時(shí)間：2023-05-31 08:55:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇決議草案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這是繼2011年10月4日中俄共同否決法英等國(guó)提出的涉敘決議案草案后，安理會(huì)有關(guān)敘利亞決議草案再次未能獲得通過。除俄羅斯和中國(guó)外，安理會(huì)其余13個(gè)理事國(guó)投了贊成票。
這也是1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后第8次行使否決權(quán)。
2月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票通過有關(guān)敘利亞問題決議。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)宣布的表決結(jié)果，有137個(gè)國(guó)家對(duì)這份由阿拉伯國(guó)家起草的決議投了贊成票，俄羅斯、中國(guó)、委內(nèi)瑞拉、白俄羅斯、玻利維亞等12個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，17個(gè)國(guó)家投了棄權(quán)票。
這份決議的主要內(nèi)容主要是對(duì)阿盟最近提出的有關(guān)解決敘利亞危機(jī)的倡議表示支持，同時(shí)對(duì)敘利亞政府鎮(zhèn)壓反對(duì)派的行動(dòng)表示譴責(zé)。決議還向敘利亞政府提出5點(diǎn)要求：立即停止一切暴力行動(dòng)；釋放所有近期被拘禁的人士；從敘利亞城鎮(zhèn)撤出所有政府軍；保障和平示威的自由；確保阿盟和國(guó)際媒體人士自由進(jìn)入敘利亞。
決議呼吁聯(lián)合國(guó)任命一位特使，為和平解決敘利亞危機(jī)進(jìn)行斡旋，并通過提供技術(shù)和物質(zhì)援助的方式，為阿盟處理敘利亞危機(jī)的努力提供支持。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民在表決后所做的解釋性發(fā)言中說，中方主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分尊重?cái)⒗麃啞ⅹ?dú)立、統(tǒng)一和，尊重?cái)⒗麃喨嗣竦淖灾鬟x擇，尊重?cái)⒏鞣秸螌?duì)話達(dá)成的成果，不贊成對(duì)敘利亞實(shí)施武力干預(yù)或強(qiáng)行推動(dòng)所謂“政權(quán)更迭”，認(rèn)為制裁或威脅使用制裁無助于問題的妥善解決；國(guó)際社會(huì)及聯(lián)合國(guó)在敘利亞問題上的行動(dòng)，應(yīng)有助于緩解緊張局勢(shì)，有助于推動(dòng)政治對(duì)話、化解分歧，有助于維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有助于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)，而不是使問題復(fù)雜化。
王民說，中方譴責(zé)一切針對(duì)無辜平民的暴力行為，敦促敘利亞政府和各政治派別立即、全面停止所有暴力活動(dòng)，盡快恢復(fù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)正常秩序；呼吁敘利亞政府認(rèn)真傾聽人民要求變革、發(fā)展等合理訴求；呼吁敘利亞各政治派別通過法治和非暴力途徑表達(dá)政治意愿。
在不到半年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)連續(xù)在敘利亞問題上行使否決權(quán)，引起國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。中國(guó)對(duì)敘利亞決議案行使否決權(quán)引起了西方媒體的種種議論與猜測(cè)。西方相關(guān)的評(píng)論或者認(rèn)為中國(guó)與俄羅斯共同行使否決權(quán)，是中俄在中東問題上聯(lián)手對(duì)抗西方的表現(xiàn)；或者認(rèn)為中國(guó)的否決票是對(duì)美國(guó)重返亞太、圍堵中國(guó)的反制措施；或者認(rèn)為中國(guó)的否決票與中國(guó)加強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)的參與力度，謀求增強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)的發(fā)言權(quán)等戰(zhàn)略意圖密切相關(guān)。在國(guó)內(nèi)輿論中，上述思想傾向也有不同程度的體現(xiàn)。
在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)、教授劉中民看來，西方的上述觀點(diǎn)及其在國(guó)內(nèi)輿論中的體現(xiàn)，都盲目夸大或者歪曲了中國(guó)的真實(shí)意圖。
首先，維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中國(guó)行使否決權(quán)的根本動(dòng)機(jī)。在中東地區(qū)格局中，敘利亞具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。一旦敘利亞因外部干預(yù)而釀成大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)并產(chǎn)生外溢效應(yīng)，中東就有陷入大規(guī)模地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)可能性，同時(shí)極有可能導(dǎo)致美俄對(duì)抗的加劇乃至引發(fā)潛在的大國(guó)沖突。
其次，尊重聯(lián)合國(guó)是中國(guó)行使否決權(quán)的法理基礎(chǔ)。中國(guó)投反對(duì)票旨在為敘利亞政權(quán)和反對(duì)派的對(duì)話與和解贏得時(shí)間，而非單方面支持?jǐn)⒗麃喺?quán)。但是，西方和阿盟提出的決議案存在著明顯向敘利亞政權(quán)施壓，偏袒的傾向，不僅不利于敘利亞的政治和解，同時(shí)也缺乏廣泛包容性。
201X年X月XX日
各位領(lǐng)導(dǎo)、黨員同志們：
經(jīng)市局機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)，今天我們?cè)谶@里召開黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆XXX支部委員會(huì)委員。
我支部現(xiàn)有正式黨員 名。今天到會(huì)正式黨員
名，因事、因病請(qǐng)假
名。到會(huì)正式黨員均有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)到會(huì)正式黨員超過應(yīng)到會(huì)黨員的五分之四，符合法定人數(shù)，可以開會(huì)。
現(xiàn)在我宣布：XXXXX黨支部黨員大會(huì)正式開會(huì)！
今天大會(huì)的主要議程有六項(xiàng)：
一、聽取并審查支部工作報(bào)告
二、通過選舉辦法
三、通過監(jiān)票人、計(jì)票人名單
四、選舉XXX黨支部新一屆支部委員會(huì)委員
五、宣布選舉結(jié)果
六、審議并通過大會(huì)決議
下面進(jìn)行大會(huì)第一項(xiàng)議程，請(qǐng)XXX作支部工作報(bào)告，請(qǐng)各位黨員審議。
下面對(duì)支部工作報(bào)告進(jìn)行表決。
各位黨員對(duì)這個(gè)報(bào)告還有什么意見，請(qǐng)舉手發(fā)表。沒有。
現(xiàn)在進(jìn)行表決，同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下；
不同意的請(qǐng)舉手（環(huán)視），沒有
棄權(quán)的請(qǐng)舉手（環(huán)視），沒有
全體通過
進(jìn)行大會(huì)第二項(xiàng)議程，通過選舉辦法。根據(jù)大會(huì)安排，由我宣讀選舉辦法草案。（宣讀選舉辦法）
對(duì)這個(gè)選舉辦法，大家還有什么意見（環(huán)視），沒有。
現(xiàn)在進(jìn)行表決，同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下：
不同意的請(qǐng)舉手（環(huán)視），沒有；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手（環(huán)視），沒有；
全體通過。
下面進(jìn)行大會(huì)第三項(xiàng)議程，通過監(jiān)票人、計(jì)票人名單。根據(jù)大會(huì)選舉辦法，這次會(huì)議選舉設(shè)總監(jiān)票人1名、監(jiān)票人2名，計(jì)票人2名，現(xiàn)提交大會(huì)審議，請(qǐng)到會(huì)正式黨員表決：
總監(jiān)票人：XX；
監(jiān)票人：XXX XXX；
計(jì)票人：XXX XXX
同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下;
不同意的請(qǐng)舉手（環(huán)視），沒有；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手（環(huán)視），沒有；
全體通過。
下面進(jìn)行大會(huì)第四項(xiàng)議程，進(jìn)行大會(huì)選舉，選舉產(chǎn)生XXXX黨支部第一屆支部委員會(huì)委員。下面，請(qǐng)總監(jiān)票人XXX同志主持選舉工作。
現(xiàn)在繼續(xù)開會(huì)。請(qǐng)總監(jiān)票人XXX同志報(bào)告大會(huì)選舉的計(jì)票結(jié)果。
（ 報(bào)告計(jì)票結(jié)果：略）
現(xiàn)在進(jìn)行大會(huì)第五項(xiàng)議程，宣布選舉結(jié)果。按照大會(huì)安排，由我宣讀當(dāng)選人名單：
根據(jù)大會(huì)選舉辦法的規(guī)定和候選人得票情況，下面5名同志當(dāng)選為東陵公園管理中心機(jī)關(guān)黨支部第一屆支部委員會(huì)委員，按姓氏筆劃為序，他們是： 、 、 、 、
讓我們以熱烈的掌聲向新當(dāng)選的支部委員表示熱烈的祝賀！
下面進(jìn)行大會(huì)第六項(xiàng)議程，審議并通過大會(huì)決議。請(qǐng)到會(huì)正式黨員審議并表決。
由我來宣讀大會(huì)《決議（草案）》。
（宣讀《決議》：略）
現(xiàn)在對(duì)《決議》進(jìn)行表決；
同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下。
不同意的請(qǐng)舉手，沒有；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手，沒有。
全體通過。
同志們：
為推動(dòng)我公司企業(yè)體制改革各項(xiàng)工作的順利開展，按照—號(hào)《關(guān)于企業(yè)改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開----座談會(huì)，廣泛聽取---們的意見和建議，要求大家為企業(yè)整頓、體制改革建言獻(xiàn)策，查找存在的問題，進(jìn)行整改、整頓，進(jìn)一步完善公司規(guī)章制度。
今天的座談會(huì)，會(huì)議內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
1.傳達(dá)貫徹落實(shí)股東會(huì)會(huì)議精神；
2.圍繞公司組建以來，公司在運(yùn)轉(zhuǎn)上存在的那些不足
之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻(xiàn)策；
一、 傳達(dá)貫徹落實(shí)臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議精神
-年-月-日公司召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)年第-號(hào)會(huì)議精神，主題是對(duì)我公司進(jìn)行體制改革。
公司臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議審議通過了--項(xiàng)議案決議：
1、通過---有限公司關(guān)于企業(yè)體制改革方案》草案決議；
2、通過對(duì)公司專項(xiàng)審計(jì)決議；
3.通過資金及其使用和支配情況說明決議；
4.通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況公布具體的財(cái)務(wù)明細(xì)賬目決議；
5.通過為配合改制和實(shí)施上述事項(xiàng)聘請(qǐng)法律顧問和財(cái)務(wù)顧問提供專項(xiàng)服務(wù)決議；
以上就是此次股東會(huì)會(huì)議的簡(jiǎn)單的情況說明以及相關(guān)的會(huì)議精神。
二、圍繞組建以來，公司在運(yùn)轉(zhuǎn)上存在的那些不
足之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻(xiàn)策；
本次會(huì)議共設(shè)有兩個(gè)委員會(huì)，分別是“聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)”和“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署”。兩間會(huì)議室分別是“1312”孝。“1314”。麻醉品委員會(huì)討論的議題是“反毒工作中的國(guó)際合作”和“種植物的替代性發(fā)展”：環(huán)境規(guī)劃署討論的議題是“旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”和“淡水資源的開發(fā)和保護(hù)”。
本次“模聯(lián)”的議題具有相對(duì)較高的難度。當(dāng)議題于11月初分配給各自的代表國(guó)家后。同學(xué)們就開始自主的研究性學(xué)習(xí)，了解、熟悉聯(lián)大的正式會(huì)議程序。
本次“模聯(lián)”大會(huì)的工作語(yǔ)言為中文。會(huì)議歷時(shí)8小時(shí)，很多代表在最后的時(shí)間都面臨體能和饑餓的挑戰(zhàn)。但是70多個(gè)國(guó)家所有代表都堅(jiān)持到了最后的決議投票。經(jīng)過各國(guó)代表演講、辯論、文件討論和投票等聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式程序，本次“模聯(lián)”的兩個(gè)委員會(huì)都分別針對(duì)各自議題“反毒工作中的國(guó)際合作”和“淡水資源的開發(fā)和保護(hù)”達(dá)成了大會(huì)決議。
“模聯(lián)”活動(dòng)對(duì)參與者到底有些怎樣的影響和改變？作為一國(guó)形象代言人的“外交官”又有著怎樣的感受？看看參加這次“模聯(lián)”活動(dòng)的部分“外交官”們是怎樣說的吧。
小國(guó)也可以登上大舞臺(tái)
徐雨橙
作為南美小國(guó)烏拉圭的代表，如何才能使小小的國(guó)家取得大大的利益是我面臨的一個(gè)難題。由于國(guó)家小，網(wǎng)上能找到的資料也少得可憐，這給我的準(zhǔn)備工作帶來很大的困難。最后我找到了烏拉圭在“里約加五”會(huì)議上的發(fā)言，并以此作為我的立場(chǎng)文件以及發(fā)言的主要依據(jù)。
在會(huì)前兩天與美國(guó)代表的交流中，我早就預(yù)料到這會(huì)是一次極其激烈的大會(huì)。事實(shí)也的確如此。會(huì)議在度過了平穩(wěn)的前半部分之后，碰撞就不可避免地出現(xiàn)了。資金問題，跨界水源問題，島國(guó)水源問題等等都是辯論的焦點(diǎn)。我在有限的時(shí)間里，還是很好地闡述了烏拉圭的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，也給最后那個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為苛刻的決議草案的通過制造了一定的麻煩。說實(shí)話，我到現(xiàn)在還認(rèn)為那份強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家利益的決議還有待修改，但是發(fā)展中國(guó)家的代表在場(chǎng)上的團(tuán)結(jié)性不夠強(qiáng)，在投票表決時(shí)，只剩下孟加拉國(guó)、摩洛哥、烏拉圭和中國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家在作苦苦抵抗。
不管怎么說，這次“模聯(lián)”還是相當(dāng)成功而且真實(shí)的。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家頗為傲慢的語(yǔ)調(diào)，還是小國(guó)苦苦求生的身影，都讓我明白了什么是真正的“國(guó)際”和“外交”。在真實(shí)的社會(huì)中，強(qiáng)者生存也是我們的社會(huì)法則。然而，“模聯(lián)”是世界的一面鏡子，雖然是小國(guó)，但是在聯(lián)合國(guó)這個(gè)相對(duì)公正的大舞臺(tái)里，只要不卑不亢，小國(guó)也可以展現(xiàn)自己的風(fēng)采。
我們都是贏家
徐詩(shī)源
我代表伊朗，屬于麻醉藥品委員會(huì)。
在立場(chǎng)文件的闡述階段，我是第一個(gè)上臺(tái)演講的。可惜的是我并沒有在限定時(shí)間90秒內(nèi)直切重點(diǎn)。每次闡述完畢之后，主席都會(huì)給予代表“問題”和“動(dòng)議”的時(shí)間。很快，代表們就投票通過了將闡述時(shí)間延長(zhǎng)至2分鐘的動(dòng)議。
約半小時(shí)后，代表們開始了第一次動(dòng)議通過的就“反毒工作中的區(qū)域合作問題”為主題的為期10分鐘的無主持核心磋商。
我急切地找到了鄰國(guó)巴基斯坦的代表，了解了他的立場(chǎng)，又找到了阿聯(lián)酋的代表，希望能夠獲得經(jīng)濟(jì)援助。土耳其、波黑等國(guó)的代表也就運(yùn)輸黃金路線上的國(guó)家進(jìn)行反毒合作問題與我進(jìn)行了磋商。
當(dāng)代表們重新就位，忙著通過志愿者的幫助向他國(guó)傳遞“意向條”進(jìn)行意見交流，以及游說工作時(shí)，我的腦子飛快地轉(zhuǎn)著：與哪些國(guó)家結(jié)盟？如何開展合作？哪些國(guó)家態(tài)度友善，可以發(fā)展關(guān)系？……同時(shí)我發(fā)現(xiàn)自己的地理、歷史和政治知識(shí)實(shí)在太過貧乏，很多時(shí)候都不知道那些國(guó)家的背景和地理，難以開展相關(guān)工作。
很快，有國(guó)家起草了工作文件，并進(jìn)行解釋和答疑。會(huì)議由簡(jiǎn)單的闡述階段漸漸轉(zhuǎn)入了對(duì)于如何解決問題、施行措施的討論階段。代表們提出了許多細(xì)致、嚴(yán)密而實(shí)際的問題，改進(jìn)了我的許多想法。許多代表趁著午餐的機(jī)會(huì)交流意見。經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)的操練，代表們都已經(jīng)熟悉了會(huì)議的基本程序，并形成了一定的想法，有了更為成熟的立場(chǎng)。
下午的會(huì)議上，老師指出了代表們?cè)诖朕o上的問題，如一些發(fā)展中國(guó)家在對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行資金援助問題上表現(xiàn)得過于急切與“渴望”。事實(shí)上，許多發(fā)展中國(guó)家，尤其是伊斯蘭文化背景的國(guó)家，對(duì)此問題是非常謹(jǐn)慎的，措辭也極為委婉。還糾正了我們一些錯(cuò)誤的論述，對(duì)我們進(jìn)行了國(guó)際局勢(shì)知識(shí)的指導(dǎo)，令我們受益匪淺。
