時間：2023-05-30 10:56:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強對城市房屋拆遷的管理,維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，制定本條例。
第二條在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。
第三條城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡。
第四條拆遷人應當依照本條例的規定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。
本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第五條國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監督管理。
縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。
縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。
第二章拆遷管理
第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
第七條申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：
(一)建設項目批準文件；
(二)建設用地規劃許可證；
(三)國有土地使用權批準文件；
(四)拆遷計劃和拆遷方案；
(五)辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。
市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；經審查，對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。
第八條房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。
房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第九條拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。
需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。
第十條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十一條拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。
被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。
第十二條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：
(一)新建、擴建、改建房屋；
(二)改變房屋和土地用途；
(三)租賃房屋。
房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。
第十三條拆遷人與被拆遷人應當依照本條例的規定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協議。
第十四條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。
第十五條拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
第十六條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。
第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
第十八條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領)館房屋的，依照有關法律、法規的規定辦理。
第十九條尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。
第二十條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。
縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督。
第二十一條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。
第三章拆遷補償與安置
第二十二條拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償。
拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。
第二十三條拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。
除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規定外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。
第二十四條貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。
第二十五條實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本條例第二十四條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。
拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。
第二十六條拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。
第二十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。
被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第二十八條拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用于拆遷安置。
第二十九條拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。
第三十條拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執行。
第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。
在過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。
搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第三十二條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。
因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。
第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產、停業的，拆遷人應當給予適當補償。
第四章罰則
第三十四條違反本條例規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第三十五條拆遷人違反本條例的規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。
第三十六條拆遷人違反本條例的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：
(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
(二)委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；
(三)擅自延長拆遷期限的。
“新拆遷條例”受到了來自改革利益受益方和受害方的兩面夾攻，它如同風箱里的老鼠，既無法通過犧牲底層受害者來賄買受益者，更無法讓受益者做出一點點象征性讓步
被稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例》，2010年12月15日公布了第二稿。與舊的拆遷條例相比，新條例有不少進步，比如擬取消“行政強拆”，引入司法力量制衡；明確拆遷補償標準，不讓為公共利益做貢獻的人吃虧；嚴禁暴力搬遷，造成損失要依法追責等。
補償過低是拆遷糾紛發生的主要原因。2D05年以來相關事件的矛盾焦點是，征地拆遷者和被征地拆遷戶之間對補償費數額的爭議，即使有些案件有其他焦點，但最終還是落實于補償費數額，其他事項上，被拆遷戶沒有說話的余地。因為建設發展已經成為不可抵抗的道理，從大局出發，沒有人敢說不。所以一旦遇上拆遷，被拆遷戶除了補償費數額還有些要求外，其他的基本沒有多大異議。
在城市化發展進程中，可以看到至少在早期城里人喜歡被拆遷，因為獲得的補償很高，深圳甚至出現了被拆遷億元戶；而城鄉結合部的農民最抗拒拆遷，是因為補償過低。
拆遷糾紛發生的次要原因是拆遷部門的強拆。幾年前，我曾寫了《拆遷部門不要當打手》一文，大聲疾呼，警惕拆遷部門成為房地拆遷補償標準產生的幫兇。一旦成為幫兇，被拆遷人就暗無天日了，因為最后的公正也無處尋覓了。人民可以對抗一個拿槍的強盜，但是卻無法抗拒一個搖晃著法律法規文本、以人民的名義進行搶劫的強盜。當這種強盜行徑像春筍一樣不斷冒出來時，如果遏止不了，那么牟利的推土機將從一具具鮮活的身體上耀過。
“新拆遷條例”在這兩個主次原因上都有所進步，然而這種進步卻太晚太小。一是沒有解決補償過低問題，僅僅明確了拆遷補償標準；二是取消了“行政強拆”和“司法強拆”，司法本身不獨立，還是受制于行政，難免打很大的折扣。
二次征求意見在國務院立法中非常罕見。第一次胎死腹中，就是因為遭受來自兩方的夾擊。一方是拆遷的受益人，一方是受害人。第二次征求意見稿動了拆遷受盞人一點奶酪，卻進步不大，難解受害人的饑渴，增加的支持者不會太多，而反對者必將實力更加強大。第二次征求意見稿有可能再次胎死腹中。
與《勞動合同法》制定后立即要求修改的情形很相同。二者相通的地方在于，受到了來自改革利益受益方和受害方的兩面夾攻，就如同風箱里的老鼠。這說明所謂的改革推動，既無法通過犧牲底層受害者來賄買受益者，因為底層受害者不能再犧牲了，遠遠超越底線了，更無法讓受益者做出一點點象征性讓步。
《勞動合同法》的起草者，在起草法律的時候，認為這部法律有這種功能：套兩頭，給企業―部分權利，給工人一部分權利，兩頭都認可，可是后來的實際情形是兩頭都不認可，尤其資方更不認可。起草者還預設了一個勞資雙方和解的機會，共同利益的增長點，那就是現在的最低工資標準。而現在的“新拆遷條例”連和解的機會、共同利益的增長點都沒有，估計來自得益者一方的反對更為強大，一波蓋過一波。
有人說，遲到的正義，就不是正義。太晚太小的進步，只能夠看到立法者和推進者的苦心，未必能帶來好的變化。本來這些立法者和推進者是想拉出一定的彈性空間來，能夠左右逢源，最大程度地吸納、統戰原來的兩方反對者中的大部分，以形成穩定的中間大、兩頭小的“橄欖球”結構，結果事與愿違。有所進步，利益受益者肯定不滿意，太晚太小的進步，對長期的利益受損者來說，不會給予鼓掌。
第一條 為加強對城市房屋拆遷的管理，規范城市房屋拆遷行為，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市房屋拆遷工作合法有序進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省城市規劃區內的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷當事人包括拆遷人、被拆遷人、被拆遷房屋承租人，拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位，被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造，有利于改善城市環境和居民居住條件，有利于保護城市歷史文化特色和文物古跡。
第五條 省人民政府建設行政主管部門對全省城市房屋拆遷工作實施監督管理。
設區的市、縣（市）人民政府和地區行政公署負責管理房屋拆遷工作的部門對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。
縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門應當依照有關法律、法規和本條例的規定，互相配合，共同做好城市房屋拆遷工作。
