時間：2023-05-30 10:46:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇儲備基金，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險制度發(fā)放與分配多元化改革設(shè)想
一、養(yǎng)老保障籌資方式的基本模式及其選擇
一般來說，籌集養(yǎng)老保障基金有一個“收支平衡”的基本原則，否則，養(yǎng)老保障制度就會因失去經(jīng)濟上的保證而無法維持。對這個平衡原則，可以從短期與長期兩種不同時間的角度去理解：一是“橫向平衡”，即當年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應與其所需支付的費用總和保持平衡。二是“縱向平衡”，即對某個參加養(yǎng)老保障的職工，其在全部繳納養(yǎng)老保險費期間所提取的養(yǎng)老保障基金總和應與其在全部享受養(yǎng)老保障待遇期間所需支付的費用總和保持平衡。
目前國際上對養(yǎng)老保障基金有三種籌集模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式。它是根據(jù)一定時期內(nèi)（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養(yǎng)老保障收入僅用來滿足本期的支出需要。政府通過對在職職工征收當年保險費，用來支付當年的養(yǎng)老保障費用開支，不為以后時期提供儲備資金。西方各國大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付為養(yǎng)老保障的籌資方式，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險金的籌集也主要采用這種方式。（2）完全積累式的籌資方式。它是以養(yǎng)老者在退休養(yǎng)老前自我積累的養(yǎng)老基金，根據(jù)長時期收支總平衡的原則確定收費率，即在預測未來時期養(yǎng)老保障支出需求的基礎(chǔ)上確定一個可以保證在養(yǎng)老期內(nèi)收支平衡的總平均收費率進行先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國目前對合同工建立的養(yǎng)老保險辦法，大體上也采用這種方式。（3）部分積累式的籌資方式。“現(xiàn)收現(xiàn)付式”和“完全積累式”雖各有特點，但分別采用都有難以克服的困難，目前許多國家采用“混合式”籌資方式，即部分積累式。它是根據(jù)分階段收支平衡（以支定收，略有結(jié)余）的原則確定收費率，即在滿足一定時期（通常為5——10年）支出需要的前提下，留有一定的儲備基金。這部分儲備基金的數(shù)額應是一個變量，在人口老齡化高峰到來之前，是儲備基金的積累期；老齡化高峰到來之后，則進入儲備基金的消耗期；當養(yǎng)老金的供求矛盾得到緩解時，再進入儲備基金的積累期。這種方式的最大優(yōu)點是：兼容前兩種方式的長處，具有一定的彈性，收費率分階段調(diào)整，在收費率相對穩(wěn)定的條件下，儲備基金既可為以后時期養(yǎng)老金支出的需求作準備，也可在積累過程中為經(jīng)濟發(fā)展提供長期投資。
從各國改革的趨勢來看，養(yǎng)老保障的籌資方式只能是從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式再向完全積累式過渡，用完全積累式簡單代替現(xiàn)收現(xiàn)付式是難以實現(xiàn)的。因為在轉(zhuǎn)變的過渡時期，在職人員除了要為上一代老年人支付養(yǎng)老金以外，還要為自己的未來積累養(yǎng)老金，這種雙重負擔使繳費者難堪重負。
從我國的具體情況來看，如果繼續(xù)采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，盡管目前的提取率（養(yǎng)老保險費占工資總額的比率）在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過30%，2050年將超過50%。如果采用完全積累式，則提取率一開始就將提高達50%，因為在這種方式下，不僅要為已經(jīng)退休的老人繳費，而且還要為將來要退休的在職人員繳費。這種高水平的提取將持續(xù)20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現(xiàn)收現(xiàn)付式相反。顯然，無論從短期來看，還是從長期來看，這兩種方式都是國家和企業(yè)所無法接受的。由此看來，部分積累式將是我國當前階段養(yǎng)老保障籌資方式的明智選擇。
考慮到我國人口老齡化的未來發(fā)展趨勢和建國以來已經(jīng)實行了40多年養(yǎng)老保障制度的實際情況，今后我國的養(yǎng)老保障籌資方式只能采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的部分積累式。如上所述，部分積累是現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式兩種方式的結(jié)合，一方面對已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，另一方面對在職職工建立一定比例的積累基金，為渡過老齡化高峰期作準備。部分積累式有兩種操作方式：一種是社會統(tǒng)籌部分積累方式，實行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”原則，統(tǒng)一籌集調(diào)劑使用養(yǎng)老基金。這種辦法易于與現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌辦法銜接。但能否順利渡過老齡化退休高峰期很難預料。另一種是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的部分積累方式，單位繳納的大部分保險費納入社會統(tǒng)籌調(diào)劑使用，支付已退休人員的費用，職工個人繳納的全部和單位繳納的一部分保險費記入個人帳戶。積累率開始時可以控制在工資總額的3%左右。目前負擔較輕的企事業(yè)單位也可根據(jù)具體情況適當?shù)靥岣叻e累率。這樣，我們就能隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，逐步提高積累率，平穩(wěn)地過渡到人口老齡化和退休人員高峰時期。最終使提取率保持和穩(wěn)定在25%左右。建立養(yǎng)老基金個人帳戶，有利于確定激勵機制和監(jiān)督機制。社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的方式，吸取了完全積累個人帳戶制和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點，防止了兩者可能出現(xiàn)的問題。當然，采取部分積累式的做法要求對積累基金進行科學的管理和安全、有效的運營，以便充分發(fā)揮積累基金的效益，實現(xiàn)基金的保值和增值。
二、養(yǎng)老保障儲備基金的管理與使用
（一）養(yǎng)老保障儲備基金投資的國際考察。
養(yǎng)老保險機構(gòu)在保證支付屆時所需退休費用的前提下，有義務(wù)將暫時結(jié)存和積累的養(yǎng)老保障儲備基金投入經(jīng)濟活動，使其在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用以保持或超過其原有實際貨幣價值。由于養(yǎng)老保障儲備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，要保證養(yǎng)老保障制度健康地發(fā)展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。
各國養(yǎng)老保障儲備基金的投資一般可以分為以下幾大類：（1）購買政府發(fā)行的有價證券，如國家發(fā)行的國庫券、特種國債、國家經(jīng)濟建設(shè)債券等。它是通過獲取高額的債券利息來實現(xiàn)養(yǎng)老保障儲備基金的保值和增值。這種投資方式具有相當強的安全性和有效性，是養(yǎng)老保障儲備基金投資最普遍的一個項目，為世界各國所選擇，尤其是發(fā)達國家，養(yǎng)老保障儲備基金幾乎全部投資于政府債券。一些國家還通過立法明確規(guī)定養(yǎng)老保障基金只能用于這種投資方式。（2）購買公司股票和債券。它是養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)，將部分養(yǎng)老保障儲備基金通過購買公司發(fā)行的股票和債券，對購買公司進行投資，獲取一定的投資收益。股票投資具有投機性、風險性大、變現(xiàn)性強、收益高等特點。債券具有承諾償還本金，可自由出售或轉(zhuǎn)讓，承諾支付利息，利率低，風險不大等特點。（3）委托投資。它是將養(yǎng)老保障儲備基金轉(zhuǎn)化為商業(yè)借貸資本，如委托中央銀行、國家信托投資公司進行投資。養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)通過收取一定的貸款利率為養(yǎng)老保障儲備基金保值和增值。這種投資方式的特點在于投資風險小，利息收入高且相對穩(wěn)定，投資回收期彈性強，基金商業(yè)化程度高。（4）購買房地產(chǎn)。它是將養(yǎng)老保障儲備基金用于購買房產(chǎn)、地產(chǎn)，通過出租或出售轉(zhuǎn)讓來獲取收益的投資方式。房地產(chǎn)投資是一種投資回收期長、資金需求量大、投資風險大的投資方式，受國家政策影響大，技術(shù)性要求高，必須做長期的投資前期工作準備。因此絕大多數(shù)國愛將養(yǎng)老保障儲備基金用于購買房地產(chǎn)的比重都比較低，只有個別拉丁美洲國家為了避免高通貨膨脹率對養(yǎng)老保障儲備基金的不利影響，才將養(yǎng)老保障儲備基金的一半左右用于購買房地產(chǎn)。（5）現(xiàn)金和銀行存款。以現(xiàn)金和銀行存款形式保存養(yǎng)老保障儲備基金的國家并不是很多，因為銀行存款的利率很低，有時候甚至跟不上物價的上漲水平，從而出現(xiàn)養(yǎng)老保障儲備基金在數(shù)量上保值和增值，實際上即貶值的現(xiàn)象。另外，嚴格來講，銀行存款不能算是真正的養(yǎng)老保障儲備基金投資方式，只能說是養(yǎng)老保障儲備基金消極保值的辦法。但采用銀行存款方式，可以大大減少養(yǎng)老保障儲備基金經(jīng)營管理機構(gòu)的日常工作，運營風險幾乎不存在，相對來說是最安全的。
如上所述，由于各國的社會制度不盡相同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，各國養(yǎng)老保障儲備基金的投資方向也不完全一致。但是，保證養(yǎng)老保障儲備基金的不斷增值，將養(yǎng)老保障儲備基金用于發(fā)展本國經(jīng)濟，則是各國進行養(yǎng)老保障儲備基金投資的共同目的。養(yǎng)老保障儲備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養(yǎng)老保障儲備基金的保值為投資運用的首要目標，在此基礎(chǔ)上爭取增值，力避風險型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購買政府債券、金融債券等有價證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實業(yè)）。總之，在保證養(yǎng)老保險費用能夠按時支付的前提下還要使養(yǎng)老保障儲備基金得到充分地運用。
（二）我國養(yǎng)老保障儲備基金的管理與使用
具體到我國的實際情況，在現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保障儲備基金的投資不應以銀行存款和國債為唯一投資方式，而要拓寬養(yǎng)老保障儲備基金的投資渠道。要實現(xiàn)基金保值增值，必須采取證券投資組合方式，將養(yǎng)老保障儲備基金按不同比例投資于銀行存款、國庫券、股票、企業(yè)債券、基金權(quán)證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當然需要一個過程和必要的條件。
養(yǎng)老保障儲備基金進行有效投資運營的可行性取決于三方面的條件：一是社會保險機構(gòu)是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟形勢是否穩(wěn)定和是否存在投資機會；三是經(jīng)濟中是否存在利率、期限、種類上相對應的金融市埸、金融工具。目前第一個條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金管理機構(gòu)，形成了4萬多人的管理隊伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運營的試驗，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權(quán)威性的智囊團。第二個條件也已比較充分，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)中龐大的資金缺口為基金的投資運營在客觀上提供了有利的條件。第三個條件還在逐步具備，不斷發(fā)展，完善的國內(nèi)金融市場為基金投資運營提供了場所和條件。
此外，從養(yǎng)老保障儲備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運營的條件。我國的養(yǎng)老保障儲備基金是采用“以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累”的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點，又有完全積累式的特點。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個層次：即具有高度流動性的部分，用于支付三個月以內(nèi)的養(yǎng)老保險金，稱為第一支付準備金；具有相當流動性的部分，用于支付三個月以上，一年以下的養(yǎng)老保險金，稱為第二支付準備金；具有中長期可作儲備和投資的部分，用于應付即將到來的老齡化社會的支付金，稱為第三支付準備金。這里可以用于中長期儲備性投資的只有第三支付準備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲備基金保值增值的關(guān)鍵。這是因為，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲備基金投資的效益，而且期限較長，回報率高。因此，可以選擇向國家重點工程、長期國債、金融長期債券、股票、投資基金、企業(yè)長期債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域中投放。但必須遵循“高收益、低風險、高流動性”的基本原則。
