時(shí)間：2023-05-30 10:46:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
問：今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會(huì)促進(jìn)癌細(xì)胞生長的激素類蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管衛(wèi)生部最后作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶不會(huì)對(duì)健康造成危害，但許多消費(fèi)者對(duì)此仍然心有余悸，您是如何看待這個(gè)問題的？
馬：食品添加劑一定要注意它的“范圍”和“量”，像蒙牛牛奶中的OMP，它是尚未列入我國添加劑范圍的產(chǎn)品，不管有害或無害，一定要按照《食品安全法》規(guī)定，應(yīng)先上報(bào)國家相關(guān)管理部門，進(jìn)行安全性評(píng)估，通過評(píng)估被納入我國添加劑使用范圍后方可添加，所以蒙牛牛奶中添加OMP雖然對(duì)健康無害但屬于違規(guī)行為。
問：《食品安全法》中第四十五條中提到，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，怎樣理解“確有必要”？
馬：食品添加劑就像一把“雙刃劍”，一方面它對(duì)食品具有改良品質(zhì)、延長保存期、改善加工性和增加營養(yǎng)成分等功能，另一方面使用不當(dāng)也可能帶來危害。確有必要是依據(jù)從少原則，比如為了延長保質(zhì)期，有些食品添加防腐劑在技術(shù)上可能確有必要，而純粹為了外觀好看，在面粉中大加增白劑就不屬于確有必要。
問：《食品安全法》明確分段管理的體制，農(nóng)產(chǎn)品這一塊由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)督對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管……從理論上來說，似乎把食品從生產(chǎn)到流通以至消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)基本覆蓋了，但實(shí)際上還會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上的空隙。一般的安全事故往往就出現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)上，可能前面這個(gè)部門說不歸我管，后面的部門也說不歸我管，就出事了。您怎么看待這個(gè)無縫銜接的問題？
馬：《食品安全法》中規(guī)定了由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，它的職能應(yīng)是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。一旦有食品安全事件發(fā)生，首先要向相關(guān)部門上報(bào)，如果責(zé)任涉及到兩個(gè)部門，就由食品安全委員會(huì)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，界定當(dāng)中的界限，以確保做到各部門之間無縫銜接，不互相推諉。
問：《食品安全法》中另一受人關(guān)注的話題是保健品被正式納入食品中進(jìn)行統(tǒng)一管理，關(guān)于這一問題，您怎么看？
馬：從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》的轉(zhuǎn)變，雖然兩者只有二字之差，但卻有許多條款在法律上的概念不一樣?！妒称钒踩ā房倓t中第二條就寫得很明確，《食品安全法》不僅僅是管食品的，其他和食品相關(guān)的內(nèi)容，包括“食品流通和餐飲，食品包裝容器，食品添加劑”等等，都屬于該法的管理范疇之內(nèi)。
保健食品在《食品安全法》三審稿之前尚未納入專門條款范圍，三審稿之后正式列入監(jiān)管范圍。原來保健品的“藥健字號(hào)”早已取消，而進(jìn)口保健品則要經(jīng)過國內(nèi)相關(guān)部門的審批后方可進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)銷售。《食品安全法》將對(duì)保健食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個(gè)明確的法律地位。
*最新訊息*
食品添加劑要與產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容相符
《食品安全法》規(guī)定，國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。此外，《食品安全法》還規(guī)定食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。
上海擬建全國首家“食品藥品安全評(píng)價(jià)中心”
全國首家食品藥品安全評(píng)價(jià)中心近日將在上海率先建立。上海市食品藥品監(jiān)督局正在向上海市政府報(bào)告建立食品藥品安全評(píng)價(jià)中心，為食品藥品安全預(yù)警提供技術(shù)支持。
內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實(shí)際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對(duì)受害人的撫慰功能、報(bào)應(yīng)功能、遏制功能和對(duì)市場(chǎng)交易的鼓勵(lì)功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對(duì)現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國法浮動(dòng)限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對(duì)具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。
自2009年6月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責(zé)任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十 倍的 賠 償金。”這一規(guī)定確立的食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度，在保障我國消費(fèi)者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，且過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提出進(jìn)一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。
一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治體制要求在維護(hù)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)也要兼顧社會(huì)的整體利益。我國《食品安全法》在規(guī)定行政責(zé)任和民事賠償?shù)耐瑫r(shí)，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報(bào)復(fù)性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補(bǔ)償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補(bǔ)償責(zé)任與懲罰性賠償責(zé)任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補(bǔ)侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。筆者認(rèn)為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)受害人補(bǔ)償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會(huì)給受害方造成財(cái)產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至?xí)o受害方造成精神上的痛苦，對(duì)這些損害加以救濟(jì)。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補(bǔ)償功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是懲罰性賠償制度對(duì)受害方精神上受到的損害補(bǔ)救更充分。加害方對(duì)受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計(jì)算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責(zé)任來彌補(bǔ)精神損害賠償責(zé)任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結(jié)果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對(duì)其提供賠償，但我國法律確立的人身傷害損害賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，進(jìn)行賠償時(shí)人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對(duì)受害者并不能提供實(shí)際上的完全賠償?；诖?，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補(bǔ)償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項(xiàng)開支繁多造成維權(quán)成本過高，例如差旅費(fèi)、律師費(fèi)等，過高的維權(quán)成本制約消費(fèi)者積極維權(quán)，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補(bǔ)償。
