時(shí)間：2023-05-30 10:46:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
引言
隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視度越來(lái)越高，并出臺(tái)了一系列提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效的改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，但是要想提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，僅靠國(guó)家的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須讓農(nóng)民能夠積極的參與到建設(shè)的過(guò)程中去。如何采取有效的措施來(lái)提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平，是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)也是急需要解決的問(wèn)題。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展所存在的問(wèn)題
（一）忽視農(nóng)民遷居的生活保障
提高陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開(kāi)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中政府和建設(shè)部門(mén)將關(guān)注重點(diǎn)放在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而忽略了對(duì)農(nóng)村社區(qū)中的主體―遷居農(nóng)民的關(guān)注。遷居農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)的主體，其生活保障是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期調(diào)查新入居的遷居農(nóng)民的生活是否有所改善，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民生活保障政策的滿意度如何。陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)管理人員應(yīng)該將遷居農(nóng)民的生活保障作為建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一，這樣才能夠有效的提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平。
（二）管理體制的不明確
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開(kāi)明確的管理體制的，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，管理體制在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的地位。農(nóng)村管理與城市管理是不同的機(jī)制，但是政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理機(jī)制的建立的時(shí)候忽略了農(nóng)村社區(qū)的生活方式和就業(yè)方式，依舊沿襲傳統(tǒng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)與發(fā)展目的相矛盾、不適宜社區(qū)居民發(fā)展的情況，因此要想完善農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須要明確農(nóng)村社區(qū)居民的基本生活狀況和社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，并且制定出相適應(yīng)的管理機(jī)制。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注意事項(xiàng)
（一）明確建設(shè)目標(biāo)
英國(guó)的名言“無(wú)目標(biāo)的努力，猶如在黑暗中遠(yuǎn)征”，由此可以看出明確的目標(biāo)對(duì)事件取得成功的重要性，因此在進(jìn)行陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的之初，必須要明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，這樣才能夠做到有的放矢，直擊目標(biāo)制定方案而不做無(wú)用功夫。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系的，并不是獨(dú)立而行的，它是以村民自治為依托、以資源整和為手段，農(nóng)村社?^建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)群眾，因此在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，要致力于建設(shè)一個(gè)管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、服務(wù)完善和文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。只有明確了社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，才能夠在社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)盡可能的滿足社區(qū)農(nóng)民的生活需求和文化需求，才能夠有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
（二）明確建設(shè)模式
要想發(fā)展陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了要明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)之外還需要明確農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，根據(jù)陜西農(nóng)村不同的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)模式的確定。例如在一些經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候可以在每個(gè)村中設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心。針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件不理想的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中可以采取一定的方式來(lái)降低社區(qū)的運(yùn)行成本，比如在社區(qū)中交通方便、人口相對(duì)集中的幾個(gè)村中設(shè)置一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)模的設(shè)置的時(shí)候必須要進(jìn)行農(nóng)村的實(shí)際考察，明確社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)制定相應(yīng)的可行性的規(guī)模建設(shè)設(shè)計(jì)。
三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效措施
（一）加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃
陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)具體的規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的重中之重，如果建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題不符合實(shí)際情況，即使后期的工作盡善盡美也是無(wú)濟(jì)于事。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，需要明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體的實(shí)施步驟，這樣才可以因地制宜的制定出相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)書(shū)，才能夠?yàn)楹笃诘慕ㄔO(shè)施工提供明確的方向。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要借鑒以往農(nóng)村建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，并且進(jìn)行總結(jié)，將有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)進(jìn)行有效的采納，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候不能夠僅僅局限在陜西省，還要時(shí)時(shí)查看陜西省臨近的省市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。
（二）建設(shè)資金投入機(jī)制的完善
在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中資金的投入是不可或缺的，也是社區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵之處，如果沒(méi)有足夠的建設(shè)資金作為建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的一系列工作將難以開(kāi)展，比如社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼、建設(shè)設(shè)施的投入。因此政府要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)單位、社團(tuán)團(tuán)體和個(gè)人積極投入到農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中去，并且采用相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)他們進(jìn)行捐贈(zèng)或者投資，只有完善的資金投入機(jī)制才能夠推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)
工作人員是社區(qū)建設(shè)的主力軍，因此在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，不能忽視對(duì)工作隊(duì)伍的建設(shè)。工作隊(duì)伍的建設(shè)包括管理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，在進(jìn)行管理隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，在進(jìn)行管理者的招聘中必須要設(shè)置相關(guān)要求，并且擴(kuò)大招聘范圍，要有相關(guān)能力的高技術(shù)高水平人員擔(dān)任其職，讓他們能夠在所在的職位上發(fā)揮出自己的才能。在建設(shè)施工人員隊(duì)伍的過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)施工人員的技術(shù)水平，要建立相關(guān)的測(cè)試過(guò)程，讓真正具有施工操作能力的人員加入建設(shè)隊(duì)伍中，這樣才能夠打造一支具有高能力、高素質(zhì)、高水平的建設(shè)工作隊(duì)伍。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02
“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問(wèn)題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題
1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問(wèn)題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位
目前，我國(guó)村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過(guò)村委會(huì)及村民小組等形式來(lái)保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開(kāi)。然而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開(kāi)村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說(shuō)了算，未做到及時(shí)公開(kāi)，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無(wú)法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒(méi)有落實(shí)到位。
1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來(lái)看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來(lái)看，受我國(guó)幾千年來(lái)“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無(wú)法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國(guó)農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性
傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國(guó)家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)
過(guò)去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，國(guó)家開(kāi)始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門(mén)共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理
過(guò)去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開(kāi)放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問(wèn)題和秩序重建的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。
3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來(lái)行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。
3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。
3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入