為了保證養(yǎng)老保障儲備基金的保值與增值，國家對養(yǎng)老保障儲備的投資加強管理是十分重要的。主要是：（1）對養(yǎng)老保障儲備基金的投資制訂相應的法規(guī)和政策加以指導，以保證國家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對象在資金數(shù)量上的限制，即對各種投資渠道占總投資的資金比例進行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲備基金的運用與國家信貸資金運用的關(guān)系等。（2）通過政府有關(guān)職能部門進行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟計劃部門可以對養(yǎng)老保障儲備基金的投資提出指導性計劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益；審計、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營狀況，以保障養(yǎng)老保障儲備基金運用的安全性、盈利性、社會性和合法性等得到實現(xiàn)。
三、養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配
對于一個國家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來說，其發(fā)放與分配水平的高低是一個極其重要的因素。一般來說，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個：一是項目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項目構(gòu)成確定以后，在較長的時期內(nèi)一般不會出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個國家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項目構(gòu)成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關(guān)鍵性問題。
（一）我國養(yǎng)老保險金發(fā)放與分配的基本原則。
養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴格發(fā)放紀律，制定發(fā)放原則。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，看來至少要有以下幾項：（1）義務(wù)與權(quán)利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國家和社會創(chuàng)造了財富，當他們達到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護。但是，享受權(quán)利應先盡義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。在市埸經(jīng)濟條件下，這顯得更為重要。因此，勞動者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費義務(wù)相等同。（2）公平與效益相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項社會性的工作，應體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會性的特點，制定統(tǒng)一的發(fā)放標準和比例，社會性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同，充分體現(xiàn)社會保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應和本人繳費多少、繳費時間長短、工作貢獻以及所在單位的經(jīng)濟效益相結(jié)合。（3）改革與發(fā)展相結(jié)合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應保證退休人員的養(yǎng)老金與社會工資的增長、物價的上漲相適應，保證退休人員分享社會發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進行提供切實的保障。
（二）我國養(yǎng)老保險發(fā)放與分配的設(shè)想
養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金兩部分組成。前者側(cè)重公平，后者側(cè)重貢獻。社會性養(yǎng)老金以職工退休時本省、自治區(qū)、直轄市上一年的職工平均月工資為基數(shù)，按照職工本人的繳費情況分比例計算發(fā)放。繳費性養(yǎng)老金以職工本人指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，按照職工本人繳費年限的一定比例計算發(fā)放。月職工平均工資計算公式如下：月職工平均工資=某一地區(qū)職工每年工資總額/（職工人數(shù)×12）。指數(shù)化月平均繳費工資計算公式如下：指數(shù)化月平均繳費工資=職工歷年繳費工資占當年社會平均工資比重的平均值×上年度月社會平均工資。
社會性養(yǎng)老金的發(fā)放標準可以設(shè)想，按上年度在職職工平均工資的一定比例計算發(fā)放。這種發(fā)放標準還要考慮工齡的長短，即貢獻多少劃分不同檔次，依不同比例計發(fā)，以提高養(yǎng)老金促進效率的作用。繳費性養(yǎng)老金的發(fā)放標準可以采用，按受保人繳費年限，分檔次發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的養(yǎng)老金和本人指數(shù)化月平均繳費工資若干個月的生活補助費。職工離退后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保險基金的收繳情況，從離退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治區(qū)、直轄市或當?shù)匾荒曷毠て骄べY增長的50%——80%調(diào)整一次。職工平均工資負增長時，不作調(diào)整。
養(yǎng)老金保值金的分配分為兩個階段，一是保值金形成的分配階段。根據(jù)期末所形成的可供分配的投資收益，將其分成保值金、經(jīng)營管理機構(gòu)發(fā)展基金和獎勵基金等三部分進行合理分配。其中，保值金的分配比例不應低于60%，其他兩項基金的留成比例可考慮分別為24%和16%較為合適。二是保值金實發(fā)額確定的分配階段。勞動者享受養(yǎng)老金待遇的年限，一般規(guī)定為15年左右。15年中領(lǐng)取的養(yǎng)老金只是與退休月職工平均工資、指數(shù)化月平均繳費工資以及以后年度的工資增長率的50%——80%掛鉤，沒有考慮到物價上漲指數(shù)的影響。一般情況下，物價上漲指數(shù)與工資增長經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，當前者大于后者時，勞動者所領(lǐng)到手的養(yǎng)老金并不能實現(xiàn)保值和增值；當前者小于或等工資增長率的50%——80%時，不需要考慮物價上漲指數(shù)的影響。但現(xiàn)實生活中，物價上漲指數(shù)經(jīng)常會超過工資增長率的。因此，每年發(fā)放養(yǎng)老金本金時，還應額外分配一筆保值金。保值金實發(fā)額，應以養(yǎng)老金本金實發(fā)額的基數(shù)，按一定比例進行計算。這一比例，根據(jù)物價上漲指數(shù)與工資增長率的50%——80%的差額確定。養(yǎng)老保值金實發(fā)額計算公式為：本年養(yǎng)老保值金實發(fā)額=本年養(yǎng)老金實發(fā)額×[物價上漲綜合指數(shù)一（0.5—0.8）×工資增長率]。根據(jù)公式計算結(jié)果確定養(yǎng)老保值金實發(fā)額。倘若計算結(jié)果為正數(shù)，表明應隨著養(yǎng)老金本金一同發(fā)放養(yǎng)老保值金；如果計算結(jié)果為負數(shù)，表明不需發(fā)放養(yǎng)老保值金。
（三）養(yǎng)老保險金發(fā)放與分配的途徑。
按照養(yǎng)老基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一發(fā)放的原則，養(yǎng)老金和保值金應由養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行間接發(fā)放或兩種方式共舉。養(yǎng)老金本金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)按規(guī)定比例計算出的，應支付給養(yǎng)老保險者的那部分養(yǎng)老金。養(yǎng)老金保值金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)在支付養(yǎng)老金本金以外額外支付的那部分養(yǎng)老金。其目的是保證養(yǎng)老金的保值和增值，養(yǎng)老金保值金來源于前述部分的投資收益。對于養(yǎng)老金領(lǐng)取對象較集中的城鎮(zhèn)，養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)可分區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立固定的養(yǎng)老金發(fā)放窗口，按規(guī)定時間定點發(fā)放養(yǎng)老金；對于養(yǎng)老金領(lǐng)取對象較分散的社區(qū)、農(nóng)村，養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)可委托銀行下屬的支行、辦事處或信用社發(fā)放養(yǎng)老金；對于零星散戶，可采用郵寄、信匯等方式進行養(yǎng)老金的發(fā)放工作。養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機構(gòu)在發(fā)放養(yǎng)老金之前，應先稽核養(yǎng)老金領(lǐng)取對象工資總額，離退休費用、退休人員花名冊和分配應支付的養(yǎng)老金總額。
四、多元化養(yǎng)老保障制度的總體構(gòu)思
養(yǎng)老保障制度的改革是一個較長的過程，從短期、中期的發(fā)展趨勢來看，大致同時實行三種制度較為合適。
第一種，建立和實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度改革的主要內(nèi)容是建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新體制。所謂社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，指建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。這是養(yǎng)老保障制度改革的重點。國家基本養(yǎng)老保險體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險權(quán)利，采用以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的辦法籌集基金。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險因企業(yè)經(jīng)濟效益、個人收入不同而有所差別，體現(xiàn)效率原則，采用完全積累辦法，設(shè)立個人帳戶，所有款項及利息歸個人所有。
我認為，我國當前的養(yǎng)老保障制度改革只能是建立低標準的基本保障制度。所謂低標準，就是參照國際慣例，在職工退休后，只發(fā)給相當于本人在職時工資總額60%左右的基本養(yǎng)老金（這里說的工資總額是包括檔案工資及其以外的制度政策規(guī)定的工資性收入），作為對其基本生活的保障。這個水平比較接近我國的實際，在國際上也處于中等偏上的水平。據(jù)測算，當基本養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資總額的比例）超過80%時，2011年我國養(yǎng)老保障基金就會出現(xiàn)赤字；當基本養(yǎng)老金替代離為80%時，2015年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便開始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當基本養(yǎng)老金替化率為70%時，雖然維持收支平衡的時間略長一些，然而從2022年起又出現(xiàn)收不抵支問題。當基本養(yǎng)老金替代率為60%時，2036年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢，但考慮到那時人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟仍保持增長的情況下，依靠基金的滾存結(jié)余彌補當年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在60%左右時，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。
當然，這其中有一個現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來源問題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到30年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問題。因此，我們在考慮保障水平時，絕不應單純算替人率的帳，而應從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國家，壓低替代率雖然有利于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因為壓行過低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢必增加家庭中在職人員的負擔，這將會被迫增加在職人員工資，否則也會影響在職人員的勞動積極性。所有，替代率過高不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，同樣過低也會妨礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會主義制度決定的，養(yǎng)老問題決不僅僅是生活問題，它也是一個政治問題。