第二章 拆遷管理
第六條 設區的市、縣（市）人民政府城市規劃行政主管部門應當組織編制城市舊區改造控制性詳細規劃，并依法報經批準。城市房屋拆遷的街區應當具有批準的修建性詳細規劃。
設區的市、縣（市）人民政府應當組織有關部門，按照城市總體規劃和城市舊區改造控制性詳細規劃的要求，根據當地社會經濟發展水平，制定城市房屋拆遷的中長期計劃和年度計劃。房屋拆遷年度計劃應當報上一級人民政府備案。
對涉及拆遷的建設項目，城市規劃行政主管部門在審批前，應當以適當形式予以公示，充分聽取擬拆遷范圍內利害關系人的意見。建設項目規劃一經批準，建設單位不得擅自變更；確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門重新審批。城市規劃行政主管部門在批準其變更前，應當重新進行公示。
不符合前三款規定的，不得實施房屋拆遷。
第七條 拆遷房屋的單位依法取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。申請房屋拆遷許可證，應當向房屋所在地設區的市、縣（市）房屋拆遷管理部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）提交下列資料：
（一）建設項目批準文件；
（二）建設用地規劃許可證；
（三）國有土地使用權批準文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明；
（六）產權清晰、無爭議的安置用房證明。前款第四項規定的拆遷計劃，應當包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、工程開工和竣工時間；拆遷方案應當包括拆遷補償安置資金預算、臨時周轉用房和用于產權調換安置用房的安排。
第八條 拆遷房屋的單位申請領取房屋拆遷許可證時，其拆遷補償安置資金不得低于拆遷總預算的百分之八十，拆遷房屋的單位提供的用于安置的現房價值可以折價計入，但不得高于拆遷補償安置資金的百分之三十，安置用房的價值依據拆遷房屋的單位提供的評估機構的評估報告確定；拆遷補償安置資金的不足部分由拆遷房屋的單位在房屋拆遷管理部門規定的期限內補足。
第九條 拆遷補償安置資金應當專款專用，拆遷房屋的單位不得以抽逃、轉移等方式挪作他用。
拆遷房屋的單位應當與辦理存款業務的金融機構簽訂房屋拆遷補償安置資金專款使用協議，并在領取房屋拆遷許可證時報房屋拆遷管理部門備案；房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用情況的監督檢查。
第十條 房屋拆遷管理部門應當自收到房屋拆遷單位的申請之日起30日內，對申請事項進行審查。經審查符合本條例第七、八、九條規定的，頒發房屋拆遷許可證；不符合其規定的，不予頒發房屋拆遷許可證，并應當作出書面答復，說明理由。
房屋拆遷管理部門應當加強對領取房屋拆遷許可證的拆遷人實施拆遷情況的監督檢查。
第十一條 房屋拆遷管理部門應當自發放房屋拆遷許可證之日起5日內，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，在拆遷范圍內予以公告。
房屋拆遷管理部門和拆遷人應當向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十二條 房屋拆遷管理部門依據建設用地規劃許可證和國有土地使用權批準文件，確定拆遷范圍后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋及其附屬物；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租賃關系。房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，應當經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。
城市規劃行政主管部門應當書面通知拆遷范圍內已取得建設工程規劃許可證的單位和個人停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴建。
第十三條 拆遷人應當自領取房屋拆遷許可證之日起5日內，在拆遷范圍內公示下列內容，公示時間不得少于30日：
（一）建設用地規劃許可證；
（二）房屋拆遷許可證；
（三）拆遷計劃和拆遷方案；
（四）拆遷補償安置資金落實情況；
（五）其他需要公示的內容。
第十四條 拆遷人與被拆遷人應當依法簽訂書面房屋拆遷補償安置協議。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人依法簽訂書面房屋拆遷補償安置協議。
拆遷人應當自房屋拆遷補償安置協議簽訂之日起15日內，向房屋拆遷管理部門備案。
第十五條 實行貨幣補償的，房屋拆遷補償安置協議應當載明下列事項：
（一）被拆遷房屋的地點、建筑面積、結構型式、層次、戶型、朝向和土地使用權取得方式等基本情況；
（二）貨幣補償金額及其支付辦法和期限；
（三）搬遷期限；
（四）搬遷補助費、其他拆遷補償費用及其支付辦法和期限；
（五）違約責任與爭議解決方式；
（六）當事人認為需要明確的其他事項。
第十六條 實行房屋產權調換的，房屋拆遷補償安置協議除載明本條例第十五條規定的（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項事項外，還應當載明下列事項：
（一）安置用房的地點、建筑面積、結構型式、層次、戶型和朝向等情況；
（二）搬遷過渡方式和過渡期限；
（三）周轉用房地點、建筑面積、結構型式、層次及水、電、氣、暖等生活設施情況；
（四）房屋產權調換差價結算辦法和時間；
（五）臨時安置補助費支付辦法和期限。
第十七條拆遷補償安置資金和對被拆遷人的安置不落實的，不得實施拆遷。
第十八條 在拆遷期限內，拆遷人不得實施造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產、生活的行為。
第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出房屋拆遷補償安置方案，經房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷：
（一）有產權糾紛的；
（二）產權人下落不明的；
（三）暫時無法確定產權人的。房屋拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
第三章 拆遷補償與安置
第二十條 拆遷人應當依法對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。
拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。除國家另有規定外，被拆遷人可以依法選擇拆遷補償方式。
被拆遷房屋的貨幣補償金額和所調換房屋的價格，根據其區位、用途、結構型式、建筑面積、裝飾裝修等因素，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，以房地產市場評估價格確定。房屋拆遷價格評估辦法由省人民政府制定。
第二十一條 被拆遷房屋有下列情形之一的，不予補償；
（一）違章建筑和超過批準期限的臨時建筑；
（二）拆遷范圍確定并公告后，新建房屋和擴建、改建房屋的部分。
第二十二條 被拆遷房屋的建筑面積，依據房屋所有權證的記載確認。
被拆遷房屋的用途，以房屋所有權證的記載為準；房屋所有權證未記載用途的，由設區的市、縣（市）房屋所有權登記管理部門依據城市規劃行政主管部門提供的合法有效文件進行確認。
第二十三條 因拆遷非住宅房屋造成經營者停產、停業的，拆遷人應當給予適當補償。
拆遷范圍內產權性質為住宅，拆遷許可證頒發前已依法取得營業執照的，拆遷人應當根據其經營年限及納稅實際情況給予適當補償。
前兩款規定的具體補償辦法，由省人民政府制定。
第二十四條 拆遷學校、醫院、體育場館、幼兒園等用于社會公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。
第二十五條 房屋拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化名城、歷史文化街區的，依照有關法律、法規的規定辦理。房屋拆遷中涉及古樹名木的，應當依法予以保護；其他花木、綠地，按照城市規劃不能保留的，拆遷人應當按照有關規定進行補栽、補種或者補償。
第二十六條 城市房屋拆遷需要遷移公共設施或者各種管線的，由所有權人按照城市規劃自行遷移，所需遷移費用，由拆遷人給予補償。補償金額和支付方式由雙方當事人協商確定。
第二十七條 實行房屋產權調換的，被拆遷人有權要求拆遷人提供的安置用房不小于被拆遷房屋原建筑面積。拆遷人與被拆遷人應當結算被拆遷房屋和安置用房的差價。
被拆遷房屋和安置用房的價格按照房地產市場評估價格確定。
拆遷人應當協助被拆遷人辦理安置用房的房屋所有權和土地使用權變更登記手續，并提供必要的證明文件。
第二十八條 享受城市最低生活保障待遇的被拆遷人，僅有一處住宅房屋且被拆遷房屋建筑面積小于45平方米，實行產權調換的，拆遷人應當提供建筑面積不小于45平方米的成套住宅作為安置用房，安置用房45平方米以內的部分不結算差價，超過45平方米的部分，按房地產市場價格結算。
房屋拆遷管理部門應當將享受前款規定條件的被拆遷人，在拆遷范圍內進行公示，接受社會監督。
第二十九條 拆遷人提供的安置用房，必須符合有關法律、法規的規定，符合有關技術、質量、安全標準。
第三十條 安置用房為期房的，低層和多層房屋的過渡期限不得超過2年；中高層和高層房屋的過渡期限不得超過3年。過渡期限應當自被拆遷人搬遷之日起計算。
第三十一條 在房屋拆遷過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行解決住房的，拆遷人應當自被拆遷人搬遷之月起3個月內支付臨時安置補助費。臨時安置補助費按照當地租賃與被拆遷房屋相當面積、區域的住宅房屋所需費用的平均價格確定。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不再支付臨時安置補助費。
因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行解決住房的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人應當自逾期之月起按照原規定標準的3倍支付臨時安置補助費；拆遷人已提供周轉用房的，除繼續提供周轉用房外，還應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。
第三十二 條被拆遷房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當在支付被拆遷人房屋補償安置資金時，一并支付搬遷補助費；被拆遷房屋有承租人的，拆遷人應當將搬遷補助費支付承租人。
被拆遷房屋實行產權調換的，拆遷人應當支付被拆遷人或者房屋承租人的搬遷補助費。被拆遷人或者房屋承租人從周轉房遷往安置用房時，拆遷人應當再次支付搬遷補助費。
第三十三 條搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省人民政府規定。
第四章 拆遷評估
第三十四條 設區的市、縣（市）人民政府應當根據省人民政府制定的房屋拆遷價格評估辦法，每年制定并公布一次當地不同區位的房屋拆遷評估指導價。
第三十五條 拆遷人領取房屋拆遷許可證后，應當委托房地產價格評估機構，依據房屋拆遷評估指導價對被拆遷房屋進行評估，確定拆遷范圍內被拆遷房屋補償標準參考價格，并將被拆遷房屋的評估因素、評估依據等主要情況在被拆遷范圍內公示，接受社會監督。公示時間不得少于10日。
第三十六條 被拆遷房屋的評估應當由具有房地產價格評估資質的機構依據房屋拆遷評估指導價進行評估。
房地產價格評估應當遵守房地產估價規范，做到公開、公平、公正。
房地產價格評估報告應當由注冊房地產估價師簽字并經其所在評估機構蓋章。
第三十七條 設區的市房屋拆遷管理部門應當建立房地產價格評估技術鑒定專家庫。
技術鑒定專家應當具備連續從事房地產價格評估工作5年以上執業經歷的注冊房地產估價師資格。
第三十八 條房屋拆遷價格評估的估價時點為房屋拆遷許可證頒發之日；延長拆遷期限的，估價時點為批準延長拆遷期限之日。
第三十九 條拆遷人與被拆遷人就房屋拆遷補償價格達不成協議的，應當在10日內協商確定房地產價格評估機構；協商不成的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人隨機抽取具有房地產價格評估資質的房地產評估機構進行評估。
前款規定的評估費用由拆遷人支付。
第四十條 房屋拆遷當事人應當協助房地產價格評估機構進行評估，提供有關資料，配合實地勘察。
第四十一條 拆遷人與被拆遷人對房地產價格評估機構的評估結果認可的，依照該評估結果進行補償。對評估結果有異議的，可以委托其他房地產價格評估機構重新進行評估。評估費用由委托方支付。
