時間：2023-05-30 10:54:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煙草市場，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:煙草市場;市場隱患;維護(hù)市場穩(wěn)定;新舉措
中圖分類號:F405文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23001202
1煙草行業(yè)背景情況
煙草行業(yè)是國家專賣保護(hù)下的壟斷行業(yè),所有煙草公司(包括工業(yè)和商業(yè))均隸屬國家煙草專賣局。目前,全國煙草行業(yè)實(shí)行工商分離,即全國共有18家工業(yè)公司(一般以省為單位,部分是跨省整合),山東中煙工業(yè)公司為其中之一;其外全國每個省均有一家商業(yè)公司,如山東省煙草商業(yè)公司。其中,工業(yè)公司為煙草產(chǎn)品生產(chǎn)單位,其產(chǎn)品僅可銷售給商業(yè)公司;而商業(yè)公司為煙草產(chǎn)品銷售單位,其產(chǎn)品僅可通過其地市分公司銷售給具有煙草專賣證的零售戶。工業(yè)公司生產(chǎn)的煙草產(chǎn)品可以銷售給全國所有的商業(yè)公司,而商業(yè)公司僅可銷售給其下轄地市的煙草分公司。例如,山東煙草商業(yè)公司僅可銷售給山東省內(nèi)17個地市級煙草分公司,然后通過地市分公司銷售給煙草經(jīng)銷戶。
2山東省煙草市場現(xiàn)實(shí)狀況
2.1行業(yè)情況
隨著國家關(guān)閉年產(chǎn)10萬箱以下的小煙廠,推進(jìn)年產(chǎn)10萬至30萬箱的中型企業(yè)的兼并重組,對剩余的大企業(yè)進(jìn)行再優(yōu)化,目前我國已經(jīng)形成了資源集中的大型煙草企業(yè)。就山東企業(yè)而言,本省真正的同行或者是競爭對手為18家,即全國的18家工業(yè)公司。其中,云南紅塔煙草、上海煙草、湖南煙草三個煙草集團(tuán)在國內(nèi)銷量名列前茅,是我們面臨的最主要競爭對手。
2.2相關(guān)數(shù)據(jù)分析
近三年來,煙草行業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好,山東煙草工業(yè)公司在國家煙草局嚴(yán)格控制下均達(dá)到產(chǎn)銷指標(biāo)。銷售狀況如下表所示:
表1山東煙草工業(yè)公司銷售情況
從銷售地區(qū)方面來看,近三年沒有出現(xiàn)大的變化,以“哈德門”品牌為例,覆蓋了全國26家省級(直轄市)公司,其中江北地區(qū)市場覆蓋面要大于江南。可見,山東中煙集團(tuán)在最近三年實(shí)現(xiàn)著穩(wěn)定增長,但增長幅度小于全國煙草行業(yè)增長幅度。原因在于山東中煙集團(tuán)市場主要集中于山東省內(nèi),在外省市影響力偏小,這在一定程度上降低了山東煙草集團(tuán)的增長速度。在省內(nèi),山東煙草占據(jù)著絕對的統(tǒng)治地位,包括現(xiàn)在占據(jù)著大片江山的三大煙草集團(tuán),在山東省內(nèi)份額也占較小比例。筆者在濟(jì)南、青島兩地對煙草零售攤點(diǎn)的隨即調(diào)查中發(fā)現(xiàn),山東中煙集團(tuán)生產(chǎn)香煙占據(jù)攤位銷售產(chǎn)品的80%以上,而在剩余不到20%的其他品牌產(chǎn)品中,萬寶路、555等國外香煙也占據(jù)著一定的比例。但在省外,山東中煙集團(tuán)的產(chǎn)品則相對競爭力不強(qiáng),像紅塔山、云煙、芙蓉王、中華等品牌占據(jù)著各個價位產(chǎn)品的主導(dǎo),山東中煙集團(tuán)影響力的局限性較大。
3煙草市場隱患
3.1內(nèi)部隱患:煙草專賣壟斷制度
通過上文分析可知,目前山東中煙市場地域局限性較大。這主要因?yàn)槟壳拔覈鴮?shí)行煙草專賣壟斷制度,該種制度的形成,是煙草制品自身特點(diǎn)、煙草行業(yè)行政利益、我國財稅體制、審批制度等因素共同作用的長期產(chǎn)物。隨著我國市場化進(jìn)程的深入,WTO入世所帶來的政策變化,以及國外煙草公司的進(jìn)入,專賣制度對市場交易規(guī)則、公眾合法利益的損壞等方面帶來了越來越嚴(yán)重的問題。這對我國煙草市場的發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的阻礙,其具體危害可概括如下:
(1)行政壟斷違背了自愿、平等的市場交易原則,破壞了統(tǒng)一、競爭、開放、有序的現(xiàn)代市場秩序,從而直接阻礙全國統(tǒng)一、開放大市場的形成。煙草專賣體制下的行政壟斷狹義上就是指地方行政壟斷。例如,據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年湖北省煙草業(yè)共上繳工商利稅49.9億元,比前一年增加11.5億元,占到全省財政收入的10%左右。面對這樣的一個利稅大戶,湖北政府采取了各種限制外省煙進(jìn)入的措施,在湖北的卷煙市場上,本省產(chǎn)卷煙的銷量占到將近90%。
(2)煙草專賣體制下的行政壟斷嚴(yán)重?fù)p害了社會公眾的合法權(quán)益,影響了整個社會財富的積累和提高。對煙草行業(yè)經(jīng)營者來說,行政壟斷形成的市場準(zhǔn)則、行政審批等壁壘,嚴(yán)重?fù)p害了他們的公平競爭權(quán);對于煙農(nóng)來說,煙葉種植收購環(huán)節(jié)的“統(tǒng)吃”政策(其實(shí)是地方行政壟斷)剝奪了廣大煙農(nóng)對市場和價格的選擇,使他們無緣分享煙草專賣所產(chǎn)生的壟斷利潤;對于消費(fèi)者來說,行政壟斷也直接侵害消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
(3)形成了特殊利益集團(tuán),助長的不良社會風(fēng)氣。在行政壟斷中,政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益常常扭合在一起,行政人員在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的同時,也借行政權(quán)力為地方或部門謀利,甚至為個人謀取私利,使的土壤得以滋潤。受害者眾必然會導(dǎo)致受益者寡。
(4)煙草專賣體制下的行政壟斷降低了煙草企業(yè)的生產(chǎn)效率,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營機(jī)制落后,改革動力不足。隨著時間的推移,煙草行業(yè)對建立在“專賣保護(hù)”基礎(chǔ)上的“壟斷經(jīng)營”的制度依賴性越來越強(qiáng),從根本上制約了全國煙草資源的優(yōu)化配置和企業(yè)規(guī)模效益的有效發(fā)揮,從而使行業(yè)盈利水平不斷下滑,行業(yè)競爭力也因此而呈現(xiàn)出日益下降的趨勢。
(5)與WTO規(guī)則相違背。中國人世使世界貿(mào)易組織成為真正意義上的全球性組織,同時意味著中國將按人世前的承諾進(jìn)一步加大市場開放力度。煙草行業(yè)要求降低關(guān)稅壁壘和撤除非關(guān)稅壁壘,要求取消許可證和配額。可見中國煙草專賣體制下的行政壟斷是與WTO原則水火不相容的。
3.2外部壓力:國際競爭對手強(qiáng)勢推入
雖然我國近些年來煙草有了長足的進(jìn)步,但和國外煙草巨頭相比,還有不小的差距。2002年,國內(nèi)卷煙單一品牌銷量第一的“白沙”為85.4萬箱,第二名“紅河”為82萬箱,第三“紅梅”為60萬箱。2001年,菲莫公司(PM)、英美煙草公司(BAT)、日本煙草公司(JT)銷量分別為1800萬箱、1650萬箱、900萬箱,分別占全球市場份額的17%、15.3%、8.3%,合計(jì)占全球市場40.6%,僅僅“萬寶路”單個品牌的銷量也超過900萬箱。而即使將“白沙”、“紅河”、“紅梅”的全部銷量都加起來,也只占到“萬寶路”的1/4。
4維護(hù)煙草市場穩(wěn)定新舉措
就目前狀況來說,我認(rèn)為:宏觀方面,煙草市場首要任務(wù)即是逐漸放開市場,加強(qiáng)市場化運(yùn)作,加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,形成完善的市場機(jī)制以打破壟斷情況;在微觀方面,企業(yè)應(yīng)切實(shí)努力提升自身營業(yè)能力,加強(qiáng)市場競爭力,同時,做好外資煙草巨頭來華沖擊的準(zhǔn)備。據(jù)此,我將從以上兩個方面做出分析。
4.1渠道拓展
(1)合理布局。
合理的網(wǎng)點(diǎn)布局是銷售網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行的基本前提,采取合理的方式,我們應(yīng)該按照“便利消費(fèi),成本最佳”原則,對卷煙零售市場資源進(jìn)行重新整合。商戶布局按照合理布局的要求,實(shí)行動態(tài)控制,做到出一進(jìn)一,即總數(shù)不變,個別調(diào)整。
(2)委托代辦。
委托代辦是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵,具體辦法就是煙草公司委托代辦戶卷煙零售業(yè)務(wù),并以勞務(wù)部門為中介,給代辦戶發(fā)放勞動報酬,從而形成利益共同體。統(tǒng)一實(shí)行最低的建議零售價供貨,對以往零散的卷煙零售市場資源和卷煙
經(jīng)營利潤進(jìn)行了集中。利用批零差價,由煙草公司每月按時兌現(xiàn)折讓金的方式進(jìn)行二次分配,這樣就解決了以往卷煙零售商戶經(jīng)營效益差,零售市場混亂等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象。煙草公司和零售商戶以誠為本,逐漸實(shí)現(xiàn)雙贏,保護(hù)了雙方的權(quán)益。
(3)網(wǎng)絡(luò)管理。
通過與零售商戶簽訂協(xié)議,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化正常運(yùn)行,真正建立卷煙網(wǎng)絡(luò)新體系。達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,把握滿足消費(fèi)、規(guī)范行為、提高素質(zhì)三個重點(diǎn),對入網(wǎng)商戶實(shí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。鼓勵社會大眾對不規(guī)范經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)店舉報等,使煙草公司的政策透明化。
國家煙草專賣局姜成康局長曾說:“誰擁有了零售戶,誰就擁有了市場”。構(gòu)建卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)是對中國卷煙流通體制的一次大改革,不但會引起煙草企業(yè)經(jīng)營機(jī)制方向性的變化,使得企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、硬件配置、經(jīng)營方式等方面煥然一新,更為關(guān)鍵的是引發(fā)了煙草人觀念上的根本轉(zhuǎn)變,服務(wù)觀念實(shí)實(shí)在在地樹立了起來。
4.2品牌戰(zhàn)略
渠道拓展是宏觀企業(yè)策略,而在微觀戰(zhàn)略中,品牌才是企業(yè)的核心,中國煙草的營業(yè)能力和市場競爭力都將通過自己的名牌產(chǎn)品來體現(xiàn)。在加入WTO之時,國家已經(jīng)做出了整合煙草品牌、做強(qiáng)勢名牌的策略,隨著中國品牌擴(kuò)張和整合的推進(jìn),中國煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場資源將會得到進(jìn)一步的優(yōu)化。
對于具有品牌擴(kuò)張能力的企業(yè),要搶占市場,抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)。依靠技術(shù)創(chuàng)新不斷強(qiáng)化品牌自身的競爭能力和擴(kuò)張能力,努力維護(hù)品牌的信譽(yù),謹(jǐn)慎實(shí)施品牌擴(kuò)張。如果一個企業(yè)過高地估計(jì)了自己的品牌實(shí)力,盲目進(jìn)行市場擴(kuò)張,往往會適得其反,因此,對于實(shí)力稍弱的企業(yè),要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,以行業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局為重,積極尋求與優(yōu)勢企業(yè)的合作。只要能遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,以樹立中國煙草大品牌、提高中國煙草總體競爭力為己任,共同推進(jìn)中國煙草的優(yōu)勝劣汰,就能使強(qiáng)的做大、大的更強(qiáng),從根本上提高行業(yè)的總體競爭實(shí)力,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
5總結(jié)
未來的煙草大戰(zhàn)必將以渠道為王、品牌為王。渠道靠實(shí)力擴(kuò)展,有一定的調(diào)控因素,而品牌的競爭力和品牌內(nèi)涵卻不是煙草寡頭們所能夠一廂情愿的。因此,能夠洞悉中國消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)性,并以此構(gòu)建卷煙品牌屬性,構(gòu)建暢通渠道的煙草巨頭將會在中國市場的競爭中勝出。而面對原有的壟斷制度,面對入世后政策改變的沖擊,面對國外煙草巨頭來華壓力,唯有宏觀上加強(qiáng)市場化運(yùn)作,加強(qiáng)營銷渠道的拓展;微觀上加強(qiáng)企業(yè)競爭力,打造自己的知名品牌,才可以讓中國煙草市場不斷健康發(fā)展,繼續(xù)為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè),為我國財政收入做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉建華.論中國煙草專賣體制下的行政壟斷[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2004,(4).