實行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險由個人帳戶上積累的資金來解決。對于已經(jīng)退休或即將退休而個人帳戶上沒有積累的老年人，由社會統(tǒng)籌來提供養(yǎng)老保障。將來隨著這部分人的自然消亡，國家將逐步擺脫重擔。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運營；法國；保值增值
中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）23-0081-03
一、法國社會養(yǎng)老保險投資運營初期發(fā)展狀況
法國社會養(yǎng)老保險最初發(fā)展可以追溯到19世紀初的工人互助組織，但相對成熟的養(yǎng)老保險是從19世紀中期起步的[1]。1850―1880年，公共部門養(yǎng)老金制度建立。19世紀50年代法國首先為公務(wù)員設(shè)立了現(xiàn)收現(xiàn)付體制的養(yǎng)老保險[2]。在這之后，私人企業(yè)也開始參考現(xiàn)收現(xiàn)付制，用來保證員工對企業(yè)的絕對忠誠。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，到了19世紀后期，工業(yè)革命導致大量農(nóng)民喪失了土地，這些農(nóng)民進城后，到了退休時最基本的生活資料也沒有了，同時被資本家壓榨得也沒有留存足夠的養(yǎng)老金，所以他們生活困難。為此，法國政府開始為這些退休人員設(shè)立養(yǎng)老保險制度。但是這時的養(yǎng)老保險并不是普遍的，只有他們別貧困的老年人才能劃入到養(yǎng)老保險體系中，并享受到養(yǎng)老金支付[3]。到了20世紀40年代，法國政府頒布了社會保障法，開始將養(yǎng)老保險的受益對象擴大到全體公民[4]。
二、“二戰(zhàn)”階段發(fā)展狀況
1880―1910年，法國行業(yè)互年金制度形成。這個制度主要是大企業(yè)為雇員設(shè)立的，包括鐵路、礦業(yè)、冶金、捕魚方面的公司。二戰(zhàn)后，養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展和完善，覆蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的養(yǎng)老金制度基本形成。
“二戰(zhàn)”后，法國的養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老金收支上實行的是分配制，將企業(yè)和在職人員各自需要繳納的保險費征收起來作為退休人員的養(yǎng)老金。這種分配方式是在相關(guān)規(guī)定下實行的，有利于養(yǎng)老金及時有效的支付給退休人員，在一定程度上分擔了企業(yè)所面臨的養(yǎng)老金支付問題。但是，退休職工想拿到全額養(yǎng)老金需要有40年的工作時間（私營部門）或37.5年的工作時間（公營部門）。法國養(yǎng)老基金制度比較復雜，各個行業(yè)都有多種體制，除了基礎(chǔ)的體制外還有一定的補助體制[5]。
20世紀70年代，法國國民議會通過了一項強制性制度――公務(wù)員輔助養(yǎng)老保險制度。這項制度的覆蓋對象主要是國家機關(guān)的公務(wù)員、教育、公立醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)的工作人員以及電力公司和煤氣公司的工作人員、地方民選議員和其他公共機構(gòu)的工作人員。2004年，共有240萬人參保繳費，不同階層參保人數(shù)比例存在著差異。
公務(wù)員補充養(yǎng)老保險屬于國家立法實施的強制性保險，參保人員必須按時繳納費用。公務(wù)員領(lǐng)取全額補充養(yǎng)老金的條件有四種：第一種是年齡達到65歲；第二種情況是年齡達到60歲，要繳納夠160個季度的費用或喪失勞動能力；第三種是56―60歲退休，但工齡要相當長；第四種情況是沒有到55歲，但已經(jīng)殘疾。符合這四種情況的都可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，不符合的則不能領(lǐng)到全額，而要按一定比例扣除[6]。隨著養(yǎng)老保險體制的發(fā)展，養(yǎng)老保險的繳費率也在不斷的調(diào)整。
高收入階層的實際繳費率與低收入階層的實際繳費率差距較大，法國政府需要進一步調(diào)整，逐步縮小低收入階層與高收入階層的繳費率。2005年，養(yǎng)老金全年收入是18.7億歐元，支出是14.5億歐元，收入大于支出，存在盈余4.2億歐元，法國政府需要努力實現(xiàn)收支平衡，使得養(yǎng)老金能夠合理有效的發(fā)放到每位受益人手中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，二戰(zhàn)后，農(nóng)民的養(yǎng)老意識也不斷增強，開始有組織地采取互助形式進行養(yǎng)老。經(jīng)過不斷的努力，20世紀50年代，法國建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。
三、20世紀80年代后發(fā)展狀況及主要成因
席卷全球的國際金融危機以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機加重了法國養(yǎng)老體系面臨的問題[7]。為了緩解這種嚴重的沖擊，對此，法國政府進行了一系列的改革。這些改革主要是延長退休年齡，這從1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。
（一）1993年改革和2003年改革
法國社會養(yǎng)老保險體系覆蓋面廣、保障水平高，是西方福利較高的國家。但是，隨著社會的發(fā)展，受到人口老齡化和保險受益人普遍提前退休的影響，法國社會養(yǎng)老保險體系承受著巨大的壓力和沉重的負擔。為了有效應對這些困難，1993年和2003年法國分別進行了社會養(yǎng)老保險體系的改革。
1.1993年改革
1993年，法國對養(yǎng)老保險體制進行了改革，這次改革主要針對私營部門從業(yè)人員。這次改革主要從以下幾個方面展開：
（1）逐步延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費繳納年限；
（2）逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，這對于計算養(yǎng)老金發(fā)放的標準相當重要；
（3）改變評估退休前平均工資價值的方式；
（4）在計算養(yǎng)老年金指數(shù)時同樣沿用參考物價變化狀況的原則[8]。
在1993年之前，受益人合計繳納保險費的年限達到37.5年就具備了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金條件；1993年法國政府對此進行了調(diào)整，被保險人累計繳保費年限將在原來37.5年的基礎(chǔ)上每年遞增3個月，這樣到了2003年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費繳納年限變?yōu)榱?0年。這就在一定程度上延長了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費繳納年限。
1993年以前，養(yǎng)老金領(lǐng)取是根據(jù)其工作生涯中收入最高的10年平均工資額的50%，1993年改革逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，將計算退休前年平均工資額的基數(shù)由10年延長至25年，這對于計算養(yǎng)老金發(fā)放標準相當重要。
計算受益人退休前收入最高年份年平均工資之前，需要對受益人退休前收入最高年份工資的實際價值進行評估。在1993年之前，評估實際價值以價格因素和全社會勞動生產(chǎn)率的增長影響因素這兩個因素作為衡量標準，但1993年則將物價因素作為衡量評估實際價值的唯一標準。經(jīng)過調(diào)整后，養(yǎng)老金的發(fā)放標準將會逐漸下降。
總而言之，1993年的改革不僅提高了受益人享受全額養(yǎng)老金的年限要求，而且降低了養(yǎng)老年金發(fā)放標準的衡量指標。這看起來不利于養(yǎng)老保險的實施，但是在實施過程中卻沒有遭到被保險人的強烈反對。這可能是因為民眾在較短的時間內(nèi)還沒有了解和體驗到1993年改革所帶來的影響。
2.2003年改革
2003年，法國再次對社會養(yǎng)老保險體制進行了改革。這次改革主要從以下方面展開：逐步延長公務(wù)員養(yǎng)老保險繳納保費的期限；對超期的受益人員給予一定獎勵，同時也降低了對提前退休人員的處罰力度；實施一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實際價值的技術(shù)性措施。
2003年改革使得公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費年限上升速度加快，從2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私營部門從業(yè)人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費年限從37.5年逐步上升至2003年的40年，通過10年的時間上升到40年。雖然速度不一樣，但是公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費年限和私營部門從業(yè)人員的最終會達到一致。
2003年實施的一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實際價值的技術(shù)性措施，強度低于1993年只根據(jù)物價變化來估計平均工資和退休金價值的改革。
（二）2010年改革
隨著社會養(yǎng)老保險賬戶入不敷出的狀況越來越嚴重，2010年法國決定進行改革以實現(xiàn)養(yǎng)老基金賬戶的收支平衡。這次改革的主要內(nèi)容包括推遲退休年齡和照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益。
首先，從2010年起逐步延后退休年齡，每年延后4個月，在6年內(nèi)完成，從之前的60歲調(diào)整為62歲。雖然這個調(diào)整遭到了強烈的反對，但是延后退休又勢在必行，因為之前的改革已經(jīng)將獲得全額養(yǎng)老金的繳納保費年限推遲到了至少是40年。根據(jù)社會平均20歲就業(yè)的標準，如果60歲就退休，則很難獲得全額養(yǎng)老金。同時，這次改革也推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡，由之前的65歲推遲到了67歲。
其次，這次改革針對弱勢群體提供了一系列的優(yōu)惠待遇，如退休婦女、失業(yè)者、很早就業(yè)的勞動者等等，旨在進一步縮減公共部門和私立部門在養(yǎng)老保險上的差距。這次改革在一定程度上照顧了弱勢群體的養(yǎng)老利益，維護了社會公平正義[9]。
2000年，法國根據(jù)相關(guān)的法律建立了養(yǎng)老儲備基金，最初是老年團結(jié)基金的一部分。一年后，法國政府賦予了養(yǎng)老儲備基金獨立的地位并允許其進行資產(chǎn)投資運營。到2012年，法國養(yǎng)老儲備基金的資產(chǎn)已經(jīng)達到了370億歐元左右。為了保證養(yǎng)老金的足額及時支付，法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)[10]。養(yǎng)老儲備基金的建立及投資運營是有效應對人口老齡化的一項重要措施，它有利于法國社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)健運行，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和完善[11]。
2010年改革后，養(yǎng)老儲備基金有所改變。之前法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)，但是改革后基金理事會規(guī)定養(yǎng)老儲備基金要從2011年開始每年向社會安全債務(wù)基金支付一定的保證金，2020年要一次性支付34億歐元的國民養(yǎng)老金。同時，2010年改革規(guī)定，以后每年投入的養(yǎng)老保險資金不再會注入到養(yǎng)老儲備基金中了[12]。
隨著人口老齡化問題越來越嚴峻，財政收支越來越不平衡，財政赤字不斷增加，養(yǎng)老金缺口也越來越大，到2011年法國養(yǎng)老金缺口總規(guī)模達到了140億歐元左右，根據(jù)預測，如果不采取措施，到21世紀20年代，養(yǎng)老金虧空總規(guī)模將達到200多億歐元左右，所以必須進行退休改革。2013年，法國政府了相關(guān)退休改革法案，主要是調(diào)高受薪人員的社會養(yǎng)老保險繳費率，同時也提高企業(yè)承擔的社會養(yǎng)老保險繳費率。
四、政策啟示和借鑒
通過學習和借鑒法國社會養(yǎng)老保險的投資運營策略，我國養(yǎng)老保險可以通過養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)、社保機構(gòu)以及銀行三者之間分工協(xié)作形成一個良好的養(yǎng)老保險基金運行模式。首先，養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)根據(jù)實際的政策和投資比重情況設(shè)立一個具體的養(yǎng)老保險金的投資運營賬戶；然后，委托社保機構(gòu)和銀行進行管理，并使這種委托關(guān)系法律化。養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)主要負責養(yǎng)老金的投資運營監(jiān)管，社保機構(gòu)主要負責選擇合適和專業(yè)的投資管理人進行養(yǎng)老金的投資，銀行則負責管理養(yǎng)老金資產(chǎn)。這種養(yǎng)老保險投資管理模式更能適應我國資本市場狀況，同時，這三者分工協(xié)作能夠更好地優(yōu)化我國養(yǎng)老金配置，進一步降低投資成本和風險，實現(xiàn)養(yǎng)老金收益最大化[13]。
參考文獻：
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[10] http：//fondsdereserve.fr/en/missions/role.
[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report，2012：8.