3點(diǎn)半之后，代表們的立場(chǎng)已經(jīng)基本成熟，開始了決議草案的擬定。決議草案需要有起草國(guó)和附議國(guó)，附議國(guó)需要超過總代表人數(shù)的20％。在自由磋商過程中，起草國(guó)努力尋求盡可能多的附議國(guó)，并且希望利益相近的區(qū)域能夠合并各自的草案。由于時(shí)間緊迫，此次會(huì)議只對(duì)兩份草案進(jìn)行了討論，并都成功地獲得了通過。至下半6：00，麻醉品委員會(huì)第一次會(huì)議圓滿結(jié)束。會(huì)場(chǎng)里響起了熱烈的掌聲。代表們?cè)谟淇臁⒂押玫臍夥罩须x開了會(huì)場(chǎng)。
那些不得不提的關(guān)鍵詞
徐夢(mèng)
第一次模擬聯(lián)合國(guó)大會(huì)演練帶給我們很多收獲。比如合作，比如沉默和發(fā)言，比如讓步，比如爭(zhēng)取。當(dāng)某天我們快要忘記2005年圣誕節(jié)時(shí)的“模聯(lián)”和磨練時(shí)，可以拿出來咀爵――那些不得不提的關(guān)鍵詞。
舉牌
2005年12月25日。8：45。1312會(huì)議室。
簡(jiǎn)短的領(lǐng)導(dǎo)致辭后，主席宣布大會(huì)開始。點(diǎn)到。“烏克蘭――到――烏克蘭代表到；古巴――到――古巴代表到……”會(huì)議如此迅速地切入主旋律，竟讓人有些無所適從。
“法國(guó)――”聲音劈頭而來。“到――”應(yīng)聲舉牌，卻分明感覺到那塊印有紅白藍(lán)的泡沫板不容忽視的重量。從“我”到“XX國(guó)代表”，我們從第一人稱上完成了一次身份轉(zhuǎn)換。
回望時(shí)看到那些高高舉起的國(guó)家名稱標(biāo)示牌，孤傲的，掩飾的，無畏的，猶豫的，堅(jiān)定的，都仿佛在說著同一句話：“給我一個(gè)角落，我要發(fā)言!”
意向條和信使
一天的會(huì)議和回憶，留在手中的是厚厚一疊的意向條，權(quán)當(dāng)紀(jì)念。
它們?cè)淮颐Φ貍鬟f，它們是載體。上面的文字，凌亂但卻帶著穿透紙背的力度，在信使手中傳輸各國(guó)的立場(chǎng)，溫和的爭(zhēng)執(zhí)以及各種各樣的計(jì)劃、意見和建議。
8個(gè)小時(shí)的會(huì)議，意向條充當(dāng)了沉默的擴(kuò)音器。感謝那些在會(huì)場(chǎng)奔波了一天的信使。
無主持核心磋商
很專業(yè)的字眼，說白了，就是自由討論。
原本以為會(huì)很沉悶，但今天會(huì)場(chǎng)無主持核心磋商時(shí)的活躍程度，卻著實(shí)出乎意料。拋卻了筆談的不便，所有的言語(yǔ)在這時(shí)暢通無阻。五分鐘或者十分鐘，對(duì)于代表來說往往太過短暫；然而此時(shí)達(dá)成的共識(shí)和做出的讓步，總是最有成效。起草決議草案該是會(huì)議全過程中最為緊張的部分，為了爭(zhēng)取時(shí)間，總會(huì)有不同的盟友舉起牌子，動(dòng)議開始為期十分鐘的無主持核心磋商。帶點(diǎn)小小的狡黠和合作精神，連如此面無表情的字眼都生動(dòng)可愛起來。
終于發(fā)現(xiàn)自己沒有想象中那么懦弱和緊張
楊悠悠
6：00pm，暮色已經(jīng)降臨。
從燈火輝煌的會(huì)議室走出來，雙眼有些干澀，仿佛已不適應(yīng)暮色中昏黃的燈光，腦海中燈影人影交錯(cuò)晃動(dòng)，各種激烈或委婉的言辭碰撞著，旋轉(zhuǎn)著……
回顧一個(gè)多月來的準(zhǔn)備，還記得剛搜索資料時(shí)，繁雜的信息隨鼠標(biāo)的點(diǎn)擊傾瀉而下的迷茫與畏懼；隨著分析、歸納，將信息逐漸分流時(shí)，成就感悄悄在堆砌：最終，鼓起勇氣拿起筆，將沉淀的結(jié)論訴諸紙筆時(shí)涌動(dòng)于指間的靈動(dòng)與驚喜……
離“模聯(lián)”開始還有五天時(shí)，與我合作的同學(xué)突然告訴我，由于某些原因，不能繼續(xù)參加了。那些積聚在心中的自信一瞬間蒸發(fā)了，我仿佛失去了重心――一個(gè)人，我真的可以嗎？
很久以前，便意識(shí)到自己的弱點(diǎn)：無論面對(duì)怎樣的挑戰(zhàn)，都需要有人站在我的身邊――甚至不需要幫助或話語(yǔ)，只要靜靜地站在那里，給我勇氣，讓我心安。然而當(dāng)這些困擾著我的假設(shè)突然變成了現(xiàn)實(shí)時(shí)，我手足無措了。經(jīng)年的不安與困惑如瀉洪般肆虐而下，沒有堤壩，沒有掩體，一切都被淹沒――我感到窒息。
終于，坐在了那個(gè)座位上――第一排中央。漸漸地，聲音潮水般退去――開始了。代表黎巴嫩的牌子被單起而后放下，很仔細(xì)也很慎重；走上講臺(tái)，微笑，而后陳述，我一點(diǎn)一點(diǎn)融入其中；離開座位，游說，而后起草文件，一切都如原先設(shè)定好的那樣；接受提問，回答，而后尋求支持，每一步似乎都很順暢。當(dāng)時(shí)我無暇去品味自己的心境，但現(xiàn)在細(xì)細(xì)回味，竟發(fā)現(xiàn)自己根本沒有想象中的那么懦弱和緊張。當(dāng)會(huì)議向前發(fā)展，我也漸漸與環(huán)境磨合。沒有畏懼，沒有退縮，沿著預(yù)定的設(shè)想向前摸索，走完全程，身后只有我一個(gè)人的腳印。
現(xiàn)在想來，我似乎應(yīng)該感謝那個(gè)中途放棄的同學(xué)，若非他，我決不會(huì)有機(jī)會(huì)去發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)那個(gè)比平時(shí)更為勇敢堅(jiān)強(qiáng)的自己，更不會(huì)有機(jī)會(huì)去打破自己編織的纏繞在心頭的枷鎖，踏過心中那道無形的封鎖線。
“外交官”的“另一面”
楊之彥
我最深的感受就是在聯(lián)合國(guó)工作的人也真是不容易!每天的工作就是開會(huì)：從早到晚，一天接一天……還必須打起精神，時(shí)時(shí)為自己的國(guó)家，為整個(gè)世界爭(zhēng)取利益。
對(duì)不同國(guó)家的代表說不同的話、做不同的事情讓我一開始覺得有點(diǎn)不適。雖然努力做出一副“外交官”的架勢(shì)，卻仍然犯下不少錯(cuò)。好在大家都有點(diǎn)緊張，用善意的笑聲寬容了我的疏忽。
2011年3月，根據(jù)歐盟25個(gè)成員國(guó)的請(qǐng)求，歐盟理事會(huì)做出決議，正式啟動(dòng)在歐洲單一專利創(chuàng)設(shè)問題上的“加強(qiáng)合作”（Enhanced Cooperation）機(jī)制。西班牙和意大利兩國(guó)由于在歐洲單一專利的翻譯語(yǔ)言問題上始終無法與其他25個(gè)成員國(guó)達(dá)成一致，因此沒有加入上述“加強(qiáng)合作”機(jī)制，也未被納入歐洲單一專利的框架之內(nèi)。兩國(guó)就此分別向歐洲法院（Court of Justice）提訟，要求法院宣告歐盟理事會(huì)關(guān)于啟動(dòng)在歐洲單一專利創(chuàng)設(shè)問題上的“加強(qiáng)合作”機(jī)制的決議無效。
就西班牙和意大利提起的上述請(qǐng)求，歐洲法院進(jìn)行了合并審理（Joined Cases C 274/11 and C 295/11），并于2013年4月16日做出判決，駁回了兩國(guó)的訴訟請(qǐng)求。
除原告西班牙和意大利兩國(guó)外，歐盟理事會(huì)（作為被告）以及比利時(shí)、捷克、德國(guó)、愛爾蘭、法國(guó)、匈牙利、荷蘭、波蘭、瑞典、英國(guó)以及歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)也參與了此次訴訟。
西班牙和意大利在其訴訟請(qǐng)求中，要求歐洲法院將歐盟理事會(huì)于2011年3月10日做出的關(guān)于授權(quán)在創(chuàng)設(shè)單一專利保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作的第2011/167號(hào)理事會(huì)決議（以下簡(jiǎn)稱“理事會(huì)決議”）宣告無效。
關(guān)于上述理事會(huì)決議的形成過程，在此簡(jiǎn)要總結(jié)如下：
2000年7月5日：歐盟委員會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)設(shè)在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)提供統(tǒng)一專利保護(hù)的共同體專利的理事會(huì)條例提案。
2010年6月30日：歐盟委員會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于共同體專利的翻譯安排的理事會(huì)條例草案。
2010年11月10日：歐盟理事會(huì)召開會(huì)議，但在此次會(huì)議上沒有就上述共同體專利的翻譯安排達(dá)成一致。
2010年12月10日：歐盟理事會(huì)確認(rèn)，在將來一段合理時(shí)間內(nèi)無法就上述共同體專利的翻譯安排達(dá)成一致。由于上述翻譯安排是將來歐盟范圍內(nèi)單一專利保護(hù)不可缺少的組成部分，因此各國(guó)在翻譯安排上的分歧導(dǎo)致了在將來一段合理時(shí)間內(nèi)無法在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)單一專利。
2010年12月——2011年1月：除西班牙和意大利之外，共有25個(gè)歐盟成員國(guó)向歐盟委員會(huì)提出要求在創(chuàng)設(shè)單一專利問題上啟動(dòng)“加強(qiáng)合作”機(jī)制。
2011年3月10日：歐盟理事會(huì)做出決議，正式啟動(dòng)在單一專利創(chuàng)設(shè)問題上的“加強(qiáng)合作”機(jī)制（該決議即為上述“理事會(huì)決議”）。
西班牙和意大利在此次訴訟中提出要求歐洲法院宣告該理事會(huì)決議無效，其法律上的理由主要有以下五條：
1、在創(chuàng)設(shè)單一專利問題上啟動(dòng)“加強(qiáng)合作”機(jī)制不在歐盟理事會(huì)權(quán)限范圍之內(nèi)；
2、歐盟理事會(huì)在此問題上；
3、違反了“啟動(dòng)加強(qiáng)合作機(jī)制只能作為最后的選擇”的條件；
4、違反了歐洲聯(lián)盟條約第20（1）條和第118條，以及歐盟職能條約第326條和第327條；
5、該決議無視了歐盟司法系統(tǒng)。
第一條為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。
第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。
企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。
第三條破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。
第四條破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
第五條依照本法開始的破產(chǎn)程序，對(duì)債務(wù)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。
對(duì)外國(guó)法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務(wù)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)或者請(qǐng)求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查，認(rèn)為不違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則，不損害國(guó)家、安全和社會(huì)公共利益，不損害中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)債權(quán)人的合法權(quán)益的，裁定承認(rèn)和執(zhí)行。
第六條人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任。
第二章申請(qǐng)和受理
第一節(jié)申請(qǐng)
第七條債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。
債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。
企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。
第八條向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)。
破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況；
(二)申請(qǐng)目的；
(三)申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
(四)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
債務(wù)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。
第九條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求撤回申請(qǐng)。
第二節(jié)受理
第十條債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對(duì)申請(qǐng)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。
除前款規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。
有特殊情況需要延長(zhǎng)前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。
第十一條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。
債權(quán)人提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。
第十二條人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
第十三條人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。
第十四條人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。
通知和公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱或者姓名；
(二)人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)間；
(三)申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)；
(四)管理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址；
(五)債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的要求；
(六)第一次債權(quán)人會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)；
(七)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。
第十五條自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；
(二)根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問；
(三)列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問；
(四)未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；
(五)不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
前款所稱有關(guān)人員，是指企業(yè)的法定代表人；經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和其他經(jīng)營(yíng)管理人員。
第十六條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。
第十七條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。
債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人故意違反前款規(guī)定向債務(wù)人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)人受到損失的，不免除其清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。
第十八條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理人對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)受理前成立而債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對(duì)方當(dāng)事人。管理人自破產(chǎn)申請(qǐng)受理之日起二個(gè)月內(nèi)未通知對(duì)方當(dāng)事人，或者自收到對(duì)方當(dāng)事人催告之日起三十日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。
管理人決定繼續(xù)履行合同的，對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；但是，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求管理人提供擔(dān)保。管理人不提供擔(dān)保的，視為解除合同。
第十九條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。
第二十條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。
第二十一條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。
第三章管理人
第二十二條管理人由人民法院指定。
債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。
指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法，由最高人民法院規(guī)定。
第二十三條管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向人民法院報(bào)告工作，并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。
管理人應(yīng)當(dāng)列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問。
第二十四條管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。
人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。
有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：
(一)因故意犯罪受過刑事處罰；
(二)曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；
(三)與本案有利害關(guān)系；