村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)是縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設(shè)“幸福臺(tái)兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新模式，我對(duì)全區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀
（一）村莊建設(shè)基本情況。臺(tái)兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個(gè)行政村（居）、336個(gè)自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過(guò)開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來(lái)水工程等活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達(dá)到了戶戶通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。
（二）存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無(wú)序，隨意性很大，占?jí)焊亟ǚ咳遮厙?yán)重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏地方建筑風(fēng)貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見(jiàn)。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴(yán)重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，比如綠化、路燈、自來(lái)水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施
針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，2011年臺(tái)兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點(diǎn)工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學(xué)規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)保”的原則，對(duì)新建的5個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設(shè)計(jì)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機(jī)具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推行“四節(jié)一環(huán)保”的標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，注重綠色、環(huán)保，重點(diǎn)做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場(chǎng)作為綠化重點(diǎn)部位，見(jiàn)縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動(dòng)，在小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)投放垃圾收集設(shè)施，對(duì)社區(qū)居民生活垃圾實(shí)行定時(shí)收集處理，有力促進(jìn)了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時(shí)，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個(gè)新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營(yíng)造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動(dòng)、發(fā)展）空間”的原則，對(duì)農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實(shí)現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。
（二）存在的問(wèn)題與不足：我對(duì)已入住社區(qū)的村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和入戶走訪，通過(guò)調(diào)查走訪，大部分村民的意見(jiàn)是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認(rèn)為原村莊確實(shí)需要改造，但住樓房不習(xí)慣，向往二層獨(dú)家獨(dú)院的戶型。
四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想
通過(guò)對(duì)村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過(guò)村莊環(huán)境綜合整治，已無(wú)法從根本上解決村莊臟、亂、差等問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治，從根源解決問(wèn)題，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過(guò)兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。
（一）堅(jiān)持“以人為本”的原則。始終把維護(hù)村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實(shí)惠，讓他們滿意。開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽(tīng)取村級(jí)兩委班子和村民代表的意見(jiàn)，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級(jí)各部門(mén)不能用命令代替民意，擅自上報(bào)試點(diǎn)村。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、回遷安置方案等涉及群眾利益的問(wèn)題，必須履行公告、聽(tīng)證、論證、公示等程序。
（二）堅(jiān)持因地制因，分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過(guò)4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對(duì)規(guī)劃建設(shè)二層獨(dú)家獨(dú)院戶型的節(jié)地情況做了測(cè)算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運(yùn)河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過(guò)100平方米，按戶均人口3.5人計(jì)算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過(guò)舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金共計(jì)8240萬(wàn)元，戶均補(bǔ)助6萬(wàn)元，節(jié)余資金2240萬(wàn)元加上整合其他部門(mén)的補(bǔ)助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無(wú)償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則。要借助外力驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)招商引資吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模苦于無(wú)地可用時(shí)，可以通過(guò)土地置換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個(gè)土地指標(biāo)，用于廠房建設(shè)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問(wèn)題。
四、有關(guān)建議
（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行山東省國(guó)土資源廳的有關(guān)要求：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過(guò)50%，安置區(qū)容積率原則上不超過(guò)1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓。科學(xué)劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營(yíng)性用地的比例不得低于40%”。建議適當(dāng)提高這個(gè)比例最大限度降低安置成本。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)資金問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在蓬勃開(kāi)展。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求量大，據(jù)測(cè)算，一個(gè)8000人的中型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金5000萬(wàn)元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研中關(guān)于資金嚴(yán)重缺乏問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，對(duì)策如下：
1、加大財(cái)政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度。其中加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持比重。同時(shí)，建議中央和省委把河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中央財(cái)政，要對(duì)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)第五集——新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大扶持力度。對(duì)河南糧食主產(chǎn)區(qū)縣，中央要加大轉(zhuǎn)移支付額度，以便有更多的財(cái)力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政每年比上年增加50—100%的財(cái)政資金用于支持河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
關(guān)于整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金問(wèn)題，要認(rèn)真落實(shí)省市縣人民政府關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。關(guān)鍵是各級(jí)各單位尤其在名錄的20個(gè)單位。要切實(shí)履行職責(zé)，縣委、縣政府要定期督查，對(duì)工作不力的要追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民出資自建房屋，這是最重要的一項(xiàng)資金。方城縣柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)多為此種資金模式。這種模式應(yīng)成為主要模式。
3、鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)建設(shè)。該項(xiàng)資金主要來(lái)源于民間資金。本外地人員、企業(yè)及其他單位的捐投資主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施中道路、廣場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所、敬老院建設(shè)等，這是一項(xiàng)重要的資金力量。如柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)由河南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院支持建設(shè)衛(wèi)生所及防疫站，并協(xié)調(diào)民政資金建設(shè)敬老院。廣陽(yáng)鎮(zhèn)袁莊社區(qū)準(zhǔn)備在宛北水泥廠尋求支持。可以由省市縣政府發(fā)文號(hào)召，開(kāi)展企業(yè)、單位一對(duì)一或多對(duì)一助建新型農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、樹(shù)碑立傳等形式吸引國(guó)內(nèi)外至縣內(nèi)外的社會(huì)資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其建設(shè)進(jìn)程就一定會(huì)大大加快。
4、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
從調(diào)研的8個(gè)社區(qū)看，多數(shù)為開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)模式。為了調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商墊資興建新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。要允許開(kāi)發(fā)商有一定利潤(rùn)，但鄉(xiāng)政府或社區(qū)籌備委員會(huì)必須予以控制。在這方面，清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)政府與建筑商簽訂建設(shè)協(xié)議，對(duì)規(guī)劃、公共設(shè)施、售房形式、價(jià)格等內(nèi)容逐一約定。根據(jù)協(xié)議約定，開(kāi)發(fā)商從政府獲得土地后，必須按照社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)新建別墅實(shí)行限價(jià)銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬(wàn)元左右，原則上不高于成本價(jià)。購(gòu)房款必須交到鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農(nóng)村社區(qū)辦公室與建筑商統(tǒng)一結(jié)算。建筑商不能私自銷售房子。對(duì)所建商住一體房屋，實(shí)行低于市場(chǎng)價(jià)格、略高于成本價(jià)格的微利銷售。
5、鼓勵(lì)銀行、農(nóng)村信用社信貸資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
據(jù)調(diào)研，農(nóng)業(yè)銀行有一定的信貸額度準(zhǔn)備支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但就是因信貸政策約束和擔(dān)保問(wèn)題制約對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個(gè)方面入手：
（1）房屋確權(quán)辦證工作。建議省政府出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法，將土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證頒發(fā)給在社區(qū)自建或購(gòu)買房屋的農(nóng)民，為農(nóng)民信貸提供條件。
