時(shí)間：2023-05-31 08:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民族問題研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】民族關(guān)系思想；跨界民族研究
民族關(guān)系思想作為一個(gè)學(xué)科，必然是超越歷史和疆域的。雖然民族關(guān)系思想的研究起步較晚，研究隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，但是一批中青年專家關(guān)于民族關(guān)系思想研究出了較有分量的研究成果。中國民族關(guān)系思想史的研究已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。從歷史學(xué)角度看，有中國史必然有外國史。但是我國對(duì)于外國民族關(guān)系思想史的研究目前尚處于空白。因此，做好引入外國民族關(guān)系思想史研究的準(zhǔn)備，意義重大：
一、可以提供一個(gè)新的廣闊的研究范圍：外國民族關(guān)系思想史
外國民族關(guān)系思想史又可以分為亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲。每個(gè)洲可以按照國別和朝代分橫向和縱向來研究。也可以從中國的周邊國家入手，畢竟有了對(duì)中國民族關(guān)系思想研究的基礎(chǔ)，而中國在古代與周邊國家在版圖上有重疊或者交叉，有些曾經(jīng)是中國的屬國，有些曾經(jīng)是中國治下，有些曾經(jīng)處于中國的封貢體系。中國曾經(jīng)與他們或者友好交往，或者兵戎相見，與他們的歷史、語言文字存在或多或少的聯(lián)系。這為學(xué)者的研究提供了一些線索和方向。或者以族別分類，如蒙古族民族關(guān)系思想史，藏族民族關(guān)系思想史，每個(gè)族別的民族關(guān)系思想研究包含古今中外的少數(shù)民族優(yōu)秀歷史人物
二、可以開辟新的學(xué)科分支：中外民族關(guān)系思想比較學(xué)
通過不同國家不同民族歷史人物的民族關(guān)系思想的碰撞，可以借鑒民族關(guān)系妥善處理的典型案例，吸收民族關(guān)系思想的精華，，既可以為解決中國的現(xiàn)實(shí)民族問題提供寶貴資料，又可以為其他國家的現(xiàn)實(shí)民族問題解決提供智慧經(jīng)驗(yàn)和借鑒
三、可以完備民族關(guān)系思想體系，并推動(dòng)民族關(guān)系思想研究學(xué)派的形成
外國民族關(guān)系思想史研究范圍廣闊，領(lǐng)域復(fù)雜，任務(wù)繁重。需要一大批優(yōu)秀的中青年專家長期從事這一領(lǐng)域的研究。從國內(nèi)到國外到族別到中外比較，四個(gè)體系既相互獨(dú)立又相互交融，并統(tǒng)一于民族關(guān)系思想體系之下。學(xué)科體系的完備是學(xué)科發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)，也是民族關(guān)系思想研究學(xué)派形成的旗幟
四、可以推動(dòng)一批譯作的產(chǎn)生和學(xué)科之間的互動(dòng)交融
學(xué)術(shù)研究非常重視資料和證據(jù)，因此要求研究者能夠讀懂外文原著。在讀懂原著的同時(shí)，譯作有了產(chǎn)生的條件，學(xué)科之間的互動(dòng)水到渠成。民族關(guān)系思想研究與外交和國際關(guān)系研究交叉碰撞，很容易與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合，為現(xiàn)實(shí)民族問題、國際問題提供指導(dǎo)。這樣中國的民族關(guān)系思想著作也可以被翻譯并傳播到世界各地。中國的古代民族關(guān)系思想就能為世界上其他國家解決民族問題更多更廣地提供智慧和借鑒。中國文化也因此而遠(yuǎn)播域外
五、可以增加民族關(guān)系思想學(xué)科的國際影響力
唐太宗的愛之如一思想告訴我們。不光中國學(xué)生可以研究外國民族關(guān)系思想，外國學(xué)生也可以加入民族關(guān)系思想研究的，陣營，這本身就是民族關(guān)系思想的積極實(shí)踐成果。民族關(guān)系思想研究隨著中外雙方對(duì)國外人物的研究影響遠(yuǎn)播，聲達(dá)海外。這同時(shí)會(huì)增強(qiáng)學(xué)科與外國政府及高校的聯(lián)誼，促進(jìn)學(xué)術(shù)間的國際交流，形成你研究我、我研究你的民族關(guān)系思想研究
六、可以拓寬民族關(guān)系思想研究學(xué)者的工作道路
隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，中國在國際上地位的不斷增強(qiáng)，我國不僅需要處理國內(nèi)民族問題的專家和學(xué)者，更需要一大批了解國外民族關(guān)系、能夠嫻熟處理國外民族關(guān)系的人才。在一些國內(nèi)民族眾多的國家，了解其民族的歷史和現(xiàn)狀對(duì)妥善處理兩國關(guān)系有積極作用。這樣，大使館、孔子學(xué)院等一些涉外文化機(jī)構(gòu)對(duì)研究國外民族關(guān)系的需求就會(huì)產(chǎn)生
當(dāng)然，正如崔明德教授所言，無論是一個(gè)學(xué)科的建立，還是一個(gè)新的研究領(lǐng)域的開辟，都不是一蹴而就的，需要長期的學(xué)術(shù)積累。外國民族關(guān)系思想研究也不例外。我認(rèn)為，促成外國民族關(guān)系思想研究的條件有如下幾個(gè)：第一，政策的支持和大環(huán)境的許可。沒有政策的支持民族關(guān)系思想的研究將不會(huì)有長足進(jìn)步。第二，學(xué)科帶頭人的推動(dòng)和學(xué)術(shù)研究的成熟性。第三，一大批既懂不同民族語言又受過民族理論系統(tǒng)教育的人才的加入。
跨界民族關(guān)系研究也是學(xué)術(shù)界新興的一個(gè)課題，許多中青年教授專家和學(xué)者正在前赴后繼地投入到這個(gè)領(lǐng)域。如煙臺(tái)大學(xué)的孟慶義教授、劉會(huì)清教授等。跨界民族研究是一種融合研究，要求研究者本身對(duì)民族關(guān)系有深厚的功底。跨界民族研究的領(lǐng)域和范圍很廣，而且很具有現(xiàn)實(shí)意義。比如，庫爾德現(xiàn)象，實(shí)際就是一種跨界民族關(guān)系處理的問題。還有中國的蒙古族和藏族，也是一種跨界。最明顯的莫過于中國的朝鮮族。而且朝鮮族的跨界比較成功，持續(xù)時(shí)間比較長，范圍也在不斷擴(kuò)大。
跨界民族研究著重研究的是跨界之前的民族關(guān)系，跨界之后的民族關(guān)系，跨界的原因、后果以及對(duì)地緣政治產(chǎn)生的影響。過去學(xué)術(shù)界在跨界民族的研究領(lǐng)域取得了很大成績，但由于受到研究條件研究方法和研究手段的限制，還存在不少空白和不足。隨著我國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的推進(jìn)，大國外交的跨越式發(fā)展，對(duì)跨界民族關(guān)系的研究提出了新的要求，原先的研究范圍、方法和范式都顯露出了自身的局限，需要加以突破和深化。例如，在不同發(fā)展水平的國家、不同發(fā)展模式下，同一個(gè)跨界民族相互之間是如何構(gòu)成影響的？跨界民族與另一個(gè)跨界民族是如何相互影響的？跨界民族的一部分有沒有融入當(dāng)?shù)孛褡宓模窟@些都需要通過一些實(shí)際案例，加以深入調(diào)查研究。跨界民族關(guān)系研究對(duì)于民族之間的融合有很大的幫助。例如，現(xiàn)在對(duì)朝鮮族做深入的研究，可以洞察朝鮮、韓國、中國、日本、及美國、俄國的外交政策，為國家利益服務(wù)。
跨界民族使我國的民族問題成為國際性，它直接影響我國與周邊國家的關(guān)系，影響我國邊疆的穩(wěn)定。跨界民族關(guān)系研究對(duì)于解決跨界民族問題產(chǎn)生理論基礎(chǔ)。長期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于跨界民族的定位、跨界民族對(duì)民族問題的影響、民族戰(zhàn)爭的起源、民族融合與民族同化、跨界民族與原住民相處的模式、跨界民族對(duì)地緣政治的影響等若干重要的理論問題始終沒有達(dá)成共識(shí)。如果我們?nèi)怨淌卦械乃季S模式和研究方法，顯然不能從根本上解決問題。因此，必須加大對(duì)跨界民族關(guān)系的研究，通過分析不同時(shí)期不同跨界民族的生活習(xí)性、不同跨界民族的活動(dòng)范圍、跨界民族的同化程度、以及不同專家對(duì)跨界民族的不同認(rèn)識(shí)，逐漸取得較為一致的看法，開創(chuàng)跨界民族關(guān)系研究的新局面。
跨界民族研究幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，復(fù)雜性。跨界民族牽扯的領(lǐng)域很多很廣，有的民族有時(shí)跨界有時(shí)不跨界，對(duì)于他們的判斷也需較大的功夫。有的跨界民族不斷遷徙疆域疆域，有時(shí)跨界到一個(gè)地方，有時(shí)跨界到另一個(gè)地方，有的被同化融入到當(dāng)?shù)孛褡澹械陌胪灾聼o法具體鑒別到底屬于哪個(gè)民族。有的民族在跨界的過程中逐漸融化民族主體淹沒在異族之中，有的民族沒有歷史和文字是否跨界沒有記錄以及民族的變遷都具有很大的復(fù)雜性。這一切都使得跨界民族研究有很大的復(fù)雜性。另外，社會(huì)排斥政策導(dǎo)致嚴(yán)重的民族沖突。民族與民族之間，民族與國家之間因?yàn)闇贤ú粫硨?dǎo)致矛盾重重。近年來，有些國家制定了公開歧視宗教、少數(shù)民族的政策，如規(guī)定只有信奉國教的人才能成為公民，擔(dān)任公職的人必須宣誓效忠于特定宗教等。科特迪瓦內(nèi)戰(zhàn)就是這一類型沖突的典型事例。艱難性與復(fù)雜性相伴生。有時(shí)候?yàn)榱搜芯恳粋€(gè)問題需要把相關(guān)的多個(gè)民族的多個(gè)問題搞清楚，所以研究起來有很大的艱難性。另外對(duì)國內(nèi)的研究很多，但是對(duì)國外的民族資料和線索掌握的就很缺乏。有的民族跨多個(gè)國家，有的民族有獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣能娛挛溲b，他們出于保密的需要封鎖對(duì)于他們民族研究，有的民族與當(dāng)?shù)卣?quán)有千絲萬縷的聯(lián)系，使得研究困難重重。
《民族思想政治教育學(xué)導(dǎo)論》適應(yīng)時(shí)代需要，其出版富有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們黨一貫高度重視民族問題，歷來重視用的民族觀加強(qiáng)民族平等和民族團(tuán)結(jié)教育。在新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開）原則，努力貫徹落實(shí)“兩個(gè)共同”，即各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想方針，和、國家民委《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》的精神，重視加強(qiáng)黨的民族理論、民族政策、民族法規(guī)以及民族基本知識(shí)教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神，大力增強(qiáng)各民族之間的相互認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)的思想觀念，大力增強(qiáng)中華民族大家庭的整體凝聚力，該著作的出版欣逢其時(shí)，大有作為。
我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國際國內(nèi)敏感的民族問題和現(xiàn)象，如何進(jìn)一步建設(shè)好、處理好、發(fā)展好各民族之間的和諧關(guān)系，如何進(jìn)一步使各族人民形成正確的民族觀、國家觀對(duì)于中國這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家來說意義十分重大深遠(yuǎn)。《民族思想政治教育學(xué)導(dǎo)論》基于現(xiàn)實(shí)時(shí)代的呼喚回應(yīng)，從思想政治教育學(xué)與民族學(xué)兩個(gè)學(xué)科交叉的角度，從時(shí)間探索和理論構(gòu)建的雙重維度深化民族思想政治教育研究，具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)開拓創(chuàng)新精神和勇氣，不僅是思想政治教育學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，也體現(xiàn)出了思想政治教育工作者崇高的歷史責(zé)任感。
在學(xué)術(shù)方面，該著作從理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)三個(gè)方面深刻闡述了建立民族思想政治教育學(xué)的必要性、可能性和可行性，具有三個(gè)方面的鮮明特色：一是立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，聚焦學(xué)科前沿，彰顯出濃重的歷史使命感和學(xué)術(shù)品性。當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性的特點(diǎn)。在當(dāng)代中國，民族問題事關(guān)國家穩(wěn)定、統(tǒng)一與發(fā)展大局。解決我國民族問題的根本道路是中國特色社會(huì)主義道路，加強(qiáng)新世紀(jì)新形勢下的民族思想政治教育，無疑有利于增強(qiáng)民族認(rèn)同、凝聚民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族和諧，也是解決民族問題的重要舉措。該著作提出 “民族思想政治教育學(xué)”的命題，彰顯出了厚重的歷史使命感和民族情懷。二是研究視角新穎，學(xué)科定位準(zhǔn)確，研究對(duì)象把握科學(xué)。該著作從民族學(xué)的學(xué)科視角切入研究思想政治教育領(lǐng)域的現(xiàn)象和問題，是一門新興的綜合性很強(qiáng)的交叉學(xué)科，帶有鮮明的民族性特征。書中將“民族思想政治教育學(xué)”的研究對(duì)象，定義為研究社會(huì)成員民族觀形成與發(fā)展的規(guī)律以及如何對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行民族觀教育的規(guī)律，顯見其研究對(duì)象的把握比較準(zhǔn)確到位。三是對(duì)民族思想政治教育學(xué)研究的理論體系設(shè)計(jì)做出了較為合理的布局。從民族思想政治教育的結(jié)構(gòu)、價(jià)值、內(nèi)容到過程、環(huán)節(jié)、機(jī)理、資源、載體、方法及其評(píng)價(jià)，研究思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，自成體系，其“民族思想政治教育聯(lián)通體”、“民族思想政治教育機(jī)理”等概念的提出，均具有較強(qiáng)的理論創(chuàng)意。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；城市；融合
中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2012）04-0061-01
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族人口流入城市，與此同時(shí)他們的社會(huì)融合困境也開始凸現(xiàn)出來。按照的觀點(diǎn)，民族問題是指民族之間基于民族差別而產(chǎn)生的矛盾問題。因此，城市民族問題也就指城市各民族在交往的過程中，由于民族之間的差別而產(chǎn)生的民族矛盾。如果城市少數(shù)民族人口的融合問題解決不好，民族差異過大，就有可能演變?yōu)槊褡鍐栴}。積極促進(jìn)少數(shù)民族人口融入城市生活不僅事關(guān)社會(huì)安定，更事關(guān)國家統(tǒng)一。
一、少數(shù)民族人口現(xiàn)狀分析
社會(huì)融合，也稱社會(huì)融入，是國際移民研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念。國際移民理論認(rèn)為，由于遷入地與遷出地的文化差異，移民往往會(huì)表現(xiàn)出一種“非整合”現(xiàn)象。社會(huì)融合具體包括經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)適應(yīng)、文化接納、心理歸屬以及身份認(rèn)可。社會(huì)融入既是一個(gè)過程，同時(shí)，也是一個(gè)結(jié)果。[10]少數(shù)民族人口的民族特征伴隨在社會(huì)融合的整個(gè)過程中，顯著地影響著社會(huì)融合的有效開展。我們可以從這些方面對(duì)少數(shù)民族人口的城市融合現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
首先，少數(shù)民族人口經(jīng)濟(jì)融入程度低，融合能力有限。少數(shù)民族人口的城市就業(yè)帶有濃重的復(fù)制性，往往扎堆重復(fù)本民族已經(jīng)開拓的行業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域少，收入類型單一。主要從事民族餐飲業(yè)、出售民族土特產(chǎn)和工藝品及建筑、加工等行業(yè)。其次，社會(huì)交往規(guī)模小，社會(huì)適應(yīng)能力差。少數(shù)民族人口在人際交往上過度依賴同族人群，與其他民族交往少。再次，文化差異的存在，文化接納困難。流入城市的少數(shù)民族人口由于語言、、生活習(xí)慣等的存在，使得他們在文化上與漢族居民存在差異，這直接影響到少數(shù)民族人口對(duì)城市的文化接納程度。最后，心理歸屬程度低，身份認(rèn)可存在障礙。