2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)加害人報(bào)應(yīng)的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國立法機(jī)關(guān)確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對(duì)加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復(fù)仇的原則，讓加害人承擔(dān)因侵權(quán)行為而需承擔(dān)的后果。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會(huì)給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任符合“因果報(bào)應(yīng)”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價(jià)值。二是通過懲罰性賠償制度，對(duì)不法行為人適用更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來制裁其不法行為。對(duì)違法者適用懲罰性賠償制度主要針對(duì)兩點(diǎn)：其一是針對(duì)違法者行為上的不法性，其二是針對(duì)違法者道德上的應(yīng)受譴責(zé)性。在食品安全領(lǐng)域，法律規(guī)定只針對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對(duì)不法行為人苛以更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進(jìn)行了不法行為，那么將為自己的行為承擔(dān)更重的責(zé)任，以達(dá)到懲罰的目的。
3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴(yán)厲的制裁方式，對(duì)食品安全領(lǐng)域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對(duì)其具有強(qiáng)大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營行為。遏制功能又分為兩個(gè)方面：一是威懾功能。通過對(duì)違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會(huì)對(duì)正常經(jīng)營的生產(chǎn)者及經(jīng)營者起到教育、鼓勵(lì)的作用，有利于增強(qiáng)他們知法、懂法、守法的思想和意識(shí)。另外，懲罰性賠償制度也會(huì)對(duì)不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預(yù)防和阻止他們繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營行為。二是激勵(lì)功能。由于加害人所作出的加害行為的責(zé)任加重、經(jīng)濟(jì)成本提高，而且法官的自由裁量權(quán)導(dǎo)致這種成本具有不確定性，就會(huì)使加害人因懼怕承擔(dān)巨額的懲罰性賠償責(zé)任而不再實(shí)施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會(huì)帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當(dāng)利益）。因此，客觀上會(huì)激勵(lì)受害人主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。
4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)交易的鼓勵(lì)功能。食品安全與每個(gè)人的生命權(quán)和健康權(quán)息息相關(guān)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會(huì)性，其不法行為損害了受害人甚至整個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。懲罰性賠償制度是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段之一，主要有兩個(gè)原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對(duì)加害方給予懲罰、對(duì)受害方給予安慰的同時(shí)，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧?！妒称钒踩ā分械膽土P性賠償制度，是保護(hù)食品領(lǐng)域市場(chǎng)交易的重要手段之一，對(duì)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的非自愿交易應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度，有利于營造自愿交易的市場(chǎng)環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵(lì)市場(chǎng)交易，使?jié)撛诘那謾?quán)人認(rèn)識(shí)到正常交易行為的收益與侵權(quán)行為的成本相比，合法經(jīng)營的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾?quán)人放棄侵權(quán)行為，激勵(lì)合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權(quán)人可能會(huì)實(shí)施損害行為，從而不利于市場(chǎng)交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會(huì)公眾對(duì)食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對(duì)有效解決食品安全問題和保護(hù)社會(huì)公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容
我國《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解這一制度。
1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構(gòu)成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”因此，針對(duì)食品經(jīng)營者，是否要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任通常要考量兩個(gè)方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務(wù)或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，如生命健康和安全權(quán)，甚至侵害了社會(huì)公眾的整體利益。由于食品消費(fèi)者和經(jīng)營者的信息不對(duì)稱，食品經(jīng)營者處于強(qiáng)勢(shì)地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會(huì)造成個(gè)人和社會(huì)利益的極大損失；二是主觀惡意性。《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)者和銷售者進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，對(duì)生產(chǎn)者適用的是嚴(yán)格責(zé)任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就要適用懲罰性賠償制度。對(duì)銷售者適用的是過錯(cuò)責(zé)任，即銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。
2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關(guān)系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)他人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：一是應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者的實(shí)際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括賠償消費(fèi)者的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。二是消費(fèi)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求十倍價(jià)款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營利為目的專門購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而獲得“十倍價(jià)款賠償”的行為與我國《食品安全法》的法律價(jià)值和立法精神不符合。因此，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督食品安全和維護(hù)自身合法權(quán)益的目的獲得十倍價(jià)款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)上有可能遇到民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任競合的情況，在法律責(zé)任發(fā)生競合時(shí)，《食品安全法》確認(rèn)了保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。