（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔(dān)保貸款比較少又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人擔(dān)保政策，社區(qū)居民五戶或十戶聯(lián)保政策等。
（3）省、市、縣三級(jí)銀行要?jiǎng)?chuàng)新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法措施。如允許使用一些擔(dān)保方法：以房產(chǎn)抵押擔(dān)保、五戶聯(lián)保擔(dān)保、其他人保、財(cái)產(chǎn)保、財(cái)產(chǎn)權(quán)益擔(dān)保等方法。
（4）財(cái)政貼息鼓勵(lì)信貸。省政府出臺(tái)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政貼息政策，以緩解社區(qū)準(zhǔn)居民或居民還本付息的壓力，調(diào)動(dòng)銀行、入住社區(qū)農(nóng)民和信貸積極性。
（5）對(duì)社區(qū)信貸利率要低、貸款期限要長(zhǎng)。利息與國(guó)債持平或略高于國(guó)債即可，期限可設(shè)置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；實(shí)踐探索；啟示
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0039-02
2007年11月，國(guó)家民政部公布全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）共251個(gè)，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)六項(xiàng)任務(wù)：一是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制和工作機(jī)制的創(chuàng)新；二是制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；三是推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；四是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；五是組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)；六是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策研究。歷經(jīng)五年，到2012年底，青縣已經(jīng)把345個(gè)行政村規(guī)劃為78個(gè)中心社區(qū)（包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)駐地和13個(gè)城郊社區(qū)），初步勾畫(huà)出“以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點(diǎn)，以快捷的路網(wǎng)相連”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)布局
青縣管轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)和一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，345個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中居住在縣城的大約10萬(wàn)人，散居在農(nóng)村的大約30萬(wàn)人。多年來(lái)的二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，黨的十七屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，面對(duì)新形勢(shì)，青縣縣委、縣政府提出了“以社區(qū)建設(shè)為主要載體，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，促進(jìn)土地向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證，編制了《青縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，將全縣城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等作為一個(gè)整體，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。把345個(gè)行政村規(guī)劃為78個(gè)中心社區(qū)（包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)駐地和13個(gè)城郊社區(qū)），初步勾畫(huà)出以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點(diǎn)，以快捷的路網(wǎng)相連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展宏偉藍(lán)圖，同時(shí)配套制定了實(shí)施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)根據(jù)縣域總體規(guī)劃分別編制了各中心社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，縣相關(guān)部門(mén)分別編制了路網(wǎng)、水網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。
二、以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)
一是抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場(chǎng)等配套建設(shè)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。截至目前，馬廠鎮(zhèn)的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個(gè)村建設(shè)集中供氣工程，總投資3 000多萬(wàn)元，項(xiàng)目全部完成后將有8個(gè)村的村民實(shí)現(xiàn)集中供氣；投資7 000萬(wàn)元實(shí)施13個(gè)集中供水工程，共涉及296個(gè)村，使全縣農(nóng)村全部喝上了安全水，并實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)集中供水。交通路網(wǎng)建設(shè)上，圍繞“六縱六橫、兩環(huán)、兩中心”的路網(wǎng)格局，幾年來(lái)，全縣共投入2億多元實(shí)施了28條、總里程260多公里的鄉(xiāng)村路橋建設(shè)。電力設(shè)施建設(shè)上，投資1 200萬(wàn)元使15個(gè)村通過(guò)了電氣化村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同時(shí)，全縣還新投資400多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了有線電視村村通；投資210萬(wàn)元開(kāi)通了11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“網(wǎng)絡(luò)工程”網(wǎng)站；投資600多萬(wàn)元建設(shè)了30多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑文化廣場(chǎng)，并安裝了健身器材等設(shè)施。
二是抓好公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。自2007年以來(lái)完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，投資750萬(wàn)元實(shí)施了4所中小學(xué)的教學(xué)樓建設(shè)，15所小學(xué)的校舍改造工程。投資800多萬(wàn)元實(shí)施了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級(jí)改造，32個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室的達(dá)標(biāo)升級(jí)；投資560萬(wàn)元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生站15個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人民共享文化建設(shè)的成果。
三是抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照工業(yè)向園區(qū)集中，加工農(nóng)業(yè)品向主產(chǎn)區(qū)集中的原則，規(guī)劃了縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（該區(qū)2009年被確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、韓商工業(yè)園區(qū)、覺(jué)道莊工業(yè)集中區(qū)、木門(mén)店物流園4個(gè)大型工業(yè)園區(qū)；同時(shí)，還規(guī)劃啟動(dòng)了紅木家具市場(chǎng)、縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、小洋人工業(yè)城等十幾個(gè)中小型工業(yè)集中區(qū)。
四是抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及社會(huì)保障。青縣是率先實(shí)行“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)縣，目前，全縣“新農(nóng)合”參合率達(dá)到了98%；“新農(nóng)保”在完成首創(chuàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上2009年成功與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并獲2009年國(guó)際政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。目前“新農(nóng)保”參保率達(dá)到100%。同時(shí)，青縣還建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，各培訓(xùn)組織對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員建立起統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。
五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。青縣把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要抓手，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，取得初步成效。全縣共有32個(gè)村（社區(qū)）被列為省級(jí)新民居示范村，13個(gè)村被列為市級(jí)示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個(gè)村被指定為省級(jí)新民居建設(shè)先進(jìn)村。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用
中圖分類號(hào):F32
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)
關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會(huì)”等詞語(yǔ)準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來(lái)一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開(kāi)放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有開(kāi)放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。
首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開(kāi)放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開(kāi)放的特性。
其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動(dòng)性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長(zhǎng)年累月在同一個(gè)地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計(jì)等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動(dòng)性。
再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會(huì)在同一個(gè)地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過(guò)著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說(shuō)明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。
最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會(huì)分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來(lái)越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。
2006年,國(guó)家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析
社區(qū)是社會(huì)的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(mén)(政府)、私人部門(mén)(市場(chǎng))和第三部門(mén)(非營(yíng)利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時(shí)也會(huì)阻礙社區(qū)的建設(shè);市場(chǎng)在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),但在涉及到社區(qū)公共物品上市場(chǎng)也總顯得無(wú)力;非營(yíng)利組織能很好的彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的缺陷,但也會(huì)存在自身的志愿失靈。因此,從社會(huì)工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動(dòng)的機(jī)制無(wú)疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級(jí)政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對(duì)策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對(duì)社區(qū)群眾,是居民了解黨和國(guó)家相關(guān)政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。基層政府與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來(lái)自于農(nóng)村社區(qū),對(duì)農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時(shí),能否及時(shí)有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對(duì)政府的信任。
