時間：2023-05-30 10:56:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人改進建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】個人所得稅；制度；綜合分類；征收；稅前扣除
個人所得稅是政府財政收入的重要組成部分，也是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。隨著社會整體收入水平的上升，個人所得稅的納稅群體越來越龐大。我國目前個人所得稅一直處在不斷完善的過程中，建立科學的個人所得稅制度，使稅負與個人收入相匹配，對于保障政府收入、促進社會公平、維護弱勢群體利益，具有積極的作用。
一、我國現(xiàn)行個人所得稅制度特點
1.征收模式――分類征收
目前，世界各國個人所得稅征收模式大致有三種：綜合征收、分類征收和混合征收模式。我國從個人所得稅征收至今采用的都是分類征收模式。現(xiàn)行稅法規(guī)定，個人所得稅的征稅對象包括工資、薪金所得等11項個人所得。分類征收的征稅對象由稅法確定，稅率則與收入的種類實行嚴格的對應，列舉的項目按照適用稅率征稅，不在列舉范圍內(nèi)的不予征稅。
2.稅率結(jié)構(gòu)――超額累進稅率與比例稅率
根據(jù)區(qū)別對待、分類調(diào)節(jié)的原則，我國個人所得稅實行超額累進稅率和比例稅率并行的政策。其中，考慮到納稅能力的差異，對于工資薪金所得采用七級超額累進稅率、對于個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得采用五級超額累進稅率進行調(diào)節(jié)；對于其余8類所得，有的是由于成本費用與凈所得的比例較為均衡，有的是為了簡化計稅方法，都采取了20%的比例稅率。
3.稅前扣除――定額扣除、定率扣除、稅法允許扣除的項目及標準
根據(jù)所得的不同情況，我國個人所得稅的費用扣除辦法包括定額、定率、稅法允許扣除的項目及標準三種。工資、薪金所得采用定額扣除辦法，以每月收入額減除費用3500元后的余額，為應納稅所得額。對于滿足特定條件的納稅義務(wù)人，可以每月再附加減除費用1300元。作為社會各方博弈的結(jié)果，該標準有限的考慮了家庭負擔和人均消費水平因素，沒有廣泛的考慮家庭成員數(shù)量、婚姻、健康、年齡等因素，也沒有為消除通貨膨脹影響而進行指數(shù)化處理。對于個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承租承包所得以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，目前按照稅法允許扣除的項目及標準扣除涉及的成本、費用和規(guī)定的必要費用。為了兼顧比例合理和范圍適中兩個目的，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、財產(chǎn)租賃所得等4類所得采用了定額和定率兩種扣除辦法，每次收入在4000元以下的定額扣除800元，每次收入在4000元以上定率扣除20%的費用。股息利息紅利所得和偶然所得由于不涉及費用支付，故規(guī)定不允許扣除費用。
二、我國個人所得稅制度存在的問題
1.征收模式不合理
稅收的橫向公平原則要求經(jīng)濟條件或納稅能力相同的人繳納相同的稅收。我國個人所得稅的分類征收模式，對不同來源、不同類型的個人所得采用了不同的稅率，等額的稅前收入由于來源或者取得次數(shù)的差異可能導致不同的稅收，由此導致實際稅負的不相等，進而違背了稅收橫向公平原則。這在同等的工薪收入、勞務(wù)報酬收入和股息紅利收入之間差距尤為明顯。
案例1 假設(shè)居民納稅人A僅有工資薪金收入（為簡化計算，暫不考慮社保、公積金等法定扣除項目，下同），每月10000元，沒有年終獎，其個人所得稅算法：10000元減去3500元后剩余6500元為應納稅所得額，按照20%的稅率計算出稅額1300元，減去速算扣除數(shù)555元，當月應納稅合計745元，全年應納稅總額為8940元。
案例2 假設(shè)居民納稅人B僅有勞務(wù)報酬收入，全年取得12次收入，每次10000元，其個人所得稅算法：每次10000元扣減20%的余額8000元為應納稅所得額，按20%稅率納稅1600元，全年應納稅總額為19200元。
案例3 假設(shè)居民納稅人C僅有非上市公司的紅利收入，全年收入120000元，其個人所得稅算法：全年120000元按20%稅率計稅24000元，全年應納稅總額為24000元。
上述三個案例的計算結(jié)果顯示出收入來源的不同會導致收入相同的人個人所得稅負擔相差懸殊，這明顯違背了稅收公平原則，而且為通過轉(zhuǎn)移收入來源逃稅提供了可趁之機。對于高收入者來說，多元化的收入渠道使得他們擁有了較強的收入調(diào)配能力，由此導致目前的分類征收稅制無法對其全部或者主要收入采用超額累進稅率等高稅負的途徑進行課稅。不平等的稅負水平使得個人所得稅制度難以發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能，甚至可能出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)作用。
2.費用稅前扣除數(shù)不合理
以涉及人群最廣的工資薪金所得為例，2011年立法機關(guān)將個人所得稅法第六條第一款的費用扣除標準從2000元調(diào)整至3500元。調(diào)整依據(jù)主要是國家統(tǒng)計局的城鎮(zhèn)居民年度人均消費性支出以及平均每一就業(yè)者負擔的人數(shù)，并且適當考慮了以后年度的增長水平。盡管該標準考慮了較多的因素，可是依然存在不足。最主要的是作為調(diào)整依據(jù)的城鎮(zhèn)居民人均消費性支出指標存在局限性。按照支出的用途，在統(tǒng)計實踐中一般把個人總支出分為消費性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財產(chǎn)性支出、社會保障性支出和購房建房支出五類。消費性支出是指用于日常生活的全部支出，包括食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通訊、娛樂教育文化服務(wù)等；轉(zhuǎn)移性支出是指交納的稅款、捐贈和贍養(yǎng)支出；財產(chǎn)性支出是指家庭購買或維護財產(chǎn)所支付的利息等有關(guān)費用；社會保障支出是指由個人交納的社會保障支出；購房建房支出包括購買住房、建房時的全部支出。在人均贍養(yǎng)人數(shù)日益增加的現(xiàn)實下，購房建房支出、財產(chǎn)性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重越來越大，因此，僅僅考慮消費性支出對于承擔房貸壓力和贍養(yǎng)壓力的人群來說是不合理的。
當前的稅前扣除制度沒有廣泛的考慮家庭成員數(shù)量、婚姻、健康、年齡和房產(chǎn)因素，也沒有考慮地區(qū)經(jīng)濟差異，而是采用了“一刀切”的費用扣除標準，難以真正按照納稅人的負擔能力體現(xiàn)稅收公平原則。按照現(xiàn)行費用扣除標準，在收入數(shù)量和性質(zhì)完全相同的情況下，四口之家唯一勞動力、有供養(yǎng)壓力的人的扣除金額與單身一人沒有差別，通過努力取得收入的殘疾人的扣除金額與健康人沒有差別，支付高額首套房貸款的人的扣除金額和已擁有若干套房產(chǎn)的人沒有差別，這顯然是不公平的，無法體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能。
1.征收模式
綜合和分類相結(jié)合的征收模式（以下簡稱“混合征收模式”）可以解決前述的稅負不平等、無法調(diào)節(jié)收入等缺陷，相比較之下，更具備合理性，可以作為我國個人所得稅制度改進的方向。在該模式下，真正實現(xiàn)了相同經(jīng)濟能力的人繳納數(shù)額相同的稅收，橫向公平的原則得到了很大程度的體現(xiàn)。混合征收模式中的綜合征收是指按年匯總個人的全部所得（含各種收入類型），扣除法定減免額以及特定項目后計算出收入余額，然后按照統(tǒng)一的超額累進稅率計算繳納稅收。上述所謂的特定項目包含稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、利息股息紅利所得和偶然所得等，這些項目所得可以單獨列出，繼續(xù)實行分類征收。混合征收模式能有效規(guī)避納稅人惡意調(diào)節(jié)收入來源和性質(zhì)的情況，既保證了稅收收入又照顧了低收入群體，又強化了個人所得稅的稅收調(diào)控功能。經(jīng)統(tǒng)計，列入擬綜合征收項目的應納稅額占目前征稅收入總體的70%，是個人所得稅征收的主要稅源。因此，混合征收模式不但符合個人所得稅改革的指導思想，還兼顧了征管的實際情況。
從我國現(xiàn)實情況看，混合征收模式的推行尚需要一定軟硬件制度建設(shè)的配合。一是建設(shè)社會誠信環(huán)境，健全征管監(jiān)督系統(tǒng)。通過完善儲蓄實名制度、建立個人財產(chǎn)登記制度，使得稅務(wù)部門與銀行、工商、海關(guān)、房產(chǎn)等部門能真正實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，以便個人的收入信息和財產(chǎn)變動情況及時為稅務(wù)部門掌握。二是要改變征稅對象的表述方式，改用反舉例法，由此拓寬稅基，增加稅收收入。在以上兩點的配合下，個人所得稅的收入調(diào)配功能和財政收入功能都將實現(xiàn)較大幅度的提升。
2.稅前扣除
（1）規(guī)范費用扣除項目。一是將個人收入和個人綜合生計費用緊密聯(lián)系，綜合考慮納稅人的婚姻、年齡、健康狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人數(shù)的多寡，由此確定相應的扣除標準，在政策的制訂上向社會低收入群體傾斜，將關(guān)注的重點集中于中高收入階層，以此更好的發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用。二是適時采用家庭申報制度，以整個家庭為納稅申報單位，根據(jù)不同家庭的收支情況確定稅收負擔，這樣既能夠從稅收群體的角度較好的解決稅負不對等的問題，更大范圍內(nèi)滿足稅收公平原則的要求，又能解決以家庭為歸屬的財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得難以確定納稅人的問題，切斷個人通過調(diào)劑家庭成員之間財產(chǎn)和收入的分配而逃避稅收的路徑。
（2）實行彈性的個人所得稅扣除額。一方面，考慮相關(guān)經(jīng)濟指標，特別是通貨膨脹水平，應該根據(jù)通貨膨脹率和收入水平增幅調(diào)整扣除額，并加以指數(shù)化處理，以此保障納稅人基本生計支出；另一方面，由于個人所得稅是中央與地方共享稅，在保證中央收入的前提下，可以綜合考慮各省份經(jīng)濟發(fā)展狀況和普遍收入水平，規(guī)定有彈性的可浮動區(qū)域，由各省份自行選擇扣除額。等到經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、地區(qū)間差異變小以后，中央可以再統(tǒng)一扣除額。
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關(guān)鍵詞：建議；工作機制；企業(yè)發(fā)展；地位；作用
中圖分類號：F23
文獻標識碼： A
文章編號： 16723198（2013）13012902
當今社會，企業(yè)很多問題發(fā)生在一線和現(xiàn)場，問題通常能夠解決，但沒有人愿意主動解決。由于缺少相應的溝通、反饋、激勵機制，基層員工往往對不屬于自己工作職責范圍內(nèi)的問題視而不見、避而不談；而負責頂層設(shè)計的管理者有時雖然顯現(xiàn)出解決問題的責任感和熱情，但需要通過深入調(diào)研等方式才能了解到問題的來龍去脈，且其提出的解決方案還不一定符合實際。基層員工與管理者間缺少有效溝通的橋梁和相互牽絆、團結(jié)一致的共同點，員工漠不關(guān)心的態(tài)度和管理中不夠高效直接的效率影響了企業(yè)凝聚力的效果，制約著企業(yè)的深遠發(fā)展。尤其在當前市場競爭如此嚴峻的形勢下，如何調(diào)動員工積極性為企業(yè)提出有益的建議，并通過形成建議工作機制逐步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部常態(tài)化的持續(xù)改進完善管理體系，讓管理者與員工共同致力于發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營管理中存在的核心問題，合力形成推動企業(yè)發(fā)展的凝聚力，對謀求發(fā)展的企業(yè)而言顯得尤為重要。