3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，抑或合同領(lǐng)域和侵權(quán)領(lǐng)域都適用，這涉及對(duì)懲罰性賠償制度性質(zhì)的認(rèn)定問題。根據(jù)《食品安全法》第96條對(duì)食品安全民事責(zé)任作出的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權(quán)責(zé)任，理由有兩點(diǎn)：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任是一種產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任適用于侵權(quán)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的特殊規(guī)定。在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度法律適用競合時(shí)，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責(zé)任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任則缺乏請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。在食品安全領(lǐng)域，生產(chǎn)者和經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者造成損害，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間沒有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原理，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者不享有合同債權(quán)。即消費(fèi)者如果要求生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任沒有請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，不能對(duì)生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者向生產(chǎn)者要求支付價(jià)款十倍的賠償金時(shí)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)責(zé)任。
4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競合問題。在我國法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關(guān)聯(lián)關(guān)系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責(zé)任；其次，從立法的先后順序上看，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機(jī)關(guān)有意通過《合同法》來規(guī)定該制度的法律責(zé)任類型是合同責(zé)任。對(duì)此，一般認(rèn)為，如果經(jīng)營者提供有瑕疵的商品或服務(wù)使消費(fèi)者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合時(shí)，也應(yīng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條中懲罰性賠償責(zé)任[3]。《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定存在競合：一是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未造成消費(fèi)者固有利益的損害，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對(duì)銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷售的食品本身符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對(duì)此，消費(fèi)者是有權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對(duì)銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認(rèn)為，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，對(duì)懲罰性賠償問題做出的相關(guān)規(guī)定，存異但又有競合，這對(duì)從不同的層面依法切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益起到了積極的作用。
三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議
我國現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實(shí)生活中起到了良好的法律效果和社會(huì)效果?！妒称钒踩ā芬?guī)定懲罰性賠償制度，對(duì)依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者、規(guī)范我國食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認(rèn)為，從立法層面看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。
1．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)?！妒称钒踩ā返?6條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價(jià)款十倍的賠償金?！庇纱丝梢?，《食品安全法》規(guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價(jià)款”上的，而并不是建立在消費(fèi)者實(shí)際遭受的或者實(shí)際需要填補(bǔ)的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不合理。一般來說，對(duì)于日常生活中的食品消費(fèi)支付的價(jià)款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對(duì)消費(fèi)者也并不能起到實(shí)際上的撫慰作用，對(duì)違法經(jīng)營者也起不到有效的遏制作用。由國外法律的立法制度可知，基本上是以實(shí)際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國法律卻是以“價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責(zé)任，但實(shí)際賠償數(shù)額卻相差甚遠(yuǎn)。以“價(jià)款”作為計(jì)算的依據(jù)，無法達(dá)到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以“價(jià)款”作為計(jì)算的固定標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)際的補(bǔ)償和實(shí)質(zhì)的公平。因此，筆者認(rèn)為，我國可以借鑒英美國家或者我國臺(tái)灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基數(shù)，即以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。
2．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定的，以消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費(fèi)者支付的價(jià)款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學(xué)理上產(chǎn)生了分歧，在司法實(shí)踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時(shí)，普通消費(fèi)者會(huì)采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費(fèi)者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價(jià)款作為基數(shù)，還是以食品的總價(jià)格作為基數(shù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，以購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用作為基數(shù)，“購買價(jià)款”就是指商品的購買價(jià)格，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就非常準(zhǔn)確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域中適用的特別法，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是對(duì)消費(fèi)者保護(hù)適用的一般法，只有以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護(hù)消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。