(二)市場(chǎng)主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
本文所述市場(chǎng)主體指的是以營(yíng)利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場(chǎng)主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。
首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民的核心問(wèn)題是農(nóng)民增收問(wèn)題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢(shì),一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時(shí)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),這樣它就最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。
其次,中小企業(yè)能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動(dòng)效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場(chǎng)主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),可以把眾多的農(nóng)戶組織起來(lái),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。
再次,中小企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,
而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時(shí),自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。可以說(shuō),發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
(三)第三部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
農(nóng)村社區(qū)第三部門(mén)組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營(yíng)利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營(yíng)利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動(dòng)第三部門(mén)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。
首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門(mén)可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門(mén)組織將起到一個(gè)橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
其次,農(nóng)村第三部門(mén)組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問(wèn)題是關(guān)鍵,政府部門(mén)的財(cái)政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場(chǎng)部門(mén)由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤(rùn)而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門(mén)因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I(yíng)利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來(lái),將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。
再次,農(nóng)村第三部門(mén)組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國(guó)家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動(dòng)了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢(shì),整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門(mén)組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
(一)立足市情，確立建設(shè)重點(diǎn)。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個(gè)煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開(kāi)采，xx沉陷面積越來(lái)越大，目前已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問(wèn)題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。
現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個(gè)，處在起步建設(shè)中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心優(yōu)勢(shì)，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，在建設(shè)側(cè)重點(diǎn)上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門(mén)幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長(zhǎng)期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識(shí)。二是部門(mén)幫建。發(fā)揮市直部門(mén)聯(lián)系面廣、門(mén)路多等優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)部門(mén)幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門(mén)幫扶工作隊(duì)，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),xx市通過(guò)部門(mén)支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過(guò)14000萬(wàn)元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團(tuán)投資50萬(wàn)元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬(wàn)元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團(tuán)投資16萬(wàn)元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實(shí)施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開(kāi)透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)公開(kāi)招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價(jià)住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見(jiàn)，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過(guò)理事會(huì)管理實(shí)現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場(chǎng)促建。即通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開(kāi)發(fā)商有利潤(rùn)、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。
(四)尊重民意，制定扶持政策。為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融、待遇等方面。一是財(cái)政政策。市本級(jí)財(cái)政每年都安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2880萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)20%。二是稅費(fèi)政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等，相關(guān)職能部門(mén)全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購(gòu)房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國(guó)土部門(mén)、房管部門(mén)免費(fèi)為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)戶的拆遷補(bǔ)償?shù)取Ｈ切刨J政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門(mén)給予小額貸款支持。今年以來(lái)，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬(wàn)元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實(shí)行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
二、存在的制約因素和問(wèn)題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問(wèn)題：
(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。
(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。近年來(lái)，富裕起來(lái)的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。
(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級(jí)每年下達(dá)的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。
(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力、物力，市財(cái)政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。
(五)各部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目投入機(jī)制不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，國(guó)家、省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過(guò)多個(gè)部門(mén)、多種渠道下達(dá)的，由于沒(méi)有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來(lái)一直在努力做好項(xiàng)目整合工作，由于部門(mén)利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。
三、意見(jiàn)和建議
(一)樹(shù)立短期造局，長(zhǎng)期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動(dòng)好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強(qiáng)大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長(zhǎng)遠(yuǎn)丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶率先搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。
(二)深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問(wèn)題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補(bǔ)一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。
一、物業(yè)管理在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性分析
物業(yè)管理不僅在城市的發(fā)展、完善中起著非常重要的作用，在新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中同樣發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果的鞏固具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，物業(yè)管理有助于推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的市場(chǎng)化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，難免會(huì)產(chǎn)生出大量的廢棄物。如果不能夠?qū)@些廢棄物進(jìn)行及時(shí)、有效地處理，就會(huì)造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環(huán)境的污染甚至地下水污染，從而嚴(yán)重影響居民的身體健康，因此，對(duì)廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農(nóng)村社區(qū)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的專門(mén)化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活成本，還可以通過(guò)回收再利用來(lái)增加農(nóng)民收入，這對(duì)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
