時間：2023-05-30 10:54:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村農田水利建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A文章編號：
目前建設新農村的一個關鍵環節就是水利建設。我國的城市中過多集中了大型水利工程，而小型水利工程多集中在農村。農村的很多地區尤其在西北部，氣候干旱，缺乏水資源，資源有限難以應對人們的需求，使經濟發展要到制約。因此，搞好農村水利工程至關重要。
一、我國農田水利建設的現狀問題
我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。但由于客觀條件的限制，當前農田水利建設的問題具體體現在下列幾個方面：
（1）工程管理滯后
生產責任制在農村的實施，強化了農民的個體經濟的意識，缺乏集體觀念，對于水利工程只知用水，而沒人管水，在圩堤亂墾亂種和設池塘，在行洪河道設魚網魚斷，產生了新的“兩水夾一岸”的現象。農村水利工程粗放管理，有的灌區支渠用水混亂，出現了嚴重的“跑、冒、滲、漏”現象，嚴重破壞了水利工程。此外，因為近些年墾荒無度，減少了水體植被，引起了嚴重的水土流失，水庫庫底出現較厚的淤積，承包者根本無法清淤，長此以往將嚴重破壞蓄水功能，還有可能引發洪災。
（2）財政投入不足
因為農村地方各級財力不夠，使農村關鍵的水利配套工程及小型水利工程補助受到制約。自從開展了新農村建設，即使國家加大了對農村水利工程的投入和支持，但農村的大部分地區不發達，無法投入更多的配套設施，不能如期啟用某些工程，即使開工了要如期完成竣工驗收也相當困難，就很難繼續爭取工程項目。
（3）農村基層水利管理意識淡漠，技術人員綜合素較質
由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的新問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災難頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
近些年的水利工程的數量不斷增多，而且規模也在不斷增加，但多數水管單位不具備合理的內設機構，很多崗位都是非工程管理的，加之不科學的人力資源配置，無法獲得較好的效率。調查表明，多數高、中、初級工程技術人員集中在省、市屬水管單位，但此類人才在各地水管單位都很緊缺，工程技術人員在所有職工中只有19%的比例。技術人員為數甚少，對水管單位的發展造成了不利影響。
（4）農民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
二、加強農田水利建設的策略建議
建設現代新型農田水利、加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取辦法:
（1）廣辟籌資渠道，加大資金投入
若要建設農村的小型水利工程，工程投資必須充足，中央需對各地方政府在水利工程建設中的財政投入的責任加以明確，敦促各級地方政府使其加大財政支出，維修并改造現有工程，并且為與當前水利發展要求相適應，新的水利基礎設施建設項目也要加大。此外，地方政府要強化對農村小型水利工程建設的行政領導，鼓勵群眾使其積極參與水利工程的建設。
（2）將農村經濟社會可持續發展和農田水利建設結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
（3）大力普及節水澆灌技術
將農田水利建設和節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快探究制定有利于節水澆灌發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
（4）重視人才隊伍建設和農田水利科學的探究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們把握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際新問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的探究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特征的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
（5）全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要使工程建設達到有度的管理、科學的規劃和有質的施工，一定要建立健全工程建設管理制度，還要具備完善的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，確保公正透明的工程建設過程，而且一定要有過硬的質量。若要搞好水利工程就一定要完善建設監督管理體制，而且項目建設管理程序要規范化，確保公正透明化的經費管理、合理的工程施工和嚴格的項目管理，避免豆腐渣工程及面子工程的出現;此外，工程項目的后期管理要加強，避免事故和紕漏的發生，使水利工程真正發揮其作用，保證順利進行農業生產。
總之，農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，加大農田水利建設, 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
參考文獻：
[1]席家治.農田水利建設[M].鄭州：黃河水利出版社.
關鍵詞：新農村建設；小型農田；水利建設
引言
隨著新農村建設的不斷深入發展，農村小型農田的水利工程建設標準越來越高。在我國，小型農田水利建設本質上屬于基礎設施范疇，但也是農村農田引水灌溉的重要服務設施，在我國水利工程建設中占有重要地位。然而，當前小型農田水利建設中還存在不少問題，嚴重影響著新農村建設。基于此，本文首先對新農村建設背景下小型農田水利建設標準以及現實意義進行分析，同時對現狀展開研究，制定了有效的解決方案。
1新農村建設背景下小型農田水利建設的標準和現實意義
1.1新農村建設背景下小型農田水利建設的標準
在新農村建設背景下，小型農田水利建設的標準主要有三方面的內容。首先，對于渠道防滲灌區方面，一般來說正常情況下需要將灌溉水利用系數控制在0.65以上，同時還應注意整個單位面積農渠的長度，一般應以每畝5m為準。同時還應配備相應的分水閘以及量水設施等。其次，則是對于噴灌區方面的建設標準則要能保證噴灑水具有較高的利用率，一般對于利用系數應保持在0.8以上。此外還應注重噴頭之間的距離以及工作直觀間距，在設置過程中應符合標準技術規范，與此同時還要對排氣閥、給水栓等相關設備或者系統做好相應的配套工作。最后，在微灌區域內，微噴灌和滴灌兩個的利用系數需要分別進行控制，一般來說微噴灌需要控制在0.85以上，而滴灌相對需要控制更高一點，應為0.9以上[1]。同樣在這一區域，則是需要對量水等相關設施做好配套工作，還要注意依據相關技術標準對灌水器和毛管的間距進行確定。圖1和圖2分別為某小型農田水利設計施工圖和低水利壓管道輸水設計圖。
1.2新農村建設背景下小型農田水利建設的現實意義
從農業生產角度來分析，建設小型農田水利工程對實現當前農業的可持續發展，保證糧食的生產安全和質量具有重要意義，小型農田水利工程的建設是推動新農村建設的重要前提和基礎。從提高農民生活水平角度來看，水利工程對農村經濟、農業生產有著十分重要的作用，同時也是民生之本。而小型農田水利工程的建設很大程度上提高了人們的飲水安全性，對提高農民的生活質量和實際生活水平具有不可替代的重要作用。從保護農村生態角度來分析，目前新農村建設背景下對生態環境的重視程度較高，鼓勵人與自然的和諧相處，農村經濟社會的可持續發展是新農村建設中的重要內容。但實際上完成新農村建設的這項工作內容，并在工作中結合可持續發展理念的基本前提則是需要重視且不斷加強對農村水利的建設。
2新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀分析
2.1建設過程缺乏完善的管理制度
建設小型農田水利工程不僅影響著農民的生活與農業經濟的發展，同時是新農村建設的重要基礎設施。一般來說，對于小型農田水利在前期以及施工過程中都要求國家相關水利監管部門結合自身職責權限對工程進行監督管理。同時在水利建設完成之后也會有相關監管部門對水利建設的質量以及施工進行驗收。但實際上在我國當前小型農田水利工程建設過程中對于工程的監督管理還存在一系列問題，尤其是在水利建設收尾階段的工程驗收中，相關監管部門則容易出現松懈心理，不能及時定期進行檢查。此外，由于缺乏相關專業技術人員，無人管理的現象時有發生，導致有不少小型農田水利工程無法使用。
2.2職責權限不清晰
當前，新農村小型農田水利工程的建設基本上是為農民或者生產隊以及村莊等使用和服務的，因此對于農田水利的使用需求較高，并且需要及時對農田水利展開技術維修和保養工作[2]。但是結合當前新農村建設背景下對小型農田的使用情況來看，缺乏相關制度以保證農田水利工程維修工作的責任，相互推諉扯皮的現象時有發生，嚴重影響著新農村小型農田水利的使用年限，許多小型農田在使用過程中出現引水不足、水位下降等影響農田的灌溉，發揮不了農田水利工程的作用。