1 建議與建議工作機制的界定
（1）建議的定義。建議是指企業(yè)員工在符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章要求的前提下，為企業(yè)提出的、有利于企業(yè)改進問題的意見。
（2）建議的范圍。它可以涉及企業(yè)的方方面面，但如果從能有效推動企業(yè)發(fā)展和更符合管理者關(guān)注的角度考慮，建議內(nèi)容應該更著眼于經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域，如在企業(yè)的營銷管理、財務(wù)管理、人力資源管理等方面，員工對改進流程、方式方法提出的措施和意見。
（3）建議的特點。建議的目的除了發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是為解決問題提供思路，因此應具有先進性、可行性、效益性的特點。
（4）建議的工作機制。圍繞員工建議，建立相應的工作程序和工作規(guī)則，使建議從提出到采納落實的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系和有效運轉(zhuǎn)，最終達到解決問題的目的。
2 形成建議工作機制的必要性
（1）員工建議是企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的一種方式。企業(yè)面對不斷變化的新情況、新問題所做出的戰(zhàn)略決策調(diào)整，更多的是一種“自上而下”的調(diào)整，既沒有充分發(fā)揮出員工主人翁的積極性和作用，也沒有發(fā)揮出員工貼近一線和問題本質(zhì)的優(yōu)勢。同時員工也有幫助企業(yè)改善的愿望。經(jīng)常能看到一些員工借助于企業(yè)內(nèi)部刊物，以讀者來信等形式向管理者反映經(jīng)營管理中存在的問題，提出個人的建議，這說明很多企業(yè)的員工關(guān)心著企業(yè)的發(fā)展，愿意為企業(yè)經(jīng)營管理出謀劃策，奉獻智慧。而且通過員工建議幫助管理者及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的問題，可有效促進企業(yè)實現(xiàn)“自下而上”優(yōu)化調(diào)整。因此，這種現(xiàn)狀為企業(yè)形成持續(xù)改進的工作機制提供了孕育的溫床。
（2）員工建議對解決企業(yè)問題具有更直接的改善效果。正如前面所提，企業(yè)很多問題發(fā)生在一線和現(xiàn)場，有些甚至就是員工身邊的事、手邊活，因此很多基層員工就是遇到問題的當事人或看到問題的見證者，他們比上級管理者更清楚的來龍去脈，也更熟悉問題的發(fā)生的緣由，應該說對如何解決問題更有發(fā)言權(quán)。而管理者缺少貼近一線的優(yōu)勢，只能通過調(diào)研、檢查等方式發(fā)現(xiàn)問題、研究問題解決方案，一來增加了管理成本，二來所提意見未必能切中問題要害。因此，倡導員工積極立足崗位和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，并以建議的方式結(jié)合問題核心提出解決措施，再由管理者實施員工建議推動問題解決，可使問題解決起來更直接、更有效。
（3）建議工作機制有助于推動企業(yè)的不斷改進與發(fā)展。很多企業(yè)為了改進和提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，也曾開展過一些“金點子”、“我為企業(yè)發(fā)展獻一策”、“合理化建議”等建議征集活動，這些活動雖然也益處多多，但活動往往屬于臨時性或短期工作安排，受活動時間限制，改進效果屬于一種短期行為，難以長久。且活動更關(guān)注建議內(nèi)容和反映的問題，對建議實施重視不夠，缺少對問題解決的有效引導和措施推動。而建立建議工作機制的目的在于，將建議工作融入企業(yè)日常經(jīng)營管理，使其成為常態(tài)化管理的一部分，通過這種持續(xù)的推動力，促進建議工作在企業(yè)持續(xù)、深入開展，同時通過將提建議與實施建議同等重視起來，有效推動企業(yè)各類問題的解決，從而進一步幫助企業(yè)完善、鞏固和提升各方面的運行管理機制。
（4）建議工作機制有利于員工價值與企業(yè)價值的統(tǒng)一，有利于提升企業(yè)的向心力與凝聚力。員工積極性為企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，實際上是員工作為企業(yè)一員的主人翁意識的最好體現(xiàn)。且員工將建議提出的過程，也是向企業(yè)管理者展現(xiàn)個人聰明才智和個人價值得以實現(xiàn)的過程。而管理者通過采納員工建議，及時實施建議并對員工進行獎勵，則直接搭建了上級管理者與基層員工有效溝通的平臺，讓員工感受到企業(yè)對員工意見的尊重和重視，能夠不斷激勵員工煥發(fā)出關(guān)心企業(yè)發(fā)展、與企業(yè)同呼吸、共命運的向心力和凝聚力。
3 形成建議工作機制的措施與方法
（1）建立清晰的工作流程。要讓員工的建議變成解決問題的具體措施并最終落到實處，應該為建議設(shè)計從提出到采納的清晰工作流程，重點應該包括六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建議提交。員工可以以個人名義或聯(lián)名的方式，按照企業(yè)規(guī)定格式向歸口管理部門提交書面建議。二是建議受理。歸口管理部門收到建議后對建議進行登記編號，并對建議內(nèi)容是否符合建議要求進行審核，對擬采納建議納入評審范圍，對不屬于建議范圍或不能采納建議予以退回。三是建議評審。歸口管理部門組織由企業(yè)專業(yè)部門人員或相關(guān)部門人員構(gòu)成的評審小組，對受理的建議依據(jù)應用范圍、完整程度、創(chuàng)新性等要素進行評分，確定對建議內(nèi)容的獎勵等級，給予建議人獎勵。四是建議實施。歸口管理部門對受理建議，尤其是擬獎勵建議，進行實施立項，轉(zhuǎn)交相關(guān)責任部門予以實施，并在實施過程中對實施進度進行跟蹤催辦。五是建議實施后效益認定。指歸口管理部門組織評審小組和財務(wù)部門對建議實施后在一定時期范圍內(nèi)產(chǎn)生的效果，依據(jù)作用范圍、作用時效、改善程度等要素進行評估，確定對建議實施效果的獎勵等級，給予建議人和建議實施人員獎勵。六是建議獎勵。指企業(yè)依據(jù)對建議內(nèi)容的獎勵等級和對建議實施效果的獎勵等級的認定，由相關(guān)部門將獎金兌現(xiàn)給建議人和建議實施人員。
（2）建立完善的管理機構(gòu)。員工提出的建議交給誰、誰先看、誰來評價、誰來獎勵，關(guān)系到流程的順暢流轉(zhuǎn)，應在企業(yè)內(nèi)部明確相應管理機構(gòu)與職能職責，為建議工作機制的形成提供組織保障。一是明確歸口管理部門職能職責。具體負責制定建議工作機制相關(guān)規(guī)則、受理員工建議、組織建議評審和建議實施效益認定、協(xié)調(diào)推動建議實施等日常管理工作。二是明確相關(guān)部門職能職責。如財務(wù)部門具體負責對建議實施的效益認定，相關(guān)部門負責建議獎金的撥付兌現(xiàn)。三是組建評審小組，明確評審小組的職能職責。成立由相關(guān)專業(yè)人員或相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成的評審小組，負責對受理建議的評審和建議實施的效益認定。
（3）建立統(tǒng)一的評價標準。如何評價建議內(nèi)容的優(yōu)劣？如何認定建議實施所產(chǎn)生效益和效果的大小？對建議人和建議實施者而言，評價的過程與結(jié)果直接關(guān)乎員工繼續(xù)參與的熱情和積極性。需要建立統(tǒng)一的、清晰的、公開透明的建議評審標準和建議實施效益認定的評估標準，保證建議的價值和建議實施的效益認定能夠得到公平、公正的體現(xiàn)，避免評價建議質(zhì)量優(yōu)劣、評估建議項目效益大小靠“拍腦袋”，導致有價值的建議被埋沒，挫傷員工的積極性。重點來講，對建議內(nèi)容本身的評審主要可從適用范圍、完整程度、創(chuàng)新意識、可行性等方面設(shè)置相關(guān)指標，配以相應分值進行評價。對建議實施所產(chǎn)生效益的認定，則主要可從作用范圍、作用實效、改善程度等方面設(shè)置相關(guān)指標，配以相應分值進行評估。
建立公司合理化建議提出、采納和獎勵程序，以確保公司的持續(xù)改進。
2適用范圍
適用于公司任何員工或集體對公司生存和發(fā)展所提出的建議。
3相關(guān)部門職責
質(zhì)量部負責合理化建議的收集整理工作，并組織相關(guān)部門及人員對合理化建議進行評審和采納。同時質(zhì)量部提合理化建議的獎勵辦法，以保障員工對參與公司管理的熱情。
其余部門負責參與合理化建議評審和實施。
4工作程序
4.1定義
合理化建議是指任何員工個人或集體對公司生產(chǎn)、經(jīng)營或管理的任何環(huán)節(jié)所提出的、超出其職責范圍以外的、具有可操作性的改進方法和措施。
4.2提出
4.2.1合理化空白建議單放置于各辦公室，員工可隨時領(lǐng)取。質(zhì)量部負責確保任何員工都能隨時得到合理化空白建議單。
4.2.2需要時員工可隨時從各辦公室領(lǐng)取空白建議單加以填寫，以提出對公司經(jīng)營管理各方面的建議，填寫需注意：
a)必須填寫建議姓名和日期；
b)在“現(xiàn)狀分析”一欄中應對現(xiàn)狀加以說明，并對其產(chǎn)生的原因和將導致的隱患加以分析；
c)在“期望或目標”一欄中應清楚說明建議者希望通過采取一定改進措施后應達到的具體目標；
d)在“實施辦法”一欄中，建議者應清楚說明為達到其目標，應采取的具體措施和步驟，該措施應具有合理性和可操作性；
4.2.3填寫完整的合理化建議單，由建議者交給質(zhì)量部。
4.3評審
4.3.1質(zhì)量部負責組織對員工合理化建議的評審工作。評審可采取有關(guān)部門人員簽署意見或召開合理化建議評審會進行討論的方式進行，由質(zhì)量部負責確定具體方法。
4.3.2評審人員應對合理化建議的可行性、經(jīng)濟性、安全性和時效性等方面進行綜合評價，作出采納與否的結(jié)論，結(jié)論應填寫于合理化建議單中并由評審人員簽字認可。
4.3.3辦公室應根據(jù)評審過程和結(jié)論填寫評審意見。當合理化建議被采納時，評審意見應有具體實施計劃，以便合理化建議的落實；當合理化建議不予采納時，評審意見應有不被采納的具體原因解釋，以便于建議者接受。
4.4采納
4.4.1對于可行性、經(jīng)濟性和安全性檢查效果明顯的建議，由質(zhì)量部制定實施計劃包括實施時間、進度、方法和責任人后轉(zhuǎn)交責任人進行實施。
4.4.2對于不可明確預測實施效果的建議，質(zhì)量部負責制定相應的試驗或試行方案，在小范圍內(nèi)對實施效果加以驗證后確定具體實施方案。
4.4.3質(zhì)量部負責對合理化建議實施情況的監(jiān)督和效果跟蹤。
4.4.4不論合理化建議采納與否，質(zhì)量部負責在評審工作完成后，將填寫完整的合理化建議單復印一份交還建議者，并當面向其解釋不采納原因或詳細實施計劃，以便建議者了解其建議的落實情況。
4.5獎勵
4.5.1提出獎
一經(jīng)確認建議符合合理化建議定義，由質(zhì)量部負責對每項建議提出頒發(fā)獎勵金額，報有關(guān)領(lǐng)導批準。該獎金由質(zhì)量部每月統(tǒng)計，從財務(wù)部領(lǐng)取現(xiàn)金發(fā)放。
4.5.2采納獎
a)對于有明確計算經(jīng)濟效益的建議一經(jīng)采納實施，由質(zhì)量部負責一次性頒發(fā)獎勵20-50元，重大改進可獎勵100-200元。