[2]雷全林.“洋煙”的壓力-煙草巨頭內(nèi)引外聯(lián)中國煙草市場[J].中國外資,2004,(3).
關(guān)鍵詞：制度；提升；市場管控
煙草市場管理是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，有針對性地制定落實(shí)適應(yīng)新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展并逐步完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。隨著新型卷煙營銷模式的不斷規(guī)范與完善，煙草專賣與市場管理工作也需要隨之實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，特別是煙草專賣管理工作的具體措施和管理模式要實(shí)現(xiàn)有效的探索與創(chuàng)新。只有這樣，煙草市場管理工作才能更好地適應(yīng)卷煙零售市場發(fā)展的新形勢、新變化和新需要，真正發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用。
一、煙草市場管理現(xiàn)狀調(diào)查
一直以來，煙草市場管理和市場控制是“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基礎(chǔ)；是落實(shí)“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的基本保障；是完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平，努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)稅利增長與國民經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步，切實(shí)維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，推動煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的核心。然而，各地在煙草市場管理和市場控制工作中存在的問題不容忽視：一 是思想認(rèn)識還有明顯差距。近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，有不少人對市場管理和市場控制的重要性認(rèn)識不足，沒有把市場管理和市場控制能力的提升作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，管理盲目應(yīng)付，控制缺乏力度。二是缺乏全局觀念和大局意識。不能自覺地貫徹上級要求，而是隨心所欲、各取所需，只顧眼前指標(biāo)，不管長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致上級的指示精神在執(zhí)行中失真走樣甚至是背道而馳。三是制度建設(shè)盲目隨意形同虛設(shè)。某些制度與實(shí)際脫節(jié)，而又不能根據(jù)形勢發(fā)展及時修訂完善，缺乏時效性、針對性、科學(xué)性和實(shí)用性，在執(zhí)行過程中時常摻雜較多的人為因素，盲目性、隨意性很強(qiáng)。如何提升煙草市場管控能力現(xiàn)已成為煙草專賣工作亟待解決的問題。
二、提升煙草市場管控能力的幾點(diǎn)想法
卷煙零售業(yè)戶是實(shí)施卷煙零售活動的主要因素，也是推動卷煙零售市場穩(wěn)步運(yùn)行的重要組成部分，更是參與市場管理的重要力量。在開展煙草市場管理工作時，必須高度重視卷煙零售業(yè)戶的參與，離開了卷煙零售業(yè)戶的協(xié)助與支持，煙草專賣執(zhí)法人員各項(xiàng)工作的開展將受到一定的阻礙和影響，煙草專賣與市場管理以及案件查處的效果也將大打折扣。因此，煙草市場管理工作的開展以及卷煙零售市場的穩(wěn)定運(yùn)行需要有卷煙零售業(yè)戶的參與和支持，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)施“專賣上水平”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)與業(yè)戶的聯(lián)動與協(xié)作，使之成為推動煙草專賣管理工作出成效、上水平的重要力量。綜合新的市場管理和市場控制形勢，我認(rèn)為需要從以下幾個方面著手，提升煙草市場管控能力。
（一）建立健全有利于市場管理和市場控制的組織機(jī)構(gòu)
隨著市場管理和市場控制工作的逐步細(xì)化與深入，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)煙草市場發(fā)展的要求，削減冗雜的管理層次，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，已成大勢所趨。為此，要在正確處理市場穩(wěn)定、政策調(diào)控、模式創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索推動行業(yè)發(fā)展的新路子、新手段和新方法。強(qiáng)化日常市場檢查和情報調(diào)研分析；探索和建立規(guī)范、靈活、有效的內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)控、聯(lián)合打擊的市場應(yīng)急機(jī)制。
（二）打造市場管理和市場控制的人才體系
縱觀世界上任何一個成功的企業(yè)，其成功的關(guān)鍵就在于其擁有一大批優(yōu)秀的人才如中國香港的李嘉誠，海爾的張銳敏等等都是企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵法寶。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要有效提高市場管理和市場控制能力，煙草行業(yè)的管理者們必須消除對人才使用上的重重顧慮，放手使用人才，并根據(jù)訪銷、配送、專賣、督察四條線的運(yùn)作需要核定編制，明確標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，競聘上崗。對行業(yè)內(nèi)各類人才，包括聘用人員，一視同仁，公平競爭，真正形成“進(jìn)得來、出得去、留得住”的用人機(jī)制。采取適當(dāng)授權(quán)自治、強(qiáng)化監(jiān)督制衡、促進(jìn)平等交流、完善激勵機(jī)制、推進(jìn)支持服務(wù)等辦法，最大限度地調(diào)動人才的主觀能動性。
（三）構(gòu)建市場管理和市場控制的長效管理機(jī)制
（1）要強(qiáng)化各級部門主要領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)的提高。市場管理和市場控制工作能否落到實(shí)處，取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在不斷提高執(zhí)行力和公信度的基礎(chǔ)上，自覺貫徹落實(shí)上級有關(guān)指示決定，全面提高科學(xué)管理、民主管理、依法管理水平，把權(quán)力運(yùn)作真正置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。
（2）要突出抓好內(nèi)部管理監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部管理的日常監(jiān)督作用，抓好日常教育培訓(xùn)和規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律，規(guī)范操作行為，嚴(yán)格績效考核，確保上級有關(guān)指示決定得到有效貫徹落實(shí)。
（3）要突出抓好關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。要采取切實(shí)有效措施，解決電話訂貨、網(wǎng)上配貨、公共服務(wù)、品牌推廣、專賣管理、績效考核、市場監(jiān)控、內(nèi)部管理等方面存在的任意性、隨意性、盲目性和不規(guī)范行為，建立良好的內(nèi)部運(yùn)作和內(nèi)部管理的新秩序。
（4）健全以市場管理和市場控制為目的的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，逐步完善訪銷、配送、專賣、督察流程設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制程序，實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)和效率的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化；完善行業(yè)自我約束機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督體制，實(shí)行部門行為責(zé)任追究制度。力爭在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)市場管理和市場控制能力等方面取得實(shí)效。
努力實(shí)現(xiàn)市場無假冒卷煙、走私卷煙的目標(biāo)，基本杜絕全市的無證經(jīng)營行為和非法渠道卷煙行為，確保我市卷煙市場凈化率和占有率穩(wěn)步提升，推動全市煙草市場綜合治理和卷煙打假工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。
二、主要措施
（一）建立健全煙草市場管理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制
市政府成立市整頓和規(guī)范煙草市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對煙草市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要明確職責(zé)、相互支持，建立健全煙草市場管理工作聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)合行政執(zhí)法制度，不斷鞏固聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案體制，形成齊抓共管、協(xié)作有力、高效運(yùn)作的煙草市場管理工作局面。
（二）不斷加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度
進(jìn)一步加大《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《省實(shí)施煙草專賣法辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，并在全市范圍內(nèi)宣傳、發(fā)放《市進(jìn)一步整頓和規(guī)范煙草市場秩序通告》、《關(guān)于打擊和取締卷煙無證照經(jīng)營違法行為的通告》。市煙草部門要通過“”舉報電話，不斷加強(qiáng)煙草制品市場監(jiān)管的宣傳力度，對重大案件特別是對一些有代表性的典型事件及時曝光并跟蹤報道，達(dá)到“打擊一戶、震懾一批、教育一片”的目的。
（三）切實(shí)加強(qiáng)煙草市場重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理整頓
1、清查全市“名煙名酒專賣店”、“回收店”等卷煙經(jīng)營重點(diǎn)場所。
2、整治貯存和運(yùn)輸煙草專賣品的車站、運(yùn)輸車輛、配送站、快遞公司等物流環(huán)節(jié)。
3、監(jiān)控省際間運(yùn)輸交通要道及關(guān)口，特別是要做好對要道及關(guān)口的監(jiān)控，有效防止外地假冒卷煙對我市的滲透。
4、打擊與取締非法銷售卷煙的無證無照經(jīng)營戶。
5、大力整治違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的“黑名單”戶、“暗箱操作”嫌疑戶、“釘子戶”、“難纏戶”以及娛樂休閑樓堂館所和夜間攤點(diǎn)等重點(diǎn)對象。
6、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、倒賣假冒、走私、非法卷煙的窩點(diǎn)團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)。
三、工作安排
本次集中治理整頓工作從年6月中旬開始，12月底結(jié)束。治理整頓工作由市整頓和規(guī)范煙草市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，以市煙草專賣局為主，公安、工商、交通等相關(guān)職能部門配合開展聯(lián)合整頓執(zhí)法。主要分三個階段進(jìn)行：
前期準(zhǔn)備階段（7月15日-8月20日）
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范煙草市場秩序的通知》（政辦〔〕28號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市整頓和規(guī)范煙草市場秩序工作方案的通知》（政辦〔〕45號）文件，傳達(dá)落實(shí)市煙草執(zhí)法會議精神。
2、召開市整頓和規(guī)范煙草市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會議，明確職責(zé)，制定措施。
3、宣傳發(fā)動，印制發(fā)放《市進(jìn)一步整頓和規(guī)范煙草市場秩序通告》、《關(guān)于打擊和取締卷煙無證照經(jīng)營違法行為的通告》，召開零售戶、物流配送站座談會。
4、相關(guān)職能單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合煙草專賣市場整頓的工作重點(diǎn)，對名煙名酒店、樓堂館所、物流配送站、無證經(jīng)營戶進(jìn)行分類登記造冊，確定檢查時間和頻率。
重點(diǎn)區(qū)域整治階段（8月21日-12月20日）