3．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)借鑒美國的浮動(dòng)限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)了對(duì)違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營者都要承擔(dān)價(jià)款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計(jì)算方面存在問題。這種固定倍數(shù)的計(jì)算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對(duì)個(gè)案的具體處理和具體分析時(shí)的能動(dòng)性，另一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當(dāng)事人之間分配時(shí)的合理性和公正性。在美國，對(duì)懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動(dòng)限額制度時(shí)，法院一般會(huì)根據(jù)原告實(shí)際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請(qǐng)求的類型、被告侵權(quán)行為的類型等因素，進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實(shí)際保持一致，才能在司法實(shí)踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價(jià)值[5]。筆者認(rèn)為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的功能，充分實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，應(yīng)當(dāng)借鑒美國的浮動(dòng)限額制度，來解決我國《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問題。
4．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國的懲罰性賠償制度對(duì)生產(chǎn)者主觀構(gòu)成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)者適用的歸責(zé)原則過于苛刻?！妒称钒踩ā返?6條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者的懲罰性賠償責(zé)任適用的是嚴(yán)格責(zé)任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯(cuò)，只要給消費(fèi)者造成損害的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任[6]。該法第96條僅就銷售者規(guī)定了“明知”的主觀要件，并未對(duì)生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對(duì)待無疑加重了生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。綜觀各國立法，在食品安全責(zé)任領(lǐng)域主要適用過錯(cuò)原則，如英美法系國家的立法一般認(rèn)為，行為人如果實(shí)施的行為具有主觀上的故意或嚴(yán)重疏忽，行為人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，就應(yīng)當(dāng)采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域后，消費(fèi)者購買或者是使用了該不安全食品，對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的威脅，才有可能對(duì)食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費(fèi)者消費(fèi)不安全食品，也根本就未造成實(shí)質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權(quán)利。因此，為避免司法實(shí)踐中理解上的分歧和沖突，應(yīng)在法律上明確規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構(gòu) 成 要 件 應(yīng) 為 存 在 故 意 或 重 大過失。
5．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障懲罰性賠償制度的實(shí)施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個(gè)環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度實(shí)施的效果，取決于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善與否。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是國家標(biāo)準(zhǔn)，二是地方標(biāo)準(zhǔn)，三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《食品安全法》第3章關(guān)于“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定得知：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是通過國家統(tǒng)一制定，并且強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)施的。法律同時(shí)也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；如果未規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，就有可能制定出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實(shí)施。
總之，《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，在正確理解和運(yùn)用食品安全責(zé)任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國的食品安全法律制度，這對(duì)依法有效保護(hù)食品交易中的消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
注釋:
[1]王利明．懲罰性賠償研究[j]．中國社會(huì)科學(xué)，2000（4）：112－113．
[2]張敬禮．中華人民共和國食品安全法及實(shí)施條例講座[m]．北京：中國法制出版社，2009：426－429．
[3]關(guān)淑芳．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008：183－184．
[4]王吉林．我國食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[j]．天津法學(xué)，2010（1）：47．
[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：法律出版社，2008：235－238．
論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來，在社會(huì)、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對(duì)于食品的要求也不再局限于營養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時(shí)在食品需求量的不斷增長下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
（一）食品安全
食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。
（二）食品安全法律制度
食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高
目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。
（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
（三）食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?，第84條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價(jià)值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價(jià)值超過1萬元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。
（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對(duì)于食品安全問題，我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議
（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國家比起來，我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌，汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規(guī)范化。
（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。
第三，我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。
（三）完善監(jiān)管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性優(yōu)勢(shì)，二是全面性優(yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，四是綜合性優(yōu)勢(shì)。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
（四）建立健全信息披露制
[關(guān)鍵詞]地溝油 食品安全 法律監(jiān)管
一、 食品安全法律監(jiān)管的必要性