其次，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中加強(qiáng)物業(yè)管理對(duì)于維護(hù)社區(qū)治安具有重要作用。雖然農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還是比較薄弱，尤其是社區(qū)安全方面。村民的安全意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，再加上社區(qū)的安全保障措施不到位等等，都對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)安全問(wèn)題造成一定威脅，因此加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理對(duì)于促進(jìn)社區(qū)安全作用重大。
最后，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理也有助于村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習(xí)慣，提高村民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)中的居民由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養(yǎng)成了一些不文明的生活習(xí)慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說(shuō)笑等等，但是農(nóng)村社區(qū)化之后，社區(qū)居民的人口密度比較大，相互之間都是對(duì)門(mén)或是上下樓，距離比較近。如果還是延續(xù)之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業(yè)管理在促進(jìn)村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協(xié)調(diào)鄰里之間的糾紛方面將會(huì)起到重要作用。
二、完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)物業(yè)管理的措施
物業(yè)管理公司屬于微利行業(yè)，流動(dòng)資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問(wèn)題，另外村民的傳統(tǒng)生活觀念短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期自由散漫的生活習(xí)慣使得物業(yè)公司在統(tǒng)一管理上也遇到一定難度，再加上各項(xiàng)法律法規(guī)不健全、村民的法制觀念淡薄等等問(wèn)題，使物業(yè)管理工作難度加大。但是，為了加快推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)物業(yè)管理是當(dāng)務(wù)之急。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門(mén)要做到權(quán)責(zé)明確，為物業(yè)管理行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。論文格式在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門(mén)的職責(zé)分工不明確，對(duì)物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)不力，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)物業(yè)管理缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。因此，明確落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)行政管理部門(mén)，為物業(yè)管理配備專門(mén)的管理人員，為其提供相應(yīng)的政策服務(wù)，建立完善的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代物業(yè)管理制度。物業(yè)管理提供的產(chǎn)品要與時(shí)俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理思想要與時(shí)俱進(jìn)，物業(yè)管理的理論研究要與時(shí)俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理模式要與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代飛速發(fā)展的要求。
第二，提升物業(yè)管理服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)。物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù)，圍繞著“服務(wù)”這一特性，物業(yè)管理的發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善、管理規(guī)則的健全、服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)：在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中營(yíng)運(yùn)而生的物業(yè)管理公司，其員工整體素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏隨機(jī)應(yīng)變的能力，然而在物業(yè)管理工作中卻經(jīng)常遇到難以預(yù)料的問(wèn)題，需要現(xiàn)場(chǎng)解決，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平要求較高。因此，物業(yè)管理公司要想在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)得一席之地，物業(yè)公司就必須提高員工的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化員工的服務(wù)意識(shí)，不定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工處理突發(fā)事件的能力，提高員工的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)答村民的好評(píng)，樹(shù)立企業(yè)良好的形象，贏得業(yè)主的認(rèn)可。
關(guān)鍵詞 大學(xué)生志愿者 農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G417 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
自黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就一直在探索中發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)涉及到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)急劇變遷，大量農(nóng)民走出農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)已變得越來(lái)越開(kāi)放、多元，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理體系已無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的管理與發(fā)展需要。因而，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了需要黨和政府的大力引導(dǎo)和支持之外，還需要健全的農(nóng)村社會(huì)管理體系保障，需要充足的社會(huì)資源包括廣大社會(huì)力量的積極參與作后盾。動(dòng)員大學(xué)生志愿者自愿為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供幫助和服務(wù)，這不但有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展，而且為大學(xué)生志愿者提供了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。
1 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和功能定位
1.1 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
自1993年“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股公益行動(dòng)之風(fēng)，大學(xué)生作為青年志愿者的主要力量，他們具有較高的思想覺(jué)悟，能夠結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)入社區(qū)積極開(kāi)展大量的服務(wù)，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同和好評(píng)。但是總體上說(shuō)，當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)的主要在城市，廣大農(nóng)村較少，主要包括“西部計(jì)劃”、“村官計(jì)劃”等，從常態(tài)化和普遍推行的角度來(lái)看，這些服務(wù)農(nóng)村基層的服務(wù)形式因成本較高、對(duì)專業(yè)能力、素質(zhì)要求較高的原因，還未能充分整合高校大學(xué)生志愿者的規(guī)模資源。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)村志愿者參與的是“弱勢(shì)群體服務(wù)”，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要的作用，但是隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平的不斷深化，農(nóng)民對(duì)于如何提高生活品質(zhì)等精神層面的需求更加多元化，因而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要更多的來(lái)自社會(huì)的健康力量，特別是青年大學(xué)生的參與。
1.2 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位
（1）彌補(bǔ)社區(qū)資源不足，創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、生活方式發(fā)生了很大的變化，他們對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也提出了新的要求。但由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)滯后、公共服務(wù)不足，這已成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧和城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。大學(xué)生志愿者作為民間一股強(qiáng)大的健康力量，能夠?qū)⒆陨淼膶I(yè)優(yōu)勢(shì)、奉獻(xiàn)精神就近就便發(fā)揮到周邊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，提供環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息咨詢等多樣化服務(wù)，充分彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，公共服務(wù)不足的缺陷，提升了農(nóng)村社會(huì)的精神文明風(fēng)尚，對(duì)創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境起到積極有效的作用。
（2）豐富大學(xué)生志愿者的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并提升其專業(yè)技能，增進(jìn)了其社會(huì)化的進(jìn)程。大學(xué)生在為農(nóng)民服務(wù)時(shí)，他們走出狹窄的校園生活圈子，大大開(kāi)闊了眼界，不但能將所學(xué)知識(shí)與技能與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，獲得學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)，更多地了解農(nóng)村社會(huì)，而且在農(nóng)村社區(qū)的有效服務(wù)活動(dòng)也能使大學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、人格、心理等方面都得到不同程度的鍛煉與提高，從而更有利于促使其成為較為全面發(fā)展的人才，加快了他們社會(huì)化的進(jìn)程。
（3）促進(jìn)社會(huì)合作與互助，推動(dòng)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成，推動(dòng)精神文明建設(shè)及公民社會(huì)的培育和成長(zhǎng)。大學(xué)生志愿者不計(jì)報(bào)酬，在參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中體驗(yàn)并付出，激發(fā)了其社會(huì)責(zé)任感和為公眾服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感，提升了社會(huì)道德評(píng)價(jià)。同時(shí)，大學(xué)生志愿者在為農(nóng)民提供了服務(wù)的同時(shí)，也為農(nóng)民呈現(xiàn)了服務(wù)他人、服務(wù)公益的價(jià)值理念和實(shí)踐途徑，從而有利于促進(jìn)農(nóng)民參與村民自治，進(jìn)而有利于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理沿著健康的軌道蓬勃發(fā)展。
2 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本途徑
根據(jù)大學(xué)生群體的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)，以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊情況及現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，本文試圖對(duì)大學(xué)生志愿者如何有效參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了如下幾方面的基本途徑：
第一，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化。在農(nóng)村社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)民工集聚的城中村農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)及社會(huì)保障資源較為稀缺，大學(xué)生志愿者可以立足社區(qū)發(fā)展的需要，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站，建立科學(xué)合理的社區(qū)志愿服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化和常態(tài)化。農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站的設(shè)立，能夠積極引導(dǎo)大學(xué)生志愿者關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題、關(guān)心農(nóng)村公益、關(guān)注農(nóng)村在社會(huì)變革中不斷產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量日益惡化、留守老人和兒童的管護(hù)和教育欠缺等焦點(diǎn)問(wèn)題，充分利用高校各方面的有利資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