b)對于經(jīng)濟效益可預測的合理化建議，其獎勵金額為經(jīng)濟效益的5%，但最低不少于20元，最高不大于20，000元；
公開課是很多英語教研員組織教研活動的重要手段，也是一線英語教師進行課堂觀摩、參與課堂研究的重要方式。對于開課教師而言，上公開課是挑戰(zhàn)自我、展示自我和提高自我的好機會。然而在教研實踐中我們常發(fā)現(xiàn)，許多公開課如走過場，公開課結(jié)束后很多開課教師又回歸到原有的教學軌道，并沒有因此在專業(yè)上得到相應的提高，或因此更關(guān)注對自己課堂教學的改進。
要使公開課起到有效促進教師改進教學、提升教師專業(yè)水平的作用，首先教師要認識到公開課對自身專業(yè)發(fā)展的重要性，從而有意識地去關(guān)注和實踐，教研員更需要通過公開課為教師搭建平臺，在開課前后為教師創(chuàng)造發(fā)展的條件。因為教師的專業(yè)發(fā)展不僅是教師自己的事，教研員的支持也很有必要。［1］
二、 利用公開課促進教師專業(yè)發(fā)展的途徑
（一） 開課前的磨課
教研活動中，開課教師通常在意開課后聽課教師的評議。其實開課之前的磨課過程是開課教師大有收益的環(huán)節(jié)。公開課前的磨課能促使教師深入研讀教材，反復修改教案，調(diào)整教學設(shè)計，切實關(guān)注和改進自己的課堂教學；也能充分發(fā)揮教師間“同伴互助”的優(yōu)勢，有助于教師汲取集體智慧，集思廣益，進一步改進教學實踐；還能促使教師學會思考，學會傾聽，學會選擇，學會嘗試與突破。公開課前的打磨過程就是自身發(fā)展與再提高的過程。但是，過分打磨往往使公開課顯得形式化，缺乏個性，對個人教學改進的幫助不大。那么該如何把握好這個度呢？
1. 明確開課的主題及導向
根據(jù)每次教研活動的主題確定公開課的課題，在布置開課任務(wù)的同時讓開課教師明確活動主題及導向，從而使他們在磨課時能基于此確定教學目標，設(shè)計教學環(huán)節(jié)，做到有的放矢。這樣，在磨課過程中無論如何修改調(diào)整教學設(shè)計，主題是不太會偏離的。
2. 明確磨課的主體
磨課過程中，應明確開課教師為主備課人，教研員或其他教學同伴只提供參考意見或建議，以保證開課教師的個性、創(chuàng)造性和獨特的教學風格。
3. 控制磨課的時間長度
一般教研活動中的公開課磨課時間以不超過一周為宜。太長容易使公開課過于精細化，無研究價值，太短則常常不夠成熟，起不到導向作用，且教師也不能經(jīng)歷反復修改研究的過程。只有適時適度的磨課才能使公開課具有“展示和研究的雙重性質(zhì)”［2］。
（二） 開課后的評議
公開課后的評議是推進教師專業(yè)水平不可或缺的手段。［1］然而在許多教研活動中，一些不當?shù)姆绞酵鶎е略u議效果低下，如只聽不議、報喜不報憂、吹毛求疵或面面俱到等。筆者認為，公開課的評議應注意以下幾點。
1. 圍繞主題評課
與教師磨課需抓住主題一樣，課后評議同樣要聚焦中心。面面俱到的評議（即從教學目標、教學方法、多媒體使用、教師素質(zhì)、課堂表現(xiàn)等全方位涉獵）往往會使開課教師不知所措，不知從何入手去改進。評議的面越廣，評議的內(nèi)容越容易淺表化，抓不住核心，也就無法解決實際問題。研討時緊緊圍繞主題展開討論，對其他教學內(nèi)容可以忽略或淡化。［1］以筆者組織的一次主題為“有效閱讀教學研討”的教研活動為例。活動中兩位教師用同課異構(gòu)的方式上NSEFC Book 1 Unit 5的閱讀課，一位教師的課堂以“教師引導學生閱讀”為主（即教師干預較多），另一位教師的課堂以“學生閱讀”為主（即給學生更多自主閱讀、交流討論的時間）。課后就兩節(jié)課中教師的任務(wù)（問題）設(shè)計、學生的參與度、課堂生成性及學生對文本的理解度，圍繞“如何進行閱讀教學更為有效”這一主題展開評議。這樣的評議更有針對性，也就更能夠深入。圍繞主題的評議可以變淺嘗輒止為深度反思，實現(xiàn)了經(jīng)驗的提升，也可變評課活動為問題的探討和解決，實現(xiàn)了教學理論的軟著陸。［1］
2. 讓聽課教師參與評課
有些教研活動總是安排個別專家或優(yōu)秀教師評課，課后的評議活動成為個人一言堂或少數(shù)人的言論場，開課教師和聽課教師都處于被動接受的狀態(tài)，缺乏對公開課具體深入的研討過程。筆者認為，如果時間許可，先分組評議再匯總交流是較為理想的評課方式。其一，充分發(fā)揮一線教師在教研活動中的主體地位，促使所有聽課者認真反思，積極參與，使評議活動成為廣而精的眾言堂；其二，交流匯集每一組的評議精華，更有利于開課教師的教學改進。專家和優(yōu)秀教師容易自上而下地看課，提出的建議往往較理想化，而其他聽課教師大都是一線的實踐者，評議會更切合開課教師的實際情況，提議也會更實在且易采用。教師的學習是基于群體的合作學習，集體的研討非常重要，它直接關(guān)系到問題診斷的準確性，直接影響到問題解決的方向性。［3］
3. 評課注重可行性改進建議
評課是為了更好地改進課堂教學，使之能更好地順應學生學的需要和教師個人專業(yè)發(fā)展的需要。［4］但在有些評課活動中，評課者對課的優(yōu)缺點評得頭頭是道，卻是套話較多，也較為籠統(tǒng)，未能說清楚可借鑒之處和問題所在；也有的評課者能夠較明確指出課的優(yōu)點和存在的問題，但是沒有具體的改進建議；還有的評課者提出了改進建議但不符合開課的具體情況。這樣的教研方式難以真正發(fā)現(xiàn)教學問題，也難以幫助教師切實解決教學中存在的問題，［1］當然也不可能促成教師的專業(yè)發(fā)展。
評課不僅是一個研究過程，且還是一個以改進實踐為目的的行動研究過程，每一次評課需要對如何做進一步改進給予中肯而明確的答案。［3］對公開課的評議需要從表面現(xiàn)象深入剖析存在的問題，并根據(jù)開課者的實際情況（如開課主題、教師自身特點、學生實際水平等）探討更有效且可操作的改進建議。對于開課者而言，則需虛心聽取他人建議，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，有選擇性地吸納別人的建議。［2］將可行性建議運用于實踐，并通過嘗試不斷改進。
（三） 對教學公開課的后續(xù)跟進
公開課后及時進行小結(jié)，或抓住亮點寫成教學論文，做到厚積薄發(fā)，能對教師的教學改進、教學水平乃至整個專業(yè)水平的提高起到一定的促進作用。而筆者在教研實踐中發(fā)現(xiàn)，公開課后督促教師進行課例（案例）撰寫是較為有效、較易操作，也是能促進教師進一步反思、改進教學的有力手段。
1. 課例研究的可行性
課例通常包括背景介紹（主題或問題）、教學設(shè)計、磨課過程、課堂實錄、反思啟示、教學再設(shè)計等環(huán)節(jié)。撰寫課例能促使教師回頭審視和思考整個開課過程，根據(jù)評課教師的意見或建議反思自己的教學行為，對存在的問題進行改進和再設(shè)想，還可以做進一步研究。
課例研究扎根課堂并服務(wù)課堂，其目的是為了改進課堂教學。研究與教學不是分離的，而是渾然一體的。［3］教師對教學公開課所投入的時間和精力通常比常態(tài)課大得多，對教學問題的思考也會更為深入，所以更易寫成課例，進行進一步研究。因此，在公開課結(jié)束后應及時布置撰寫課例的任務(wù)。教師在剛開完課后是最有想法的，這時提筆撰寫課例，效果最佳，他們一般也會樂于接受這一任務(wù)。
2. 將課例研究進行推廣
開公開課的目的不僅僅是提升開課教師個人的水平，更應該是以點帶面，將優(yōu)秀的公開課在一定的范圍內(nèi)傳播，促進該范圍內(nèi)多數(shù)教師的教學水平。可以將優(yōu)秀的公開課課例及時匯集成冊，做成精品課例供其他教師借鑒和再研究；也可以請優(yōu)秀公開課的開課教師在教研活動中作講座，介紹先進的經(jīng)驗。對開課教師還可以建立檔案繼續(xù)跟進，適當時再為其創(chuàng)造條件和機會。
三、 結(jié)束語
在教研員和教師的共同努力下，公開課可以成為促使英語教師專業(yè)發(fā)展有效的催化劑。它能成為年輕教師專業(yè)成長的一個良好起點，也是中年教師專業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。但是，專業(yè)發(fā)展不可能一勞永逸，其渠道也不是單一固定的，它需要教師沿襲“教師成長=經(jīng)驗+反思”［4］的理念，善于觀察、思考和提煉，堅持不懈地努力和追求才能達成。
參考文獻：
［1］ 王俊. 基于問題解決的聽課后教研支持方式探索――一位英語教研員的實踐與反思［J］. 中小學外語教學，2011（11）.
［2］ 葛文山.與青年教師談如何開設(shè)英語公開課［J］. 中小學外語教學，2011（6）.
1.1編寫目的... 1
1.2背景... 1
1.3定義... 1
1.4參考資料... 1
2可行性研究的前提... 2
2.1要求... 2
2.2目標... 2
2.3條件、假定和限制... 3
2.4進行可行性研究的方法... 3
2.5評價尺度... 3
3對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析... 3
3.1處理流程和數(shù)據(jù)流程... 4
3.2工作負荷... 4
3.3費用開支... 4
3.4人員... 4
3.5設(shè)備... 4
3.6局限性... 4
4所建議的系統(tǒng)... 4
4.1對所建議系統(tǒng)的說明... 5
4.2處理流程和數(shù)據(jù)流程... 5
4.3改進之處... 5
4.4影響... 5
4.4.1對設(shè)備的影響... 5
4.4.2對軟件的影響... 5
4.4.3對用戶單位機構(gòu)的影響... 5
4.4.4對系統(tǒng)運行過程的影響... 6
4.4.5對開發(fā)的影響... 6
4.4.6對地點和設(shè)施的影響... 6
4.4.7對經(jīng)費開支的影響... 6
4.5局限性... 6
4.6技術(shù)條件方面的可行性... 7
5可選擇的其他系統(tǒng)方案... 7
5.1可選擇的系統(tǒng)方案1. 7
5.2可選擇的系統(tǒng)方案2. 7
6投資及效益分析... 7
6.1支出... 7
6.1.1基本建設(shè)投資... 8
6.1.2其他一次性支出... 8
6.1.3非一次性支出... 8
6.2收益... 9
6.2.1一次性收益... 9
6.2.2非一次性收益... 9
6.2.3不可定量的收益... 9
6.3收益／投資比... 10
6.4投資回收周期... 10
6.5敏感性分析... 10
7社會因素方面的可行性... 10
7.1法律方面的可行性... 10
7.2使用方面的可行性... 10
8結(jié)論... 11
gb8567——88
可行性研究報告
1引言 1.1編寫目的 說明編寫本可行性研究報告的目的，指出預期的讀者。
1.2背景 說明：
a.
所建議開發(fā)的軟件系統(tǒng)的名稱；
b.
本項目的任務(wù)提出者、開發(fā)者、用戶及實現(xiàn)該軟件的計算中心或計算機網(wǎng)絡(luò)；
c.
該軟件系統(tǒng)同其他系統(tǒng)或其他機構(gòu)的基本的相互來往關(guān)系。
1.3定義 列出本文件中用到的專門術(shù)語的定義和外文首字母組詞的原詞組。
1.4參考資料 列出用得著的參考資料，如：
1.
本項目的經(jīng)核準的計劃任務(wù)書或合同、上級機關(guān)的批文；
2.
屬于本項目的其他已發(fā)表的文件；
3.
本文件中各處引用的文件、資料，包括所需用到的軟件開發(fā)標準。
列出這些文件資料的標題、文件編號、發(fā)表日期和出版單位，說明能夠得到這些文件資料的來源。
2可行性研究的前提 說明對所建議的開發(fā)項目進行可行性研究的前提，如要求、目標、假定、限制等。
2.1要求 說明對所建議開發(fā)的軟件的基本要求，如：
a.
功能；
b.
性能；
c.
輸出如報告、文件或數(shù)據(jù)，對每項輸出要說明其特征，如用途、產(chǎn)生頻度、接口以及分發(fā)對象；
d.
輸入說明系統(tǒng)的輸入，包括數(shù)據(jù)的來源、類型、數(shù)量、數(shù)據(jù)的組織以及提供的頻度；
e.
處理流程和數(shù)據(jù)流程用圖表的方式表示出最基本的數(shù)據(jù)流程和處理流程，并輔之以敘述；
f.
在安全與保密方面的要求；
g.
同本系統(tǒng)相連接的其他系統(tǒng)；
h.