重新評估結果與原評估結果的誤差范圍在3％之內的，采用原評估結果。重新評估結果與原評估結果的誤差范圍超過3％的，房屋拆遷當事人可以協商解決；協商不成的，經當事人申請，由所在地設區的市房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人從專家庫中隨機抽取5人以上的專家組成房地產價格評估技術鑒定專家委員會，對評估結果進行鑒定。經鑒定維持其中一個評估結果的，鑒定費用由申請鑒定的當事人承擔；經鑒定需要重新評估的，重新評估的費用和鑒定費用由原來兩個評估機構分攤。
第五章 拆遷糾紛裁決
第四十二條 拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴，訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
第四十三條 房屋拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，當事人可以向被拆遷房屋所在地房屋拆遷管理部門申請裁決；房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，向被拆遷房屋所在地設區的市、縣（市）人民政府申請裁決。
第四十四條 申請裁決應當符合下列條件：
（一）申請人是拆遷當事人；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的裁決請求、事實與理由；
（四）申請人提出申請的時間最遲不得超過拆遷期限屆滿前30日。
第四十五條 申請裁決的當事人，應當向裁決機關提交書面申請，同時按照被申請人人數提交申請書副本。
申請書應當載明下列事項：
第一章 總則
第二章 拆遷管理一般規定
第三章 拆遷補償
第四章 拆遷安置
第五章 罰則
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設的順利進行，兼顧國家、集體、個人三者利益，維護拆遷人和被拆遷人的合法權益，依據國家有關法規的規定，制定本條例。
第二條 凡在大連市城市規劃區國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷人，是指取得《房屋拆遷許可證》的建設單位或個人。
本條例所稱被拆遷人，是指被拆除房屋及其附屬物的所有人和使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃的要求，在政府的宏觀調控指導下，本著有利于完善城市綜合功能和產業結構的調整，有利于新老市區協調發展，有利于改善和提高市民的物質文化生活水平，實現社會效益、環境效益和經濟效益的統一。
第五條 拆遷人必須依照本條例規定，對被拆遷人給予合理補償和妥善安置；被拆遷人應當服從國家的城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。
第六條 市及縣（市）、旅順口區、金州區的房地產行政管理部門是同級人民政府管理本行政區城市房屋拆遷工作的主管部門，應依照國家法律、法規和本條例規定，認真做好房屋拆遷單位資格審查、發證，房屋拆遷工作人員培訓考核，審批房屋拆遷計劃和安置方案，頒發《房屋拆遷許可證》，房屋拆遷公告以及下達停止供水、供電、供煤氣的通知等行政管理、監督、檢查工作。
第七條 市及區、市、縣人民政府應加強對城市房屋拆遷工作的領導。各級規劃土地、城建、公用、外經、公安、工商、稅務、教育、交通等部門應配合拆遷主管部門，保障房屋拆遷工作順利進行。
第八條 房屋拆遷，須嚴格執行《大連市城市規劃管理條例》，重點改造房屋質量低劣、設施簡陋、交通不暢、環境污染嚴重地區。
對大連市城市總體規劃中已確認的有特殊風格和有歷史、文化、科學價值的建筑物、構筑物和人文景觀，應當繼續予以保護，并設置專門標志，如確有必要進行拆遷改建時，應由市規劃土地局征得上級主管部門同意后，報市人民政府審批，并報市人大常委會備案。
第二章 拆遷管理一般規定
第九條 任何單位或個人需要拆遷房屋的，必須持國家規定批準文件、拆遷計劃和拆遷方案，向拆遷主管部門提出書面申請，經審查批準并發給《房屋拆遷許可證》后，方可進行房屋拆遷。房屋拆遷需要改變土地使用權的，必須依法取得土地使用權。
拆遷人實施房屋拆遷，不得超越經批準的拆遷范圍和規定的拆遷期限。
第十條 城市房屋拆遷，可實行下列三種方式：
（一）當地人民政府組織有拆遷能力的單位統一拆遷，進行綜合開發，承擔全部拆遷安置任務；
（二）拆遷人自行拆遷，承擔全部拆遷安置任務；
（三）拆遷人委托拆遷，委托有被委托拆遷資格的單位承擔拆遷安置任務。
承擔拆遷任務的單位，須經拆遷主管部門審查，具備拆遷資格的，發給《房屋拆遷資格證書》，不具備拆遷資格的，不得承擔房屋拆遷任務。
拆遷人委托拆遷的，應當出具委托書，并將委托書報拆遷主管部門備案。
房屋拆遷工作人員，應是具有房屋拆遷資格單位的在冊職工，經拆遷主管部門進行業務培訓、考試合格并領取房屋拆遷工作證的人員。
房屋拆遷工作人員須持證上崗，進行房屋拆遷工作。
第十一條 《房屋拆遷許可證》一經核發，拆遷主管部門應將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限等內容以公告和其他形式予以公布。拆遷公告公布后至回遷安置前，任何單位和個人不得在拆遷范圍內進行下列行為：
（一）房屋買賣、交換、出租、抵押、典當、贈與、分割、析產、調換等；
（二）房屋改擴建、改變用途、裝修；
（三）居民常住戶口的遷入和分戶；
（四）企業設立審批和營業執照核發。
對在核發《房屋拆遷許可證》前，市人民政府已公告為近期規劃改造的范圍，亦按前款規定辦理。
第十二條 在已公布的拆遷范圍內，有下列情形之一需要遷入原戶的，可按戶籍管理有關規定辦理常住戶口遷入手續：
（一）因婚嫁而增加的人口及符合計劃生育政策規定的出生嬰兒；
（二）大中專畢業生和退學、休學或被取消畢業分配資格的學生及未安排住房的復轉退軍人、海員；
（三）歸國定居的華僑、港澳臺胞及回國的公派或非公派出國、出境人員；
（四）刑滿釋放、解除勞教、少管人員；
（五）在房屋拆遷公告前，已辦理完房屋買賣、交換、租賃、典當、析產、分割、贈與、分戶、調換等手續，尚未辦理戶口遷入手續的；
（六）市人民政府規定準予辦理戶口遷入手續的。
第十三條 拆遷人或承擔拆遷安置任務的單位，須嚴格遵守拆遷主管部門公布的房屋拆遷有關規定，在拆遷期限內須做好下列各項工作：
（一）向被拆遷人發送房屋拆遷通知書；
（二）召開拆遷動員會議，向被拆遷人進行宣傳解釋；
（三）核實被拆遷人戶口、房屋租賃關系、房屋產權證和土地使用證等有關證件；
（四）與被拆遷人簽訂拆遷補償、安置協議；
（五）編制被拆遷人預留安置房源和回遷安置方案，與被拆遷人及其工作單位簽訂投資代建房、預購商品房協議；
（六）按照公開、平等、合理的原則安置被拆遷人。
第十四條 拆遷人應在被拆遷人搬遷時，發給拆遷證明。拆遷證明中應注明被拆遷房屋建筑面積、安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限、補償形式以及其他必須注明的內容。
拆遷人與被拆遷人應在被拆遷人回遷安置六個月前，簽訂拆遷補償、安置協議書，明確規定補償金額、回遷安置的具體地點、面積、違約責任和當事人雙方認為應當簽訂的其他內容。簽訂拆遷補償協議，拆遷人應一次性付清補償金額。拆遷補償、安置協議應送拆遷主管部門備案。
第十五條 拆除依法代管的房屋，代管人是拆遷主管部門的，補償、安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。
第十六條 拆遷人與被拆遷人就補償、安置達不成協議的，或履行協議發生糾紛的，可向拆遷主管部門申請調解或裁決，對拆遷主管部門居間裁決不服的，可在接到裁決書之日起15日內，按民事訴訟程序向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人做了合理安置，或者提供了合理周轉用房的，不停止拆遷的執行。
第十七條 被拆遷人應在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內完成搬遷，超過搬遷期限無正當理由不搬遷的，拆遷人可申請拆遷主管部門責令限期搬遷，逾期不搬遷的，由拆遷主管部門報同級人民政府批準由公安部門強制搬遷或由拆遷主管部門申請人民法院強制搬遷。
第十八條 被拆遷人搬遷時，須保持原房屋完整，不得損壞房屋各種設施，違者須承擔經濟賠償責任。
第十九條 被拆遷人按規定遷出和回遷安置時，其所在單位應按出勤分別給予遷出、遷入公假各兩天。
第二十條 公安、教育、糧食、郵電、公用、工商等部門，應及時為被拆遷人辦理戶口遷移、子女轉托轉學、糧食關系、電話移機、信件投遞、供水、供電、供氣、工商網點停業歇業等業務事宜。
第二十一條 國家法律、法規對拆遷使（領）館房屋、軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規定的，依照有關法律、法規執行。
第三章 拆遷補償
第二十二條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人，依照本條例給予補償。
拆除經規劃土地行政管理部門批準的、由被拆遷人自住的、尚未超過批準期限的臨時建筑，可給予適當補償。拆除其它臨時建筑及違章建筑不予補償。
第二十三條 拆遷補償實行產權調換、作價補償或者產權調換與作價補償相結合的形式。
產權調換的面積按照所拆除房屋的建筑面積計算；作價補償的金額按照所拆除房屋建筑面積的重置價格結合成新結算。
房屋作價補償評估標準，由市人民政府另行制定。
第二十四條 拆遷人拆除用于公益事業的房屋及其附屬物，應按照原使用性質、規模予以重建，或者按重置價格給予補償，或者由市及區、市、縣人民政府按照城市規劃統籌安排。
拆除非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予作價補償。
第二十五條 拆遷人拆除由房地產行政管理部門管理的直管公房，新建房屋產權仍歸屬國家所有。拆遷人確需擁有產權的，經房地產行政管理部門批準，可作價補償。
第二十六條 以產權調換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結算結構差價；償還建筑面積超過原建筑面積部分，按照商品房價格結算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結合成新結算。
第二十七條 拆遷人拆除企事業單位自管住宅房屋，不實行產權調換的，可作價補償。實行產權調換的，償還建筑面積相等部分，不再結算；償還建筑面積超過部分，按商品房基準價格結算；償還建筑面積不足部分，按重置價格結合成新結算。
第二十八條 拆遷人拆除私有住宅房屋，須經房地產價格評估機構進行房屋評估，對需要安置住房的，給予作價補償；對不需要安置住房的，可作價征購。
私房所有人要求保留產權的，償還建筑面積相等部分，按重置價格結算結構差價；償還建筑面積超過部分，按商品房基準價格結算；償還建筑面積不足部分，按征購評估價格結算。
第二十九條 拆除出租住宅房屋，實行產權調換的，原租賃關系繼續保持，因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，應作相應修改。
第三十條 拆除有產權糾紛房屋，在拆遷主管部門公布的規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償、安置方案，報拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前，拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆遷房屋做勘察記錄，并向公證機關辦理證據保全。
第三十一條 對拆除設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在拆遷主管部門公布的規定期限內達不成抵押協議的，由拆遷人參照本條例第三十條的規定實施拆遷。
拆除設有抵押權房屋實行作價補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務后，方可予以補償。
第四章 拆遷安置
第三十二條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，依照本條例給予安置。
被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內具有常住戶口的公民和在拆遷范圍內具有營業執照或者作為正式辦公地的機關、團體、企業、事業等單位。
第三十三條 對被拆除房屋使用人的安置地點，應當根據城市規劃對建設地區的要求和建設工程的性質，按照有利于實施城市規劃和城市舊區改建的原則統籌安排。
第三十四條 拆遷人必須保證預留回遷安置房源，并堅持先安置被拆除房屋使用人，后交付商品房的原則。在同一地段內建造的普通商品房屋和回遷安置用房應當同一標準。安置被拆除房屋使用人應實行單元立體分配。
第三十五條 拆除住宅房屋，按照原拆除房屋建筑面積計算回遷安置面積。