二、少數(shù)民族人口在城市中融合困難的原因
對(duì)于少數(shù)民族人口在城市中融入困難的原因，可以從以下幾方面進(jìn)行分析：
（一）宗教氛圍的缺乏，增加了少數(shù)民族人口的融入困難。在方面，中東部地區(qū)與民族地區(qū)有較大差異，中東部地區(qū)的漢族基本不信仰宗教，而許多少數(shù)民族都是全民信仰宗教，少數(shù)民族人口進(jìn)入中東部城市后，常常因?yàn)闆]有足夠的宗教活動(dòng)場所、無法進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)而苦惱。[11]在城市生活得少數(shù)民族人口在方面常常受到諸多限制，如伊斯蘭教在飲食方面需要清真食品，而城市的清真飲食非常有限；在日常活動(dòng)方面他們需要到清真寺去做禮拜，但是城市清真寺的建設(shè)和保護(hù)相對(duì)滯后，難以滿足日益增多的少數(shù)民族人口宗教活動(dòng)的需要。而這些使他們在生活方式、文化和心理認(rèn)同上存在困難，限制了少數(shù)民族人口融入城市的程度。
（二）自身的文化素質(zhì)以及專業(yè)技能不足，制約了少數(shù)民族人口的融入水平。部分少數(shù)民族人口自身攜帶的人力資本稟賦較低,不僅文化素質(zhì)低下,語言能力較差,而且專業(yè)技術(shù)缺乏,缺少競爭能力。[12]少數(shù)民族人口由于受環(huán)境和條件的制約，他們之前許多人沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過專業(yè)知識(shí)，職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)水平十分有限，就業(yè)競爭力低，就業(yè)范圍小，就業(yè)重復(fù)性高，如伊斯蘭教的人員大多從事餐飲和服務(wù)行業(yè)，收入水平普遍不高。而受到自身經(jīng)濟(jì)狀況的限制，他們的城市融入也較困難。
(三)城市居民的偏見與歧視，限制了少數(shù)民族人口的城市融入。由于對(duì)我國少數(shù)民族政策學(xué)習(xí)宣傳不夠，少數(shù)城市居民由于對(duì)少數(shù)民族缺乏了解，在傳統(tǒng)的民族歧視的殘余觀念的影響下，對(duì)少數(shù)民族人口采取了一種排斥的態(tài)度。一些城市居民總認(rèn)為他們落后、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)等，不愿意不喜歡主動(dòng)與他們打交道。城市某些用人單位也會(huì)戴著“有色眼鏡”來看待少數(shù)民族人口，害怕麻煩而不愿意雇傭他們。這種偏見和隔離，使得少數(shù)民族人口的社會(huì)交往受到限制，還停留在族群之間的交往，交往范圍小、層次低，制約著少數(shù)民族人口的城市融入。
三、對(duì)策及建議
（一）提供公共服務(wù)，營造民族氛圍。政府應(yīng)增加少數(shù)民族公共服務(wù)，加強(qiáng)清真寺等宗教活動(dòng)場所的保護(hù)和建設(shè),提供必要的民族日常生活必需品，方便少數(shù)民族的日常生活。同時(shí)還要加強(qiáng)民族文化娛樂活動(dòng)的宣傳和組織，豐富少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神文化生活。應(yīng)該充分運(yùn)用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展豐富多彩的民族節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)優(yōu)秀的中華民族文化。
（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)。技能素質(zhì)高的人口,在就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入上均有明顯的優(yōu)勢,也更加具有現(xiàn)代意識(shí)和市民觀念,更加容易融入城市社會(huì)。因此,提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的培訓(xùn)就顯得尤為重要。為此,必須不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高其職業(yè)技能和文化素質(zhì)，吸納專業(yè)社會(huì)工作人才,大力開展民族社會(huì)工作服務(wù),提高其心理調(diào)適能力和發(fā)揮自身潛能。
（三）發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，增加少數(shù)民族人口就業(yè)。現(xiàn)在文化消費(fèi)的趨勢日益盛行起來，而利用文化資源能極大增加產(chǎn)品的附加值。而少數(shù)民族尤其豐富的文化底蘊(yùn)，發(fā)掘、開發(fā)少數(shù)民族文化，發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，不僅能夠解決一定少數(shù)民族人口的就業(yè)問題，而且弘揚(yáng)了民族文化，增強(qiáng)了各民族的相互了解，同時(shí)還能帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的提高，提升城市形象。
（四）擴(kuò)大社會(huì)交往，建立新型城市民族關(guān)系。以社區(qū)為依托，通過不斷加強(qiáng)社會(huì)交往教育，開展社區(qū)互助活動(dòng)，使少數(shù)民族不斷擴(kuò)大社會(huì)交往的范圍，增強(qiáng)少數(shù)民族人口的城市歸屬感，增進(jìn)少數(shù)民族與城市居民之間的交流與整合，使少數(shù)民族和城市居民之間建立起一種互相尊重、理解、合作與支持的新型城市民族關(guān)系。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)工作
民族社會(huì)工作
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
文化持守
作者王思斌，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授。地址：北京市，郵編100871。
進(jìn)入新時(shí)期以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題更加突出地?cái)[在了政府和全社會(huì)面前，在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理方面，社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。本文就民族社會(huì)工作的性質(zhì)，及當(dāng)前我國民族社會(huì)工作的任務(wù)和特點(diǎn)做一些初步的討論，以就教于各方專家。
一、民族社會(huì)工作及其性質(zhì)
（一）民族社會(huì)工作實(shí)踐
民族社會(huì)工作雖然至今還沒有成為一個(gè)嚴(yán)整的學(xué)科，但是民族社會(huì)工作的實(shí)踐卻早已開展，并且有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果從社會(huì)工作的形成過程的角度來看，那么民族社會(huì)工作已有一百多年的歷史。比如，19世紀(jì)20年代至80年代，美國政府實(shí)行種族隔離政策，就派社會(huì)工作者到印第安人保留地開展工作。①后來，隨著被殖民少數(shù)民族的覺醒，在發(fā)達(dá)國家（如新西蘭）也有社會(huì)工作者到原住民地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保持方面的工作。20世紀(jì)后半期以來，族群概念在學(xué)術(shù)界比較盛行，原來的民族問題開始以族群問題來指稱。在實(shí)踐領(lǐng)域，族群社會(huì)工作得到了新的發(fā)展，其中既包括面對(duì)原住民的工作，也包括新移民群體的工作。這些民族（族群）社會(huì)工作的主要任務(wù)是幫助落后民族及有困難族群解決經(jīng)濟(jì)方面的問題，促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)，保持民族文化，也問接地促進(jìn)了社會(huì)秩序。
我國的民族社會(huì)工作源于20世紀(jì)20—40年代。20世紀(jì)20年代，西方的社會(huì)工作傳入我國，燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系成立之初就開設(shè)了“種族關(guān)系”課程。1931—1932學(xué)年，燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系創(chuàng)始人步濟(jì)斯（Burgess）講授了“種族關(guān)系”課程。日本侵華致北京淪陷后，燕京大學(xué)遷至重慶。當(dāng)時(shí)的社會(huì)學(xué)系系主任李安宅認(rèn)為社會(huì)學(xué)要發(fā)揮實(shí)際作用，就要和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，他深入華西民族地區(qū)開展工作，后來撰寫了《邊疆社會(huì)工作》一書，是我國民族社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)里程碑。
后，社會(huì)工作隨著社會(huì)學(xué)被取消，民族社會(huì)工作被納入廣泛的民族工作中。2008年四川汶川地震的發(fā)生，使作為災(zāi)民重要組成部分的羌族、藏族及其他少數(shù)民族群眾成為社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象，民族社會(huì)工作開始了新的實(shí)踐。③社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)方法服務(wù)于少數(shù)民族災(zāi)民，民族社會(huì)工作在專業(yè)層次上得到一定發(fā)展。隨著中央政府援助新疆規(guī)劃的實(shí)施，民族社會(huì)工作在新疆也開始得到發(fā)展。2011年6月25日，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)在北京舉辦“民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇”，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)民族社會(huì)工作的發(fā)展。但是總的來說，我國的民族社會(huì)工作還處于起步階段。
（二）關(guān)于民族社會(huì)工作的研究
民族社會(huì)工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對(duì)象開展的專業(yè)服務(wù)。在我國的社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、政治學(xué)文獻(xiàn)中，民族地區(qū)、民族工作所說的“民族”指的是對(duì)應(yīng)于漢族的少數(shù)民族，民族工作指的是針對(duì)這些少數(shù)民族（族群）的工作。民族既是一個(gè)種族概念，也是社會(huì)概念，在一定語境下還具有政治的含義。
在國際社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作領(lǐng)域，民族問題一般被稱為族群問題，他們要解決的主要是少數(shù)族群被歧視、貧困、發(fā)展和文化保持方面的問題。我國的民族社會(huì)工作研究成果不多，這與其開展的時(shí)間較短，實(shí)踐積累不足直接相關(guān)。
從現(xiàn)在我國民族社會(huì)工作研究的成果來看，學(xué)者們主要是呼吁開展民族社會(huì)工作，并對(duì)民族社會(huì)工作的內(nèi)涵進(jìn)行界定。有學(xué)者指出，民族社會(huì)工作是用社會(huì)工作的理念和專業(yè)方法處理民族問題的工作，開展民族社會(huì)工作要注重民族特點(diǎn)。有學(xué)者根據(jù)改革開放以來我國西部民族地區(qū)出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題，指出發(fā)展民族社會(huì)工作的重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，我國民族地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看有需求性空間，從民政工作的局限性角度看有現(xiàn)實(shí)性空間，從民族問題的復(fù)雜性角度看有必要性空間，但是我國民族地區(qū)的社會(huì)工作仍處于“第一階水平”。
客觀地說，我國社會(huì)學(xué)前輩李安宅的民族社會(huì)工作研究至今似乎還未被超越。他在20世紀(jì)40年代的研究指出，自唐以后，政府對(duì)邊疆地區(qū)的工作方法主要是懷柔法、威脅法、羈縻法、攻心法、坐質(zhì)法、離間法、教導(dǎo)法、軍政參與法。而以上方法有三個(gè)特點(diǎn)：第一，歧視邊民，成見太深，未將邊民看作國民；第二，忽視邊民生計(jì)，均未改善邊民生計(jì)；第三，證明邊疆問題至今還是問題。雖然李安宅沒有刻意指出像今天這樣的專業(yè)社會(huì)工作的特點(diǎn)，但是他分析并指出了以往民族地區(qū)工作的弱點(diǎn)，這是我國學(xué)術(shù)界關(guān)于民族社會(huì)工作比較系統(tǒng)和深刻的研究分析。除此之外，張和清等從文化脈絡(luò)的角度研究了面對(duì)少數(shù)民族群體的社會(huì)工作應(yīng)該注意的問題。這些對(duì)深入理解民族社會(huì)工作都有重要啟示。
上述學(xué)者在民族社會(huì)工作發(fā)展方面都做出了自己的努力，對(duì)我國民族社會(huì)工作實(shí)踐的深入展開和學(xué)科建設(shè)都有不可忽略的參考價(jià)值。但是，面對(duì)當(dāng)前我國復(fù)雜的民族問題，我們還有對(duì)民族社會(huì)工作的主要對(duì)象、介入視角和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論的必要，以推進(jìn)我國民族社會(huì)工作的健康發(fā)展。本文希望在這些方面做一些嘗試。
（三）民族社會(huì)工作的性質(zhì)與含義
云南省政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是云南省政府信息公開的主要載體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的政府信息公開網(wǎng)站集群公共平臺(tái)，很大幅度降低全省各級(jí)政府部門政務(wù)信息公開網(wǎng)站的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)信息資源的全面集成與共享 目前，云南省政府信息公開網(wǎng)絡(luò)覆蓋省州（ 市） 縣（ 區(qū)） 三級(jí)行政機(jī)關(guān)通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權(quán) 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用，同時(shí)也使政務(wù)信息公開工作真正做到服務(wù)公眾和社會(huì)。
云南省電子政務(wù)建設(shè)的基本思路和做法是：在省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全省統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)下，由省網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)建設(shè)和管理政府內(nèi)部多個(gè)部門公用的、基礎(chǔ)的電子政務(wù)項(xiàng)目。而各職能部門具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，由各委辦局根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和部門特點(diǎn)，或獨(dú)立外包給企業(yè)，或委托給網(wǎng)管中心去做，其建設(shè)現(xiàn)已形成獨(dú)具特色的云南模式。
云南電子政務(wù)建設(shè)的獨(dú)特模式，不僅在西部具有代表性，從全國來看也非常好，也很有代表性。如果把全國電子政務(wù)發(fā)展情況分成4個(gè)梯次，那么云南應(yīng)當(dāng)屬于第二梯次，即深化應(yīng)用階段。雖然云南省電子政務(wù)建設(shè)取得了成就，但其模式的構(gòu)建上依然存在相關(guān)影響因素，既有同傳統(tǒng)的電子政務(wù)相一致的影響因素，例如：組織結(jié)構(gòu)、環(huán)境、信息等，也有著自己的特殊因素。
（一）區(qū)域位置
云南省處于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，由于受經(jīng)濟(jì)水平的影響，電子政務(wù)發(fā)展水平還低于國內(nèi)東部發(fā)達(dá)的省份，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，云南省地處祖國邊陲，境內(nèi)多為高山地形，且人口居住分，這就給電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理帶來了挑戰(zhàn)。云南省屬于第四類地區(qū)，也就是信息化發(fā)展中低水平地區(qū)，和青海、甘肅、貴州等屬于同一個(gè)行列，2006年的信息化發(fā)展指數(shù)僅介于0.499至0.542之間，相當(dāng)于全國的86%，而僅相當(dāng)于北京和上海，也就是第一類地區(qū)的63%，由于區(qū)域位置的影響，必然而然的會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施以及知識(shí)方面落后于其他幾類地區(qū)的發(fā)展水平，這就使電子政務(wù)的建設(shè)和管理帶來很多復(fù)雜問題。而這些問題的解決勢必能帶來電子政務(wù)的飛速發(fā)展。