關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；民族地區(qū)；可持續(xù)性；人口老齡化
中圖分類號：G913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2014）03-0106-05
一、引言
2009年9月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號），決定在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并逐步擴大試點，于2020年之前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)指導意見規(guī)定，新農(nóng)保制度有兩個主要特點：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的試點，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，其中“可持續(xù)”是新農(nóng)保制度得以推廣的關(guān)鍵。
目前，對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性研究，國內(nèi)的學者們從不同的角度開展。錢振偉、卜一和張艷[1]（P58～65）（2012）通過構(gòu)建養(yǎng)老金的收支精算模型和農(nóng)村人口預測模型，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平，提出僅僅依靠調(diào)整變量指標或者激勵農(nóng)民增加繳費等外在措施無法達到兼顧保障水平與保障能力的目的。薛惠元[2]（P68～79）從政策仿真學的視角，提出在2010～2053年，只要中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，不管是東部還是中西部地方財政，都可以負擔起新農(nóng)保的財政補助。封、李夢伊[3]（P100～128）運用社會保障統(tǒng)計與精算技術(shù)方法，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支平衡精算模型，以陜西省為例對模型進行應用，提出陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的短期缺口在2030年達到峰值后開始縮小并逐漸趨于穩(wěn)定，而長期收支缺口則逐年擴大，基金存在較大收支失衡風險。 鄧大松、薛惠元[4]（P164～171）應用保險精算方法，構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型，并進行實證分析，指出新農(nóng)保替代率與參保年齡呈負相關(guān)的關(guān)系，而與繳費檔次、個人投資賬戶收益率呈正相關(guān)的關(guān)系。劉昌平、殷寶明[5]（P35～40）構(gòu)建現(xiàn)收現(xiàn)付制財政補貼平衡模型，認為應該建立財政提供繳費補貼的階段式現(xiàn)收現(xiàn)付制平衡模式作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政補貼機制。
需要注意的問題是，隨著人口老齡化的加劇，人民的養(yǎng)老需求與日俱增，一方面人口老齡化與我國的計劃生育政策所保持的低生育率有著關(guān)聯(lián)，另一方面，社會保障體系的不斷完善也使得人口的預期壽命得到提高。因此，人口老齡化既是社會保障體系不斷完善的結(jié)果，也是影響社會保障發(fā)展，尤其是未來社會保障收支平衡的重要因素。鄭功成[6]（P71～72）認為人口的發(fā)展決定著社會保障的項目及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，它不是經(jīng)濟的也不是政治的因素，而是人口本身的發(fā)展需求決定著社會保障制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，人口老齡化對養(yǎng)老保險財務(wù)模式具有決定性的影響。呂昭河[7]（P31～36）對云南省未來50年中人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)做了預測，認為到2050年，云南人口的老齡化程度將達到19.43%～21.46%之間，即接近或者超過五分之一的人口年齡在65歲以上，人口老齡化增長的速度為年均2.40%～2.59%之間，老齡化的迅速增長對于目前的養(yǎng)老保險體系支出壓力增大。此外，梁海燕、徐行和代燕等[8]（P53～57）指出，云南省的真正人口紅利時間為2000～2021年，意味著在此20年間總撫養(yǎng)比低于50%，老年化也低于10%，同時2020年也是新農(nóng)保實現(xiàn)全面覆蓋的最后時期，就是說對于云南省而言，未來幾年是全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵時期。本文基于第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型，分析了云南省新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。
二、人口預測模型構(gòu)建和分析
據(jù)《2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，2011 年我國農(nóng)村人口數(shù)量為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32% 。結(jié)合前兩次人口普查數(shù)據(jù)所得我國近20年的年齡結(jié)構(gòu)變化如表 1。表 1 數(shù)據(jù)顯示，近 10 年間老年人口數(shù)量所占比重不斷增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢。
根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，假設(shè)：（1） 城鄉(xiāng)生育率相同，使用全省生育率作為農(nóng)村人口的生育水平；（2）死亡率、生育率在五歲年齡組內(nèi)都是相同水平；（3）死亡率、生育率維持2010年水平不變；（4）不考慮城鄉(xiāng)遷移（在省內(nèi)城市化或遷出本省）。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)和研究目的，采用年齡性別遞推法進行人口預測：
（1）0歲年齡數(shù)人口數(shù)量與育齡婦女人數(shù)乘以所在年齡組生育率后相加，得出一年的生育人數(shù)，用2010年小普查的性別比得出男、女出生人數(shù)，形成1年后的0歲年齡組分性別的人口數(shù)。
（2）1～99歲：目前某年齡組的人數(shù)乘以所在年齡組的存活率（1-死亡率），得出1年后下1年齡的存活人數(shù)。
（3）最高年齡組（年齡開口組）： 99歲的人數(shù)乘以（95-99）歲的存活率（1-死亡率），得出1年后的存活人數(shù)，再加上（100+）年齡組的人數(shù)乘以（100+）歲的存活率（1-死亡率），二者的和即為1年后（100+）年齡組的總?cè)藬?shù)。
從數(shù)據(jù)中我們可以看出，按目前的繳費水平及實證調(diào)研的繳費檔次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險2020年出現(xiàn)收支缺口，缺口規(guī)模在1.7億元左右，隨著老齡化不斷加劇，收支缺口在2028年達到峰值110億元左右。為了避免出現(xiàn)農(nóng)保基金收支缺口的狀況，應該提前建立養(yǎng)老保險儲備基金、按照國家充實全國社保基金的方法未雨綢繆，另外要提升農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，放大基金的風險分散功能。長遠來看，應該讓新農(nóng)保、城市居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險等有效銜接。
四、云南省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策建議
（一）要逐步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋面
《國務(wù)院指導意見》提出在2020年之前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，新農(nóng)保制度要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要提高這項制度本省的覆蓋面，這樣才有利于做大這項制度的風險池。新農(nóng)保制度中，參保農(nóng)民的繳費時間越長，年滿60歲時，其可以獲得的養(yǎng)老金的替代率就越高。因此政府應該鼓勵農(nóng)民盡早開始參保，并保持長期繳費。按繳費檔次建立補貼機制，鼓勵農(nóng)民選擇較高的繳費檔次，這樣有利于提高養(yǎng)老金的數(shù)額。政府要加大宣傳推廣力度，在新農(nóng)保制度的宣傳推廣工作中要用清晰明確的數(shù)字告訴廣大農(nóng)民早些參保的好處及多繳的補貼優(yōu)惠。其次，要加強對農(nóng)村人口老齡化趨勢的準確預測，爭取在農(nóng)村人口老齡化高峰到來之前實現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，保障農(nóng)村老年人口的基本生活。
（二）配套建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資管理制度和基金監(jiān)管制度
目前，由于新農(nóng)保還處于試點階段，基金積累規(guī)模較小，并且金融市場不夠成熟，新農(nóng)保基金的投資方式主要還是購買國債和存入銀行。然而隨著新農(nóng)保制度的推廣，基金積累的規(guī)模必定會有較大程度的提高，新農(nóng)保基金的保值增值需要專業(yè)的投資運營機構(gòu)管理，拓寬投資渠道，提高投資回報率。完善基金管理機構(gòu)，建立市場化投資運營機制，允許其進入某些周期較短，風險較小且回報穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目或者針對其發(fā)行特別的債券項目，在流動性和安全性前提下，穩(wěn)步提高其收益率，增強基金的保值增值能力。
（三）適當?shù)臅r候建立養(yǎng)老保險儲備基金
應該比照全國社會保障基金的方式在省一級層面建立養(yǎng)老保險儲備基金，以應不時之需。儲備基金來源主要由省級國有企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)或者轉(zhuǎn)持籌集，適當劃撥財政資金及接受社會捐贈資金。儲備基金要建立規(guī)范的管理制度，強化市場化運營及保值增值要求。成立省級儲備基金管理委員會，保證基金的公開透明性。
（四）逐步實施“省級統(tǒng)籌”，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的風險分散范圍及風險抵御能力
云南省作為一個邊疆多民族省份，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各市州經(jīng)濟和社會發(fā)展存在較大差異。而新農(nóng)保制度一般以縣級為管理平臺，即制度模式、保障范圍、繳費標準、補償標準、資金調(diào)劑與運行只是在縣級范圍內(nèi)保持統(tǒng)一。分散的管理模式和“制度碎片化”現(xiàn)象嚴重阻礙了新農(nóng)保制度的進一步推進，不利于制度的風險分擔。要逐步實施“省級統(tǒng)籌”，省級統(tǒng)籌的層次越高，制度調(diào)劑余缺的能力越大。在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，將有助于降低縣域管理單位帶來的管理風險、投資運營風險，顯著降低機會成本。因此提高新農(nóng)保基金的投資運營管理層次，由省級機構(gòu)統(tǒng)一管理，對于新農(nóng)保基金的保值增值具有重要的意義。
（五）完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的制度銜接
2010年云南省城鎮(zhèn)化率為35.2%，到2020年要達到50%左右，意味著將有半數(shù)以上的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。新農(nóng)保制度在制度設(shè)計上要考慮到與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接和并軌。在城鎮(zhèn)化過程中可將部分征用土地的補償費或者轉(zhuǎn)讓承包土地的收益用于新農(nóng)保的社會統(tǒng)籌賬戶中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌時，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩者的社會統(tǒng)籌賬戶合并。在城鎮(zhèn)化進程中，應該允許城鄉(xiāng)流動勞動力參加養(yǎng)老保險時，可以在城鄉(xiāng)兩類制度之間自由選擇，建立兩類制度之間流通的良好通道，為以后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌做好制度準備。
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第一條為貫徹落實《公安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施辦法》，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，特制定《麻豪口鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診就醫(yī)方案》，以下簡稱《門診就醫(yī)方案》。
第二條門診醫(yī)療基金實行“全鎮(zhèn)統(tǒng)籌”管理，重點解決農(nóng)民常見病、多發(fā)病的部分門診醫(yī)療費用，讓農(nóng)民在日常就醫(yī)活動中真正得到實惠。[文秘站網(wǎng)文章-找文章,到文秘站網(wǎng)]
第二章組織機構(gòu)
第三條鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理辦公室為縣合作醫(yī)療管理辦公室的委派機構(gòu)。
第四條鎮(zhèn)合管辦設(shè)立監(jiān)管員2名，從衛(wèi)生院職工中，！擇優(yōu)考核聘用。
第五條合作醫(yī)療監(jiān)管員主要職責
1、貫徹和落實上級有關(guān)合作醫(yī)療制度的方針、政策，宣傳和實施本鎮(zhèn)合作醫(yī)療制度的具體規(guī)定和措施。
2、負責各村醫(yī)療機構(gòu)的資格審查并報上級確認。
3、按照《門診就醫(yī)方案》之規(guī)定對各定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)和參合人員的醫(yī)療活動實施監(jiān)督、控制和管理。