因人口多按照原建筑面積安置居住有困難的，七層以下建筑按人均12至14平方米，八層以上高層建筑按人均14至16平方米核定安置面積。所增加的面積由被拆除住宅房屋使用人及其工作單位按照拆遷主管部門制定的標準繳納投資代建費。超過人均安置標準面積的部分，按商品房基準價格結算。但一室戶超過人均安置標準面積部分，仍按投資代建費結算。
被拆除房屋使用人屬原住臨時建筑的不計算面積，應全額繳納投資代建費。
住宅用房臨時改變用途的，被拆除房屋使用人回遷安置時，應按住宅用房安置。
第三十六條 對常住戶口不在拆遷范圍內，但原屬被拆除房屋使用人之一，因出國、出境（未定居）和服兵役、入學、入托、勞教、服刑（被注銷城市戶口的除外）已遷出拆除范圍或夫妻一方戶口在本市市區以外的，應計算安置人口。
第三十七條 拆遷人為被拆遷人安置住房時，在拆遷范圍內雖有常住戶口，但另有住房的或因入托、入學等原因，常住戶口在拆遷范圍內親屬處，而父母另有住房的，不予計入安置人口。
第三十八條 拆遷人對被拆除住宅房屋使用人回遷安置時，原租住公房的按房屋租賃合同計戶；原私房產權人按私房產權執照計戶；原租住私房的按常住戶口計戶。
對計戶安置住房確有困難，符合下列情形之一的，可給予分戶住房安置：
（一）不同輩分的兩對夫妻身邊有兩個年滿18周歲以上的家庭其他成員同住一套住房的；
（二）相同輩分的兩對夫妻同住一套住房的。
分戶安置住房原則上應移地安置，但不享受跨類區優惠安置待遇。
第三十九條 拆遷人對被拆除住宅房屋使用人回遷安置時，家庭成員中年滿12周歲以上的子女和家庭其他單身成員，按異性分室、同性不分室的原則安置住房。分室安置住房，不得以廳代替居室。
第四十條 拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置被拆除房屋使用人。
利用臨時建筑、違章建筑從事經營的，其使用人應在公布的期限內自行拆除，不予安置。
第四十一條 有下列情形之一的，應予移地安置：
（一）拆除住宅房屋，拆遷范圍內新建房屋為別墅、公寓和商貿等非住宅用房的；
（二）因分戶需增加住房面積的；
（三）原住臨時建筑經審查確需要安置住房的；
（四）經市規劃、環保等主管部門認定不宜在原地從事生產經營的。
第四十二條 移地安置被拆除住宅房屋使用人，在人均安置標準面積的基礎上，從特類、一類、二類區移地安置到三類區的或從三類區移地安置到四類區的，按累進遞增辦法，免費增加安置住房面積20％至25％；從特類、一類、二類區移地安置到四類區的，免費增加安置住房面積30％至35％。
第四十三條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，在過渡期限內原則上應由拆遷人安排住處，同時鼓勵被拆遷人自行安排住處。
拆遷人拆除非住宅房屋、臨時建筑和違章建筑，不提供周轉房過渡安置。
第四十四條 拆遷人對被拆除房屋使用人采取過渡安置的，自房屋拆遷主管部門的搬遷結束時間起，應按下列規定確定最長過渡期限：
第一條 為加強本市城市房屋拆遷管理，保障城市建設的順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據國務院的《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市情況，制定本細則。
第二條 凡在本市行政區域內的國有土地上，因城市建設需要拆除房屋及其附屬物，并對被拆遷人進行補償、安置的，適用本細則。
第三條 本細則所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。
本細則所稱被拆遷人，是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人，國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利于舊區改建。
第五條 拆遷人必須依照本細則規定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。
第六條 市房地產管理局是市人民政府房屋拆遷主管部門，其主要職責是：
（一）貫徹執行國家和本市關于城市房屋拆遷管理的法律、法規、規章和規范性文件；
（二）根據國家和本市有關房屋拆遷管理規定制定規范性文件；
（三）負責全市房屋拆遷許可證的制發和管理工作；
（四）對房屋拆遷單位進行資質審查，頒發房屋拆遷資格證書；
（五）對房屋拆遷活動進行檢查、指導和監督；
（六）對房屋拆遷工作人員進行業務培訓和考核；
（七）負責全市房屋拆遷有關數據的統計工作；
（八）處罰違反城市房屋拆遷管理規定的行為。
市城市房屋拆遷管理辦公室是市房屋拆遷主管部門的辦事機構，負責全市城市房屋拆遷具體管理工作。
第七條 區、縣人民政府授權管理本行政區域內城市房屋拆遷工作的部門是本區、縣人民政府房屋拆遷行政主管部門（以下稱區、縣房屋拆遷主管部門），業務上受市房屋拆遷主管部門的領導。區、縣房屋拆遷主管部門設立城市房屋拆遷管理辦公室作為其辦事機構。
區、縣房屋拆遷主管部門的主要職責是：
（一）貫徹執行國家和本市關于房屋拆遷管理的法律、法規、規章和規范性文件；
（二）負責本轄區內的房屋拆遷審批和填發房屋拆遷許可證工作；
（三）調處、裁決房屋拆遷糾紛；
（四）監督、檢查房屋拆遷活動；
（五）處罰違反城市房屋拆遷管理規定的行為。
第八條 各區、縣人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導，對在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人給予獎勵。
第二章 拆遷管理的一般規定
第九條 任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須申辦房屋拆遷許可證。未領取房屋拆遷許可證的，不準拆遷。
第十條 申辦房屋拆遷許可證，須持下列證件和資料：
（一）主管部門批準的建設項目投資計劃文件；
（二）擬拆除房屋現狀圖和規劃管理部門審定的擬建建筑總平面圖；
（三）拆遷自有房屋的，須有房屋所有權證和土地使用證；拆遷他人房屋的，須有規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證；土地使用權出讓的，須有市主管部門批準證件和出讓土地的四至范圍圖；
（四）拆遷計劃和拆遷補償安置方案。
第十一條 拆遷計劃內部包括：拆遷范圍、方式，搬遷、回遷時限，工程開工、竣工時間。
拆遷補償安置方案包括：
（一）被拆除房屋及其附屬物的狀況（房屋使用性質、產權歸屬、面積等）；
（二）被拆遷人住房的情況；
（三）各種補償和補助費用匡算；
（四）安置標準和去向；
（五）臨時過渡方式及具體措施。
第十二條 任何單位或個人申辦房屋拆遷許可證，均須向被拆除房屋所在地的區、縣房屋拆遷主管部門申報，由區、縣房屋拆遷主管部門批準填發房屋拆遷許可證。涉及拆除文物古跡、風貌建筑、教堂、寺廟、涉外房產、代管產房屋的，必須經市主管部門批準；未經市主管部門批準，不準填發房屋拆遷許可證。
第十三條 申辦房屋拆遷許可證的單位或個人提交本細則第十條所規定的齊全證件和資料后，區、縣房屋拆遷主管部門應立即受理，并自收件之日起10日內填發房屋拆遷許可證，同時報市房屋拆遷主管部門備案。
對應發房屋拆遷許可證逾期不發的區、縣房屋拆遷主管部門，由同級人民政府或市房屋拆遷主管部門責令限期發放、予以通報批評或行政處分。
房屋拆遷許可證由市房屋拆遷主管部門統一制發。
第十四條 實施房屋拆遷不得擅自改變經批準的拆遷范圍。如確需變更拆遷范圍的，必須向批準拆遷的房屋拆遷主管部門申請辦理房屋拆遷范圍調整手續。
第十五條 拆遷期限自公告公布的搬遷開始日起計算，最長為六個月。
實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷期限。如確需延長拆遷期限的，須向房屋拆遷主管部門辦理延期手續。
第十六條 區、縣人民政府可以組織統一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。
成片綜合開發改造、市政公用基礎設施建設等拆遷項目，應由當地的區、縣人民政府組織實施統一拆遷。
第十七條 拆遷人委托拆遷的，被委托人必須是取得房屋拆遷資格證書的單位，拆遷人與被委托人雙方須簽訂委托拆遷合同。
市、區（縣）房屋拆遷主管部門不得接受房屋拆遷委托。
第十八條 申請《房屋拆遷資格證書》，須具備下列條件并經市房屋拆遷主管部門資質審查合格：
（一）有主管部門批準組建的文件；
（二）有明確的單位名稱、組織機構和固定的辦公場所；
（三）有與承擔拆遷業務相適應的自有資金和技術、經濟、財務、管理人員；
（四）有承擔對被拆遷人進行拆遷動員，組織簽訂和實施補償、安置協議，組織拆除房屋及其附屬物的能力和條件。
第十九條 房屋拆遷許可證一經發放，被拆除房屋所在地的區、縣房屋拆遷主管部門，應當將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、過渡期限等以房屋拆遷公告或以其他形式予以公布。房屋拆遷主管部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第二十條 在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內，拆遷人應當與被拆遷人依照本細則的規定就補償、安置等問題簽訂書面協議。
補償、安置協議應當規定補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任和當事人認為需要訂立的其他條款。
第二十一條 補償、安置協議訂立后，可以向公證機關辦理公證，并送批準拆遷的房屋拆遷主管部門備案。拆除依法由政府代管的房屋，補償、安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。
第二十二條 拆遷人與被拆遷人在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限經協商達不成協議的，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門進行裁決。并制作裁決書，裁決書應包括補償形式和金額、安置用房面積和地點、搬遷過渡方式和期限、拆遷期限、復議和訴訟時效等內容。
被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。
當事人對房屋拆遷主管部門所作裁決不服的，可以在接到裁決書之日起15日內向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。
第二十三條 在房屋拆遷公告規定的或者本細則第二十二條規定的裁決作出的拆遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，由區、縣房屋拆遷主管部門報告區、縣人民政府，經區、縣人民政府法制辦公室審核，區、縣人民政府可以做出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由區、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由區、縣房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。
第二十四條 房屋拆遷單位或個人應按國家和本市的規定向房屋拆遷主管部門交納房屋拆遷管理費。收費標準按房屋拆遷補償安置費的0.5％收取。各區、縣房屋拆遷主管部門于每季度前10日內將上一季度收取的房屋拆遷管理費按規定的比例上繳市房屋拆遷主管部門，用于全市房屋拆遷管理業務費用。具體收費管理辦法，按市物價局和市財政局的規定執行。
第二十五條 房屋拆遷主管部門有權對房屋拆遷活動進行檢查，被檢查者應當如實提供情況和資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術和業務秘密。
第二十六條 房屋拆遷主管部門應當建立、健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。
第二十七條 拆遷完成后，拆遷人應將被拆除房屋的所有權證和土地使用證分別送交房屋管理部門和土地管理部門，土地使用證原由房屋管理部門核發的，土地管理部門應移送房屋管理部門歸檔處理。
第三章 拆遷補償
第二十八條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）依照本細則的規定給予補償。
拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償。
第二十九條 拆遷補償實行產權調換、作價補償，或者產權調換和作價補償相結合的形式。
產權調換的面積按照所拆房屋的建筑面積計算。作價補償的金額按照所拆房屋建筑面積的重置價格結合成新結算。
第三十條 拆除社會公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其原性質、原規模予以重建；因規劃要求原地不能重建的，由拆遷人按照重置價格給予補償，或由市、區（縣）人民政府統籌安排。
拆除非公益事業房屋的附屬物，由拆遷人給予適當作價補償。