（二）民族地區(qū)特征
云南省是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和生活方式，有的少數(shù)民族至今還保留著封閉的生產(chǎn)和生活方式，而當(dāng)前絕大多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都缺少地區(qū)及民族特色，這就將一些少數(shù)民族群體拒之電子政務(wù)大門外，并且民族地區(qū)內(nèi)部由于社會(huì)發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致有的地方電子政務(wù)發(fā)展比較快，有的地方發(fā)展比較慢；其次雖然云南省的互聯(lián)網(wǎng)、電腦等硬件設(shè)備已經(jīng)比較完善，但軟件開發(fā)還難于滿足實(shí)際需要，特別是在邊遠(yuǎn)民族山區(qū)，網(wǎng)站的內(nèi)容與所能提供的公共服務(wù)相對(duì)不足。
（三）人口素質(zhì)差異
云南人口素質(zhì)的差異性非常大，既有幾十萬的知識(shí)分子，又有數(shù)百萬的文盲、半文盲； 既有上百萬的網(wǎng)民，也有幾千萬的農(nóng)民，其中絕大多數(shù)系非網(wǎng)民，還有 20 多個(gè)少數(shù)民族。在相對(duì)貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的后，道路交通、電子通訊的發(fā)展受到影響，導(dǎo)致對(duì)外交流較少，因此，電子政務(wù)對(duì)于貧困地區(qū)的群眾來說是新生事物，這就導(dǎo)致對(duì)信息的接收和使用程度的差異也很大，而且總體的信息素養(yǎng)和行政管理能力并不高，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)都有很大的差距。另外在云南省的各個(gè)地區(qū)，公務(wù)員的計(jì)算機(jī)水平和電子政務(wù)的應(yīng)用意識(shí)也參差不齊，政府工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)使用多停留在打字機(jī)的水平，而對(duì)于電子政務(wù)這類 對(duì)計(jì)算機(jī)水平具有較高要求的工作來說，能適應(yīng)者的公務(wù)人員的比例比較小，這在很大程度上會(huì)降低云南省電子政務(wù)的使用效率。
二、云南省電子政務(wù)發(fā)展模型構(gòu)建
通過對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段進(jìn)行的分析，以及考慮的電子政務(wù)發(fā)展時(shí)間性，并通過一系列假設(shè)。我們建立一個(gè)粗略的電子政務(wù)發(fā)展關(guān)系模式，我們用X來表示電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，T來表示時(shí)間變量，S來表示相關(guān)的動(dòng)力因子集，F(xiàn)為演化函數(shù)。由此建立一個(gè)粗略的函數(shù)關(guān)系模型XT+1=F（XT，S），這里的S包括：組織結(jié)構(gòu)、信息、環(huán)境。XT+1就是T+1年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，XT是T年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，整個(gè)關(guān)系式表明未來一年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以表示為當(dāng)前年份的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與相關(guān)動(dòng)力因子集的一個(gè)函數(shù)關(guān)系。
就云南省而言，其電子政務(wù)發(fā)展過程，在遵循傳統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展模式的時(shí)候，這里的模式主要指粗略的函數(shù)關(guān)系模型，即XT+1=F（XT，S），也就是說云南省的電子政務(wù)的相關(guān)動(dòng)力因子集包括這里的S：組織結(jié)構(gòu)、信息、環(huán)境，但是，在前面的分析中，我們了解到，云南省電子政務(wù)發(fā)展過程中還有著其特殊的動(dòng)力因素，例如：區(qū)域位置、人口素質(zhì)、以及民族眾多等。因此我們有必要將這些因素帶入到粗略的關(guān)系模型中，而進(jìn)一步的探討有關(guān)云南省的電子政務(wù)發(fā)展模式。
傳統(tǒng)的電子政務(wù)的模型為：XT+1=F（XT，S），這里的S包括：組織結(jié)構(gòu)、信息、環(huán)境，就云南省而言，由于區(qū)域位置的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，由于受經(jīng)濟(jì)水平的影響，電子政務(wù)發(fā)展水平還低于國內(nèi)東部發(fā)達(dá)的省份。此時(shí)的區(qū)域位置更多的影響到的是整個(gè)云南省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和硬件環(huán)境，也就是說我們可以用區(qū)域位置這個(gè)因素來替換傳統(tǒng)模型中的環(huán)境因素。云南省還是一個(gè)民族眾多的聚集區(qū)，因此民族問題的存在必然會(huì)影響到政府部門組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)建設(shè)，因此在考慮組織結(jié)構(gòu)這個(gè)因素時(shí)，筆者認(rèn)為，云南省電子政務(wù)應(yīng)該更多的考慮到民族眾多這個(gè)因素，那么組織結(jié)構(gòu)這個(gè)相關(guān)因素，就能被民族問題所代替。最后是人口素質(zhì)，云南省人口素質(zhì)參差不齊，而且公務(wù)員的計(jì)算機(jī)水平也是如此，那么勢必會(huì)影響的電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，因此我們有必要在傳統(tǒng)的電子政務(wù)模型中加入人口素質(zhì)這個(gè)因子。
那么，最后云南省電子政務(wù)初步函數(shù)模型就變?yōu)椋篨T+1=F（XT，S），這里的S包括：區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質(zhì)。也可以寫成XT+1=F（XT，S（區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質(zhì)）），整個(gè)關(guān)系式表明未來一年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以表示為當(dāng)前年份的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與云南省的經(jīng)濟(jì)、信息、組織和人口問題的一個(gè)函數(shù)關(guān)系。
三、云南省電子政務(wù)發(fā)展模型分析
云南省電子政務(wù)的發(fā)展，經(jīng)過了一期、二期、三期工程，由最初的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、多媒體交互系統(tǒng)、通信線路建設(shè)等技術(shù)型的建設(shè)為主，轉(zhuǎn)化為深化應(yīng)用階段，截止2007年底，全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4344個(gè)政務(wù)部門，省級(jí)各部門依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達(dá)44個(gè)，目前已在電子政務(wù)網(wǎng)上建立了包括稅務(wù)、金融、海關(guān)、社會(huì)保障、質(zhì)量監(jiān)督、國土資源、環(huán)境保護(hù)等245個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在2006年，云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站在“中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估”排名全國第七、西部第一，雖然在2008年有所退步，但是仍然排在全國第十一。
根據(jù)上面得出的云南省電子政務(wù)初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），這里的S包括：區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質(zhì)。也可以寫成XT+1=F（XT，S（區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質(zhì)）），整個(gè)關(guān)系式表明未來一年的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以表示為當(dāng)前年份的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與云南省的經(jīng)濟(jì)、信息、組織和人口問題的一個(gè)函數(shù)關(guān)系。云南省電子政務(wù)經(jīng)過幾期的發(fā)展，已走入成熟期，但是在不同期間，對(duì)影響電子政務(wù)的相關(guān)特質(zhì)因素是如何處理，以及這些因素是否還在繼續(xù)影響電子政務(wù)的發(fā)展呢，以下是筆者的一些相關(guān)分析：
與傳統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展模式一樣，云南省電子政務(wù)在其發(fā)展初期也是更多的關(guān)注與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)不一樣，東部發(fā)達(dá)地區(qū)其信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由于具有較好的信息發(fā)展環(huán)境，因此在發(fā)展初期更多的是考慮組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)組織結(jié)構(gòu)來決定相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，在云南省發(fā)展電子政務(wù)初期影響最大是所處的環(huán)境，其次才是組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵谛畔⒒l(fā)展較低的云南，如果能夠很好的了解組織結(jié)構(gòu)，但因?yàn)榫窒抻诂F(xiàn)有的技術(shù)，那初期的基礎(chǔ)建設(shè)也舉步維艱。因此，反應(yīng)到初步函數(shù)模型中就是S中區(qū)域位置，對(duì)于區(qū)域位置而言，應(yīng)該更多的考慮到云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和硬件環(huán)境，因?yàn)榫驮颇鲜《詫儆谛畔⒒l(fā)展中低水平地區(qū)，和青海、甘肅、貴州等屬于同一個(gè)行列，2006年的信息化發(fā)展指數(shù)僅介于0.499至0.542之間，相當(dāng)于全國的86%，而僅相當(dāng)于北京和上海，也就是第一類地區(qū)的63%，由于區(qū)域位置的影響，必然而然的會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施以及知識(shí)方面落后于其他幾類地區(qū)的發(fā)展水平，因此必須從自身的實(shí)際出發(fā)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，來實(shí)現(xiàn)局域區(qū)域特色的信息化發(fā)展。
在云南省電子政務(wù)發(fā)展的中期，也就是當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完成，而進(jìn)行后續(xù)工作時(shí)，并不是說此時(shí)就可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一旁，而應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和完善，于此同時(shí)，加大政府和用戶的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)信息的雙向流動(dòng)，此時(shí)反映到模型：XT+1=F（XT，S）中，那就指向的是S中的“信息”因素，云南省的信息公開指數(shù)以及在線辦事和公眾參與指數(shù)與北京、上海、浙江、廣東等比較，還是存在很大的差距，隨著時(shí)間的推移，伴隨著電子政務(wù)發(fā)展越來越快，如果這個(gè)問題不能很快解決，必將造成電子政務(wù)后期發(fā)展的一個(gè)弊端。反映到模型中就是S中的“信息”因素，也就說，隨著時(shí)間的推移，以及電子政務(wù)的發(fā)展“信息”這一因子，對(duì)云南省的影響始終存在，如果不能很好的解決“重硬件，輕軟件”以及信息公開和公眾參與的話，那“信息”這一因素將會(huì)自始至終的影響云南省電子政務(wù)的發(fā)展。
當(dāng)云南省電子政務(wù)發(fā)展到后期，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的深化應(yīng)用的時(shí)候，筆者認(rèn)為此事最主要的影響因素是“人口素質(zhì)”，尤其是能夠承擔(dān)電子政務(wù)相關(guān)管理工作的高素質(zhì)人才，從系統(tǒng)論角度來看，首先，云南省電子政務(wù)的發(fā)展是與一定的環(huán)境相結(jié)合的，這里的環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，具體可以表現(xiàn)為云南省電子政務(wù)初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），S中的：區(qū)域位置、民族問題。這就使得電子政務(wù)在發(fā)展過程中不得不考慮這兩個(gè)因素。其次，電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的建設(shè)和發(fā)展的過程，是一個(gè)應(yīng)用技術(shù)手段改革政府管理模式和手段的螺旋式上升過程，是一個(gè)不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變換而發(fā)展的過程，是一個(gè)不斷摸索、積累的整合過程。具體可以表現(xiàn)為云南省電子政務(wù)初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），S中的“人口素質(zhì)”。只有有能力承擔(dān)電子政務(wù)相關(guān)管理和技術(shù)工作，并且能夠及時(shí)的根據(jù)環(huán)境的變化做出迅速反應(yīng)的人，才能承擔(dān)這份工作。最后，電子政務(wù)系統(tǒng)必然要與所處的環(huán)境相互交流、相互影響、產(chǎn)生物質(zhì)、能量、信息的交換，以保持適應(yīng)狀態(tài)，體現(xiàn)在云南省電子政務(wù)初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），S中的“信息”因素，因此，云南省電子政務(wù)的發(fā)展在受到環(huán)境的約束和限制，同時(shí)又在不斷的適應(yīng)著環(huán)境，進(jìn)行著系統(tǒng)與環(huán)境交互。
通過對(duì)云南省電子政務(wù)初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S（區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質(zhì)）），中S的相關(guān)因素進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)不同的發(fā)展 階段對(duì)云南省電子政務(wù)發(fā)展影響的因素不同，當(dāng)然并不是說這些因素只對(duì)一個(gè)發(fā)展階段有影響而不會(huì)影響到其他階段，而是不同的發(fā)展階段，不同因素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響都會(huì)存在，只是孰輕孰重的問題，通過分析，我們發(fā)現(xiàn)云南省電子政務(wù)在其發(fā)展過程中，S中的“區(qū)域位置”和“民族問題”，已經(jīng)通過信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程得到 了初步解決，當(dāng)然即便如此也不能忽略了這倆個(gè)因素，因?yàn)樵颇鲜∈冀K是處于信息化發(fā)展中低水平地區(qū)，畢竟在發(fā)展的同時(shí)還是和東部地區(qū)存在差距，而S中的“信息”和“人口素質(zhì)”將成為云南省電子政務(wù)發(fā)展過程中面臨的重大難題，尤其是高素質(zhì)的管理人員和軟件業(yè)的缺失。只有解決了這些問題云南省電子政務(wù)才能既快又好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 王長勝.電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告NO.4 [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版.
