時間：2023-05-30 10:46:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標準建設規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：住房建設規劃城市規劃 銜接機制
前言社會對規劃關注的深度和廣度,社會各界對于規劃參與的積極性不斷上升，城市規劃已不僅僅只是規劃師的技術性工作，更是政府和規劃職能部門的法定工作，也是社會每一位公民、利益相關的城市政府部門的重要責任和義務。規劃參與的必要性、廣泛性、系統性必須引起各級政府的重視，使規劃參與機制在規劃編制過程中得到體現，并且在規劃實施、監督檢查過程中發揮其應有的作用。
1、我國城市規劃的現狀及其思考
建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展過程，在“十一五”期間，為滿足大規模經濟建設的需要，約有150個城市進行了初步規劃，有些城市還編制了部分詳細規劃，一批城市按照規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后城市的進一步建設和發展奠定了基礎。1958年后，城市規劃的發展出現了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規劃的錯誤決策。期間，城市規劃工作幾乎停滯，導致一些城市發展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復和發展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，使城市規劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務院下發了《關于加強城市規劃工作的通知》，它是在總結了近年來城市規劃工作經驗的基礎上，依據“兩個根本性轉變”和科教興國與可持續發展“兩個戰略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規劃作為政府宏觀調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規劃的嚴肅性，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市社會、經濟、環境協調發展。要求在城市發展上改變以往盲目擴大規模的外延式發展模式，走優化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路，提高城市的可持續發展能力。
目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。
近十年來，我國絕大部分城市的住房建設快速發展，取得了巨大成績，居民住房條件顯著改善。但隨著房地產市場持續快速增長,尤其是住房價格漲幅超過居民收入增幅的情況下，如何進一步健全住房制度和加快住房保障建設，成為擺在政府面前的一項重要命題。住房開發建設要以人為本，從實際出發，為改善城市居民的居住生活條件服務。
2、住房建設規劃與城市規劃的關系
住房建設規劃以住房建設為工作對象,城市規劃以城市為工作對象,工作對象之間有著重合與交叉的關系,因此規劃之間也存在著密切的關系 ，37 號文件指出住房建設規劃要“納入當地‘十一五’發展規劃和近期建設規劃”。“十一五”規劃是地方人大審批的代表地方事權的最全面綜合的規劃,近期建設規劃是城市規劃的法定規劃系列中的重要組成部份。由此可見,住房建設規劃通過納入到這兩個法定規劃從而間接地確定了自己的法定地位。
城市規劃是一項綜合性的規劃,無論是總體規劃,還是控制性詳細規劃、近期建設規劃,都包括居住、公共服務事業(商業、教育、醫療等) 、交通、市政、綠地系統等多個專項的用地規劃,城市規劃是各方面內容的統籌部署和綜合協調。而住房建設規劃屬于對居住設施(住房) 這一專項內容的規劃。
城市總體規劃是城市在一定時期內(15～20 年) 的全局規劃,控制性詳細規劃則反映了城市總體規劃在空間上的局部實施,一般是城市中的某片地塊(新區或中心區等)；近期建設規劃則反映了城市總體規劃在時序上的局部實施,通常是5 年內的階段實施內容。城市規劃的各個類型相互銜接逐步深入、細化,將城市空間布局推向實施。 我們需要通過一些重要的專項規劃來將城市規劃各階段、各類型中的專項內容自上而下地銜接起來。從這個角度來看,住房建設規劃有助于推動城市規劃各階段、各類型在居住用地與住房建設方面規劃內容的銜接與落實。
3、住房建設規劃與城市規劃各類型的銜接方法
3.1城市總體規劃――目標上的銜接
《城市規劃編制辦法》(2006 版) 要求城市總體規劃(中心城區規劃) 的編制內容應包括:“研究住房需求,確定住房政策、建設標準和居住用地布局;重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準”。這與住房建設規劃中三類住房的建設目標、建設總量、居住用地供應總量、城市舊區改造等幾方面密切相關,尤其是城市總體規劃編制內容中“研究住房需求,確定住房政策”,是二者銜接的重點。
城市總體規劃作為較長一段時間內(15 ～20年) 的綜合性規劃,必然跨越3～4 版住房建設規劃,因此城市總體規劃應充分預見到未來城市發展中的住房需求,確定各類居住用地較為合理的建設標準和空間布局,為住房建設規劃的滾動修編提供明確連貫的目標、科學合理的建設標準和居住用地的空間布局。從這個意義上來說,城市總體規劃與住房建設規劃在建設目標上應充分銜接。
3.2控制性詳細規劃――指標上的銜接
控制性詳細規劃是依據城市總體規劃對具體地塊的土地利用和建設提出控制要求。37 號文件要求在住房建設規劃的編制內容中“明確新建住房結構比例。‘十一五’時期,要重點發展普通商品住房。自2006 年6 月1 日起,凡新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積90m2以下住房(含經濟適用住房) 面積所占比重,必須達到開發建設總面積的70 %以上。”這就對側重于指標的控制性詳細規劃提出了要求。控制性詳細規劃應通過規定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面積凈密度等強制性指標,保證居住區修建性詳細規劃中各類套型(特別是中小套型) 住房的數量和建設標準,推動住房建設規劃的實施。
在計劃經濟時代,我國的住房建設非常重視固定資產投資總額和房屋建設面積總量的指標,將其作為我國住房建設發展水平的衡量標準,而這些總量指標實際上卻無法反映住房套數這個反映社會總體居住水平的實際情況。從意義上來看,控制性詳細規劃應在總體規劃確定了各類住房的建設標準和空間分布以后,在具體指標上與住房建設規劃進一步銜接落實。
3.3近期建設規劃――時序上的銜接
《城市規劃編制辦法》(2006 版) 指出,近期建設規劃要“確定近期居住用地安排和布局”,在編制中我們通常設立項目庫與年度實施計劃與“十一五”規劃對接。住房建設規劃在納入“十一五”規劃后,其內容將與“十一五”規劃的內容一起,通過近期建設規劃的項目庫與年度實施計劃予以落實,因此住房建設規劃與近期建設規劃的銜接重點在于建設時序的安排,特別是經濟適用房等政策保障性住房在近期建設規劃中的項目年度實施計劃。
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（[*]37號），指導各城市（包括縣城，下同）做好住房建設規劃編制工作，根據省政府辦公廳粵府辦[*]50號精神，經研究，現提出以下意見，請結合當地實際貫徹執行。
一、住房建設規劃的編制原則
（一）要以努力完善住房保障體系、滿足廣大群眾的基本住房需求為基本目標，促進房地產業平穩健康發展。
（二）依據本地區經濟社會發展“*”規劃、城市總體規劃和近期建設規劃，充分考慮城市的各類住房（含商品住房、經濟適用住房、廉租住房等，下同）需求，結合資源環境條件的實際，合理確定各類住房的建設規模。既要堅持市場化方向，又要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房，同時兼顧發展面向低收入群眾的保障性住房。
（三）調整住房供應結構，引導資源節約型住房消費。根據國家對住房供應結構調整的要求，按照總量與項目相結合的原則，統籌落實新建商品住房結構比例要求。
（四）充分考慮城鎮中低收入居民家庭對交通、公共服務等設施條件的需求，合理安排廉租住房、經濟適用住房、普通商品住房建設用地的區位，改善中低收入群眾的生活環境，降低生活成本。
二、住房建設規劃的編制內容
為提高規劃的科學性、指導性、可行性，住房建設規劃應主要包含以下內容：
（一）住房現狀、需求和供應分析
1、當前城鎮住房狀況分析：包括住房建筑面積總量、戶籍人口和常住人口數量、按戶籍人口和常住人口計算的人均住房建筑面積；住房自住、出租、閑置的面積和比例；直管公房的面積和出租情況；城鎮住房困難戶的住房情況。
2、近年住房供應和銷售情況分析：近五年住房供應、銷售、空置的總量、套型結構和空間布局情況。
3、住房需求分析：結合城市經濟社會發展情況和住房需求調查情況，分析“*”規劃期內各類住房的需求情況；劃分低收入群體和住房困難標準，分析政府提供住房保障的范圍和解決的方式。
4、住房供應分析：根據城市總體規劃、近期建設規劃、建設用地計劃及已出讓和計劃出讓的建設用地情況，分析規劃期內可供應的住房建設用地量和空間布局。
（二）住房規劃
1、預測“*”期間各類住房需求。