(四)人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。
個(gè)人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十五條管理人履行下列職責(zé)：
(一)接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；
(二)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；
(三)決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；
(四)決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；
(五)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；
(六)管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；
(七)代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；
(八)提議召開債權(quán)人會(huì)議；
(九)人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
本法對(duì)管理人的職責(zé)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十六條在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，管理人決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)或者有本法第六十九條規(guī)定行為之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。
第二十七條管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)。
第二十八條管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。
管理人的報(bào)酬由人民法院確定。債權(quán)人會(huì)議對(duì)管理人的報(bào)酬有異議的，有權(quán)向人民法院提出。
第二十九條管理人沒有正當(dāng)理由不得辭去職務(wù)。管理人辭去職務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。
第四章債務(wù)人財(cái)產(chǎn)
第三十條破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，以及破產(chǎn)申請(qǐng)受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn)，為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。
第三十一條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷：
(一)無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；
(二)以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；
(三)對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；
(四)對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>
(五)放棄債權(quán)的。
第三十二條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。但是，個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的除外。
第三十三條涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為無效：
(一)為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；
(二)虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的。
第三十四條因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規(guī)定的行為而取得的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，管理人有權(quán)追回。
第三十五條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)要求該出資人繳納所認(rèn)繳的出資，而不受出資期限的限制。
第三十六條債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)追回。
第三十七條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理人可以通過清償債務(wù)或者提供為債權(quán)人接受的擔(dān)保，取回質(zhì)物、留置物。
前款規(guī)定的債務(wù)清償或者替代擔(dān)保，在質(zhì)物或者留置物的價(jià)值低于被擔(dān)保的債權(quán)額時(shí)，以該質(zhì)物或者留置物當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值為限。
第三十八條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規(guī)定的除外。
第三十九條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，出賣人已將買賣標(biāo)的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運(yùn)，債務(wù)人尚未收到且未付清全部?jī)r(jià)款的，出賣人可以取回在運(yùn)途中的標(biāo)的物。但是，管理人可以支付全部?jī)r(jià)款，請(qǐng)求出賣人交付標(biāo)的物。
第四十條債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷。但是，有下列情形之一的，不得抵銷：
(一)債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后取得他人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)的；
(二)債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請(qǐng)的事實(shí)，對(duì)債務(wù)人負(fù)擔(dān)債務(wù)的；但是，債權(quán)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請(qǐng)一年前所發(fā)生的原因而負(fù)擔(dān)債務(wù)的除外；
(三)債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請(qǐng)的事實(shí)，對(duì)債務(wù)人取得債權(quán)的；但是，債務(wù)人的債務(wù)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請(qǐng)一年前所發(fā)生的原因而取得債權(quán)的除外。
第五章破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)
第四十一條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列費(fèi)用，為破產(chǎn)費(fèi)用：
(一)破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；
(二)管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；
(三)管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。
第四十二條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：
(一)因管理人或者債務(wù)人請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；
(二)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；
(三)因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；
(四)為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；
(五)管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；
(六)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。
第四十三條破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。
債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用。
債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償。
債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的，管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。
第六章債權(quán)申報(bào)
第四十四條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人，依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。
第四十五條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。
第四十六條未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)視為到期。
附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)起停止計(jì)息。
第四十七條附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報(bào)。
第四十八條債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。
債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提訟。
第四十九條債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明。
第五十條連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，也可以共同申報(bào)債權(quán)。
第五十一條債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對(duì)債務(wù)人的求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。
債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對(duì)債務(wù)人的將來求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向管理人申報(bào)全部債權(quán)的除外。
第五十二條連帶債務(wù)人數(shù)人被裁定適用本法規(guī)定的程序的，其債權(quán)人有權(quán)就全部債權(quán)分別在各破產(chǎn)案件中申報(bào)債權(quán)。
第五十三條管理人或者債務(wù)人依照本法規(guī)定解除合同的，對(duì)方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。
第五十四條債務(wù)人是委托合同的委托人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，受托人不知該事實(shí)，繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。
第五十五條債務(wù)人是票據(jù)的出票人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的，付款人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。
第五十六條在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。
債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。
第五十七條管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。
債權(quán)表和債權(quán)申報(bào)材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。
第五十八條依照本法第五十七條規(guī)定編制的債權(quán)表，應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。
債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)無異議的，由人民法院裁定確認(rèn)。
債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提訟。
第七章債權(quán)人會(huì)議
第一節(jié)一般規(guī)定
第五十九條依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人為債權(quán)人會(huì)議的成員，有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議，享有表決權(quán)。
債權(quán)尚未確定的債權(quán)人，除人民法院能夠?yàn)槠湫惺贡頉Q權(quán)而臨時(shí)確定債權(quán)額的外，不得行使表決權(quán)。
對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，對(duì)于本法第六十一條第一款第七項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)不享有表決權(quán)。
債權(quán)人可以委托人出席債權(quán)人會(huì)議，行使表決權(quán)。人出席債權(quán)人會(huì)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院或者債權(quán)人會(huì)議主席提交債權(quán)人的授權(quán)委托書。
債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)有債務(wù)人的職工和工會(huì)的代表參加，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見。
第六十條債權(quán)人會(huì)議設(shè)主席一人，由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。
債權(quán)人會(huì)議主席主持債權(quán)人會(huì)議。
第六十一條債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：
(一)核查債權(quán)；
(二)申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；
(三)監(jiān)督管理人；
(四)選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員；
(五)決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；
(六)通過重整計(jì)劃；
(七)通過和解協(xié)議；
(八)通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案；
(九)通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；
(十)通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案；
(十一)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。
債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決議作成會(huì)議記錄。
第六十二條第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。
以后的債權(quán)人會(huì)議，在人民法院認(rèn)為必要時(shí)，或者管理人、債權(quán)人委員會(huì)、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會(huì)議主席提議時(shí)召開。
第六十三條召開債權(quán)人會(huì)議，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知的債權(quán)人。
第六十四條債權(quán)人會(huì)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上。但是，本法另有規(guī)定的除外。
債權(quán)人認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權(quán)人會(huì)議作出決議之日起十五日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院裁定撤銷該決議，責(zé)令債權(quán)人會(huì)議依法重新作出決議。
債權(quán)人會(huì)議的決議，對(duì)于全體債權(quán)人均有約束力。
第六十五條本法第六十一條第一款第八項(xiàng)、第九項(xiàng)所列事項(xiàng)，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決未通過的，由人民法院裁定。
本法第六十一條第一款第十項(xiàng)所列事項(xiàng)，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議二次表決仍未通過的，由人民法院裁定。
對(duì)前兩款規(guī)定的裁定，人民法院可以在債權(quán)人會(huì)議上宣布或者另行通知債權(quán)人。
第六十六條債權(quán)人對(duì)人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人對(duì)人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內(nèi)向該人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第二節(jié)債權(quán)人委員會(huì)
第六十七條債權(quán)人會(huì)議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表和一名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表組成。債權(quán)人委員會(huì)成員不得超過九人。
債權(quán)人委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院書面決定認(rèn)可。
第六十八條債權(quán)人委員會(huì)行使下列職權(quán)：
(一)監(jiān)督債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分；