1、開展市區(qū)、各鎮(zhèn)市場檢查，對車站、集貿(mào)市場和貨物托運(yùn)站、配貨站、空閑庫房（廢棄廠房）等重要地點(diǎn)要開展專項(xiàng)檢查，全面檢查每月不少于四次。
2、清理整頓娛樂場所煙草制品消費(fèi)市場，對酒樓飯店、賓館以及網(wǎng)吧、夜總會、歌舞廳等休閑娛樂場所進(jìn)行集中清理整頓，重點(diǎn)檢查上述場所是否持證經(jīng)營，是否存在銷售假冒、走私卷煙和非法渠道卷煙等違法行為，每月檢查不少于一次。
3、徹底清除涉煙違法犯罪的源頭，從深挖非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)線索入手，嚴(yán)厲打擊涉煙犯罪行為。對查獲的涉煙違法犯罪行為要及時移交司法部門處理。
檢查驗(yàn)收階段（12月21日-12月31日）
由市整頓和規(guī)范煙草市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市治理整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收，并對全市整頓和規(guī)范煙草市場秩序工作完成情況予以通報。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)職能部門要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把清理整頓卷煙市場工作擺上重要議事日程，并將各項(xiàng)清理整頓工作任務(wù)層層分解落實(shí)，建立健全激勵機(jī)制和制約機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自組織檢查，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使清理整頓工作真正收到應(yīng)有效果。
本文對多元化監(jiān)管提出了一些初步的想法和建議，但在具體執(zhí)行過程中，究竟由哪些部門來配合煙草專賣部門來執(zhí)行，應(yīng)該采取怎樣的執(zhí)行模式來實(shí)行多元化監(jiān)管還沒有具體答案。我們發(fā)表這篇文章，旨在拋磚引玉，希望引起煙草界人士對此話題的更深思考。
隨著新型卷煙營銷模式的全面實(shí)施和深入發(fā)展，整個卷煙零售市場也呈現(xiàn)出更為市場化、實(shí)效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費(fèi)者的橋梁和紐帶，煙草零售市場的穩(wěn)步發(fā)展對整個卷煙經(jīng)營活動的有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場經(jīng)營秩序，將對煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
從這個角度來說，促進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場經(jīng)營環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營企業(yè)推進(jìn)市場監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監(jiān)管意識，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)梯次格局的市場監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義
一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場長治久安的管理體系。
眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對較大，也不符合卷煙零售市場科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式和機(jī)制，增強(qiáng)專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費(fèi)者對市場監(jiān)管的重視程度，為整個市場監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨(dú)秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監(jiān)管與打假工作，更不能過分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強(qiáng)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。
另一方面，形成聯(lián)動效應(yīng)，對不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。
多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場的發(fā)展與變化應(yīng)運(yùn)而生的。專賣執(zhí)法與市場整治所堅(jiān)持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監(jiān)管工作的聯(lián)動效應(yīng)，通過不斷強(qiáng)化宣傳手段和有效措施，切實(shí)提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識，將各項(xiàng)強(qiáng)有力的打假機(jī)制和手段充分應(yīng)用于各個細(xì)節(jié)、各個地區(qū)、各個層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場治理整頓的強(qiáng)大動力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動各方面積極的、能動的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動力。使得制售假煙活動無可乘之機(jī)，讓各類違法經(jīng)營活動無處藏身，無立足之地。以此，來進(jìn)一步營造市場監(jiān)管與打假聲勢，著力形成良好的市場監(jiān)管局面。
就目前的情況來看，我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展零售市場管理過程中缺乏較強(qiáng)的聯(lián)動效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強(qiáng)，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管“防線”。
此外，能夠進(jìn)一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實(shí)探索新型的市場監(jiān)管模式。
實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會更加實(shí)效，科學(xué)、到位。實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢。當(dāng)前，卷煙零售市場營銷活動發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場發(fā)展實(shí)際，全面提升市場管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場發(fā)展規(guī)律要求、切實(shí)滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。
市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅(jiān)持的幾個原則
原則一：堅(jiān)持規(guī)范化、實(shí)效化的原則
卷煙零售市場監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費(fèi)者的、有較為健全的運(yùn)行機(jī)制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運(yùn)行的態(tài)勢，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實(shí)和豐富各項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)制約與保障機(jī)制。使得整個市場監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實(shí)效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌龅陌l(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。從而，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙零售市場經(jīng)營活動得以規(guī)范化開展。
原則二：堅(jiān)持密切協(xié)同 突出主體的原則
市場監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)榫頍熈闶凼袌鲋卫碚D活動具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅(jiān)持各個職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，抓出更好成效。
原則三：堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際 不斷創(chuàng)新的原則
卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場發(fā)展的實(shí)際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進(jìn)一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成交，進(jìn)行縱向、橫向的對比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)卷煙零售市場實(shí)現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場秩序。
實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點(diǎn)對策
對策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動市場監(jiān)管體系多元化進(jìn)程。
作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。
對策二：進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。
我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。
對策三：實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系。
由于煙草產(chǎn)品的特殊性，世界上大部分國家都對煙草產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同程度的管制，限制煙草的生產(chǎn)和消費(fèi)，更重要的是保證國家的財政收入。各國消費(fèi)者對煙草制品的消費(fèi)大多集中于嚼煙、雪茄、煙絲、香煙四類主要產(chǎn)品上，消費(fèi)者一般對本國品牌的香煙具有較高的忠誠度，以及本國政府的法律和法規(guī)的限制，使得煙草大國的市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以本國煙草公司為主導(dǎo)企業(yè)，隨著世界范圍煙草專賣制度市場化改革，國內(nèi)煙草市場的開放，國外煙草公司成為競爭性邊緣企業(yè)，形成了支配性市場結(jié)構(gòu)。日本煙草公司(JapanTobaccoInc．)作為本國市場的支配企業(yè)，2012年占有日本市場份額的62．9%，競爭對手美國的菲利普莫瑞斯公司(PhilipMor-risInternationalInc．)占27．3%的市場份額，英美煙草公司(BritishAmericanTobaccoPlc)占1．6%，最大的三家公司已經(jīng)占有了市場份額的91．8%。美國奧馳亞集團(tuán)的菲利普莫瑞斯公司(AltriaGroup，Inc．)是美國煙草業(yè)的市場領(lǐng)導(dǎo)者，占有美國市場份額的41．8%，雷諾茲美國公司(ReynoldsAmericanInc．)占到19．7%，羅瑞拉德公司(ImperialTobaccoGroupPlc)占到11．7%，斯威舍國家公司(SwisherInternationalInc．)最大的四家公司占到美國市場份額84．7%(詳見圖1)。美國和日本的煙草市場結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出支配性的特點(diǎn)，分別以日本煙草公司和奧馳亞集團(tuán)為支配性企業(yè)，它們具有很強(qiáng)的市場壟斷勢力，而競爭對手相對比較弱，最大的競爭對手占有市場份額約為他們的一半左右。［5］區(qū)域性煙草市場上也呈現(xiàn)出了支配性的市場結(jié)構(gòu)。2012年在亞太市場上，中國煙草的市場占有率為69．7%，一家獨(dú)大，日本煙草公司為8．3%、菲利普莫瑞斯公司5．8%，其他13．3%，亞太煙草市場結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出支配性市場結(jié)構(gòu)，三家企業(yè)占到市場份額的83．8%。在歐洲市場上，美國菲利普莫瑞斯公司占有市場份額的30%，羅瑞拉德公司占有19．2%，英美煙草公司占有17．3%，日本煙草公司占有16．6%，四家占有歐洲煙草市場份額的83．1%。在全球煙草市場價值分布，亞太地區(qū)占到50．8%，中國占有亞太市場份額的72．1%，歐洲30．3%，美國13．3%，非洲和中東地區(qū)占到2．1%，其他地區(qū)占到3．5%，中國煙草、日本煙草公司和菲利普莫瑞斯公司三家企業(yè)占有全球煙草市場份額的59．7%。［5］煙草業(yè)由行業(yè)壟斷向企業(yè)支配的市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是國外煙草強(qiáng)國煙草產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的主要特征，這種市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變正是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，資源得到合理配置，企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率，煙草產(chǎn)業(yè)和煙草企業(yè)具有較高的效率。