第二，充分結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐基地。大學(xué)生志愿者應(yīng)注重發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將所學(xué)知識(shí)與農(nóng)村的生產(chǎn)、建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村普遍存在耕作模式不科學(xué)，銷售模式較為單一等問(wèn)題，大學(xué)生能充分結(jié)合其專業(yè)知識(shí)，為農(nóng)村提供包括諸如教育、心理健康、法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、營(yíng)銷策略、節(jié)能減排等多方面的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，一定程度上滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。高校可以結(jié)合學(xué)科特色和人才資源優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村社區(qū)合作，將農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為高校專業(yè)實(shí)踐的重要基地，從而進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生志愿者探求專業(yè)知識(shí)的興趣，推進(jìn)其對(duì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，同時(shí)，大學(xué)生志愿者服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的科技含量也得到進(jìn)一步的提升。
第三，發(fā)揮高校文化的輻射功能，推動(dòng)高校與社區(qū)文化共建。農(nóng)村的文化建設(shè)普遍存在農(nóng)村公共文化資源匱乏，文化消費(fèi)整體偏低的情況，農(nóng)民對(duì)于精神文化日益增長(zhǎng)的需求無(wú)法得到充分滿足。大學(xué)生志愿者能充分帶動(dòng)發(fā)揮先進(jìn)校園文化的輻射功能，與農(nóng)村社區(qū)管理部門(mén)以及轄區(qū)內(nèi)的單位聯(lián)合開(kāi)展文藝匯演、知識(shí)講座等形式多樣的文化活動(dòng)，推動(dòng)校園文化與農(nóng)村社區(qū)文化的融合，傳播農(nóng)村中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引入時(shí)代的新型文化，充實(shí)農(nóng)村文化的內(nèi)容，創(chuàng)新其形式，賦予時(shí)代性、教育性。這樣既可以豐富學(xué)校學(xué)生和農(nóng)民的文化生活，提升其精神生活的層次，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。
3 促進(jìn)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
經(jīng)過(guò)政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面的共同合作，我國(guó)大學(xué)生志愿者已經(jīng)深入社區(qū)民眾的日常生活，取得了一定的成績(jī)。但是，在參與社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，還是存在不少的問(wèn)題不利于大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮志愿服務(wù)精神。因此，探索如何整合大學(xué)生志愿組織的服務(wù)資源，完善社會(huì)志愿服務(wù)的有效機(jī)制，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展顯得極為必要。
3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育和扶持社會(huì)志愿組織
要發(fā)揚(yáng)大學(xué)生志愿精神，拓展大學(xué)生志愿服務(wù)，政府必須對(duì)社區(qū)志愿組織給予必要的支持。首先要減少對(duì)志愿組織直接的行政干預(yù)與控制，努力營(yíng)造其健康良好運(yùn)行的外部環(huán)境。其次要積極引導(dǎo)志愿組織參與社區(qū)事務(wù)治理，幫助樹(shù)立志愿組織的公信力，完善監(jiān)督和考核體系。再次加大對(duì)志愿組織的資金支持。此外，政府和社會(huì)應(yīng)該對(duì)志愿服務(wù)給予道義和關(guān)系上的支持，形成政府、社會(huì)、高校良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為大學(xué)生志愿者服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建一個(gè)運(yùn)行通暢的平臺(tái)，為其參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。
3.2 完善法律與政策的制定，為大學(xué)生志愿者服務(wù)提供法律和政策上的支持
推進(jìn)志愿服務(wù)在法律與政策方面的完善，有利于界定清楚志愿者的權(quán)利與義務(wù)，有利于保障大學(xué)生志愿者服務(wù)沿著健康、有序的軌道發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況，制定促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)條例，對(duì)于志愿服務(wù)事業(yè)的地位與作用、志愿者的來(lái)源與職責(zé)、服務(wù)對(duì)象的構(gòu)成與領(lǐng)域、物資保障等方面應(yīng)做出明確的法律界定，將大學(xué)生志愿服務(wù)從自發(fā)狀態(tài)上升為自覺(jué)狀態(tài)，志愿者的合法權(quán)益得到充分保障，充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性、促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)走向制度化、規(guī)范化和可持續(xù)化發(fā)展，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)更加深入發(fā)展。
3.3 健全培訓(xùn)制度，充分挖掘農(nóng)村志愿服務(wù)群體資源
大學(xué)生志愿者自身的素質(zhì)決定著志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，他們對(duì)志愿精神的正確認(rèn)識(shí)、對(duì)社區(qū)工作環(huán)境的充分熟悉以及服務(wù)技能的掌握程度等因素，決定著志愿者能否有效參與志愿服務(wù)，因此，高校各團(tuán)組織要根據(jù)不同專業(yè)、不同年級(jí)、不同時(shí)期、不同的社區(qū)服務(wù)對(duì)象對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，以便讓大學(xué)生逐漸更新思想認(rèn)識(shí)，將理論知識(shí)與不斷變化的社會(huì)實(shí)際情況有效結(jié)合起來(lái)。
3.4 建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
志愿者服務(wù)是一種無(wú)償無(wú)私的奉獻(xiàn)，但這并不代表志愿者不需要任何回報(bào)。大學(xué)生志愿服務(wù)組織必須探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置豐富多樣的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，縱觀國(guó)內(nèi)外的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展來(lái)看，社會(huì)給予志愿者的精神激勵(lì)能夠使志愿者感受到奉獻(xiàn)社會(huì)的滿足感，獲得參與融入社會(huì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及一種被人需要的自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值感。因此，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)?shù)乇碚脜⑴c志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者，將不斷地激勵(lì)大學(xué)生志愿者乃至社會(huì)其他志愿力量無(wú)私參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的積極性。
參考文獻(xiàn)
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來(lái)到河南省封丘縣尹崗鄉(xiāng)牡丹苑新型農(nóng)村社區(qū)，記者眼前一亮，一排排竣工的整齊漂亮的小洋房，矗立在清澈的人工湖邊，兩層一個(gè)單元，設(shè)計(jì)精美，建設(shè)精致，非常招人喜歡。
近年來(lái)，封丘縣委、縣政府按照上級(jí)的工作部署，順應(yīng)農(nóng)民訴求，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。自開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái)，該縣累計(jì)完成投資9.1億元，僅2012年，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就完成投資6.8億元，比上年增加151%，完成建房116.5萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶4352戶。封元社區(qū)作為新鄉(xiāng)市第一批建成的15個(gè)示范社區(qū)之一，已完成各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，在全市率先建成。全縣新型農(nóng)村社區(qū)正在從縣城周邊擴(kuò)展到黃河沿岸，從重要鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展到快速路沿線，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如火如荼，一幅幅精美畫(huà)卷正在古老的黃池大地徐徐展開(kāi)。
封丘縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將其納入全縣“八項(xiàng)重點(diǎn)工程”，成立了由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)組成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程指揮部，建立完善了各項(xiàng)督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、責(zé)任追究等推進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持每半月召開(kāi)一次例會(huì)，縣委書(shū)記李暉、縣長(zhǎng)荊汝大每次都親自參加，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。縣委副書(shū)記李東方具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，經(jīng)常帶領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工程指揮部成員深入社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、幫助解決實(shí)際困難，督導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。
新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)貧困縣，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，該縣算清“四筆賬”，充分利用好“四個(gè)有利條件”，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，收效顯著。
“四筆賬”，即節(jié)約資金賬、節(jié)約土地賬、提高城鎮(zhèn)化率賬、經(jīng)濟(jì)賬。該縣很多村莊小而分散，農(nóng)民居住不集中，分別搞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必然造成巨大浪費(fèi)。通過(guò)村莊合并建設(shè)新社區(qū)，能夠提高資源共享，可以有效地節(jié)約資金，使投向農(nóng)村的財(cái)政資金得到更好的利用。
“四個(gè)有利條件”，即潛力大、包袱小、群眾積極性高、可整合資源多。長(zhǎng)期以來(lái)老宅基地閑置，“空心房”、“空心村”大量存在。大部分農(nóng)村房屋還比較破舊，進(jìn)行村莊合并的成本低，難度小，農(nóng)民建房和改變居住環(huán)境的愿望強(qiáng)烈，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全縣可節(jié)約土地9萬(wàn)畝，每年可整合23個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可充分發(fā)揮資金的整體效應(yīng)，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。
同時(shí)，封丘縣始終堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌。一是堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。在實(shí)踐中，該縣把新型農(nóng)村社區(qū)放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)大的框架內(nèi)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。積極引導(dǎo)縣城、鎮(zhèn)區(qū)周邊的農(nóng)村融入到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大縣城和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模；在距離縣城、鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，鼓勵(lì)通過(guò)村莊整合，人口聚集，完善基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，逐步形成“縣城—中心鎮(zhèn)—新型社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化格局。二是堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、整合涉農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣每年可以整合23個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的2億多元資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照“渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”整合使用。三是堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，即引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“就業(yè)不出鎮(zhèn)、務(wù)工不進(jìn)城”的良好環(huán)境。四是堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與空心村整治相結(jié)合。“空心村”嚴(yán)重影響了人居環(huán)境的改變，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，浪費(fèi)耕地。通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效消滅空心村，節(jié)約耕地，破解資金、用地難題。五是堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與黃河灘區(qū)搬遷相結(jié)合。黃河流經(jīng)封丘56公里，涉及43個(gè)行政村，居民達(dá)7.8萬(wàn)人，耕地13.5萬(wàn)畝。該縣借助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇進(jìn)行安全搬遷，不僅節(jié)約了大量土地資源，而且杜絕了他們因水致貧、因水返貧現(xiàn)象，使他們過(guò)上了城市人的生活，同時(shí)還促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；問(wèn)題；南陵縣