(二)監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配；
(三)提議召開債權(quán)人會(huì)議；
(四)債權(quán)人會(huì)議委托的其他職權(quán)。
債權(quán)人委員會(huì)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有權(quán)要求管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出說明或者提供有關(guān)文件。
管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定拒絕接受監(jiān)督的，債權(quán)人委員會(huì)有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)請(qǐng)求人民法院作出決定；人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出決定。
第六十九條管理人實(shí)施下列行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)：
(一)涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓；
(二)探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
(三)全部庫(kù)存或者營(yíng)業(yè)的轉(zhuǎn)讓；
(四)借款；
(五)設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；
(六)債權(quán)和有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓；
(七)履行債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同；
(八)放棄權(quán)利；
(九)擔(dān)保物的取回；
(十)對(duì)債權(quán)人利益有重大影響的其他財(cái)產(chǎn)處分行為。
未設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的，管理人實(shí)施前款規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民法院。
第八章重整
第一節(jié)重整申請(qǐng)和重整期間
第七十條債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整。
債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。
第七十一條人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整申請(qǐng)符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整，并予以公告。
第七十二條自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。
第七十三條在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。
有前款規(guī)定情形的，依照本法規(guī)定已接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，本法規(guī)定的管理人的職權(quán)由債務(wù)人行使。
第七十四條管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，可以聘任債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理人員負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)事務(wù)。
第七十五條在重整期間，對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。但是，擔(dān)保物有損壞或者價(jià)值明顯減少的可能，足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的，擔(dān)保權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)。
在重整期間，債務(wù)人或者管理人為繼續(xù)營(yíng)業(yè)而借款的，可以為該借款設(shè)定擔(dān)保。
第七十六條債務(wù)人合法占有的他人財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人在重整期間要求取回的，應(yīng)當(dāng)符合事先約定的條件。
第七十七條在重整期間，債務(wù)人的出資人不得請(qǐng)求投資收益分配。
在重整期間，債務(wù)人的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得向第三人轉(zhuǎn)讓其持有的債務(wù)人的股權(quán)。但是，經(jīng)人民法院同意的除外。
第七十八條在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：
(一)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性；
(二)債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他顯著不利于債權(quán)人的行為；
(三)由于債務(wù)人的行為致使管理人無法執(zhí)行職務(wù)。
第二節(jié)重整計(jì)劃的制定和批準(zhǔn)
第七十九條債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起六個(gè)月內(nèi)，同時(shí)向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案。
前款規(guī)定的期限屆滿，經(jīng)債務(wù)人或者管理人請(qǐng)求，有正當(dāng)理由的，人民法院可以裁定延期三個(gè)月。
債務(wù)人或者管理人未按期提出重整計(jì)劃草案的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第八十條債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制作重整計(jì)劃草案。
管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，由管理人制作重整計(jì)劃草案。
第八十一條重整計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)方案；
(二)債權(quán)分類；
(三)債權(quán)調(diào)整方案；
(四)債權(quán)受償方案；
(五)重整計(jì)劃的執(zhí)行期限；
(六)重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；
(七)有利于債務(wù)人重整的其他方案。
第八十二條下列各類債權(quán)的債權(quán)人參加討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議，依照下列債權(quán)分類，分組對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決：
(一)對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)；
(二)債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；
(三)債務(wù)人所欠稅款；
(四)普通債權(quán)。
人民法院在必要時(shí)可以決定在普通債權(quán)組中設(shè)小額債權(quán)組對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。
第八十三條重整計(jì)劃不得規(guī)定減免債務(wù)人欠繳的本法第八十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；該項(xiàng)費(fèi)用的債權(quán)人不參加重整計(jì)劃草案的表決。
第八十四條人民法院應(yīng)當(dāng)自收到重整計(jì)劃草案之日起三十日內(nèi)召開債權(quán)人會(huì)議，對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。
出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計(jì)劃草案。
債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人會(huì)議就重整計(jì)劃草案作出說明，并回答詢問。
第八十五條債務(wù)人的出資人代表可以列席討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議。
重整計(jì)劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)出資人組，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行表決。
第八十六條各表決組均通過重整計(jì)劃草案時(shí)，重整計(jì)劃即為通過。
自重整計(jì)劃通過之日起十日內(nèi)，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提出批準(zhǔn)重整計(jì)劃的申請(qǐng)。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序，并予以公告。
第八十七條部分表決組未通過重整計(jì)劃草案的，債務(wù)人或者管理人可以同未通過重整計(jì)劃草案的表決組協(xié)商。該表決組可以在協(xié)商后再表決一次。雙方協(xié)商的結(jié)果不得損害其他表決組的利益。
未通過重整計(jì)劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計(jì)劃草案，但重整計(jì)劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或者管理人可以申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案：
(一)按照重整計(jì)劃草案，本法第八十二條第一款第一項(xiàng)所列債權(quán)就該特定財(cái)產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補(bǔ)償，并且其擔(dān)保權(quán)未受到實(shí)質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；
(二)按照重整計(jì)劃草案，本法第八十二條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)所列債權(quán)將獲得全額清償，或者相應(yīng)表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；
(三)按照重整計(jì)劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計(jì)劃草案被提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；
(四)重整計(jì)劃草案對(duì)出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案；
(五)重整計(jì)劃草案公平對(duì)待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違反本法第一百一十三條的規(guī)定；
(六)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)方案具有可行性。
人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整計(jì)劃草案符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序，并予以公告。
第八十八條重整計(jì)劃草案未獲得通過且未依照本法第八十七條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)，或者已通過的重整計(jì)劃未獲得批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第三節(jié)重整計(jì)劃的執(zhí)行
第八十九條重整計(jì)劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。
人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，已接管財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。
第九十條自人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之日起，在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。
在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報(bào)告重整計(jì)劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況。
第九十一條監(jiān)督期屆滿時(shí)，管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交監(jiān)督報(bào)告。自監(jiān)督報(bào)告提交之日起，管理人的監(jiān)督職責(zé)終止。
管理人向人民法院提交的監(jiān)督報(bào)告，重整計(jì)劃的利害關(guān)系人有權(quán)查閱。
經(jīng)管理人申請(qǐng)，人民法院可以裁定延長(zhǎng)重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限。
第九十二條經(jīng)人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃，對(duì)債務(wù)人和全體債權(quán)人均有約束力。
債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，在重整計(jì)劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，可以按照重整計(jì)劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利。
債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受重整計(jì)劃的影響。
第九十三條債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
人民法院裁定終止重整計(jì)劃執(zhí)行的，債權(quán)人在重整計(jì)劃中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。債權(quán)人因執(zhí)行重整計(jì)劃所受的清償仍然有效，債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。
前款規(guī)定的債權(quán)人，只有在其他同順位債權(quán)人同自己所受的清償達(dá)到同一比例時(shí)，才能繼續(xù)接受分配。
有本條第一款規(guī)定情形的，為重整計(jì)劃的執(zhí)行提供的擔(dān)保繼續(xù)有效。
第九十四條按照重整計(jì)劃減免的債務(wù)，自重整計(jì)劃執(zhí)行完畢時(shí)起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任。
第九章和解
第九十五條債務(wù)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)和解；也可以在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請(qǐng)和解。
債務(wù)人申請(qǐng)和解，應(yīng)當(dāng)提出和解協(xié)議草案。
第九十六條人民法院經(jīng)審查認(rèn)為和解申請(qǐng)符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定和解，予以公告，并召集債權(quán)人會(huì)議討論和解協(xié)議草案。
對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權(quán)利。
第九十七條債權(quán)人會(huì)議通過和解協(xié)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)同意，并且其所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的三分之二以上。
第九十八條債權(quán)人會(huì)議通過和解協(xié)議的，由人民法院裁定認(rèn)可，終止和解程序，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，并向人民法院提交執(zhí)行職務(wù)的報(bào)告。
第九十九條和解協(xié)議草案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決未獲得通過，或者已經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過的和解協(xié)議未獲得人民法院認(rèn)可的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止和解程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第一百條經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的和解協(xié)議，對(duì)債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。
和解債權(quán)人是指人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)的人。
和解債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，在和解協(xié)議執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，可以按照和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使權(quán)利。
第一百零一條和解債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受和解協(xié)議的影響。
第一百零二條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照和解協(xié)議規(guī)定的條件清償債務(wù)。
第一百零三條因債務(wù)人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定無效，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
有前款規(guī)定情形的，和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償，在其他債權(quán)人所受清償同等比例的范圍內(nèi)，不予返還。