4、負責合作醫(yī)療的各種證、卡、表的領(lǐng)取和下發(fā)。
5、負責合作醫(yī)療門診補償?shù)膶徍撕蜕暾垊潛芄ぷ鳌?/p>
6、負責轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范管理，查處醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中的各種違規(guī)行為。
7、完成縣合管辦交付的其他工作。
第三章基金管理
第六條門診醫(yī)療基金的來源：按參合人員人均10元標準，由縣合管辦分月劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦合作醫(yī)療基金專戶，實行專款專用。
第七條鎮(zhèn)合管辦按照“以收定支，收支平衡，保障適度”的原則，實行統(tǒng)籌管理，分村結(jié)算。
第八條門診醫(yī)療基金分為：基本醫(yī)療基金和風險儲備基金。其中基本醫(yī)療基金占95，風險儲備基金占5。
第九條基本醫(yī)療基金用于參合人員門診醫(yī)療費用的補償；風險儲備基金用于合作醫(yī)療門診補償出現(xiàn)透支和意外情況的應急處理。
第十條門診醫(yī)療補償費用由鎮(zhèn)合管辦每月向各定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)核撥一次，每月的20日—25日為當月的門診醫(yī)療費結(jié)算時間。
第十一條鎮(zhèn)合管辦應以村為單位，對每個參合農(nóng)戶建立門診醫(yī)療基金補償臺帳，嚴格審核合作醫(yī)療門診登記表，做到門診登記、表、帳三相符。
第十二條鄉(xiāng)、村兩級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)每月公布一次門診醫(yī)療費用補償情況，接受全社會監(jiān)督。
第四章門診補償
第十三條凡參加合作醫(yī)療的本鎮(zhèn)農(nóng)民，在鎮(zhèn)轄定點醫(yī)療機構(gòu)門診醫(yī)療活動中，有權(quán)按《門診就醫(yī)方案》規(guī)定獲得補償。
（一）補償范圍
門診補償?shù)尼t(yī)療費用包括：藥品費、注射費（含一次性注射器、輸液器）、換藥費、掛號費、手術(shù)費以及B超、心電圖、X線和化驗等常規(guī)檢查費用。
（二）補償標準
1、凡在定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的門診醫(yī)療費用按其總費用的20給于補償（不屬于補償?shù)姆秶猓?/p>
2、門診醫(yī)療費補償設(shè)立封頂線，每次發(fā)生的醫(yī)療費用補償封頂線為6元，每次補償金額超過6元（不含醫(yī)技科室檢查費）以上的由患者個人負擔。
3、在麻豪口鎮(zhèn)衛(wèi)生院和裕公醫(yī)院門診就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)技科室（B超、心電圖、X線和化驗）檢查費用，按總費用的30給于補償。
4、在麻口衛(wèi)生院和裕公醫(yī)院就診所發(fā)生的門診手術(shù)給予補償其手術(shù)費的30，不封頂，伴隨手術(shù)費的其余醫(yī)療費用按20給予補償，但最高不能超過6元。
（三）補償辦法
1、門診發(fā)生的醫(yī)療費用由定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)與參合患者直接核銷補償，并由醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)辦人員填寫《合作醫(yī)療門診補償?shù)怯洷怼泛汀逗献麽t(yī)療處方箋》以備核報。
2、每月20—21日（假期順延），各定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)將《合作醫(yī)療門診補償?shù)怯洷怼芳霸\療《處方箋》上報鎮(zhèn)合管辦，由鎮(zhèn)合管辦審核、申報縣合管辦批復后按其補償部分及時撥付。
第十四條下列情形不屬于報銷范圍：
1、非醫(yī)生診治所發(fā)生的醫(yī)療費用；
2、使用《合作醫(yī)療門診用藥目錄》之外的醫(yī)療費用；
4、每人每次高于規(guī)定封頂線以上的醫(yī)療費用；
5、與疾病無關(guān)的檢查費、治療費和藥品費用；
6、經(jīng)調(diào)查審核屬作弊行為發(fā)生的醫(yī)療費用；
7、在定點醫(yī)療機構(gòu)門診診療時間連續(xù)超過三天未經(jīng)確診所發(fā)生的醫(yī)療費用；
8、在本鎮(zhèn)以外醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)門診所發(fā)生的醫(yī)療費用；
9、《公安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施辦法》第二十二條不予報銷的范圍。
第五章服務(wù)體系
第十五條鎮(zhèn)合管辦對參與合作醫(yī)療服務(wù)的村衛(wèi)生室實行考核制，對合格的村衛(wèi)生室發(fā)給“合作醫(yī)療定點服務(wù)衛(wèi)生室”證牌，并向社會公布。
第十六條參加合作醫(yī)療的農(nóng)民因病看門診時，可憑《合作醫(yī)療證》在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)就診。
第十七條鎮(zhèn)合管辦應與合作醫(yī)療定點服務(wù)衛(wèi)生室和參合農(nóng)戶簽訂合作醫(yī)療服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利、責任和義務(wù)。如有違約，按章懲處。
第十八條合作醫(yī)療定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，在接診合作醫(yī)療患者時，必須堅持驗證，認證身份的原則。
第十九條合作醫(yī)療定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)應提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能，按照服務(wù)規(guī)范要求為患者提供良好的醫(yī)療服務(wù)，滿足農(nóng)民防病治病的需要，做到文明行醫(yī)，禮貌服務(wù)。
第二十條醫(yī)務(wù)工作人員要堅持“因病施治，合理用藥”的原則，引導農(nóng)民合理就醫(yī)，嚴禁開大處方，人情方和“搭車”藥，不得重復檢查項目。
第二十一條鎮(zhèn)合管辦應對合作醫(yī)療定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)建立合作醫(yī)療門診基金補償賬目，實行計算機管理，一月一結(jié)賬，一月一上報，做到日清月結(jié)。
第二十二條村級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)對參合患者實施門診治療時，每次診療時間不得超過三天，經(jīng)三天治療仍不能治愈者必須轉(zhuǎn)上級醫(yī)院確診。需要住院治療的，按住院治療規(guī)定進行補償。
第二十三條對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，在參合年度中，根
據(jù)上級精神安排一次健康體檢。
第六章藥品配發(fā)
第二十四條鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)實施藥品代購配發(fā)。
第二十五條鎮(zhèn)衛(wèi)生院應與村級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)簽訂藥品配發(fā)合同，承諾質(zhì)量保證，分月配送。配送藥品時必須出據(jù)調(diào)撥單，必須打印品名、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量、金額、批文號、失效期等項目，以便查考。
第二十六條村級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)不得在外地采購藥品。鎮(zhèn)合管辦和衛(wèi)生院要對村級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)藥品的質(zhì)量、進貨渠道實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
第七章風險防范
第二十七條在門診醫(yī)療補償過程中出現(xiàn)透支情況后，在風險儲備基金內(nèi)解決。風險儲備基金支付完后仍有透支的，由鎮(zhèn)、村兩級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)共同承擔。其透支部分，由鎮(zhèn)合管辦在年終決算時，根據(jù)總透支數(shù)額核定分擔比例。
第二十八條參加合作醫(yī)療的農(nóng)民在門診就醫(yī)活動中，不承擔基金風險的義務(wù)。
第八章監(jiān)督管理
第二十九條實行合作醫(yī)療基金補償審計制度，鎮(zhèn)合管辦每季度要對各定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)門診醫(yī)療基金的補償和運行情況進行審計，并及時通報審計情況。
第三十條村級定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)每月向鎮(zhèn)合管辦報告參合患者門診醫(yī)療費用的補償、管理及服務(wù)等情況，主動接受監(jiān)督。
第四十條醫(yī)療費用補償情況實行公示制，各村衛(wèi)生室每月要張榜公布本村醫(yī)療基金補償情況，確保農(nóng)村合作醫(yī)療基金補償?shù)墓_、公平、公正。
第三十一條合作醫(yī)療定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)要對《合作醫(yī)療門診用藥目錄》和《合作醫(yī)療門診收費價格標準》實行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。
第三十二條合作醫(yī)療監(jiān)管員要不定期的對各定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)的門診醫(yī)療運作情況實施全方位監(jiān)控與管理，建立調(diào)查、走訪、考核、監(jiān)管制度，排查和確認門診醫(yī)療運作的真實性和可行性，以確保《門診就醫(yī)方案》的順利實施。
第三十三條建立舉報投訴制度，鎮(zhèn)合管辦向全鎮(zhèn)公布投訴電話，并在各定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立舉報箱。對投訴事項要及時予以調(diào)查、處理和回復。
第九章獎罰
第三十四條在實施合作醫(yī)療管理和門診醫(yī)療活動中，對忠實履行責任和義務(wù)，密切配合，積極工作并取得顯著成績的監(jiān)管人員和定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員，鎮(zhèn)合管辦將給予一定的表彰和獎勵。
第三十五條合作醫(yī)療監(jiān)管人員有下列行為之一者，由鎮(zhèn)合管辦和衛(wèi)生院責令其改正，并視其情節(jié)輕重，對直接責任人給予一定的行政處分和經(jīng)濟處罰，必要時取消其監(jiān)管資格：
1、在核銷工作中，因失職造成合作醫(yī)療基金損失的；
2、，以假亂真，合伙套取合作醫(yī)療基金的；
3、在監(jiān)督、調(diào)查、走訪、核實過程中，敷衍塞責，造成合作醫(yī)療基金損失的。
4、擅自批準不屬合作醫(yī)療報銷項目，造成合作醫(yī)療基金損失的；
5、其它違反合作醫(yī)療管理規(guī)定的。
第三十六條合作醫(yī)療定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)及其人員有下列情形之一者，視其情節(jié)輕重，分別給予通報批評、罰款、取消其定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)資格和執(zhí)業(yè)資格。
1、將未參合人員的醫(yī)療費列入?yún)⒑先藛T報銷的；
2、肆意分解大處方，人情方，進行分次報銷的；
3、故意截留病人，不及時轉(zhuǎn)診延誤病情的；
4、虛掛病例，開假處方，或零購整處，合多為一，騙報合作醫(yī)療基金的；
5、為非法醫(yī)療機構(gòu)提供方便，代報騙取合作醫(yī)療基金的；
6、違反合作醫(yī)療管理規(guī)定，肆意放寬政策標準的；
7、《合作醫(yī)療門診補償?shù)怯洷怼泛汀昂献麽t(yī)療處方”等文書不按規(guī)定使用或書寫不規(guī)范，不按規(guī)定操作，造成核報困難的；
8、其他違反合作醫(yī)療管理規(guī)定的。
第十章附則
1、企業(yè)的凈利潤是企業(yè)在某一會計期間繳納所得稅后的凈經(jīng)營成果。指在利潤總額中按規(guī)定交納了企業(yè)所得稅后公司的利潤留成，一般也稱為稅后利潤或凈收入。
2、為了核算企業(yè)利潤的分配（或虧損的彌補）和歷年分配（或彌補）后的積存的余額，企業(yè)應設(shè)置“利潤分配”科目。同時在該科目下設(shè)置下列二級科目進行明細核算：提取法定盈余公積、提取任意盈余公積、提取儲備基金、提取企業(yè)發(fā)展基金、提取職工獎勵及福利基金、利潤歸還投資、應付現(xiàn)金股利或利潤、轉(zhuǎn)作股本的股利、盈余公積補虧、未分配利潤等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
經(jīng)濟性質(zhì)：________
乙方(單位名稱)：________
經(jīng)濟性質(zhì)：________
(注：若有兩個以上聯(lián)營單位，依次稱丙方、丁方……)
聯(lián)營各方本著互利互惠、共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，一致決定聯(lián)合出資共同經(jīng)營________公司(企業(yè))，(以下簡稱公司)，特訂立本協(xié)議。
第一條聯(lián)營宗旨
______________________________________________________________
第二條聯(lián)營企業(yè)的生產(chǎn)(經(jīng)營)項目
______________________________________________________________
第三條聯(lián)營企業(yè)名稱____________市(縣)____________公司。
地址：____________
隸屬：____________
經(jīng)濟性質(zhì)：________________(所有制)聯(lián)營。
核算方式：共同經(jīng)營，統(tǒng)一核算，共負盈虧。
第四條聯(lián)營范圍與經(jīng)營方式
_____________________________________________________________。
第五條聯(lián)合出資方式、數(shù)額和投資期限
公司投資總額為人民幣____元。
甲方投資額________元，占投資總額________％；