完成期限。
2.2目標 說明所建議系統(tǒng)的主要開發(fā)目標，如：
a.
人力與設(shè)備費用的減少；
b.
處理速度的提高；
c.
控制精度或生產(chǎn)能力的提高；
d.
管理信息服務(wù)的改進；
e.
自動決策系統(tǒng)的改進；
f.
人員利用率的改進。
2.3條件、假定和限制 說明對這項開發(fā)中給出的條件、假定和所受到的限制，如：
a． 所建議系統(tǒng)的運行壽命的最小值；
b．進行系統(tǒng)方案選擇比較的時間；
c． 經(jīng)費、投資方面的來源和限制；
d．法律和政策方面的限制；
e． 硬件、軟件、運行環(huán)境和開發(fā)環(huán)境方面的條件和限制；
f． 可利用的信息和資源；
g． 系統(tǒng)投入使用的最晚時間。
2.4進行可行性研究的方法 說明這項可行性研究將是如何進行的，所建議的系統(tǒng)將是如何評價的。摘要說明所使用的基本方法 和策略，如調(diào)查、加權(quán)、確定模型、建立基準點或仿真等。
2.5評價尺度 說明對系統(tǒng)進行評價時所使用的主要尺度，如費用的多少、各項功能的優(yōu)先次序、開發(fā)時間的長短 及使用中的難易程度。
3對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析 這里的現(xiàn)有系統(tǒng)是指當前實際使用的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能是計算機系統(tǒng)，也可能是一個機械系統(tǒng)甚 至是一個人工系統(tǒng)。
分析現(xiàn)有系統(tǒng)的目的是為了進一步闡明建議中的開發(fā)新系統(tǒng)或修改現(xiàn)有系統(tǒng)的必要性。
3.1處理流程和數(shù)據(jù)流程 說明現(xiàn)有系統(tǒng)的基本的處理流程和數(shù)據(jù)流程。此流程可用圖表即流程圖的形式表示，并加以敘述。
3.2工作負荷 列出現(xiàn)有系統(tǒng)所承擔的工作及工作量。
3.3費用開支 列出由于運行現(xiàn)有系統(tǒng)所引起的費用開支，如人力、設(shè)備、空間、支持、材料等項開支以及開 支總額。
3.4人員 列出為了現(xiàn)有系統(tǒng)的運行和維護所需要的人員的專業(yè)技術(shù)類別和數(shù)量。
3.5設(shè)備 列出現(xiàn)有系統(tǒng)所使用的各種設(shè)備。
3.6局限性 列出本系統(tǒng)的主要的局限性，例如處理時間趕不上需要，響應不及時，數(shù)據(jù)存儲能力不足，處理功能 不夠等。并且要說明，為什么對現(xiàn)有系統(tǒng)的改進性維護已經(jīng)不能解決問題。
4所建議的系統(tǒng) 本章將用來說明所建議系統(tǒng)的目標和要求將如何被滿足。
4.1對所建議系統(tǒng)的說明 概括地說明所建議系統(tǒng)，并說明在第2章中列出的那些要求將如何得到滿足，說明所使用的基本方法及理論根據(jù)。
4.2處理流程和數(shù)據(jù)流程 給出所建議系統(tǒng)的處理流程和數(shù)據(jù)流程。
4.3改進之處 按2.2條中列出的目標，逐項說明所建議系統(tǒng)相對于現(xiàn)存系統(tǒng)具有的改進。
4.4影響 說明在建立所建議系統(tǒng)時，預期將帶來的影響，包括：
4.4.1對設(shè)備的影響 說明新提出的設(shè)備要求及對現(xiàn)存系統(tǒng)中尚可使用的設(shè)備須作出的修改。
4.4.2對軟件的影響 說明為了使現(xiàn)存的應用軟件和支持軟件能夠同所建議系統(tǒng)相適應。而需要對這些軟件所進行的修改和補充。
4.4.3對用戶單位機構(gòu)的影響 說明為了建立和運行所建議系統(tǒng)，對用戶單位機構(gòu)、人員的數(shù)量和技術(shù)水平等方面的全部要求。
4.4.4對系統(tǒng)運行過程的影響 說明所建議系統(tǒng)對運行過程的影響，如：
a． 用戶的操作規(guī)程；
b．運行中心的操作規(guī)程；
c． 運行中心與用戶之間的關(guān)系；
d．源數(shù)據(jù)的處理；
e． 數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)的過程；
f． 對數(shù)據(jù)保存的要求，對數(shù)據(jù)存儲、恢復的處理；
g． 輸出報告的處理過程、存儲媒體和調(diào)度方法；
h． 系統(tǒng)失效的后果及恢復的處理辦法。
4.4.5對開發(fā)的影響 說明對開發(fā)的影響，如：
a.
為了支持所建議系統(tǒng)的開發(fā)，用戶需進行的工作；
b.
為了建立一個數(shù)據(jù)庫所要求的數(shù)據(jù)資源；
c.
為了開發(fā)和測驗所建議系統(tǒng)而需要的計算機資源；
d.
所涉及的保密與安全問題。
4.4.6對地點和設(shè)施的影響 說明對建筑物改造的要求及對環(huán)境設(shè)施的要求。
4.4.7對經(jīng)費開支的影響 扼要說明為了所建議系統(tǒng)的開發(fā)，設(shè)計和維持運行而需要的各項經(jīng)費開支。
4.5局限性 說明所建議系統(tǒng)尚存在的局限性以及這些問題未能消除的原因。
4.6技術(shù)條件方面的可行性 本節(jié)應說明技術(shù)條件方面的可行性，如：
a． 在當前的限制條件下，該系統(tǒng)的功能目標能否達到；
b．利用現(xiàn)有的技術(shù)，該系統(tǒng)的功能能否實現(xiàn)；
c． 對開發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求并說明這些要求能否滿足；
d．在規(guī)定的期限內(nèi)，本系統(tǒng)的開發(fā)能否完成。
5可選擇的其他系統(tǒng)方案 扼要說明曾考慮過的每一種可選擇的系統(tǒng)方案，包括需開發(fā)的和可從國內(nèi)國外直接購買的，如果沒有供選擇的系統(tǒng)方案可考慮，則說明這一點。
5.1可選擇的系統(tǒng)方案1 參照第4章的提綱，說明可選擇的系統(tǒng)方案1，并說明它未被選中的理由。
5.2可選擇的系統(tǒng)方案2 按類似5.1條的方式說明第2個乃至第n個可選擇的系統(tǒng)方案。
......
6投資及效益分析 6.1支出 對于所選擇的方案，說明所需的費用。如果已有一個現(xiàn)存系統(tǒng)，則包括該系統(tǒng)繼續(xù)運行期間所需的費用。
6.1.1基本建設(shè)投資 包括采購、開發(fā)和安裝下列各項所需的費用，如：
房屋和設(shè)施； adp設(shè)備； 數(shù)據(jù)通訊設(shè)備； 環(huán)境保護設(shè)備； 安全與保密設(shè)備； adp操作系統(tǒng)的和應用的軟件； 數(shù)據(jù)庫管理軟件。 6.1.2其他一次性支出 包括下列各項所需的費用，如：
a． 研究（需求的研究和設(shè)計的研究）；
b．開發(fā)計劃與測量基準的研究；
c． 數(shù)據(jù)庫的建立；
d．a(chǎn)dp軟件的轉(zhuǎn)換；
e． 檢查費用和技術(shù)管理性費用；
f． 培訓費、旅差費以及開發(fā)安裝人員所需要的一次性支出；
g． 人員的退休及調(diào)動費用等。
6.1.3非一次性支出 列出在該系統(tǒng)生命期內(nèi)按月或按季或按年支出的用于運行和維護的費用，包括：
a． 設(shè)備的租金和維護費用；
b．軟件的租金和維護費用；
c． 數(shù)據(jù)通訊方面的租金和維護費用；
d．人員的工資、獎金；
e． 房屋、空間的使用開支；
f． 公用設(shè)施方面的開支；
g． 保密安全方面的開支；
h． 其他經(jīng)常性的支出等。
6.2收益 對于所選擇的方案，說明能夠帶來的收益，這里所說的收益，表現(xiàn)為開支費用的減少或避免、差錯的減少、靈活性的增加、動作速度的提高和管理計劃方面的改進等，包括；
6.2.1一次性收益 說明能夠用人民幣數(shù)目表示的一次性收益，可按數(shù)據(jù)處理、用戶、管理和支持等項分類敘述，如：
a． 開支的縮減包括改進了的系統(tǒng)的運行所引起的開支縮減，如資源要求的減少，運行效率的改進，數(shù)據(jù)進入、存貯和恢復技術(shù)的改進，系統(tǒng)性能的可監(jiān)控，軟件的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的采用，處理的集中化／分布化等；
b．價值的增升包括由于一個應用系統(tǒng)的使用價值的增升所引起的收益，如資源利用的改進，管理和運行效率的改進以及出錯率的減少等；
c． 其他如從多余設(shè)備出售回收的收入等。
6.2.2非一次性收益 說明在整個系統(tǒng)生命期內(nèi)由于運行所建議系統(tǒng)而導致的按月的、按年的能用人民幣數(shù)目表示的收益，包括開支的減少和避免。
6.2.3不可定量的收益 逐項列出無法直接用人民幣表示的收益，如服務(wù)的改進，由操作失誤引起的風險的減少，信息掌握情況的改進，組織機構(gòu)給外界形象的改善等。有些不可捉摸的收益只能大概估計或進行極值估計（按最好和最差情況估計）。
6.3收益／投資比 求出整個系統(tǒng)生命期的收益／投資比值。
6.4投資回收周期 求出收益的累計數(shù)開始超過支出的累計數(shù)的時間。
6.5敏感性分析 所謂敏感性分析是指一些關(guān)鍵性因素如系統(tǒng)生命期長度、系統(tǒng)的工作負荷量、工作負荷的類型與這些不同類型之間的合理搭配、處理速度要求、設(shè)備和軟件的配置等變化時，對開支和收益的影響最靈敏的范圍的估計。在敏感性分析的基礎(chǔ)上做出的選擇當然會比單一選擇的結(jié)果要好一些。
7社會因素方面的可行性 本章用來說明對社會因素方面的可行性分析的結(jié)果，包括：
7.1法律方面的可行性 法律方面的可行性問題很多，如合同責任、侵犯專利權(quán)、侵犯版權(quán)等方面的陷井，軟件人員通常是不熟悉的，有可能陷入，務(wù)必要注意研究。
7.2使用方面的可行性 例如從用戶單位的行政管理、工作制度等方面來看，是否能夠使用該軟件系統(tǒng)；從用戶單位的工作人員的素質(zhì)來看，是否能滿足使用該軟件系統(tǒng)的要求等等，都是要考慮的。
8結(jié)論 在進行可行性研究報告的編制時，必須有一個研究的結(jié)論。結(jié)論可以是：
a． 可以立即開始進行；
b．需要推遲到某些條件（例如資金、人力、設(shè)備等）落實之后才能開始進行；
【關(guān)鍵詞】檢察建議；實施；制度
一、加強檢察建議工作的現(xiàn)實意義
檢察建議是一項綜合性的業(yè)務(wù)工作，是檢察機關(guān)履行法定職責的具體體現(xiàn)，筆者認為，檢察建議的作用主要表現(xiàn)為：一是引起相關(guān)單位和人員重視，建立犯罪預防思想防線。提出檢察建議，有助于相關(guān)單位、行業(yè)及其工作人員增強法治和廉潔自律意識，提升法律素養(yǎng)和拒腐防變的能力，自覺參與全面推進小康社會建設(shè)，有效化解社會矛盾，從源頭上消除滋生違法犯罪的消極因素。二是促進社會管理改進和創(chuàng)新，建立犯罪預防社會化防線。加強檢察建議工作，是檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，圍繞辦案延伸服務(wù)，參與社會管理創(chuàng)新的直接手段，抓好該工作，有利于監(jiān)督國家工作人員依法行使權(quán)力，形成行為人“不必犯”的社會環(huán)境。三是啟動責任追究，嚴明工作紀律，建立內(nèi)部預警防線。檢察機關(guān)通過建議督辦，懲治亂作為和不作為，發(fā)揮紀律懲戒和警示功能，營造行為人“不敢犯”的內(nèi)部環(huán)境；四是推動體制、機制、制度建設(shè)，建立犯罪預防制度防線。檢察機關(guān)以檢察建議為紐帶和橋梁，監(jiān)督和協(xié)助發(fā)案單位采取預防措施，規(guī)范內(nèi)部管理，強化隊伍建設(shè)，健全制度規(guī)范，完善監(jiān)督制約機制，起到治理腐敗和預防違法犯罪功效，搭建行為人“不能犯”的監(jiān)控平臺。
二、檢察建議在使用中面臨的法律困境
（1）法律依據(jù)不完備，影響其法律效力。當前，在我國法律體系中，僅《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》及《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》規(guī)定明確了檢察建議權(quán)及適用情形，其他法律均未作明確規(guī)定。法律依據(jù)的匱乏直接導致檢察建議剛性不足，形成先天缺陷。（2）管理不規(guī)范，少數(shù)檢察建議質(zhì)量不高。檢察建議是檢察機關(guān)常用的法律文書。受認識偏差、個人素質(zhì)、流程管理等因素影響，少數(shù)檢察建議出現(xiàn)了質(zhì)量問題，有的格式不規(guī)范，結(jié)構(gòu)不合理；有的內(nèi)容不豐富，針對性和可操作性不強；有的行文不流暢，邏輯不嚴謹。（3）監(jiān)督制約機制不健全，少數(shù)檢察建議不能落實。有的檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議書后，未落實備案、抄送、回訪制度，使檢察建議流于形式；對受建議單位不理睬或敷衍應付時，消極對待，導致檢察建議有去無回，收效甚微。（4）適用范圍把握不準，存在誤用現(xiàn)象。檢察建議是一項綜合性法律文書，其內(nèi)容包括對相關(guān)單位、行業(yè)管理等問題采取預防措施的建議和對有關(guān)人員追究黨紀、政紀責任的建議兩方面。有的檢察機關(guān)和人員囿于認識缺陷，在不應當使用的情形下誤用檢察建議，造成執(zhí)法偏差。