2、提出規劃期內每年度各類住房建設量和需安排的建設用地供應量。
3、提出各類住房套型結構控制的要求和落實原則。
4、安排各類住房建設用地的空間布局，并落實在近期建設規劃的建設用地規劃圖上。
（三）近期建設安排
明確今明兩個年度（從6月1日起計算，下同）各類住房的建設量、土地供應計劃、項目的區位、用地面積、套型控制要求和建設進度安排。要在近期建設規劃的建設用地規劃圖上標注項目布局的具體區域或地塊，并列表明確地塊或項目的套型控制要求和各項規劃控制指標。
三、住房建設規劃編制的職責分工
住房建設規劃編制工作由房地產主管部門會同城市規劃部門負責。各部門要在當地政府的統一領導下，認真履行職責，建立健全協調配合工作機制，共同做好住房建設規劃編制工作。房地產和規劃主管部門要主動與發展改革、國土資源部門溝通協調，了解當地國民經濟社會“*”規劃和經濟發展情況，以及“*”期間和今明兩年的經營性房地產用地出讓和儲備計劃。
房地產主管部門負責提出住房建設規模和套型結構要求。具體是：組織進行住房需求調查；分析存量住房和近五年住房供應、銷售、空置和空間布局情況；科學預測“*”期間各年度各類住房的建設量，提出套型結構控制的總體要求；提出今明兩年各類住房建設計劃。
規劃部門負責落實住房建設的空間布局。具體是：以城市總體規劃和近期建設規劃為基礎，安排各類住房建設用地的空間布局，明確各類住房建設量及套型結構控制要求，并在近期建設規劃的建設用地規劃圖上標注；其中今明兩年的住宅建設規模、套型控制要求要分解到具體區域或地塊。
第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程，適用本辦法。
本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程。
第三條水利部負責水工程建設規劃同意書制度實施的監督管理。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，具體負責水工程建設規劃同意書制度的實施和監督管理。
第四條水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。
對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。
水工程建設規劃同意書的內容，包括對水工程建設是否符合流域綜合規劃和防洪規劃審查并簽署的意見。
第五條下列水工程建設規劃同意書，由流域管理機構負責審查并簽署：
（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市的重要江河上建設的水工程；
（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設的水工程；
（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設的水工程；
（四）流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊上建設的水工程。
前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規定。
本條第一款規定以外的其他水工程建設規劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定的管理權限負責審查并簽署。
第六條水工程建設單位（以下簡稱建設單位）應當在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準、備案）前，向有水工程建設規劃同意書審查簽署權限的流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關）提出水工程建設規劃同意書申請，并提交下列材料：
（一）水工程建設規劃同意書申請表；
（二）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；
（三）與第三者利害關系的相關說明；
（四）審查簽署機關要求的其他材料。
第七條審查簽署機關應當自收到申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列情況分別作出處理：
（一）屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具書面受理憑證；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知建設單位予以補正；
（三）不屬于本機關受理范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知建設單位向有受理權限的機關提出申請。
第八條審查簽署機關對受理的水工程建設規劃同意書申請，應當依據有關法律、法規以及流域綜合規劃和防洪規劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規劃同意書：
（一）水工程建設規模、任務符合流域綜合規劃和防洪規劃的總體要求；
（二）建設規模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關技術和管理規定的要求；
（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。
水工程建設不符合前款規定條件之一的，審查簽署機關應當作出不予批準的決定，并下達水工程建設規劃同意書不予簽署通知書。
水工程建設規劃同意書可以對水工程的設計方案和管理措施提出有關要求。
審查簽署機關簽署的水工程建設規劃同意書，應當抄送與水工程有關的下一級水行政主管部門。流域管理機構簽署的水工程建設規劃同意書，應當抄送與水工程有關的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。
第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規劃或者防洪規劃尚未編制或者批復的，建設單位應當委托有相應工程咨詢資質的單位或者流域綜合規劃或者防洪規劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。
審查簽署機關應當組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發、保護和防洪要求的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規劃同意書。
第十條審查簽署機關在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。
第十一條審查簽署機關應當自受理水工程建設規劃同意書申請之日起20個工作日內作出決定。20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。
執行本辦法第九條規定所需的時間不計算在前款規定的審查期限內，但審查簽署機關應當將所需時間告知建設單位。
第十二條水工程建設規劃同意書簽署后，水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準、備案）需要重新編制的，建設單位應當重新申請水工程建設規劃同意書。
第十三條省級人民政府水行政主管部門應當在每年的3月1日前，向流域管理機構報送本行政區域內上一年度水工程建設規劃同意書審查簽署情況。流域管理機構應當在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內上一年度水工程建設規劃同意書審查簽署情況。
第十四條審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規劃同意書的水工程的建設情況進行監督管理。審查簽署機關在進行監督檢查時，有權進行實地調查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料。
第十五條審查簽署機關及其工作人員違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規定予以處理。
第十六條建設單位未取得水工程建設規劃同意書擅自建設水工程，或者違反水工程建設規劃同意書的要求建設水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規定予以處罰。
第十七條水工程建設規劃同意書申請表、水工程建設規劃同意書、水工程建設規劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。
中央提出建設社會主義新農的重大任務之后，阜陽市委、市政府高度重視，積極組織實施，立足于阜陽市廣大農村村莊布局分散，農民對重建新居要求比較迫切的現實情況，在新農村建設過程中，把編制新農村村莊建設規劃工作放在首要位置，出臺了《關于全面完成村莊建設規劃編制任務的通知》，加強領導，加大投入，扎實推進村莊建設規劃編制工作，取得了顯著成效。在2006年完成村莊布點規劃和106個省級示范村村莊建設規劃的基礎上，2007年開始全面制定符合布點規劃的中心村、居民點村莊建設規劃編制。截止目前，全市已全面完成1657個中心村、7025個居民點等非省級示范村“三圖一書”（現狀圖、規劃圖、基礎設施圖、說明書）村莊建設規劃，全市新農村村莊建設規劃工作走在了全省前列。村莊建設規劃的全面完成，不僅有效遏止了農村亂蓋亂建房現象，也為加快推進新農村建設步伐，實現鄉風文明、村容整潔的新村新貌打下了堅實基礎。