第一百零四條債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行和解協(xié)議的，人民法院經(jīng)和解債權(quán)人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止和解協(xié)議的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
人民法院裁定終止和解協(xié)議執(zhí)行的，和解債權(quán)人在和解協(xié)議中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償仍然有效，和解債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。
前款規(guī)定的債權(quán)人，只有在其他債權(quán)人同自己所受的清償達(dá)到同一比例時(shí)，才能繼續(xù)接受分配。
有本條第一款規(guī)定情形的，為和解協(xié)議的執(zhí)行提供的擔(dān)保繼續(xù)有效。
第一百零五條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議的，可以請(qǐng)求人民法院裁定認(rèn)可，并終結(jié)破產(chǎn)程序。
第一百零六條按照和解協(xié)議減免的債務(wù)，自和解協(xié)議執(zhí)行完畢時(shí)起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任。
第十章破產(chǎn)清算
第一節(jié)破產(chǎn)宣告
第一百零七條人民法院依照本法規(guī)定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人和管理人，自裁定作出之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。
債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，債務(wù)人稱為破產(chǎn)人，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)稱為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有的債權(quán)稱為破產(chǎn)債權(quán)。
第一百零八條破產(chǎn)宣告前，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告：
(一)第三人為債務(wù)人提供足額擔(dān)保或者為債務(wù)人清償全部到期債務(wù)的；
(二)債務(wù)人已清償全部到期債務(wù)的。
第一百零九條對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
第一百一十條享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)模湮词軆數(shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。
第二節(jié)變價(jià)和分配
第一百一十一條管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論。
管理人應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)人會(huì)議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規(guī)定裁定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，適時(shí)變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
第一百一十二條變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣進(jìn)行。但是，債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。
破產(chǎn)企業(yè)可以全部或者部分變價(jià)出售。企業(yè)變價(jià)出售時(shí)，可以將其中的無形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)單獨(dú)變價(jià)出售。
按照國(guó)家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方式處理。
第一百一十三條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：
(一)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；
(二)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；
(三)普通破產(chǎn)債權(quán)。
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。
第一百一十四條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配應(yīng)當(dāng)以貨幣分配方式進(jìn)行。但是，債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。
第一百一十五條管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論。
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的債權(quán)人名稱或者姓名、住所；
(二)參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的債權(quán)額；
(三)可供分配的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)額；
(四)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的順序、比例及數(shù)額；
(五)實(shí)施破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的方法。
債權(quán)人會(huì)議通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案后，由管理人將該方案提請(qǐng)人民法院裁定認(rèn)可。
第一百一十六條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可后，由管理人執(zhí)行。
管理人按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案實(shí)施多次分配的，應(yīng)當(dāng)公告本次分配的財(cái)產(chǎn)額和債權(quán)額。管理人實(shí)施最后分配的，應(yīng)當(dāng)在公告中指明，并載明本法第一百一十七條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。
第一百一十七條對(duì)于附生效條件或者解除條件的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)將其分配額提存。
管理人依照前款規(guī)定提存的分配額，在最后分配公告日，生效條件未成就或者解除條件成就的，應(yīng)當(dāng)分配給其他債權(quán)人；在最后分配公告日，生效條件成就或者解除條件未成就的，應(yīng)當(dāng)交付給債權(quán)人。
第一百一十八條債權(quán)人未受領(lǐng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配額，管理人應(yīng)當(dāng)提存。債權(quán)人自最后分配公告之日起滿二個(gè)月仍不領(lǐng)取的，視為放棄受領(lǐng)分配的權(quán)利，管理人或者人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。
第一百一十九條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，對(duì)于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。
第三節(jié)破產(chǎn)程序的終結(jié)
第一百二十條破產(chǎn)人無財(cái)產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
管理人在最后分配完結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。裁定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)予以公告。
第一百二十一條管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起十日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第一百二十二條管理人于辦理注銷登記完畢的次日終止執(zhí)行職務(wù)。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的除外。
第一百二十三條自破產(chǎn)程序依照本法第四十三條第四款或者第一百二十條的規(guī)定終結(jié)之日起二年內(nèi)，有下列情形之一的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案進(jìn)行追加分配：
(一)發(fā)現(xiàn)有依照本法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)的；
(二)發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的。
有前款規(guī)定情形，但財(cái)產(chǎn)數(shù)量不足以支付分配費(fèi)用的，不再進(jìn)行追加分配，由人民法院將其上交國(guó)庫(kù)。
第一百二十四條破產(chǎn)人的保證人和其他連帶債務(wù)人，在破產(chǎn)程序終結(jié)后，對(duì)債權(quán)人依照破產(chǎn)清算程序未受清償?shù)膫鶛?quán)，依法繼續(xù)承擔(dān)清償責(zé)任。
第十一章法律責(zé)任
第一百二十五條企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
第一百二十六條有義務(wù)列席債權(quán)人會(huì)議的債務(wù)人的有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會(huì)議的，人民法院可以拘傳，并依法處以罰款。債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，拒不陳述、回答，或者作虛假陳述、回答的，人民法院可以依法處以罰款。
第一百二十七條債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。
債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。
第一百二十八條債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第一百二十九條債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。
第一百三十條管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第一百三十一條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二章附則
第一百三十二條本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑员痉ǖ谝话倭憔艞l規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。
第一百三十三條在本法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第一百三十四條商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。
金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國(guó)務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。
美國(guó)的伊拉克政策，甚至整個(gè)中東政策也許具有某種“不可持續(xù)性”，但聯(lián)合國(guó)的“配角”地位將是長(zhǎng)期無法改變的。
當(dāng)布什宣告伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“主要戰(zhàn)事”結(jié)束時(shí)，他不可能想到，“勝利”的美國(guó)軍隊(duì)和政府越來越深地陷入了“伊拉克泥潭”之中。也許只有在這樣的“危難”之際，美國(guó)才會(huì)想起還有一個(gè)曾被它毅然決然地甩開的“權(quán)威”機(jī)構(gòu)―――聯(lián)合國(guó)。美國(guó)似乎重新“發(fā)現(xiàn)”了安理會(huì)授權(quán)的價(jià)值。
雖然面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及美英聯(lián)軍“勝利”的既成事實(shí)，面對(duì)戰(zhàn)后伊拉克的爛攤子，聯(lián)合國(guó)及其許多附屬機(jī)構(gòu)早就在伊拉克從事“應(yīng)盡的義務(wù)”，但是，這些工作一是都不涉及美國(guó)作為占領(lǐng)者控制著政治進(jìn)程與負(fù)責(zé)安全事務(wù)的中心權(quán)力，二是在不追問戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的前提下展開的。面對(duì)顯露出“新帝國(guó)相”的美國(guó)，聯(lián)合國(guó)也顯露出了自己的“配角相”。直到8月19日伊拉克非法武裝襲擊了巴格達(dá)的聯(lián)合國(guó)辦事機(jī)構(gòu)，它才猛然醒悟：要當(dāng)個(gè)配角也很難。
然而，在國(guó)際政治的權(quán)力場(chǎng)，聯(lián)合國(guó)被淹沒了的“權(quán)威”依然有用。當(dāng)美國(guó)需要安理會(huì)通過一個(gè)關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后重建問題的新決議時(shí)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性重新顯露出來。但是，如果就此而認(rèn)為在嚴(yán)重傾斜的伊拉克權(quán)力天平上，聯(lián)合國(guó)將恢復(fù)對(duì)美國(guó)的平衡狀態(tài)，就像戰(zhàn)爭(zhēng)之前那樣，那就太樂觀了。
美國(guó)當(dāng)前在伊拉克的處境確實(shí)不太妙，4月9日美軍進(jìn)入巴格達(dá)時(shí)那種民眾“夾道歡迎”的場(chǎng)景早就成了昨日的夢(mèng)幻。而且，由于沒有在伊拉克找到大規(guī)模殺傷性武器，甚至被懷疑利用虛假情報(bào)作為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于布什政府的壓力也在日益加大。當(dāng)這種國(guó)內(nèi)壓力轉(zhuǎn)化為對(duì)布什民意支持率的大幅下降時(shí)，問題就會(huì)變得非常嚴(yán)重。布什政府要走出這樣的“泥潭”，首先就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的伊拉克局勢(shì)，于是它希望聯(lián)合國(guó)通過一個(gè)新的決議，以使別的國(guó)家能派兵來伊拉克共同執(zhí)行安全任務(wù)，這樣的國(guó)際部隊(duì)由安理會(huì)授權(quán)，但仍然在美國(guó)的指揮下。這就是美國(guó)向安理會(huì)提交的新決議的最初目標(biāo)。這樣的決議通過，不僅會(huì)解美軍在伊拉克的燃眉之急，而且將使美國(guó)自發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以來的合法性得到事實(shí)上的追認(rèn)。然而法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯的外交家們豈能不知其中的奧妙？他們借機(jī)將美國(guó)提案的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了給予聯(lián)合國(guó)在伊重建中的核心作用與美國(guó)向伊拉克人歸還的“時(shí)間表”問題上。為此安理會(huì)各國(guó)圍繞美國(guó)的新決議提案展開拉鋸戰(zhàn)，安南就在10月2日拒絕了沒有反映他基本意見的決議草案修改稿，而美國(guó)為顯示妥協(xié)姿態(tài)也三易其稿。但是，美國(guó)始終不肯放棄或與聯(lián)合國(guó)分享在伊拉克重建問題上的主導(dǎo)權(quán)，因?yàn)橹挥兄鲗?dǎo)重建才會(huì)達(dá)到發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際政治戰(zhàn)略意圖―――一個(gè)親美的“民主的”伊拉克，一個(gè)新帝國(guó)擴(kuò)張的樣板。10月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過美國(guó)提交的伊拉克重建問題新決議案。
說美國(guó)離不開聯(lián)合國(guó)也許沒錯(cuò)，但這不能說明美國(guó)的伊拉克政策改弦更張了。其實(shí)，美國(guó)從來都有著利用聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行多邊合作的意愿，只要能達(dá)到它的國(guó)際政治目的，是不惜“放下身段”的。在這一點(diǎn)上，充分體現(xiàn)了國(guó)家總是比個(gè)人更加理性而不須講“面子”的國(guó)際政治“規(guī)律”。何況在強(qiáng)大權(quán)力的鼓動(dòng)下，它總會(huì)有單邊主義的沖動(dòng)，這種潛在的沖動(dòng)對(duì)于別的國(guó)家和聯(lián)合國(guó)就是無形的壓力。不過，再?gòu)?qiáng)大的美國(guó)，也要求得聯(lián)合國(guó)的新決議來裝點(diǎn)門面。但新決議也有可能使聯(lián)合國(guó)掉進(jìn)危險(xiǎn)的陷阱。一是，會(huì)在事實(shí)上追認(rèn)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，這是此前它盡力避免的。二是，美國(guó)的“下一個(gè)目標(biāo)是誰”的問題沒有過時(shí)，聯(lián)合國(guó)新決議如果減輕了美國(guó)在伊拉克的負(fù)擔(dān)，而美國(guó)因此有更多的力量可以用來對(duì)付別的它“不喜歡”的國(guó)家，比如伊朗、敘利亞或朝鮮，那么聯(lián)合國(guó)也將陷于“不義”。只是，國(guó)際社會(huì)的合法性成為強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)國(guó)家的犧牲品，是人類社會(huì)發(fā)展至今無法撫慰的痛。
如果說伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是國(guó)際政治力量失衡的結(jié)果，那么聯(lián)合國(guó)“權(quán)威”在伊拉克戰(zhàn)后重建問題上不能制衡美國(guó)，說到底反映的還是當(dāng)今大國(guó)關(guān)系分化組合的基本態(tài)勢(shì)：美英的強(qiáng)勢(shì)組合對(duì)法德俄等國(guó)的弱勢(shì)組合。這是戰(zhàn)爭(zhēng)之前大國(guó)分化與較量的繼續(xù)，也表明這種分化與較量在深化。有人感嘆，現(xiàn)在的國(guó)際一致性已越來越難了，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)讓世界各大國(guó)深刻地分化了，新近的墨西哥坎昆會(huì)議也無果而終。對(duì)與人類命運(yùn)攸關(guān)的和平與發(fā)展主題，似乎不再有一個(gè)一致的看法了。而僅在三年前的2000年，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議召開，并發(fā)表了《新千年宣言》，共表努力的決心，共同憧憬著人類美好的未來。而轉(zhuǎn)眼之間，宣言變成了廢紙。