三、改進和完善檢察建議工作的對策
（1）樹立“懲防并舉，注重預防”的執(zhí)法理念。堅決摒棄“重打擊，輕預防”的觀念，充分認識檢察建議在個案預防、系統(tǒng)預防中的重要地位和獨特優(yōu)勢，協(xié)助相關(guān)單位、行業(yè)從教育、制度、監(jiān)督上加強內(nèi)部管理防范，鞏固深化執(zhí)法辦案法律效果、政治效果、社會效果，彰顯檢察機關(guān)在綜治和反腐倡廉建設(shè)中的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。（2）增強檢察建議規(guī)范性、針對性、權(quán)威性。檢察建議要做到規(guī)范統(tǒng)一，尤其要強化說理部分，分析要透徹，內(nèi)容要翔實。提出建議可操作性要強，切忌空話、套話。制作程序要規(guī)范，審批要嚴格，一般采取立項、主辦人員起草、部門負責人審核、主管檢察長簽發(fā)、辦公室繕印的處理程序。（3）健全檢察建議制度，保障檢察建議落實到位。把檢察建議納入績效管理和綜治考核體系，將工作目標細化分解，責任到人，兌現(xiàn)獎懲；對不落實或不認真落實檢察建議的有關(guān)單位，由綜治部門一票否決。檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，要跟蹤監(jiān)督，適時回訪。（4）加強立法工作，進一步完善檢察建議制度設(shè)計。建議將檢察建議權(quán)寫入刑訴法和人民檢察院組織法，明確規(guī)定檢察建議的適用范圍、具體情形、保障措施，從根本上解決法律規(guī)定猶抱琵琶半遮面的問題。可以規(guī)定，受建議方應當在收到檢察建議書之日起一個月內(nèi)，落實檢察建議內(nèi)容并向人民檢察院回告；若收到檢察建議書后逾期不執(zhí)行的，人民檢察院應當層報通知其上級主管部門督促執(zhí)行；若對檢察建議書內(nèi)容有異議的，應當在收到檢察建議書之日起七日內(nèi)向上級人民檢察院書面報告，由上級人民檢察院提出處理意見。
參 考 文 獻
[1]劉利寧，張俊鋒.再審檢察建議若干問題的探索[J].檢察實踐.
2005（6）
[2]夏黎陽.民事行政個案再審檢察建議之適用與完善[J].法學雜志.2006（5）
一、總體目標
緊緊圍繞全區(qū)糧食工作重點，結(jié)合黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任分解意見，以干部職工廣泛參與為基礎(chǔ)，以整治“吃喝風”、“慵懶散”、“卡拿要”問題為重點，以企業(yè)滿意、群眾滿意、社會滿意為標準，通過開展“三查三評”活動，實現(xiàn)干部作風進一步好轉(zhuǎn)、辦事效率進一步提高、行政行為進一步規(guī)范、群眾滿意度進一步提升，為“守住管好‘天下糧倉’”，圓滿完成全年糧食工作目標任務(wù)提供有力保證。
二、活動內(nèi)容
一是查作風。主要檢查中央、省、市、區(qū)和局黨組關(guān)于改進工作作風的各項規(guī)定是否貫徹執(zhí)行到位。重點檢查有無公款同城吃請、公車私用私駕、公款高消費娛樂，以及在落實區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作部署中有無疲沓拖拉、敷衍了事等問題。
二是查效能。主要檢查首問負責制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、離崗告示制等效能建設(shè)各項制度貫徹執(zhí)行是否到位。重點檢查工作狀態(tài)上有無精神萎靡不振、責任意識淡薄，上班紀律上有無擅自離崗、上網(wǎng)從事與工作學習無關(guān)活動，辦事效率上有無推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度上有無冷漠生硬，履行職責上有無不作為、亂作為等問題。
三是查廉潔。主要檢查《廉政準則》貫徹執(zhí)行是否到位。重點檢查在服務(wù)群眾和企業(yè)中是否做到清正廉潔，有無利用手中職權(quán)刁難企業(yè)、向管理或服務(wù)對象“吃拿卡要報”，以及向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂罰款等問題。
四是“三評”。一是群眾評議服務(wù)。認真接受群眾對糧食收購、糧食銷售、糧食收購資格許可等職能工作的評議評價，端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二是社會評選先進。積極參與網(wǎng)上投票推薦評選、爭取自身當選區(qū)直機關(guān)單位作風效能建設(shè)先進個人。三是機關(guān)評定位次。切實抓好機關(guān)作風、效能和廉潔從政，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，立足自身爭先進位。
三、方法步驟
“三查三評”活動從6月份開始，至年底前結(jié)束。按準備、查評和總結(jié)三個階段進行。參加對象為局機關(guān)全體干部職工。
（一）準備階段（6月上中旬）
1、結(jié)合糧食工作實際制定活動方案，進行動員部署。
2、組織干部職工對照“三查”內(nèi)容，認真查找自身在作風、效能及廉潔方面存在的問題，深刻剖析原因，自覺進行糾正，個人自查自糾情況形成書面材料交局監(jiān)察室。
（二）查評階段（6月下旬-12月中旬）
1．堅持開展“三查”。
局機關(guān)各科室及各直屬單位對干部職工遵守作風、效能及廉政相關(guān)規(guī)定情況，每月開展1次自查，同時，對群眾評議服務(wù)中反映的問題和意見建議進行認真分析，開展針對性檢查，完善和改進服務(wù)舉措，嚴格內(nèi)部管理，嚴明紀律約束，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒糾正。高度重視紀委明查暗訪，對違反作風、效能及廉政相關(guān)規(guī)定的個人進行處理，對其單位責任人將按紀委規(guī)定進行問責處理。局機關(guān)內(nèi)部檢查由監(jiān)察室具體負責，并每月底將檢查情況及相關(guān)工作舉措向區(qū)作風辦書面報告。
2．積極參與“三評”。
6月下旬至11月底，區(qū)作風辦將在《糾風網(wǎng)》開設(shè)網(wǎng)上評議專欄，評議參評窗口（科室），群眾進行滿意度投票，提出意見建議。局監(jiān)察室將密切跟蹤網(wǎng)上評議專欄，對群眾提出涉及糧食工作和本系統(tǒng)、本單位的意見建議隨時收集、報告和反饋。區(qū)紀委、監(jiān)察局將對群眾反映問題多、整改遲緩的服務(wù)窗口和所在單位負責人進行約談，責成查找原因、進行改正。
在開展網(wǎng)上評議的同時，區(qū)作風辦將組織人員深入企業(yè)、居民及其他管理服務(wù)對象，開展座談、走訪并發(fā)放問卷評議表，了解群眾對參評窗口的滿意度，聽取意見和建議。
機關(guān)各科室要密切關(guān)注和積極參與網(wǎng)上評議活動，認真收集網(wǎng)民和群眾意見，積極爭取當選“區(qū)作風效能建設(shè)先進個人”。
（三）總結(jié)階段（12月下旬）
干部職工個人對參與“三查三評”活動情況，重點就自身在作風、效能、廉政建設(shè)方面取得的成績、不足及努力方向等，進行認真總結(jié)。個人總結(jié)書面材料按干部管理權(quán)限報送。
各科室重點對開展“三查三評”活動中轉(zhuǎn)作風、提效能、優(yōu)服務(wù)的有效做法，進行認真總結(jié)，建立健全問題發(fā)現(xiàn)和糾錯長效工作機制，推進作風效能建設(shè)常態(tài)化。
四、有關(guān)要求
一、民主生活會時間
擬定于年5月，具體時間根據(jù)工作情況確定。
二、民主生活會參加人員
場班子全體成員，并邀請縣紀委、縣委組織部和縣委指導組派人參加，場黨員群眾代表和黨外人士列席
三、民主生活會的主題、基本內(nèi)容和目標
主題：“科學發(fā)展，奮起趕超”
基本內(nèi)容：專題民主生活會重在分析問題，重在總結(jié)經(jīng)驗，重在明確方向，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的問題。深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。
目標：通過專題民主會，進一步統(tǒng)一思想認識，進一步明確科學發(fā)展思路，并對影響和制約“科學發(fā)展，奮起趕超”的突出問題、群眾反映強烈的突出問題提出整改意見。
四、民主生活會會前準備
1、廣泛征求意見（4月30日至5月5日）。通過和基層黨員群眾座談,印發(fā)征求意見表,設(shè)征求意見箱等形式廣泛征求意見,對征求的意見認真進行匯總梳理,原原本本地提交給場領(lǐng)導班子和領(lǐng)導班子成員。
2、開展談心活動（5月6日至5月9日）。場主要負責同志要與每一位班子成員談心,班子成員之間要相互談心,并與各自聯(lián)系的黨支部黨員談。談心時要敞開思想，觸及問題，認真開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，以利于溝通思想，增進團結(jié)，找準問題，形成共識。
3、認真準備發(fā)言材料（5月9日至5月11日）。場領(lǐng)導班子成員要在自查的基礎(chǔ)上，充分運用前一階段學習教育、深入調(diào)研和“推進科學發(fā)展，建設(shè)活力德安”大討論的成果，撰寫好專題民主生活會發(fā)言提綱。發(fā)言提綱要主題鮮明、認識深刻、剖析準確、改進措施明確，重點圍繞班子和個人對科學發(fā)展觀的認識、在落實科學發(fā)展觀中存在的問題、下一步用科學發(fā)展觀指導工作的思路等內(nèi)容展開。
五、召開專題民主生活會
1、研究討論領(lǐng)導班子分析檢查集體發(fā)言材料。客觀分析貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，對存在問題的主客觀原因進行深刻分析，在今后貫徹落實科學發(fā)展觀主要方向、總體思路、工作要求和主要措施等方面形成共識。
2、班子成員進行個人發(fā)言。緊密聯(lián)系思想和工作實際，深刻剖析個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，吸取經(jīng)驗教訓，明確努力方向，提出改進意見和建議。
3、認真開展批評與自我批評。領(lǐng)導班子成員要緊扣民主生活會主題，認真開展批評與自我批評。領(lǐng)導班子成員要敢于查找和正視問題，注意防止和避免空泛議論、避重就輕、避實就虛，只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個人等現(xiàn)象。要防止把民主生活會開成總結(jié)匯報或研究部署工作的會議。開展批評與自我批評，一般應先班子、后個人，先領(lǐng)導班子主要負責人、后其他班子成員，逐個進行。
4、正確對待批評、意見和建議。領(lǐng)導班子成員要本著“有則改之，無則加勉”的精神，正確對待別人的批評、意見和建議。對正確的意見，要誠懇接受，并認真剖析根源；對意見較集中或重大的問題，要做出負責任的說明；對不符合事實或不完全符合事實的意見，要實事求是地做出解釋。
5、形成會議紀要。
六、民主生活會整改落實
1、認真撰寫民主生活會分析檢查報告。根據(jù)班子、個人發(fā)言材料，完善、修訂分析檢查報告，并組織群眾進行評議，廣泛征求各部門、各單位、各階層對分析檢查報告的意見和建議。
2、對民主生活會中班子、個人存在的問題，以及意見、建議進行匯總、梳理，進一步明確整改重點，制定整改措施。
3、召開專題組織生活會研究、完善整改措施，使整改措施更加符合科學發(fā)展的要求，更加具有可操作性。
4、結(jié)合場學習實踐科學發(fā)展觀活動邊學邊改、邊查邊改的要求，逐項落實各項整改措施。
七、相關(guān)材料存檔、上報
一、 概述
簡述項目提出的背景、技術(shù)開發(fā)狀況、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模;項目產(chǎn)品的主要用途、性能;投資必要性和預期經(jīng)濟效益;本企業(yè)實施該項目的優(yōu)勢。
二、 技術(shù)可行性分析
1、項目的技術(shù)路線、工藝的合理性和成熟性，關(guān)鍵技術(shù)的先進性和效果論述。
2、產(chǎn)品技術(shù)性能水平與國內(nèi)外同類產(chǎn)品的比較。
3、項目承擔單位在實施本項目中的優(yōu)勢。
三、 項目成熟程度
1、成果的技術(shù)鑒定文件或產(chǎn)品性能檢測報告、產(chǎn)品鑒定證書。