2.3農民觀念落后
相對而言，由于農民文化知識水平相對缺乏，且受傳統思想觀念的影響較深，導致在新農村建設背景下小型農田水利建設還存在相應問題。首先由于農民自身文化素質相對較低，在一定程度上對小型農田水利工程的建設會存在質疑并且參與到小型農田水利工程建設的積極性和主動性缺乏。主要是因為受傳統思想觀念的影響，很多農民會認為小型農田水利在建設滯后發揮不了實際作用，在思想上認為投資修建農村小型水利工程沒有必要。
3新農村建設背景下小型農田水利建設策略
3.1建立科學管理制度，明確管理責任
促進小型農田水利建設首先就需要保障建設的小型農田工程能夠發揮自身較大的價值，并且能夠為農村經濟的發展、農民的經濟收益產生相應的積極作用。因此這就需要在小型農田建設過程中能夠建立并完善符合實際情況的管理制度，明確管理工作的各項責任，同時需要建立相應地監督管理體制，將管理責任以及管理制度落實到每一層級和部門[3]。以此加強對小型農田水利在建設過程中的管理工作，對施工中每一工作和環節按照管理制度以及工程標準進行嚴格的監督管理。同時還應加強工程收尾階段的驗收工作，定時定期對水利工程建設質量進行監督管理，減少或避免質量問題的發生，對于存在的問題應及時安排專業人員進行解決，以此保證工程水利的質量。此外，需要明確小型農田水利工程維修和保養責任，在管理過程中通過多種方式如輪流管理或者是主要管理等對農田水利工程進行保養，以此提高小型農田水利工程建設的質量。
3.2加大投入力度，提高管理水平
促進新農村背景下小型農田水利工程的建設，加大投入力度是關鍵。因此相關政府在注重小型農田水利工程建設的同時還應注重投入力度，只有加大投入力度，才能快速推動水利工程的建設，保證工程建設質量。而相關政府在加大財政投入力度的同時應能過積極引導、加大宣傳，并創建新型資金投入機制，以吸引更多資金在農田水利工程建設中的投入，引導社會經濟組織參與到投入機制中，發揮資金規模效益，以此建設更多高水平高質量的小型農田水利工程。值得注意的是，政府不僅要在水利工程建設過程中加大投入力度，同時還應在小型農田水利工程管理工作中加大投入力度，及時加強對小型農田水利工程相關管理人員的培訓投入力度，提升管理人員的管理能力和管理水平，注重管理人員的管理素質以及管理創新能力，以此使小型農田水利工程建設以及使用能夠在規范管理將自身的作用以及產生的效益發揮到最佳[4]。
3.3轉變傳統觀念，引導農民積極參與到小型農田水利建設中
在新農村建設背景下，加強小型農田水利建設的基礎則是提高農民的參與積極性，使其能夠轉變思想觀念，對小型農田水利有充分地認識，能夠認可并積極參與到這項工程建設過程中。由于小型農田水利工程的受益者主要是農民，并且也是這一工程設施的重要服務對象，而且農民對小型農田水利建設的促進和發展同樣具有重要作用，因此就需要通過多種途徑新聞媒體、報紙等加大對農民的宣傳，讓農民充分認識到小型農田水利建設的意義以及重要性，并引領農民參與到這一工程建設過程中。同時在小型農田水利工程修建時還應合理利用農民這一資源，從工程前和工程的建設以及工程的完成維護工作等各方面征求群眾意見，在保證水利工程建設質量等方面順應民意，以此提高農民的認可度，提高參與度，并且在工程建設過程中合理應用較高技術水平的農民參與到建設過程中，減少農村剩余勞動力，增加農民收入，以此在新農村建設下促進農村小型農田水利的建設和發展。
一、目前小型農田水利工程建設存在的問題
從我國農村基層農田水利建設的狀況來看依然存在著眾多的問題，因為農田水利的建設不僅要為農作物的生長有一定的保障作用，還要滿足人畜飲水等問題。如下對具體存在的問題簡要闡述。
1.基層水利建設權責不明確。在基層水利工程建設管理的過程中，由于各個部門的職責分配不明確，造成了一些鄉鎮、村的基層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設備長時間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建設口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當農民收益降低的時候，造成他們對農業缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資建設的積極性。
2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性。由此導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(鎮)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
3.基層水利工程設計水平不夠高。一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準備工作不夠充分，造成了設計過于倉促，沒有全面地考慮到各個方面的因素。另外，設計方案還具隨意性，設計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。
4.工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(鎮)田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣(區)政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。
5.管理粗放，建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣(區)部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
6.工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(鎮)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
7.管理體制不完善，監理工作不到位。基層水利建設和管理體系不夠健全，而且技術裝備過差，人員素質水平不夠高，缺乏維修設施的保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設管理有關的法律法規，從而造成了基層水利建設和管理沒有一個完備的法律法規作為保障。一些監理人員素質較低，缺乏工作責任心，沒有監理經驗，沒有合理的方法和手段，造成了監理工作不到位，對工程質量監測不夠。
二、改進農村基層水利建設管理的方法和措施
1.建立一個健全的農田水利工程建設管理體系。農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。
2.加強對農田水利施工工程的監督管理。農田水利工程開始建設施工時，就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保證整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。
3.加強對水利工程施工資金的籌集和管理。對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面，增加水利設備的使用壽命。
三、加強對現有水利工程的使用管理和維護的對策
1.安全管理。安全管理的首要是加強規章制度的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護;推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。
5.技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。可持續性發展。
四、結語
從以上的闡述中可以說明，農村基層農田水利在建設管理中存在的問題十分顯著，要想從根本上解決這些問題，必須立足實際，根據當地實際情況，制定出符合當地發展建設的解決措施，另外在建設管理中，一定要提出有時效性的解決辦法，這樣在真正的實施中，才能收到良好的效果。在農田水利建設中，政府也要加大科技、人力、物力、財力的投入，促使我國農田水利的建設有一個現代化的水平，為農村經濟的發展做出更多的貢獻。
目前，雖然我國的經濟得到了快速的發展，但是，相比較而言，我國的鄉鎮農田水利設施建設的水平還比較地低下，不利于農業綜合生產能力的發展，使鄉鎮農田水利建設不能滿足農村經濟的發展要求和社會主義新農村的發展步伐。
1.1技術缺乏，管理落后
目前，我國鄉鎮農田水利建設隊伍中缺乏專業的技術人員，不能對水利的建設進行專業的技術指導，使水利建設受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉鎮農田水利建設的實施。農田水利建設的管理制度落后，水利建設的管理講求的是責權分明，但是實際上，大部分的水利建設管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使水利建設存在的問題找不到人解決。