二、中國煙草產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇
美、日等煙草強(qiáng)國煙草產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是煙草專賣制度改革、煙草產(chǎn)業(yè)民營化、市場化改革推進(jìn)的，結(jié)果使這些國家煙草行業(yè)得以發(fā)展壯大，同時并沒有放松對煙草產(chǎn)業(yè)的國家控制。我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，但是煙草產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)從國家壟斷向企業(yè)支配方向轉(zhuǎn)變對我國煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要的意義。
(一)中國煙草產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)由行業(yè)壟斷向企業(yè)支配轉(zhuǎn)變的意義
從市場績效來看，支配性市場結(jié)構(gòu)下，支配企業(yè)占有較大的市場份額，是行業(yè)中唯一一家居于支配地位的大企業(yè)，企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，相對于競爭對手具有低成本優(yōu)勢，并且具有一定的市場壟斷力，這種“壟斷”力的形成得益于市場競爭過程中的突出表現(xiàn)，是自身的效率帶來的壟斷，與完全壟斷有很大的差別，支配企業(yè)的壟斷力是不完全的，雖然單個競爭性邊緣企業(yè)不會對其構(gòu)成威脅，但是競爭性邊緣企業(yè)的整體力量將對支配企業(yè)的行為有所限制，定價不會像完全壟斷者那么高，社會福利的損失也沒有壟斷結(jié)構(gòu)下那么高。經(jīng)濟(jì)一體化背景下，市場邊界擴(kuò)大，國家之間的市場競爭日益激烈，中國煙草企業(yè)不僅僅要面臨本國企業(yè)的競爭，還要應(yīng)對外來沖擊。培育和提升中國煙草業(yè)的國際競爭力，企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營效率是市場競爭的關(guān)鍵，具有國際競爭力的支配企業(yè)是取勝的關(guān)鍵，企業(yè)競爭力的獲得必須經(jīng)歷市場的爭勝過程，通過控制產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量，使價格高于邊際成本，獲得高額壟斷利潤。在中國市場，煙草企業(yè)眾多，需要培育具有國際競爭力的煙草業(yè)支配企業(yè)，由行業(yè)壟斷到企業(yè)支配，是提高中國煙草企業(yè)國際競爭力的基本要求。經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的趨勢下，要求形成統(tǒng)一的、開放的煙草市場，煙草公司可以在全世界范圍內(nèi)配置資源，一國范圍內(nèi)通過行政手段，維持國家壟斷，不再符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，行業(yè)壟斷的結(jié)果使企業(yè)因國家的保護(hù)而失去市場競爭力。世界上大部分國家都對煙草專賣制度進(jìn)行了市場化、民營化改革，煙草大國對煙草專賣制度改革的經(jīng)驗(yàn)來看，既能夠從宏觀上對煙草業(yè)發(fā)展的進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)了國家的權(quán)利;又賦予煙草企業(yè)一定自，通過自主經(jīng)營、自由競爭推進(jìn)世界煙草市場的建立。中國煙草專賣制度已經(jīng)成為了煙草業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的束縛，需要進(jìn)行煙草專賣制度改革，引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)煙草業(yè)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合煙草資源，提高企業(yè)競爭力和市場效率，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。因此，外國煙草公司的進(jìn)入，中國煙草市場的行業(yè)壟斷將逐漸被侵蝕，將行業(yè)壟斷轉(zhuǎn)化為有不完全壟斷勢力的支配企業(yè)主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和市場化要求，又維護(hù)了本國煙草市場的支配地位，這與美、日等煙草強(qiáng)國煙草業(yè)發(fā)展的事實(shí)一致。
(二)中國煙草加工業(yè)市場結(jié)構(gòu)由壟斷向支配轉(zhuǎn)變的路徑選擇
1.基于市場化改革的煙草市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)先理順市場與政府的關(guān)系
十三中全會進(jìn)一步明確市場和政府的關(guān)系是“市場起決定性作用，政府起輔作用。”一方面必須以市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)，另一方面要發(fā)揮政府在市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的重要作用。煙草制品作為具有負(fù)外部性的商品，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭價格，市場放開會導(dǎo)致經(jīng)營者造假、走私等不規(guī)范行為，國家為了維護(hù)社會公共健康和安全，需要對其市場競爭進(jìn)行一定地限制和控制，對煙草市場的行政壟斷具有合理性和必要性;另一方面現(xiàn)實(shí)中政府的行政壟斷也會帶來資源配置效率低下，滋生尋租等行為，又需要引入競爭機(jī)制，限制壟斷。因此，在一些關(guān)系國計(jì)民生的行政性壟斷行業(yè)還需要進(jìn)一步界定行政壟斷的范圍，企業(yè)濫用市場支配地位的行為。支配性市場結(jié)構(gòu)形成的基本條件是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，支配企業(yè)的“壟斷”形成是競爭性市場過程的自然結(jié)果，其競爭力經(jīng)過了市場的考驗(yàn)。煙草加工業(yè)市場結(jié)構(gòu)由行政壟斷向企業(yè)支配轉(zhuǎn)變，應(yīng)明確市場化改革的方向。國家正在積極地對壟斷性行業(yè)進(jìn)行市場化改革，煙草行業(yè)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的市場化方向與其是一致的，市場化改革方向是利用支配性企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
2.推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)式改革路徑
煙草市場結(jié)構(gòu)由行政壟斷到市場支配的轉(zhuǎn)變，必須建立在煙草專賣制度市場化改革的基礎(chǔ)上。我國已經(jīng)實(shí)行了30多年的煙草專賣專營制度，在推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一制度本身所具有的局限性日益凸顯，限制了煙草產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展，煙草專賣制度的市場化改革勢在必行。通過對國外煙草專賣制度改革模式的比較，“以日本、法國為代表穩(wěn)步漸進(jìn)模式;以土耳其、臺灣為代表自由開放模式;以俄羅斯、匈牙利為代表快速變革模式”［8］這三種模式改革所利用的時間、路徑方式不同，但都是向著市場化方向邁進(jìn)。我國煙草專賣制度的改革要根據(jù)我國國情和開放的程度、速度及改革模式。我國市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，市場機(jī)制的作用受到很多因素的限制，全國統(tǒng)一的煙草市場尚未形成，這些都限制了資源自由流動和資產(chǎn)優(yōu)化重組，對于中國煙草產(chǎn)業(yè)而言，市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要付出巨大的成本，加上外國煙草巨頭的競爭壓力，加快煙草產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要政府自上而下的進(jìn)行，改革路徑選擇必須符合中國發(fā)展實(shí)際，不能完全照搬國外經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)式改革路徑將降低改革成本及影響。政府對煙草市場結(jié)構(gòu)改革路徑:首先應(yīng)該在堅(jiān)持煙草專賣制度下，進(jìn)行最大可能的市場化改革，保留專賣制度中合理成分，穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革;在政府主導(dǎo)下推進(jìn)煙草企業(yè)的重組整合，使中國煙草總公司成為真正意義上的企業(yè)，成為市場主體，培育煙草市場的支配性企業(yè);逐漸完善煙草行業(yè)發(fā)展的法律制度，對煙草的行業(yè)壟斷、生產(chǎn)計(jì)劃、財稅、銷售價格等方面法律制度的配套改革，綜合推進(jìn);最后引入競爭機(jī)制，融資多元化，穩(wěn)妥地推進(jìn)民營化、市場化，建立健全相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)國家控股的煙草產(chǎn)業(yè)股份制改革。
3.培育支配性企業(yè)是煙草行業(yè)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
關(guān)鍵詞：區(qū)內(nèi) 區(qū)間 區(qū)外 立體 聯(lián)合
自《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》頒布實(shí)施以來，我國煙草專賣執(zhí)法為保證國家財政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要的保障。如何監(jiān)管好龐大的煙草市場，深入維護(hù)好國家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶的合法權(quán)益，任務(wù)可以說非常繁重，尤其在打假打私，破網(wǎng)絡(luò)、打擊無證經(jīng)營上，僅僅依靠煙草部門執(zhí)法力量明顯不足，面對新形勢，我們亟待探索建立煙草專賣“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，即區(qū)內(nèi)、區(qū)間、區(qū)外全方位立體聯(lián)合執(zhí)法，通過這一機(jī)制整合資源、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)煙草市場秩序的長治久安，切實(shí)維護(hù)兩個至上。
1.當(dāng)前專賣執(zhí)法面臨的形勢
1.1涉煙違法犯罪反偵查能力提高
卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件日益呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等特征，給調(diào)查取證、追蹤偵破工作帶來較大難度。
1.2流通渠道多樣轉(zhuǎn)變，打擊難度加大
非法卷煙流通渠道向陸路、物流、快遞、鐵路、郵政等多種渠道轉(zhuǎn)變，以“化整為零、隨車攜帶、現(xiàn)金交易、賣親防生”為特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的隱蔽性和發(fā)散性，在渠道監(jiān)管和查證上帶來一定難度。
2.“三段式”立體聯(lián)合專賣執(zhí)法機(jī)制建立意義
“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法的最終目的是規(guī)范卷煙市場流通秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶合法權(quán)益。通過“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的檢查，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場整治由“重在治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”的轉(zhuǎn)化，案件經(jīng)營由“淺”到“深”的轉(zhuǎn)化，日常調(diào)度由“面上通報”到“分類指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化煙草綜合管理，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升煙草市場凈化率和市場控制力。