美國(guó)的伊拉克政策，甚至整個(gè)中東政策也許具有某種“不可持續(xù)性”，但聯(lián)合國(guó)的“配角”地位將是長(zhǎng)期無法改變的。人們可能要問：這是一個(gè)聯(lián)合國(guó)只能充當(dāng)“配角”的時(shí)代嗎？
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》（2004年8月3日修改稿以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》草案）中規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán)，其中關(guān)于物業(yè)管理用房、會(huì)所、車庫(kù)、綠地的所有權(quán)歸屬問題，規(guī)定“有約定的依照約定，沒有約定的，除了開發(fā)商能夠證明其享有所有權(quán)的以外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有”。但窗前綠地、樓頂空間和停車位（車庫(kù)）的所有權(quán)問題，在現(xiàn)實(shí)生活中比較復(fù)雜，是建筑物區(qū)分所有權(quán)權(quán)屬規(guī)則在實(shí)務(wù)適用中的難點(diǎn)，有些具體問題需要研究解決。本版約請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副主任、博士生導(dǎo)師楊立新教授就窗前綠地、樓頂空間、停車位的權(quán)屬爭(zhēng)議及解決規(guī)則分別加以探討，分3期連續(xù)刊發(fā)。
一、窗前綠地權(quán)屬爭(zhēng)議的表現(xiàn)形式
現(xiàn)實(shí)生活中的商品房開發(fā)，在板式樓的開發(fā)中，很多開發(fā)商采用將一層住宅的窗前綠地歸屬于購(gòu)買一層住宅的區(qū)分所有人使用。因此，在區(qū)分所有的建筑物小區(qū)中，在整體綠地歸全體業(yè)主所共有的同時(shí)，一層住宅的區(qū)分所有人還有專有使用的綠地，圈起小柵欄，成為自家一統(tǒng)的格局。因而，在商品房銷售中，盡管板式樓的一層是最難銷售的，但是隨著贈(zèng)送窗前綠地的承諾，不僅一層樓的銷售形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，而且一層樓的價(jià)格也由最低價(jià)格變?yōu)榕c最好的樓層價(jià)格一樣高，真的形成了購(gòu)房業(yè)主高興、開發(fā)商更高興的“雙贏”局面。但問題在于，窗前綠地的土地使用權(quán)屬于全體業(yè)主，是區(qū)分所有建筑物的共有部分，全體業(yè)主對(duì)土地使用權(quán)行使共有的權(quán)利，將其中的一部分劃歸于某一個(gè)或者某一些業(yè)主享有專有使用權(quán)，那么對(duì)全體業(yè)主來說，其權(quán)利是不是受到了侵害？換言之，一層業(yè)主和開發(fā)商“雙贏”的喜悅和利益是不是建立在其他業(yè)主的權(quán)利受損害的基礎(chǔ)之上呢？
應(yīng)當(dāng)明確的是，按照建筑物區(qū)分所有權(quán)的基本規(guī)則，建筑物區(qū)分所有權(quán)包含三個(gè)權(quán)利，這就是對(duì)區(qū)分所有的建筑物專有部分享有的專有權(quán)，對(duì)共用部分的互有權(quán)，以及對(duì)于區(qū)分所有建筑物整體享有的成員權(quán)。就區(qū)分所有的建筑物而言，除了區(qū)分所有人依據(jù)專有權(quán)獨(dú)占的專有部分之外，建筑物的其他部分以及設(shè)施、設(shè)備，都屬于區(qū)分所有人共有（即互有權(quán)的標(biāo)的）。因此，在研究窗前綠地的權(quán)屬的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)確定小區(qū)綠地屬于全體區(qū)分所有人所共有。
按照《物權(quán)法》草案的規(guī)定，關(guān)于小區(qū)綠地的權(quán)屬規(guī)則是，有約定的依照其約定，沒有約定的，除開發(fā)商能夠證明其享有所有權(quán)的以外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有。這個(gè)規(guī)則看起來似乎界限是清楚的，可這里的“約定”究竟是誰的約定？如果是開發(fā)商和購(gòu)房人之間的約定，那么，他們之間的約定怎樣能夠約束其他的區(qū)分所有權(quán)人，怎樣能夠處分其他區(qū)分所有權(quán)人的互有權(quán)？現(xiàn)在的做法，基本上都是開發(fā)商確定窗前綠地附隨于一層住宅一同發(fā)售，在一層住宅的商品房買賣合同中，專門約定窗前綠地歸屬于一層建筑物住宅的區(qū)分所有權(quán)人專有使用。這里約定的盡管還是一個(gè)專有使用權(quán)的概念，但是這個(gè)使用權(quán)差不多是附隨于建筑物的專有部分，隨同于該專有部分一同取得；如果該住宅轉(zhuǎn)讓，則隨同其一并轉(zhuǎn)移。這樣做，至少有以下兩點(diǎn)后果：第一，將共有的部分綠地使用權(quán)，變?yōu)閭€(gè)人的專有權(quán)的附屬部分，其他的區(qū)分所有權(quán)人不能再對(duì)這一部分的綠地行使權(quán)利；第二，開發(fā)商和少數(shù)區(qū)分所有權(quán)人獨(dú)自決定了區(qū)分所有建筑物共有部分的處置，而沒有尊重和保障其他區(qū)分所有權(quán)人的權(quán)利。
既然如此，將窗前綠地作為一層住宅區(qū)分所有權(quán)人的專有使用權(quán)的標(biāo)的，是違反建筑物區(qū)分所有權(quán)的基本規(guī)則的。即使是開發(fā)商和一層住宅的區(qū)分所有權(quán)人有明確的約定，但這個(gè)約定也不能對(duì)抗其他區(qū)分所有權(quán)人的權(quán)利。因?yàn)殚_發(fā)商和購(gòu)房者約定所處分的，是全體區(qū)分所有權(quán)人的共有權(quán)，因此，這種處分是無權(quán)處分。
因此，對(duì)于窗前綠地的權(quán)屬問題，僅僅規(guī)定這樣的一般規(guī)則還不夠，還必須制定更為具體的規(guī)則，才能夠預(yù)防發(fā)生糾紛；發(fā)生了糾紛也能夠保證有妥善的解決爭(zhēng)議的規(guī)則。
二、確定窗前綠地權(quán)屬規(guī)則的基礎(chǔ)問題
確定窗前綠地的權(quán)屬規(guī)則，應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)最為基礎(chǔ)性的問題：
首先，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分所有的建筑物的土地權(quán)屬僅僅是使用權(quán)，而不是所有權(quán)，不能籠統(tǒng)地確定誰對(duì)區(qū)分所有建筑物的綠地具有所有權(quán)，而只能是對(duì)于綠地上的植物才享有所有權(quán)。所以，在區(qū)分所有建筑物的綠地上，有三個(gè)權(quán)利：第一個(gè)權(quán)利是國(guó)家所有權(quán)，在我國(guó)，城市土地歸國(guó)家所有；第二個(gè)權(quán)利是土地使用權(quán)，也就是區(qū)分所有建筑物地基的建設(shè)用地使用權(quán)，開發(fā)商建筑房屋、購(gòu)房者購(gòu)房取得區(qū)分所有權(quán)，對(duì)于建筑物所依附的土地都只享有使用權(quán)而不具有所有權(quán)；第三個(gè)權(quán)利是綠地植物的所有權(quán)，僅僅包括地上植物的所有權(quán)。因此，在區(qū)分所有的建筑物中，其所使用的土地都是國(guó)家所有，取得的只是國(guó)有土地使用權(quán)。區(qū)分所有建筑物區(qū)域內(nèi)的綠地，其土地的權(quán)利也當(dāng)然是國(guó)有土地使用權(quán)，只有其綠地上的植物，區(qū)分所有權(quán)人才享有所有權(quán)。就建筑物區(qū)分所有權(quán)而言，所謂的綠地，既包括綠地的土地使用權(quán)，也包括綠地的附著物的所有權(quán)。
其次，區(qū)分所有建筑物的綠地，屬于全體區(qū)分所有權(quán)人共有。在建筑物區(qū)分所有權(quán)的三個(gè)組成部分中，除了對(duì)于區(qū)分所有的專有部分之外，其他的所有部分，都為區(qū)分所有權(quán)人全體所共有，綠地同樣屬于共用部分，是全體區(qū)分所有權(quán)人所共有。對(duì)綠地的共有包括兩個(gè)部分，一是綠地的土地使用權(quán)，二是土地上的地上附著物即綠地本身的所有權(quán)，這兩個(gè)部分都屬于全體區(qū)分所有權(quán)人所共有。
再次，決定窗前綠地的權(quán)屬，原則上歸屬于區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議，由其決定窗前綠地的權(quán)利歸屬。由于區(qū)分所有建筑物除了專有部分之外的其他部分均為共有，同時(shí)對(duì)于區(qū)分所有的建筑物的最高決策權(quán)在于全體區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議，因此，在事實(shí)上能夠決定窗前綠地的權(quán)利歸屬的，只有區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議。如果一個(gè)區(qū)分所有建筑物的區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議通過決議，確定窗前綠地屬于本建筑物領(lǐng)域中的一層的區(qū)分所有權(quán)人享有，那么，這個(gè)決議是有效的，一層的區(qū)分所有權(quán)人對(duì)窗前綠地可以享有專有使用權(quán)或者歸屬于其單獨(dú)所有。開發(fā)商對(duì)此沒有決策權(quán)，不能由開發(fā)商決定窗前綠地屬于誰，就歸誰所有或者專有使用。
最后，如果將窗前綠地歸屬于一層區(qū)分所有權(quán)人專有使用或者歸屬于其單獨(dú)所有，則必須解決土地使用權(quán)的歸屬，窗前綠地的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)專屬于一層區(qū)分所有權(quán)人，對(duì)于該塊土地使用權(quán)承擔(dān)的義務(wù)也歸屬于該區(qū)分所有權(quán)人，否則不能將共有的綠地確定給個(gè)別人專有使用或者單獨(dú)所有。
三、確定窗前綠地權(quán)屬的具體規(guī)則
根據(jù)以上確定窗前綠地權(quán)屬的基礎(chǔ)性的原則，確定窗前綠地的具體規(guī)則是：
1.物權(quán)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，區(qū)分所有的建筑物的綠地歸屬于全體區(qū)分所有權(quán)人共有，其地基的土地使用權(quán)屬于區(qū)分所有權(quán)人共有。確定了這樣的規(guī)則，就不許任何人不經(jīng)過全體區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議的決議，而將窗前綠地歸屬于個(gè)別的區(qū)分所有權(quán)人專有使用或者單獨(dú)所有。那種開發(fā)商在房屋買賣合同中與購(gòu)房者約定，將窗前綠地歸屬于該區(qū)分所有權(quán)人專有使用或者單獨(dú)所有的，不發(fā)生法律效力。
最近兩周國(guó)際金價(jià)自低點(diǎn)反彈，目前已經(jīng)勉強(qiáng)站上了1600美元/盎司的整數(shù)關(guān)口。按照當(dāng)下的情況來看，黃金價(jià)格自去年10月以來月K線五連陰的格局有望出現(xiàn)改變。然而令投資者感到意外的是，金價(jià)的反彈并未出現(xiàn)在年底的需求旺季，反而在即將進(jìn)入二季度消費(fèi)淡季后價(jià)格開始上漲。表明當(dāng)前國(guó)際貴金屬市場(chǎng)對(duì)于供求關(guān)系的敏感度日益降低，其價(jià)格的漲跌更多來自于資金的推動(dòng)。
美聯(lián)儲(chǔ)寬松政策不變 “黑天鵝”平穩(wěn)收?qǐng)?/p>
北京時(shí)間3月21日凌晨，美聯(lián)儲(chǔ)在結(jié)束了為期兩天的貨幣政策會(huì)議后公布了最新的利率決議。美聯(lián)儲(chǔ)宣布維持當(dāng)前利率政策不變，但修改了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，其中2013年GDP預(yù)測(cè)由2.3%-3.0%下調(diào)到2.3%～2.8%，失業(yè)率預(yù)測(cè)由7.4%～7.7%下調(diào)到7.3%～7.5%。而最近一段時(shí)間的其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面，美國(guó)2月房屋新開工環(huán)比由1月-7.3%回升到0.8%，基本符合市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)建筑許可超市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，顯示美國(guó)地產(chǎn)繼續(xù)復(fù)蘇。費(fèi)城聯(lián)儲(chǔ)景氣同樣超預(yù)期大幅改善，從2月的-12.5回升到2，而且3月Markit制造業(yè)PMI初值也是比2月改善，指向美國(guó)制造業(yè)繼續(xù)回升。綜合來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的事實(shí)已經(jīng)確定，因此此次利率決議的聲明可能只是在短期內(nèi)對(duì)金價(jià)起到一定的支撐作用，但從中長(zhǎng)期來看，我們預(yù)計(jì)2013年末美聯(lián)儲(chǔ)將逐步退出QE，屆時(shí)如果貴金屬市場(chǎng)沒有新的利好刺激，則價(jià)格繼續(xù)回落至1500美元/盎司的可能性較大。
而在歐洲方面，塞浦路斯救援的問題震撼了整個(gè)外匯市場(chǎng)的神經(jīng)，黃金價(jià)格也因此受其影響。據(jù)最新消息，塞浦路斯已經(jīng)和國(guó)際貸款人達(dá)成救助協(xié)議關(guān)鍵條款，草案稱塞浦路斯大眾銀行的存款得到保護(hù)，其他的面臨遭受損失，并提議對(duì)塞浦路斯問題仍遵從歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)們通過的決議。受此消息影響，英鎊、歐元等歐系貨幣紛紛錄得一定漲幅，美元在之前一段時(shí)間的強(qiáng)勢(shì)遭受打壓，這也在一定程度上對(duì)金價(jià)的上漲起到了推動(dòng)作用。我們認(rèn)為，這次的塞浦路斯事件基本已經(jīng)成為過去時(shí)，但在當(dāng)期瞬息萬變的市場(chǎng)當(dāng)中，“黑天鵝”事件隨時(shí)還可能發(fā)生，因此投資者對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范永遠(yuǎn)不能掉以輕心。
ETF繼續(xù)減持 對(duì)沖基金現(xiàn)利好信號(hào)
回到資金流向來看，近期全球最大的黃金ETF―SPDR Gold Share的持倉(cāng)量繼續(xù)下降，最近三個(gè)月SPDR的持倉(cāng)量從1350噸的歷史高位減少了130噸，減幅將近10%，這也意味著在過去三個(gè)月有至少80億美元的資金從貴金屬ETF市場(chǎng)中撤出，這對(duì)金價(jià)的影響無疑是非常巨大的。
不過根據(jù)CFTC公布的期貨市場(chǎng)持倉(cāng)數(shù)據(jù)，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)之前對(duì)沖基金的持續(xù)減倉(cāng)行為有了終止的跡象，在截止3月19日的一周里，管理資金在COMEX黃金期貨上的非商業(yè)凈多持倉(cāng)比之前一周大幅增加了2萬余手，達(dá)到6萬手以上的水平。可以預(yù)見到的是，接下來ETF的持倉(cāng)可能也會(huì)隨之出現(xiàn)新一輪的上漲，但前提是本輪金價(jià)的反彈不會(huì)很快中止。
貴金屬仍處箱體格局 近期大跌可能性不大
雖然價(jià)格在近期有所上漲，但貴金屬市場(chǎng)目前來看仍屬于震蕩格局。歐美經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)都處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，貨幣政策和財(cái)政政策在目前的市場(chǎng)環(huán)境中出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化的可能性也不大，因此黃金整體“牛皮市”的格局預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。而在具體點(diǎn)位方面，對(duì)于1560～1620/盎司這60美元/盎司的箱體空間來說，至少在中短期內(nèi)金價(jià)仍然將維持在此中運(yùn)行。而一旦上破1620美元/盎司阻力至1630美元/盎司上方，則金價(jià)有望繼續(xù)慣性走牛，而下破1560美元/盎司這一支撐點(diǎn)位的可能性不大，亞洲買盤在低位買入的積極性還是非常高。
自朝鮮10月9日不顧國(guó)際社會(huì)警告，“悍然”進(jìn)行地下核試驗(yàn)后，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)迅速反應(yīng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在五天之后的10月14日，一致通過關(guān)于譴責(zé)朝鮮核試驗(yàn)的第1718號(hào)決議。
該決議要求朝鮮不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)或?qū)棸l(fā)射，撤回2003年1月10日宣布退出的《核不擴(kuò)散條約》聲明；并援引《聯(lián)合國(guó)》第七章第41條的內(nèi)容，即以非武力方式，禁止各國(guó)同朝鮮進(jìn)行與核武器以及其他大規(guī)模殺傷性武器的貿(mào)易，以及其他高端重型武器的交易。決議還對(duì)朝鮮實(shí)施奢侈品禁運(yùn)以及凍結(jié)同核計(jì)劃相關(guān)實(shí)體和個(gè)人的資產(chǎn)，呼吁朝鮮無條件地返回六方會(huì)談。
此項(xiàng)針對(duì)朝鮮的決議，表明朝鮮挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)共識(shí)的頻率和強(qiáng)度的增加；同時(shí)也證明，國(guó)際社會(huì)在確保朝鮮半島無核化的目標(biāo)方面，已開始嘗試強(qiáng)制性措施。國(guó)際社會(huì)特別是其最重要的友好鄰邦中國(guó)，在短時(shí)間內(nèi)作出果斷且堅(jiān)決的反應(yīng)，是一個(gè)標(biāo)志性事件。