甲方以下列作為投資：
現(xiàn)金：____________元；
廠房：________元，折舊率為每年____％；
機械設(shè)備：____________元，折舊率為每年________％；
專用工具：________元，折舊率為每年________％；
土地征用補償費：________元；
專利權(quán)：________元：
商標權(quán)：________元：
技術(shù)成果：________元。
乙方投資額：(略……)
投資繳付日期：________
第六條公司資金增減由董事會決定，并報請聯(lián)營成員協(xié)商，根據(jù)資金增減合理調(diào)整本協(xié)議有關(guān)分配比例的規(guī)定。
第七條公司財產(chǎn)為全體聯(lián)營成員所共有。任何一方不經(jīng)全體聯(lián)營成員一致通過，不得處分公司的全部或任何部分財產(chǎn)、資產(chǎn)、權(quán)益和債務(wù)。
第八條聯(lián)營成員出資額及其因參加本聯(lián)營獲得之權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓。
第九條聯(lián)營成員的權(quán)利和義務(wù)
甲方：________________________________________________________
乙方：________________________________________________________
第十條納稅、利潤分配與風險承擔公司所得，依法納稅后，由聯(lián)營各方在其所在地稅務(wù)部門交納所得稅。
公司所得，在提取儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金及職工福利獎勵基金后，按下述比例分配：
聯(lián)營各方按上述比例承擔公司虧損或風險。
前款所列儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金及職工福利獎勵基金的提取比例由董事會制定，但不得超過毛利的________％。
第十一條聯(lián)營企業(yè)的組織機構(gòu)
公司實行董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制。董事會為公司的最高決策機構(gòu)，定期舉行董事會集體會議，決定公司的一切重大事宜。遇有緊急情況，可以不定期召開董事會。
董事會由________名董事組成。其中甲方委派________名，乙方委派________名。董事長由甲方委派，副董事長由乙方委派。董事會成員任期________年，經(jīng)委派方繼續(xù)委派可以連任。
董事會成員如有臨時變動，可由該董事的原單位另派適當?shù)娜诉x接替。
董事長、副董事長、董事可以兼任公司的經(jīng)理、副經(jīng)理或其他職務(wù)。
第十二條公司的經(jīng)營管理
公司由出資各方派人共同經(jīng)營管理。公司的經(jīng)營方針、重大決策(包括生產(chǎn)銷售計劃，利潤分配，提留比例，人事任免等)采取董事會一致通過的原則。
公司設(shè)經(jīng)營管理機構(gòu)，負責公司的日常經(jīng)營管理工作。經(jīng)營管理機構(gòu)設(shè)經(jīng)理一名，由________方推薦；副經(jīng)理____人，由____方推薦。經(jīng)理、副經(jīng)理由董事會聘請，任期____年。
公司的主管會計由________方推薦，____方推薦____名協(xié)助之。
公司的財務(wù)會計帳目受聯(lián)營成員監(jiān)督檢查。
第十三條違約責任
1.聯(lián)營成員任何一方未能按本合同規(guī)定依期如數(shù)提交出資額時，每逾期____天，違約方應交付應交出資額的____％的違約金外，守約方有權(quán)要求終止合同，并要求違約方賠償損失。如雙方同意繼續(xù)履行合同，違約方應賠償因違約行為給公司造成的經(jīng)濟損失。
2.對不可抗力情況的處理：________
3.協(xié)議履行中如發(fā)生糾紛，由各方派代表協(xié)商解決，或請雙方主管部門仲裁。
4.聯(lián)營成員不得中途退出聯(lián)營。如中途退出，除賠償造成的全部損失外，另付出資額的____％作為違約金。
為進一步改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升載體服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，市政府決定對各鎮(zhèn)、街道實施駐地閑置公有建筑、企業(yè)車間廠房等設(shè)施拆舊改造，新建商業(yè)、辦公、居住及公共服務(wù)等設(shè)施的，在土地出讓收益返還、行政事業(yè)性收費減免等方面給予以下優(yōu)惠政策：
一、對實施拆舊新建項目，土地出讓收益扣除10%的廉租住房保障資金、5%的土地儲備基金后返還給鎮(zhèn)（街道）；對鎮(zhèn)（街道）駐地老廠房、老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施，鼓勵依法履行用地手續(xù)后辦理國有土地使用權(quán)證，土地出讓收益扣除10%的廉租住房保障資金、5%的土地儲備基金后返還給鎮(zhèn)（街道）。
二、鎮(zhèn)（街道）駐地原有工業(yè)項目在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、不改變土地用途和使用方式的前提下，利用現(xiàn)有場地增加建筑容積率，追加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費；鎮(zhèn)（街道）駐地工業(yè)項目搬遷入駐市、鎮(zhèn)（區(qū)）園區(qū)的，享受《關(guān)于鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干規(guī)定》相關(guān)政策。
三、對根據(jù)整體改造需要，拆除民房異地建設(shè)村民安置樓的，在利用現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的情況下，新建樓房與安置村民等戶數(shù)部分，享受村莊改造相關(guān)優(yōu)惠政策。
四、改造項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費、防空地下室易地建設(shè)費全額征收，由市財政等額撥付給鎮(zhèn)（街道），用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
五、市權(quán)限內(nèi)地方留成部分的水土保持設(shè)施補償費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、土地證書工本費、土地登記費、地籍檔案資料信息咨詢費、拆遷戶回遷房屋交易費、房屋初始登記費、建筑噪聲費予以免收。
六、各類中介機構(gòu)的有償服務(wù)收費按照下限標準收取。
七、對本鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)的村民到鎮(zhèn)（街道）駐地購買集中建設(shè)的商品住宅樓，并將宅基地退交給村集體的（包括符合建房條件但未享受宅基地的大齡青年），給予5000元補助；對于駐地村民自愿將農(nóng)村危舊房或廢棄宅基地交回村集體且不享受安置房的，給予每戶1500元的補助。
八、屬外來企業(yè)投資鎮(zhèn)（街道）駐地改造項目的，所實現(xiàn)的產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值及國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額等指標及由此實現(xiàn)的稅收，計入本鎮(zhèn)（街道）。
九、在改造項目實施過程中，如遇特殊情況，采取一事一議的方法協(xié)調(diào)解決。
十、鎮(zhèn)（街道）駐地改造方案經(jīng)市規(guī)委會批準后，由市城建、國土等部門對改造舊址用地面積、建筑面積進行核算，擬定享受優(yōu)惠政策的范圍，由市城建部門出具“改造項目情況匯總”并報經(jīng)市政府審核確認后，作為相關(guān)部門辦理建設(shè)審批許可手續(xù)、落實優(yōu)惠政策的依據(jù)。
據(jù)財新《新世紀》了解，國務(wù)院屬意成立“養(yǎng)老金理事會”，該方案如正式獲批，新機構(gòu)將專事基本養(yǎng)老保險基金等社會保險基金的投資運營。
不過，圍繞養(yǎng)老金入市問題，爭議聲浪甚高。最終決定尚未落地，諸多關(guān)鍵性問題仍須慎重推敲。養(yǎng)老金入市背后，有名無實的“統(tǒng)賬模式”需系統(tǒng)性反思；而個人賬戶的虛實，以及制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是決定中國養(yǎng)老保險制度可否持續(xù)的關(guān)鍵。
入市如箭在弦
有關(guān)基本養(yǎng)老保險基金投資運營的方案，已在爭議中醞釀多年。其具體辦法由社會保險基金主管部門人力資源和社會保障部（下稱人社部）牽頭制定，并已納入2012年人社部須“突破”的工作重點、難點。
如此緊迫感，來自養(yǎng)老保險基金的縮水恐慌。人社部公報顯示，至2010年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金（下稱基本養(yǎng)老保險）累計結(jié)存15365億元。據(jù)財新《新世紀》記者了解，截至2011年底，該基金結(jié)余已高達1.92萬億元；基本養(yǎng)老保險中迫切需要投資增值的個人賬戶，在已部分做實的13個省市中，已有2039億元資金。
巨額的結(jié)余，大多分散在全國各市縣一級的財政專戶上，僅能按規(guī)定購買國債和轉(zhuǎn)存定期存款。
由中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心副教授胡繼曄主持的《社保基金監(jiān)管立法調(diào)研報告》顯示，大部分省份都抱怨無處購買國債，結(jié)余基金只能存在財政專戶，估算存款平均收益僅在1%―2%之間。而近幾年來，消費者物價指數(shù)高企。胡繼曄據(jù)2009年數(shù)據(jù)測算，1.9萬億元的五項基本社會保險基金結(jié)余的實際縮水，當時即約有100億―300億元。
基金保值增值壓力當頭。早在2008年，人社部有關(guān)市場化運營基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金的方案即已定型。此后，人社部還制定了社會保險基金投資運營“三步走戰(zhàn)略”：實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶及新農(nóng)保個人賬戶保值增值后，再針對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金部分以及其他社會保險基金結(jié)余進行投資。但相關(guān)方案始終未得到國務(wù)院的首肯。
經(jīng)過長時間討論，關(guān)于個人賬戶資金運營的大部分問題，各部委間已經(jīng)達成共識：投資乃是必然，采用信托模式進行市場化運營也已確定。
于是，投資主體由誰來擔當，成為關(guān)鍵性分歧。人社部、全國社保基金理事會和地方基金經(jīng)辦管理機構(gòu)，曾分別提出方案。人社部與全國社保基金理事會主張將分散在各地的資金上收，委托中央機構(gòu)開展投資運營；地方主導的方案，則希望在省一級成立運營機構(gòu)。該方案有利于打破壟斷，分散風險，但地方人才儲備不足，同時易受地方行政力量干預，還將加劇已飽受詬病的社保體系碎片化。相較而言，在中央層面運營的呼聲更大。
而在中央運營的方案中，人社部力主在其下另行建立基本養(yǎng)老保險投資運營機構(gòu)；更具專業(yè)優(yōu)勢和投資經(jīng)驗的全國社保基金理事會則希望由他們運營。
兩相權(quán)衡的折中方案，是在國務(wù)院下，由人社部、財政部牽頭，重新成立一個正部級的“養(yǎng)老金理事會”。其管理結(jié)構(gòu)、投資方式，則將大量借鑒全國社保基金理事會的經(jīng)驗。
在胡繼曄看來，在部門利益難以協(xié)調(diào)的情況下，這是最符合常理的選擇。這一機構(gòu)也將和全國社保基金理事會形成良性競爭與合作。
胡繼曄強調(diào)，全國社保基金理事會管理的是戰(zhàn)略儲備基金，事實上與養(yǎng)老金并無直接關(guān)系；而養(yǎng)老金理事會將成為中國第一個真正的養(yǎng)老金投資管理機構(gòu)。在具體投資策略方面，也將與全國社保基金理事會有較大差異。養(yǎng)老金投資需要充分考慮流動性，風險容忍度亦低于社保基金；同時因關(guān)涉參保人實際利益，需要進行更高層次的信息披露。
據(jù)了解，各有關(guān)部門正積極探討籌劃養(yǎng)老金理事會落地事宜，包括具體部門構(gòu)成、治理模式、理事長人選等等。
巨額基金幻象
在新機構(gòu)呼之欲出之際，更為現(xiàn)實的問題是：真正可入市的資金在哪里？有多少？
當前中國的基本養(yǎng)老保險，采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。其資金分為兩大部分：一部分是單位繳費的20%，進入統(tǒng)籌基金，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即用年輕一代的繳費支付退休一代的養(yǎng)老金。按照制度設(shè)計初衷，現(xiàn)收現(xiàn)付下，基金僅需“略有結(jié)余”，結(jié)余部分以確保支付為首要前提，適度保值即可。
另一部分是個人繳費。在老齡化加速的背景下，“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度的未來支付壓力顯見。為應對老齡化壓力，中國基本養(yǎng)老保險在統(tǒng)籌的同時，還設(shè)計了強制儲蓄性質(zhì)的個人賬戶。參保人每月繳納工資的8%進入個人賬戶，長期積累，多繳多得。這部分用于未來支付的積累資金，必然要通過投資運營實現(xiàn)保值增值。不僅要戰(zhàn)勝通貨膨脹率，更有觀點認為要戰(zhàn)勝工資增長率。
由中國社科院學者鄭秉文主編的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》披露，到2011年底，基本養(yǎng)老社會保險個人賬戶累計記賬額實際已達到19596億元。胡繼曄預計，該部分資金將在高峰期達到百萬億級別。主流觀點認為，對這部分資金的運營，應當是未來養(yǎng)老金理事會的首要任務(wù)。
不過，至2010年底，這部分資金實際在賬戶中的僅2039億元，其余已被挪至統(tǒng)籌賬戶并用。原因是，基本養(yǎng)老保險制度建立之初，由于老齡化趨勢導致退休職工人數(shù)逐年增加，加之以往制度體系下養(yǎng)老金欠賬無法厘清，統(tǒng)籌賬戶每年支付缺口可觀，各地不得不用個人賬戶基金填補統(tǒng)籌賬戶支付缺口。個人賬戶所謂“空賬”即來源于此。
“空賬”是對個人財產(chǎn)權(quán)利的侵蝕，同時也有違應對未來老齡壓力的初衷。自本世紀初，做實個人賬戶試點工作逐步推開。目前為止已有13個省份開展試點，主要采取兩種“做實”方案。