[2] 王長勝.電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2008）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版.
一．民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作開展情況（一）民族工作得到了各級(jí)黨委、政府高度重視。
我縣有彝、哈尼、回、苗、傣5個(gè)世居少數(shù)民族，18萬余人，占總?cè)丝诘?4，其中、彝族13萬、回族1.2萬、信教群眾十萬余人。少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、信仰等方面的差異，構(gòu)成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多，有些問題會(huì)反映到民族問題上來，如果處理不當(dāng)，將會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區(qū)，只要發(fā)生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級(jí)黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下民族工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作擺在首位認(rèn)真分析面臨的形勢和任務(wù)，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)做好新時(shí)期的民族工作，為全面推進(jìn)我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）多形式開展民族觀、黨的民族政策及法律法規(guī)宣傳活動(dòng)
各級(jí)黨委、政府把黨的民族政策和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內(nèi)容，由民族局牽頭，宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門密切配合，不定時(shí)對(duì)少數(shù)民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統(tǒng)的民族政策理論培訓(xùn)、知識(shí)競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發(fā)展民族關(guān)系中“三個(gè)離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一”四個(gè)維護(hù)的思想深入人心。特別在每年的民族團(tuán)結(jié)宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團(tuán)結(jié)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾講團(tuán)結(jié)、講互助、講發(fā)展，努力創(chuàng)建團(tuán)結(jié)友愛的和諧社會(huì)。
在各民族中還強(qiáng)調(diào)：在熱愛本民族的同時(shí)，更要自覺地強(qiáng)化熱愛中華民族的意識(shí)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進(jìn)行民族常識(shí)的宣傳教育力度，構(gòu)建“小手拉大手，大小有共識(shí)，你我互尊重，大家團(tuán)結(jié)緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數(shù)民族；也教育了少數(shù)民族尊重漢族群眾。對(duì)少數(shù)民族群眾不僅要講關(guān)懷和照顧，也要講義務(wù)和奉獻(xiàn)；不僅要講平等和團(tuán)結(jié)，也要講法制和原則，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。
（三）正確處理民族差異、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
民族是一個(gè)歷史范疇，社會(huì)主義時(shí)期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風(fēng)俗習(xí)慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會(huì)的認(rèn)同和尊重，各民族群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為改善生活條件而共同發(fā)展。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和信教群眾的，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項(xiàng)舉措解決了少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐幕孛袢罕娭еa(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，改善回民、山區(qū)民族小學(xué)的辦學(xué)條件，充實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍，提高少數(shù)民族子女的科學(xué)文化素質(zhì)。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉(xiāng)、舉辦青年夜校等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的教育和培訓(xùn)。依法保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實(shí)尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和。
（四）加強(qiáng)民族地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定
妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的重要保證。縣民族局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及民族的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，做到心中有數(shù)。對(duì)可能發(fā)生的影響民族團(tuán)結(jié)的問題，搞好預(yù)測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時(shí)消除不安定因素， 牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不簡單地對(duì)待和處理。嚴(yán)格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和民事、經(jīng)濟(jì)、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時(shí)，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴(yán)防別有用心的人蠱惑人心，擴(kuò)大事態(tài)。在處理民族間群眾的糾紛和突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的原則，善于把握時(shí)機(jī)，講求策略，注意方法，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數(shù)壞人，防止問題復(fù)雜化、事態(tài)擴(kuò)大化和矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化。善于運(yùn)用法律手段處理問題，堅(jiān)持法律面前人人平等。對(duì)于各類違法犯罪活動(dòng)，不論涉及哪個(gè)民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生影響民族關(guān)系的問題時(shí)，堅(jiān)持依照法津規(guī)定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，實(shí)行月報(bào)和零報(bào)告制度，并把這項(xiàng)工作納入了民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制中加以考核。
（五）重視和加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)
民族局是黨和政府管理民族事務(wù)，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔(dān)負(fù)著更加繁重的任務(wù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步充實(shí)了民族工作機(jī)構(gòu)的力量，新增編制6名，完善工作職能，設(shè)立了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)社會(huì)事務(wù)股。各級(jí)黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責(zé)任感，抓好工作落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)的民族理論、黨的民族政策和上級(jí)的有關(guān)指示，認(rèn)真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)解決了少數(shù)干部對(duì)民族工作不會(huì)管、不愿管、不敢管的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報(bào)。民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每季度要研究一次。縣委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實(shí)際問題，成立了縣民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的重要事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)民族工作情況。工作做到主動(dòng)、超前，當(dāng)好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區(qū)重大動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，確保了信息暢通。
二、存在的問題
從全縣民族地區(qū)來看，總體上民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)比較安定，但在一些接合部地區(qū)、熱點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛仍然存在，主要表現(xiàn)在：
一是因地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉(xiāng)村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進(jìn)程中，因經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區(qū)山林糾紛仍然阻礙民族團(tuán)結(jié)前進(jìn)的步伐。如官廳鎮(zhèn)乍拉村委會(huì)，這個(gè)只有200人的傣族村，涉及山林問題引發(fā)糾紛乃至突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，并且呈上升趨勢。
二是少數(shù)民族和信教群眾素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯(cuò)誤思想占了上風(fēng)，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發(fā)泄不滿，提出不切實(shí)際的要求。隨著城市化建設(shè)速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關(guān)聯(lián)的矛盾糾紛比較突出。高等級(jí)公路沿線征地過程中看出，群眾在突發(fā)事件的氣氛或壓力下，往往產(chǎn)生一種“從眾行為”，當(dāng)別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動(dòng)時(shí)，一些群眾就會(huì)情緒激動(dòng)，干出種種在平時(shí)自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發(fā)事件升級(jí)，造成嚴(yán)重后果。
三是部分礦產(chǎn)資源地區(qū)矛盾糾紛、隱患較多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能客觀看待礦山地區(qū)問題，對(duì)出現(xiàn)的問題采取各種手段隱瞞不報(bào)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益和落后的經(jīng)濟(jì)狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山秩序較為混亂、隱患較多。
四是培德地區(qū)各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，信息靈通，各種關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，該地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，取決于幾大家族的平衡。去年村委會(huì)選舉，培德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職位村總支書記、主任形成一肩挑，權(quán)利的統(tǒng)一集中，打破了近十年來培德地區(qū)的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。
五是民族工作經(jīng)費(fèi)少仍然是遏制民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作向前推進(jìn)的瓶頸。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，縣級(jí)5萬元民族工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前工作需要，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，根本談不上對(duì)民族地區(qū)的扶持幫助。
三、做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作對(duì)策
做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費(fèi)納稅人的錢，浪費(fèi)民族時(shí)間，對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展/！/，一樣作用都不起。民族要講團(tuán)結(jié)，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會(huì)饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會(huì)越來越多。為此要使民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須加大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持，就要增加民族工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，積極向上級(jí)爭取更多項(xiàng)目資金，加大拾遺補(bǔ)缺的作用。
一、研究視角新穎，方法得當(dāng)，是本書的突出特色
民族關(guān)系與宗教問題歷來是各國政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，作者選擇以民族關(guān)系與宗教問題為題進(jìn)行研究，是基于作者對(duì)民族關(guān)系與宗教問題的學(xué)術(shù)積累與研究積淀，并且與作者對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于民族關(guān)系與宗教問題已有研究成果的不足之處的充分認(rèn)知與正確把握密切相關(guān)。更主要的是，新穎的多維度研究視角的選取以及得當(dāng)?shù)亩鄬W(xué)科研究方法的使用，“開啟了我國民族自治地方民族關(guān)系總體評(píng)估和實(shí)證分析的新的嘗試。”