1.2損壞嚴重，投入資金不足
由于近年來，疏于對水利建設的管理，使鄉鎮的調水、分水、泄水等水利建設受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經濟損失。另外，由于國家的稅務改革，取消了農村的勞動積累工和義務工，使鄉鎮農田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。
1.3年代久遠，功能退化
目前我國大多數的鄉鎮農田水利設施建于上世紀六七十年代，年代久遠，年久失修，導致鄉鎮農田水利建設的功能嚴重退化。很多的小型農田灌溉系統工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農田水利設施功能的發揮。部分農田水利設施由于沒能及時維護，已經完全不能發揮其功能，對農業的發展造成了不利影響[1]。
2、分析鄉鎮農田水利建設問題出現的原因
2.1管理落后的原因
現存的鄉鎮農田水利建設管理落后，主要是因為鄉鎮農田水利建設的管理主體不明確，運行管理機制和維護機制尚未形成，對已建好的水利工程的管理工作沒有做好，已損壞的水利工程不能得到及時的修護，浪費了大量的人力、財力和物力。所以鄉鎮農田水利管理部門要根據當地水利工程的實際情況，制定一個完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的發揮。
2.2投入資金不足的原因
在我國，小型的水利建設一般都是地方自建，國家的資金投入少。一些地方經濟好的，還能夠抽出部分資金投入到農田的水利建設上來。如果地方經濟狀況不好，根本就沒有資金投入到農田的水利建設。另外，自國家的稅收改革后，農村水利建設一般都是組織地方上的人出工出錢出力去修建水利工程，人們參與的積極性不高，直接導致了農田水利工程建設的資金籌備困難。
2.3建設速度慢的原因
目前，鄉鎮農田水利工程的建設主要是依靠當地的鄉鎮人民，實施的是義務工制度。例如，農村農田水利工程遭到破壞，能夠進行修補，達到自求平衡的狀態。但是自從國家取消了鄉鎮的義務工和勞動積累工，影響了鄉鎮人民農田水利建設的熱情，將鄉鎮人民作為農田水利建設的主力軍將沒有辦法適應農村發展的新形勢[2]。
3、探討促進農田水利建設發展的相關措施
3.1建立健全的管理機制
建立健全的農田水利建設管理機制，可以以鄉鎮與小流域為單元，由縣級統一管理。加大節水工程的實施力度，同時還要不斷增強鄉鎮人民的節水意識，推廣“按量計征”的農田水利建設管理機制，不斷健全水利工程的配套設施，降低水資源的浪費，保證農田的正常用水。
3.2加大資金投入
在緊抓大中型農田水利工程建設時，也要重視小型農田水利工程的建設。國家要加大對小型農田水利建設的資金投入，不斷改善小型農田的水利設施。各級地方政府也要不斷加大小型農田水利基礎設施建設的資金投入，同時對于上級給予的小型農田水利建設的資金不能擠占挪用，必須做到專款專用。還要不斷的總結經驗，盤活農田水利建設的資金，還要做好農田水利建設資金的審計與跟蹤工作，各個縣區的水務局要與各鄉鎮協調，堅持先急后緩的原則，對于抗旱井、主干渠、支渠等重要的水利基礎設施建設要先建設。同時還要做小型農田水利建設管理制度的創新，要適應農村新形勢的發展，保證農田水利建設管理的職責明確，做到出現問題，能夠找得到人來解決，確保農田水利管理的有序進行。
3.3建立水利建設發展績效考核機制
將農田水利建設中的防洪抗旱、人們的飲水安全問題、水資源的保護與管理問題等等工作項目實施個人責任制，將具體的責任落實到個人，建立相關的績效考核機制。一旦出現水利建設的問題，如抗旱、供水、防洪等出現問題，能夠找到明確的責任人，如果問題嚴重，還要對相關的負責人進行問責。
3.4加大宣傳力度
加大鄉鎮農田水利建設的力度，能夠增強鄉鎮人民建設水利工程，保護水利工程的意識，提高鄉鎮人民投身到農田水利建設中去的積極性。加大農田水利建設相關的法制宣傳，能夠提升鄉鎮人民的法制意識，做到依法用水，自覺的維護好農田水利工程，實現農村經濟的可持續發展[3]。
4、結語
【關鍵詞】農田水利建設思考
今年我國華北平原出現少有的旱情，可以這樣說，整個暑期根本就沒下過什么雨。眾所周知，華北平原是我國夏糧生產基地，農作物受旱是必然的。就拿玉米這個農作物來說吧，去年華北平原有好多地方玉米就沒澆過一次，因為去年雨水多，玉米長勢良好，一直到收割都不用人工澆地了。而今年就相差的多，大部分的玉米澆了二次，有的甚至澆了三次，還有點旱，這是對能用地下水澆灌的地區來說的。像靠近華北平原的山區的山地，因為不下雨，有的地方玉米就欠收了。看到這種情況，我不得不思考農村的農田水利建設。環境影響了氣候，現在的極端天氣現象增多了，不是冰凍自然災害，就是大風暴雨，再不就是干旱少雨的情況多了起來，這對農業生產都是一個潛在的威脅，嚴重影響農業生產的豐收。在農業發展上為了應對自然災害，應對惡劣的天氣對農業生產帶來的不利影響，加強農村農田水利建設已經成為一項急需解決的問題了。現就農村農田水利建設提出幾點建議，以供大家思考。
一、農田水利建設勢在必行
近幾年，隨著經濟的發展，我國政府加大了在農業上的投入力度，出臺了許多的惠民政策。從免征農業稅，免收公糧到每年給種地農戶發放政府補貼，還有購置農用機械設備（如小麥收割機，玉米收割機，旋耕機等）的大戶，政府給予相應的優惠等政策，可以看出政府在農業上的投入加大了。但是我們知道其實水利建設才是農業發展上重中之重。農田水利建設已經到了急需改建的地步了，就拿現在農村的農田灌溉來說吧，整個的華北平原都用的是地下水灌溉，但是地下水的水位一直在下降，我知道許多的澆地用的機井已從原來的100米到300米，有的地方甚至在打600米的深井，地下水位的下降，地下水的短缺，農田水利基礎設施薄弱，農田水利建設已到了已經不適應現在的農業生產了。
在我國我們已經喊了好多年了，農業要實現機械化，現在農業機械化的發展勢頭比較快，小麥從原來的人工收割到半機械化收割，現已完全實現了機械化收割；但是作為夏糧的的一大基礎的玉米的收割仍處在半人工半機械化的地步，可喜的是今年玉米收割機也出現了，玉米收割機的出現替代了人工的收割。農業機械化可以說是基本實現了。但是還有一個重頭農田水利建設，它一直是我國農業發展的一個薄弱環節，它直接影響著我國的農業機械化的進程。多少年了我們的農業還處在最原始的人工灌溉的狀態，有的半山區是靠天吃飯的，天不下雨基本上就絕收了。而且我國的農田水利建設明顯落后，一旦發生特大旱情勢必導致農業收成減產甚至絕收。所以在我國的農業生產上發展農田水利建設勢在必行。
二、農田水利建設跟不上時展
農村自從實行后，農業土地及其輔助器具都包干到戶了，農村的基層組織基本上成了擺設，農村黨支部，甚至鄉鎮政府也起不到相應的作用。土地都到了農民手里，生產成了農民自己的事情，像農田灌溉這樣的事都成了農戶自己的事情了，理所應當的機井及泵、電機這樣的用具都是農戶自籌自買，而且農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效率降低嚴重等現實問題。在使用時這些用具一旦發生故障、維修等問題也是農戶自籌資金去進行修復。像現在地球環境污染嚴重，甚至有的地方鬧起了水荒，水資源這樣缺乏，在農業灌溉上應提倡節約用水，要利用新型的灌溉方式，但這些改造的費用較高，也沒有人組織進行，致使現在在農業機械化上農田灌溉要比其他方面落后很多，仍處在最原始的人工澆地狀態，有關資料顯示，我國大型灌區主要建筑工程中損壞率近40%，在邊緣農村中及山區中小型灌區干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。
發展農業現代化，改善農業生態環境都還只是一句口號，農田水利建設都保證不了，還談什么農業現代化呢？政府在農田水利建設上投入嚴重不足，遠遠落后于現實需求。一些地方既使農民有改革創新的意識，有發展新型灌溉的想法，但由于資金的原因、投入后短期內效益不明顯、有一定的風險等原因使一些的農民只是有這個想法，但從沒有付諸實施。致使農田水利灌溉明顯落后于農業生產的其他方面。既使有些地方新建了一些小型的農田水利設施，普遍存在的問題是工程技術落后、設計標準不符合要求，就是建成了也是豆腐渣工程，根本用不了多長時間。可見，農田水利建設遠遠落后于時代的發展。
三、加強農田水利建設的建議
像農田水利建設這樣的工程是一項系統工程，它應該是農業現代化的基礎，而不是農業現代化的附屬物。政府是該類工程建設的主體，在農田水利建設的項目中政府應起主導的作用，應把農田水利建設擺在優先發展的戰略位置，其受益者不僅僅是農民和農業，而是整個社會。
第一要做好長期的規劃，針對不同的地區區別對待，在平原地區、山區和半山區及壩區建成相應的農田節水示范灌溉區，起到一個引領的作用，讓大部分農民感受到農田水利建設帶來的好處，帶動廣大的農民積極參與進來，帶動農民的熱情，這是一個前提。
第二是資金的投入。農田水利建設是國家的基礎設施建設，它的資金投入很大，涉及到管網的鋪設，管路的設計等許多方面的工作，這個工程可以先由政府出資建成示范園區，而后，可由政府出面引導，社會上出一部分資金，農民出一部分資金或是經營性的農民出資共同修建。在全社會形成共同參與支持農田水利建設的局面。
關鍵詞：農田水利建設；問題；建立；完善；新機制；經驗