其一是以遼寧省為代表的“補缺口”模式。即從做實之日起，個人賬戶與統(tǒng)籌基金分開管理。個人賬戶強調(diào)賬人對應，并與基金總數(shù)嚴格對應。由于統(tǒng)籌基金不得占用個人賬戶資金，當期發(fā)放缺口由財政資金填補。
其二是其他省市采取的“補賬戶”模式。即個人賬戶資金仍先填補當期統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口，而后再用政府財政資金補賬戶。不過，財政資金并沒有一一對應到每個人的賬目上。在采用該模式的試點省份中，有九個省份享有中央財政提供的補貼，并由各省委托全國社保基金理事會進行投資運營，而未真正填補進地方的個人賬戶；與此同時，地方政府也需要按比例為個人賬戶提供大量補貼，這部分資金也是由省級財政管理。如此，地方實際的個人賬戶中仍為虛賬，僅有財政專戶的補貼資金與之遙相對應。
無論哪種模式，地方財政均需為填補個人賬戶缺口付出巨資。盡管中央定調(diào)仍將繼續(xù)推進做實個人賬戶，但自2009年后，做實個人賬戶的試點沒有進一步擴大。本應積累大量資金的個人賬戶空洞猶存。
統(tǒng)籌結(jié)余不應輕率投資
由于未做實個人賬戶省份的個人賬戶基金，仍與統(tǒng)籌基金混賬管理，實際上被當做統(tǒng)籌基金使用，不少地區(qū)原本將“以支定收、略有結(jié)余”作為管理宗旨的統(tǒng)籌基金結(jié)余巨大。人社部相關(guān)部門負責人透露，對于尚未做實個人賬戶的地區(qū)，基金結(jié)余部分也醞釀投資。
對此，中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈指出，由于記賬不清，大部分地區(qū)統(tǒng)籌基金的結(jié)余中，混雜著個人賬戶資金，兩者不可能清晰分開；而兩部分資金宗旨不同，投資理念、手段及風險容忍度也都不一樣。
上海社會科學院副院長兼上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長左學金尤其對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金結(jié)余用于投資表示懷疑。他表示，當前的結(jié)余總量雖看似巨大，但分散在全國各地，能用于長期投資的量并不大。
左學金認為，所謂“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險，目前實際已成為社會統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付體制。有限的統(tǒng)籌基金結(jié)余應首先確保支付。
在大多數(shù)學者看來，將統(tǒng)籌基金與個人賬戶徹底分開，做實個人賬戶，乃是養(yǎng)老金投資的前提，但做實的成本令地方政府不堪負擔。
以遼寧為代表的“補缺口”模式曾備受推崇，被看做是真正意義上的做實。然而，由于在遼寧，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的聯(lián)系被切斷，現(xiàn)收現(xiàn)付體系被徹底打破，統(tǒng)籌賬戶的支付壓力比預想的要沉重許多。
根據(jù)《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》披露的數(shù)據(jù)，若無財政補貼，僅考慮征繳收入，2010年遼寧的基本養(yǎng)老保險資金缺口在146.5億元。由于老齡化趨勢，以及每年養(yǎng)老金支付基數(shù)增加，失去個人賬戶資金支援的統(tǒng)籌基金缺口越來越大。而中央的補貼為定額補貼，壓力均集中于地方財政；與此同時，已經(jīng)做實的個人賬戶資金無處投資。鄭秉文形容遼寧是“頭枕面包餓肚皮”。不得已之下，遼寧又開始“借支”個人賬戶資金，以填補統(tǒng)籌基金缺口。
而當初，也正是考慮到“補缺口”模式給當期財政帶來的巨大壓力，在此后做實個人賬戶的試點中，決策者才選擇了“補賬戶”模式，并降低了做實的起步比例。
即便如此，在一些地區(qū)，財政面對的壓力并未減小。如在上海市，2010年基金收入為707.93億元，支出高達811.47億元。就算將個人賬戶征繳資金全部墊付給統(tǒng)籌基金，當年仍有103.54億元缺口。地方財政拿出107.43億元“補缺口”，而對于個人賬戶部分，則無力再行補貼。作為做實個人賬戶試點省市之一，上海市依靠財政補上的個人賬戶比例遠未達到預計的3%。
若不計算財政補貼，根據(jù)《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，2010年全國有14個省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的基本養(yǎng)老保險收不抵支，缺口總計679億元。其中，湖南、上海、湖北、吉林、天津、黑龍江、新疆均是通過“補賬戶”來做實個人賬戶的試點省市。財政既要補當期支出缺口，又要補賬戶，苦不堪言。
在褚福靈看來，“補賬戶”只是在原有虛賬運營的基礎(chǔ)上，增加了一個儲備基金，并非真正做實個人賬戶。“這就失去了做實個人賬戶的本來意義。”褚福靈認為，這種總額做實的儲備基金，必然在發(fā)放個人賬戶待遇時難以兌現(xiàn)，等于“做實而不實”。
但當下要做實個人賬戶，財政壓力不可小覷。據(jù)世界銀行測算，做實個人賬戶后，未來50年內(nèi)財政補助增長速度平穩(wěn)，且占GDP比重逐年下降，由0.5％降低到0.22％左右；若按空賬運行，則財政補助將從2034年開始驟然增加，財政負擔更加沉重，未來支付風險難以控制。
除了理論上的分歧，財政的現(xiàn)實壓力，是進一步做實個人賬戶的障礙。而養(yǎng)老金運營方案的出臺也必然受個人賬戶無錢可投的牽絆。
甲方：_______________________________
法定住址：___________________________
法定代表人：_________________________
職務(wù)：_______________________________
委托人：_________________________
身份證號碼：_________________________
通訊地址：___________________________
郵政編碼：___________________________
聯(lián)系人：_____________________________
電話：_______________________________
電掛：_______________________________
傳真：_______________________________
帳號：_______________________________
電子信箱：___________________________
乙方：_______________________________
法定住址：___________________________
法定代表人：_________________________
職務(wù)：_______________________________
委托人：_________________________
身份證號碼：_________________________
通訊地址：___________________________
郵政編碼：___________________________
聯(lián)系人：_____________________________
電話：_______________________________
電掛：_______________________________
傳真：_______________________________
帳號：_______________________________
電子信箱：___________________________
雙方本著互利互惠、共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，一致決定聯(lián)合出資共同經(jīng)營_________公司（企業(yè)）（以下簡稱公司），特訂立本協(xié)議。
1．聯(lián)營宗旨：_____________________________________________
2．聯(lián)營企業(yè)名稱：__________________；地址：___________________________；隸屬：_________；經(jīng)濟性質(zhì)：_______________（所有制）聯(lián)營；核算方式：共同經(jīng)營、統(tǒng)一核算、共負盈虧。
3．聯(lián)營項目：____________________________________________________________
4．經(jīng)營范圍與經(jīng)營方式：__________________________________________________
5．聯(lián)合出資方式、數(shù)額和投資期限
公司投資總額為人民幣_________元。
甲方投資_________元，占投資總額_________％。
甲方以下列作為投資：
現(xiàn)金：_________元；
廠房：_________元，折舊率為每年_________％；
機械設(shè)備：_________元，折舊率為每年_________％；
專用工具：_________元，折舊率為每年_________％；
土地征用補償費_________元；
專利權(quán)：_________元；
商標權(quán)：_________元；
技術(shù)成果：_________元。
乙方投資：________________________
投資繳付日期：____________________
6．公司資金增減由董事會決定，并報請聯(lián)營成員協(xié)商，根據(jù)資金增減合理調(diào)整本協(xié)議有關(guān)分配比例的規(guī)定。
7．公司財產(chǎn)為全體聯(lián)營成員所共有，任何一方不經(jīng)全體聯(lián)營成員一致通過，不得處分公司的全部或任何部分財產(chǎn)、資產(chǎn)、權(quán)益和債務(wù)
8．聯(lián)營成員出資額及其因參加本聯(lián)營獲得之權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓。
9．聯(lián)營成員的權(quán)利和義務(wù)
甲方：_____________________________________________________________________。
乙方：_____________________________________________________________________。
10．利潤分配與風險承擔
公司實行（所得）稅前分利的原則，即，依法繳納產(chǎn)品稅、營業(yè)稅后，由投資各方將分得利潤并入投資方企業(yè)利潤，一并繳納所得稅
公司所得，在提取儲備基金，企業(yè)發(fā)展基金及職工福利獎勵基金后，按下述比例分配：
甲方：_________％；
乙方：_________％；
雙方按上述比例承擔公司虧損或風險。
前款所列儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金及職工福利獎勵基金所提取比例由董事會制定，但不得超過毛利的_________％。
11．聯(lián)營企業(yè)的組織機構(gòu)
公司實行董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制，董事會為公司最高決策機構(gòu)，定期舉行董事會會議，決定公司的一切重大事宜。
董事會由_______名董事組成，其中甲方委派_______名，董事長由甲方委派，副董事長由乙方委派。董事會成員任期_______年，經(jīng)委派方繼續(xù)委派可以連任，董事會成員如有臨時變動，可由該董事的原單位另派適當人選接替。
董事長、副董事長、董事可以兼任公司的經(jīng)理、副經(jīng)理或其他職務(wù)。
12．公司的經(jīng)營管理
公司由出資各方派人共同經(jīng)營管理。公司的經(jīng)營方針，重大決策（包括生產(chǎn)銷售計劃、利潤分配、提留比例、人事任免等）采取董事會一致通過的原則。
公司設(shè)經(jīng)營管理機構(gòu)，負責公司的日常經(jīng)營管理工作，經(jīng)營管理機構(gòu)設(shè)經(jīng)理一人，由______方推薦，副經(jīng)理______人，由______方推薦，經(jīng)理、副經(jīng)理由董事會聘請，任期_______年。
公司的主管會計由_________方推薦，_________方推薦_________名協(xié)助之。
公司的財務(wù)會計帳目受聯(lián)營成員監(jiān)督檢查。
13．違約責任
（1）聯(lián)營成員任何一方未能按本協(xié)議規(guī)定依期如數(shù)提交出資額時，每逾期（時間）違約方應繳付應產(chǎn)出資額的_________％作為違約金給守約方。如逾期（時間）仍未提交，除累計繳付應交出資額的_________％的違約金外，守約方有權(quán)要求終止協(xié)議，并要求違約方賠償損失。如雙方同意繼續(xù)履行協(xié)議，違約方應賠償因違約行為給公司造成的經(jīng)濟損失。
（2）聯(lián)營成員不得中途退出聯(lián)營，如中途退出，除賠償造成的全部損失外，另付出資額的_________％作為違約金。
（3）聯(lián)營成員在本聯(lián)營存續(xù)期間不得加入其他半緊密型聯(lián)營，如違反本規(guī)定，視為中途退出，按前款處理。
14．對不可抗力情況的處理：__________________________________________________
15．解決合同糾紛的方式：執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由當事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意由_________仲裁委員會仲裁（當事人雙方不在本合同中約定仲裁機構(gòu)，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可向人民法院起訴）。
16．本協(xié)議經(jīng)雙方代表簽字后，報請有關(guān)主管部門審批后生效，協(xié)議中如有未盡事宜，由聯(lián)營成員共同協(xié)商作出補充規(guī)定。
17．本協(xié)議生效日，即公司董事會成立之時，由公司董事會負責監(jiān)督檢查各方履約情況。
18．本協(xié)議正本一式_________份，雙方各執(zhí)一份，公司存一份，協(xié)議副本一式_________份，送_________各一份。
甲方（蓋章）：______________乙方（蓋章）：______________
法定代表人（簽字）：________法定代表人（簽字）：________
委托人（簽字）：________委托人（簽字）：________
俄羅斯貨幣今年持續(xù)貶值：自1月以來，盧布對美元的匯率已經(jīng)跌落了40%。為了減緩盧布貶值，俄央行12月13日進行第五次加息，加息后利率已高達10.5%。高利率正在拖累經(jīng)濟增長，俄羅斯正處于衰退的邊緣。