2、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，以及在價格、性能等方面被用戶認可的情況等。
3、核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)情況。對引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和后續(xù)開發(fā)能力。
四、 市場需求情況和風險分析
1、國內(nèi)市場需求規(guī)模和產(chǎn)品的發(fā)展前景、在國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢和市場占有率。
2、國際市場狀況及該產(chǎn)品未來增長趨勢、在國際市場的競爭能力、產(chǎn)品替代進口或出口的可能性。
3、風險因素分析及對策。
五、 投資估算及資金籌措
1、項目投資估算
2、資金籌措方案
3、投資使用計劃
六、 經(jīng)濟和社會效益分析
1、未來五年生產(chǎn)成本、銷售收入估算。
2、財務(wù)分析：以動態(tài)分析為主，提供財務(wù)內(nèi)部收益率、貸款償還期、投資回收期、投資利潤率和利稅率、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標。
3、不確定性分析：主要進行盈虧平衡分析和敏感性分析，對項目的抗風險能力作出判斷。
4、財務(wù)分析結(jié)論
5、社會效益分析
七、 綜合實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
1、企業(yè)員工構(gòu)成(包括分工構(gòu)成和學歷構(gòu)成)
2、企業(yè)高層管理人員或項目負責人的教育背景、科技意識、市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。
3、企業(yè)從事研究開發(fā)的人員力量、資金投入，以及企業(yè)內(nèi)部管理體系等情況。
4、企業(yè)從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(包括項目實施所需的基礎(chǔ)設(shè)施及原材料的來源、供應渠道等)。
八、 項目實施進度計劃
九、 其它
1、環(huán)境保護措施
2、勞動保護和安全
3、必要的證明材料
(1) 特殊行業(yè)許可證(如食品、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及批文);通信產(chǎn)品入網(wǎng)許可證;公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;壓力容器生產(chǎn)許可證等。
(2) 可提供項目立項證明、高新技術(shù)企業(yè)證書、產(chǎn)品質(zhì)量認證、環(huán)保證明;產(chǎn)品訂貨意向、合同等補充材料。
十、 結(jié)論
軟件可行性研究報告框架
可行性研究報告的編寫目的是：說明該軟件開發(fā)項目的實現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟和社會條件方面的可行 性;評述為了合理地達到開發(fā)目標而可能選擇的各種方案;說明并論證所選定的方案。
可行性研究報告的編寫內(nèi)容要求
7.1引言
7.1.1編寫目的
7.1.2背景
7.1.3定義
7.1.4參考資料 7
7.2可行性研究的前提
7.2.1要求
7.2.2目標
7·2.3條件、假定和限制
7.2.4進行可行性研究的方法
7.2.5評價尺度
7·3對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
7.3.1數(shù)據(jù)流程和處理流程
7.3.2工作負荷
7.3.3費用開支
7.3.4人員
7.3.5設(shè)備
7.3.6局限性
7.4所建議的系統(tǒng)
7.4.1對所建議系統(tǒng)的說明
7.4.2數(shù)據(jù)流程和處理流程
7.4.3改進之處
7.4.4影響
7.4.4.1對設(shè)備的影響
7.4.4.2對軟件的影響
7.4.4.3對用戶單位機構(gòu)的影響
7.4.4.4對系統(tǒng)運行的影響
7.4.4.5對開發(fā)的影響
7.4，4.6對地點和設(shè)施的影響
7.4.4.7對經(jīng)費開支的影響
7.4.5局限性
7.4.6技術(shù)條件方面的可行性
7.5可選擇的其他系統(tǒng)方案
7.5.1可選擇的系統(tǒng)方案1
7.5.2可選擇的系統(tǒng)方案2
......
7.6投資及收益分析
7.6.1支出
7.6.1.1基本建設(shè)投資
7.6.1.2其他一次性支出
7.6.1，3非一次性支出
7.6.2收益
7.6，2.1一次性收益
7.6.2.2非一次性收益
7.6.2.3不可定量的收益
7.6.3收益/投資比
7.6.4投資回收周期
7.6.5敏感性分析
7.7社會條件方面的可行性
7.7.1法律方面的可行性
7.7.2使用方面的可行性
7.8結(jié)論
附錄a
可行性研究報告的編寫提示
(參考件)
a.1引言
a.1.1編寫目的
說明編寫本可行性研究報告的目的，指出預期的讀者。
a.1.2背景
說明a.所建議開發(fā)的軟件系統(tǒng)的名稱;
b.本項目的任務(wù)提出者、開發(fā)者、用戶及實現(xiàn)該軟件的計算中心或計算機網(wǎng)絡(luò);
c.該軟件系統(tǒng)同其他系統(tǒng)或其他機構(gòu)的基本的相互來往關(guān)系。
a.1.3定義
列出本文件中用到的專門術(shù)語的定義和外文首字母組詞的原詞組。
a.1.4參考資料
列出用得著的參考資料，如a.本項目的經(jīng)核準的計劃任務(wù)書或合同、上級機關(guān)的批文;
b.屬于本項目的其他已發(fā)表的文件;
c.本文件中各處引用的文件、資料，包括所需用到的軟件開發(fā)標準。|
列出這些文件資料的標題、文件編號、發(fā)表日期和出版單位，說明能夠得到這些文件資料的來源。
a.2可行性研究的前提
說明對所建議的開發(fā)項目進行可行性研究的前提，如要求、目標、假定、限制等。
a.2.1要求
說明對所建議開發(fā)的軟件的基本要求，如a.功能;
b.性能;
c·輸出如報告、文件或數(shù)據(jù)，對每項輸出要說明其特征，如用途、產(chǎn)生頻度、接口以及分發(fā)對象;
d.輸入說明系統(tǒng)的輸入，包括數(shù)據(jù)的來源、類型、數(shù)量、數(shù)據(jù)的組織以及提供的頻度;
e.處理流程和數(shù)據(jù)流程用圖表的方式表示出最基本的數(shù)據(jù)流程和處理流程，并輔之以敘述;
f.在安全與保密方面的要求;
g.同本系統(tǒng)相連接的其他系統(tǒng);
h.完成期限。
a.2.2目標
說明所建議系統(tǒng)的主要開發(fā)目標，如a.人力與設(shè)備費用的減少;
b.處理速度的提高;
c.控制精度或生產(chǎn)能力的提高;
d.管理信息服務(wù)的改進;
e.自動決策系統(tǒng)的改進;
f.人員利用率的改進。
a.2.3條件、假定和限制
說明對這項開發(fā)中給出的條件、假定和所受到的限制，如a.所建議系統(tǒng)的運行壽命的最小值;
b.進行系統(tǒng)方案選擇比較的時間;
c.經(jīng)費、投資方面的來源和限制;
d.法律和政策方面的限制;
e.硬件、軟件、運行環(huán)境和開發(fā)環(huán)境方面的條件和限制;
f.可利用的信息和資源;
g.系統(tǒng)投入使用的最晚時間。
a.2.4進行可行性研究的方法
說明這項可行性研究將是如何進行的，所建議的系統(tǒng)將是如何評價的。摘要說明所使用的基本方法 和策略，如調(diào)查、加權(quán)、確定模型、建立基準點或仿真等。
a.2.5評價尺度
說明對系統(tǒng)進行評價時所使用的主要尺度，如費用的多少、各項功能的優(yōu)先次序、開發(fā)時間的長短 及使用中的難易程度。
a.3 對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
這里的現(xiàn)有系統(tǒng)是指當前實際使用的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能是計算機系統(tǒng)，也可能是一個機械系統(tǒng)甚 至是一個人工系統(tǒng)。
分析現(xiàn)有系統(tǒng)的目的是為了進一步闡明建議中的開發(fā)新系統(tǒng)或修改現(xiàn)有系統(tǒng)的必要性。
a.3.1處理流程和數(shù)據(jù)流程
說明現(xiàn)有系統(tǒng)的基本的處理流程和數(shù)據(jù)流程。此流程可用圖表即流程圖的形式表示，并加以敘述。
a.3.2工作負荷
列出現(xiàn)有系統(tǒng)所承擔的工作及工作量。
a.3.3費用開支
列出由于運行現(xiàn)有系統(tǒng)所引起的費用開支，如人力、設(shè)備、空間、支持、材料等項開支以及開 支總額。
a.3.4人員
列出為了現(xiàn)有系統(tǒng)的運行和維護所需要的人員的專業(yè)技術(shù)類別和數(shù)量。
a.3.5設(shè)備
列出現(xiàn)有系統(tǒng)所使用的各種設(shè)備。
a.3.6局限性
列出本系統(tǒng)的主要的局限性，例如處理時間趕不上需要，響應不及時，數(shù)據(jù)存儲能力不足，處理功能 不夠等。并且要說明，為什么對現(xiàn)有系統(tǒng)的改進性維護已經(jīng)不能解決問題。
a.4 所建議的系統(tǒng)
本章將用來說明所建議系統(tǒng)的目標和要求將如何被滿足。
a.4.1對所建議系統(tǒng)的說明
概括地說明所建議系統(tǒng)，并說明在第a.2章中列出的那些要求將如何得到滿足，說明所使用的基本 方法及理論根據(jù)。
a.4.2處理流程和數(shù)據(jù)流程
給出所建議系統(tǒng)的處理流程和數(shù)據(jù)流程。
a.4.3改進之處
按a.2.2條中列出的目標，逐項說明所建議系統(tǒng)相對于現(xiàn)存系統(tǒng)具有的改進。
a.4.4影響
說明在建立所建議系統(tǒng)時，預期將帶來的影響，包括a.4.4.1對設(shè)備的影響
說明新提出的設(shè)備要求及對現(xiàn)存系統(tǒng)中尚可使用的設(shè)備須作出的修改。
a.4.4.2對軟件的影響
說明為了使現(xiàn)存的應用軟件和支持軟件能夠同所建議系統(tǒng)相適應。而需要對這些軟件所進行的修 改和補充。
a.4.4.3對用戶單位機構(gòu)的影響
說明為了建立和運行所建議系統(tǒng)，對用戶單位機構(gòu)、人員的數(shù)量和技術(shù)水平等方面的全部要求。
a. 4. 4. 4對系統(tǒng)運行過程的影響
說明所建議系統(tǒng)對運行過程的影響，如a.用戶的操作規(guī)程;
b.運行中心的操作規(guī)程;
c.運行中心與用戶之間的關(guān)系;
d.源數(shù)據(jù)的處理;
e.數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)的過程;
f.對數(shù)據(jù)保存的要求，對數(shù)據(jù)存儲、恢復的處理;
g.輸出報告的處理過程、存儲媒體和調(diào)度方法;
h.系統(tǒng)失效的后果及恢復的處理辦法。
a.4.4.5對開發(fā)的影響
說明對開發(fā)的影響，如a.為了支持所建議系統(tǒng)的開發(fā)，用戶需進行的工作;
b.為了建立一個數(shù)據(jù)庫所要求的數(shù)據(jù)資源;
c·為了開發(fā)和測驗所建議系統(tǒng)而需要的計算機資源;
d.所涉及的保密與安全問題。
a.4.4.6對地點和設(shè)施的影響
說明對建筑物改造的要求及對環(huán)境設(shè)施的要求。
a.4.4.7對經(jīng)費開支的影響
扼要說明為了所建議系統(tǒng)的開發(fā)，設(shè)計和維持運行而需要的各項經(jīng)費開支。
a.4.5局限性
說明所建議系統(tǒng)尚存在的局限性以·及這些問題未能消除的原因。
a.4.6技術(shù)條件方面的可行性
本節(jié)應說明技術(shù)條件方面的可行性，如a.在當前的限制條件下，該系統(tǒng)的功能目標能否達到;
b.利用現(xiàn)有的技術(shù)，該系統(tǒng)的功能能否實現(xiàn);
c.對開發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求并說明這些要求能否滿足;
d.在規(guī)定的期限內(nèi)，本系統(tǒng)的開發(fā)能否完成。
a.5可選擇的其他系統(tǒng)方案
扼要說明曾考慮過的每一種可選擇的系統(tǒng)方案，包括需開發(fā)的和可從國內(nèi)國外直接購買的，如果沒 有供選擇的系統(tǒng)方案可考慮，則說明這一點。
a.5.1可選擇的系統(tǒng)方案1
參照第a.4章的提綱，說明可選擇的系統(tǒng)方案1，并說明它未被選中的理由。
a.5.2可選擇的系統(tǒng)方案2
按類似a. 5. 1條的方式說明第2個乃至第。個可選擇的系統(tǒng)方案。
......