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0284-1
農村稅費改革以來，集安市也和其他地方一樣，逐步取消了農村義務工和勞動積累工，農民投工投勞數量大幅度減少，因而導致農田水利建設投入總體下滑，這種趨勢將阻礙農業綜合生產能力的提高和現代農業的發展。筆者從事農田水利建設管理多年，現就集安市農田水利建設存在的問題及如何建立和完善農田水利建設新機制提出幾點看法及建議。
1 集安市農田水利建設存在的突出問題
1.1 農民投入不足
隨著政府資金投入的增多，有多數農民對農田水利建設的投入產生了強烈的依賴思想，認為政府資金的投入是農田水利建設投入的唯一途徑。缺少政府資金的投入，有不少農民則抱有觀望的思想，寧可糧食收益減少，也要等到政府出資搞農田水利建設。
1.2 資金投入分散
政府資金的投入由水利、財政、計委等有關部門管理并使用，盡管總體投入較大，但用于項目類型不同，加之集安市山多地少，且全市農田大多數地塊分散，對于形成資金合力使用還有一定的距離，直接影響了工程建設的規模，間接影響了工程所能發揮的效益。
1.3 項目實施管理主體有待加強
根據集安市農田水利工程建設管理現狀，可以看出工程技術人員明顯缺乏，有很多工程管理不到位，農田水利工程建設管理水平急待提高。［2005］50號文件指出：項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。這項規定有利于工程建設管理及日后管理，但要實現上述目標，需要農戶或農民合作組織在技術、資金管理上有可靠的保證。目前，則普遍缺少條件。
2 建立和完善農田水利建設新機制所取得的經驗
近幾年，集安市以加強社會主義新農村農田水利基礎設施建設為目標，各鄉鎮投入大量人力、物力、財力，重點解決汛后水毀工程及河道清淤、小河堤防加固、中低產田改造、水土流失治理等問題突出的工程。市水利局與計委、財政等有關部門積極籌備建設項目，做好項目資金計劃工作，大力爭取中央級小型農田水利工程補助資金、省級小型農田水利工程專項補助資金、農業開發建設資金、省財政預算內農業項目補助等多種資金用于全市農田水利基本建設重點工程。政府扶持資金的投入很大程度上扭轉了當前集安市農田水利建設的下滑勢頭，建成了一定規模的農田水利基礎設施。特別是國家發展改革委、財政部等五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》出臺后，集安市加強了農田水利建設的組織領導、做好規劃編制、加大資金投入，目前已取得了初步成效。
2.1 做好規劃是加強農田水利建設的基本前提
集安市水利局組織人員編制了《集安市農田水利建設規劃（2011年～2020年）》，要求項目單位申報農田水利建設項目資金計劃時必須符合規劃要求。通過編制規劃，不僅達到了摸清情況、明確任務、指導和規范工作的目的，還起到協調有關部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。
2.2 政府扶持是新時期農田水利建設的重要保障
近年來，省級財政部門下達到集安市用于補助小型農田水利設施建設項目，具體用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費。2005秋，集安市爭取到此項補助資金40萬元，用于鄉鎮攔河壩項目建設。2006年，爭取到此項補助資金53萬元，用于鄉鎮農田灌溉項目建設。2007年，爭取到此項補助資金70萬元，用于鄉鎮農田灌溉項目建設。2008-2010年，每年到位資金超過100萬元，逐步增加補助資金規模。市財政局農發辦安排農業綜合開發資金1100多萬元，用于葦沙河流域治理及農業綜合開發，市發展計劃局投入國債資金450萬元，用于全市商品糧基地建設項目，重點補助各鄉鎮攔河壩、渠系建筑物建設，切實增加了對農田水利建設的投入。市水利局水利勘測設計隊一方面為各鄉鎮提供設計服務，一方面派駐設計代表親臨施工現場進行技術指導。財政、計委等部門牢牢把住資金使用關，使農田水利建設資金達到了專款專用的目的。
2.3 “一事一議”制度是破解“農建”突出問題的好辦法
農村稅費改革逐步取消農村義務工和勞動積累工后，如何調動農民自愿投入農田水利建設當中去，成為新時期急需解決的一大難題。村級公益事業 “一事一議”制度，采取政府協調、村民議事、要件申報、招標施工、嚴格管理資金、勞務等辦法，可以有效地帶動受益農民積極地投入到農田水利建設當中去，并且合理地減少農民負擔。
2.4 農田水利建設管理制度改革是一個積極的嘗試
近年來。集安市根據“誰投資、誰受益、誰所有”的方針，大膽實施小型農田水利設施產權制度改革，明晰小型農田水利設施的所有權，落實管護責任人。探索實施“水戶協會”體制，成立用水戶協會等合作組織，由協會民主決策、自主管理工程，努力做到小型農田水利設施建后管理工作落到實處，保證工程發揮長遠效益。
3 如何調動農民參與農田水利建設的積極性
【關鍵詞】鄉鎮農田；水利建設；現狀；措施
興修水利自古以來都是農業發展的重要手段，農業要取得發展，就要保證農田的用水。水不僅是農業發展的源泉，同時也是社會經濟發展的根本，水利設施的建設直接影響著整個社會經濟的發展和社會的可持續發展。一旦水利設施建設出現問題，就會直接影響農業生產的效益，對我國人民的生存造成嚴重的威脅，制約我國的農業的可持續發展。所以，各地方和各區域要重視鄉鎮農田水利設施的建設，確保我國農業的持續發展。
1、概述我國鄉鎮農田水利建設的現狀
目前，雖然我國的經濟得到了快速的發展，但是，相比較而言，我國的鄉鎮農田水利設施建設的水平還比較地低下，不利于農業綜合生產能力的發展，使鄉鎮農田水利建設不能滿足農村經濟的發展要求和社會主義新農村的發展步伐。
1.1技術缺乏，管理落后
目前，我國鄉鎮農田水利建設隊伍中缺乏專業的技術人員，不能對水利的建設進行專業的技術指導，使水利建設受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉鎮農田水利建設的實施。農田水利建設的管理制度落后，水利建設的管理講求的是責權分明，但是實際上，大部分的水利建設管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使水利建設存在的問題找不到人解決。
1.2損壞嚴重，投入資金不足
由于近年來，疏于對水利建設的管理，使鄉鎮的調水、分水、泄水等水利建設受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經濟損失。另外，由于國家的稅務改革，取消了農村的勞動積累工和義務工，使鄉鎮農田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。
1.3年代久遠，功能退化
目前我國大多數的鄉鎮農田水利設施建于上世紀六七十年代，年代久遠，年久失修，導致鄉鎮農田水利建設的功能嚴重退化。很多的小型農田灌溉系統工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農田水利設施功能的發揮。部分農田水利設施由于沒能及時維護，已經完全不能發揮其功能，對農業的發展造成了不利影響[1]。
2、分析鄉鎮農田水利建設問題出現的原因
2.1管理落后的原因
現存的鄉鎮農田水利建設管理落后，主要是因為鄉鎮農田水利建設的管理主體不明確，運行管理機制和維護機制尚未形成，對已建好的水利工程的管理工作沒有做好，已損壞的水利工程不能得到及時的修護，浪費了大量的人力、財力和物力。所以鄉鎮農田水利管理部門要根據當地水利工程的實際情況，制定一個完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的發揮。
2.2投入資金不足的原因
在我國，小型的水利建設一般都是地方自建，國家的資金投入少。一些地方經濟好的，還能夠抽出部分資金投入到農田的水利建設上來。如果地方經濟狀況不好，根本就沒有資金投入到農田的水利建設。另外，自國家的稅收改革后，農村水利建設一般都是組織地方上的人出工出錢出力去修建水利工程，人們參與的積極性不高，直接導致了農田水利工程建設的資金籌備困難。
2.3建設速度慢的原因
目前，鄉鎮農田水利工程的建設主要是依靠當地的鄉鎮人民，實施的是義務工制度。例如，農村農田水利工程遭到破壞，能夠進行修補，達到自求平衡的狀態。但是自從國家取消了鄉鎮的義務工和勞動積累工，影響了鄉鎮人民農田水利建設的熱情，將鄉鎮人民作為農田水利建設的主力軍將沒有辦法適應農村發展的新形勢[2]。
3、探討促進農田水利建設發展的相關措施
3.1建立健全的管理機制
建立健全的農田水利建設管理機制，可以以鄉鎮與小流域為單元，由縣級統一管理。加大節水工程的實施力度，同時還要不斷增強鄉鎮人民的節水意識，推廣“按量計征”的農田水利建設管理機制，不斷健全水利工程的配套設施，降低水資源的浪費，保證農田的正常用水。
3.2加大資金投入