3.“三段式”立體聯(lián)合專賣執(zhí)法機(jī)制的主要做法
3.1構(gòu)建區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制
一是提升打假高度，增強(qiáng)執(zhí)法意識。積極向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，加大公檢法等部門溝通配合力度，把單純部門打假上升到政府打假，提高各執(zhí)法單位對卷煙打私打假工作的認(rèn)識，增強(qiáng)參與卷煙打假的自覺性和積極性。二是加強(qiáng)溝通，聯(lián)合發(fā)力。積極借助聯(lián)合執(zhí)法合力，對查獲的涉煙案件，根據(jù)《煙草專賣法》等相關(guān)法律和《兩高司法解釋》的規(guī)定，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)立案查處。各執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步固定證據(jù)，提高證據(jù)的有效性、合法性。三是擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)監(jiān)管。清理利用各類網(wǎng)站非法的煙草專賣品經(jīng)營信息，打擊在電子商務(wù)網(wǎng)站上非法經(jīng)營煙草專賣品的商戶，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品行為。四是定期交流，提升能力。定期交流工作情況，邀請公檢法等部門專家對煙草專賣執(zhí)法人員開展案件偵辦、調(diào)查取證、法律運(yùn)用等專題培訓(xùn)，深化業(yè)務(wù)交流和工作聯(lián)系，著力提升煙草專賣執(zhí)法人員辦案技能、取證水平和依法行政能力。五是加強(qiáng)與工商行政管理局等執(zhí)法部門協(xié)作，整頓市場秩序。定期開展聯(lián)合檢查活動，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為。每年以3.15、12.4為契機(jī)，設(shè)立咨詢服務(wù)臺，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場介紹假冒卷煙的簡單識別方法，針對消費(fèi)者提出的各種問題、投訴進(jìn)行現(xiàn)場解答和處理，積極引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購買卷煙。六是延伸協(xié)作深度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。專賣管理所深入延伸與基層派出所、基層工商所的協(xié)作配合，建立協(xié)作機(jī)制，拓展信息收集渠道，延伸監(jiān)管的觸角。七是公布舉報電話，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督。通過公示牌、宣傳車、網(wǎng)站等多種方式和途徑加強(qiáng)宣傳，發(fā)現(xiàn)涉煙違法行為主動舉報，實(shí)現(xiàn)全員全社會參與打假的的良好局面。
3.2構(gòu)建區(qū)間內(nèi)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制
在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣局應(yīng)本著“共同參與、平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、守土有責(zé)”的原則，構(gòu)建起信息通報、案件協(xié)查、學(xué)習(xí)交流、信息共享等協(xié)作機(jī)制。各區(qū)縣局之間應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)作模式，拓展協(xié)作領(lǐng)域，定期進(jìn)行交流，共同經(jīng)營，切實(shí)把發(fā)展建立在可靠的市場基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。區(qū)縣局查獲的重大、有影響的案件，及時上報市局，在市局的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣局進(jìn)一步加大調(diào)查取證力度，確保實(shí)現(xiàn)案件的深入發(fā)展，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)良好的煙草市場秩序。
3.3構(gòu)建區(qū)外聯(lián)合協(xié)作機(jī)制
一是開展聯(lián)合檢查，打擊涉煙違法行為。兩市兩地積極開展交界地區(qū)卷煙市場聯(lián)合專項(xiàng)整治行動，在交界地區(qū)各自轄區(qū)內(nèi)加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為，有力凈化兩市兩地的卷煙市場環(huán)境。二是加強(qiáng)交流，完善機(jī)制。在區(qū)域間聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立重大事項(xiàng)臨時會議機(jī)制、信息共享機(jī)制、專項(xiàng)行動機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等，特殊情況或重大事項(xiàng)組織召開臨時會議，對重大事項(xiàng)或案情進(jìn)行集體討論研究，共商決策，部署工作。根據(jù)屬地管理的原則，對涉及兩市兩地的案件由案件發(fā)生地縣級局進(jìn)行管理，其他縣級局要給予積極配合和大力支持。三是創(chuàng)新模式，維護(hù)市場秩序。協(xié)作各方深入分析在新形勢下邊界卷煙市場專賣管理新特點(diǎn)，在打假破網(wǎng)工作中嘗試稽查新模式，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防網(wǎng)，各地區(qū)縣局、市局共享網(wǎng)絡(luò)資源，為“破網(wǎng)絡(luò)、打源頭”提供全新的管理思路，有效打擊跨區(qū)域卷煙販假、販私等違法行為，消除邊界地區(qū)專賣盲區(qū)，維護(hù)煙草市場秩序穩(wěn)定。
總之，面對新形勢、新任務(wù)，賦予了專賣管理工作新的責(zé)任和使命，探索推進(jìn)“三段式”立體聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，做到以法為基，強(qiáng)化溝通交流，形成聯(lián)合執(zhí)法的法制化、規(guī)范化、長效化，規(guī)范煙草市場流通秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和卷煙零售戶合法權(quán)益，努力推動“卷煙上水平”！
參考文獻(xiàn)：
[1]煙草專賣法
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定全縣煙草市場經(jīng)營秩序?yàn)槟康模畲笙薅鹊匕l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）牽頭監(jiān)管煙草市場的作用，促進(jìn)專賣管理進(jìn)一步向社區(qū)（村、居）延伸，真正實(shí)現(xiàn)以“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草為主，各執(zhí)法部門密切配合，社會各界廣泛參與”的全縣煙草市場監(jiān)管長效機(jī)制。
二、分配原則
稅收分配按照三項(xiàng)原則執(zhí)行：一是同比增長的縣級稅收全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則；二是與煙草專賣網(wǎng)格化管理考核相掛鉤的原則；三是充分體現(xiàn)各級煙草專賣網(wǎng)格監(jiān)管效果的原則。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全縣卷煙稅收分配順利實(shí)施，特成立全縣煙草專賣網(wǎng)格化管理卷煙銷售增稅考核分配兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），專門負(fù)責(zé)全縣煙草專賣網(wǎng)格化管理卷煙銷售增稅考核分配兌現(xiàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)煙草專賣網(wǎng)格化管理考核評比辦公室和增稅分配兌現(xiàn)辦公室，分別負(fù)責(zé)考核評比和增稅分配兌現(xiàn)工作。
四、兌現(xiàn)期限
從年起，每半年兌現(xiàn)一次。
五、分配辦法
（一）將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草專賣網(wǎng)格化管理工作按照百分制進(jìn)行考核評分，每年十一月份考評出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本年度煙草專賣網(wǎng)格化管理工作得分。
（二）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級卷煙稅收年度同比增量=全縣年度同比增長的卷煙縣級稅收×（某鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度同比增長的卷煙銷售收入/全縣年度同比增長的卷煙銷售收入）×（某鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核得分/各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核平均得分）。分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增量合計(jì)數(shù)不得超過國地稅提供的全縣年度卷煙縣級稅收增量。
（三）按照測算的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比增長的縣級卷煙稅收，以調(diào)度款的形式每半年兌現(xiàn)一次，每年年底進(jìn)行年度通算，財政局單獨(dú)匯給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同比減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底體制結(jié)算時從其財力中扣回。
六、評分標(biāo)準(zhǔn)
（一）制度的制定、工作安排部署（30分）。
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)煙草專賣網(wǎng)格化管理工作實(shí)施辦法或方案；制定獎懲工作措施；召開由鎮(zhèn)直各部門、工作區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人、基層各執(zhí)法部門專題會議，安排部署煙草專賣網(wǎng)格化管理工作；黨委政府牽頭，定期組織基層各執(zhí)法部門、示范網(wǎng)格負(fù)責(zé)人（或信息聯(lián)絡(luò)員）召開聯(lián)席會議。每缺一項(xiàng)扣10分。
（二）聯(lián)合整治（35分）。
1、重點(diǎn)市場聯(lián)合檢查（20分）。
黨委政府牽頭，組織基層各執(zhí)法部門每季度至少開展不低于2天的重點(diǎn)市場聯(lián)合檢查。未開展檢查的，每缺一次扣5分。
2、案件查處（15分）。
轄區(qū)派出所自查案件（10分）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每查辦一起達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涉煙違法案件，加10分，每行政拘留涉煙當(dāng)事人一人，加5分，無案件的，本項(xiàng)不得分；
轄區(qū)工商所自查案件（5分）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所每年至少查辦五起涉煙違法案件，每缺一起扣1分。
（三）基礎(chǔ)網(wǎng)格建設(shè)（20分）。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建一個“六無”示范基礎(chǔ)網(wǎng)格，要求示范基礎(chǔ)網(wǎng)格位置特殊、具有一定的示范帶動和社會宣傳力。未開展此項(xiàng)活動的，本項(xiàng)不得分。
（四）其它（15分）。
1、表彰獎勵（10分）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用返還的稅收，對基礎(chǔ)網(wǎng)格信息聯(lián)絡(luò)員或有功人員進(jìn)行表彰獎勵。未進(jìn)行表彰獎勵的，本項(xiàng)不得分；
在中國以外的世界煙草市場上，近年來寡頭壟斷格局更趨明顯，企業(yè)和品牌集中度穩(wěn)步提高。2011年，菲莫國際、英美煙草、日本煙草公司、帝國煙草四大跨國煙草公司合計(jì)卷煙銷量達(dá)24565億支，比上年下降1.2%，占中國以外世界卷煙市場份額的69.2%，比上年提高了1個百分點(diǎn)。為應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，跨國煙草公司把培育重點(diǎn)品牌作為最為重要的戰(zhàn)略性舉措，同時積極順應(yīng)消費(fèi)需求的變化大力發(fā)展全系列煙草制品。
2011年，南美、非洲煙葉產(chǎn)量大幅增長，其他地區(qū)有所下滑，世界煙葉總產(chǎn)量保持小幅增長態(tài)勢。據(jù)環(huán)球煙葉公司數(shù)據(jù)，除中國外，2011年世界烤煙產(chǎn)量為215.7萬噸，比上年增長3.3%。而在1993到2002年期間，中國以外其他國家烤煙生產(chǎn)量為平均每年188.6萬噸。