一、加強組織領導。為加強對規劃編制工作的領導，阜陽從市到鄉鎮層層建立了由政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長的村莊建設規劃編制工作領導小組，抽調人員成立村莊規劃編制辦公室，與新農辦合署辦公。建立市指導、縣（市、區）為主、鄉（鎮、辦事處）主抓的領導體制和工作機制，以及縣市區直部門領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的包點工作責任制。市委、市政府先后召開5次村莊建設規劃編制工作會議，市政府常務會議專題研究村莊建設規劃編制工作，要求2007年年底前各地必須全面完成村莊建設規劃編制工作。各地按照市委、市政府統一部署，因地制宜，調整思路，配強力量，加大力度，有序推進村莊建設規劃編制工作。
二、堅持科學規劃。在充分聽取基層干群意見及科學論證的基礎上，阜陽市通過宣傳發動、收集基礎資料、編制規劃、審查報批和檢查驗收等五個階段，分步進行村莊建設規劃編制工作。規劃編制過程中堅持從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，分清輕重緩急，突出建設重點，因地制宜，分類指導，結合地緣關系、生態原貌、文化古跡、產業基礎、農村習俗等因素，不畫“一張圖”、不搞“一刀切”。堅持量力而行，從實際出發，免費為農民提供一批面積不大功能全、造價不高質量好、占地不多環境優的節約型房舍圖紙，供農民選擇。全市提供房舍戶型圖紙30多種計2000余冊。同時堅持適度超前，充分吸收廣大群眾和專家學者的建議，把握好鎮村的發展走向和發展趨勢，確保規劃的前瞻性和科學性。潁上縣迪溝鎮針對本鎮屬于典型的煤礦塌陷區的客觀實際，將塌陷區所有村莊都遷移至迪溝集鎮，統一規劃、統一建設，形成了集五大建設于一體的現代化新型小城鎮。
三、加大財政投入。為了確保2007年全面完成任務，各地積極籌措資金，千方百計加大投入，各縣市區共投入村莊建設規劃編制資金1153萬元，其中縣市區財政投入618萬元。潁上縣以資金保落實，縣財政撥付村莊建設規劃經費150萬元。潁東區在區財政投入40萬元規劃編制經費的啟動下，各鄉鎮又自籌90.5萬元。太和縣、界首市本級財政投入村莊建設規劃編制資金均在百萬元以上。
四、整合技術力量。一是整合現有技術力量。整合市、縣兩級建設、土地、農業、水務等部門的現有專業技術人員，統一制定規劃編制技術標準，統一指導各地測繪、制圖，編制說明書。二是培訓鄉土技術人員。市新農村建設辦公室、市村莊建設規劃辦公室分縣市區舉辦業務技術培訓班，全市共發放3000多套培訓技術資料，培訓技術人員5000多名。各縣市區也有重點地對鄉鎮技術人員和電腦操作人員進行了多輪培訓，積極主動與大專院校對接，組織規劃專業學生利用實習、暑假期間幫助村莊建設規劃編制工作。潁泉區聘請大專院校的老師進行技術指導，組織寧老莊職業中學30多名規劃專業學生和省建工學院10多名實習學生幫助編制規劃，2007年6月底該區在全市率先完成村莊建設規劃編制任務。潁上縣除進行業務知識培訓外，還專門對全縣30個鄉鎮的60名電腦操作人員進行為期兩天的集中培訓，并抽調精干力量到各鄉鎮巡回技術指導。太和縣、界首市采取示范帶動、幫帶培訓的方式，提高了鄉鎮編制人員的技術水平。
五、夯實規劃基礎。各縣市區堅持“整治為主、新建為輔”的指導思想，立足于現有舊村莊改造，節約耕地，復墾舊宅，實行科學規劃。為使本次新村規劃切合實際，真正能夠指導村莊建設，各地將測繪地形圖作為重要的基礎工作來做，專列經費從省測繪局購買了大比例尺地形圖資料，再加以補繪。太和縣投資32萬元從省測繪局購買了電子版航空測繪圖，界首市投資60萬元購買了航拍地形圖。一此地方還組織鄉鎮技術人員進行現場實測，土法上馬編制現狀圖，為編制工作奠定了基礎。
六、加強督促檢查。市政府成立四個督查組到縣入鄉駐點督查，實行定期督查、隨機抽查、及時調度，有序推動。每兩周督查一次，每月集中聽取一次督查匯報，對工作滯后的縣市區進行督促。各縣市區也都成立督查組對規劃進展情況及編制質量進行督查指導。界首市成立三個督查組，明確分工，每周一匯報，排出后三名給予重點督促幫扶。潁東區督查組不聽匯報看結果，采取“數本子”的督查方法，確保了督查工作的真實性。阜南縣委、人大、政府、政協各抽一名縣級干部分別帶領四個督查組進行督查，每周一通報，對進度快、質量好的以獎代補，加快了村莊建設規劃編制進度。
七、廣泛征求意見。阜陽市各地對已制定的村莊建設規劃方案在村內張貼公示，在廣泛征求群眾意見的基礎上進行修改完善，并經過召開群眾會議或群眾代表會議一致同意后上報鄉鎮，鄉鎮再通過召開人大會議等形式最終決定規劃是否可行。之后，再上報有關縣市部門驗收審批，這一系列程序對于保證規劃的科學性、可行性起到重要作用。潁東區、潁州區將征求群眾意見工作制度化，實行“三會兩公示”，將規劃方案公示于眾，廣泛征求群眾意見，確保規劃科學。
八、實行以獎代補。市委、市政府建立了嚴格的責任制考核，制定了月報制、督查通報制、工作績效評議制、工作落實反饋制等績效考評體系，將村莊建設規劃編制工作責任考核貫穿于工作的全過程。市財政拿出40萬元重獎規劃落實較好的單位，嚴肅追究不落實的單位，鞭撻空談者，懲罰誤事者，充分調動全市上下抓落實的積極性。
關鍵詞：黃陵縣；城鄉建設；城鄉規劃；規劃管理
引言：
做好城鄉規劃管理，是我國市場經濟建設不斷完善的要求，在相關政策的指導下，黃陵縣的城鄉建設規劃的工作已有一定的深度。基于此，本文首先對我縣的基本概況和城鄉建設規劃管理的概念、依據及原則進行闡釋，然后對如何做好城鄉建設規劃管理進行探討。
一、黃陵縣概況
黃陵縣地處陜西省中部，具有得天獨厚的綜合發展優勢。轄區有6鎮1鄉3個社區服務中心構成，總面積為：2292平方公里，人口近13萬；擁有黃帝陵等優美的旅游景點及豐饒的自然資源。為給十二五規劃建設添磚加瓦，如今我縣的城市規劃管理工作已取得一定成效。例如：城市建設方面，制定了集山、水、城、陵為一體的生態祭祀型旅游名城的目標，并不斷的圍繞目標努力，現已取得一定成效。如軒轅大道和商業大街的興建等；在電力供應方面，通過與西北供電網的連接及提高本縣的發電量等方式，實現了對生產建設及經濟開發的能源的充足供應；在交通方面，通過進行全縣192個行政村通油路與與主。
一、城鄉建設規劃管理的原則
（1）城鄉統籌：堅持以人為本，根據實際情況、因地制宜，制定適合的城鄉建設規劃管理方案。
（2）依法行政、科學規劃：在進行城鄉建設規劃管理的過程中，必須嚴格遵守相關的法律法規。在制定相關方案的過程中，做好依照“政府組織——專家領銜——部門合作——公眾參與——科學決策”的程序進行。
（3）關注民生：在制定城鄉建設規劃管理的方案時，必須要立足于改善人居環境、方便群眾生活，然后對城市的公共服務和基礎設施等相關的公共資源，進行合理的配置。
（4）可持續：在城鄉建設規劃管理的方案設計中，必須依照可持續的原則，對城鄉發展的規模、步驟以及標準等，進行合理的規劃和管理，使其實現有粗放型到集約型的轉變。
二、做好城鄉建設規劃管理探討
由黃陵縣進行城鄉規劃的事實可以知道，黃陵縣首先對城鄉建設進行了目標的確立，制定了集山、水、城、陵為一體的生態祭祀型旅游名城的目標，然后在之后的建設過程中始終圍繞這一目標來進行，這樣不僅能夠使工作有據可依，還能夠最大程度減少工程的步驟；在建設過程中通過各方的配合以及相關輔助工作的配合，使得城鄉建設規劃取得了良好的效果。從黃陵縣的規劃工作中可以看出，在進行城鄉建設規劃的時候，應該注意一下幾點：
1.各部門緊密合作。
在進行城鄉建設規劃的過程中，最基本的就是做好各相關部門的溝通工作，這是工作開展的基礎。隨著十二五規劃建設的推進，我國現處于“大發展、大建設、大環境”的關鍵時期，因此，在進行城鄉建設規劃管理的時候，必須緊密結合城市可持續發展的趨勢，才能做好城鄉建設規劃管理，使之落到實處。這就要求城鄉規劃部和土地、經濟部等相關部門進行緊密合作，對規劃范圍內的開發區、工業園區等項目進行良好的規劃管理，使項目的引進、選址的規劃、方案的設計以及工程項目的審批等能夠高效進行。就目前來說，很多城鄉建設問題都是由于相互之間沒有有效的溝通所導致的；在溝通的過程中，將城鄉建設的各種目標以及相關事宜確定好，這樣在之后的建設中才會不出現問題。
2.抓緊政風行風建設。
政風行風建設是進行城鄉規劃建設的重要保障。在進行城鄉規劃建設的過程中，暗箱操作、拖拉、推諉等情況已經不是個例，而是影響工程進行的很重要的問題了。當發現這種問題時，應該進行嚴肅的處理，在進行城鄉規劃建設之前，也要對相應問題進行說明，讓相關人員充分認識到政風行風的重要性。同時，應該根據工程的特點和參與人員的具體情況，制定符合施工項目的對政風行風進行規范的措施和方法，在進行相關內容的制定時，要實現審批的文字量化明確、限時辦結。同時，在具體操作中，施行“批復、批準、批駁”的行政審批模式，確保工作的有序性，這樣同時還能夠明確責任到個人。為了確保相關人員的政風行風不出問題，也要根據工程項目進行相應的責任制度的確立，讓城鄉規劃建設的責任能夠落實到個人。這樣對于約束相關人員的政風行風具有重要的幫助。把相關的審批環節至于服務中心大廳辦理；破除“官即管”的觀念。這樣不但能很好的拉近與群眾的距離，同時還可以避免政府權力部門化、部門權力效益化，從而實現審批程序的公開、透明，從而提高行政管理效能。
3.優化行政資源。
優化行政資源，可以進一步的提高工作效率。例如：實行““一家受理,抄告相關, 并聯審查, 限時完成”的審批模式，使報建單位只要到規劃主管部門去進行審批就可以，無需到各個職能部門去一一蓋章；