第三十一條 以產權調換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結算結構差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房價格結算，償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結合成新結算。其中按原建筑面積償還直管公產非住宅房屋的，不結算差價。
第三十二條 拆除公有住宅房屋以產權調換形式補償的，拆遷人按安置面積對原房所有人實行產權償還，不結算差價。被拆除房屋使用人不要求安置的，拆遷人應對原房作價補償，補償金應交給房屋產權單位。
第三十三條 拆除私有房屋實行作價補償的，按照本細則規定的補償辦法予以補償，補償金應發給被拆除房屋所有人。
拆除私有房屋實行產權調換的，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分按照重置價格結算結構差價；自然增加的面積，由被拆除房屋所有人按新房成本價格交付價款；自然縮減的面積，由拆遷人按照原房重置價格給予補償。
第三十四條 拆除出租的住宅房屋，實行產權調換的，原租賃關系繼續保持，因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，應當作相應修改。
第三十五條 拆除有產權糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報區、縣房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前，房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄和價格評估，并向公證機關辦理證據保全。
第三十六條 對拆除設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規定期限內達不成抵押協議的，由拆遷人參照本細則第三十五條的規定實施拆遷。
拆除設有抵押權的房屋實行作價補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權，或者由抵押人清償債務后，方可給予補償。
第四章 拆遷安置
第三十七條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人依據本細則規定給予安置。
被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內有房屋租賃關系的公民、自有自用私有房屋的所有人和在拆遷范圍內具有營業執照或者作為正式辦公地的機關、團體、企業、事業單位。
第三十八條 對使用人的安置地點，應當根據城市規劃對建設地區的要求和建設工程的性質，按照有利城市規劃和城市舊區改建的原則確定。
拆除與人民生活密切相關的糧、煤、副食、飲食以及文教、衛生等具有區域功能的非住宅房屋，按規劃要求原地安置的，必須原地安置。
第三十九條 拆除非住宅房屋，原地或就近安置的，按原房建筑面積安置。因規劃要求不能原地或就近安置的，由區位好的地段遷入區位差的偏遠地段安置的，可以適當增加安置面積。
第四十條 拆除住宅房屋，按下列規定予以安置：
（一）原地或就近安置的，按原房居住面積確定安置房型，按原房使用面積計算住房改善費。對安置新住房自然增加的使用面積部分，由被拆除房屋使用人按建安工程造價的25％交納住房改善費。
（二）按規劃要求易地安置的，對從區位好的地段遷入區位差的地段的被拆除房屋使用人，可以適當增加安置面積。對自愿減少安置面積的被拆除房屋使用人，可由拆遷人按減少面積的建安工程造價給予獎勵。
第四十一條 被安置住戶所在單位應按規定承擔安置其職工新房建筑面積建安工程造價30％的集資改造費。
第四十二條 被安置住戶實際交納的住房改善費，應記載所交費用金額，在購買該住房時，按規定沖抵購房款。
第四十三條 未經市人民政府批準，拆遷人不得向被拆除房屋使用人及其單位收取住房改善費和集資改造費以外的其他任何房屋建筑費用。
第四十四條 按下列方法計算本細則中所稱的原房屋使用面積：
（一）房屋租賃合同或契證載明使用面積的，以載明的使用面積為準。
（二）房屋租賃合同或契證未載明使用面積的，使用面積等于原居住面積乘以系數。安置住房為二廳室單元的系數為1.3；安置住房為三廳室或四廳室單元的，系數為1.2.原房居住面積乘以系數得出的使用面積小于原房實際使用面積的，按原房實際使用面積計算。原房居住面積乘以系數得出的使用面積超過原房實際使用面積的，按原房居住面積乘以系數得出的使用面積計算。
第四十五條 安置用房不能一次解決的，應當在協議中明確過渡期限。使用人可自行安置臨時過渡，自行安置臨時過渡確有困難的，可由拆遷人提供周轉房臨時過渡。臨時過渡周轉房應具備正常的居住條件和基本生活設施。
過渡期限從拆遷公告公布的拆遷期限結束之日起計算，建多層樓住宅為18個月；建多層樓至16層樓住宅為24個月；建17層樓至24層樓住宅為30個月；建25層樓以上住宅以及建設非住宅房屋的，以建設主管部門規定的工期定額為準。
第四十六條 在協議規定的過渡期限內，拆遷人對自行安置臨時過渡的使用人，應當發給臨時安置補助費，每戶每月不得低于50元。臨時安置補助費自搬遷之日起付給，到安置回遷日終止。
第四十七條 由拆遷人提供周轉房安置過渡的，不發給臨時安置補助費。使用周轉房的，應當按本市現行的公房租金標準交納租金，超出現行公房租金標準的部分，由拆遷人負擔。
第四十八條 使用人因房屋拆遷而搬家的，由拆遷人付給補助費，職工所在單位給予公假三天。
第四十九條 住宅房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給一次性搬家補助費，搬家補助每戶不得低于200元。住宅房屋使用人在規定的拆遷期限內搬遷的，拆遷人可按提前的日期給予提前搬家的獎勵費。
第五十條 拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應當遵守過渡期限的協議。拆遷人不得擅自延長過渡期限；由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉房。
第五十一條 由于拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應適當增加臨時安置補助費；對由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應當付給臨時安置補助費。
第五十二條 拆除非住宅房屋，其停產、停業期間的經濟損失，由拆遷人按規定的過渡期限，按下列項目給予一次性適當補助：
（一）職工工資補助費按本市上一年度職工月平均工資的60％計算；
（二）搬遷補助費按搬運和拆裝機器設備實際發生的費用計算。
第五十三條 拆除非住宅房屋，原房使用人自行安置的，可由拆遷人給予適當的一次性補助（包括因拆遷造成停產、停業引起的經濟損失）。
第五十四條 各專業局和綜合部門，應按城市規劃要求，配合房屋拆遷主管部門做好本系統所屬被拆遷單位的調整安置工作，全力支持全市房屋拆遷工作。
第五章 市政公用基礎設施建設拆遷
第五十五條 因市政公用基礎設施建設項目拆遷房屋，除遵守本細則有關規定外，還應遵守本章規定。
第五十六條 市政公用基礎設施建設項目拆遷房屋，由區、縣人民政府負責組織統一拆遷。
第五十七條 市政公用基礎設施建設需要拆除的房屋一律易地安置。
拆除非住宅房屋的，只對被拆除建筑物本身給予一次性經濟補償。
按下列規定核銷房屋產權：直管公產房屋由市房屋管理部門報市人民政府核銷；其他公產房屋由被拆遷單位報其上級主管部門批準核銷。
市政公用基礎設施建設拆遷房屋的補償安置標準和形式執行市建設行政主管部門的有關規定。
第五十八條 拆除市政公用基礎設施，僅對其現狀部分給予補償。重建增容部分一律由設施主管部門自行負責。
第五十九條 市政公用基礎設施建設拆遷房屋的，被拆遷人及其上級主管部門須服從建設需要，在規定的期限內完成搬遷。市政建設拆遷房屋執行先拆遷騰地、后處理糾紛的原則。
第六十條 在房屋拆遷公告規定的或者裁決作出的拆遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，由區、縣人民政府責成有關部門強制拆遷。
第六章 罰 則
第六十一條 對違反本細則有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門根據情節輕重予以警告、責令停止拆遷、收回或注銷證書。對經營性活動并有違法所得的，處3萬元以下罰款，無違法所得的處1萬元以下罰款；對非經營性活動的，處1000元以下罰款：
（一）未取得許可證或未按許可證的規定擅自拆遷的；
（二）未取得房屋拆遷資格證書擅自承攬拆遷業務的；
（三）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；
（四）擅自提高或降低補償、安置標準，擴大或縮小補償、安置范圍的。
第六十二條 拆遷人無正當理由超過規定拆遷期限或擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門予以警告、限期改正，并對超過拆遷期限或延長過渡期限6個月以上的，處以3萬元以下罰款。
第六十三條 被拆遷人違反協議，拒絕騰退周轉房的，由房屋拆遷主管部門，對被拆遷人予以警告、責令限期退還周轉房，并可視情節輕重處200元以下罰款。
第六十四條 被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第三十九條的規定申請復議或向人民法院起訴。
第六十五條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執行公務的，由公安機關依照治安管理處罰法規的規定處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十六條 房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十七條 本細則中的房屋重置價格、建安工程造價由市房屋拆遷主管部門每年公布一次。
第六十八條 拆除房屋涉及補償安置的，應使用房屋拆遷許可證，不再使用房屋準拆證。拆除房屋不涉及補償安置的，繼續使用房屋準拆證。
第六十九條 本細則自之日起施行。
關于修改《天津市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》的決定
（1997年12月22日天津市人民政府令第114號）
市人民政府決定對《天津市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》（1994年市人民政府令第26號）作如下修改：
一、關于《細則》的適用范圍。本市城近郊區、遠郊區、縣縣城、建制鎮規劃區內國有土地上因城市建設需要拆遷的房屋及其附屬物，均適用《細則》。
二、建設工程用地跨區、縣的房屋拆遷許可證由市房地產管理局核發。但拆遷房屋較多、任務較大的，也可以根據工程進度分別由用地所在區縣的房地產管理局核發房屋拆遷許可證，并報市房地產管理局備案。
三、拆遷人和被拆遷人簽訂《北京市城市住宅房屋拆遷安置補助協議書》后，雙方均應嚴格履行協議。對被拆遷人的安置需要有過渡期的，過渡期滿正式安置時安置用房的實際居住面積少于協議面積兩平方米以上的（含兩平方米）部分，由拆遷人按安置房屋的成本價格對被拆遷人給予經濟補償或另行擇房安置。
四、臨時過渡的被拆遷居民，其安置人口的年齡計算以拆遷人通知正式安置的日期為準。
五、拆遷人或被拆遷人向區縣房地產管理局申請裁決拆遷糾紛的，均以房地產管理局公布的規定拆遷期限期滿第二天開始受理。
六、拆遷人與被拆除房屋所有人實行產權調換的，其房屋建筑面積由區、縣房地產管理局測定。樓房的使用面積與建筑面積的換算方法均按市局京房管改字（1992）第480號文件和首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉建設委員會、北京市計劃委員會、北京市市政管理委員會（91）首規辦規字第124號文件的規定執行。
七、拆遷人與被拆遷人實行產權調換的，拆遷人對被拆遷人不再另行安置。
八、拆遷安置房屋成本價格的計算包括以下內容：
1.建筑安裝工程造價；
2.征地、拆遷安置補償、補助費，其中包括土地補償費、青苗補償費、地上物補償費、勞動力安置費、超轉人員安置費、菜田基金、耕地占用稅、原房作價補償費、搬家費、周轉費、清理費、單位拆遷費。
九、對在拆遷范圍內有常住戶口和正式住房按規定需增加安置住房但在拆遷范圍外另有其它正式住房的被拆遷戶，安置時應將其在拆遷范圍外的住房面積計入安置面積。
關鍵詞：征收補償 征收主體 矛盾 緩解 化解
《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令，以下簡稱《征收條例》）修正了舊拆遷條例在實施過程中與《物權法》不適應的情形，對房屋征收與補償的糾紛解決機制作出了新的規定，其中第二十六條規定“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。”“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。”第二十八條規定“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。”