在本書中，作者嘗試從多個(gè)維度對(duì)區(qū)域民族關(guān)系與宗教問題進(jìn)行透視，是一種全新的多視角研究。作者首先從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的視角進(jìn)行研究，既從縱向探索不同時(shí)期民族關(guān)系的發(fā)展歷程與宗教問題的特征，又從橫向?qū)用娼Y(jié)合國際局勢和時(shí)代特征探索當(dāng)前邊疆族際關(guān)系和諧建構(gòu)的可能途徑與模式。其次，作者還從區(qū)域與全球的層面進(jìn)行探討民族關(guān)系與宗教問題，立足于廣西但不局限于廣西，把民族關(guān)系與宗教問題放在全球化背景下的區(qū)域一體化以及整個(gè)世界體系當(dāng)中進(jìn)行考察。為世界交往格局中的國際合作提供參考。再次，作者還從地方與國家的互動(dòng)博弈層面進(jìn)行研究，通過對(duì)典型區(qū)域的研究為國內(nèi)其他地區(qū)、國家民族問題的處理提供正面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這種多維度的新穎研究視角的選取拓展了民族關(guān)系與宗教問題的研究領(lǐng)域，彌補(bǔ)了以往學(xué)界既有研究單純局限于某一層面研究的不足。此外，作者還運(yùn)用民族學(xué)、歷史學(xué)、宗教學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科、多樣化的研究方法來保證本書的高質(zhì)量。本書在研究方法上的一大亮點(diǎn)是運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。定量分析方法的采用是本研究不同于以往研究的重要地方。
二、核心研究概念的準(zhǔn)確界定與辨析，彰顯了本書的學(xué)術(shù)價(jià)值
作者在書中對(duì)一些基本概念進(jìn)行了界定，對(duì)一些容易混淆的概念進(jìn)行了辨析和區(qū)分，其中有些在學(xué)術(shù)界具有開創(chuàng)性，有助于糾正學(xué)術(shù)界存在的某些不準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。作者對(duì)民族、族群與社群的概念以及相互關(guān)系進(jìn)行了界定和區(qū)分，進(jìn)而對(duì)民族關(guān)系、族群關(guān)系與社會(huì)關(guān)系作了細(xì)致的分析；對(duì)于民族關(guān)系問題的概念和實(shí)質(zhì)，作者也進(jìn)行了有益的探討，明晰了民族關(guān)系問題的發(fā)生主體，也強(qiáng)調(diào)了民族關(guān)系問題的產(chǎn)生原因。作者從人類學(xué)角度對(duì)民族關(guān)系問題進(jìn)行了新的闡述，使得民族關(guān)系問題研究的視野更加開闊，更加突出了文化的價(jià)值。這是一種新的嘗試，更是民族理論研究上重要突破。此外，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界、理論界和管理部門對(duì)民族問題、宗教問題及民族宗教問題的基本內(nèi)涵、類型劃分和實(shí)質(zhì)等方面缺乏基本的界定和討論，以致無的放矢、訛傳誤用的現(xiàn)實(shí)，作者認(rèn)為應(yīng)從概念辨析入手，在正本清源的基礎(chǔ)上對(duì)其類型和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了有益的探討。
三、提出一些具有建設(shè)性的新創(chuàng)見，是本書的突出貢獻(xiàn)
作者的學(xué)術(shù)創(chuàng)見在本書的結(jié)論部分得到了突出的體現(xiàn)。在對(duì)廣西進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了“五個(gè)離不開”的新命題，這是對(duì)我國理論界和學(xué)術(shù)界“漢族離不開少數(shù)民族”、“少數(shù)民族離不開漢族”、“各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個(gè)離不開”的進(jìn)一步準(zhǔn)確提升和科學(xué)發(fā)展，是在全球化場景下探討民族關(guān)系的重要開拓性貢獻(xiàn)。
“五個(gè)離不開”既包括了“三個(gè)離不開”的基本內(nèi)容，還包括“國內(nèi)少數(shù)民族離不開國外少數(shù)民族”、“國外少數(shù)民族離不開國內(nèi)少數(shù)民族”等拓展性內(nèi)容；既有國內(nèi)層次對(duì)我國多民族歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，也有國外層次的離不開或適度離開。
在對(duì)民族關(guān)系格局的塑造力量方面，作者提出了民族關(guān)系格局是不同時(shí)期民族政策影響和區(qū)域民族互動(dòng)的結(jié)果，政府主導(dǎo)下的民族政策實(shí)踐和各民族之間的互動(dòng)共同推動(dòng)著民族關(guān)系的發(fā)展。亦即民族關(guān)系的格局是由代表政府力量的民族政策與代表民間力量的各民族之間的互動(dòng)交往共同決定的，其中國家與政府力量起決定性作用，也不能忽視民間互動(dòng)的價(jià)值。
大邊疆戰(zhàn)略視野下的“問題”分析
中國西部民族事務(wù)管理
中國民族問題與邊疆安全
美巴分歧和矛盾及兩國關(guān)系前景
中印關(guān)系的若干問題
西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究
新一輪西部開發(fā)與研究型大學(xué)的使命
新一輪西部大開發(fā)自然資源補(bǔ)償機(jī)制研究
發(fā)揮口岸在興邊富民中的作用
西部城市社區(qū)民族工作實(shí)踐研究
新時(shí)期西部邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究
中國西部邊疆政治制度安全研究論綱
西部地區(qū)最低生活保障體系研究
社會(huì)工作介入西部災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)扶貧的思考
西部大學(xué)生集體戶籍管理問題研究
四川人口城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的VEC模型分析
成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策
成都市殘疾人生存與發(fā)展研究報(bào)告
成都市殘疾人公共服務(wù)需求現(xiàn)狀分析
殘疾人的社會(huì)距離初探
優(yōu)勢視角下殘疾人就業(yè)環(huán)境研究
四川省三峽外遷移民生計(jì)重建與社會(huì)融入研究
外來移民社會(huì)融合研究述評(píng)
從穩(wěn)控到整合:社會(huì)管理的創(chuàng)新路徑
汶川地震后成都市公民意識(shí)變化情況及其影響研究
社會(huì)工作對(duì)災(zāi)后社會(huì)建設(shè)的作用初探
非專業(yè)社會(huì)工作者在實(shí)踐中的倫理困境探析
試析發(fā)展政策的包容性特征
西北地區(qū)城市貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)研究
淺析我國反貧困政策的改革之路
西部民族地區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀解析
西部數(shù)字化公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及體系構(gòu)建
西部義務(wù)教育均衡發(fā)展芻議
西部電視選秀節(jié)目的特色與策略研究
歐盟碳排放政策及其對(duì)中國的啟示
西部大開發(fā)的立法完善與法制保障
西南地區(qū)民族糾紛的類型及法律應(yīng)對(duì)
西部地方政府在中國—南亞區(qū)域合作中的作用
西部民族地區(qū)公共投資布局優(yōu)化研究
西部地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究
西部地區(qū)跨部門政府信息整合與共享機(jī)制研究
西部資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市華鎣市的調(diào)研報(bào)告
西部金融中心建設(shè)中的股權(quán)投資基金基地建設(shè)
西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究
云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現(xiàn)狀及對(duì)策
時(shí)期中國內(nèi)地會(huì)西南邊疆傳教活動(dòng)述略
四川經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其深遠(yuǎn)的歷史意義
我國是一個(gè)典型的多民族多語言多元文化的國家，少數(shù)民族教育是我國教育重要的組成部分。近年來，中央和地方各級(jí)政府投入及其他相關(guān)民族政策的扶持下，使民族地區(qū)教育事業(yè)得到很大程度的改善和發(fā)展。 2015年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中提出“重點(diǎn)支持特殊教育，在民族地區(qū)的地市州盟和 30 萬人口以上、殘疾兒童較多的縣市區(qū)旗建好一所特殊教育學(xué)校，配齊特教專業(yè)教師，完善配套設(shè)施。鼓勵(lì)和支持普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量”。這使得社會(huì)各界越來越多地開始關(guān)注少數(shù)民族特殊兒童的教育問題。本文主要利用現(xiàn)有文獻(xiàn)資料探討少數(shù)民族地區(qū)特殊教育在發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，并從理論視角對(duì)這些問題加以分析與闡述，以期引起更多學(xué)者對(duì)民族特殊教育領(lǐng)域的關(guān)注。
二、理論視角下的民族教育與特殊教育
學(xué)說是指導(dǎo)中國革命和社會(huì)建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，因此在中國教育實(shí)踐中也同樣具有重要的理論指導(dǎo)意義。理論學(xué)說對(duì)民族地區(qū)特殊教育的指導(dǎo)意義可以從民族學(xué)說和人學(xué)等兩個(gè)理論視角進(jìn)行解釋和闡述。
(一)民族理論視角下的民族教育
民族理論是由馬克思和恩格斯在19世紀(jì)創(chuàng)立的關(guān)于民族和民族問題的科學(xué)理論。民族理論是研究民族和民族問題發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，它科學(xué)地揭示了民族的形成、發(fā)展和消亡的規(guī)律 ，發(fā)現(xiàn)了民族壓迫的社會(huì)根源和階級(jí)實(shí)質(zhì)， 闡明了民族平等，民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)意義，論證了無產(chǎn)階級(jí)革命和被壓迫民族爭取解放斗爭的相互關(guān)系以及無產(chǎn)階級(jí)政黨必須實(shí)行民主集中制建立統(tǒng)一的共和國的思想(金炳鎬，2007)〔1〕。根據(jù)民族理論，我們黨經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索，又逐步形成了有中國特色的民族理論。有中國特色的民族理論既體現(xiàn)了民族理論的實(shí)質(zhì)，又結(jié)合了中國當(dāng)代民族問題的實(shí)際， 是對(duì)民族理論的發(fā)展和具體化，因而它對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。民族學(xué)說以科學(xué)嚴(yán)密的哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，寬廣扎實(shí)的歷史學(xué)、人類學(xué)基礎(chǔ)以及預(yù)示人類進(jìn)步方向的社會(huì)發(fā)展學(xué)說為基礎(chǔ)，是民族教育研究的學(xué)科理論基礎(chǔ)(寶玉柱，2009)〔2〕。建國以來我國民族教育取得了較好的成績，保障和發(fā)展了少數(shù)民族教育的改革和發(fā)展，歷史和實(shí)踐證明了民族理論在實(shí)踐指導(dǎo)的正確性。
(二) 人學(xué)理論視角下的特殊教育
人具有兩種屬性，一種是自然屬性，一種是社會(huì)屬性。自然屬性揭示人和其他動(dòng)物所共同具有的性質(zhì)。社會(huì)屬性揭示出只有在人與人的相互關(guān)系中才能相互確認(rèn)作為人的全部方面。對(duì)于人的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)是理論非常重要的方面。馬克思認(rèn)為人的社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，揭示出了作為一個(gè)人最根本的一個(gè)方面。王培峰(2010)〔3〕運(yùn)用人學(xué)視角對(duì)殘疾兒童少年的屬性進(jìn)行了如下闡釋：殘疾兒童少年自然屬性中存有生命體器官缺損或資質(zhì)、能力的不足等自然存在的差異，這主要是生物遺傳性獲得和環(huán)境因素的后天性獲得;殘疾兒童少年的社會(huì)屬性的差異，如態(tài)度、情感、價(jià)值觀、素質(zhì)、能力、社會(huì)行為等的不同，盡管受其自然存在差異的影響，但不是他們自然存在差異的必然結(jié)果，而是在社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系中，由社會(huì)分工及其活動(dòng)、勞動(dòng)(如隔離的特殊教育等)造成的，是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。馬克思認(rèn)為人們在社會(huì)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，既是人存在與發(fā)展的一種表現(xiàn)，又是人存在與發(fā)展的一種需要。這就告訴我們殘疾兒童的特殊性可以從其自然屬性上理解，但同時(shí)也要了解社會(huì)關(guān)系層面賦予殘疾兒童的“特殊性”，而后者是影響殘疾兒童存在與發(fā)展的重要因素。
三、我國少數(shù)民族特殊教育發(fā)展面臨的問題
(一)少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于特殊教育的觀念相對(duì)落后
關(guān)于少數(shù)民族特殊兒童的教育觀念可以從兩個(gè)方面理解。一是、非殘疾群體對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)。在我國，對(duì)特殊教育重要性的認(rèn)識(shí)雖然比起建國初期已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但仍然有區(qū)域差異。我國少數(shù)民族聚居的幾個(gè)省份處在中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育文化發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，一定程度上影響了該地區(qū)公眾對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)程度。非殘疾群體(公眾)對(duì)民族殘疾群體的觀念深刻影響著該群體平等地接受更好的教育服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此解決民族殘疾群體教育的實(shí)際問題，須從改善普通公眾對(duì)民族殘疾群體的看法和觀念入手。這里指的“普通公眾”也包括民族殘疾群體的家長、監(jiān)護(hù)人等與殘疾群體密切接觸，并發(fā)揮著重要作用的社會(huì)角色。二是殘疾群體自身對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)。少數(shù)民族地區(qū)六歲以上殘疾人口的受教育程度普遍較低，教育文化程度相對(duì)落后影響其對(duì)自身處境和未來發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)和主觀態(tài)度，并在大多數(shù)時(shí)候易被非殘疾群體的觀念和看法所影響。
(二)針對(duì)少數(shù)民族特殊教育的社會(huì)支持體系不完善