用“并聯審批”取代“傳統的串聯審批”，從而避免報建單位不知往哪跑、多跑等無用功的情況出現。
這樣就能很好的提高工作效率；
4.建立社會監督和行政監督。
（1）規范公示內容和程序。
首先，對規劃許可內容、辦事程序、時間期限以及建設項目的批前、批后等工作進行明確。然后，建立社會監督體系和相應的投訴方式以及其受理的程序和時限。最后，形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能, 縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“ 陽光規劃” 體系。
（2）拓寬公示的載體和形式。
根據要公開的內容選取適合的公開方式，從而拓寬公的載體和形式，進而是群眾的了解度更深、監督力更強。例如：通過相關的公示大廳、公示牌、報紙以及網站進行公示，實現項目審批規劃公示的“四位一體”；通過廣場咨詢、調查問卷、召開座談會以及規劃報告會等形式進行公示；通過征詢、咨詢、論證等方式，對公眾關注率較高的內容（如：居住區和公共設施）進行公示；依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。
（3）加強公示的互動和溝通。
在實施公示的過程中，注重強化公眾參與,對群眾的意見要及時答復。具體操作：設立相應的舉報電話、公布信箱以及渠道等。這樣就可以增加市民對公示的參與性，從而使監督的效果趨向良好。當收到群眾提出的建議和意見時，要進行及時整理，然后給群眾做出相應的答復，這樣才能體現社會監督的效果。另外，也要重視機關內部行政管理執法教育和監督,從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉規劃系整體形象的提高。
參考文獻：
關鍵詞：特大城市；近期建設規劃編制；規劃管理；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
2000年以來,特大城市總體規劃編制內容更加宏觀，偏向發展戰略和方向制定，針對該類城市總體規劃與對具體建設項目的指導性減弱等，國內沿海發達地區城市開始探索完善規劃編制體系, 以遠粗近細的思路來重新思考近期建設規劃的在法定規劃體系中的重要作用。2008年，《中華人民共和國城鄉規劃法》明確要求根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃。
目前，近期建設規劃的法律地位的已基本確立, 但學術界關于大中小城市尤其是特大城市近期建設規劃編制相關理論、方法及實踐探討還在不斷深入。因此, 本文嘗試以鄭州市城市近期建設規劃為例從面向規劃管理視角探討近期建設規劃編制思路與內容。
一、近期建設規劃的地位和作用
近期建設規劃是實施總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。在市場經濟條件下，近期建設規劃是國民經濟與社會發展規劃落實空間布局的重要環節，發揮著對社會經濟發展進行宏觀調控的重要作用。
二、當前近期建設規劃編制中存在的突出問題
2011年，住建部下發《關于加強“十二五”近期建設規劃制定工作的通知》（建規[2011]31號），隨后全國特大城市掀起了新一輪城市近期建設規劃的編制熱潮。
綜合分析有一定代表性的規劃成果，當前近期建設規劃編制中存在的主要問題如下：①突擊應付式，把總體規劃目標等簡單分解，對現狀問題研究不深入，針對性差；②理想藍圖式，對發展目標論述較多，對實施時序及路徑缺少研究；③閉門造車式，與相關部門結合較少，陷入了技術理性的陷阱，缺乏社會認同。
上述問題也是我們做好近期建設規劃編制需要克服的，近期建設規劃編制需要落實城市總體規劃的總體目標和發展戰略, 同時結合現狀，面向實施，需要充分考慮了現狀條件, 兼顧各方利益，使規劃編制與規劃管理緊密結合。
三、 面向規劃管理的鄭州市城市近期建設規劃的編制思路與內容
“十二五”時期是中原經濟區及鄭州都市區新型城鎮化建設的關鍵期，為有效貫徹鄭州市城市總體規劃，加強對鄭州市“十二五”時期建設的指導與統籌，分步驟、有重點的實施城市總體規劃，落實住建部《關于加強“十二五”近期建設規劃制定工作的通知》（建規[2011]31號）的要求，結合《鄭州市“十二五”規劃綱要》編制鄭州市城市近期建設規劃。具體講，本次近期建設規劃編制思路與內容如下：
1、強化規劃實施評估及現狀問題分析
全面剖析《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》自2008年綱要批復以來實施績效及當前城市發展面臨的突出問題。編制近期建設規劃落實已批的城市總體規劃，但近期目標的確定不僅是對總體規劃目標的簡單分解，更需要從現狀及存在問題出發，以當前迫切需要解決的問題為主要突破口，促進城市的健康、可持續發展。
至2010年底，鄭州市中心城區城市人口約372萬人，建設用地312.4平方公里。通過對現狀綜合分析，結合總體規劃實施績效評價，本規劃需重點解決以下問題：一是中心城區與周邊城鎮發展用地空間亟待整合，市域城鎮序列有待進一步優化；二是中心城區內部因現狀基礎、發展階段等不同而呈現典型的空間分化，需要差別化的空間發展導向和政策支持；三是中心城區城市居住用地比例偏高，人口向老城區快速集聚趨勢明顯，與總體規劃提出的疏散老城區人口目標相悖；四是部分產業空間重組重構進程緩慢，不利于城市整體功能的提升和國家現代物流商貿中心的構建；五是新區快速擴張和老城區高強度更新，導致基本公共服務設施階段性不足，民生設施建設相對滯后；六是城市 “交通擁堵”問題嚴峻，交通設施尤其是公共交通建設任重道遠；七是市政基礎設施面臨舊城設施老化以及新區建設基礎設施巨大缺口的雙重壓力和挑戰；八是公共安全設施欠帳較多，地下空間資源未得到有效開發利用。
2、外地近期建設規劃編制經驗借鑒
分析研究北京、上海、深圳、武漢等城市近期建設規劃，編制內容及方法具有以下共同點：
（1）“近期建設規劃――年度實施計劃”的滾動編制方式。
（2）規劃內容方面強調與國民經濟和社會發展規劃的銜接，著眼于關鍵問題，重點突出；發揮市場主體作用，以土地供應和基礎設施、公共設施為抓手強化政府引導；落實近期建設規劃的強制性內容；加強前期策劃和分析，將帶動性強項目與土地投放時序、投融資計劃進行統籌協調；開門做規劃，將技術成果向公共政策轉變。
（3）保障機制方面建立有效的跟蹤反饋機制，使規劃能夠進行動態調整。
3、與“十二五”規劃協同，搭建調控城市發展的“空間整合平臺”
長期以來，國民經濟和社會發展規劃是指導和統籌城市經濟社會發展的重要抓手，但該規劃從空間資源配置視角的考慮問題偏弱。近期建設規劃的編制和實施均需要從城市規劃所擅長的空間資源分配角度出發，以空間資源有效配置和協調為切入點。本次規劃深入研究“十二五”規劃核心內容、并綜合協調各部門建設計劃，近期建設規劃建立從空間上統籌各類城市建設的規劃平臺，引導各項投資規模效應發揮及在空間上的協同，構建統籌協調各項城市建設行為的“空間整合平臺”。
規劃期末，城市“兩軸八片多中心的空間結構”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原經濟區核心增長區。至2015年，中心城區城市人口規模控制在435萬人，用地規模控制在380平方公里。
4、確定城市重點發展區，引導城市空間結構和功能結構的優化
城市重點發展區包括重點開發地區、重點完善地區、重點提升地區和重點生態建設地區四類，是由政府主導推動、對城市近期發展具有重要戰略意義、近期需要重點推進的區域。鄭州市近期建設規劃編制過程中，綜合考慮了鄭州市政府在“十二五”期間的重要戰略部署，確定了鄭州東站交通樞紐中心地區等作為城市近期重點發展區，在規劃期內，將集中有限的資源進行重點投入，加大道路交通和市政基礎設施建設力度，推進重點項目建設，迅速形成投資規模效應，使得該區城市建設用地規模的土地投放量優先保證，基礎設施的配置水平保持適當超前。
鄭州市近期用地發展主要沿兩條軸線拓展，以東向為主。規劃六個重點開發地區、三個重點完善地區、三個重點提升地區和兩個重點生態建設地區。
5、建立重大建設項目庫和行動計劃
重大建設項目是政府主導以財政投入和實體開發的方式引導空間布局結構優化和促進城市建設和的重要抓手。鄭州市在近期建設規劃編制過程中，在空間統籌的基礎上，充分征求政府各部門發展的設想，凝聚城市近期重大建設項目共識，確定項目規模、投資估算、實施時序等方面的要求，建立城市近期建設的重大項目庫。同時，為完善規劃的“滾動”實施機制，將在近期建設規劃的基礎上，逐年分解年度規劃目標，形成年度建設項目庫，使規劃行動計劃由五年近期向年度轉變。
以面向規劃管理為導向，制定如下十二大行動計劃：
（1）區域城鄉統籌推進計劃：構建現代城鎮體系，強化中心城區交通樞紐地位，形成“十”字形高鐵網絡，建成鄭州至開封等城際鐵路。
（2）居住及住宅建設發展計劃：加快龍湖等新區居住區建設，通過舊城有機更新，城中村、棚戶區改造完善各類設施，促進老城區居住環境優化和功能提升。
（3）園區建設和功能整合計劃：近期更新改造舊工業用地約12.64平方千米，新開發工業用地面積約10.78平方千米。重點建設國際物流園區等重大物流基礎設施建設工程。
（4）商貿服務業發展計劃：初步形成區域、城市、片區和社區四級商業服務中心體系，逐步推進三環以內現狀批發市場向城市的疏解，提升鄭東新區CBD金融商務區功能。
（5）包括保障房建設、醫療、體育等的和諧民生計劃：完成鄭州市“十二五”保障性住房建設目標，規劃獨立保障性住房用地732.36公頃。新建小學179所，中學80所，九年制學校15所，高中15所。