在緊抓大中型農田水利工程建設時，也要重視小型農田水利工程的建設。國家要加大對小型農田水利建設的資金投入，不斷改善小型農田的水利設施。各級地方政府也要不斷加大小型農田水利基礎設施建設的資金投入，同時對于上級給予的小型農田水利建設的資金不能擠占挪用，必須做到專款專用。還要不斷的總結經驗，盤活農田水利建設的資金，還要做好農田水利建設資金的審計與跟蹤工作，各個縣區的水務局要與各鄉鎮協調，堅持先急后緩的原則，對于抗旱井、主干渠、支渠等重要的水利基礎設施建設要先建設。同時還要做小型農田水利建設管理制度的創新，要適應農村新形勢的發展，保證農田水利建設管理的職責明確，做到出現問題，能夠找得到人來解決，確保農田水利管理的有序進行。
3.3建立水利建設發展績效考核機制
將農田水利建設中的防洪抗旱、人們的飲水安全問題、水資源的保護與管理問題等等工作項目實施個人責任制，將具體的責任落實到個人，建立相關的績效考核機制。一旦出現水利建設的問題，如抗旱、供水、防洪等出現問題，能夠找到明確的責任人，如果問題嚴重，還要對相關的負責人進行問責。
3.4加大宣傳力度
加大鄉鎮農田水利建設的力度，能夠增強鄉鎮人民建設水利工程，保護水利工程的意識，提高鄉鎮人民投身到農田水利建設中去的積極性。加大農田水利建設相關的法制宣傳，能夠提升鄉鎮人民的法制意識，做到依法用水，自覺的維護好農田水利工程，實現農村經濟的可持續發展[3]。
一、我地區農村水利建設存在的問題
1、農村水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是全市仍有大量的工業廢水和城鎮生活污水未經處理直接排入江河水庫，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染。二是農村自身水污染嚴重。牛、羊、豬、雞等牲畜家禽的飼養和貂、狐等特種經濟動物的養殖、化肥農藥的過渡使用，嚴重影響了農村的水環境，飲水不安全，不僅損害農村群眾的身心健康，而且成為新農村建設的嚴重制約因素。三是仍有部分的山地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全市仍有200多平方公里水土流失面積需要治理。
2、農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由于現有農田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，加上近年進行園區開發，大量小型水利工程如揚水站、倒虹吸、排澇溝、引水渠等破壞嚴重。全市80%的小型水利工程存在渠道淤積、灌溉設施不全、灌溉費用高等問題，直接影響水利工程設施效益的發揮。
3、管理機制不適應農村水利發展要求。從調研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，沒有在全市普遍推廣，工程日常管理維護人員和經費短缺，水利工程使用效率低。
二、加強農村水利建設的對策與建議
1、多渠道融資，健全政府主導的的多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是社會主義新農村建設的重要基礎設施。政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入財政預算。建議政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費征收的同時，最大限度返還用于水利工程建設。建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度，規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。
2、落實工作責任，健全農村水利組織領導機制。各鎮（辦）要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，抓好項目實施，加強檢查督促；基層水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。對自愿投資支持農田水利建設的社會團體、企業，地方各級人民政府和有關部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發動、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農田水利建設的長效機制。
3、搞好工程規劃，健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各鎮，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成全市農田水利建設總體規劃和年度計劃，報市政府批準實施并適度納入財政預算。水利部門加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水戶協會的作用，堅持農民群眾參與的原則，認真聽取農民群眾、農村基層組織的意見，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。
4加強指導檢查，健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。村內工程由村民委員會負責組織建設，跨村工程由鎮（辦）負責組織建設，跨鎮（辦）工程由市政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水戶協會的中堅作用，建立有效的用水戶協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。政府補助資金要根據工程性質、農民籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，實行籌補結合、多籌多補。建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規范項目建設和資金使用的管理。
5、穩定水利隊伍，建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。建議編制部門根據各鎮的農業土地面積、人口、水利工程狀況等生產需求設崗定編。從事水利工作人員的基本條件，必須是全日制水利專業學校畢業。參考公務員管理條例，制定嚴格的考核用人制度，水利站工作人員逢進必考。建議各鎮（辦）強化鄉鎮水利站工作的連續性和穩定性，使技術人員從繁重的鎮區建設、修路、修橋、綠化、分片包村等黨委政府的日常事務性工作中解脫出來，集中精力，搞好基層水利科技推廣和技術服務。
（作者單位：164036 黑龍江省北安市海星鎮農業服務中心）
關鍵詞：新時期；農田水利；建設途徑
中圖分類號：S21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333052
農田水利建設是我國農業發展的重要支柱，也是實現農業結構調整的重要舉措，更是增加農民收入、緩解旱情的重要途徑。基于農田水利建設自身存在的特殊性，現階段還存在許多疑難問題需要解決，這就需要政府加強對農田水利建設的重視，結合實際情況進行深入研究，通過調研找出問題所在，并制定出相應的解決措施。
1 新時期農田水利建設的基本特點
農田水利建設會涉及到多個方面，如農村居民的日常用水、農田的灌溉以及防洪抗旱等，對于一些附加產業也能起到輔助作用；農田水利建設還能幫助農田作物進行排水，所以新時期的農田水利建設具有較強的公益性，主要是由于其建設得到了政府的大力支持。
農田水利建設與農民有著直接聯系，與農民的日常生活以及耕種息息相關，其設施也是遍布各省農村地區，并且需要依靠農民對其進行相應的施工建設，所以農田水利建設存有一定的群眾性。
2 新時期農田水利建設的現狀
2.1 設備老化嚴重
我國當前有很多農田水利建設都是修建于20世紀60年代，多數都是由農民自己以及政府的財政補貼集資修建而成。因此，農田水利在建設初期就存在了質量低下問題，甚至還有個別地區存在設備不配套的情況，在長時間的使用之后，農田水利建設用到的設備逐漸老化，不能繼續發揮其應有的功效，導致農田水利建設的總質量出現下滑趨勢，不能支持我國當前農業的發展形式，
2.2 缺乏足夠的資金支持
農田水利建設關乎著我國農業的發展前景，也會影響到農民的經濟收入，為了保障地區經濟的穩定發展，為此，我國政府十分重視農田水利建設。農田水利作為我國財政支出的重要部分，政府的財政補貼能夠直接影響到農田水利建設的整體質量。但是政府在進入新時期之后，推行農村稅收制度，導致部分地區政府給予的財政補貼逐漸減少，而農田水利建設需要大量資金支持，所以離不開政府的幫助，這導致國家與地方在義務方面與財政方面發生錯位情況，進而致使農田水利建設沒有了足夠的資金支持，嚴重阻礙了農田水利建設的健康發展。我國政府對地方財政缺少資金支持，致使地方政府針對農田水利建設未作出科學地投入機制，進而使農田水利建設缺少足夠資金的支持，并且地方政府也并未進行多渠道的資金吸納，使得農田水利建設的發展更加滯后[1]。
3 新時期農田水利建設的有效途徑
3.1 健全政策法規