相比原《城市房屋拆遷管理條例》，《征收條例》取消了房屋拆遷的行政裁決，改由政府作出補償決定；取消了行政強制執行，改由房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。這就意味著房屋拆遷正向著緩和拆遷引發的矛盾，進而增強社會穩定性的方向發展。
一、房屋征收補償工作中矛盾的產生
所有矛盾的產生，均源于利益的對立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個方面，補償的合理與否就是矛盾引發的焦點，其成因主要有以下幾點：
首先，房屋拆遷決定存在的矛盾。原《城市房屋拆遷管理條例》第七條規定“申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料……市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；經審查，對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。”但根據建設部《城市房屋拆遷工作規程》第五條規定，“需要拆遷的項目，應當按照《城市房屋拆遷管理條例》第七條的規定取得房屋拆遷許可證。對于面積較大或者戶數較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應當在核發拆遷許可證前，就拆遷許可有關事項召開聽證會，聽取拆遷當事人意見。需聽證項目的面積或者戶數的具體標準，由省、自治區和直轄市人民政府建設（房地產）行政主管部門制定。”這就是法律制度引發的矛盾。
其次，在原《城市房屋拆遷管理條例》中，政府在房屋拆遷階段對自身定位比較模糊。雖然在土地征收階段形成了對拆遷土地征收的權利，卻沒有承擔其對搬遷住戶補償的義務；在土地出讓階段政府獲得了土地出讓收益，卻沒有完成土地上的拆遷；在房屋拆遷實施階段，卻又將矛盾交由房產開發商與被拆遷住戶自行解決。
另外，房屋拆遷過程中補償的不合理、不公平也是矛盾的主要成因之一。被征收人擔心自己沒有得到合理的補償而拒絕搬遷：還有就是部分被征收人害怕如果自己先簽訂協議，而后期的被征收人補償條件比自己高怎么辦？以上這兩種擔憂是人之常情，而且在以往的拆遷工作中確實出現過這種情況，尤其是在項目最后期，剩下那么一、二戶的時候，為了不影響工程的進度，往往就縱容部分被征收人的要求，這就使前期搬遷的被征收人從心理上無法接受，繼而對房屋征收產生抵觸情緒。
最后一點是被征收人對征收補償的期望值過高。隨著城市房屋價格的不斷上漲，不同區位的房屋價值相差越顯著，被征收人對房屋升值的預期越強，補償的要價和附帶條件也就越來越高，與其不斷增長的要求和欲望相比，補償往往難以滿足，這就造成極少數人會漫天要價，竭力阻撓項目的開工建設。
二、對產生的矛盾進行化解
一、公益拆遷與商業拆遷未加區分
關于物權法第四十二條中“公共利益”的界定問題在理論界爭論很大,這里只想從具體的審判實踐談公益拆遷和商業拆遷對房屋拆遷案件審理的影響。如果是公益拆遷,則根據相關法律規定得到相應的補償。由于這種拆遷是為了公共利益,因此,其補償一般較低,被拆遷人也容易接受。但現實情況往往是純粹的商業開發卻打著“舊城改造”、“公益事業”的旗號,對被拆遷人給予類似于公益拆遷那樣較低程度的補償。開發商賺了大錢,被拆遷人的利益卻在“公共利益”的名義下大受其害。也因此,不少被拆遷人以拆遷補償太少而起訴要求撤銷已經簽訂的拆遷補償協議。面對這種訴訟,法院明知被拆遷人的利益訴求是正當的,但也很難找到支持其請求的依據,因為《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)沒有區分商業拆遷和公益拆遷,而物權法也沒有告訴法官哪些情況屬于“公共利益”。而如果有了這種區分,法官可以直接根據商業拆遷的性質判斷某些拆遷補償協議存在顯失公平的情形,從而支持被拆遷人撤銷拆遷補償協議的請求,使其利益得到公正的維護。因此,關于“公共利益”的界定問題,看似一個宏觀的理論問題,但實際上對房屋拆遷案件的處理起著舉足輕重的作用,系亟待解決的問題。
二、城市房屋拆遷中被拆遷房所占區域內的土地使用權的補償缺位
根據物權法第一百三十七條的規定,城市房屋住宅用地可以通過支付對價以出讓方式獲得。但實際上,在物權法之前,已經有很多城市居民實際享有其私產房占有范圍內的土地使用權,其實也是國有土地的使用權,也相當于物權法意義上的建設用地使用權。這些城市居民的國有土地使用權的取得情況較為復雜,從原國家土地管理局的一個文件中可以看出一些端倪。1995年3月11日,原國家土地管理局在《確定土地所有權和土地使用權的若干規定》中指出:“土地使用者經國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用、或通過依法轉讓、繼承、接受土地上建筑物等方式使用國有土地的,可以確定其國有土地使用權”,“土地公有制之前,通過購買房屋土地及租賃土地方式使用私有土地的,土地轉為國有后迄今仍繼續使用的,可確定現使用者的國有土地使用權。”由此可見,這些城市居民所享有的私有房屋占用范圍內的土地使用權是合法的。
但是,《拆遷條例》并沒有明確收回已經劃撥、出讓的土地使用權的補償問題。根據《拆遷條例》第二十四條之規定,貨幣補償的金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素,以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。而以《拆遷條例》為依據制定的地方規章,也基本對土地使用權的補償采取回避的態度。如《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十二條規定,被拆遷房屋的房地產市場評估價包括房屋的重置成新價和區位補償價;《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第五十三條規定,估價機構應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素進行評估,評估時間以房屋拆遷許可證核發之日為準。其中,都沒有涉及土地使用權的補償問題。而從我們的生活經驗判斷,土地的價值遠遠大于地上所附房屋的價值,拆遷人的目的并不是為了取得被拆遷人的房屋及其附屬物,而是為了取得房屋及其附屬物占用范圍內的土地使用權,取得土地使用權并進行投資獲得收益才是房屋拆遷的最主要內容。但我們的拆遷補償制度中,恰恰沒有對最有價值的土地使用權進行補償的內容。
三、裁判援引的法律依據存在矛盾
根據我國立法法第八條第(六)項和物權法第四十二條之規定,對非國有財產的征收,只能由法律規定,為了公共利益進行拆遷時必須依照法律規定的權限和程序進行征收。但在實踐中,我國的拆遷沒有區分公益拆遷和商業拆遷,現實中的拆遷實際上已經等同于對非國有財產(私人房屋)的征收。目前,對這種征收行為進行規范的主要是《拆遷條例》,而該條例在我國屬于行政法規。因此,法院在對房屋拆遷糾紛案件作出判決援引法律時陷入了兩難的境地:如果引用《拆遷條例》,則有違立法法第八條和物權法第四十二條之精神,因為后者規定對非國有財產的征收,只能由法律規定,為了公共利益進行拆遷時必須依照法律規定的權限和程序進行征收;如果不援引《拆遷條例》,就無法在判決中指明法律依據從而很好地闡明判決的意旨。
四、因補償、安置問題發生爭議時的處理程序混亂
根據《拆遷條例》第十六條之規定,拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門或政府進行行政裁決。當事人如果對行政裁決不服可以在法定期限內提起行政訴訟。而根據1996年《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》,拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發生爭議,或者雙方當事人達成協議后,一方或者雙方當事人反悔,未經行政機關裁決,僅就房屋補償、安置等問題,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為民事案件受理。這也就意味著,拆遷人與被拆遷人僅就房屋補償、安置等問題發生爭議,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為民事案件受理。由此可見,《拆遷條例》與該司法解釋在“當事人在達成拆遷補償協議前因房屋補償、安置等問題發生爭議時”應該如何解決存在抵牾。依據《拆遷條例》應該先申請行政裁決,如果對裁決不服,可以提起行政訴訟;而依據司法解釋,則可以直接提起民事訴訟。兩個規范性文件,一個是行政法規,一個是司法解釋,相互之間存在著明顯的矛盾。此外,《拆遷條例》對行政強制執行規定也存在明顯的不足,其中比較突出的問題是適用司法強制和行政強制的規定含糊不清,這也容易導致行政強制執行權在拆遷過程中被濫用。《拆遷條例》第十五條將拆遷人和被拆遷人通過仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補償安置協議訂立后”,客觀上造成了大量拆遷糾紛只能以行政裁決的方式來解決,并最終通過行政強制來執行,從而剝奪了被拆遷人獲得司法救濟的機會。
五、拆遷房屋上的承租人保護不力
在拆遷案件中,有一部分是拆遷房屋上的承租人因沒有得到相應補償而提起的訴訟,此種訴訟要么以被拆遷人為被告,要求與被拆遷人對拆遷補償款進行合理分配;要么直接以拆遷人為被告要求其給予補償。在后者,因承租人對拆遷人沒有實體上的請求權,故法院一般會駁回其訴訟請求。而在前者的情況下,實踐中的情形一般是拆遷補償款都給了被拆遷人,然后由被拆遷人給承租人補償。此時,因主動權在被拆遷人手里,法院即使判決被拆遷人對承租人進行補償,但在具體數額的確定上也無章可循,承租人的權益很難得到保障。但客觀地講,在很多情況下,被拆遷房屋出租給承租人進行商業經營時,承租人因拆遷而遭受的損失是巨大的,其損失數額有時甚至會超過被拆遷人自己。《拆遷條例》第三十三條雖然規定了對非住宅房屋拆遷時的停產停業損失,但并沒有明確這一補償是否給承租人。因此,目前僅僅依靠從被拆遷人手中分得部分拆遷補償款的制度設計,已經很難保障承租人的合法權益。
六、拆遷評估中的評估方法缺乏科學性
一、社會穩定風險評估包含的內容
《征收條例》第12條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。社會穩定風險評估應包括哪些內容?筆者認為，應包括如下內容：1.征收項目的實施是否符合有關法律、法規、政策的要求，尤其是征收房屋的各項建設活動，是否是為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要；是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建是否納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃；2.征收項目實施的各項準備工作是否充分，如征收補償方案是否進行了論證并征求公眾意見，補償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的保障條件是否具備，征收法規政策的宣傳公示是否到位等；3.征收項目的實施是否會引起征收片區內或周邊居民的嚴重不滿，征收補償是否與同類地區的項目存在明顯的不公平；4.可能引發不穩定因素的其他方面；5.征收項目的社會穩定風險防范對策和預案措施等。
二、對被征收房屋存在租賃關系的補償安置問題
《征收條例》未對被征收房屋存在租賃關系的補償問題作出明確具體的規定，其立法本意是要求承租當事人雙方通過民事協商、調解、訴訟等方式解決租賃糾紛，政府不介入其中。但在具體征收補償過程中，租賃雙方未能解除租賃關系的情況時常存在，這在一定程度上增加了征收補償工作的難度，需要謹慎對待。
1.補償方式的選擇
《征收條例》第21條規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可選擇房屋產權調換。對征收補償時不能與承租人解除租賃關系的被征收人是否既可以適用貨幣補償，又可適用房屋產權調換呢?筆者認為，此種情況對被征收人只能適用房屋產權調換。其原因是被征收人與房屋承租人仍可就產權調換房屋建立新的租賃關系，避免房屋承租人沒有房屋居住或使用而要求房屋征收人提供房屋，同時可規避房屋征收人介入房屋租賃糾紛。
2.停產停業損失補償
《國有土地上房屋征收與補償條例》第17條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應對被征收人給予因征收房屋造成的停產停業損失的補償。如果被征收房屋存在租賃關系，實際由承租人經營，那么，真正意義上的停產停業損失由承租人承擔，因此，停產停業損失理所當然應補償給房屋承租人，對被征收人只存在租金損失的問題。房屋租賃當事人可就停產停業損失費協商房屋租金補償問題，或者依照房屋租賃協議或合同處理相關補償問題。
3.房屋征收獎勵