a.6投資及效益分析
a.6.1支出
對于所選擇的方案，說明所需的費用。如果已有一個現(xiàn)存系統(tǒng)，則包括該系統(tǒng)繼續(xù)運行期間所需的費用。
a.6.1.1基本建設(shè)投資
包括采購、開發(fā)和安裝下列各項所需的費用，如a.房屋和設(shè)施;
b. a dp設(shè)備;
c.數(shù)據(jù)通訊設(shè)備;
d.環(huán)境保護設(shè)備;
e.安全與保密設(shè)備;
f.adp操作系統(tǒng)的和應用的軟件;
g.數(shù)據(jù)庫管理軟件。
a.6.1.2其他一次性支出
包括下列各項所需的費用，如a.研究(需求的研究和設(shè)計的研究);
b.開發(fā)計劃與測量基準的研究;
c.數(shù)據(jù)庫的建立;
d.adp軟件的轉(zhuǎn)換;
e.檢查費用和技術(shù)管理性費用;
f.培訓費、旅差費以及開發(fā)安裝人員所需要的一次性支出;
g.人員的退休及調(diào)動費用等。
a.6.1.3非一次性支出
列出在該系統(tǒng)生命期內(nèi)按月或按季或按年支出的用于運行和維護的費用，包括a.設(shè)備的租金和維護費用;
b軟件的租金和維護費用;
c.數(shù)據(jù)通訊方面的租金和維護費用;
d.人員的工資、獎金;
e.房屋、空間的使用開支;
f.公用設(shè)施方面的開支;
g.保密安全方面的開支;
h.其他經(jīng)常性的支出等。
a.6.2收益
對于所選擇的方案，說明能夠帶來的收益，這里所說的收益，表現(xiàn)為開支費用的減少或避免、差錯的減少、靈活性的增加、動作速度的提高和管理計劃方面的改進等，包括;
a.6.2.1一次性收益
說明能夠用人民幣數(shù)目表示的一次性收益，可按數(shù)據(jù)處理、用戶、管理和支持等項分類敘述，如：
a.開支的縮減包括改進了的系統(tǒng)的運行所引起的開支縮減，如資源要求的減少，運行效率的改進，數(shù)據(jù)進入、存貯和恢復技術(shù)的改進，系統(tǒng)性能的可監(jiān)控，軟件的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的采用，處理的集中化/分布化等;
b.價值的增升包括由于一個應用系統(tǒng)的使用價值的增升所引起的收益，如資源利用的改進，管理和運行效率的改進以及出錯率的減少等;
c.其他如從多余設(shè)備出售回收的收入等。
a.6.2.2非一次性收益
說明在整個系統(tǒng)生命期內(nèi)由于運行所建議系統(tǒng)而導致的按月的、按年的能用人民幣數(shù)目表示的收益，包括開支的減少和避免。
a.6.2.3不可定量的收益
逐項列出無法直接用人民幣表示的收益，如服務(wù)的改進，由操作失誤引起的風險的減少，信息掌握情況的改進，組織機構(gòu)給外界形象的改善等。有些不可捉摸的收益只能大概估計或進行極值估計(按最好和最差情況估計)。
a.6.3收益/投資比
求出整個系統(tǒng)生命期的收益/投資比值。
a.6.4投資回收周期
求出收益的累計數(shù)開始超過支出的累計數(shù)的時間。
a.6.5敏感性分析
所謂敏感性分析是指一些關(guān)鍵性因素如系統(tǒng)生命期長度、系統(tǒng)的工作負荷量、工作負荷的類型與這些不同類型之間的合理搭配、處理速度要求、設(shè)備和軟件的配置等變化時，對開支和收益的影響最靈敏的范圍的估計。在敏感性分析的基礎(chǔ)上做出的選擇當然會比單一選擇的結(jié)果要好一些。
a.7 社會因素方面的可行性
本章用來說明對社會因素方面的可行性分析的結(jié)果，包括a.7.1法律方面的可行性
法律方面的可行性問題很多，如合同責任、侵犯專利權(quán)、侵犯版權(quán)等方面的陷井，軟件人員通常是不熟悉的，有可能陷入，務(wù)必要注意研究。
a.7.2使用方面的可行性
例如從用戶單位的行政管理、工作制度等方面來看，是否能夠使用該軟件系統(tǒng);從用戶單位的工作人員的素質(zhì)來看，是否能滿足使用該軟件系統(tǒng)的要求等等，都是要考慮的。
a.8 結(jié)論
在進行可行性研究報告的編制時，必須有一個研究的結(jié)論。結(jié)論可以是a.可以立即開始進行;
b.需要推遲到某些條件(例如資金、人力、設(shè)備等)落實之后才能開始進行;
一、會議主題
深入學習貫徹參加蘭考縣常委班子專題民主生活會時的重要講話精神，參照紅安縣委常委班子專題民主生活會模式，對照“三嚴三實”要求，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“反對‘’、服務(wù)群眾”為重點，積極開展批評與自我批評，認真解決形式主義、、享樂主義、奢靡之風、選人用人和關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面的問題，使黨員領(lǐng)導干部思想上受到洗滌，觀念上得到更新，從而，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，切實改進工作作風，提高群眾工作本領(lǐng)，以一流的精神狀態(tài)、一流的工作作風、一流的工作標準，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展和濱江生態(tài)新城區(qū)建設(shè)。
二、會前準備
第二批黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，區(qū)人大常委會黨組以高度的政治自覺深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)委要求，特別是認真學習蘭考重要講話和重要批示精神，堅定履行受教育和抓活動兩個主體責任，按照“認真、嚴格、深刻、實效”的要求，堅持高起點開局、高標準開展、高質(zhì)量推進，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有亮點。各項工作扎實推進，取得了階段性成果，為召開專題民主生活會打下了堅實基礎(chǔ)。
（一）落實主體責任。將帶頭作用和責任具體化，做到認識上高一籌、學習上深一層、實踐上先一步，做清醒人、明白人、局中人、帶頭人。黨組書記帶頭把責任扛在肩上、活動放在心上、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓在手上，黨組其他成員落實責任，率先垂范，積極參與，帶頭踐行“三嚴三實”。帶頭完善規(guī)章制度，帶頭進行專項整治，推進改進作風常態(tài)化長效化。
（二）認真組織學習。采取個人自學、專家導學、討論互學、集中夜學、雙休補學等形式，重點學習《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等6本必讀書和系列重要講話精神，完成2萬字讀書筆記和5篇心得體會，集中學習時間達到7天，開辦1期學習專欄，集中觀看電影《焦裕祿》。區(qū)委抽調(diào)了3名人大常委會黨組成員任區(qū)委督導組組長，活動中注重處理好自身學習、本職工作與督導工作的關(guān)系，注重督學并舉、相互促進、共同提高。
（三）集中聽取意見。結(jié)合人大工作實際，組織開展“接地氣、聽呼聲、轉(zhuǎn)作風、改方法、促工作”活動，積極參加“三進五訪”活動，深入基層、貼近群眾，走訪基層人大代表70多名，普通群眾265人，征求各方面對區(qū)人大常委會踐行黨的群眾路線、加強作風建設(shè)的意見、建議。原汁原味收集到意見建議178條，經(jīng)梳理歸納后，共計82條，其中，對單位領(lǐng)導班子的意見建議17條（其中形式主義3條，4條，享樂主義6條，奢靡之風4條），對單位領(lǐng)導個人的意見建議42條，對教育實踐活動的意見建議6條，對其他方面的意見建議17條。
（四）堅持立查立改。區(qū)人大黨組從自身做起，從點滴小事做起，立行立改，邊學邊改。一是強力改進會風。制定了區(qū)人大常委會改進會風線路圖，21名委員全部簽訂了改進會風承諾書。二是切實厲行節(jié)約。區(qū)人大機關(guān)進一步規(guī)范公務(wù)用車、騰出超標辦公室、嚴格公務(wù)接待，杜絕公款吃喝，確因工作需要的，按標準安排工作餐，并嚴格遵守進餐不飲酒、不拿煙等規(guī)定，2014年上半年“三公經(jīng)費”下降10%。三是進一步精文減會。與去年相比，今年同期發(fā)文數(shù)量下降28%；除法定會議外，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)格和參會人數(shù)。四是改進調(diào)研方式，創(chuàng)新調(diào)研機制，提升調(diào)研實效。
（五）扎實開展“回頭看”。區(qū)人大黨組對教育實踐活動第一階段情況進行仔細自查，對規(guī)定動作沒到位的自覺進行補火、補課。5月22日，區(qū)人大黨組組織全體機關(guān)黨員開展“學習焦裕祿，爭做好黨員好干部”和“假如我是服務(wù)對象”專題討論，討論做到了會前認真準備，會上人人發(fā)言，進行了交流。區(qū)人大黨組書記以“肅黨紀、正作風、提升人大服務(wù)群眾的正能量”為題，給全體機關(guān)黨員上了一節(jié)生動深刻的黨課，會后組織全體黨員參觀市警示教育基地。
（六）深刻查擺問題。黨組成員深入查擺領(lǐng)導班子和個人在落實中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委二十四條意見等方面的差距和“”方面存在的突出問題及具體表現(xiàn)，查找選人用人、關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等方面的問題，黨組書記對征求到的區(qū)人大常委會黨組班子和黨組成員個人的意見建議情況進行反饋，對班子集體的問題，召開專題黨組成員會議進行通報，黨組成員結(jié)合崗位職責和分管工作，主動認領(lǐng)問題，做到了條條有人認領(lǐng)，件件落到實處。通過對群眾提、自己找、互相幫、集體議和區(qū)委督導組通報提醒的問題進行綜合梳理，列出黨組班子和黨組成員“”等方面問題的清單，經(jīng)黨組書記審閱后報區(qū)委教育實踐活動辦公室。
（七）開展交心談心。5月27日至30日，人大黨組開展交心談心活動，黨組書記與黨組成員、支部書記與每名黨員，采取一對一、面對面的形式，敞開心扉、坦誠相見，談作風、講問題、提建議,談話覆蓋率達到100%。大家深刻反省自身在“”方面存在的問題，還對領(lǐng)導班子和班子成員提出了刺刀見紅、辣味十足的意見建議。做到班子問題、本人問題、對方問題、擬在會上提出的批評意見等“六個談透”，通過談心談話，達到了溝通思想、交換意見，相互幫助、增進共識的目的。
（八）嚴肅對照檢查。黨組書記主持起草市人大常委會黨組班子對照檢查材料，召開黨組會議，集體討論修改，研究提出整改落實、建章立制的思路和措施。黨組成員自己動手撰寫對照檢查材料，黨組書記對黨組成員個人對照檢查材料嚴格審核把關(guān)，對不符合要求的，督促認真修改，直到符合要求。
從學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作和前段準備情況來看，區(qū)人大常委會黨組認為，區(qū)人大常委會學習教育活動觸及思想，觸及靈魂，征求意見具體深入，立行立改推進有力，“回頭看”工作扎實到位，交心談心全面透徹，對照檢查材料深刻實在，會前各項準備工作基本到位，具備召開專題民主生活會的條件。
三、會議方案