中圖分類號(hào) F325.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）09-0006-03
國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅在理論上被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和特征，而且在實(shí)踐中因其適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系、提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用，因而成為當(dāng)前各級(jí)政府加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一。本文擬通過(guò)對(duì)安徽省南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的分析研究，希望以點(diǎn)及面，為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定的價(jià)值參考。
1 南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
1.1.1 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局 南陵縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)伊始，堅(jiān)持規(guī)劃先行、立足實(shí)際、突出特色、注重體系的理念，從人口規(guī)模及預(yù)測(cè)、居民點(diǎn)密度與等級(jí)規(guī)模控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面分析，編制出臺(tái)了《南陵新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃（2006―2020年）》，確定新建農(nóng)村社區(qū)11個(gè)、在原有中心村基礎(chǔ)上通過(guò)整治建設(shè)23個(gè)、擴(kuò)建24個(gè)、整治擴(kuò)建13個(gè)，科學(xué)規(guī)劃了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施動(dòng)向。
1.1.2 試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn) 南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于2008年，此后陸續(xù)出臺(tái)了《南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》《南陵縣2013年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件。按照先易后難、分批推進(jìn)的方式，2011年，確定34個(gè)建設(shè)試點(diǎn)村（占全縣總村數(shù)20%），當(dāng)年年底有28個(gè)村基本達(dá)標(biāo)。2013年，安徽省民政廳在南陵縣8個(gè)鎮(zhèn)中的7個(gè)鎮(zhèn)，確定50個(gè)村作為試點(diǎn)村。在當(dāng)年確定的試點(diǎn)村中，年底有18個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村、8個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村、20縣級(jí)試點(diǎn)村通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（部分村為交叉試點(diǎn)村）。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣后續(xù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效開(kāi)展起到了較好的示范引領(lǐng)作用。
1.1.3 因地制宜，創(chuàng)新模式 南陵縣屬皖南低山丘陵向沿江平原過(guò)渡地帶，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各鎮(zhèn)村在區(qū)位、人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面差距較大。因此，在考慮各試點(diǎn)村自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，文化、生活等習(xí)俗前提下，本著立足現(xiàn)實(shí)、適度超前、凸顯特色的原則，積極展開(kāi)探索。經(jīng)過(guò)幾年的努力，南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已初見(jiàn)成效，出現(xiàn)了一些具有一定代表性的特色新型農(nóng)村社區(qū)。如從建設(shè)類型來(lái)看，可分為村企共建型、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)連建型、原村改建型；從試點(diǎn)村的地理位置來(lái)看，有地處山區(qū)的、有地處圩畈平原的、有地處半山半圩的；從建設(shè)形式來(lái)看，可分為以中心村為圓點(diǎn)多村聯(lián)建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；從建設(shè)主體來(lái)看，可分為政府主導(dǎo)型，村企共建型，規(guī)劃引導(dǎo)型等。
1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要成效 （1）推動(dòng)了農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)化。南陵縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、集中居住等方式實(shí)現(xiàn)了居住集中化、就業(yè)非農(nóng)化、生活方式市民化。（2）實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。促進(jìn)了公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。（3）通過(guò)涉農(nóng)建設(shè)資金的集中重點(diǎn)投放，村莊整合，修建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育等相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村資源的有效整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步、探索階段，在取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在著諸多不容忽視和亟需解決的問(wèn)題。
2.1 政府推動(dòng)為主，農(nóng)民參與程度低 在南陵縣社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，政府是直接主體，在社區(qū)選址、規(guī)劃、建設(shè)方式等方面都具有明顯的自上而下“行政強(qiáng)制性”和“政府推動(dòng)性”。多數(shù)情況下，農(nóng)民只是旁觀者和被動(dòng)的接受者，政府與農(nóng)民之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和參與機(jī)制，農(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)的目的、功能認(rèn)知模糊不清。再加上在社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在對(duì)農(nóng)民差異性訴求綜合考慮不周，違背部分農(nóng)民意愿、損害部分農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)動(dòng)力不足、認(rèn)可度不高，甚至在拆遷、征地補(bǔ)償、住房安置等方面均表現(xiàn)出一定程度的不合作。
2.2 社區(qū)建設(shè)重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似” 從南陵縣試點(diǎn)建成的社區(qū)來(lái)看，普遍存在重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似”的問(wèn)題。首先，社區(qū)建設(shè)更多關(guān)注能夠看得見(jiàn)的社區(qū)硬件建設(shè)，而如社區(qū)居民的參與度、社區(qū)文化培育、社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等軟性指標(biāo)重視不夠。其次，社區(qū)治理方式滯后，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)居民之間真正意義上的融合，社區(qū)居民缺乏一定的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。再次，社區(qū)居民沒(méi)有完全脫農(nóng)離土，日常生活與農(nóng)業(yè)“臍帶”并沒(méi)有被剪斷。
2.3 生產(chǎn)生活等方式強(qiáng)制變遷，部分家庭生活負(fù)擔(dān)加重 以政府為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)制變遷，但也加重了相當(dāng)部分家庭的生存負(fù)擔(dān)，生活受到影響。究其原因：一是缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是多數(shù)中低收入家庭在拆舊建新中不僅花光了所有積蓄，往往還背負(fù)起較為沉重的債務(wù)。三是生活成本明顯上升。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式未發(fā)生改變的條件下，單純地改變其居住方式，必然會(huì)對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[1]。農(nóng)民雖集中居住了，但是生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，不少農(nóng)民在集中居住后仍除既有的電費(fèi)、電話費(fèi)外，新增的水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、垃圾處理費(fèi)等日常生活開(kāi)支也成為一筆長(zhǎng)期的重負(fù)。
2.4 建設(shè)資金籌措難，社會(huì)力量參與不足 因受產(chǎn)業(yè)支撐不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入水平有限等因素制約，目前從社區(qū)房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等，主要是依靠地方政府財(cái)政投入。無(wú)論是土地置換、財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目扶持資金整合等均籌資有限。同時(shí)，由于缺乏有效政策引導(dǎo)和融資方式，多元化的投融資體制機(jī)制均遠(yuǎn)未形成，資金短缺導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，存在后續(xù)維護(hù)資金和管理服務(wù)費(fèi)用缺口的隱患。
3 推動(dòng)安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策建議
3.1 立足現(xiàn)實(shí)，選擇適宜的建設(shè)模式 本著立足實(shí)際、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，走多元化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路。可從城郊區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心村、特色村4個(gè)層面，分層分步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)毗鄰城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，可以利用區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的城鎮(zhèn)依附型社區(qū)；對(duì)臨近或處于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)的村莊，采取標(biāo)準(zhǔn)適度超前的方式，完善原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)共享，建設(shè)城鄉(xiāng)融合型社區(qū)；對(duì)位處圩畈平原的，可以條件較好的中心村為依托，實(shí)行社區(qū)化改造，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民從小村向中心村集中；對(duì)位處地理位置較偏的丘陵山區(qū)，可依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、自然等資源、民俗風(fēng)貌等特色，建設(shè)特色生態(tài)型社區(qū)。在社區(qū)選址上，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本、村民意愿的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)位較差的村莊向區(qū)位較優(yōu)的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中；在建設(shè)規(guī)模上，考慮目前安徽省多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)土地的依賴程度、傳統(tǒng)習(xí)俗和鄰里觀念等因素，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模不宜過(guò)大；在社區(qū)建筑設(shè)計(jì)上，要注意符合群眾愿望、基本功能完善、引領(lǐng)城鎮(zhèn)生活、體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)。