（6）歷史文化保護與傳承計劃：近期重點建設6處遺址公園、3處寺廟、4處歷史博物館。
（7）碧水藍天計劃：疏通連接貫穿城市的魏河等主要河渠，建設龍湖、龍子湖與西流湖公園。加強大氣污染防治，到2015年，空氣質量好于II級以上天數達到320天以上。
（8）綜合交通設施建設計劃：完成三環快速化、四環快速化，建成京沙快速路、隴海路高架橋、農業路高架橋，構建主城區“環形加十字”快速路系統。公共交通建設計劃，軌道交通：軌道1、2號線一期建成運營，新建9條快速公交走廊，總長117千米。
（9）市政基礎設施支撐能力提升計劃：給水、排水項目及計劃，至2015年，新建劉灣水廠等3座水廠，新建南三環污水廠、雙橋污水廠2座污水處理廠；能源工程項目及計劃方面，新建橋南熱源廠等。擴容2座220千伏變電站 ，新建8座220千伏變電站。新建110千伏變電站26座，規劃改擴建110千伏變電站8座。
（10）城市安全防災建設計劃：加快黃河等標準化堤防建設級賈魯河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任務以及4座小型水庫除險加固工程。近期人防工程人均建筑面積達到0.5平方米；新建消防站54座。
（11）地下空間開發計劃：重點推進以依托軌道交通沿線、綠地和城市核心區的“兩線、三區、多點”為重點的公共地下空間開發。
（12）低碳城市建設計劃：控制城市生態綠地，形成“兩帶、一環、四楔、兩湖、七鏈”的綠地系統，降低城市熱島效應；大力發展綠色交通，推廣公共交通、自行車和步行，加大新能源開發使用。
6、規劃實施及保障措施
探索鄭州市近期建設規劃制定工作常態化模式，完善規劃跟蹤機制，與國民經濟和社會發展五年規劃相配套，建立近期建設規劃的滾動編制機制。
在近期建設規劃的基礎上，分年度制定實施計劃，年度實施計劃統籌其它相關部門年度計劃，年度計劃確定的建設用地總量和具體項目安排是規劃許可和用地審批的重要依據。
4 結語
面向規劃管理的近期建設規劃的編制思路與內容，該內容是一個涉及面很廣的工作。篇幅所限，筆者僅以鄭州市城市近期建設規劃為例,從制定可落實的行動計劃幾個方面進行初步探討，旨在引起學術研究者和實踐工作者對這類問題的關注。
參考文獻
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[3] 楊恢武，鄭文輝，劉志成.新時期近期建設規劃的特殊定位與工作思路的革新[J].現代城市研究，2013，（1）
一、生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村創建目標
生態示范創建工作開展以來，全市共成功創建國家級生態區1個，國家級生態示范區2個，全國環境優美鄉鎮5個，國家級生態村1個；省級生態示范區2個、環境優美鄉鎮8個、生態村3個，市級環境優美鄉鎮54個、生態村127個，生態示范創建工作取得了一定成績。結合全省第二個“十百千”生態創建工程目標要求，我市2012年至2015年創建目標為：閻良區力爭創建成國家級生態區、高陵縣力爭創建成省級生態縣，再啟動長安、戶縣、藍田縣市級生態縣（區）創建工作；每個涉農區縣每年啟動1個以上鄉鎮（街道）、2個以上行政村的省級、國家級生態創建工作；每個涉農區縣每年有2個以上的鄉鎮（街道）和3個以上的行政村達到市級生態創建標準。
二、申報資格
申報單位必須是市轄區內涉農縣（區）、建制鄉鎮（街道）和行政村。
三、考核、命名及獎勵
（一）考核：由市環保局負責對申報單位進行篩選，確定名單后聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦組成考核組進行聯合考核驗收。
（二）命名：對通過考核驗收、履行公示后無異議的縣（區）、鄉鎮（街道）和村，命名為市生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村。
（三）獎勵：對命名的市級生態縣（區）、生態鄉鎮和生態村繼續實行“以獎代補”政策，給予扶持資金獎勵。
四、創建程序
（一）創建市級生態縣（區）
1．申報程序
（1）創建市級生態縣（區），由縣（區）人民政府向市環保局提出申請。
（2）創建市級生態縣（區）要緊密結合縣（區）情，編制生態縣（區）建設規劃，經市環保局組織相關部門和有關專家進行論證，由縣（區）人大常委會審議后，政府予以印發實施。正式規劃文本、人大決議（決定）及政府實施文件一并報市環保局備案。
（3）開展生態縣（區）建設要認真執行規劃，每半年向市環保局報送規劃落實情況報告及工作總結，并作為創建基礎資料予以檢查、考核。市環保局將適時組織相關部門及專家對開展生態縣（區）建設工作的情況進行檢查，并將情況予以反饋，其整改結果作為生態縣（區）建設考核驗收的依據。
（4）生態縣（區）建設規劃批準實施1年以上，各項指標經自查達到市級生態縣（區）驗收標準的，可向市環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，可申請省級生態縣技術評估及驗收。獲得省級生態縣（區）命名1年以上，各項建設指標經自查達到國家級生態縣考核標準的，可申請國家級生態縣（區）技術評估及驗收。
2．驗收程序
（1）在自查達標的基礎上，縣（區）政府向市環保局申請驗收，同時填寫《市生態縣（區）申報表》（見附件1）。
（2）市環保局接到驗收申請后，將會同市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦和專家對生態縣（區）建設情況進行技術評估。技術評估采取明查與暗訪相結合的方式進行，并形成評估意見予以反饋。縣（區）對評估發現的問題予以整改后，以縣（區）政府名義將情況書面報市環保局。經市環保局復核后符合驗收條件的，由市環保局組織市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦與專家進行考核驗收。
考核驗收方式：①聽取創建工作報告；②觀看生態縣（區）創建專題片（10-15分鐘）；③查閱創建工作文件、檔案；④核查技術數據和相關證明材料；⑤現場考察；⑥開展民意調查；⑦形成考核驗收意見。
3．申報材料
（1）縣（區）人民政府申請驗收的函及《市生態縣（區）申報表》。
（2）生態建設規劃文本及縣（區）政府提請縣（區）人大對規劃的批復實施文件（批復文件裝訂在規劃首頁）。
（3）縣（區）人民政府創建市級生態縣的工作總結。內容包括縣域基本情況，市級生態縣（區）建設基本條件、建設指標達標情況和規劃建設內容實施情況，創建工作的措施、成效、體會。
（4）建設生態縣（區）的技術報告。內容包括縣（區）基本情況、建設規劃完成情況、基本條件完成情況、考核指標完成情況及相關證明材料（包括有關的檢測、監測報告）等。
（5）創建生態縣（區）專題片（10-15分鐘）。
（二）創建市級生態鄉鎮
1．申報程序
（1）符合條件的涉農鄉鎮（街辦）經所在縣（區）政府同意后，由所在縣（區）環保分（縣）局向市環保局統一提出申請。
（2）創建市級生態鄉鎮要緊密結合鎮情編制生態鎮建設規劃，經所在縣（區）環保分（縣）局組織有關專家論證通過后，由縣人大或政府批準后組織實施，并報所在縣（區）環保分（縣）局備案。
（3）生態鄉鎮建設規劃批準實施1年以上，各項指標經自查達到市級生態鄉鎮驗收標準的，可向市環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，各項建設指標經自查達到省級生態鄉鎮考核標準的，可申報省級生態鄉鎮。獲得省級生態鄉鎮命名1年以上，各項建設指標經自查達到國家級生態鄉鎮考核標準的，可申報國家級生態鄉鎮。
2．驗收程序
（1）鄉鎮、街辦在自查達標的基礎上，填寫《市生態鄉鎮申報表》，經縣（區）環保局審核，并提請當地縣、區人民政府批準，由各縣（區）環保局統一向市環保局提出書面驗收申請。
（2）市環保局聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦及專家組成驗收組，適時對申報單位進行考核驗收。驗收方式：①聽取創建工作報告；②核查創建工作文件、檔案；③審核技術數據；④現場考察；⑤隨機開展民意調查；⑥形成考核驗收意見并提出整改意見。
3．申報材料
（1）鄉鎮政府（街辦）申報市級生態鄉鎮的正式文件。
（2）生態建設規劃文本及縣（區）人大或政府對規劃的批復實施文件（批復文件裝訂在規劃首頁）。
（3）創建工作總結。包括創建工作的組織領導、創建過程、主要活動和所取得的成效（主要內容為經濟發展情況、資源保護和利用情況、環境狀況、人民群眾生活水平等）。
（4）技術報告。包括經審核的《市生態鄉鎮申報表》（裝訂在技術報告首頁）、各項指標完成情況及證明材料（含有關監測、檢測報告）。每項指標都要有證明材料，需要核算的指標要有核算方法，具體參照生態鄉鎮指標解釋。
（5）生態建設專題片（10-15分鐘）。
（三）創建市級生態村
1．申報程序
（1）符合條件的行政村由村委會經鄉鎮人民政府（街辦）向縣（區）環保局提出創建申請。
（2）在縣（區）環保局的指導協助下，編制符合村情實際的生態村建設規劃并經鄉鎮人民政府（街辦）批準后組織實施。
（3）生態村建設規劃批準實施1年以上，各項指標經自查達到市級生態村驗收標準的，可向縣（區）環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，各項建設指標經自查達到省級生態村考核標準的，可申報省級生態村。獲得省級生態村命名1年以上，各項建設指標經自查達到國家級生態村考核標準的，可申報國家級生態村。