《食品安全法》第99條規(guī)定，食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。隨著人們生活水平提高，高度物質(zhì)享受的追求也越發(fā)凸顯，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注程度空前增強(qiáng)。然而近年來，我國屢屢發(fā)生“地溝油”等惡性食品安全事件，不僅嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不信任和不滿隨之明顯；嚴(yán)重影響國家政治經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，而且給相關(guān)行業(yè)帶來難以估量的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。食品無小事，食品安全重于泰山，因此，對(duì)食品安全進(jìn)行全面的、徹底的、有效的法律監(jiān)管刻不容緩，公眾渴求的監(jiān)管時(shí)代應(yīng)該提前到來。
二、 從“地溝油”事件中看現(xiàn)有食品法律監(jiān)管機(jī)制
（1）食品安全法律監(jiān)管機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性
盡管我國食品安全的法律監(jiān)管形成了以《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）為基本框架，行政法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的法律體系。這些法律法規(guī)雖然數(shù)目眾多，也幾乎涵蓋了食品鏈的所有環(huán)節(jié)，但由于制定部門的級(jí)別不同、制定時(shí)間不同，導(dǎo)致整個(gè)食品安全法律沖突現(xiàn)象嚴(yán)重、體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，筆者認(rèn)為難以有效形成系統(tǒng)合力，此外《食品安全法》自2009年頒布以來，施行時(shí)間短暫，缺乏系統(tǒng)完善，由于執(zhí)法部門的執(zhí)法慣性，對(duì)新法適用難以策應(yīng)。
（2）檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后
一方面我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間早，已無法適應(yīng)食品行業(yè)發(fā)展的新要求。大部分行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定都在2009年《食品安全法》頒布之前，而隨著我國食品行業(yè)的發(fā)展，過早的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不能涵蓋新型的化學(xué)制劑，一些有毒有害食品可以順暢地流入市場(chǎng)。如“地溝油”事件發(fā)生后，地溝油的檢測(cè)方法確遲遲未出臺(tái)。
另一方面國內(nèi)食品的標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國際標(biāo)準(zhǔn)。我國出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)一般嚴(yán)于國內(nèi)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，截止到2010 年統(tǒng)計(jì)中國出口食品合格率始終保持在99%以上，基本與國際接軌。但國內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，因而在制定嚴(yán)格的出口食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度的同時(shí)，還必須制定與國際市場(chǎng)相統(tǒng)一的內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與之相符。
三、完善我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)想
（1）調(diào)適食品安全監(jiān)管體制
食品安全監(jiān)管體制是指國家安全行政管理機(jī)構(gòu)為確保食品安全，對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，從食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理分工、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮、全民食品安全教育等三方面來完善我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制，最終建立一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和食品安全評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以法律為保障，政府、企業(yè)和消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合，能夠?qū)崿F(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管體制。
（2）健全嚴(yán)格的問責(zé)制度
建立食品安全監(jiān)管行政問責(zé)制。即對(duì)承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)工作人員行政行為時(shí)的考察制度，對(duì)不執(zhí)行或亂執(zhí)行的結(jié)果承擔(dān)各種責(zé)任的追究制度。包括問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)方式等幾部分。
合理配置責(zé)任形式?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品安全違法者的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式，總體上偏重了政府處罰的行政責(zé)任，以民事責(zé)任手段強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)的規(guī)定偏少，而對(duì)刑事責(zé)任則只籠統(tǒng)地規(guī)定依照《刑法》規(guī)定追究。因而，須對(duì)責(zé)任形式進(jìn)行合理配置，提高違法者的違法成本。
（3）提高食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化檢測(cè)體系
系統(tǒng)完善的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，更是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)行為的指引。在我國，一種食品通常會(huì)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)通常又差距較大。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行整合、改進(jìn)，統(tǒng)一食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)方式等多個(gè)方面來優(yōu)化整個(gè)檢測(cè)體系，從而保障健康的消費(fèi)市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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“食品衛(wèi)生”只是“食品安全”的一部分
食品安全是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒物質(zhì)以及導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或危及消費(fèi)者及其后代的隱患;而食品衛(wèi)生是指為確保食品安全性和適合性,在食物鏈的所有階段必須采取的一定條件和措施。從狹義上來講,食品衛(wèi)生就是指食品干凈,未被細(xì)菌污染,不使人致病。因此,食品衛(wèi)生只是食品安全的一部分,也可以說食品安全就一定衛(wèi)生,但衛(wèi)生的食品未必安全。
調(diào)整對(duì)象更加細(xì)化,監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程
新《食品安全法》將食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)納入調(diào)整范圍,從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)保證食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的安全性。要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。此外,新《食品安全法》吸取了“三鹿奶粉事件”的教訓(xùn),加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用,以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。禁止使用一切非食品原料生產(chǎn)食品,在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為。
食品安全責(zé)任進(jìn)一步明確,“踢皮球”沒那么容易