《征收條例》第17條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當對被征收人給予獎勵。對存在租賃關系的被征收房屋，房屋征收獎勵是給予被征收人還是房屋承租人?筆者認為，房屋征收獎勵應給予被征收人。因為征收獎勵的目的是促使被征收人及早搬遷，征收人可根據征收項目的實際情況制定合理的獎勵辦法，而最終向征收人騰空并移交房屋的是被征收入，而不是房屋承租人。被征收人為獲得最高額度的征收獎勵，可催促房屋承租人盡快騰空房屋，如果因房屋承租人遲遲未騰空房屋而導致征收獎勵損失，被征收人可通過司法渠道向房屋承租人追索。
三、在行政復議、訴訟前是否存在先予執行的問題
按照《征收條例》第28條規定，市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行的條件，一是被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，二是被征收人在補償決定規定的期限內又不搬遷。按照《行政復議法》第9條的規定，被征收人申請行政復議的期限一般為補償決定送達之日起六十日，按照《行政訴訟法》第39條的規定，被征收人提起行政訴訟的期限一般為補償決定送達之日起三個月，而補償決定規定的搬遷期限一般為補償決定送達之日起十五日內。因此，在補償決定送達之日起三個月內，亦即被征收人提起行政訴訟前，市、縣級人民政府是不能申請司法強拆的。這極可能造成重大公共工程延期或影響絕大部分被拆遷人按時返遷等。在補償決定送達三個月后，無論被征收人是否提起行政訴訟，市、縣級人民政府均可依法申請人民法院強制執行。在訴訟期間，人民法院對征收人已依照有關規定對被征收人作了貨幣補償或者提供了安置用房、周轉用房且對被征收房屋進行了證據保全的，可依法先予執行。
四、商業拆遷問題
《征收條例》只規定了為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要對房屋進行征收，而對商業拆遷未作規定。而實際上進行房地產開發等商業拆遷在一定時期內依然存在，這必然涉及到拆遷管理和對被拆遷人的補償安置問題。
1.拆遷管理問題
由于商業拆遷行為是純粹的民事行為，拆遷法律關系是民事法律關系，拆遷當事人雙方是平等的民事主體，因此，房屋征收人是不能對之進行管理的，各級房產管理部門只能對之進行指導。但盡管如此，筆者認為，拆遷人要從事拆遷行為，應當具備建設項目批準文件、建設用地批準文件、國有土地使用權批準文件，同時，為保障被拆遷人的合法權益，維護社會穩定，被拆遷房屋所在地的縣級人民政府可以指定有關部門對拆遷補償安置資金進行監管。
2.拆遷補償標準問題
對商業拆遷的補償標準，筆者認為可參照房屋征收補償的標準，拆遷人對被拆遷人的補償至少不低于房屋拆遷之日同時期、同結構、同區域、同用途的二手房市場價格。如果拆遷當事人雙方協商一致的，依照約定。
3.對違規拆遷的處理問題
確權、限權、做到真正的以法為據，公平合理。并且加強監督和處罰力度。
1、要保證拆遷補償公平合理，前提是要保證拆遷人與被拆遷人的法律地位平等。
《城市房屋拆遷管理條例》規定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進行拆遷，其目的就是為了防止拆遷主體不平等。但2001年《拆遷條例》規定的法定拆遷事由是為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保證建設項目順利進行。這與2004年《憲法修正案》關于公民合法的私有財產，非為公共利益并給予補償不得予以征收的原則精神相違背。
2、行政權力過度介入，行政許可、裁決及執行的角色重疊，缺乏行政行為的監督機制，減損了行政機關的公信力。《拆遷條例》中賦予政府權力過大，監督條款則失之闕如。
（來源：文章屋網 ）
近年來，隨著城市化進程的加快，舊城改造步伐的加速，拆遷悲劇正在一幕幕上演。從近幾年的房屋拆遷案中可以發現，房屋拆遷的大范圍進行給許多被征收人的利益遭到侵害，尤其是暴利拆遷，其對房屋所有者的權利侵犯尤為嚴重。當然，我國城市房屋拆遷問題不是三言兩語就能概括的，問題的出現也不是一兩個簡單的原因就能解釋的，它涉及到物權法上的土地制度以及我國的特殊國情等等一系列復雜的因素。然而，筆者在此僅就行政法的視角，對行政權力的濫用這一原因進行探討。
二、房屋拆遷中行政權力制約必要性分析
為了對城市房屋拆遷過程中的行政權力濫用進行規制，就必須采取一定措施從根源上的行政權力進行制約。那么，房屋拆遷中的行政權力制約意義何在？權力濫用的控制為何又是解決問題的關鍵呢？筆者認為有必要闡述一下造成行政權力濫用的深層次原因以及行政權制約的必要性。
（一）地方拆遷財政對行政權濫用的影響
政府濫用權力進行拆遷，說明背后隱藏著巨大的利益。近幾年來，地方政府由于種種原因，過分依賴土地財政，受巨大的利益驅使，借助手中相對多的權力，以公共利益之名，政府可以進行大刀闊斧的拆遷，謀取大量的財富。將土地從居民那里拿來之后，地方政府要么親自拍賣，要么通過地方政府擁有的地產公司轉手土地，其中差價經常以倍數計。面對如此巨大的利益，難怪地方政府出現罕見的拆遷沖動了。這幾年，土地收入已成為各級地方政府的第二財政。
（二）從經濟學困境角度看權力制約的重要性
當政府的權力運作范圍遠超其應存在的范圍，就導致了權力濫用。權力生于權利，行政主體的權力來自對相對人權利的保護，當權力的行使沒有了界限，那么這種保護會變相成為一種對抗與違背甚至傷害。從經濟學的角度看，政府是一個追求利益最大化的經濟主體，我們很難改變政府追求利益的驅使，很難改變開發商與政府雙贏的共同利益情形，更難以設計出在當前局面下政府與被拆遷人雙贏的方案，所以筆者認為拆遷體制中遇到了經濟學困境，且這一困境經濟學一時無法解決的，立法對權力的制約才是解決問題的唯一出路。阿克頓說：權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。因此，權力腐敗與矯治就成了一個古老而永恒的難題。城市拆遷案中，由于權力的運作超出了必要的限度，侵犯了權利，因此，我們必須找到制約權力的良藥。
三、行政權力制約對拆遷體制的完善
如前所述，行政權力制約對我國房屋拆遷問題的改善具有重要作用。面對當前的房屋拆遷現狀，我國急需對相關立法進行修訂，對拆遷體制進行完善，并且始終以行政權力制約為主線，深入貫徹到立法與實踐中，真正做到依法行政。
新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》有兩方面的進步：即理念與技術。新條例在理念與技術上都始終貫穿著制約行政權的核心。首先是“拆遷”一次改為“搬遷”，這是對公民私有財產的一種尊重，更是從立法術語上否定原本的野蠻的、政府說了算的公權力獨當一面的“拆遷”；其次，新條例在具體規定上也充分落實了對行政權力的制約以及對被征收人地位的尊重。新條例的修改是一針見血的，它直擊問題的要害，防止行政權濫用的發生。結合新條例的修改，筆者將在下文對制約行政權力的幾個重要方面進行闡述與總結。
（一）政府角色糾偏：前提
1.公共利益拆遷的獨立
政府代表國家作為房屋征收主體的正當性基礎是征收目的的公共利益性。然而，近幾年來，打著舊城改造的旗號，政府與開發商，政府干涉非公共利益拆遷的情況頻繁出現。為公共利益而進行的房屋拆遷形成的法律關系與商業目的的拆遷有很大的不同。然而何謂“公共利益”？這是擺在立法者以及法官面前的難題。公共利益的判斷牽涉到被征收人的根本利益，同時涉及政府是否有權參與該征收。但是在現實生活中，我們很難給公共利益下一個準確定義。
此次新修改《條例》第八條采用列舉式方式對公共利益征收的情形作出了規定。筆者認為，其中第（三）項所列公共事業太寬泛，容易被有關部門鉆空子；第（五）項的舊城改造條款沒有解決當下拆遷中的問題，很多開發商聯合政府就是以舊城改造的名義進行強制拆遷，然而舊城改造是否屬于公共利益，拆遷決定是否可由政府自己說了算都是還很有爭議的問題，這一條款明顯太寬泛；第（六）款是個兜底條款，無疑又是個漏洞，“其他”二字幾乎把前五項所列的意義都抹去了。
2．行政權與司法權平衡
《條例》第二十八條：“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。”與原條例對比不難發現，行政強制拆遷被取消了。這是此次修訂做出的又一大舉措。《條例》將強制執行權交給了法院，作為拆遷過程的中立者，法院作為強拆主體，審查行政主體的申請，是較為合理的。這是很明顯的對政府行政權的制約。政府在房屋征收過程中，既是做出征收決定的一方，又是與被征收人做出補償協議的一方，強制執行權的行使會導致政府的權力濫用，無視被征收方的權益。筆者認為，把強制執行權交給法院，是將權力在行政機關與法院之間的合理分配，使行政權與司法權相對平衡，也是對行政主體的一種監督與制約。從此，政府不再是強制拆遷的主角，這種角色糾偏能從一定程度上減少悲劇的發生。
（二）監督機制完善：關鍵
監督機制的建立是有效制約行政權力、防止行敗的手段。權力沒有限制，很容易被濫用。作為行政權制約的理性選擇，行政監督的作用體現在以下幾個方面：第一，減少行政權制約過程中的協調成本和信息搜尋成本；第二，防止、減少和化解行政權制約過程中的沖突；第三，鼓勵行政官員為公共利益積極、能動地運用行政權，使行政權更好地造福社會。
1．司法監督
由于司法機關具有被動性，它對行政機關的監督是通過利害關系人的維權得以實現的。加強對行政權的司法監督就是賦予行政相對人維護自身利益的訴訟權利。新《條例》首次規定被征收人對行政主體做出的征收決定不服，可以向法院。這樣一來，亦可彌補立法對公共利益拆遷定義的不足，被征收人有權質疑政府的征收決定，同時法院經過嚴格審查作出裁判。《條例》首次突破了以往只有補償、安置可以提訟的限制，從源頭上遏止了權力的濫用。政府與被征收人在征收過程中因公共利益問題引起的爭議不在少數，然而以往都是政府“又當運動員又當裁判員”，政府自己裁決其與被征收人的爭議，這是極其不合理的。
2．信息公開與公眾參與
民主的權力源自權利對其的制約。在城市房屋征收過程中，充分聽取民眾意見與建議是遵守憲法規定的公民參與權的必然要求，充分尊重被征收人的看法、保護被征收人利益是合法征收、文明征收的條件。將公眾參與引入征收，將有利于制約政府公權力的肆意擴張，維護被征收人合法權益，保障征收的順利進行。在如今這個文明的法治社會，民眾（尤其是權利人）的心聲與訴求需要被傾聽，權力行使者要接受大眾的監督與質疑，這樣，征收等公共事業建設才會更加透明。信息公開是公眾參與的前提條件，政府及負責征收的各級部門應及時、如實地將有關決定過程與結果予以公告，并告知民眾提出異議主張權利的渠道與方式。具體說來，征收過程中，有以下方面需要公眾的參與：
（1）征收決定。針對舊房改造，改造之后更大的受益者是被改造的舊房的戶主，因此，接不接受征收，有無必要征收，應該由被征收人自己決定，至少要充分聽取他們的意見。新《條例》在這一點上做出了努力，然而在最終定稿上還是取消了。筆者認為，還是應該以一定的方式通過立法加以規定。若是以較直接的方式規定，則可以一定比例的被征收人同意為征收決定的前置條件；若采用間接的方式，則有關部門應該組織被征收人參加聽證會，科學論證是否征收。總之，在舊城改造方面，立法上不能空白，否則行政權力的濫用難以根除。
（2）補償方案。新條例中關于補償的規定被認為是一大進步。補償方案在征求意見階段就要公布，有利于政務公開透明化，有助于被征收人提前在心中掂量補償標準，同時可以促進補償協議的達成。我國現今很多拆遷案中的“釘子戶”大多因為補償問題與政府達不成一致或拒絕履行補償協議而產生，給拆遷工作帶來很大阻礙。公開補償方案、組織聽證、鼓勵公眾參與能從很大程度上防止矛盾的產生，有利于合理、公正、公平地補償被征收人。
（三）拆遷程序規范：保障
一、純商業拆遷是否適用本條例？
根據“征房條例”規定，本條例規定是只針對公共利益，相對于舊條例，縮小了適用范圍，因為舊條例是允許商業拆遷的。另根據《循環經濟促進法》規定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。”就是說，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。
二、補償范圍是否包括土地使用權？
這個在舊條例中沒有規定，只有個批復，是《國務院法制辦對北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示的答復》（2002年1月24日，國法秘函〔2002〕15號）規定，“一、關于1999年1月1日現行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題。根據法不溯及既往的原則，1999年1月1日現行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規定。二、關于1999年1月1日現行土地管理法施行后至2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題。現行土地管理法第五十八條規定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。……北京市人民政府作出上述規定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規定對被拆除的房屋進行補償。三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題。……2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。”根據這個批復的意見，現行的一般做法是“地隨房走，地不計價”。但我們認為，這明顯與物權法土地法相矛盾。