在我國，少數(shù)民族殘疾人社會(huì)保障體系較為薄弱。這直接或間接導(dǎo)致民族殘疾群體成為處境不利的社會(huì)群體，進(jìn)而影響其整體的生活質(zhì)量。民族殘疾群體的生活質(zhì)量無法得到保障直接影響其接受教育的能力和機(jī)會(huì)，并在兩者之間形成惡性循環(huán)。對(duì)民族殘疾群體的社會(huì)保障不僅依靠國家層面的政策法規(guī)、在更大程度上依賴少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域性政策支持。而現(xiàn)階段我國少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)民族殘疾群體的傾斜或特殊政策較少、針對(duì)民族殘疾群體的服務(wù)性機(jī)構(gòu)(如重度殘疾人的社會(huì)福利院、庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等)鮮少、支持性機(jī)制(如康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、扶助救濟(jì)服務(wù)等)運(yùn)作緩慢，限制了民族殘疾群體教育體系的建設(shè)與完善。
(三)現(xiàn)階段我國的特殊教育無法滿足少數(shù)民族特殊兒童的特殊教育需要
針對(duì)少數(shù)民族的教育必然涉及與民族性有關(guān)的概念，少數(shù)民族特殊教育也不例外。少數(shù)民族特殊兒童的教育需要與非少數(shù)民族特殊兒童的教育需要有著較大的差別，而這種差別主要體現(xiàn)在其民族性上。其影響具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、殘疾的診斷與評(píng)估的影響;二、雙語特殊教育的需要。針對(duì)第一個(gè)問題，當(dāng)涉及到民族性問題時(shí)，一般常模化的針對(duì)主流群體的診斷與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)常常無法準(zhǔn)確、公正和公平地判斷少數(shù)民族特殊兒童的殘疾程度和特殊教育需要。另一個(gè)問題是雙語特殊教育需要的問題，國家高度重視在民族學(xué)校實(shí)行民族語文教學(xué)和雙語教學(xué)，但是目前關(guān)于少數(shù)民族特殊兒童的雙語教學(xué)尚無系統(tǒng)的研究結(jié)論，加之具有特殊教育技能的雙語教師的匱乏、雙語教材教具的開發(fā)編寫困難等問題，適合少數(shù)民族特殊兒童的雙語特殊教育成為了民族教育中不容忽視的問題之一。
四、理論視角下少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的特征的討論
(一)少數(shù)民族特殊教育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的雙重性
民族學(xué)說的基礎(chǔ)是的辯證唯物主義和歷史唯物主義。這就告訴我們需要用辯證的眼光和發(fā)展的眼光來解釋和分析民族地區(qū)特殊教育的發(fā)展。因此可以將民族地區(qū)特殊教育發(fā)展過程中表現(xiàn)出的上述特殊問題理解為少數(shù)民族特殊教育特有規(guī)律的現(xiàn)象反映。少數(shù)民族特殊教育的現(xiàn)象既能夠反映少數(shù)民族教育的本質(zhì)特點(diǎn)，也能反映特殊教育的本質(zhì)特點(diǎn)。少數(shù)民族教育是我國教育重要的組成部分，其發(fā)展過程也符合教育的一般規(guī)律。從這種角度理解的話，少數(shù)民族教育構(gòu)成了教育普遍性與特殊性對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)。特殊教育同樣是我國教育的重要的組成部分。王培峰(2010)認(rèn)為殘疾兒童少年在自然存在方面的特殊性與其作為人之本質(zhì)的普遍性，是一個(gè)不可回避的矛盾對(duì)立的統(tǒng)一體。殘疾兒童少年自然存在的特殊性與普遍性的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成著他們存在與發(fā)展獨(dú)具的內(nèi)在動(dòng)力系統(tǒng)要素之一。民族地區(qū)特殊教育的特殊問題是在以上兩種內(nèi)在動(dòng)力系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約的雙重性發(fā)展的一種特殊表現(xiàn)形式。
(二)少數(shù)民族特殊教育的內(nèi)在多元性
用發(fā)展的觀點(diǎn)正確闡釋了民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的歷史，認(rèn)為民族的差異、民族文化的差異最終要用民族所處的物質(zhì)生產(chǎn)條件去解釋。這也就能夠解釋為什么少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成了其獨(dú)特的文化形態(tài)。少數(shù)民族特殊教育屬于這種獨(dú)特的文化形態(tài)，是民族文化在民族教育與特殊教育交叉領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)。文化多樣性日益受到關(guān)注的今天，民族教育也在面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和課題。如何看待文化的多樣性便是其中重要的課題之一。郭獻(xiàn)進(jìn)(2011)〔4〕認(rèn)為少數(shù)民族教育的一個(gè)顯著特征就是教育內(nèi)容的文化多元性，各類民族學(xué)校一方面按照國家統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)也進(jìn)行著本民族或其他民族文化知識(shí)的教學(xué)。而民族特殊兒童除了具有文化多元性以外還具有屬性多元性，即殘疾屬性與文化屬性。可以說民族地區(qū)特殊教育無論是其教育對(duì)象還是其教育內(nèi)容而言都具有較鮮明的內(nèi)在多元性，進(jìn)一步說，是其教育對(duì)象的多元性決定了教育內(nèi)容的多元性。
(三) 少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的不均衡性
快速的城市化，使城市的人口數(shù)量與構(gòu)成、城市建設(shè)、行政區(qū)劃等方面發(fā)生了巨大變化。這些變化不斷沖擊著原本就和諧與問題相伴的城市民族關(guān)系，使城市民族關(guān)系變得更加的復(fù)雜、敏感，與城市化進(jìn)程聯(lián)系緊密的民族關(guān)系新問題不斷涌現(xiàn)。
（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口立足與融入城市生活問題少數(shù)民族流動(dòng)人口大量涌入城市，使少數(shù)民族在交往緊密的同時(shí)，民族間的差異性、競爭性與矛盾有所增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在流動(dòng)人口的就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保障、居住條件等問題。1．就業(yè)與培訓(xùn)對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口來說，外出工作是出于對(duì)更好生活的向往。在昆明的谷律地區(qū)，由于其距昆明較遠(yuǎn)，特別是團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)最為邊緣的樂苗村，村內(nèi)無礦產(chǎn)或特色農(nóng)業(yè)，因此外出打工，擺脫貧困生活成為此類地區(qū)的少數(shù)民族的不二選擇。外出務(wù)工者多為年輕人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村1400人中，長期在外打工的有240人，主要從事建筑業(yè)、汽車修理和做小生意。打工地多集中在昆明；全村還有短期工和季節(jié)性打工者300多人，其中苗族有10多個(gè)人，從事的職業(yè)依然是建筑工人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，除去老人和小孩，1400人中，有近550個(gè)年輕勞動(dòng)力，幾乎是全村所有的主力勞動(dòng)在外打工，可見外出務(wù)工對(duì)民族流動(dòng)人口的意義。但民族流動(dòng)人口的就業(yè)始終是以技術(shù)含量低、收入低、工作量大而辛苦的工作為主，且這種工作具有非穩(wěn)定性、隨意性與低層次性的特點(diǎn)。昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口中相當(dāng)一部分人的受教育程度較低。在非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，較低的受教育程度制約了他們在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)及收入水平，他們是需要提供就業(yè)教育培訓(xùn)幫助的弱勢群體。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口中沒上過學(xué)的約占10%、小學(xué)文化水平約占20%、中學(xué)文化水平約占60%、高中或中專文化水平約占40%、大專文化以上約占10%。從現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)來看，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的培訓(xùn)主要是技術(shù)含量低的手工技能培訓(xùn)，具有培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容簡單、見效快的特點(diǎn)，能夠幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口快速實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。但是，這些低層次的技能培訓(xùn)無法真正提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的素質(zhì)，難以適應(yīng)市場競爭的需要。
從少數(shù)民族流動(dòng)人口接受培訓(xùn)的實(shí)際情況來看，昆明的船房社區(qū)曾舉辦過以“家庭教育、親子關(guān)系、電腦培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“媽媽學(xué)校”，在報(bào)名初期參與者的熱情程度很高，但實(shí)際全程堅(jiān)持的人寥寥無幾。該社區(qū)青少年服務(wù)中心聯(lián)系了西山區(qū)職業(yè)技校，針對(duì)青少年開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，三年學(xué)費(fèi)全免，每個(gè)月還有500元的生活補(bǔ)助，保證就業(yè)，結(jié)果發(fā)出去4000多份招生傳單，只有兩個(gè)人愿意去技校參加培訓(xùn)。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口較注重眼前利益，且生計(jì)繁重，參加培訓(xùn)和接受教育的時(shí)間有限，所以此類活動(dòng)的效果不顯著。2．婚姻與家庭少數(shù)民族流動(dòng)人口，很少有人在本地選擇配偶結(jié)婚。因?yàn)楣ぷ髟诋惖兀疑钤诔鞘校罘绞脚c思想觀念悄然發(fā)生了變化，其結(jié)果導(dǎo)致與漢族普遍通婚。在昆明團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)谷律村，全村30余對(duì)外出務(wù)工的年輕人，配偶幾乎全是外地來的漢族。另外據(jù)昆明市民宗委2012年統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭出現(xiàn)問題的相關(guān)數(shù)據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他少數(shù)民族通婚的情況開始變得普遍，這有利于民族關(guān)系的和諧發(fā)展。但是，由于家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力常年在外打工，使其在不同的家庭角色與關(guān)系中出現(xiàn)了因常年外出而產(chǎn)生的家庭矛盾問題。使本應(yīng)該有利于民族關(guān)系的普遍通婚，與家庭矛盾交織在一起。造成夫妻兩地分居、家庭矛盾、夫妻感情平淡等問題不斷出現(xiàn)，破壞了家庭的穩(wěn)定。3．創(chuàng)業(yè)與發(fā)展少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市創(chuàng)業(yè)相對(duì)較少，最簡單的創(chuàng)業(yè)形式就是常見的流動(dòng)攤販。少數(shù)民族流動(dòng)人口因?yàn)槠毡槿狈Y金來源以及擔(dān)保人脈，因而限制了其創(chuàng)業(yè)的可能。同時(shí)少數(shù)民族自身的管理能力差，以及缺乏創(chuàng)業(yè)技能，也是導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)難的因素。
少數(shù)起步較早的少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)從創(chuàng)業(yè)步入到了發(fā)展期，他們需求的政策空間越來越大。例如回族作為具有豐富的經(jīng)商意識(shí)和抱團(tuán)取暖思想的民族，進(jìn)入城市后的發(fā)展步伐以及在某一領(lǐng)域的掌控能力強(qiáng)于其他少數(shù)民族，昆明的牛羊屠宰市場、糧油加工市場、廢舊物品收購市場、二手車市場基本都由回族掌握，他們需要的支持與發(fā)展就會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)營地點(diǎn)的選擇與擴(kuò)大、內(nèi)部員工的管理等方面。4．交往與融入城市少數(shù)民族，由于其選擇的職業(yè)工作時(shí)間長且負(fù)荷重，下班后幾乎沒有過多空閑的時(shí)間，簡單枯燥的業(yè)余生活使大多少數(shù)民族流動(dòng)人口缺乏與外界溝通。（見表3）以上數(shù)據(jù)，說明昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口與外界的交往不多，缺乏獲得外界信息的能力。由于城中村拆遷，少數(shù)民族流動(dòng)人口大規(guī)模聚居的城市居住模式己被打破，其安全感變低，且主要居住在未改造的城中村、老舊小區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)。迫于收入，他們只能租住在環(huán)境相對(duì)較差、租金相對(duì)低廉的破舊小區(qū)，如位于昆明市北部二環(huán)一帶的工廠家屬區(qū)、佳園小區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，像佳園小區(qū)一類的社區(qū)，下崗工人在工廠資產(chǎn)的處置上和收入上一直有不滿意的情緒，自身享受的公共服務(wù)資源又受到外來者的分享，少數(shù)民族流動(dòng)人口的不安全感、無歸屬感和缺乏認(rèn)同感的情緒也存在，二者的矛盾或者情緒有同性，這些都是少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的困境，同時(shí)也是社會(huì)問題產(chǎn)生的潛在因素。