農田水利建設應當通過完善的政策法規，建立健全的法規體系，通過科學、有效的法律措施來確保水資源能夠得到最為合理的利用。在貫徹落實我國相關法律的前提下，做好配套政策法規的建設，建立一套完備的法規體系，使我國農田水利建設各項管理工作都走向規范化、科學化以及制度化的軌道。根據我國法律征收水利費用，同時對農田水利建設的受益負擔、分級負擔、收益補償以及分級管理等基本政策加以完善，將事權責任進行明確的劃分，要做好水資源的各項管理工作，提升水資源的利用率。制定鼓勵政策，加強農田水利建設質量管理，通過評優創新活動，調動農田水利建設各級部門工作的積極性，發揮社會主義政策的特性，組織各地區的群眾參與到農田水利建設當中。
3.2 加大資金投資力度
我國政府未能給農田水利建設投入足夠的資金支持，阻礙了農田水利建設的健康發展，致使農田水利建設所用設施無法完善，不能滿足當前農業發展進程的需求。政府應當做出適當的變動，給予農田水利建設更多的資金投入，盡可能的拓寬政府財政補貼覆蓋項目以及覆蓋面積，使全國更多農村地區可以得到財政補貼的幫助；地方政府還應考慮通多種渠道吸納資金，如社會資本，形成多元投資形式，滿足農田水利建設所需的資金問題，使得農田水利建設可以得到健康發展。有了足夠的資金支持，農田水利建設就會更加順利，進而在一定程度上也會提升農民參與的積極性。
4 結束語
新時期農田水利建設是我國農業得以快速發展的根本以及基礎設施，也是農業健康發展的核心，能夠起到良好的推動作用。因此，政府應當加強對新時期下農田水利建設的重視，通過加大投資力度，建立健全相應的政策體系等，優化農田水利建設途徑，以此來促進我國農業建設健康、持久地發展。
參考文獻
縣政府決定召開這次會議，目的是分析當前農田水利發展形勢，安排部署今冬明春農田水利建設工作，為加快新農村建設提供良好的基礎設施保障。剛才，鎮分別作了交流發言，同志傳達了全市農田水利基本建設會議精神，并就今冬明春農田水利建設作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見：
一、統一思想，提高認識，切實把農田水利基本建設作為新農村建設的一項重要任務來抓
“十一五”時期是建設社會主義新農村，奮力加快小康社會進程的關鍵時期，水利不僅是農業發展的命脈，也是新農村建設的基礎保障。因此，加快農村經濟發展步伐，提高農業綜合生產能力，穩定解決農民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農田水利基本建設。
（一）加強農田水利基本建設是切實增強防災減災能力的迫切需要。我縣自然災害頻繁，極端災害天氣逐年增多，部分水利基礎設施老化失修，給人民群眾生命財產安全形成諸多嚴重威脅。一是工程老化。許多農田水利基礎設施由于受當時歷史條件限制，土法上馬，標準不高，損壞嚴重。二是效益下滑。隨著農村“兩工”（義務工和勞動積累工）的取消，一些地方對農田水利建設的重視程度有所下降，引導有所弱化，組織建設熱情不高，管護不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農田水利建設好的地方災害造成的損失就小，生產恢復就快，而農田水利建設較差的地方災害造成的損失就重，生產恢復緩慢，且成為縣鄉兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農田水利建設步伐，是切實增強防災減災能力的迫切需要。
（二）加強農田水利基本建設是確保糧食生產穩定的迫切需要。我縣于*年實現了人均一畝基本農田的目標，由于近年來水毀、村民建房、城鎮開發、工業項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農田逐年減少，基本農田水利化程度降低，每遇旱災，均造成農作物大幅度減產。只有堅持不懈的抓好農田水利基本建設，切實改善農業生產條件，鞏固人均一畝基本農田建設成果，才能確保糧食生產穩定，解決農民吃飯問題。
（三）加強農田水利基本建設是調整農業產業結構的迫切需要。大力開展農田水利基本建設，是促進經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務。加大農業產業結構調整力度，千方百計增加農民收入，已成為當務之急，而農業產業結構調整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應這一形勢，滿足農業生產對農田供水、灌溉保證率、養分供應等方面的新要求，就必須加強農田水利基本建設。另一方面，通過農田水利基本建設，糧食生產穩定了，才能為調整農業產業結構提供耕地和糧食保障。
（四）加強農田水利基本建設是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態環境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進一步加強農田水利基本建設，不斷提高現有耕地的水利化程度，提高單產產量，發展后續產業，實現豐產豐收，才能確保“退的下，穩得住，不反彈”，真正建立生態環境改善與人的生存發展相協調的可持續發展機制。
（五）加強農田水利基本建設是提高農民生活質量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農民生活質量的基礎。截止20*年底，全縣尚有12萬農村人口飲水不夠安全，嚴重威脅農民群眾的身體健康，這就要求我們以推進農田水利基本建設為契機，進一步加強農村供水設施建設，盡快解決農村人口飲水困難，盡早讓農民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結合新農村建設，每年從以工代賑、扶貧開發、水利建設資金和財政專項資金中調整2億元，五年籌集10億元用于農村飲水工程建設。止目前，全縣已投資700萬元實施農村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質量。
因此，各鄉鎮和有關部門要充分認識加快農田水利基本建設的重大意義，進一步統一思想，把農田水利基本建設作為新農村建設的基礎性工程來抓，利用今冬明春有利時機，切實加強組織領導，強化工作措施，迅速掀起今冬明春農田水利建設熱潮。
二、突出重點，扎實推進冬春農田水利基本建設
冬春季節是農田水利基本建設的黃金季節，各鄉鎮各有關部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務，突出重點，抓住關鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農田水利設施條件。
（一）大力實施農村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關于“十一五”期間加快解決農村群眾飲水困難的意見》，明確了農村飲水工程建設的目標任務、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉鎮和水利部門要緊緊抓住這一難得的機遇，把解決農村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農田水利建設的首要任務，認真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發展規劃》要求，統一部署，精心組織，全面動員，以優先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統籌規劃，合理布局，分類推進，全面實施好農村安全飲水項目建設，逐步從根本上解決我縣農村飲水難問題。
（二）大力開展高產農田建設，為全縣糧食安全提供保障。一要穩定和增加基本農田數量。抓住中省小型農田水利基本建設、以工代賑、土地整理、農業綜合開發等項目實施機遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農田質量。已實現人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套水利設施建設，努力建設旱澇保收、穩產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力。今年確定為農田水利建設的重點鄉鎮要積極做好前期準備工作，盡快組織實施，充分發揮示范帶動作用。
（三）抓好以小型水利設施為重點的“小工程、大群體”水利建設。水利設施建設要堅持因地制宜。有比較穩定的水源條件的川道地區，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區，要以庫塘工程建設為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩定水源條件的中高山區，要以集雨水窖建設為重點，擴大節水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。
（四）切實抓好水毀農田水利工程修復。我縣連年遭受暴雨洪災，農田水利設施損毀嚴重，水毀修復任務十分繁重，各鄉鎮和有關部門要把水毀工程作為今冬明春農田水利建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優先安排，對直接影響農業用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復。水毀工程要因地制宜，科學規劃，實現思路的整合，與水保項目、土地復墾項目、口糧田建設、新農村建設、產業結構調整相結合，綜合治理，集中修復。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強調的是修復水毀工程不能只是簡單地重復建設，要利用修復重建的機會，在工程的規劃、設計中貫徹和體現人水相親，人水和諧的新理念。