據(jù)估算，2011年世界煙草市場消費(fèi)總額約為6900億美元，其中卷煙消費(fèi)總額約為6300億美元，其他煙草制品消費(fèi)總額約為600億美元；世界人均煙草消費(fèi)支出約為100美元。
世界煙草稅收持續(xù)走高
近年來，不斷提高煙草稅收成為各國普遍采取的控?zé)煷胧?010至2011年，日本、西班牙、英國、意大利、俄羅斯、土耳其、埃及、拉脫維亞等國分別提高了卷煙消費(fèi)稅或增值稅，德國、巴西、捷克、菲律賓、印度等已明確提出要持續(xù)大幅提高煙草稅收。世衛(wèi)《2011年全球煙草流行報告》顯示，在提交數(shù)據(jù)的168個國家中，共有96個國家卷煙稅收占零售價格的比重超過了51%，其中有26個國家超過了75%。在歐洲一些國家如希臘、法國、保加利亞，其卷煙綜合稅率甚至超過了80%。
中國從2006年加入《煙草控制框架公約》生效以來，2009年底曾有一次煙草消費(fèi)稅的調(diào)整，當(dāng)時財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》(即“84號文件”)規(guī)定，甲類香煙(每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價格在70元，不含增值稅)的消費(fèi)稅從價稅稅率由45%調(diào)整為56%，乙類香煙(每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價格低于70元，不含增值稅)的消費(fèi)稅從價稅稅率由30%調(diào)整為36%，雪茄煙則由25%調(diào)整為36%。
政府管制
到2011年末，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方總數(shù)達(dá)174個。據(jù)該公約要求，締約方紛紛制定出臺加強(qiáng)煙草控制的法律法規(guī)和政策措施。一些非締約方也不斷強(qiáng)化對煙草產(chǎn)業(yè)的政府管制。譬如，澳大利亞出臺法案要求卷煙商標(biāo)只能以標(biāo)準(zhǔn)字體和樣式出現(xiàn)，巴西、阿根廷、匈牙利等出臺了更加嚴(yán)格的公共場所禁止吸煙的法案，印度出臺了對影視吸煙鏡頭進(jìn)行嚴(yán)格限制的法案。隨著各國控?zé)煼ò傅牟粩喑雠_，煙草產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)銷、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)均受到了更加嚴(yán)格的政府管制，煙草企業(yè)在越來越多的國家面臨著修改卷煙包裝、禁止煙草廣告和贊助以及限制使用添加物質(zhì)等多方面的挑戰(zhàn)。
法律訴訟
近年來，針對煙草公司的法律訴訟在許多國家不斷出現(xiàn)，訴因也從健康危害、欺騙性營銷等逐步延伸到對煙草公司本身的合法性或合憲性審查。為此，各跨國煙草公司每年都不得不花費(fèi)大量的人力、物力、財力資源。譬如，截止2011年，美國先后發(fā)生7500多起煙草訴訟，有關(guān)公司付出的費(fèi)用高達(dá)數(shù)百億美元。2011年，僅奧馳亞集團(tuán)就向46個州繳納47.85億美元“大和解”費(fèi)用，為三起有關(guān)煙草與健康的訴訟支付1.62億美元相關(guān)費(fèi)用。除美國外，英國、哈薩克斯坦、土耳其、巴西、菲律賓、澳大利亞等各洲國家，也出現(xiàn)了由個人或集體提起的訴訟；在韓國，有9位公民聯(lián)合提出訴訟，要求對煙草法律進(jìn)行合憲性審核。從發(fā)展趨勢看，法律訴訟可能是世界煙草產(chǎn)業(yè)面臨的最大潛在威脅。過去幾十年的煙草訴訟基本都是以煙草公司勝訴告終或延遲未判，但未來一旦出現(xiàn)煙草公司最終敗訴的情況，極有可能產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。
世界主要煙草公司發(fā)展動態(tài)
在中國以外世界煙草市場上，目前居于壟斷地位的菲莫國際、英美煙草和日本煙草公司將繼續(xù)擴(kuò)張，但帝國煙草存在很大的不確定性，并購和被并購的可能性都存在。其他地區(qū)中小型煙草公司的市場份額將進(jìn)一步被大型跨國煙草公司擠占，許多中小型煙草公司將被并購重組或關(guān)閉破產(chǎn)。為不斷鞏固提升市場地位，各大跨國煙草公司將更加注重對重點(diǎn)品牌的培育和維護(hù)，品牌合作和許可生產(chǎn)將成為比較普遍的形式，目前具有市場領(lǐng)先優(yōu)勢的全球性品牌規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)張，集中度將繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)到2015年，中國以外世界煙草市場前4家企業(yè)集中度將超過75%，前20個品牌集中度將接近50%。
菲莫國際。2011年，菲莫國際繼續(xù)實(shí)施并購重組，投資4200萬美元收購約旦國際煙草和卷煙公司，投資2000萬美元收購瑞典火柴雪茄煙公司；充分發(fā)揮在印尼、菲律賓、韓國、日本市場的競爭優(yōu)勢，全力推進(jìn)向亞洲市場擴(kuò)張；著力培育維護(hù)重點(diǎn)卷煙品牌，積極發(fā)展其他煙草制品；有效控制成本費(fèi)用，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險管理。全年銷售卷煙9153億支，比上年增長1.7%，其中在亞洲市場銷售3133億支，比上年增長11%。其重點(diǎn)卷煙品牌基本都保持增長趨勢，其中萬寶路銷量達(dá)3001億支，比上年增長0.9%；藍(lán)星（L&M）銷量901億支，增長1.7%；邦德街銷量450億支，增長2%；百樂門銷量394億支，增長12.1%；“菲利普?莫里斯”銷量393億支，增長1.4%；切斯特菲爾德銷量367億支，增長0.6%；拉克（Lark）銷量337億支，增長17.5%。其他煙草制品銷量比上年增長7.2%。總體來看，2011年菲莫國際取得了非常優(yōu)異的經(jīng)營業(yè)績：與上年相比，全年銷售收入達(dá)763.5億美元，增長12.7%；實(shí)現(xiàn)利潤136.1億美元，增長18.7%。（詳見表1）
英美煙草。2011年，英美煙草圍繞“努力成為全球煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者”的愿景目標(biāo)，繼續(xù)以培育四大“全球驅(qū)動品牌”為核心，全力推進(jìn)品牌擴(kuò)張和業(yè)務(wù)增長；以構(gòu)建卓有成效的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，持續(xù)提高生產(chǎn)運(yùn)營效率和成本控制水平；以互惠、負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品管理和良好企業(yè)行為規(guī)范為基本準(zhǔn)則，積極履行企業(yè)社會責(zé)任。全年銷售卷煙7050億支，比上年下降0.4%。四個“全球驅(qū)動品牌”登喜路、健牌、好彩、波邁銷量分別為480億支、670億支、300億支、810億支，總量比上年增長8.1%；其他國際性品牌銷量達(dá)3710億支，比上年增長4%。全年實(shí)現(xiàn)銷售收入461.2億英鎊（1英鎊約合人民幣10元），比上年增長5.2%；實(shí)現(xiàn)利潤47.2億英鎊，比上年增長9.3%。（詳見表2）
日本煙草公司。2011年，受國內(nèi)環(huán)境影響，日本煙草公司國內(nèi)卷煙銷量大幅下滑，全年僅銷售卷煙1084億支，占國內(nèi)市場的份額降至55.6%，這是自日本取消煙草專賣體制后公司市場份額最低的一年。在國際市場上，公司不斷加快向發(fā)展中國家進(jìn)軍步伐，全力培育“全球旗艦品牌”：投資4.5億美元收購了占蘇丹和南蘇丹卷煙市場份額約80%的哈格卷煙煙草廠有限公司，進(jìn)一步加大對非洲和中東市場的拓展力度；與主要研發(fā)生產(chǎn)吸煙過濾器的普魯木公司簽署控股合作戰(zhàn)略協(xié)議，積極推進(jìn)新一代煙草替代產(chǎn)品的商業(yè)化銷售。總體看，在國際市場上，公司通過采取鞏固成熟市場、拓展新興市場、培育旗艦品牌、推廣新型產(chǎn)品等一系列舉措，有效遏制了銷量過快下滑的勢頭。八個“全球旗艦品牌”銷量為2565億支，比上年增長2.7%。其中，云絲頓、駱駝、柔和七星、樂迪（L&D）銷量分別為1307億支、405億支、189億支、405億支。包括國內(nèi)、國際市場，全年卷煙銷量為5341億支，比上年下降6.2%。在2011財政年度（2010年4月1日至2011年3月31日），公司煙草業(yè)務(wù)銷售收入為57532億日元（1日元約合人民幣0.08元），比上財年增長1.4%；實(shí)現(xiàn)利潤3690億日元，比上財年增長10%。除煙草業(yè)務(wù)外，公司還經(jīng)營食品、藥品等，但處于虧損狀態(tài)。（詳見表3）
帝國煙草。2011年，帝國煙草充分運(yùn)用其在品牌資產(chǎn)、全系列煙草制品組合、160多個國家的市場銷售網(wǎng)絡(luò)以及3.82萬個國際化員工的優(yōu)勢，著力推進(jìn)可持續(xù)的銷售增長、最優(yōu)化的成本管理和高效率的現(xiàn)金利用等戰(zhàn)略舉措，取得了較為良好的經(jīng)營績效。全年銷售卷煙3021億支，比上年下降2.1%；銷售細(xì)切煙絲（折算成卷煙）413億支，比上年增長3.8%。公司2011年確定的四大“關(guān)鍵戰(zhàn)略品牌”大衛(wèi)杜夫、高盧金絲、威獅、JPS銷量分別為180億支、290億支、250億支、240億支，總量比上年增長4%。公司其他煙草制品業(yè)務(wù)快速發(fā)展，與上年相比，2011年細(xì)切煙絲和卷煙紙銷量分別增長4%和5%，雪茄煙銷量（不含歐盟市場）增長4%，鼻煙銷量增長30%。通過鞏固提升卷煙品牌競爭優(yōu)勢、全面發(fā)展全系列煙草制品，全年公司煙草業(yè)務(wù)銷售收入達(dá)212.8億英鎊，比上年增長5.3%；實(shí)現(xiàn)利潤25.8億英鎊，比上年增長3.5%。此外，公司還經(jīng)營物流業(yè)務(wù)，2011年物流配送服務(wù)收入為9.3億英鎊，比上年下降0.4%；實(shí)現(xiàn)利潤6700萬英鎊，比上年增長86.1%。
世界煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析
在控?zé)熣吆褪袌霏h(huán)境復(fù)雜多變的情況下，影響未來世界煙草業(yè)發(fā)展的因素明顯增多，未來發(fā)展趨向的不確定性也大大增加。綜合歐睿國際等市場研究機(jī)構(gòu)以及有關(guān)跨國煙草公司的預(yù)測，當(dāng)前和未來一個時期世界煙草產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)以下趨勢：
煙草消費(fèi)市場格局將發(fā)生重大調(diào)整。從地區(qū)市場變化趨勢看，歐美等發(fā)達(dá)國家卷煙市場將持續(xù)萎縮，而亞洲、非洲和中東等發(fā)展中國家卷煙市場將持續(xù)擴(kuò)張。據(jù)歐睿國際的中長期預(yù)測，2010年至2050年，世界卷煙消費(fèi)總量將下降2.2%（除中國外消費(fèi)總量將下降20%），其中中東和非洲消費(fèi)量將增長38%，亞太地區(qū)將增長15%，東歐將減少16%，拉美將減少21%，西歐將減少50%，北美將減少65%。到2050年，俄羅斯、印尼、越南、埃及、印度、菲律賓、巴基斯坦、美國、土耳其、烏克蘭將成為除中國外的世界前10大卷煙消費(fèi)國。
企業(yè)和品牌集中度進(jìn)一步提高。在中國以外世界煙草市場上，目前居于壟斷地位的菲莫國際、英美煙草和日本煙草公司將繼續(xù)擴(kuò)張，但帝國煙草存在很大的不確定性，并購和被并購的可能性都存在。其他地區(qū)性中小型煙草公司的市場份額將進(jìn)一步被大型跨國煙草公司擠占，許多中小型煙草公司將被并購重組或關(guān)閉破產(chǎn)。為不斷鞏固提升市場地位，各大跨國煙草公司將更加注重對重點(diǎn)品牌的培育和維護(hù)，品牌合作和許可生產(chǎn)將成為比較普遍的形式，目前具有市場領(lǐng)先優(yōu)勢的全球性品牌規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)張，集中度將繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)到2015年，中國以外世界煙草市場前4家企業(yè)集中度將超過75%，前20個品牌集中度將接近50%。
煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合將更加深入。在未來時期內(nèi)，各大跨國煙草公司將繼續(xù)聚焦煙草主業(yè)，積極推進(jìn)卷煙品牌的延伸和共享，全面發(fā)展細(xì)切煙絲、濕鼻煙、嚼煙等全系列煙草制品。同時，各大跨國煙草公司將不斷推進(jìn)對煙葉和煙用原輔材料企業(yè)的縱向整合，加快構(gòu)建煙葉采購、輔料供應(yīng)、卷煙制造、市場銷售、物流配送等各環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一的組織運(yùn)行體系，努力形成全產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。特別是隨著各大跨國煙草公司直接采購煙葉比重的迅速提高和煙葉基地化建設(shè)的深入推進(jìn)，不排除其將會對大型跨國煙葉公司實(shí)施戰(zhàn)略性并購的可能。
1、在煙草營銷過程中缺乏先進(jìn)的創(chuàng)新性營銷理念
對于企業(yè)來講，理念決定方向，也可以說理念決定興衰。一旦理念滯后，企業(yè)就會踟躕不前，甚至出現(xiàn)倒退虧損的局面，直至倒閉，這就是理念的力量。理念創(chuàng)新是企業(yè)營銷創(chuàng)新的核心和前提。
所以，在煙草營銷過程中，必須善于學(xué)習(xí)，必須打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，必須具備先進(jìn)的創(chuàng)新性營銷理念，引導(dǎo)煙草企業(yè)在國際國內(nèi)激烈競爭的市場中立于不敗之地。