3.2 突出主體，提升農(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感 一要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。無(wú)論是社區(qū)工程建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、社區(qū)公共事務(wù)管理都必須讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主監(jiān)督、自主評(píng)判[2]。二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。地方政府在算清算好“三化”協(xié)調(diào)、土地集約節(jié)約這本長(zhǎng)遠(yuǎn)“大賬”的同時(shí)，更要把保障農(nóng)民的切身利益置于社區(qū)建設(shè)的首位，盡可能減少農(nóng)民的投入和負(fù)擔(dān)。三要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的培育。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)、生活方式和理念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)，自組織能力的培育，互信機(jī)制的重新構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)身，是增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的關(guān)鍵。
3.3 產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”提供經(jīng)濟(jì)支撐 必立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化三者之間互動(dòng)融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)資源集聚、人口集聚。一是發(fā)展新型工業(yè)化。結(jié)合本地實(shí)際情況和地域特色，發(fā)展適合于本地的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展面向市場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民需求的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，確保社區(qū)居民有業(yè)可就。二是充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并以此促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)理念和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展必需的社區(qū)服務(wù)業(yè)。可組織社區(qū)居民積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，既滿足社區(qū)居民的日常生活需要，同時(shí)也可以就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3.4 完善服務(wù)，保障生活質(zhì)量和水平 社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和吸引力的關(guān)鍵，并最終決定著農(nóng)村社區(qū)的生命力。首先，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。從社區(qū)居民最基本、最迫切的內(nèi)在需求出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。其次，健全社區(qū)公共服務(wù)功能和保障。建立完善就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、衛(wèi)生保健、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)；整合社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)資源，拓展社區(qū)公共服務(wù)方式和渠道，“讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)成員得到平等、良好的公共服務(wù)”[3]。特別是要加強(qiáng)社區(qū)居民信任機(jī)制的構(gòu)建，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的交流融合，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識(shí)和能力"[4]。通過(guò)人人互助的方式增加公共服務(wù)供給。再者，提升社區(qū)居民自組織能力。鼓勵(lì)社區(qū)自組織特別是社區(qū)志愿者組織、互助組織等的發(fā)展完善，不僅是增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部整合，拓寬居民參與社區(qū)公共事務(wù)和利益表達(dá)的重要方式和渠道，而且可以彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化。
3.5 破解難題，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制 整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成多方聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。可在加大政府財(cái)政投入基礎(chǔ)上，積極利用市場(chǎng)機(jī)制破解資金瓶頸，探索建立以“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”的多元化投資體系。一是財(cái)政支持。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，整合、統(tǒng)籌使用農(nóng)村危房改造、扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)惠民專項(xiàng)資金和土地整理復(fù)墾的專項(xiàng)資金，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益等資金投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是市場(chǎng)運(yùn)作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)原則，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)、其他組織或個(gè)人采用投資籌資、人才技術(shù)支持等方式參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等公益事業(yè)和供排水、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)民自籌。對(duì)社區(qū)居民住房建設(shè)所需費(fèi)用，應(yīng)以居民自籌為主，政府可通過(guò)信貸和物資補(bǔ)助等形式對(duì)居民進(jìn)行資助，并支持居民把通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式獲得的收入補(bǔ)償用于社區(qū)建房和生活支出。四是政策支持。包括優(yōu)化有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索“讓社區(qū)居民對(duì)自己的房產(chǎn)擁有與城市居民同等的權(quán)利，為農(nóng)民辦理住宅房產(chǎn)證”[5]；借鑒城鎮(zhèn)居民購(gòu)房按揭制度，嘗試農(nóng)村社區(qū)居民按揭購(gòu)房抵押貸款制度；制定完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。
參考文獻(xiàn)
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一、存在的難題
（一）政府職能混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，往往獨(dú)攬“大權(quán)”，忽視了農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來(lái)存在著的行政化思想，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，以及缺乏投資的合理化規(guī)劃，造成了社區(qū)建設(shè)的低效率，未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢(shì)，極大地浪費(fèi)了資源。其次，村委會(huì)與社區(qū)委員會(huì)的關(guān)系不清，新型農(nóng)村社區(qū)集中多個(gè)村的居民，這就使得社區(qū)管理和村委會(huì)的職能發(fā)生沖突。
（二）社區(qū)管理利益目標(biāo)不一
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金大多來(lái)源于政府或企業(yè)，而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質(zhì)資源，而農(nóng)民也往往因此成為被動(dòng)的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發(fā)，最大化利益，忽略了農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理問(wèn)題。另外，社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務(wù)和居住體驗(yàn)，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)橘Y金及意識(shí)的差距難以滿足農(nóng)民所需的利益訴求。同時(shí)，外部力量的擠壓侵害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民的社區(qū)自我管理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建成以前，農(nóng)民生活在各個(gè)村子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄，短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會(huì)并不能有效兼顧原村利益，常會(huì)引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會(huì)的利益沖突。
（三）地方政府的政績(jī)發(fā)展理念
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已推廣開(kāi)來(lái)，也已取得一定的成績(jī)。但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，還存在著某些地方政府因?yàn)檎?jī)的考量而急于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在未對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考察和規(guī)劃調(diào)查下，盲目開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，造成了土地的極大浪費(fèi)，也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房，侵害了農(nóng)民的利益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量層次不齊直接帶來(lái)了二次建設(shè)的問(wèn)題。
新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要，必須轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二、對(duì)策
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位
現(xiàn)階段，農(nóng)民已搬入新型農(nóng)村社區(qū)，但農(nóng)民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農(nóng)民居民的權(quán)利，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治，推動(dòng)居民的參與意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變管理思想，向服務(wù)農(nóng)民的治理理念轉(zhuǎn)變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時(shí)，優(yōu)化政府公共服務(wù)績(jī)效管理，健全相應(yīng)評(píng)估體系，建立嚴(yán)格的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。由居民民主選舉社區(qū)管委會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供資金，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展，制定相關(guān)規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運(yùn)行，監(jiān)督社區(qū)的運(yùn)作。逐步取消原村的管理體制，讓社區(qū)自治成為新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體。加強(qiáng)村委會(huì)和社區(qū)管委會(huì)的合作，明確各自的職責(zé)權(quán)限，更好地服務(wù)于村民。
（二）“以民為本”的價(jià)值取向
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的自身利益出發(fā)，征求民眾的意見(jiàn)，從行政化轉(zhuǎn)向社會(huì)化、民主化的管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，必須尊重農(nóng)民的意愿和權(quán)利，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通。整合社會(huì)資源，引導(dǎo)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進(jìn)多元主體的投資，鼓勵(lì)村民自我供給公共服務(wù)，對(duì)互助型的社區(qū)機(jī)制給予一定的財(cái)政支持，建立長(zhǎng)效的社區(qū)投資機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)資金的投入，依靠自身力量解決社區(qū)建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)整合利用原村的資源，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)村民的公共服務(wù)。