物權法第一百二十一條規定“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償。”，第一百四十八條規定“建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國有土地使用權的對土地使用權人應當給予適當補償”。
目前我國也有地方對房屋所使用的土地使用權進行補償的。比如，重慶市采取的做法就是適當補償原則。根據《重慶市國土房管局關于城市房屋拆遷中土地補償有關問題的批復》（渝國土房管發〔2003〕113號）“因城市建設收回土地使用權時，對以出讓等有償方式取得土地使用權的土地使用者，應根據其取得土地使用權的成本（出讓金及有關稅費等）和投入等因素考慮補償。”那么具體對土地使用的補償標準如何計算？目前尚無統一的標準，根據法律原理，我們認為法治政府必須建立和保護行政相對人的合理利益。根據物權法規定，用益物權是對他人所有的不動產或者動產依法享有的占有使用和收益的權利。而土地增值利益屬于用益物權人應當取得的收益，因此收回土地使用權時應當按收回時（征收決定生效時）的土地出讓金標準計算并退還。有了這樣的認識后，一個更為復雜的補償問題實際上也解決了，就是“房地分家”的補償問題。實踐中，有些地方政府圖省事經常毛地出讓，結果地上房屋和其他附著物尚未補償，土地使用權已幾易其主，政府征收時出現房主之外，地權另有其人的情況。這樣的案例在實踐中已經大量涌現，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認為前述方法可以作為解決辦法的參考。
三、“城中村”改造適用何種程序？
所謂“城中村”是指已經納入城市總體規劃建設區范圍，農業用地通過征用所剩余很少或者已經沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質土地為特征，農村集體成員由農民身份已經或者即將轉變為居民身份，滯后于時展游離于現代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落。“城中村”有廣義和狹義之分。從狹義上說，是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區。從廣義上說，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區內尚有待改造的“城中村”12個，計劃在2012年前基本完成。
“城中村”改造的程序我們認為應分兩步走，即先將集體土地征為國有，再將國有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項改造，即城中村、棚戶區、危舊房）造視為公共利益。目前，我國還沒有集體土地拆遷安置補償的統一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序將土地轉為國有，再按國有土地房屋來進行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進行補償，這種模式有司法解釋的依據，最高法院2005行他字第5號批復規定，農村集體土地征用后，原農村居民對房屋仍然享有所有權，房屋所在地被納入城市規劃區的，應當參考拆遷條例規定對房屋所有人進行安置補償（實際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農村建設用地流轉采用的就是這種模式；第三種叫協商法，即互相商量補償，“按平算數”。
四、房地產管理工作中市轄區政府的責任及作用？
在房地產管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區政府，這次征房條例也是如此。部分學者們的觀點認為應該包括區級政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區的盟、旗則不搞拆遷了。我們認為，根據現行法律規定，對外行使相關管理職能的只能是市縣政府。理由是《國家土地管理局對出讓國有土地使用權有關問題請示的答復》（1991國土函字第71號）、《國家土地管理局關于出讓國有土地使用權有關問題的答復》（1993年4月1日）兩次文件均規定“國有土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國各級市；所指‘縣’，不包括市轄區。”而且按照政府設置的規定，區級政府原則上不單獨設立規劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負責本區域的房屋征收與補償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動中依據《成都市征地補償安置辦法》（78號令）第三條“征地補償安置工作在市人民政府的領導下，由市土地行政主管部門具體負責實施。市計劃、勞動、民政、公安、糧食、規劃等有關行政管理部門應按照各自職責，協同市土地行政主管部門做好征地工作。區、鄉（鎮）人民政府應協助做好征地補償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）第六條“成都市房產管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負責錦江、青羊、金牛、武侯、成華區（含高新區，以下簡稱五城區）內的城市房屋拆遷管理工作；其他區（市）縣房產管理部門管理本區域內城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應當及時協助辦理被拆遷人的戶口遷移、學生轉學、電話移機、有線電視遷裝和水、電、氣供應等有關事宜，除按照國家有關規定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負擔。國土部門依照有關法律、行政法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作”明確規定，區級政府基本上是配合義務，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對外文件應當按照法律和行政法規規定的程序處理。
五、征房條例實施后原88號令的廢止問題？
由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）系根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《四川省城市房屋拆遷管理條例》和《成都市城市房屋拆遷管理條例》制定，根據《立法法》“下位法違反上位法規定的應予以改變或者撤銷”的規定，前述條例連同88號令均不再適用。
六、征地與征房的區別與聯系？
如果說有聯系，那么房地合一就是其中最重要的聯系，因為至今科技再發達也不能建造空中樓閣。所以，房產和地產我們通稱房地產，這也是我們有時混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國外區別不大，幾乎世界所有國家都實行的是土地私有制，房地事實上也是合一的，只有我國法律制度上實行房地合一，但城市建設用地所有權歸屬國家，房屋產權所有權人只有使用權且實行多頭管理。因此，在中國征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區別：
一是適用的法律程序不同。國家建設征收土地適用《土地管理法》及其配套法規中關于國家建設征收土地的規定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規定。
二是適用范圍不同。征地適用范圍是農村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規劃區內的房屋。
三是法律后果不同。征地導致的法律后果是農村集體土地所有權的消滅，征房導致的法律后果是房屋所有權的消滅以及房屋產權的等價調整或者價值的交換。
四是補償范圍不同。征地一般補償有4項，即土地補償費、安置補助費、地上費（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實質補償只有其中一項，即地上費，細化為房屋及地上建筑物補償，過渡費補償，營業損失補償。一句話，征地既補“磚頭”（土地及建筑），也補“人頭”（人員安置），而征房只補“磚頭”。
征房的程序為：
（一）公布補償方案。房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
（二）公布修正補償方案。市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。
（三）風險評估，必要時經政府常務會議討論。
（四）落實征收補償費用。
（五）處理無證建筑。
（六）作出征收決定并公告。
（七）組織調查登記，公告調查結果。
（八）給予補償。
（九）對違約者提訟。
（十）對“釘子戶”作出補償決定并公告。
（十一）申請法院強制執行。
征地的程序為：
（一）征地通告。由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內征地通告，告知被征土地的村集體經濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。
（二）征詢村民意見。由縣或市級國土資源局會同所在的鄉鎮政府，就征地通告的內容征詢村集體經濟組織和農民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據村委會或村民提出的意見分別處理并協調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
（三）地籍調查和地上附著物登記。由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數量、規格等，并由國土資源局現場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
（四）擬訂“一書四方案”組卷上報審批。由縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。”并組卷向有批準權的機關報批。
（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征用土地批準文件之日起10個工作日內在被征地所在村進行征用土地公告。征用土地公告的內容：征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；征用土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農業人員安置途徑；辦理征地補償登記的期限、地點。
（六）征地補償安置方案公告。縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數量；需要安置的農業人口的數量；土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農業人員的具體安置途徑；其他有關征地補償、安置的具體措施。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向縣或市級國土資源局提出。縣或市級國土資源局應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規和批準的征用土地方案進行修改。
（七）報批征地補償安置方案。縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。
（八）批準征地補償安置方案。
市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。
（九）土地補償登記。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規定的期限內持土地權屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償登記手續。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的，其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準。
（十）實施補償安置方案和交付土地。按規定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。
七、“村轉居”后集體土地是否自動轉為國有？