（二）城市建設(shè)超前性與少數(shù)民族失地人群的利益沖突問題城市的規(guī)劃往往僅從城市自身建設(shè)與發(fā)展的角度去思考，卻常常忽略的是人的利益與發(fā)展空間。因此，個(gè)人的發(fā)展在城市發(fā)展面前往往是弱勢的、是妥協(xié)與犧牲的。2010年昆明市區(qū)待改造的城中村多達(dá)233個(gè)，為城市建設(shè)而暫時(shí)妥協(xié)的民族流動(dòng)人口，他們的城市歸屬感、認(rèn)同感、安全感受到巨大的沖擊。城市行政區(qū)劃的改變也造成了“二元戶籍”與失地農(nóng)民問題的尷尬局面，同時(shí)城市世居民族對(duì)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)所引發(fā)的強(qiáng)烈反彈對(duì)快速城市化建設(shè)時(shí)期的昆明城市民族關(guān)系提出挑戰(zhàn)。1．“二元”戶籍制度城市化進(jìn)程中以城中村問題為背景的少數(shù)民族失地農(nóng)民與“二元”戶籍制度問題以及因城中村拆遷給城市民族關(guān)系造成矛盾的趨勢不斷增加。城中村的出現(xiàn)是由于昆明快速城市化建設(shè)的需要，農(nóng)民的土地被大量征用，政府僅給每戶農(nóng)民保留一定量的住宅用地，少數(shù)民族農(nóng)民失去土地后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織形式和管理特征等仍然保留原有農(nóng)村形態(tài)。少數(shù)民族失地農(nóng)民一方面失去了生活的來源和保障，另一方面又缺乏必要的文化知識(shí)和專業(yè)技能，在昆明快速城市化過程中逐漸淪為看客。在這種情況下，少數(shù)民族農(nóng)民只能通過“種地”來維持生存，違法建私房屢禁不止。昆明呈貢新區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口、主戰(zhàn)場，出現(xiàn)了大批的少數(shù)民族失地農(nóng)民。而呈貢新區(qū)擁有世居少數(shù)民族近1.4萬人，占全區(qū)人口的7%。這里的世居少數(shù)民族在淪為失地農(nóng)民后，出現(xiàn)了失業(yè)與再就業(yè)、二元戶籍與生活保障之間的矛盾等等。可以說城市化使世居少數(shù)民族農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)樯鐣?huì)弱勢群體，而因失地外出打工的少數(shù)民族流動(dòng)人口則成為二元戶籍制度下的“黑戶”，生活保障無從談起。2．“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”而引起的民族關(guān)系矛盾是伴隨昆明城市化進(jìn)程的一大事件。其中最有代表的是谷律鄉(xiāng)與團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的撤并。在這場撤并過程中，爭論圍繞著保留民族鄉(xiāng)與直接撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)這一核心問題展開。世居少數(shù)民族群眾認(rèn)為，保留民族鄉(xiāng)有利于向上級(jí)政府爭取對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的扶持；黨委政府則認(rèn)為，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人之所以仍然保留農(nóng)業(yè)人口身份，就是因?yàn)槌鞘谢瘻笤斐傻模粪l(xiāng)建鎮(zhèn)有利于加快城市化進(jìn)程。結(jié)果黨委政府的主張占了上風(fēng)，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)于2005年10月18日正式成立。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的彝族群眾認(rèn)為建鎮(zhèn)是強(qiáng)行推行的結(jié)果，弊大于利。白族群眾則擔(dān)心撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后誰來扶持團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的少數(shù)民族。而苗族群眾則認(rèn)為撤并是好事，為國家節(jié)約開支。上述意見，無疑給撤并后團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的民族關(guān)系帶來了考驗(yàn)。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)，由于行政區(qū)劃的改變，原來的兩個(gè)行政單位合為一個(gè)，這引發(fā)了一些新問題。以谷律地區(qū)與團(tuán)結(jié)地區(qū)的合并為例，由于谷律地區(qū)的苗族沒有礦砂資源，因此苗族被團(tuán)結(jié)地區(qū)的彝族和白族排除在石英砂產(chǎn)業(yè)之外，苗族在該地區(qū)的民族交往中受到了顯性或隱性的歧視。昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口盡管身處城市的中心區(qū)域，但實(shí)際是被城市生活邊緣化的。由于就業(yè)層次低，且就業(yè)咨詢多以“親代親，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的模式，決定了其生活半徑的有限性和單一性。民族交往尚未擴(kuò)展到城市生活的大范圍。長此以往會(huì)出現(xiàn)“微型民族村”，少數(shù)民族流動(dòng)人口過分“扎堆抱團(tuán)”，加大了昆明城市民族問題突發(fā)事件的爆發(fā)機(jī)率。世居少數(shù)民族在面對(duì)身份轉(zhuǎn)變時(shí)，出現(xiàn)情緒的波動(dòng)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民，由受政策照顧的民族地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)槌粪l(xiāng)建鎮(zhèn)后的普通地區(qū)群眾等等一系列轉(zhuǎn)變，使民族群眾在心理上無法迅速接受。誰來照顧扶持撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的少數(shù)民族？少數(shù)民族失地農(nóng)民的再就業(yè)誰來管？諸多疑問深入世居少數(shù)民族的內(nèi)心，他們在心理上產(chǎn)生不適。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口面對(duì)新環(huán)境，求生存、謀發(fā)展的精神壓力和心理負(fù)擔(dān)都很重，面對(duì)城鄉(xiāng)差別往往心理失衡，遇事容易浮躁。而城鄉(xiāng)二元戶籍制度使他們在享受農(nóng)村醫(yī)保和城市醫(yī)保上出現(xiàn)尷尬局面，其子女求學(xué)考試方面的阻礙重重，諸因素易造成他們心理上較大的波動(dòng)與不滿。
（三）城市化水平不均衡與少數(shù)民族收入差距問題經(jīng)濟(jì)為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡直接制約了個(gè)體發(fā)展的水平與層次，直接體現(xiàn)在收入的差距上。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)昆明的城市化水平不協(xié)調(diào)。其中昆明最發(fā)達(dá)的五華區(qū)2010年的生產(chǎn)總值是540.8億元，最不發(fā)達(dá)的祿勸彝族苗族自治縣2010年生產(chǎn)總值僅為32.62億元，兩者相差近17倍，而其中兩者的第二產(chǎn)業(yè)更驚人的相差近38倍，城市化率相差近12倍。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性十分突出。昆明城市少數(shù)民族的年人均可支配收入較昆明市平均水平有一定的差距。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，昆明市年人均收入1.89萬元，發(fā)展水平較高的盤龍區(qū)年人均可支配收入2.03萬元；發(fā)展水平較低的祿勸彝族苗族自治縣年人均可支配收入1.45萬元。兩地區(qū)人均可支配收入相差0.58萬元。另外從年收入水平統(tǒng)計(jì)區(qū)間來看，昆明城市少數(shù)民族年收入在1.8萬以下的占41.8%；年收入在1.8萬～2.4萬之間的占34.8%；年收入在2.7萬元的是以在昆明時(shí)間長且已經(jīng)有一定事業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者為主。以上的數(shù)據(jù)說明了無論是世居少數(shù)民族的年收入，還是少數(shù)民族流動(dòng)人口的年收入，較昆明市的平均水平都有差距，那么較昆明最發(fā)達(dá)的地區(qū)，則差距更加明顯。城市化水平的差異性不僅反映在民族地區(qū)與一般中心城區(qū)之間，而且也存在于民族地區(qū)內(nèi)部。在合并后的團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)各村鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性清晰可見。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)發(fā)展水平最高的龍?zhí)洞澹贽r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2329萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入24074萬元；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)發(fā)展水平最低的苗朵村，年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅為586萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入僅為350萬元。發(fā)展水平最低的苗朵村委會(huì)和水平最高的龍?zhí)洞逦瘯?huì)之間，農(nóng)民人均純收入相差1倍多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值相差近4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入相差68倍。如此巨大的差距是昆明城市民族關(guān)系的問題和隱患。
（四）民族問題城市化與突發(fā)事件問題目前，國內(nèi)出現(xiàn)涉及民族因素的突發(fā)事件，80%以上發(fā)生在城市，民族問題城市化的特點(diǎn)日趨突出。昆明市近幾年所發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會(huì)治安的大小事件，80%涉及到少數(shù)民族流動(dòng)人口。其中屬于管理不當(dāng)而引發(fā)事端的占20%，屬于不服管理而引發(fā)事端的占47%，屬于利益糾紛引發(fā)事端的占15%，屬于社會(huì)治安及刑事犯罪的占8%，屬于不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)事端的占7%，因新聞和文藝作品傷害少數(shù)民族感情而引發(fā)事端的占3%。這些問題由于涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，而且相互交織，對(duì)城市民族關(guān)系的影響，直接與間接影響并存。
二、和諧城市民族關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)策略
黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。”加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明五位一體總體布局。可見，和諧社會(huì)的建設(shè)以及和諧民族關(guān)系的構(gòu)建是中國特色社會(huì)主義社會(huì)不斷向前發(fā)展的前提條件，是全面建成小康社會(huì)的基本保障。構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)策略是解決城市民族問題和調(diào)處城市民族關(guān)系的途徑。它既有自身的目標(biāo)價(jià)值取向，又具有多位一體和不同層次的體系結(jié)構(gòu)，是調(diào)控方式的綜合運(yùn)用。它是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，但又不可一蹴而就，它需要在矛盾不斷地變化發(fā)展中得到完善，使其適應(yīng)民族關(guān)系調(diào)控過程的需要。民族關(guān)系調(diào)控體系建設(shè)的成敗直接反映了政黨的執(zhí)政水平和科學(xué)的社會(huì)治理能力。
（一）不斷提高對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平在就業(yè)與發(fā)展方面，對(duì)于已經(jīng)落腳的少數(shù)民族流動(dòng)人口，重點(diǎn)是積極引導(dǎo)他們就業(yè)，暢通就業(yè)渠道，建立就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)根據(jù)市場需求舉辦單獨(dú)面向他們的培訓(xùn)班，提升他們的職業(yè)技能和求職能力，城市公益性崗位和國有企業(yè)，盡可能的劃定比列、單設(shè)崗位、放寬條件招收他們。對(duì)于已經(jīng)站穩(wěn)并尋求發(fā)展的少數(shù)民族流動(dòng)人口，主要在子女教育、醫(yī)療保障、獲得相關(guān)發(fā)展政策的支持、贏得尊重和融入社會(huì)等方面為其提供幫助。對(duì)招收一定比列的少數(shù)民族員工的企業(yè)按現(xiàn)行的優(yōu)惠政策給予稅收減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠。在婚姻家庭與交往融入方面，昆明市目前已經(jīng)建立“少數(shù)民族婚姻服務(wù)所”，開展婚姻關(guān)系維護(hù)、家庭溝通技巧、家庭教育理念培育等利于家庭建設(shè)的培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)外來的少數(shù)民族流動(dòng)人口積極主動(dòng)參與所居住社區(qū)各項(xiàng)工作和活動(dòng)，培養(yǎng)他們的集體意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感，使他們的社會(huì)適應(yīng)能力與城市社區(qū)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)充分利用社區(qū)各項(xiàng)資源，通過提供培訓(xùn)、教育、保障等項(xiàng)目的服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的知識(shí)和法律意識(shí)，為保障其合法權(quán)益，提供盡可能的便利和幫助。
（二）不斷提高對(duì)城市少數(shù)民族失地人群的保障與再就業(yè)平臺(tái)建設(shè)著力解決城市民族失地人群、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)城市世居少數(shù)民族的持續(xù)發(fā)展問題。城市少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族問題牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，必須站在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，解決少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族的生活和生存問題。要將其社會(huì)保障納入城市管理體系，建立少數(shù)失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)對(duì)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將生活困難且沒有就業(yè)的少數(shù)民族失地人群和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族納入最低生活保障，使他們的基本生活得到保障。要按照各級(jí)財(cái)政每年撥付一部分，街道、社區(qū)兩級(jí)從征地補(bǔ)償費(fèi)、民族地區(qū)的各項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助的方式，安排專項(xiàng)少數(shù)民族失地人群就業(yè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)其就業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)基金，提高其就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。要搭建發(fā)展平臺(tái)，幫助撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，利用自身資源投資或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從根本上解決少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)世居少數(shù)民族的持續(xù)發(fā)展問題。
（三）不斷提高對(duì)城市少數(shù)民族弱勢群體扶持政策的針對(duì)性針對(duì)昆明城市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差異性。首要任務(wù)是制定適應(yīng)城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。最好是“一村一策”，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)政策扶持細(xì)則，動(dòng)用更多的財(cái)政資金解決生產(chǎn)生活、教育、收入、就業(yè)的差距和不平衡問題。
民族團(tuán)結(jié)