2．驗收程序
（1）經自查達到市級生態村建設指標要求的村，由縣（區）環保局組織驗收，并將申報及驗收材料報市環保局。
（2）生態村經區縣驗收后，報市環保局進行審核。審核材料包括申請文件及驗收材料。市環保局聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦對申報的生態村進行抽查，形成審核抽查意見。
3．申報材料
（1）行政村申報市級生態村的正式文件。
（2）生態村創建規劃文本、鄉鎮政府（街辦）對規劃的批復文件（批復文件裝訂在規劃首頁）。
（3）創建工作總結。包括創建工作的組織領導、創建過程及進展情況、主要活動和所取得的成效（主要內容為經濟發展情況、資源保護和利用情況、環境狀況、人民群眾生活水平等）。
（4）技術報告。包括經審核的《市生態村申報表》（裝訂在技術報告的首頁）、各項指標完成情況及證明材料（含有關監測、檢測報告）。每項指標都要有證明材料，需要核算的指標要有核算辦法，具體參照生態村指標解釋。
五、監督管理
（一）對當年通過考核驗收的生態創建單位，在市環境保護局門戶網站進行公示，公示時間為7天，同時公開舉報電話和信箱，受理群眾投訴。
（二）市環保局將聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦每2年對各轄區內的生態創建命名單位開展必要復查，進行跟蹤管理，對發現的問題要求限期整改，經整改仍達不到要求的，對獲得市級命名的，將取消其命名稱號，并暫停受理當年該縣（區）市級、省級和國家級生態創建的申請，確保生態創建質量。
（三）生態示范創建工作要堅持實事求是、公正透明的原則。各創建單位和指標核準單位要對申報的生態示范創建材料嚴格把關，對考核驗收過程中要嚴格程序，嚴格標準，嚴禁欺上瞞下、瞞報數據、弄虛作假等行為。
（四）獲得命名的市級生態縣（區）、生態鄉鎮（街辦）和生態村，若轄區內出現較大（Ⅲ級）以上（含Ⅲ級）的環境事件，且未能妥善處理、造成嚴重社會影響的，或接到當地群眾反復投訴、舉報比較嚴重環境問題的，一經查實，市環保局將建議取消其市級以上生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村稱號。
六、工作要求
（一）各涉農縣（區）人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村委會是生態縣（區）、生態鄉鎮（街道）、生態村創建工作的主體，要根據國家級、省級、市級生態創建規范和要求，結合當地實際，盡快制定出臺各轄區生態創建管理辦法。
（二）生態建設規劃的編制要高起點、高標準，以繼續創建省級、國家級生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村為目標，注重規劃的長遠性。生態鎮、生態村要優先從市級重點鎮、新農村建設重點村選取。涉農環保分（縣）局負責轄區生態創建的具體工作，要深入農村，積極發揮幫助、指導和協調作用，協助編制符合實際的生態建設規劃和實施方案。
關鍵詞：近期建設規劃 國民經濟社會發展規劃 土地利用規劃 “三規”協調
按照國家住房和城鄉建設部的要求，近期建設規劃的編制，應依據城市、鎮總體規劃和國民經濟社會發展“十二五”規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前近期建設規劃編制過程中非常棘手的問題。
我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。
隨著國家發改委嘗試將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。
1“三規”的內涵
1.1國民經濟和社會發展規劃
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。
1.2土地利用規劃
土地利用規劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。
1.3近期建設規劃
近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，按照優化功能布局、促進經濟社會協調發展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發建設更加科學合理。使城市建設在法定規劃的指導下依法開發建設，減少隨意性和盲目性。
2“三規”的差異
雖然“三規”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規”的部門規劃屬性沒有改變，因此“三規”徹底合一還不具備條件，土地規劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發展規劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態下，“三規”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規”在內容上存在如下一些差異：
（1）規劃的目標和重點內容不完全一致。
（2）規劃期限不一致。城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃期限都是20年，國民經濟和社會發展規劃的期限是5年。
（3）規劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發展規劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉規劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉空間。
（4）土地利用規劃、城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃的規劃重點存在差別。
3“三規合一”的內涵
“三規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。“三規合一”并非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設規劃如何體現“三規合一”
烏魯木齊市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規劃綱要也初步完成，為“三規”銜接的工作模式和保證規劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規劃編制過程中，將國民經濟和社會發展“十二五”規劃、土地利用“十二五”規劃同步編制、內容相互銜接作為規劃工作的銜接重點。
4.1優先保障對城市的功能和形態完善有重大支撐作用的重點新區開發
確定城市近期建設重點和發展規模是城市近期建設規劃的強制性內容。城市的建設與發展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發展規劃的核心內容，是政府發揮宏觀調控職能的關鍵環節。烏魯木齊的近期建設規劃根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，分析城市的內外部發展環境與機遇、自身發展的趨勢與制約因素，從產業布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態保護、區域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發展方向，明確近五年的發展建設目標，并指導具體的用地布局。
4.2 優先保障公共設施、改善民生項目
在烏魯木齊的近期建設規劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發展規劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業服務設施規劃、公共管理與公共服務設施規劃、工業、倉儲和物流規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發展規劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優先保障公共設施和民生項目的建設。
4.3 確保“三規”的規劃區域、實施時序一致
結合國民經濟社會發展規劃、土地利用“十二五”規劃與城市發展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發展。城市建設與發展離不開土地。近期建設規劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。
5結語
《城市規劃編制辦法》和《城市近期建設規劃暫行辦法》中對近期建設規劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等規劃間的協調和統一提供了積極探索和發揮空間，可以在編制過程中依據各地發展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發展規律、實施操作性強的規劃。
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[3]劉永紅，劉秋玲.深圳規劃制度改革[J].城鄉規劃，2011（11）：65-69.