新《食品安全法》首次明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé);新《食品安全法》首次明確了地方人民政府對(duì)食品安全所承擔(dān)的屬地監(jiān)管責(zé)任,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。此外,在一系列食品安全事件后,國家對(duì)食品安全監(jiān)管體系做出了重大調(diào)整,重新界定了衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)四部門的職責(zé)。衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。新《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和地方人民政府的責(zé)任都作出了新的規(guī)定,食品監(jiān)管各部門的職責(zé)劃分進(jìn)一步明確。這就意味著今后再發(fā)生食品安全事件,無論企業(yè)、監(jiān)管部門還是地方政府,想再像以前一樣“踢皮球”,推卸責(zé)任恐怕就難了。
“衛(wèi)生許可證”取消,食品安全“無縫隙監(jiān)管”有望實(shí)現(xiàn)
新《食品安全法》頒布實(shí)施后,衛(wèi)生行政部門不再向企業(yè)頒發(fā)衛(wèi)生許可證。國家仍然對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法分別取得質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可、工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可和食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可。原來衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門交叉監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象將不復(fù)存在。質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)三部門各司其職、責(zé)任明確,分管食品安全鏈條的一段,衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào),“誰發(fā)證,誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)”的食品安全“無縫隙監(jiān)管”模式有望真正實(shí)現(xiàn)。
保健食品納入調(diào)整范圍
新《食品安全法》將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對(duì)企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品,進(jìn)行虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)公眾的行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性慢性危害,標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容必須真實(shí),應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等,產(chǎn)品功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書一致。
監(jiān)管、處罰力度加大,違規(guī)企業(yè)生存步履艱難
新《食品安全法》對(duì)企業(yè)原輔材料的采購、生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品檢驗(yàn)都作出了嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)不符合規(guī)定條件的企業(yè)不予許可;同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)違法的食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的處罰力度,規(guī)定了最低2 000元罰款制度,同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰,嚴(yán)重的要處以刑事責(zé)任;此外,還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除可以要求賠償損失外,還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位,其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營者一旦發(fā)生違法行為,將面臨高額的行政處罰和民事賠償,對(duì)這些企業(yè)來說,如果不能嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量,企業(yè)的生存都將變得舉步維艱。
新增“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“不合格產(chǎn)品召回”兩個(gè)環(huán)節(jié)
新《食品安全法》中增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和不合格產(chǎn)品召回兩個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通俗地講,就像天氣預(yù)報(bào)一樣,由衛(wèi)生行政部門組織專家預(yù)測(cè)食品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),提醒相關(guān)監(jiān)管部門注意,在食品安全事件發(fā)生前加以遏制。不合格產(chǎn)品召回則是在食品安全事件發(fā)生后采取的補(bǔ)救措施。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須立即停止生產(chǎn),召回已上市銷售的食品,并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者,以確保將可能造成的危害降到最低限度。這兩個(gè)環(huán)節(jié)分別處在食品安全監(jiān)管鏈條的前端和后端,分別從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事故補(bǔ)償兩方面增強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力,強(qiáng)化了責(zé)任追究。
取消食品免檢,食品出廠必須檢驗(yàn)
大力宣傳《食品安全法》，營造食品安全“大宣傳”氛圍。
二、活動(dòng)目的
通過深入宣傳《食品安全法》，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)，提升管理水平；提高消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣食品的能力;營造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會(huì)氛圍。
二、活動(dòng)時(shí)間
從4月1日至5月中旬。
三、宣傳內(nèi)容及任務(wù)
1、《中華人民共和國食品安全法》。
2、衛(wèi)生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》（第一批、第二批）和《安徽省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治補(bǔ)充的重點(diǎn)品種目錄》。
3、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑典型案例。
4、食品安全科普常識(shí)及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識(shí)。
四、宣傳形式
1、現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢。各地各有關(guān)部門設(shè)立食品安全宣傳咨詢臺(tái)，發(fā)放《中華人民共和國食品安全法》等宣傳資料，設(shè)置宣傳圖版；展示假劣食品，宣傳名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品；公布舉報(bào)、投訴電話，受理群眾舉報(bào)投訴，幫助群眾解疑釋惑。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、學(xué)校門前以及繁華路段、主要干道、廣場(chǎng)懸掛宣傳標(biāo)語、條幅（見附件）等。
2、媒體宣傳。積極組織新聞媒體大力宣傳《食品安全法》；市委、市政府為維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范食品市場(chǎng)秩序方面采取的有力措施及取得的成效；食品安全各監(jiān)管部門在對(duì)食品安全監(jiān)督管理方面所做的工作；打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況及食品安全知識(shí)等。各部門的工作網(wǎng)站也要及時(shí)、集中宣傳《食品安全法》。
3、傳授食品安全知識(shí)。以人民群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)，傳授食品安全知識(shí)，將食品安全宣傳教育深入到社會(huì)各層面；市教育部門在學(xué)校的普法教育中要組織學(xué)習(xí)《食品安全法》；市衛(wèi)生部門組織學(xué)校和工地食堂管理人員和從業(yè)人員參加一次《食品安全法》培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)做到進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)提高群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
五、工作要求
1、各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌劃，精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，確保宣傳活動(dòng)落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)重視嚴(yán)格把關(guān)，組織嚴(yán)密，不走過場(chǎng)，形式多樣內(nèi)容豐富，群眾參與氣氛熱烈，宣傳到位聲勢(shì)浩大。