（一）時間：在區(qū)委常委專題民主生活會召開后5天左右召開區(qū)人大常委會黨組專題民主生活會，會期1天，初步定在7月上旬。
（二）地點：區(qū)人大常委會會議室。
（三）參會人員：市委、區(qū)委督導組負責同志；區(qū)人大常委會黨組成員；邀請黨外的主任會議成員列席會議。
（四）主持人：
（五）議程：
1、學習蘭考講話；
2、代表區(qū)人大常委會黨組進行班子對照檢查。
3、進行個人對照檢查、開展自我批評，其他同志進行批評幫助。
4、區(qū)人大常委會黨組其他成員進行個人對照檢查、自我批評，其他同志進行批評幫助。
5、參加會議的市委、區(qū)委督導組負責同志點評，提出要求。
6、作小結(jié)和表態(tài)發(fā)言。
（六）會務(wù)工作：辦公室統(tǒng)一負責相關(guān)會務(wù)工作，包括會議通知、領(lǐng)導邀請、材料印發(fā)、會議記錄、新聞宣傳等。
四、會后工作
（一）通報專題民主生活會情況
會后，根據(jù)區(qū)人大常委會黨組民主生活會情況，形成《區(qū)人大常委會黨組黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的情況通報》，報市委、區(qū)委督導組審閱后，根據(jù)要求在一定范圍內(nèi)通報。通報內(nèi)容主要包括：會前準備、開展批評和自我批評、查找的問題、制定整改措施等情況。
（二）上報專項材料
專題民主生活會召開會后15天內(nèi)，將民主生活會專題報告送市委、區(qū)委督導組審閱后報市委、區(qū)委教育活動辦。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)組合；馬克維茨模型；預期損失率；非預期損失率
一、馬克維茨方法概述
馬克維茨模型的原理在于在預期收益波動性不超過既定水平、預期收益盡可能大的前提下， 使得預期損失最小，即投資者在進行資產(chǎn)組合管理后，利用最少的資本，來創(chuàng)造更多的投資 回報。設(shè)有n種資產(chǎn), 其收益分別為X1,X2,……Xn,n個隨機變量, 則Ei=EXi表示第i種資產(chǎn)的 收益期望, 而收益方差也就是波動性σi=D（Xi）表示第i種資產(chǎn)的風險度。通過對收益和風 險進行規(guī)劃求解，進而得到資產(chǎn)的最佳組合方案。
根據(jù)上述要求列出線性規(guī)劃公式為：
二、模型改進后的實證分析
馬克維茨方法在中國推廣的局限性在于：一個授信客戶在銀行的收益往往是綜合性的， 包括利差收入、國際結(jié)算業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)收入，還有沉淀資金帶來的 成本利得等，但由于目前各商業(yè)銀行核算方法的限制，很難將各方面的經(jīng)營收益嚴密、合理 的匹配到每一個客戶身上，而僅以利差收入來考核一個客戶顯然有失偏頗，特別是對一些特 定行業(yè)，如商貿(mào)行業(yè)的客戶給銀行帶來的中間業(yè)務(wù)收入并不小于利差收入，因此也就難以滿 足馬克維茨模型推理的基本要求。因此考慮對該模型進行更適合本土化要求的改進，用股東 價值增加值替代預期收益，用預期損失率替代收益波動性。
根據(jù)上述方法，對某商業(yè)銀行2005年年末的授信資產(chǎn)進行組合測試，并按照測試方案進 行組合管理。其2005年年末數(shù)據(jù)如下：
根據(jù)當期數(shù)據(jù)顯示，該銀行授信總資產(chǎn)為342億元，預期損失約為1.37％，股東價值增加值 為4.1億元，并進一步測算得出該資產(chǎn)組合的預期損失標準差為4341萬元，非預期損失約為1 .3億元。
按照設(shè)定方法規(guī)劃求解：
其中硬約束條件為：根據(jù)調(diào)整經(jīng)驗，對于樣本容量較大的行業(yè)，變化幅度不可能過大， 如，即使銀行認為交通運輸行業(yè)相對于制造業(yè)而言，EVA收入更高，而預期損失率更低，但 不可能在一段時間內(nèi)將全部制造類行業(yè)的客戶全部結(jié)清，全部轉(zhuǎn)向交通運輸類客戶。因此需 要對部分行業(yè)份額進行變動范圍控制，如，制造業(yè)份額不低于15％、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)份額 不低于12％等，從而避免規(guī)劃求解的結(jié)果為交通運輸行業(yè)份額為100％，其它行業(yè)為0的極端 情況。完成設(shè)定后，求解情況如下：
在該行預計2006年末對公授信資產(chǎn)達到400億元規(guī)模的情況下，各項指標數(shù)據(jù)預測如下：
在新一年度授信管理工作中，該銀行經(jīng)過必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當壓縮制造類、商貿(mào)類 行業(yè)，將信貸資金更多的投放于電力燃氣水的生產(chǎn)和供應業(yè)、交通運輸?shù)仁找骘L險匹配效果 更佳的行業(yè)，則該行報告期股東價值增加值將提高到5.3億元，增加29.3％，高于其信貸規(guī) 模的提升速度（17％）12個百分點；而預期損失標準差變?yōu)?012萬元，非預期損失約為1.2 億元，在授信規(guī)模提升的前提下，反而減少了意外損失對經(jīng)濟資本的占用。
四、結(jié)論及相關(guān)政策性建議
一是當前監(jiān)管部門要求商業(yè)銀行開展的貸款五級分類工作尚不能完全滿足信貸資產(chǎn)管理 的需要，建議考慮與國際接軌，采用劃分更詳細的分類方法，這樣在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理時才 能用數(shù)學方法更準確地描述出各樣本的特征。
二是與第一條相輔相成的，由于當前各商業(yè)銀行尚未完全采用內(nèi)部評級法衡量違約率及 貸款違約損失率，因此對貸款的損失準備按照貸款分類等級計提，即：正常、關(guān)注、次級、 可疑和損失分別計提0、2％、25％、50％和100％，雖然這樣的計提準備金當量在統(tǒng)計上符 合貝努利定律（
），即事件A發(fā)生的頻率依照A的概率p收斂，當事件發(fā)生的次數(shù)n 越大，P越 接近1，表明常規(guī)事件發(fā)生的頻率非常穩(wěn)定，也就是說，只要貸款筆數(shù)足夠多，貸款的損失 率越符合計提率。但在常規(guī)的銀行經(jīng)營的貸款組合中，除去制造業(yè)、批發(fā)與零售等大行業(yè)的 樣本較為充足外，很多小行業(yè)如：建筑業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資產(chǎn)分布量較少， 計算該類行業(yè)的預期損失偏差較大，建議采用DCF法（貼現(xiàn)現(xiàn)金流法）對行業(yè)內(nèi)不良貸款的 預期損失進行調(diào)整，使得該行業(yè)的預期損失估計值更加逼近真實。
華瑞公司在2009年7月下發(fā)通知，從8月―12月開展“我為華瑞進一言”活動，進行合理化建議征集；截至活動結(jié)束共收集建議79條，采納建議17條，采納率約22%。華瑞公司開展的合理化建議活動，主要是通過建章立制、規(guī)范運行的模式，調(diào)動員工積極性，創(chuàng)造多種渠道改進管理方式，取得了較好的效果。
在開展合理化建議活動過程中，公司領(lǐng)導高度重視，要求全員積極踴躍參與，甚至給每個人都規(guī)定了最低任務(wù)，收集到不少好的合理化建議，也發(fā)現(xiàn)了一些不足。
一是宣傳、發(fā)動工作不夠到位，職工從思想上不夠重視。二是反饋機制不健全，缺乏長效性。三是獎勵機制不健全，偏重于精神鼓勵，沒有適當有效的物質(zhì)獎勵。
合理化建議，這個幾十年前經(jīng)常采用的管理方法，被越來越多的公司看到了其對企業(yè)的重要性，尤其是現(xiàn)在日益激烈的競爭環(huán)境，合理化建議成本低而收效大的特點，愈發(fā)顯示了優(yōu)勢。如何能讓合理化建議活動充分調(diào)動職工參與的積極性，發(fā)揮它的最大優(yōu)勢呢，以下從三個層面分析。
建章立制，規(guī)范運行模式，明確合理化建議工作流程。首先是建章立制，建立透明的評審和獎勵制度，是促進合理化建議活動深入開展的有力保障。要建立健全合理化建議日常管理工作制度，對組織、征集、反饋、實施、獎勵等都有制度保證，并貫徹在日常工作之中，實實在在地作為一項長效性的工作來抓，這是促進合理化建議活動得以持久開展的重要保證。
調(diào)動職工積極性，把提合理化建議作為自己應盡的責任以及實現(xiàn)自身價值的機會。用有效的利益導向機制保障合理化建議的生機活力，長期調(diào)動職工提合理化建議的積極性。一是根據(jù)合理化建議為企業(yè)創(chuàng)造的價值給予相應的物質(zhì)獎勵，激發(fā)職工的參與熱情；二是定期進行合理化建議的評比，對建議得到采納并為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的職工進行表彰，用精神獎勵強化個人價值感，調(diào)動職工參與的積極性；三是把評選“最佳崗位能手”、“巾幗建功”等活動與合理化建議活動有機地結(jié)合起來，使合理化建議活動成為崗位成才的重要途徑之一，增加合理化建議活動的吸引力，例如海爾的“即時激勵”“創(chuàng)新推進平臺”，西門子的“3i”管理等，許多中外企業(yè)成功實踐經(jīng)驗證明，嚴格按照效益價值給予獎勵，并對能帶來間接經(jīng)濟效益的合理化建議也給予適當?shù)莫剟睿谴龠M職工自覺參與企業(yè)合理化建議管理和自主創(chuàng)新的有效手段。
及時反饋，正確評估。合理化建議凝聚著員工的大量心血和勞動，也是他們多年來立足本職崗位工作經(jīng)驗的積累。所以，應該保護職工的創(chuàng)新熱情，尊重職工的創(chuàng)新成果，對職工的合理化建議做到“善始”“善待”“善終”，做到條條有著落，件件有回音，只有這樣，職工提建議的熱情才會被最大限度地激發(fā)，企業(yè)才能持續(xù)健康地發(fā)展。
創(chuàng)造多種形式，搭建多種平臺，為職工合理化建議廣開渠道。一是可以開通多種提建議的渠道，不僅可以提交建議表、建議報告，還可以考慮利用電子信息渠道，讓職工通過局域網(wǎng)或OA系統(tǒng)直接向上級提出自己的建議。二是提合理化建議的時間隨時化，隨時接收職工的合理化建議，并在規(guī)定的時間內(nèi)回復、辦理落實，使職工好的建議以最快的速度轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益。
開展合理化建議活動是工會工作融入企業(yè)中心工作的切入點，改革發(fā)展始終是企業(yè)工作的中心，融入中心是對工會工作的必然要求，同時合理化建議體現(xiàn)了職工的主人翁精神，是最佳的“民主通道”。職工通過參與合理化建議活動，增強了對本職工作的關(guān)心，增強了對工作以外事物的關(guān)心以及對企業(yè)發(fā)展的責任感，由此而凝聚的向心力是相當寶貴的。實踐證明，凡是重視職工合理化建議的企業(yè)，他們的經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展、干群關(guān)系都是比較和諧而超前的，只有尊重每一位職工的價值和貢獻，才能充分發(fā)揮大家的積極性和創(chuàng)新能力。
（作者單位：河北華瑞能源集團有限公司）