一、項目安排（六項）
（一）、背街小巷建設
繼續圍繞背街小巷建設實施核心區無黃土工程，每個社區至少修一條背街小巷。背街小巷開通、升級改造要達到“路通、燈明、衛生、安全、美觀”的標準，且路面無坑槽、有排水設施，有密閉的垃圾集散點，6月底前竣工。
1、信用社北側巷，完成道路整治、亮化。
責任單位：氣象街居委會
2、環保花園北墻外側，完成道路硬化、亮化。
責任單位：嵩陽路居委會
**、水上樂園中街，完成道路硬化、亮化。
責任單位：開陽路居委會
4、百花巷，完成道路整治、亮化。
責任單位：百花巷居委會
5、菜市場入市口東、北、西三條路，完成道路硬化、亮化。
責任單位：農業路居委會
6、文峰小區道路，完成道路硬化、亮化。
責任單位：北文峰街居委會
**、青峰西路南口，完成道路整治
責任單位：幸福街居委會
8、府后街，完成道路硬化、亮化。
責任單位：北密新路居委會
9、新惠街北段，完成道路硬化、亮化。
10、青水巷，完成道路硬化、亮化。
責任單位：青峰路居委會
11、梁溝沖溝東側道路，完成道路硬化、亮化。
責任單位：梁溝居委會
12、辦事處西側道路，完成道路硬化、亮化。
1**、周樓二組道路，完成道路硬化、亮化。
責任單位：周樓居委會
14、于家崗一組道路，完成道路硬化、亮化。
責任單位：于家崗居委會
15、水利煤礦家屬院小巷，完成道路硬化、亮化。
責任單位：青屏大街居委會
16、磨房南街，完成道路硬化、亮化。
責任單位：方寨居委會
(二)游園綠地建設
1、按市政府要求，建設不少于**000平方米游園，6月底竣工。
責任單位：城市建設規劃科、園林科
2、每個社區因地制宜建設一個小游園，面積不低于150平方米，6月底竣工。
責任單位：十四個社區居委會
（三）沖溝治理
按市政府要求綜合治理一條沖溝，要求沿溝無垃圾、沖溝兩側實施綠化。
責任單位：城市建設規劃科、相關居委會。
（四）公廁建設
升級改造二類公廁6個，十月底完工。位置分別位于1、府西街南頭。2、幸福街南頭。**、文峰路中段稅務局家屬院門口。4、百花巷。5、水上樂園東側。6、西城門路北
責任單位：城市建設規劃科、園林科
（五）垃圾中轉站建設
1、新建1個垃圾中轉站，10月底竣工；
2、整修保養2個垃圾中轉站，分別位于：溱水路與青峰路交叉口、文峰路行政執法局對面。
責任單位：城市建設規劃科、環衛科
（六）配合市政府建設項目
1、屏陽路、育才街開通。
2、文峰路、開陽路、長樂路改造。
責任單位：城市建設規劃科、土地拆遷科、青峰路居委會、北文峰街居委會、幸福街居委會、農業路居委會、百花巷居委會、青屏大街居委會、開陽路居委會、氣象街居委會、周樓居委會、于家崗居委會
二、組織領導
為確保200**年城市建設工作的順利進行，經黨工委研究決定，成立城市建設領導小組：
組長：任莉黨工委副書記辦事處主任
常務副組長：杜玉萍黨工委副書記
副組長：
成員：城市建設規劃科、園林科、土地拆遷科科長及十四個社區書記、主任
三、獎懲
1、驗收：全年分三次驗收，三月中旬驗收工程資金到位、動工情況；七月驗收是否按時間、標準要求完成任務；十月組織相關部門、科室驗收年初下達任務完成情況，對一些臨時任務及時驗收，每月通報任務完成情況。
2獎勵：（1）背街小巷升級改造按照新建、改造、修補三個檔次實施獎勵；（2）對完成小游園綠地建設的按照每平方10元對責任單位進行獎勵；（**）對按要求完成沖溝治理任務的責任單位獎現金**000元；(4)對按標準新建公廁的單位獎現金10000元。
**、處罰：對行動遲緩，未能按時完成任務或監管不嚴，工程質量差，未通過驗收的單位和責任人給予1000元經濟處罰和組織處理，并取消年終評先資格。
四、要求
1、各責任單位要結合項目建設任務，制定好實施方案，并把方案報辦事處城市建設規劃科。
2、遵循“誰出資、誰收益，取之于民，用之于民”的原則，動員社會各界積極參與城市建設。
一、審批原則
根據土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃，嚴格按照《土地管理法》、《農村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規模進行審批。在審批過程中既要解決農民住房現在存在的緊迫需求，又必須規范農村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。
二、審批目標
通過有計劃的安排農村宅基地審批，有序合理的解決農民對宅基地的需求，推進農村城鎮化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現象。根據各鄉鎮目前情況，2014年全年擬審批農村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據各鄉鎮申請比例大小，合理分配農村宅基地建設用地指標。今后年度依據建設實際合理確定審批規模。
三、審批范圍
這次啟動的具體范圍為新區城市規劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規劃、新區城鄉統籌規劃，并已完成編制經審查批準公布了村莊建設規劃的村社。（見附表）
四、審批條件
1、農村宅基地審批范圍符合土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農村建設規劃，且符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）農村村民因結婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復員軍人經區（縣）級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農村確無住房的；
（二）實施村鎮規劃或舊村鎮改造，需要調整搬遷的；
（三）因國家、集體建設項目占用原宅基地需要搬遷的；
（四）市級以上人民政府規定的其他條件。
凡有下列情形之一的，不予批準宅基地：
（一）不符合以上規定所規定條件的；
（二）不符合土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃和村鎮建設規劃的；
（三）符合以上規定，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；
（四）出賣、轉讓、出租原有住房或改變原住房用途，再申請宅基地的；
（五）國家法律法規政策規定其他不宜批準的情形。
2、農村宅基地審批程序
（1）前期準備。由規劃國土局負責總體牽頭，各鄉鎮具體負責，公安局、綜合執法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現狀使用情況，由建設局負責督促各鄉鎮編制村莊建設規劃。
（2）村民申請。村民向所在村民小組提出申請，經村委會或者村民小組代表會議討論通過后，由村民委員會填寫公示內容連同個人申請一并在所在村組張榜公示7天，無異議后由村民小組或村委會分別簽署意見并加蓋村委會公章，統一上報各鄉鎮人民政府并提交申請人的身份證、戶籍薄。
（3）受理審核。鄉鎮人民政府依據村（社）上報的資料，進行審核(申請人的身份證、戶籍薄原件)，確認符合宅基地審批條件的農戶，由鄉鎮國土所組織人員依據土地利用總體規劃、新村規劃進行選址并現場踏勘核實，落實清用地權屬，鄉鎮人民政府對不符合條件的申請退還各村社，對符合條件的簽署意見并加蓋鄉（鎮）人民政府公章報規劃和國土資源局。
（4）審核審批。規劃和國土資源局對鄉（鎮）上報的農村宅基地申請審核同意后，按批次上報管委會審批。經新區管委會審批同意后，由鄉（鎮）國土所組織人員依據新村規劃按上報時確定的選址范圍進行現場定界放線，批準的農戶按照城鄉建設管理局提供的標準圖集進行建設。由新區建設局會同鎮政府對村民住宅建設實施建設管理，鄉（鎮）人民政府對選址落實情況、建設質量進行跟蹤管理。
（5）組織驗收。新批宅基地竣工后由國土所安排相關工作人員進行現場驗收，農戶按照地籍管理程序申請辦理《集體土地使用證》。
五、責任單位
1、公安局負責盡快界定各審批村村民戶籍。
2、各鄉鎮負責盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對已審批的農村宅基地嚴格控制范圍和用地面積，嚴禁超占、多占。
3、新區城鄉建設局負責村民住宅的建設管理并協助、督促各鄉鎮盡快完成村新村建設規劃，并制定農村宅基地建設標準圖集。對建設區內各行政村，盡快編制住房申請配套方案，以便解決村民的住房需求。
關鍵詞：土地規劃；村鎮規劃；現狀圖
新農村建設的穩步推進和規范健康發展，必須以科學的規劃為先導和基礎。以“全面建設小康社會”為總體目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，堅持科學發展觀，依據國民經濟和社會發展規劃以及各地有關新農村建設的政策方針，結合當地的自然環境、資源條件、發展水平、現狀特點，突出發展生產，統籌兼顧，分類指導，綜合部署，逐步完善新農村規劃的有關內容，建立健全覆蓋農村的規劃體系，科學制訂新農村建設規劃，已成為當前各級規劃與管理部門面臨的核心工作之一。
新農村建設規劃是在現狀圖的基礎上進行的。底圖的內容對于規劃圖的完備性、對比性具有重要影響。以現狀圖作為規劃底圖，既可以為各種規劃內容在圖上轉繪提供控制基礎，又可以清楚地反映出規劃內容與現狀之間的相互聯系，能直觀地看出何時、何地將進行何種建設，使規劃的實施更具可操作性。要測制新農村建設規劃所用現狀底圖，為科學規劃提供保障和依據，首先要分析和理清規劃的內涵、底圖規范等問題。本文以新農村建設規劃體系中的土地規劃和村鎮規劃（簡稱“兩規”）為例，嘗試對這些問題進行綜合論述。
1 兩規的內涵及聯系
土地利用規劃和村鎮規劃作為新農村建設規劃體系的重要組成部分，更應引起廣泛的關注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農村建設離不開土地，使用土地不能沒有土地利用規劃，因此在新農村建設中，要先行進行土地規劃；另一方面，通過村鎮規劃，可以合理制定村鎮布局體系，有效控制農村人均建設用地規模以更好地節約、集約用地，完善村鎮基礎設施，積極促進村鎮經濟和其他的建設合理發展。
1.1 鄉鎮土地規劃
土地規劃，又稱土地利用規劃，是對土地資源進行合理組織利用和經營管理的一項綜合性技術經濟措施。按照我國現行行政區劃體制又可將土地利用規劃相應地分為全國、省（自治區、直轄市）、地區（地級市）、縣（縣級市）、鄉（鎮）等五級[1]。針對新農村建設的要求和需要，要在做好縣級以上土地利用規劃的基礎上，進一步加強和做好鄉（鎮）土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃是根據上級土地利用總體規劃的要求和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排田、水、路、林、村各類用地，協調各業用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮建設用地、生態建設和環境保護用地及其他基礎產業、基礎設施用地，劃定土地用途區，合理安排農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，制定實施規劃的措施。
依據規劃對象的層次和工作深度，通常可將鄉鎮土地利用規劃進一步劃分為鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮土地利用詳細規劃和鄉鎮土地利用專項規劃。土地總體規劃是對鄉鎮區域內的土地利用在總體上的宏觀控制和戰略安排，具有綜合性、長期性、區域性和指導性。土地利用詳細規劃是在總體規劃的控制和指導下，詳細規定各類用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規劃設計。土地利用專項規劃也是在土地總體規劃的框架控制下，針對土地開發、利用、整治、保護的某一專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃設計。
1.2 村鎮規劃
村鎮規劃，是為確定村鎮性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮（一般鎮、中心鎮），因此，在規劃體系上，村鎮規劃通常可相應地區分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃[2]。
村鎮總體規劃是對鄉鎮域范圍內村鎮體系及重要建設項目的整體布署，其中村鎮體系規劃具有“準區域規劃”性質。村鎮建設規劃以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向、預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設的時間順序，并具體落實近期建設項目。村鎮建設規劃是在村鎮總體規劃的指導下對鎮區或村莊建設進行的具體安排，分為鎮區建設規劃和村莊規劃。