（五）啟動實施好*庫區及上游水土保持工程。總投資8868萬元的*庫區及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進入項目實施階段。省水保局計劃今年下達我縣治理任務26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮沐浴河流域和城關鎮黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關鄉鎮和有關部門要抓住機遇，精心組織，扎實完成好項目建設任務。會后，由縣水利局牽頭組織，有關鄉鎮和有關部門配合，迅速進駐現場開展工作。在工程建設中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現治理一條流域，改善一片環境，發展一方經濟，造福一方群眾的目標。
（六）進一步深化農村水利工程產權制度改革。近年來，我縣在農村小型水利工程產權制度改革方面進行了有益探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強工程管理，效益明顯，較好地調動了社會各界特別是廣大農民群眾參與農村水利工程建設與管理的積極性。特別是城關鎮在規范清水溝水庫管理的基礎上，建立了供水有償運行機制，拓寬了水利設施自我發展的新路子。隨著農村飲水、節水灌溉、水保治理等工程建設規模和速度的加快，深化農村水利工程產權改革工作已勢在必行。各鄉鎮和水利部門要制訂優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設。今后，對于新建的農村水利工程，要建立“業主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬，逐步實現農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。
三、加強組織領導，迅速掀起冬春水利基本建設熱潮
（一）加強領導，強化宣傳。各鄉鎮和水利部門要把此項工作作為冬春時節的一項重要任務，加強組織協調，主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行領導包鄉、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導工作，對建設中的重大問題，要及時研究、協調解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農業、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責，密切配合，打好農田水利建設總體戰，確保冬春農田水利基本建設目標順利實現。各鄉鎮和有關部門要充分利用電視、報刊、網站等各種有效形勢和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳力度。要建立健全縣鄉農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。
（二）精心部署，夯實任務。各鄉鎮政府和有關部門要按照市、縣《小型農田水利基本建設規劃》要求和縣上確定的農田水利建設目標任務和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設方案，把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準備工作，廣泛深入發動群眾積極投身到今冬明春農田水利建設主戰場，迅速掀起農田水利建設。
（三）完善機制，增加投入。建立穩定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農田水利建設步伐的關鍵。一要把國家投入的農田水利建設專項資金足額用于農田水利基本建設。二要堅持“政府統籌、渠道不亂、用途不變、目標管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統籌農業綜合開發、以工代賑、土地復墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導農民主動投工投勞，興修農田水利工程；四要加快小工程產權改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進水利建設良性循環和發展。
（四）注重質量，講求效益。各鄉鎮和相關部門要不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、監理、驗收關，確保工程建設質量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標準，決不允許搞面子工程和應付工程。建設較大的工程要采取專業隊伍施工和群眾會戰相結合的原則，確保建一處，成一處。
1充分明確好小型農田水利的公益性質
農田水利工程建設關系著農民的生活和生產工作，與此同時也影響著水資源優化配置和我國的糧食安全。不斷推動小型農田水利的發展是我國的一項戰略性任務。應該不斷立足于現狀，結合群眾基礎路線，保持黨的科學性和先進性，解決群眾反映的突出矛盾。黨和政府應該明確好自身的責任和使命，對所面臨的困難和挑戰等加以深刻判斷，且積極響應人們群眾的基本愿望和基本要求。積極抓住經濟改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大對小型農田水利建設機制。在現階段農村區域發展差異比較大的背景之下，需要明確好農村公共產品屬性。由于經濟發展水平具有區域差異性，在城鎮地區中進行市場化的產品服務，在農村地區由政府的公共財政來提供。小型農田水利建設工程承擔著提供社會公共產品的基礎功能，對于國家糧食安全的發展題提供了重要的基礎。因此，小型農田水利具有社會公益性特點。但是，長期以來，未認識到其中重要性，政府認為小型農田水利建設工程是農民自己的事情。基于此，農田水利工程管理基礎機構功能被大大縮減，農田水利所投入的渠道逐漸變窄，在管理資金投入方面極度匱乏。
1.1分析小型農田水利的公共產品屬性
將水利基本建設項目按照功能來分可以將其分為以下幾種類型：（1）公益性；（2）經營性；（3）準公益性。公益性的項目具有以下幾種功能：（1）防洪；（2）排澇；（3）抗旱；（4）水資源管理。準公益性項目主要指的是具有經濟效益和社會效益的水利項目，以社會效益為主。舉例來說，利用水利樞紐工程，能夠改善好大型灌溉區的節水工程。從經營性項目來看，主要指的是以經濟效益為主的水利項目，如水力發電項目和城市供水供電項目等。農田水利工程項目的最終目的是：（1）減輕干旱災害損失而進行人工補水；（2）充分解決天然降水不足問題；（3）保證好國家的糧食安全。灌溉所產生的效益更為集中在滿足社會基本發展需求的基礎之上，灌溉所用的水均為公共化資源，灌溉設施則屬于公共基礎設施，將灌溉作為一項公益性比較強的非營利性事業。
1.2小型農田水利工程項目的基本特點
小型農田水利工程的基本特點是：（1）規模小；（2）維護、運營較為困難。小型農田水利工程的運行效率高低直接影響到水資源的整體使用效率，具有顯著特征：（1）產權具有非排他性；（2）效益享受具有非競爭性。
2我國小型農田水利建設過程中存在的基本問題
通過研究資料不難發現，國家通過財政補貼使得我國的小型農田水利獲得更為長遠的發展。根據相關研究資料顯示，截止到2016年，全國小型農田水利工程總計達到5000多萬處，小型灌溉區域面積總計8.52億畝，小型灌溉區的糧食總產量達到40％左右。在改善農民生產生活條件的基礎上，能夠保障好國家糧食安全。現階段來看，我國小型農田水利建設存在以下幾個方面的問題：（1）小型農田水利工程建設技術標準不夠高且缺乏養護，最終導致設備老化嚴重情況出現；（2）小型農田水利工程的管理主體缺失，最終導致責任、權利等無法明確；（3）小型農田水利工程的扶持政策比較少且資金投入不夠足，最終使得一事一議的整體效果不夠理想；（4）小型農田水利工程的人員經費落實不夠到位，最終出現管理人員素質低下情況。
3加快我國小型農田水利建設的相關建議
3.1建立好小型農田水利基礎設施建設和管理機制
針對現階段小型農田水利建設的基本問題，應該要積極改變其中的問題，充分利用好公共服務契機，堅持好水利工作的相關指導工作，將農田水利基礎設施建設和城市水利基礎設施建設綜合考慮。在具體實施過程中，強調農田水利基礎建設，使得管理維護能夠到位。
3.2不斷開拓小型農田水利建設的投資渠道