于傳統(tǒng)上看，中國(guó)并不愿對(duì)他國(guó)動(dòng)輒以制裁等強(qiáng)制性手段相威脅；對(duì)于地緣政治上具有重要意義的朝鮮，則從未公開采取過強(qiáng)硬措施。此次中國(guó)反應(yīng)之所以強(qiáng)烈，一方面是由于中國(guó)積級(jí)倡導(dǎo)的“六方會(huì)談”機(jī)制久久不能重新啟動(dòng)，更重要的是，朝鮮核試爆等于宣布中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家旨在使朝鮮半島無核化的努力告吹。由此帶來的半島局勢(shì)的不穩(wěn)定，乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽的加劇，都可能讓中國(guó)苦心孤詣營(yíng)造的穩(wěn)定局面毀于一旦。
中美各有優(yōu)先目標(biāo)
正由于中國(guó)看待朝核問題更多地是從危機(jī)所引發(fā)的連帶效應(yīng)的角度，而非僅僅關(guān)注朝鮮擁有核武器本身，致使中國(guó)及鄰國(guó)韓國(guó)在朝核問題的解決上，同美、日持有不同的看法。
對(duì)美國(guó)而言，曾被布什稱為“邪惡軸心”成員的朝鮮擁有核武器，本身就是一個(gè)巨大的威脅；而且朝鮮擁有核武器加劇了對(duì)于核擴(kuò)散的擔(dān)心――獲得核武將是美國(guó)的噩夢(mèng)。
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿尼古拉斯?伯恩斯（Nicholas Burns）在10月11日參加美對(duì)外關(guān)系委員會(huì)關(guān)于伊朗問題的研討會(huì)時(shí)指出，在“六方會(huì)談”框架下會(huì)同中、俄遏制朝鮮開發(fā)、擴(kuò)散核武的能力極為重要；其言下之意是，由朝鮮擁核可能導(dǎo)致的核擴(kuò)散，是美國(guó)的心頭大患。因此，美國(guó)更為強(qiáng)調(diào)的是制裁，而非中韓所突出的重開談判。
但在中國(guó)方面，從安理會(huì)制裁決議中堅(jiān)持要求將常規(guī)武器排除在制裁名單外，以及堅(jiān)決反對(duì)以武力相威脅的做法可以看出，中國(guó)把制裁視做解決危機(jī)的手段之一，而非目標(biāo)。中國(guó)政府在10月19日派出以國(guó)務(wù)委員唐家璇為特使的代表團(tuán)前往朝鮮，就是致力于通過對(duì)話協(xié)商及外交手段解決核問題方向的又一次努力。
實(shí)際上，這一點(diǎn)可以從美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯10月20日造訪中國(guó)磋商朝核危機(jī)后，同外交部長(zhǎng)李肇星在隨后的新聞會(huì)的講話中看出。賴斯的講話首先強(qiáng)調(diào)安理會(huì)第1718號(hào)決議的意義，進(jìn)而要求該決議中有關(guān)制裁條款得到完全執(zhí)行；其次，賴斯才談及通過“六方會(huì)談”的外交手段解決朝核問題的重要性。
反觀李肇星的談話，通篇沒有一處出現(xiàn)“制裁”字眼，他強(qiáng)調(diào)的是通過對(duì)話和談判實(shí)現(xiàn)半島的非核化，并指出中國(guó)將履行相關(guān)的國(guó)際義務(wù)以及發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩＞痛耍绹?guó)外交關(guān)系委員會(huì)中國(guó)軍事和技術(shù)政策專家亞當(dāng)希格（Adam Segal）指出，賴斯東亞之行的一大目標(biāo)，特別是造訪中國(guó)的目標(biāo)，是努力確保中方加強(qiáng)跨境物資的檢查。
中美在對(duì)待朝鮮核試爆問題上存在不同的關(guān)注點(diǎn)，解決手法也有差異，而差異主要來源自地理位置。作為朝鮮僅有的三個(gè)陸地鄰國(guó)之一，半島的不穩(wěn)定給中國(guó)帶來的“負(fù)效應(yīng)”是最直接的。類似的情況也適用于韓國(guó)，這也可以解釋即使在朝鮮核試爆后，韓國(guó)政府至今依然不準(zhǔn)備放棄接觸朝鮮的“陽(yáng)光政策”，不準(zhǔn)備徹底中止同朝方進(jìn)行的金剛山旅游項(xiàng)目和開城工業(yè)區(qū)的建設(shè)。
“自愿同盟”
伴隨朝核問題的，是不斷惡化但和平希望猶存的伊朗核問題。
隨著安理會(huì)第1696號(hào)決議規(guī)定的8月31日伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)截止日期過去，伊朗核問題正進(jìn)入相關(guān)國(guó)家草擬制裁草案的階段。表面上看，亞洲兩端的兩起核危機(jī)交相呼應(yīng)，此起彼伏，存在某種關(guān)聯(lián)性；但實(shí)際上，兩起危機(jī)存在根本的不同。
伊朗是《核不擴(kuò)散條約》的簽字國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗和平發(fā)展核能的權(quán)利并無異議，所謂核問題是伊朗不能證明其鈾濃縮活動(dòng)的和平目的。反觀朝鮮，其不僅在2003年退出《核不擴(kuò)散條約》，而且已經(jīng)實(shí)際上擁有核武器，不是像外界對(duì)伊朗的普遍估計(jì)那樣，距獲得核武器還有四到六年的時(shí)間。
因此，兩起核危機(jī)的相似性，更多地集中在國(guó)際社會(huì)采取的反制措施對(duì)他們的影響。
輿論普遍認(rèn)為，安理會(huì)對(duì)朝鮮核試爆所采取的堅(jiān)決果斷的行為，等于向伊朗國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派送出清晰的信號(hào)；即國(guó)際社會(huì)的防不擴(kuò)散努力絕不含糊，這有助于伊朗國(guó)內(nèi)溫和勢(shì)力的提升。
由安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)加上德國(guó)構(gòu)成國(guó)際六方，在今年6月6日提交伊朗的一攬子激勵(lì)方案中允諾，一旦伊朗放棄鈾濃縮，國(guó)際社會(huì)將支持伊朗發(fā)展民用核計(jì)劃，并與其他國(guó)家一道幫助其建設(shè)輕水反應(yīng)堆；取消對(duì)伊朗購(gòu)買美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備的禁令；允許進(jìn)口飛機(jī)零部件，支持伊朗加入世界貿(mào)易組織等。
這些激勵(lì)性措施不可避免地對(duì)朝鮮起到某種示范性作用。正如第1718號(hào)決議第15段申明的：安理會(huì)將不斷審議朝鮮的行動(dòng)，根據(jù)需要，加強(qiáng)、修改、中止或解除制裁措施。
換言之，如果朝鮮能滿足國(guó)際社會(huì)的要求，則制裁可以解除，《共同聲明》中關(guān)于能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作的承諾也可以得到落實(shí)。
更加引人注意的，是美國(guó)在解決兩個(gè)危機(jī)過程中表現(xiàn)出來的多邊原則。目前，無論是現(xiàn)實(shí)的地區(qū)、國(guó)際局勢(shì)，還是布什政府的相關(guān)聲明，都表明不會(huì)采用軍事手段解決危機(jī)。
在伊朗問題上，只要美國(guó)的軍事打擊無法達(dá)到實(shí)現(xiàn)德黑蘭政權(quán)更迭的局面，美國(guó)就不會(huì)貿(mào)然動(dòng)武，否則伊朗將會(huì)通過人戰(zhàn)爭(zhēng)，以及打擊國(guó)際石油市場(chǎng)等方式，破壞美國(guó)在中東乃至全球的利益。而對(duì)朝鮮的軍事打擊，在現(xiàn)有地緣政治格局下，更加在可行范圍以外。
關(guān)鍵詞：股權(quán)激勵(lì)；對(duì)策
20世紀(jì)30年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯由于洞悉企業(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者的做法存在著極大的弊端，從而提出了“委托理論”。該理論倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓渡給經(jīng)理人。此后，“委托理論”逐漸成為現(xiàn)代公司治理的邏輯起點(diǎn)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離則成為現(xiàn)代企業(yè)的重要特征之一。然而，由于在委托關(guān)系中，作為股東的委托人與作為人的經(jīng)理人的效用函數(shù)不同，導(dǎo)致雙方存在利益沖突。由于信息不對(duì)稱性的存在，經(jīng)理人為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化會(huì)發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”行為，因此，若無相關(guān)制度補(bǔ)充，人的行為很可能損害到委托人利益。
一、股權(quán)激勵(lì)制度的由來
股權(quán)激勵(lì)是在上述理論基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的、解決委托人與人之間利益不一致問題的方法之一。在股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃中，公司通過向經(jīng)理人授予部分股票或期權(quán)，從而將經(jīng)理人個(gè)人利益與股東利益緊密結(jié)合。上述方法起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，自80年代起在海外盛行，于20世紀(jì)90年代傳入中國(guó)，目前已被廣泛運(yùn)用于各國(guó)企業(yè)的實(shí)踐管理中。在我國(guó)A股上市公司中，自股權(quán)分置改革后至2011年年底的短短幾年時(shí)間中，已有三百余家上市公司公告了股權(quán)激勵(lì)預(yù)案。
二、股權(quán)激勵(lì)制度的原理
激勵(lì)對(duì)象通過增加個(gè)人對(duì)公司貢獻(xiàn)度提升公司的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)谫Y本市場(chǎng)上反映為公司股價(jià)，股價(jià)的漲落決定了激勵(lì)對(duì)象通過股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃所獲報(bào)酬的高低，這一傳導(dǎo)機(jī)制即為股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)原理。
實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的公司希望通過激發(fā)激勵(lì)對(duì)象努力工作的行為，使公司業(yè)績(jī)上升，進(jìn)而使股東利益最大化。但事實(shí)上，這種理論上看似完美的傳導(dǎo)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中的激勵(lì)效用往往會(huì)受到限制，如通過設(shè)置易于實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)條件、或者盈余管理等方式，使股權(quán)激勵(lì)的收益更易獲得，從而使“激勵(lì)”變成激勵(lì)對(duì)象的“福利”，反而侵害了股東的權(quán)益。這在股權(quán)激勵(lì)日受追捧的時(shí)代值得被關(guān)注，并需要引起警惕。
三、投機(jī)手段使股權(quán)激勵(lì)的“激勵(lì)”變“福利”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)來看，作為經(jīng)濟(jì)決策的主體精于判斷和計(jì)算，因此在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。對(duì)于股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃來說，激勵(lì)對(duì)象更愿意選擇使股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃收益最大化而付出成本最小化的途徑，而這往往是以各種投機(jī)方式而非努力工作的方式實(shí)現(xiàn)的。這些投機(jī)方式顯然違背了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的初衷，使激勵(lì)原理中的傳導(dǎo)機(jī)制不能被正常實(shí)現(xiàn)，并且對(duì)股東及公司其他利益相關(guān)者的利益造成損害。激勵(lì)對(duì)象通過股權(quán)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，通常易于產(chǎn)生以下投機(jī)途徑：
（一）投機(jī)方式分類之一：設(shè)置較低的業(yè)績(jī)條件
在設(shè)置激勵(lì)計(jì)劃的業(yè)績(jī)條件時(shí)，通過聯(lián)合薪酬委員會(huì)，設(shè)置較低的、易于完成的指標(biāo)。
根據(jù)《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法（試行）》的規(guī)定，上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃中明確規(guī)定或說明激勵(lì)對(duì)象獲授權(quán)益、行權(quán)的業(yè)績(jī)條件等事項(xiàng)。通常對(duì)于激勵(lì)對(duì)象的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合公司的會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)與市場(chǎng)業(yè)績(jī)兩大方面。衡量會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)時(shí)一般搭配使用反映股東回報(bào)和公司價(jià)值創(chuàng)造等綜合性指標(biāo)、反映公司盈利能力及市場(chǎng)價(jià)值等成長(zhǎng)性指標(biāo)，以及反映企業(yè)收益質(zhì)量的指標(biāo)等；實(shí)踐中最常見的指標(biāo)是凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率；每股收益、收入指標(biāo)也是使用率較高的指標(biāo)。衡量市場(chǎng)業(yè)績(jī)時(shí)則一般使用股票價(jià)格、股票回報(bào)率或股票回報(bào)波動(dòng)率等指標(biāo)。相對(duì)而言，會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)對(duì)激勵(lì)對(duì)象工作績(jī)效的衡量較為直接，市場(chǎng)業(yè)績(jī)的衡量較為間接，但兩者本質(zhì)上都是在反映公司價(jià)值與股東財(cái)富的增長(zhǎng)。
然而國(guó)內(nèi)上市公司由于法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，存在諸多缺陷，如薪酬委員會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)、董事會(huì)與經(jīng)理層職權(quán)重合，外部董事數(shù)量少且形同虛設(shè)，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重等。后果是，在這樣的情況下，作為經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)對(duì)象更易從自身利益最大化出發(fā)聯(lián)合薪酬委員會(huì)設(shè)置易于實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)條件，交由董事會(huì)審批；而董事會(huì)、股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)形成了利益共同體，公司內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)無法形成制衡，監(jiān)督作用缺失，審批也較易通過。從而公司輕易能達(dá)成激勵(lì)計(jì)劃中的業(yè)績(jī)條件，順利獲得行權(quán)或解鎖從而實(shí)現(xiàn)自身利益，并損害了股東與投資者利益。
（二）投機(jī)方式分類之二：壓低授予價(jià)/行權(quán)價(jià)、抬高解鎖/行權(quán)時(shí)股價(jià)
1.壓低授予價(jià)/行權(quán)價(jià)
在我國(guó)的《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》（試行）中明確規(guī)定了授予（行權(quán)）價(jià)格的底線應(yīng)以市價(jià)為基礎(chǔ)來確定。具體來說，對(duì)于采用股票期權(quán)模式的公司，行權(quán)價(jià)格應(yīng)取股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃草案摘要公布前一個(gè)交易日的公司標(biāo)的股票收盤價(jià)和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃草案摘要公布前30個(gè)交易日內(nèi)的公司標(biāo)的股票平均收盤價(jià)的孰高者。對(duì)于采用限制性股票激勵(lì)的公司，若公司可無償贈(zèng)與股票，也可以折價(jià)授予經(jīng)理人；若以折價(jià)授予激勵(lì)對(duì)象時(shí)，這一授予價(jià)格理論上仍以股價(jià)為基礎(chǔ)確定：如果標(biāo)的股票來源是存量，即從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)入，則按照《公司法》關(guān)于回購(gòu)股票的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如果來源是增量，參照定向增發(fā)定價(jià)和鎖定原則執(zhí)行，同時(shí)發(fā)行價(jià)不低于計(jì)劃草案摘要公告前20個(gè)交易日公司股票均價(jià)的50%。由于每個(gè)公司用于購(gòu)買限制性股票的資金成本不同，所以證監(jiān)會(huì)尚未對(duì)限制性股票的授予價(jià)格做出明確規(guī)定，也就是說，授予價(jià)格實(shí)際可由薪酬委員會(huì)確定。
第一條為規(guī)范我校預(yù)算管理行為，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的約束力，科學(xué)配置辦學(xué)資源，提高預(yù)算資金的使用效益，保障和促進(jìn)我校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本辦法。
第二條學(xué)校預(yù)算管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)結(jié)合、收支平衡”的總原則。
第三條學(xué)校預(yù)算管理的主要任務(wù)是：完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極籌措資金增加收入；科學(xué)合理地安排學(xué)校年度預(yù)算；監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；建立健全預(yù)算管理辦法和制度等。
第二章預(yù)算管理體制
第四條學(xué)校預(yù)算由黨委常委會(huì)研究決定。其對(duì)預(yù)算管理的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)、方針政策；
（二）審查、批準(zhǔn)學(xué)校關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)章制度；
（三）確定學(xué)校預(yù)算編制的原則和要求；