2、要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好宣傳報(bào)道工作，努力營造出強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)。要加大對(duì)食品安全宣傳教育的投入，通過印發(fā)科普讀物、宣傳材料、開辟宣傳專欄等形式向全社會(huì)提供食品安全服務(wù)，提高人民群眾的參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、宣傳活動(dòng)要突出主題，貼近生活，因地制宜，多措并舉，采取群眾喜聞樂見的形式，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開宣傳教育，確保宣傳效果。
各地各部門請(qǐng)將開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)的情況于5月18日前以書面和電子文檔形式報(bào)市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
電話（傳真）：2198676 電子郵箱：fuyangyaojian＠
附：食品安全宣傳標(biāo)語
附件：
食品安全宣傳標(biāo)語
（1）全面實(shí)施《食品安全法》，提高食品安全水平
（2）食品安全，責(zé)任重于泰山
（3）以人為本，確保飲食安全
（4）打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為，切實(shí)保障人民群眾根本利益
（5）國以民為本，民以食為天，食以安為先
（6）建立誠信體系，保障食品安全
（7）群眾利益無小事，食品安全是大事
（8）企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人
（9）維護(hù)食品安全，從你我他做起
（10）做良心食品，創(chuàng)誠信企業(yè)
（11）從源頭抓質(zhì)量，確保食品安全
（12）關(guān)注食品安全，關(guān)愛健康人生
【關(guān)鍵詞】食品安全 文化傳統(tǒng) 國際食品貿(mào)易 SPS
一國文化傳統(tǒng)對(duì)其法律的影響深遠(yuǎn)而難以琢磨。中美食品安全法比較就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。各國的食品安全制度都基于同一出發(fā)點(diǎn)：保證國民“安全地吃”。文化內(nèi)涵被灌輸?shù)饺祟愖鞒鲞x擇判斷的潛意識(shí)中。由于中美兩國迥異的文化傳統(tǒng)與飲食習(xí)慣，兩國的消費(fèi)者對(duì)怎樣是“安全地吃”有著截然不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
食品國際貿(mào)易由來已久，但各國文化傳統(tǒng)帶來的對(duì)他國食品的抵制態(tài)度卻從未消失。當(dāng)今高速發(fā)展的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)及密集的國際食品貿(mào)易給各國食品安全保護(hù)帶了更多的研究課題。例如，轉(zhuǎn)基因食品是否可以同時(shí)滿足進(jìn)出口國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在中美兩國均引起了高度關(guān)注。中美兩國消費(fèi)者對(duì)這類食品有不同反響。盡管全球化席卷中國，但中國傳統(tǒng)文化與大眾普遍的飲食習(xí)慣仍然一致：偏愛傳統(tǒng)而少加工的食品。中國人對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品普遍抱有一定程度的懷疑。這種懷疑影響了中國食品安全法的相關(guān)規(guī)則，也延緩了商業(yè)對(duì)此類食品的實(shí)踐與接納。相反，美國是全世界最能接受新技術(shù)的國家。美國政府以一種靈活的法律體制去支持新技術(shù)，而美國人民對(duì)于科技革新表現(xiàn)出較強(qiáng)的包容力。
兩國不同的文化心態(tài)催生了不同的食品安全規(guī)則，不同規(guī)則易引發(fā)國際食品貿(mào)易爭端。這種爭端是有先例的，比如歐盟與美國之間的“荷爾蒙牛肉案”。
荷爾蒙牛肉案
從20世紀(jì)50年代起，美國的食品與藥品監(jiān)督局（FDA）以及農(nóng)業(yè)部（USDA）就將內(nèi)生人造牛生長激素（BGHs）視為一種安全低耗的增加谷物喂養(yǎng)效率的方法。BGHs在美國得到廣泛使用，它可以使喂養(yǎng)者用并不昂貴的谷物喂養(yǎng)出高檔的出口牛肉。如此一來，這些喂養(yǎng)者無疑獲得了市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢(shì)。
然而，歐盟禁止了該類產(chǎn)品的進(jìn)口。深愛簡單烹飪和少加工的歐洲人普遍認(rèn)為這種先進(jìn)技術(shù)改變了肉類的基本生物構(gòu)成，不安全。歐共體針對(duì)消費(fèi)者對(duì)這類肉的不安情緒先后了多項(xiàng)行政指令，最終規(guī)定只有為了治療和畜牧學(xué)才可以例外使用內(nèi)生荷爾蒙，并完全禁止了人造荷爾蒙的使用。
美國在1996年向WTO就歐盟的“禁止進(jìn)口美國的荷爾蒙牛肉”禁令提出爭議。面對(duì)WTO爭端解決專家組，歐盟的主要主張是：依據(jù)協(xié)議明確表述GATT成員沒有義務(wù)改變他們各自的食品安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
WTO爭端解決專家組最終判決這項(xiàng)禁令無效。專家組解決此項(xiàng)爭端的主要依據(jù)是《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的WTO協(xié)議諒解書》（簡稱SPS）。SPS中明確指出限制各成員實(shí)施完全的地方態(tài)度和認(rèn)知去理解食品安全。雖然SPS承認(rèn)各國家有權(quán)采取影響食品安全和動(dòng)物健康的措施，但同時(shí)指出有關(guān)措施不應(yīng)是“有爭議的或沒有充分理由的”歧視性政策。協(xié)議鼓勵(lì)各成員應(yīng)該依賴一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、國際的、以科學(xué)為基礎(chǔ)的方法來實(shí)施食品安全規(guī)制。SPS鼓勵(lì)各成員的規(guī)章措施均應(yīng)建立在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上。
專家組依據(jù)SPS第3.1條：要求成員國將其衛(wèi)生和植物檢疫的措施建立在相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，指出歐盟違反該條規(guī)定。依SPS第5.1條：成員規(guī)則措施必須建立在“對(duì)人類聲明或健康進(jìn)行復(fù)核情況的危險(xiǎn)評(píng)估”的基礎(chǔ)之上。專家組認(rèn)為歐盟并沒有充分的科學(xué)依據(jù)超越國際標(biāo)準(zhǔn)訂立荷爾蒙禁令。依SPS第5.5條成員應(yīng)避免使用“有爭議的或沒有充分理由的差別”措施，如果這些措施會(huì)導(dǎo)致在“國際貿(mào)易領(lǐng)域的歧視或偽裝的限制”。歐盟的禁令被認(rèn)為是沒有充分理由且可能導(dǎo)致國際貿(mào)易領(lǐng)域的偽裝限制。但WTO專家組的決定也為食品安全標(biāo)準(zhǔn)國家化和地域化留下了一扇門。在該案中，WTO專家組解釋：各成員可以依照自己的觀點(diǎn)和綜合考慮本國多方面因素規(guī)定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
這個(gè)案例的豐富內(nèi)涵為中美食品貿(mào)易潛在糾紛帶來啟示。例如面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，政府作為市場(chǎng)規(guī)制者，需對(duì)新科技帶來的利益和消費(fèi)者對(duì)于食品安全的反應(yīng)作出合理的價(jià)值衡量，以避免被貿(mào)易伙伴指責(zé)利用偽裝限制造成貿(mào)易壁壘。
不同的文化和不同的法律
中國消費(fèi)者青睞傳統(tǒng)飲食，所以中國食品安全法總體傾向于支持傳統(tǒng)食品和飲食習(xí)慣。例如皮蛋為我國特有的蛋加工食品，沒有嚴(yán)格的制作工藝和配方，它的制作中也沒有高溫消毒。它的安全性被默認(rèn)假定。美國食品安全體系注重運(yùn)用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)評(píng)判食品安全，對(duì)于禽、肉、蛋類有“高溫殺菌要求”。因此美國食品安全法認(rèn)為皮蛋這樣的食品有安全隱患。
美國消費(fèi)者熱愛科技創(chuàng)新，美國食品安全法支持新技術(shù)運(yùn)用。幾乎每家美國大型超市都賣轉(zhuǎn)基因食品，雖然中國人覺得這些食品對(duì)“天然的改良”難以保證它們的安全。美國重視創(chuàng)新給農(nóng)業(yè)帶來的生機(jī)。早在1992年美國國會(huì)發(fā)表了題為《美國農(nóng)業(yè)的新科技時(shí)代》的評(píng)論：科技創(chuàng)新在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革中已扮演了十分重要的位置，生物技術(shù)與高端計(jì)算機(jī)體系的發(fā)展將美國農(nóng)業(yè)送進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代。這些技術(shù)具有為美國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，保護(hù)環(huán)境和增強(qiáng)食品安全的潛力。同年，美國轉(zhuǎn)基因番茄上市，絕大多數(shù)消費(fèi)者平靜接受。此后，轉(zhuǎn)基因玉米、土豆、大豆、胡蘿卜、番木瓜等陸續(xù)上市。應(yīng)指出的是，自2009年起，基于“超級(jí)蟲草”等轉(zhuǎn)基因技術(shù)缺陷導(dǎo)致的社會(huì)危害，美國已開始對(duì)該技術(shù)進(jìn)行全面革新和反思。