要建立在文化互助基礎(chǔ)上
《當(dāng)代貴州》：從人類學(xué)的角度，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)與民族文化之間的關(guān)系，應(yīng)該如何把握？
納日碧力戈：從人類學(xué)的角度來看，研究民族團(tuán)結(jié)與民族文化之間的關(guān)系有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，一是文化相對(duì)論，即每種文化都有自己的優(yōu)點(diǎn)、自己的價(jià)值觀，不能輕易取代，不能簡單講哪個(gè)文化優(yōu)越，哪個(gè)文化落后；第二是要從本土的觀點(diǎn)看問題，即尊重當(dāng)?shù)氐牡胤街R(shí)。換言之，我們應(yīng)該從文化互助和文化自覺這兩個(gè)方面出發(fā)，以一個(gè)新的視角去看民族團(tuán)結(jié)問題。而這其中涉及到團(tuán)結(jié)歸心、建立美美與共的民族生態(tài)等。
《當(dāng)代貴州》：在具體實(shí)踐中，如何理解文化互助與文化自覺是民族團(tuán)結(jié)的兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)？
納日碧力戈：前段時(shí)間去哈密，開會(huì)見到上海援疆指揮部領(lǐng)導(dǎo)，他們提出一個(gè)口號(hào)叫“文化援疆”。這種提法值得商榷，人類學(xué)不說文化哪個(gè)高低，每種文化都有自己的優(yōu)點(diǎn)。比如說多數(shù)上海人對(duì)各少數(shù)民族的文化了解非常有限，從這個(gè)角度來說，應(yīng)該是少數(shù)民族去“援助”他們。所以我們不應(yīng)該提“文化援助”，而應(yīng)該提“文化互助”，上海文化有上海文化的優(yōu)點(diǎn)，新疆文化有新疆文化的優(yōu)點(diǎn)，要互相學(xué)習(xí)，恐怕不是單方支援。
過去曾說“少數(shù)民族地區(qū)寶貝多”，指的是這些地方有資源、有礦產(chǎn)，現(xiàn)在還可以把這話再發(fā)展一下，少數(shù)民族寶貝還有“軟寶貝”，就是這些地方有民間智慧，他們的文化，他們的那套分類系統(tǒng)，他們的民間草藥、中藥。來到貴州，我就發(fā)現(xiàn)貴州的書法很厲害，水平很高。
文化自覺是教授提出來的，就是說我們要知道自己的文化定位，而且這種自覺還要建立在對(duì)別人文化的了解之上，也就是各美其美、美人之美、美美與共。
民族問題
最大的關(guān)注點(diǎn)是歸心問題
《當(dāng)代貴州》：對(duì)于存在的一些民族團(tuán)結(jié)問題，應(yīng)該如何做到有效應(yīng)對(duì)和改善？
納日碧力戈：其實(shí)民族問題最大的關(guān)注點(diǎn)就是歸心問題，我們要做到團(tuán)結(jié)大多數(shù)，始終要相信每個(gè)民族的大多數(shù)人都是好的，只有一小部分人會(huì)有這樣那樣的問題，漢族也是如此。
要緩解這種狀況，就要理解少數(shù)民族的自尊心理，我們可以把孔子說的“己所不欲勿施于人”修改一下，變成“人所不欲勿施于人”，要跟人家商量，人家不喜歡的你不能強(qiáng)迫別人，這個(gè)是一定要注意的。現(xiàn)在很多援助少數(shù)民族地區(qū)的項(xiàng)目，不同程度上還存在“一拍腦袋”的問題。過去曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的事情，修路時(shí)只算經(jīng)濟(jì)賬，按照直線距離設(shè)計(jì)，修完后發(fā)現(xiàn)，把路修在清真寺旁邊了，影響到穆斯林做禮拜，這就變成民族問題了。還有，因?yàn)闆]提前和當(dāng)?shù)氐哪撩裆塘浚崖沸薜今劦郎希斐纱罅科嚭婉橊勏嘧驳氖隆Ｋ砸欢ㄒ呷罕娐肪€，到群眾中去，和當(dāng)?shù)氐娜松塘浚鹬禺?dāng)?shù)厝说囊庠浮?/p>
《當(dāng)代貴州》：怎樣看待中華民族共同體和國家認(rèn)同的問題？
納日碧力戈：其實(shí)，歷史上就存在中華民族是一個(gè)還是多個(gè)的討論，最早可以追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期，一直到現(xiàn)在，這個(gè)問題還是沒有解決。用漢語表達(dá)中華民族是一個(gè)，但用某些少數(shù)民族語言表達(dá)，中華民族是復(fù)數(shù)，就是由多個(gè)民族組成的。怎么解決？一個(gè)辦法就是同化，讓少數(shù)民族都變成漢族。但是幾千年這樣的同化都沒有成功過，我們能指望近一百年、幾十年會(huì)成功嗎？就像漢字能統(tǒng)一但方言至今不能統(tǒng)一一樣，多元是現(xiàn)實(shí)，但多元不影響一體。所以我們只能提倡國家認(rèn)同，也就是政治認(rèn)同，建立一個(gè)共和國，大家政治認(rèn)同，文化多元、經(jīng)濟(jì)多元。
《當(dāng)代貴州》：政治哲學(xué)講民族的時(shí)候，存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是不承認(rèn)民族，而另外一種則是強(qiáng)烈的承認(rèn)。
納日碧力戈：這兩種觀點(diǎn)我都不認(rèn)同，一方面民族是確實(shí)存在的，所以一定要承認(rèn)有不同的民族，不同的語言，不同的風(fēng)俗、宗教、文化的存在。
同時(shí)又不能唯民族，不能把民族當(dāng)成一個(gè)框框、一個(gè)界限，首先你是一個(gè)生命體，然后是一個(gè)人、一個(gè)家族、一個(gè)群體，最后才是一個(gè)民族、一個(gè)國家，這是一個(gè)由小到大的過程，所以一定要承認(rèn)民族但是不能唯民族。要做到這點(diǎn)就要講倫理、講美德，這兩樣?xùn)|西是不分民族的，只要從人和人的這樣一個(gè)角度出發(fā)，講倫理、講美德，就能解決很多民族之間的問題，人與人之間的交往，如果一開始就定位成你是這個(gè)民族，我是那個(gè)民族，就會(huì)引發(fā)很多矛盾。
《當(dāng)代貴州》：我們強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)與維護(hù)民族關(guān)系，民族關(guān)系要靠什么來維系？
納日碧力戈：人都有兩面性，一方面需要什么都和別人一樣，同時(shí)又希望什么都和別人不一樣。就像人都希望嘗試一下自己沒吃過的東西，但是從理想出發(fā)，我們又希望什么都一樣，因?yàn)檫@樣有利于安定團(tuán)結(jié)。同樣的想法在民族關(guān)系中也有表現(xiàn)，在講民族團(tuán)結(jié)的時(shí)候，這兩面性都需要，一方面我們需要團(tuán)結(jié)，就是大家都一樣，要沒有差異。但是呢，團(tuán)結(jié)的前提是差異，有差異才說要團(tuán)結(jié)，如果什么都一樣了，講團(tuán)結(jié)就是多余的。所以無論從學(xué)理上講，還是從實(shí)踐上來講，差異性和同一性都是互相依存的。另外從哲學(xué)層面上講，比如說形、氣、神，“形”就是我們的生活體驗(yàn)和物感物覺，這方面每個(gè)人都是有差異的；但是通過“氣”，我們將“形”與“神”勾連起來以后，我們就能達(dá)到一個(gè)非常高的層面，我們的“神”就能溝通共鳴，這樣很多問題就都能迎刃而解了。
建立美美與共的民族生態(tài)
《當(dāng)代貴州》：今年初的國發(fā)2號(hào)文件明確了要在貴州建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)，貴州建設(shè)這個(gè)示范區(qū)的優(yōu)勢在哪里？
納日碧力戈：貴州最大的優(yōu)勢是生態(tài)，我認(rèn)為貴州的第一生產(chǎn)力是生態(tài)，是一種軟的生產(chǎn)力。要強(qiáng)調(diào)的是，這種生態(tài)不僅僅是一種生物的生態(tài)，還是一種符號(hào)生態(tài)、民族生態(tài)。北京、上海這些大城市是缺乏這個(gè)東西的，貴州可以把這些軟實(shí)力教給這些大城市的人，給他們傳經(jīng)送寶。不能像過去一樣，好像只有發(fā)達(dá)地區(qū)能支援貴州，我們也有很多好東西能支援他們。要想出一些好的辦法，能夠進(jìn)行文化互助，貴州有很多好東西，不能妄自菲薄。
《當(dāng)代貴州》：怎么建立這種民族生態(tài)？
納日碧力戈：“各美其美，美人之美，美美與共。”貴州是少數(shù)民族大省，要把各個(gè)民族、各個(gè)群體的優(yōu)點(diǎn)彰顯出來，建立美美與共的民族生態(tài)。文化自覺是要總結(jié)自己的文化定位是什么，不要自大，也不要自卑，中華文明五千年的歷史，你不能硬要說他已經(jīng)有一萬年了，這就是把自己看得太高了，反過來說，有些人提出要改造漢字，這恐怕又是把自己看得太低了，因?yàn)闈h字是唯一和象形文字有勾連而又存活下來的文字系統(tǒng)，獨(dú)具特點(diǎn)，可以和拼音文字優(yōu)勢互補(bǔ)；其他一些少數(shù)民族也有象形文字，但是那些文字都已經(jīng)不是活文字了。只有漢字到現(xiàn)在都一直是活文字，并且深刻影響了中華文化的走向。
【關(guān)鍵詞】邊疆幼兒；雙語教學(xué)；培養(yǎng)模式
一、邊疆幼兒雙語教學(xué)的意義
“雙語教學(xué)”的目標(biāo)不僅要關(guān)注幼兒語言知識(shí)的掌握程度，關(guān)注幼兒語言行為是否合乎規(guī)范，更要關(guān)注幼兒的語言活動(dòng)所帶來的心理體驗(yàn)，關(guān)注他們的內(nèi)在情感和信念是否擁有了一種潛在的意識(shí)。邊疆的幼兒從小在民族的語言環(huán)境中成長，父母和親人都是用民族語言和幼兒交談。因此，幼兒園自然就成為了培養(yǎng)幼兒民族情感的第一站，我們必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，引導(dǎo)幼兒在漢語語言實(shí)踐中去體驗(yàn)愛國的情感的過程。
心理學(xué)研究資料表明：“語言教育”的實(shí)踐是一個(gè)長期的，持之以恒的過程。在這個(gè)過程中，我們要讓幼兒樹立學(xué)習(xí)漢語的驕傲感和成就感。一種良好的語言行為習(xí)慣是孩子成長的基礎(chǔ)，也是提高孩子素質(zhì)的基本要求。一方面不忘民族情，一方面又牢記自己是炎黃子孫，因此，“雙語教學(xué)”的意義也是顯而易見的。
教育的終極目的在于培養(yǎng)一個(gè)合格的“人”。學(xué)識(shí)的培養(yǎng)，能力的培養(yǎng)，終究要升華成高尚人格的形成。對(duì)于我們幼兒園的這些少數(shù)民族幼兒而言，迫切需要老師擔(dān)任起“教書育人”的責(zé)任，幫助孩子們樹立正確的思想道德觀念，使他們成為一個(gè)品格優(yōu)秀的人。
任何事情，都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的積累過程。語言的教育就更不例外了。所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。所有的教育都不是一蹴而就的，都要經(jīng)過一個(gè)長久的積累。終有一天，他們的創(chuàng)造力會(huì)如銀屏炸裂，爆發(fā)出讓我們震撼的力量。作為幼教工作者，我們要堅(jiān)決落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的精神，讓孩子們樹立一種熱愛漢語學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)漢語的“養(yǎng)成教育”長效機(jī)制。這樣有利于孩子培養(yǎng)良好的語言行為習(xí)慣，最終提升自己的愛國主義情感，健全孩子的心智發(fā)展。
二、邊疆幼兒雙語教學(xué)的實(shí)施方案
1.胸中有丘壑，放眼望全局――“目標(biāo)激勵(lì)自我”是關(guān)鍵
在教育過程中，我們首要任務(wù)就是為孩子培養(yǎng)目標(biāo)。目標(biāo)是一個(gè)人期望未來能達(dá)到的狀態(tài)，目標(biāo)是對(duì)一個(gè)人目的的說明和界定，我們每個(gè)人每天的生活都離不開目標(biāo)。小到瑣碎的日常生活，大到人生，不能沒有目標(biāo)。
我們的人生軌跡就是由一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)組成。想讓孩子有一個(gè)積極的、正確的人生，就必須幫助孩子成為一個(gè)目標(biāo)清晰的人，幫助孩子養(yǎng)成良好的語言習(xí)慣。對(duì)于我們來說，幼兒語言培養(yǎng)的目標(biāo)，就是貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，積極培養(yǎng)他們的語言能力和情感能力，堅(jiān)決落實(shí)雙語教學(xué)，讓孩子在雙語中健康成長，讓語言成為孩子通往未來的第一條道路。這樣，孩子才不會(huì)在生命的航程中徘徊不前，才不致在未來的人生中迷失方向和自我。
2.梅花香自苦寒來，寶劍鋒從磨礪出――“語言習(xí)慣養(yǎng)成”是核心
良好的習(xí)慣是一個(gè)人一生一世的基礎(chǔ)，是一個(gè)學(xué)校至始至終的任務(wù)。我們的習(xí)慣養(yǎng)成主要有以下幾種：
首先，我們要求從老師做起，積極養(yǎng)成雙語習(xí)慣。我們幼兒園有很多民族老師。每月，我們都會(huì)對(duì)民族教師進(jìn)行培訓(xùn)和漢語學(xué)習(xí)，提高漢語水平。讓老師們成為漢語的宣傳者和引導(dǎo)者。
其次，對(duì)孩子也嚴(yán)格要求，上課時(shí)都使用漢語教學(xué)。我園民漢孩子在一起學(xué)習(xí)漢語，每個(gè)班都配有一個(gè)民族老師，教師在上課的時(shí)候使用的是漢語教學(xué)。教師上課的時(shí)候，特別注意教授民族孩子說一些簡單的漢語，給他們提供聽、說漢語的機(jī)會(huì)。孩子的可塑性是很強(qiáng)的，后來，隨著環(huán)境的影響，民族孩子慢慢地會(huì)說或者能夠聽懂一些簡單的漢語日常用語。此外，我們還進(jìn)行“一幫一”結(jié)對(duì)子工程，讓一些漢語說得好的或者能聽懂的民族孩子幫助能力弱的民族孩子。
第三，請(qǐng)求家長配合，在家也盡量說漢語。我們接園時(shí)讓民族孩子的家長回家后給孩子進(jìn)行漢語學(xué)習(xí)。要求家人盡量用漢語講話，盡量多看漢語的電視，提供一個(gè)良好的漢語環(huán)境。
最后，我們還“以賽促學(xué)，提升效果”。為了提高雙語教學(xué)，每學(xué)期我園都會(huì)進(jìn)行“雙語比賽”，例如講故事、朗誦詩歌等形式，鼓勵(lì)民族孩子學(xué)習(xí)漢語的興趣。
對(duì)于民族的孩子來說，我們要積極培養(yǎng)他們的心智，以“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”為出發(fā)點(diǎn)，加深對(duì)少數(shù)民族孩子的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育工作，使少數(shù)民族孩子通過語言學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的民族感和歸屬感，在今后的日子里為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。
3.大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里――“民族情感培養(yǎng)”是歸宿
我國是一個(gè)多民族的國家，因此民族問題一直是我國的一個(gè)重要問題。作為幼兒，應(yīng)從熱愛祖國的語言做起，少了解我國在民族問題上的基本立場。隨著社會(huì)的不斷開放，各民族間交往日益頻繁，因此，對(duì)孩子加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，樹立“漢語文化教育”有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。
從孩子的心理特點(diǎn)和認(rèn)知程度上分析，由于幼兒年齡特點(diǎn)和認(rèn)知層面的理解有限，我們需要讓孩子在幼兒園和實(shí)踐生活中理解，在社會(huì)主義建設(shè)中，普通話是語言的交流最重要工具。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，從而培養(yǎng)孩子熱愛民族的情感，熱愛祖國的情感，樹立民族自豪感和自信心。這才是從語言到品格的養(yǎng)成關(guān)鍵所在。
三、結(jié)語
問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。在幼兒教學(xué)實(shí)踐中，語言的教學(xué)是樹立幼兒情感的第一要素。由此可見，在幼兒園的教學(xué)活動(dòng)中，我們必須堅(jiān)決落實(shí)“雙語教學(xué)”，加強(qiáng)孩子的語言表達(dá)訓(xùn)練，努力提高孩子的情感意識(shí)，讓孩子從小樹立正確的語言習(xí)慣和情感目標(biāo)，長大以后成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有用之材。
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