建立以財政資金投入為主導，為社會投入補充多元化機制，盡快擴大對小型農田水利工程建設專項資金規模。財政資金應該充分發揮出管理職能，不斷擴大中央財政的補助資金投入規模。建設小型農田水利工程的補助比例，充分解決地方財政資金不足所出現的相關問題。根據小型農田水利項目的不同性質，引導社會資金積極參與到小型水利建設中，通過股份制形式和合作性質，積極推進農村供水，積極以電腦社會資本投入到農村飲水工程中。通過股份制形式，采取農民集資和小額貸款等方式加快對農村水電的發展建設，從而加大對社會資本的水利建設，制定財政補貼的優惠政策。
3.3提高對小型農田水利建設的相關認識
現階段來看，小型農田水利建設較為落后，嚴重制約著綜合生產能力。小型農田水利建設是人民群眾最為關心的工程之一，與此同時也是農業生產中最為基本的條件。中央政府應該不斷加大投資力度，加大對重點縣市的相應建設，下定決定徹底改變小型農田水利建設過于落后的問題，再在一定程度上提高農業抵御自然災害的能力。中央部門和地方部分應該高度重視好重點縣市的建設工作，強調其創新性和發展性。在政府官員的積極倡導下堅持不懈的將思想工作集中統一化處理，促使農村經濟水平工作能夠趨于平穩。小型農田水利工程建設應該作為民生問題來加以解決，再從中做好相關工作。
3.4著力創建好區域示范工程
小型農田水利基礎工程所涉及到的方方面面較為廣泛，各個省市必須要因地制宜。在關中地區，建設節水灌溉設施和排灌系統，創建更多的高標準旱澇保收農田。以安徽省為例，由于其降雨時空間分布不均勻，加上河流和湖泊眾多，所以低典型的水資源缺乏地區，在建設小型農田水利工程中要加強雨水集蓄工程。在此過程中，堅持好前期基礎工作，加大政府的資金投入力度，修建具有排澇、排水工程，督促好水平設計工作，加大高質量的施工。
3.5加強精細化的管理
關鍵詞：農田水利工程；建設管理；分析
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：
農田水利項目是出于解決農業灌溉、飲用水供應的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現形式都有。所以管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業農田水利建設的發展,是實現可持續發展的農村經濟發展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農業基礎設施建設工作,大大改善了農業基礎設施狀況。同時,完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便,降低農業生產損失和有力的推動農村經濟發展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農村居民喝上了干凈衛生的飲用水。在新形勢下的經濟社會發展要求,要確保農業的可持續性發展，就要加強農田水利工程的建設，在工程建設中，要有健全的管理機制來規范工程施工中的質量，從而使建成的水利工程更好的為農業生產和人民生活服務。對于農田水利工程建設而言要努力開發新技術，通過人力資源的開發實現對工程建設質量和效果的保證;對農田水利工程的管理要做好總體規劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農田水利工程建設為廣大農村地區帶來全新的發展之路。
1 農田水利工程建設與管理中存在的問題
1.1農田水利建設與科技應用脫節
盡管現代農田水利建設已經取得了許多成就，但是水利建設與管理工作仍然嚴重滯后。據統計，農田水利建設中科技成果轉化為實際措施的百分比僅為20%～30%，與其他行業相比仍然處于較低水平，與國外發達國家相比則更加落后。隨著國家和水利部對農田水利工程建設的重視，同時我國農田干旱情況也日益嚴重，所以研究農田水利建設中的科技推廣前景可觀
1.2 農田水利工程建設的管理體制不健全
各地農田水利工程建設的管理體制普遍缺乏對工程過程的系統性規范，管理體制的不健全會直接導致優秀的工程建設規劃在實施的過程中難以達到預期效果，難于形成有利于農田灌溉的水利體系。針對這種情況，各地的水利建設部門要不斷推進組織機構的建設，確保體制的健全。另外，對于一些山村地區，農田水利建設的財力投入明顯不足，這種資金短缺現象嚴重制約了水利工程的建設，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設，多少工程因此而停滯。究其原因主要是資金管理體制不夠配套，沒有研究出適合不發達地區的水利建設制度，沒有將可開發資金用在實處。
2 加強農田水利工程建設與管理的措施
2.1農田水利工程的管理措施
2.1.1做好總體規劃，狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規劃，科學合理的規劃是搞好水利建設，確保工程質量的關鍵。總體規劃的重點內容應該是對建設方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設，才能全力服務經濟社會發展，服務社會主義建設。在進行總體規劃的過程中要主要對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農田水利基本建設，專門下發通知，組織工作專題，作好調查研究。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進行水利工程建設的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察，對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
2.1.2擴大投資
為了合理地分配水利建設資金，做到區域內的平衡、和諧建設，水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造，以保證對農田水利基礎設施的建設，適應農村水利發展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導，積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入到水利工程建設中，以節省人力資金，避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生，工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，保證資金使用方向有跡可循。
2.2農田水利工程建設的建議
2.2.1推廣水利工程建設新技術
從根本上講，農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程，水利建設應與時俱進，立足創新，為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有:
1)高效節水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續高產，是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。
2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環境，特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果，能夠全面地保持對農業水源的改善，保持了地下水位的動態平衡。這種技術主要是依據了國外的成功經驗，能夠保持農田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農田面積的5%～7%，而且水已經過排灌溝渠和小型濕地綜合系統的凈化后會更加潔凈環保，其水質符合灌溉標準。這種水循環的科學技術是探索節水的新路，是對農田灌溉的一次有效創新。
2.2.2注重水利工程建設人員素質的培養
我們重視水利工程建設的技術性開發，就必須要重視對水利工程人力資源的開發。針對施工建設人員必須要進行崗前培訓，確保水利建設工作的開展能夠有較強的人員技術保證。同時，對于一些新的施工技術要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，也可以送去國外學習先進的建設技術，做到有的放矢。具體的培訓可以通過舉辦水利項目建設人員培訓班來實現，其主要目的是增強水利工程建設和管理人員的使命感、榮譽感和責任感，尤其是保證建設人員安全意識的樹立和責任意識的確定。其次，要通過建設培訓來更新農田水利工程基礎建設人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設工作更有預見性、前瞻性，避免出現不必要的工程質量問題。
3 結束語
農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。通過對現階段農田水利建設與管理問題的分析，從農田水利建設和管理兩個方面提出了加強農田水利工程建設和管理改革的主要對策和措施。并多角度地擴大資金使用額度，使得農田水利工程建設能夠為廣大農村地區帶來全新的發展之路。這種措施性研究對農田水利工程建設與管理策略水平的提高一定會大有好處。
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