兩規之間既有區別，又有聯系。一方面，二規分屬于兩種規劃體系，在規劃的指導思想、主體目標、規劃期限、統計方式、管理機構和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規劃的編制都是以國民經濟和社會發展計劃為依據，都以土地合理利用布局為核心，規劃成果都落實在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類標準、評價系統上又不盡一致。當前新農村建設中兩規之間脫節甚至矛盾沖突的現象比較普遍，迫切需要統一認識、使二者互相協調、有機銜接、彼此制約和互為補充[3，4]。
2 兩規底圖規范及要求
為規范規劃的編制工作、保證規劃的科學性和可行性、提高規劃的質量、相關部門制定了一系列的規范性文件，其中對兩規現狀圖的要素構成、成圖比例尺等內容提出了基本要求，現概括如下：
2.1 鄉鎮土地規劃底圖規范及要求
鄉鎮土地利用現狀底圖，要求既能反映項目區土地利用現狀，又能顯示出項目區地形地貌，以滿足土地利用項目規劃設計之需要，符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。
根據國土資源部頒發的《鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范》[5]，鄉鎮土地利用現狀圖主要由以下三類要素構成：
（1）基礎地理要素：包括行政界線、政府駐地、高程特征點、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個方面：一是作為專業要素轉繪的骨架；二是指示專業要素與地理要素之間的關系。
（2）專題要素：包括土地現狀用途、大型工礦企業等的范圍和名稱、鄉域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機場、重要港口碼頭、重要水利設施等。
（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。
目前，各地鄉鎮土地利用規劃中一般采用1：10000的土地利用現狀調查圖作為規劃底圖。事實上，這種比例尺的現狀圖很難準確、清晰、客觀地反映出地塊的實際變化和規劃情況，達不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求，僅為示意圖，在規劃的實施中較難操作[6]。因此，有必要重新規定鄉鎮土地規劃圖底圖的比例尺大小。
為了能在圖上把實際變更的最小面積清晰地表示出來，在個別地方已經出現了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細，但同時圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重，而且也使財力、物力的負擔加重，并影響成圖時間。從目前的實際情況來看，不適宜在我國各鄉鎮推廣。況且就鄉鎮土地利用規劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉鎮土地利用底圖的首選比例尺。
2.2 村鎮規劃底圖規范及要求
為規范村鎮規劃編制工作，建設部于2000年了《村鎮規劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類、要素構成、比例尺等方面定義和規定了村鎮規劃現狀圖的內涵以及有關的繪制技術要求。村鎮現狀圖是用圖的形式表示規劃范圍內村鎮建設的現狀，分為鄉（鎮）域現狀圖、鎮區現狀圖、村莊現狀圖等三種基本類型：
（1）鄉（鎮）域現狀圖：主要包括鄉（鎮）域行政轄區內農業、水利設施、工礦生產基地、倉儲、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎設施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規模及其服務范圍；防洪設施、環保設施的現狀情況；以及其他需要在現狀圖表示的內容。
（2）鎮區現狀圖：主要包括行政區和建成區界線，各類建設用地的規模和布局；各類建筑的分布和質量分析；道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統、水源地位置及保護范圍；電力、電訊及其他基礎設施；主要公共建筑的位置和規模；固體廢棄物、污水處理設施的位置、占地范圍；其他對建筑規劃有影響的，需要在圖紙上表示的內容。
（3）村莊現狀圖：可參考鎮區現狀圖所應包含的內容，適當簡化。鄉鎮域現狀圖的比例尺一般為1：10000，根據規模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮區現狀圖的比例尺一般為1：2000，根據規模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現狀圖的比例尺一般為1：1000，根據規模大小可在1：500～1：2000之間選擇。
目前，國家還沒有制定形成統一的規劃現狀圖精度標準。因此，在測制各種規劃現狀圖的實踐中，各地要以能滿足當地新農村建設的基本要求為原則，結合實際情況和經濟能力，參考已有相關國家測量技術規范（如《工程測量規范》、《城市測量規范》等），靈活設置和規定各種比例尺現狀圖的精度指標[7，8]。
3 結束語
土地規劃和村鎮規劃是統籌新農村建設發展的主要藍圖，而現狀圖是編制這張藍圖的底圖。沒有現狀圖作為底圖，規劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質量的規劃現狀圖，積極發揮測繪在新農村建設中的保障服務作用，本文嘗試論述了規劃現狀圖測制的若干問題。當然，這些內容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對相關問題進行更深入的研究和探討。
參考文獻
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為深入貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控，國務院辦公廳、省政府辦公廳分別下發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔〕64號，陜政辦發〔〕1號，以下簡稱《通知》），隨后國家發展改革委等五部委召開了加強和規范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家、省要求與推動我市經濟社會又好又快發展結合起來，努力做到既服從大局、又促進發展，既規范管理、又保持活力，經市政府同意，現就有關問題通知如下：
一、充分認識加強和規范新開工項目管理的重要意義
新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段，對于控制固定資產投資規模、防止經濟由偏快轉為過熱具有重要作用。加強和規范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現“雙防”宏觀調控任務的重要舉措，是促進我市發展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要環節。各縣市區、各部門要按照國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經濟的發展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協調拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調控工作的重要工作之一；要繼續深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發展。
二、嚴格規范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
三、建立新開工項目管理聯動機制
市發展改革委、市城鄉建設規劃局、市國土資源局、市環保局和市統計局等有關部門要建立開工項目管理聯動機制。各縣市區也要比照省、市模式，建立相應機制，密切協作，共同加強和規范新開工項目管理工作。
（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據批復文件向城鄉建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
（二）實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位按規范要求向發展改革部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。發展改革部門根據有關規定履行核準手續后，項目單位依據核準文件向城鄉建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
（三）實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革部門等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。此前的《省企業投資項目備案暫行辦法》與本條規定程序不一致的，以本條規定為準。
（四）各級發展改革、城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節規范運行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉建設規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度
為了切實加強和規范新開工項目管理以及社會監督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。
無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規定完成各項手續后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料。
各縣市區發展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續并報告開工后，每月5日前向市發展改革委報送新開工項目信息。市發展改革委負責將全市投資500萬元以上的新開工項目單位主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過一定的方式按月向社會公告。
五、認真搞好年以來新開工項目全面清理工作
根據國務院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區、各部門要對年以來在建和年計劃新開工項目進行一次自查，對不符合國家規定新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。
（一）凡是不符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。
（二）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規劃、土地、環評、節能評估等手續不完善的項目，要限期完善手續。
各縣市區、各部門要在年3月31日前將清理結果報市發展改革委、市城鄉建設規劃局、市國土資源局、市環保局。省上將于近期進行復查，我市將配合省上進行該項工作，以確保新開工項目規范建設。
六、切實加強新開工項目統計和信息管理
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統計工作。
七、進一步強化新開工項目的監督檢查
各縣市區、各部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。在新開工項目管理聯動機制的基礎上，要建立部門聯席會議制度等協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體應嚴格執行法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經發現，即應責令停止建設，并由規劃、建設、國土資源、環境保護部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
市發展改革、城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門要加強對縣市區、有關部門的指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。