2、煙草企業(yè)缺乏創(chuàng)新營銷系統(tǒng)
在煙草企業(yè)營銷中缺乏創(chuàng)新，管理中具有明顯的局限性、不確定性；煙草企業(yè)營銷管理還存在著不系統(tǒng)、不全面、不到位，缺少精準(zhǔn)的目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)體系，營銷沒有明確的目標(biāo)市場，過于粗放，缺乏方向。從而造成高層營銷管理缺位，導(dǎo)致營銷部門以外的其他部門不能充分發(fā)揮整體協(xié)同營銷的有效職能。管理層的營銷管理在市場營銷中起到至關(guān)重要的作用，許多煙草企業(yè)的營銷工作沒有真正地組織起來，從而難以有效地進(jìn)行市場開發(fā)和管理。
3、煙草企業(yè)缺乏創(chuàng)新型人才
在煙草營銷過程中，煙草營銷人員素質(zhì)參差不齊，工作效率不明顯，而優(yōu)秀的營銷人才在我國市場中非常短缺，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，企業(yè)的營銷人才不再是經(jīng)營型的營銷專家，而應(yīng)是知識型的營銷通才，應(yīng)具有較高的文化素養(yǎng)，強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，并且富有創(chuàng)新精神和進(jìn)取精神，知識應(yīng)用能力很強(qiáng)的綜合性營銷人才，應(yīng)該是科技通才與營銷專才的完美結(jié)合，營銷創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵，就在于是否擁有創(chuàng)新性的營銷人才。
4、煙草企業(yè)缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新
產(chǎn)品品牌是企業(yè)的生命，在世界煙草市場激烈競爭的今天，產(chǎn)品創(chuàng)新運(yùn)作中的死亡陷阱客觀存在，我們必須反對為創(chuàng)新而創(chuàng)新，也要反對過早地去進(jìn)行創(chuàng)新，還要反對貿(mào)然進(jìn)入過于狹窄的新市場空間。科學(xué)地制定產(chǎn)品創(chuàng)新策略是時下煙草企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，只有認(rèn)識到產(chǎn)品創(chuàng)新必須依靠主流化的平臺，創(chuàng)造出主流化的市場空間，中國的煙草品牌才能健康成長。
二、解決煙草企業(yè)存在問題的對策
1、創(chuàng)新理念，開創(chuàng)煙草市場營銷新格局
全球經(jīng)濟(jì)化競爭激烈的今天，煙草企業(yè)必須把全球市場置于企業(yè)的營銷范圍內(nèi)，以一種全球化營銷理念來指導(dǎo)煙草企業(yè)的營銷活動，以爭取更大的市場發(fā)展空間。隨著知識時代的快速發(fā)展，知識營銷理念是與知識經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種嶄新的新營銷理念，既高度重視知識、信息和智力，憑知識和智力而不是憑經(jīng)驗(yàn)在日益激烈的市場競爭中穩(wěn)占鰲頭，知識營銷觀念對企業(yè)管理、企業(yè)營銷都將產(chǎn)生深刻的影響。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要有色化營銷理念，樹立綠色營銷觀念，開發(fā)綠色煙草制品，開拓綠色煙草市場，實(shí)現(xiàn)綠色化營銷，這已成為經(jīng)濟(jì)全球化潮流下煙草企業(yè)營銷發(fā)展的新趨勢，也給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這才是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)充分樹立的最起碼的營銷理念。
2、組織創(chuàng)新煙草企業(yè)營銷系統(tǒng)
創(chuàng)新包括很多方面，諸如知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、營銷方法創(chuàng)新等等，只有創(chuàng)新之路，才能使煙草企業(yè)不斷發(fā)展，最終戰(zhàn)勝競爭對手，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)為現(xiàn)代市場營銷方法創(chuàng)新和發(fā)展提供手段，明確銷售管理層次及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將目標(biāo)市場和市場目標(biāo)、銷售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷商、消費(fèi)者、市場信息以最佳方式組織起來，使企業(yè)所有部門和員工緊密地協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)的整體有效營銷能力，最大限度地占領(lǐng)市場，實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好目的。
3、企業(yè)要把人才作為促進(jìn)煙草發(fā)展戰(zhàn)略
煙草企業(yè)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，要加快改革開放，不斷提高創(chuàng)新能力，建立在人才優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)之上，切實(shí)做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計(jì)劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。要樹立人才優(yōu)先理念，把對人才的重視和渴求轉(zhuǎn)化為做好人才工作的責(zé)任和動力。必須深刻認(rèn)識到人才在煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和核心地位，把抓人才放在與抓重要的位置去落實(shí)。將人才強(qiáng)企戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，與科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列，鼓勵各類人才投身全面建設(shè)現(xiàn)代化煙草的偉大事業(yè)。
4、產(chǎn)品創(chuàng)新是煙草企業(yè)的核心
古人云“得中原者得天下”，就目前煙草行業(yè)來說，結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)形勢，可以理解為“得喜煙者得天下”。
最近一段時間是結(jié)婚旺季，有些工商企業(yè)抓住了機(jī)會，搞起喜煙營銷。就目前形勢來看，頗有成效。這也是一個雙贏的過程，讓利于消費(fèi)者，也使自己的業(yè)績得以提升。
形式基本有兩種：一，買贈。購買一定數(shù)量的喜煙，即可贈送相應(yīng)的獎品。二，返還。購買一定金額的喜煙，即可返還一定金額的現(xiàn)金。具體內(nèi)容可以例證：比如購買市價20元一包的香煙達(dá)到10條，即贈送品吸裝4盒，相當(dāng)于市場版的2條，并贈送一盒火機(jī)（50個）和10盒抽紙，然后能返還400元現(xiàn)金；購買市價13元一包的香煙達(dá)到10條，即贈送品吸裝5盒，相當(dāng)于市場版的2條半，并贈送一盒火機(jī)和10盒抽紙。
具體的數(shù)字一算即可比較出其優(yōu)惠程度，如果火機(jī)和抽紙全部算作贈品（計(jì)算金額），按這樣的方式購買20元每包的香煙，相當(dāng)于13.3元每包（因?yàn)橘I10條送2條），按這樣的方式購買13元每包的香煙，相當(dāng)于8.8元每包，也就是說這個活動的讓利幅度非常大，充分體現(xiàn)了煙草行業(yè)的共同價值觀“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”，在維護(hù)消費(fèi)者利益的同時，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最終完成對國家利益的保障。
當(dāng)然，還有相應(yīng)的購買5條返還多少，購買更多返還多少，就不一一贅述，只是通過一種現(xiàn)象說明一個問題，引發(fā)一些思考。黃金定律“二八法則”告訴我們“百分之二十的客戶帶給我們百分之八十的利潤，百分之二十的時間給我們百分之八十的受益”。無疑，結(jié)婚旺季就是這百分之二十的時間，喜煙購買者就是這百分之二十的客戶。
市場營銷上水平，從表面上看是提升煙草行業(yè)的效益，實(shí)際想要達(dá)到的效果還是“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”，維護(hù)了消費(fèi)者的利益，讓消費(fèi)者取得實(shí)惠，也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，為了維護(hù)國家利益，為了避免商販鉆政策的空子，煙草商業(yè)會將此類卷煙做拆條處理，煙草工業(yè)也會到婚宴地點(diǎn)實(shí)地考察并照相記錄。這些是細(xì)枝末節(jié)，不需細(xì)表。
目前國內(nèi)煙草市場群雄割據(jù)，也都在蓄勢擴(kuò)張，喜煙市場充分代表了國內(nèi)煙草市場的形勢。古人云“得中原者得天下”，就目前煙草行業(yè)來說，結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)形勢，可以理解為“得喜煙者得天下”。喜煙營銷既是市場營銷上水平的排頭兵，也是市場營銷上水平的生力軍。讓市場營銷上水平來得更猛烈些吧！
【關(guān)鍵詞】煙草產(chǎn)業(yè) 競爭力 政策建議
中國是世界第一煙草大國，現(xiàn)階段吸煙人口約占世界總吸煙人口的25%，總數(shù)高達(dá)3.5億人。近年來，中國的煙葉生產(chǎn)量平均約占世界總量的35%，卷煙產(chǎn)量約占世界總量的32%。這些數(shù)據(jù)都穩(wěn)居世界第一位。但中國卷煙出口總量只占世界份額的1.8%，煙葉出口總量占世界份額的3.5%，且中國的煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品、品牌結(jié)構(gòu)也與大國身份很不相稱。由此可見，中國煙草業(yè)大而不強(qiáng)，與國外煙草巨頭們還有一定的差距。
一、相關(guān)理論研究
關(guān)于煙草競爭力方面的闡述由于國外諸多咨詢公司作過較為充分的分析，這方面的論述也比較全面。美國學(xué)者羅杰·西諾布斯在《美國的煙草產(chǎn)業(yè)——以菲利浦莫瑞斯公司為例》一文中，首先采用了波特的產(chǎn)業(yè)競爭力理論，從決定產(chǎn)業(yè)競爭狀態(tài)的五種作用力入手對美國煙草工業(yè)進(jìn)行了分析。國內(nèi)許多學(xué)者也都從不同的角度，或深或淺地分析了中國煙草產(chǎn)業(yè)的競爭力，以及和國外煙草大公司的競爭力比較。
隨著中國對外開放的不斷深入，中國煙草市場與世界煙草市場將逐步融合，這給發(fā)展中的中國煙草企業(yè)帶來了契機(jī)，也帶來了壓力，中國煙草企業(yè)的不足之處更加突現(xiàn)出來。面對日益激烈的競爭，中國煙草企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)潮流，加快改革的步伐，向國外優(yōu)秀煙草企業(yè)學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。只有這樣，才能發(fā)展壯大自己，提高企業(yè)國際競爭力。
二、中國煙草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
1.煙草產(chǎn)業(yè)上游狀況很好，有充足的資源保障
煙草產(chǎn)業(yè)包括煙葉生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)及銷售等一系列環(huán)節(jié)的內(nèi)容，而中國煙草業(yè)不僅從事卷煙生產(chǎn)及銷售，也從事上游的煙葉生產(chǎn)，無論是煙葉生產(chǎn)量還是烤煙生產(chǎn)量都位居世界前列。由于實(shí)行專賣政策，煙葉生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)都隸屬于中國煙草總公司，在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策下，中國煙草總公司下屬的各大煙草企業(yè)有充足的資源保障，基本壟斷了國內(nèi)的卷煙市場。
2.資本競爭力較強(qiáng)，在國內(nèi)卷煙市場占有絕對優(yōu)勢
中國煙草產(chǎn)業(yè)在煙葉供給、烤煙產(chǎn)量、本國卷煙銷量和本國總的市場占有率等方面占有很大優(yōu)勢，而且中國煙草在現(xiàn)行的煙草專賣體制下，國內(nèi)大部分煙草企業(yè)得到了政府的支持，在資金以及金融資源的調(diào)配上占有大量的優(yōu)勢，同時由于政策保護(hù)，中國煙草在國內(nèi)卷煙市場的贏利能力較強(qiáng)。雖然已經(jīng)入世幾年，但是由于中國煙草現(xiàn)有制度以及消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣等原因，中國煙草產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場仍占有絕對優(yōu)勢。
三、中國煙草產(chǎn)業(yè)的劣勢
中國煙草產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力很弱，與菲·莫公司、英美煙草公司以及日本煙草公司的實(shí)力相差還很大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.拼盤競爭力不高，缺少真正意義上的著名卷煙品牌