（四）審議、批準(zhǔn)學(xué)校預(yù)算建議草案；
（五）監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審議、批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整方案；
（六）審查、批準(zhǔn)學(xué)校的決算報(bào)告。
第五條計(jì)財(cái)處作為學(xué)校預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作等，其主要職責(zé)為：
（一）收集資料，分析往年預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)學(xué)校各單位提出的明細(xì)預(yù)算建議案進(jìn)行審核，并匯總編制預(yù)算草案；
（二）按照上級(jí)主管部門的要求及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)學(xué)校預(yù)算建議草案；
（三）根據(jù)上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)意見，編制校內(nèi)預(yù)算，并按事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則把學(xué)校的預(yù)算分解到各有關(guān)責(zé)任單位，實(shí)施責(zé)任預(yù)算管理；
（四）審批各責(zé)任單位具體預(yù)算方案；
（五）結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展的具體情況會(huì)同有關(guān)部門提報(bào)預(yù)算調(diào)整建議；
（六）根據(jù)校長(zhǎng)辦公會(huì)的決議，按照規(guī)定程序調(diào)整年度預(yù)算；
（七）監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行，督促各預(yù)算收入單位和繳款單位完成收繳任務(wù)，匯總、通報(bào)收繳情況，監(jiān)督各責(zé)任單位管好用好資金，節(jié)約開支，提高資金使用效益，準(zhǔn)確、及時(shí)地分析預(yù)算執(zhí)行情況，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力；
（八）定期向上級(jí)主管部門和學(xué)校報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；
（九）年終全面分析預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確及時(shí)地編報(bào)年終決算。
第六條各預(yù)算責(zé)任單位（學(xué)院、部、職能部門等）是本部門預(yù)算的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)學(xué)校的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，提報(bào)本部門年度預(yù)算建議；
（二）落實(shí)本部門的預(yù)算收入和支出責(zé)任；
（三）按照“量入為出”的原則進(jìn)一步細(xì)化本部門的預(yù)算，編報(bào)本部門具體預(yù)算方案和月度用款計(jì)劃；
（四）堅(jiān)持“一支筆”審批和會(huì)簽制度，嚴(yán)格控制本部門的預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；
（五）根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，年內(nèi)確需調(diào)整預(yù)算的，要據(jù)實(shí)向?qū)W校提出預(yù)算調(diào)整建議，按規(guī)定程序報(bào)批。
第三章預(yù)算編制原則
第七條預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的原則。根據(jù)學(xué)校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度可能取得的各項(xiàng)收入情況，量力而行，量財(cái)辦事，統(tǒng)籌安排支出項(xiàng)目，原則上不得編制赤字預(yù)算。
第八條收入預(yù)算的編制要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。逐項(xiàng)核實(shí)各項(xiàng)合法收入，盡可能排除收入中的不確定因素。
第九條支出預(yù)算的編制要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性專項(xiàng)支出兩部分。首先要保證經(jīng)常性支出，并堅(jiān)持適度從緊；其次按已落實(shí)的專項(xiàng)收入來源情況和學(xué)校自籌能力安排建設(shè)性專項(xiàng)支出。
第十條預(yù)算編制堅(jiān)持“收支兩條線”的原則，所有收入全部由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)度使用，全部支出由學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一安排。
第十一條預(yù)算編制堅(jiān)持公開、公正的原則。要從學(xué)校和各部門的實(shí)際出發(fā)，對(duì)編制程序、重點(diǎn)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)和定額、資金分配等，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理。
第四章預(yù)算編制的內(nèi)容和方法
第十二條學(xué)校年度預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的綜合財(cái)務(wù)收支擬定計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第十三條收入預(yù)算。收入預(yù)算是預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校通過多種渠道取得的各類非償還性辦學(xué)資金的收入計(jì)劃，包括：
（一）財(cái)政補(bǔ)助收入。指學(xué)校從財(cái)政部門取得的各類撥款，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、科研事業(yè)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)撥款、住房改革撥款等，其中教育事業(yè)費(fèi)撥款按核定的定額測(cè)算。
（二）上級(jí)補(bǔ)助收入。指學(xué)校從上級(jí)主管部門取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。按照有關(guān)要求測(cè)算。
（三）事業(yè)收入（預(yù)算外資金）。指學(xué)校開展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)取得的收入，包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；科研事業(yè)收入由科研主管部門按橫向科研項(xiàng)目收入水平測(cè)算。
（四）經(jīng)營(yíng)收入。指學(xué)校在教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。分析往年的決算情況，根據(jù)預(yù)算年度業(yè)務(wù)量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（五）附屬單位上繳收入和其他收入?yún)⒄胀晟侠U、收入情況，根據(jù)預(yù)算年度業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，采用增量預(yù)算按項(xiàng)目逐一測(cè)算。
（六）基建撥款。指由上級(jí)計(jì)劃部門安排的預(yù)算撥款與基建基金撥款，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和撥款計(jì)劃計(jì)算。
第十四條支出預(yù)算。支出預(yù)算是預(yù)算年度中學(xué)校用于教學(xué)科研活動(dòng)、基本建設(shè)和其他事業(yè)活動(dòng)的資金支出計(jì)劃，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，主要包括：
（一）事業(yè)支出。包括人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和專項(xiàng)支出（固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修繕）。
1、人員支出。包括基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等，按核定的編制數(shù)和工資、津貼、獎(jiǎng)金等標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
2、日常公用支出。包括日常辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、專業(yè)材料購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)等。視單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和支出定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。按會(huì)計(jì)科目編制詳細(xì)預(yù)算，并按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則分配到各責(zé)任部門，編制責(zé)任預(yù)算。
3、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、住房公積金和助學(xué)金等，按照核定的人數(shù)及規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)等因素測(cè)算。
4、專項(xiàng)支出。包括建筑物購(gòu)建費(fèi)、辦公及專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書購(gòu)置費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造費(fèi)及科研和三重點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)支出，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能統(tǒng)籌安排，采用零基預(yù)算方法測(cè)算。從項(xiàng)目論證、實(shí)施到完工全面測(cè)算，并進(jìn)行全方位的監(jiān)控。做到“按項(xiàng)申報(bào)、專款專用、單項(xiàng)核算、專項(xiàng)考核”。
（二）經(jīng)營(yíng)支出。根據(jù)計(jì)劃安排，結(jié)合經(jīng)營(yíng)收入情況統(tǒng)籌測(cè)算。
（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。參照歷年實(shí)際，結(jié)合附屬單位上繳情況測(cè)算。
（四）結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。根據(jù)學(xué)校資金情況和基建計(jì)劃統(tǒng)籌安排。
第五章預(yù)算的編制程序
第十五條根據(jù)《預(yù)算法》和上級(jí)主管部門的要求，學(xué)校年度預(yù)算作為政府預(yù)算的組成部分，亦采用“兩上兩下”的編制程序。
第十六條根據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算法規(guī)、政策及自治區(qū)主管部門的工作部署，每年6月份，由計(jì)財(cái)處向全校各經(jīng)費(fèi)使用部門印發(fā)編制下一年度經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃和專項(xiàng)支出計(jì)劃的通知。
第十七條各責(zé)任部門根據(jù)學(xué)校年度預(yù)算編制的要求，結(jié)合本部門的工作計(jì)劃和發(fā)展需求提出本部門的預(yù)算建議草案，7月底前報(bào)計(jì)財(cái)處。
第十八條計(jì)財(cái)處通過分析、審核，編制學(xué)校年度預(yù)算建議草案，報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審查、批準(zhǔn)后，上報(bào)自治區(qū)教育廳批復(fù)(一上)。
第十九條計(jì)財(cái)處根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)(一下)，對(duì)原預(yù)算草案進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審查、批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳(二上)。
第二十條計(jì)財(cái)處根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的預(yù)算批復(fù)(二下)，按照學(xué)校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行格式編制收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、責(zé)任部門經(jīng)費(fèi)分配表和基建收支表，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)后，正式發(fā)文公布執(zhí)行。
第六章預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整
第二十一條學(xué)校預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，即具法律效力，非經(jīng)規(guī)定程序不得變更，任何部門和個(gè)人無權(quán)減收增支。
第二十二條與學(xué)校收入預(yù)算有關(guān)的各職能部門有權(quán)代表學(xué)校積極組織收入，有責(zé)任監(jiān)督各項(xiàng)收入按計(jì)劃足額上繳學(xué)校。
第二十三條各經(jīng)費(fèi)使用部門要本著精打細(xì)算、勤儉節(jié)約的原則嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算安排好全年的經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行項(xiàng)目管理，不得隨意變更資金用途，確保專款專用及資金使用效益。
第二十四條計(jì)財(cái)處依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織核算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)控對(duì)無預(yù)算及變更資金用途的應(yīng)予拒付；對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并將具體情況通報(bào)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用部門。
第二十五條學(xué)校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不得調(diào)整，若遇非常事件不得不調(diào)整年度預(yù)算時(shí)，需按下列程序辦理：
(一)因國(guó)家政策、事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)較大變動(dòng)引起的預(yù)算調(diào)整，有關(guān)部門(歸口管理部門)提出調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，按規(guī)定程序報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審批。計(jì)財(cái)處根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)調(diào)整年度預(yù)算。
(二)在學(xué)校總收入允許范圍內(nèi)，校內(nèi)需要追加預(yù)算支出的項(xiàng)目，須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門以書面形式向財(cái)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)務(wù)主管部門初審后，5萬元(含)以上的報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審定，5萬元以下的由分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)審批。計(jì)財(cái)處根據(jù)相關(guān)會(huì)議決議或校領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)整校內(nèi)預(yù)算，并根據(jù)需要報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。
(三)在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于客觀情況發(fā)生變化，或原定預(yù)算預(yù)計(jì)不周，預(yù)算支出項(xiàng)目間發(fā)生此余彼缺情況時(shí)，調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：一是調(diào)劑權(quán)限必須與審批權(quán)限一致；二是調(diào)劑只能此增彼減，不得突破預(yù)算；三是調(diào)劑須有利于提高效益，促進(jìn)工作。調(diào)整的程序是由經(jīng)費(fèi)使用部門(歸口管理部門)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)務(wù)主管部門，由財(cái)務(wù)部門據(jù)情況報(bào)分管校長(zhǎng)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審定后執(zhí)行。
第七章決算
第二十六條計(jì)財(cái)處在年度終了，要按照《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行年終清理、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬并編制會(huì)計(jì)決算報(bào)表。決算報(bào)表的編制要做到數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
第二十七條決算報(bào)表完成后，須提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審查、批準(zhǔn)后上報(bào)自治區(qū)教育廳。
第二十八條審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并出具審計(jì)報(bào)告。
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第二十九條學(xué)校預(yù)算年度自1月1日起至12月31日止。