俄央行同時還在使用外匯儲備購買盧布以挽救盧布貶值。俄央行數(shù)據(jù)顯示，2014年11月俄羅斯擁有約合4190億美元的外匯儲備，即便今年大幅減少了近20%，世界上外匯儲備多于俄羅斯的國家還是屈指可數(shù)。但這并非俄羅斯的有效外匯儲備。據(jù)悉，俄羅斯約1700億美元的外匯資產(chǎn)由兩家基金持有，其中儲備基金持有890億美元，國家財富基金持有820億美元。這兩家基金的大部分資產(chǎn)都不能用來抵償短期財務(wù)需求。部分評論者宣稱國家財富基金的資產(chǎn)都綁定于長期基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中，這意味著幾乎整個基金都不具備流動性。專家表示，俄羅斯有效的國際外匯儲備僅約合2030億美元，這個數(shù)據(jù)得到了一些經(jīng)濟學家，包括一位俄羅斯前財政部長的認同。
2014年12月14日 英國《經(jīng)濟學人》
新西蘭擴充貿(mào)易權(quán)重指數(shù)名單，人民幣權(quán)重排第二
為了更加準確地反映本國貿(mào)易狀況，新西蘭最新公布的貿(mào)易權(quán)重指數(shù)，將人民幣加入其中，名單中美元排名下滑至第三位。自20世紀70年代起，新西蘭根據(jù)長期來大多數(shù)貿(mào)易的分布情況，引入了五大貨幣（美元、歐元、澳元、英鎊以及日元）的貿(mào)易加權(quán)平均匯率指數(shù)（TWI），本次TWI的修正是其史上最大的一次擴充。隨著貿(mào)易規(guī)模的增長，尤其是與中國貿(mào)易的增長，上述五大貨幣及其所代表的經(jīng)濟體占比大幅縮減，如今在新西蘭貿(mào)易額中占比不足一半。該數(shù)據(jù)的計算目前包含17種貨幣，對17種貨幣權(quán)重的計算主要基于新西蘭與其他國家所進行的商品服務(wù)的雙邊貿(mào)易額，其中澳元權(quán)重最大，為0.2198;其次為人民幣，占0.2009;美元占0.1234，歐元占0.1087，日元占0.0631;個別亞洲國家貨幣與加拿大元占據(jù)剩余席位。新的TWI反映了新西蘭外貿(mào)交易的80%。
2014年12月15日 澳大利亞《公布》
【印度：油產(chǎn)品消費稅提高】 國際油價下跌之際，印度卻增加了油產(chǎn)品消費稅。11月12日，印度每升汽油和柴油的消費稅提升了1.5盧比;12月2日，這兩個價格分別提升了2.25盧比和1盧比。評論者認為政府此時提高消費稅是為了從石油行業(yè)獲利，而政府聲稱這是為了部分彌補今年低于預期的財政收入，同時承諾這些增加的收入將會用來支持社會福利計劃。一些行業(yè)觀察員指出，此舉是為以后油價上升未雨綢繆，因為一旦油價回升，政府可以再降低稅率從而保證油價穩(wěn)定。
2014年12月22日 印度《今日印度》
【日本：光電泡沫行將崩潰】日本規(guī)定電力公司需按固定價格采購光伏發(fā)電獲得的所有電力，希望用這種方式來刺激光電市場的發(fā)展。但是電力公司如果不購買光電的話，一切純屬紙上談兵。今年9月25日，日本宇久島計劃建設(shè)的光電發(fā)電廠，就因為九州電力公司未能同意并網(wǎng)，現(xiàn)在處于微妙狀態(tài)。宇久島計劃建設(shè)的光電廠的發(fā)電規(guī)模為430兆瓦，這相當于14萬個家庭的用電量，總投資額為1500億日元。而電力公司不愿意購買這么多價格巨高的電力。（翻譯：陳言）
2014年12月13日 日本《東洋經(jīng)濟周刊》
2007年財政部頒布了《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(后文簡稱《暫行辦法》),《暫行辦法》第3條將土地儲備資金定義為土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。2007年11月,國土資源部、財政部、人民銀行聯(lián)合頒布了《土地儲備管理辦法》(后文簡稱《管理辦法》),《管理辦法》第2條進一步將土地儲備定義為市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地,進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。2008年8月,財政部頒布了《土地儲備資金會計核算辦法(試行)》(后文簡稱《核算辦法》),《核算辦法》第2條對土地儲備資金的定義與《暫行辦法》完全相同。第3條進一步規(guī)定:土地儲備資金應當作為獨立的會計主體進行確認、計量和披露。土地儲備資金應當獨立于土地儲備機構(gòu)的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn),實行分賬核算。
以土地儲備資金作為會計主體的前提,假設(shè)與土地儲備現(xiàn)實不符
將土地儲備資金作為會計主體來界定會計信息的立足點與空間范圍,突出了土地儲備資金專款專用,符合土地儲備機構(gòu)的法定職能定位,但內(nèi)涵過于狹窄,與土地儲備機構(gòu)職能多元化和業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化現(xiàn)實不符。土地儲備機構(gòu)的法定業(yè)務(wù)內(nèi)容也不局限于土地儲備。《管理辦法》第16條明確規(guī)定:對納入儲備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準,土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。第21條進一步規(guī)定:儲備土地未供應前,土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。以武漢市土地整理儲備中心為例,其從事的業(yè)務(wù)主要包括土地儲備、土地利用和對外投資等3類。土地儲備機構(gòu)職能多元化和業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化,是土地儲備機構(gòu)正常的生存狀態(tài),且這些除土地儲備之外、但與土地相關(guān)的職能與業(yè)務(wù)活動至今未有證據(jù)表明對其履行土地儲備職能產(chǎn)生重大負面影響,反之,在很大程度上,表明這些狀況的持續(xù)并存有助于促進土地運作的整體社會與經(jīng)濟效益。將土地儲備資金作為會計主體,意味著假設(shè)土地儲備機構(gòu)僅僅單純從事土地儲備業(yè)務(wù),而人為地排除了其他與土地儲備或土地相關(guān)的職能與業(yè)務(wù),這與我國土地儲備的基本現(xiàn)實嚴重不符。
土地儲備資金內(nèi)涵狹窄,導致土地會計信息多頭管理
根據(jù)《核算辦法》第2條,土地儲備會計僅僅核算“土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等活動”,“土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間臨時利用土地取得的應上繳國庫的零星收入,不在本辦法規(guī)范范圍內(nèi)”。這表明,土地儲備會計不反映土地出讓業(yè)務(wù)、土地利用等其他方面的會計信息。按《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中土地出讓收入與土地利用收入均應通過《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地儲備應包括收購、開發(fā)、儲備與出讓四個階段。上述制度設(shè)計的結(jié)果是,收儲項目開發(fā)完畢交付后的業(yè)務(wù)通過《核算辦法》按權(quán)責發(fā)生制核算,土地出讓及利用收入的業(yè)務(wù)由《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》按收付實現(xiàn)制根據(jù)政府會計口徑進行核算。交付后儲備乃至供應前的業(yè)務(wù),因歷史或特定原因運用土地儲備資金進行的對外投資和管理資產(chǎn)等業(yè)務(wù)的會計核算,更是缺少統(tǒng)一規(guī)范。這意味著將土地會計信息人為分割為土地儲備資金、土地出讓資金、土地投資基金等多個會計主體,土地會計信息多頭管理、支離破碎,會計信息嚴重缺乏有效集成和系統(tǒng)優(yōu)化,土地會計信息可比性和共享性差。這種局面不利于國有土地收益基金的建立和土地出讓款項的征收管理。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》的規(guī)定,由財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中,劃出一定比例資金,用于建立國有土地收益基金,實行分賬核算,具體比例由各省區(qū)市及計劃單列市政府確定,并報送財政部和國土資源部備案,國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。對某些按土地出讓增值收益分配安排土地儲備基金的地方,還需要會計提供各宗地增值收益信息。按《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》核算的土地出讓收入與土地利用收入均按流入總量核算,無法揭示宗地收入的詳細信息,更無法反映各宗地的增值收益情況。而建立國有土地收益基金和對土地出讓款項的征收管理離不開各宗地收入的詳細會計信息,會計信息的有用性被大打折扣。
適當分離財務(wù)與會計,明確土地基金作為會計主體
財務(wù)管理是企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他非營利機構(gòu)組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項綜合性工作。會計是向信息使用者提供財務(wù)信息的人造系統(tǒng),由于財務(wù)管理與會計目標的不完全相同,財務(wù)與會計適當分離已是大勢所趨。嚴格依照《暫行辦法》來設(shè)計土地儲備會計主體,分隔土地儲備相關(guān)業(yè)務(wù),以此實現(xiàn)的會計信息規(guī)范性與可比性很可能是以犧牲會計信息有用性為代價,而失去有用性,土地儲備會計只是設(shè)計者的閉門造車。因此土地儲備會計應正視土地儲備客觀現(xiàn),以信息集成為基礎(chǔ),將土地收購、開發(fā)、儲備、出讓及其他與土地儲備相關(guān)的業(yè)務(wù),作為一個有機整體進行核算,使土地儲備會計嵌于土地基金會計系統(tǒng),將會計主體由土地儲備資金拓展為土地基金。使會計系統(tǒng)在滿足財務(wù)管理信息需求的同時,從整體上優(yōu)化會計系統(tǒng)設(shè)計。將會計主體由土地儲備資金拓展為土地基金,能涵蓋土地收購、開發(fā)、儲備、出讓及其他與土地相關(guān)的業(yè)務(wù)活動,更好反映我國土地儲備的運作的實際情況,能夠同時滿足政府、財政部門、國土資源部門和銀行的會計信息需求,從而有效提高土地會計信息的系統(tǒng)性、相關(guān)性。同時,土地基金內(nèi)涵在保持土地儲備資金這一基本成份外,隨土地儲備機構(gòu)承擔的職能和從事的業(yè)務(wù)活動不同而拓展,但并會實質(zhì)上削弱土地儲備會計信息質(zhì)量,能夠更好適應全國各地土地儲備的實踐差異,具有更強的兼容性與操作性。
我國土地出讓和轉(zhuǎn)讓市場已基本形成,有必要通過建立土地基金,實現(xiàn)土地收益的合理分配和有效利用,同時,社會上對發(fā)展土地基金的認識逐步加深,而且業(yè)內(nèi)也有一些基金的形式存在,部分地方還進行了,一些有益的探索,如廣東的土地開發(fā)基金,建立土地基金的環(huán)境條件已經(jīng)具備。隨著我國土地儲備逐漸步入相對穩(wěn)定和成熟發(fā)展階段,建立健全土地基金,通過規(guī)范土地基金的運作促進土地儲備的良性、穩(wěn)定發(fā)展也是未來土地儲備發(fā)展的必然趨勢。此外,這些具有指定用途和獨立核算的資金,從會計核算角度看,實質(zhì)上構(gòu)成相對獨立于某一特定財務(wù)主體的會計主體。因此將會計主體由土地儲備資金拓展為土地基金更符合未來我國土地儲備發(fā)展趨勢。
在美國各個LP捂緊錢袋，基金融資普遍出現(xiàn)縮水的情況下，中國全國社會保障基金（以下簡稱為社保基金）500億元人民幣進入產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金大軍中，這無疑給處于“寒冬”當中的VC/PE們帶來了希望。
但是，如同投資的時候選擇企業(yè)有一定標準，社保基金在選定PE基金的同時，也有著自己的一套標準。并且這個標準比國外所謂的LP大佬們還要嚴格。社保基金以往選定的PE基金包括：2004年，社保基金出資1.55億元投資中比基金；2006年，社保基金再次投資10億元給國內(nèi)第一支產(chǎn)業(yè)基金―渤海基金。2007年6月和9月又先后投資弘毅基金和鼎暉基金。從社保基金選擇的這四支基金，我們可以歸納出社保基金選擇PE的五個標準。
第一，團隊的構(gòu)成。一般來說，按照國外的經(jīng)驗，美國養(yǎng)老基金作為LP選擇VC/PE時，管理團隊及基金管理人信用等級等，是其中非常重要的評價指標，這一點有些類似于VC/PE投資企業(yè)過程中首要的風險在于人，同樣，LP在選擇基金的同時，其首要觀察的也是基金的團隊是否穩(wěn)定、核心人員的道德品質(zhì)等。
第二，PE的過往業(yè)績。由于社保基金屬于國家的戰(zhàn)略儲備基金，同時又直接關(guān)系到國計民生，社保基金在投資的時候最看重的就是資金的安全性，而PE的過往業(yè)績及其經(jīng)驗則是保障資金安全并且獲得收益的重要保障。因此，曾經(jīng)管理過較大規(guī)模資金，并且曾經(jīng)成功退出的PE基金獲得社保基金認可的可能性比較大。
第三，投資回報門檻。在美國，養(yǎng)老基金選定PE基金時，通常具體的投資目標的第一條是“創(chuàng)造大于持續(xù)10年期間的通貨膨脹3%-5%的總年度收益率”。而在中國，社保基金選擇PE基金的條件當中，同樣也有關(guān)于年投資回報率的規(guī)定。對于年投資回報率，有業(yè)界人士推測這個數(shù)字接近于國民增長總值10%；也有人推測這一數(shù)字達到了30%，而無論是哪個數(shù)字，對于PE基金來說都是比較高的門檻，也使很多PE基金因此而退出社保基金“選秀”的角逐。
第四，安全保障協(xié)議。由于社保基金通常對安全性要求較高，因此美國很多養(yǎng)老基金在與PE基金合作時，通常都會簽訂一個類似于“基金保障協(xié)議”的文件，在這個協(xié)議當中，通常規(guī)定如果基金破產(chǎn)或是清償，社保基金可以通過優(yōu)先股的設(shè)定等方式優(yōu)先退出。
第五，基本使用規(guī)定。在中國社保基金已經(jīng)投資的四支基金當中，雖沒有明確規(guī)定基金的投資范圍，但是從其已投資的項目當中，可以看出其基本投資方向?qū)椤按笮袠I(yè)”內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，且這些企業(yè)都是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。在國外，也有某些養(yǎng)老基金限定了投資范圍，比如只限于投資國內(nèi)企業(yè)。例如社保基金所投資的四支基金，所投資的企業(yè)一定要在中國境內(nèi)，同時在退出方式上，也要首選中國或者必須在中國境內(nèi)退出。
此外，在社保基金的管理上，從國外養(yǎng)老基金的運作來看，大部分都是LP不參與被投基金的具體管理及項目投資，但通常他們都會有一套完備的管理體系和決策流程。比如，通過風險控制委員會、投資決策委員會等相關(guān)機構(gòu)，來監(jiān)督和控制VC使用資金，以把握和判斷投資效能。