煙草產(chǎn)業(yè)的國際化競爭，是在世界煙草市場范圍內(nèi)的競爭，根本上仍然是卷煙產(chǎn)品的競爭。中國煙草至今還沒有出現(xiàn)一個真正世界意義的卷煙品牌。
2.國際化競爭力很弱，卷煙產(chǎn)品全球市場集中度過低
在國外，煙草行業(yè)是一個高度集中的行業(yè)，而我國在這方面明顯落后，煙草行業(yè)的集中度明顯偏低，行業(yè)呈現(xiàn)出高度分散的格局。
3.技術(shù)競爭力水平與國外有較大差距
我國煙草行業(yè)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的科學(xué)技術(shù)研究仍較薄弱，科研開發(fā)體系不健全，科研力量分散，高層次專業(yè)技術(shù)人員匱乏，低水平重復(fù)研究現(xiàn)象突出，造成我國煙草行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏國際競爭力。 轉(zhuǎn)貼于
四、提高中國煙草產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)建議
1.對中國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的建議
（1）改革煙草管理體制，逐步將行政壟斷過渡為經(jīng)濟(jì)壟斷
在完善專賣制度的基礎(chǔ)上改革煙草專賣體制已經(jīng)是關(guān)系到中國煙草產(chǎn)業(yè)興衰成敗的壯舉。國家應(yīng)減少在煙草專賣體制下的計(jì)劃體制、投資體制、財稅體制等方面的直接管制，淡化行政性壟斷經(jīng)營色彩，在堅(jiān)持煙草專賣專營體制的前提下，通過理順資產(chǎn)關(guān)系，作強(qiáng)中國煙草，提高行業(yè)整體的競爭力。
（2）打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義
在目前的煙草體制下，地方保護(hù)主義盛行，而且地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖已經(jīng)成為制約我國煙草工業(yè)健康發(fā)展的最大阻力。在現(xiàn)有的組織管理體制下，各省級煙草專賣局往往成為地方政府進(jìn)行地方封鎖和地方保護(hù)的有效手段和工具。應(yīng)該逐步打破地域限制，開展跨省煙草業(yè)務(wù)經(jīng)營，在競爭性的經(jīng)營過程中，逐步形成跨省的煙草專業(yè)集團(tuán)公司。
2.對中國煙草企業(yè)的建議
（1）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國際煙草公司
國際大型煙草企業(yè)都是通過參股、控股、收購、兼并來壯大自己，從而積累實(shí)力搶占國際市場，在國際煙草產(chǎn)業(yè)中生存壯大。而中國至今還沒有真正意義上的國際煙草公司，所以中國煙草行業(yè)強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，抵御外煙沖擊，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)重組，形成抗風(fēng)險能力強(qiáng)、競爭實(shí)力強(qiáng)、具有相當(dāng)規(guī)模的大型企業(yè)。
（2）面向全國進(jìn)行市場競爭，培育知名品牌
當(dāng)今的產(chǎn)品消費(fèi)明顯呈現(xiàn)出向品牌集中的趨勢，所以企業(yè)的競爭就是品牌的競爭。中國出現(xiàn)的牌號雜亂，但競爭力都較弱。各煙草企業(yè)要積極配合省級煙草公司，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國市場暢通，培育全國性大品牌。使每個品牌都能面向全國，機(jī)會均等進(jìn)行真正意義上的市場競爭，由市場和消費(fèi)者選出真正的優(yōu)勢品牌。
（3）推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，逐步提高卷煙品牌優(yōu)勢
先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必要條件。我們應(yīng)該引進(jìn)國外先進(jìn)煙草生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，降低焦油、一氧化碳含量，提高吸食安全性，逐步抬高國內(nèi)卷煙的品質(zhì)。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下；煙草企業(yè)營銷；創(chuàng)新策略
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)的營銷由傳統(tǒng)的實(shí)體營銷轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚W(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行線上營銷的新模式，網(wǎng)絡(luò)營銷使得企業(yè)獲得更多的營銷渠道，更有利地對企業(yè)進(jìn)行宣傳，高效、快速地對企業(yè)信息進(jìn)行處理。我國煙草企業(yè)的傳統(tǒng)營銷理念較落后，缺乏對網(wǎng)絡(luò)營銷認(rèn)識，導(dǎo)致煙草企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，不利于煙草企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。日益競爭的煙草市場經(jīng)濟(jì)對我國煙草企業(yè)提出了更高要求，要求煙草企業(yè)利用好現(xiàn)有的資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草企業(yè)營銷創(chuàng)新策略的探究。
一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草企業(yè)營銷現(xiàn)狀分析
（一）營銷理念的落后。我國煙草企業(yè)傳統(tǒng)的營銷理念認(rèn)為，煙草的營銷就是單純地將煙草產(chǎn)品銷售給零售者，再由零售者負(fù)責(zé)銷售給終端消費(fèi)者，使得煙草產(chǎn)品的營銷模式過于單一，企業(yè)與終端消費(fèi)者無法直接交流，企業(yè)也很少向終端消費(fèi)者提供直接的服務(wù)[1]。煙草企業(yè)營銷觀念的落后，不利于當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場競爭。
（二）缺乏創(chuàng)新型營銷人才。受傳統(tǒng)營銷理念的影響，煙草企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的營銷認(rèn)識不夠，往往不注重營銷人才的培養(yǎng)，而營銷部門的在職人員往往對待工作比較怠慢、懶散。煙草企業(yè)若想在日益激烈的市場環(huán)境中更好地生存，創(chuàng)新型營銷人才的選用是十分有必要的，其具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和工作積極性，對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的使命感和社會責(zé)任感，非常有利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草企業(yè)營銷的創(chuàng)新。
（三）煙草產(chǎn)品過于單一化。網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，使消費(fèi)者的需求更加多樣化，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)營銷的激烈競爭，促使企業(yè)產(chǎn)品的迅速更新?lián)Q代，以立于市場競爭的不敗之地。我國煙草企業(yè)得煙草產(chǎn)品過于單一，非常不利于煙草企業(yè)的立足。產(chǎn)品種類較少，很少進(jìn)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，不足以滿足消費(fèi)者的個性化需求，不能夠適應(yīng)多樣化的市場經(jīng)濟(jì)，不利于煙草企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草企業(yè)營銷創(chuàng)新策略
（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境下的營銷理念。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，煙草企業(yè)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的營銷理念，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的營銷理念，不僅要注重產(chǎn)品的品質(zhì)，更要加強(qiáng)與客戶的溝通。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為企業(yè)的產(chǎn)品推廣提供了良好的平臺，煙草企業(yè)可利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立企業(yè)網(wǎng)站，將企業(yè)的文化理念，產(chǎn)品信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。設(shè)置留言板，允許客戶對企業(yè)進(jìn)行評價，為企業(yè)的發(fā)展提供合理化建議。由此以來建立起企業(yè)與客戶的進(jìn)一步交流，又進(jìn)一步地促進(jìn)了企業(yè)的宣傳，改變了傳統(tǒng)營銷模式的單一。
（二）建立健全的網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境下的營銷管理體系。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展促進(jìn)了電子商務(wù)的興起，許多企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺，通過電子商務(wù)平臺創(chuàng)建自己的網(wǎng)絡(luò)店鋪，消費(fèi)者可與商家直接進(jìn)行交流，商家可為顧客提供細(xì)致的售前及售后服務(wù)，突出了消費(fèi)者的主導(dǎo)地位。煙草企業(yè)也應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有資源建立網(wǎng)絡(luò)營銷組織，將人員進(jìn)行合理分配，由營銷經(jīng)理進(jìn)行統(tǒng)一管理，分設(shè)運(yùn)營部、包裝部、售后服務(wù)部等多個細(xì)化部門，促進(jìn)了營銷部門資源的合理化應(yīng)用，建立了健全的網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境下的管理體系。
（三）注重網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境下營銷人才的培養(yǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的不斷發(fā)展，企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)營銷人才的需求越來越多。煙草企業(yè)應(yīng)建立起人才培養(yǎng)機(jī)制，對在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面有潛在上升空間的人才要著重培養(yǎng)，加大在人才培養(yǎng)上的資金投入，從職業(yè)素養(yǎng)、思想道德、工作態(tài)度以及社會責(zé)任感等方面進(jìn)行人才的全面考察，培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全能型人才，促進(jìn)煙草企業(yè)營銷資源的優(yōu)化。
（四）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草產(chǎn)品的多樣化。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代市場經(jīng)濟(jì)的多樣化，使煙草企業(yè)在日益激烈的市場競爭中長遠(yuǎn)發(fā)展，煙草企業(yè)應(yīng)致力于促進(jìn)煙草產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。在產(chǎn)品的創(chuàng)新中，要以消費(fèi)者的需求為向?qū)В谠挟a(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷更新，采取不抄襲、不模仿的創(chuàng)新理念，打造屬于自己的品牌，以客戶服務(wù)為核心，提供個性化的特色服務(wù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
三、結(jié)語
總之，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，為煙草企業(yè)的營銷模式的創(chuàng)新提供了有利時機(jī)，煙草企業(yè)應(yīng)利用好當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)資源和自身的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)的營銷理念，創(chuàng)新出適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的煙草企業(yè)營銷策略，以提高我國煙草企業(yè)在國際間的競爭力，促進(jìn)我國煙草企業(yè)在日益競爭的煙草市場經(jīng)濟(jì)中的長遠(yuǎn)發(fā)展。
作者:白滔 單位:河南省煙草公司焦作市公司