美國原則上承認(rèn)轉(zhuǎn)基因食品安全。它將規(guī)制重點(diǎn)放在食品本身。在美國，生產(chǎn)食物的方法和過程在一定程度上可以幫助了解該食物的安全性與營養(yǎng)成分。然而，審核食物安全關(guān)鍵因素是食品本身特征，而非新方法運(yùn)用的事實(shí)。中國食品安全法對(duì)新科技食品抱有一定程度的懷疑。中國關(guān)注新產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與方法。依《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）第二十三條規(guī)定：從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工的單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和要求組織生產(chǎn)加工，并定期向所在地主管部門提供生產(chǎn)、加工、安全管理情況和產(chǎn)品流向的報(bào)告。
另外，依據(jù)相關(guān)美國法律對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)控分為三大類：第一類是基本農(nóng)作物和大批量的農(nóng)產(chǎn)品，如防害蟲玉米及轉(zhuǎn)基因大豆。這些農(nóng)產(chǎn)品在實(shí)驗(yàn)和投產(chǎn)階段均被監(jiān)管。第二類是包含了轉(zhuǎn)基因成分的加工農(nóng)產(chǎn)品。例如由長保鮮期番茄制作的番茄醬。這一類產(chǎn)品需要像《聯(lián)邦食品藥物和化妝品法案》中其他調(diào)控產(chǎn)品一樣符合相關(guān)的食品安全要求。安全要求主要包括：保護(hù)消費(fèi)者不受錯(cuò)誤包裝標(biāo)識(shí)誤導(dǎo)，以及不得生產(chǎn)制造和銷售摻假產(chǎn)品。最低等級(jí)的監(jiān)管是其他轉(zhuǎn)基因食品，例如用于做奶酪的素食牛奶凝結(jié)劑凝乳酶。
相比而言，中國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全級(jí)別分類更復(fù)雜。依《條例》第六條，轉(zhuǎn)基因作物按照其對(duì)人類、動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境等的危險(xiǎn)程度，分為四級(jí)。它們是：尚不存在危險(xiǎn)等級(jí)、具有低、中、高度危險(xiǎn)等級(jí)。而具體評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院相關(guān)部門制定。所有級(jí)別從生產(chǎn)到銷售均做不同等級(jí)監(jiān)控。
中美對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取迥異的標(biāo)識(shí)制度。依《條例》第八條：國家對(duì)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行普遍標(biāo)識(shí)。轉(zhuǎn)基因生物目錄由國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。美國轉(zhuǎn)基因食品在有限情況下標(biāo)識(shí)。FDA指出，食品是由一種十分不同于其傳統(tǒng)類型的新植物制造，且新植物原通用名已不宜使用時(shí)才做標(biāo)識(shí)；或有安全性用途性問題需向消費(fèi)者警示提醒。如果番茄里被引入花生蛋白質(zhì)且這種番茄的過敏性問題并未被解決，食品標(biāo)識(shí)是必要的。
對(duì)新食品安全性的質(zhì)疑態(tài)度是中國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行審慎監(jiān)管原因之一。而美國法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取是少束縛的態(tài)度，其基本思想是：新食品像其他食品一樣安全。
消費(fèi)者對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度與WTO規(guī)則
中美消費(fèi)者因文化傳統(tǒng)的區(qū)別對(duì)食品安全判斷不同。消費(fèi)者的態(tài)度是國際食品貿(mào)易中一國采取關(guān)于食品安全威脅的反應(yīng)措施中應(yīng)充分考慮的因素。但何時(shí)考慮，占多大比重的考慮是一個(gè)值得探討的問題。
國際貿(mào)易的反應(yīng)措施很多。SPS將措施歸納為：標(biāo)識(shí)，處理，測(cè)試與頒發(fā)證書，銷毀和禁止進(jìn)入。依據(jù)“荷爾蒙牛肉案”，WTO呼吁成員國應(yīng)理性而科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)客觀科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還是主觀文化標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的第一步。SPS協(xié)議要求運(yùn)用客觀標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者態(tài)度是在用客觀標(biāo)準(zhǔn)后才考慮的因素。食品安全措施必須基于科學(xué)原則，再考慮其他因素，從而選擇適合的保護(hù)措施。各國不能在訂立保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)伊始就過多地考慮消費(fèi)者態(tài)度，否則有可能被指責(zé)運(yùn)用武斷而不公平的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)語
爭論的焦點(diǎn)集中在《食品安全法》第五十五條中的“個(gè)人”二字。眾所周知，明星代言一直處于法律規(guī)范的盲點(diǎn)?！稄V告法》只是規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者以及推銷廣告商品或服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，或者其他組織的法律責(zé)任，而代言人不是《廣告法》的責(zé)任主體，也就無需承擔(dān)法律責(zé)任，這成了個(gè)人代言虛假廣告不被追究的法律根源。而此次頒布的《食品安全法》中，對(duì)個(gè)人在虛假廣告中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做了明確的規(guī)定，即需與其他主體一道承擔(dān)連帶責(zé)任。
由于普通人一般不會(huì)成為食品的代言人，這里的“個(gè)人”主要是指演員、明星等社會(huì)知名人士，這里的“連帶責(zé)任”，則從更嚴(yán)格的意義上明確了名人代言必須承擔(dān)的法律責(zé)任。何謂連帶責(zé)任？這樣一個(gè)詞匯在法律上的責(zé)任還是比較重的。“連帶責(zé)任”是指權(quán)益受損害的消費(fèi)者，既可向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要求賠償，也可向推薦該問題食品的代言人要求賠償。而且，作為同樣的責(zé)任人，今后倘若消費(fèi)者要求明星承擔(dān)全部的責(zé)任，那么“傾家蕩產(chǎn)”這樣的說法也是不為過的。
一石激起千層浪，從法律頒布之日起，質(zhì)疑聲、否定聲就不曾停息過，有“欺負(fù)論”，也有“肯定論”。那么，明星代言虛假廣告承擔(dān)連帶責(zé)任，究竟該不該呢？
該與不該？
毫無疑問，明星代言產(chǎn)品會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)品的銷售額，否則，廣告主那動(dòng)輒幾百萬的明星代言費(fèi)用豈不是打了水漂？也因此，明星代言產(chǎn)品，就不僅僅是表演那樣簡單，明星代言的代言費(fèi)用可以從另一個(gè)角度理解為是產(chǎn)品銷售的分紅。從這個(gè)角度看，明星代言虛假廣告，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任便無可厚非。但是承擔(dān)責(zé)任就一定要是連帶責(zé)任嗎？就一定要求明星與廣告主承擔(dān)相同的責(zé)任嗎？這在娛樂圈和營銷界均有不同看法。
明星是事件的主角，國內(nèi)最有聲譽(yù)的明星代言經(jīng)紀(jì)公司藍(lán)鳳凰經(jīng)紀(jì)文化公司的總經(jīng)理劉薔接受《廣告主》雜志采訪時(shí)表示，她本人與馮小剛導(dǎo)演的意見是一致的，這樣的法律可能有失偏頗。在廣告代言的整個(gè)結(jié)構(gòu)鏈中，明星本身是弱勢(shì)群體，明星有自己的工作要做，不可能緊緊盯著廠家生產(chǎn)的整個(gè)過程。而且食品安全應(yīng)該是質(zhì)檢局的事情，明星怎么把關(guān)呢？因此，制假造假是廣告主的事，明星在虛假廣告中不應(yīng)與廣告主承擔(dān)一樣的責(zé)任。
同樣持有這樣觀點(diǎn)的還有中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院副院長張樹庭，張樹庭舉例說，在三聚氰胺事件發(fā)生之前，三鹿奶粉獲得了各樣質(zhì)量檢驗(yàn)合格的證書，明星在代言時(shí)，看到了這樣的證明，還能去追究是否安全嗎？
但是不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，明星在廣告代言中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。這本身就是經(jīng)濟(jì)行為。既是經(jīng)濟(jì)行為，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國傳媒大學(xué)《廣告法》方面的專家劉林清認(rèn)為，“亂世需用重典”，在法律缺位多年，食品安全一直被忽略的中國，通過這樣一部法律，能夠?qū)γ餍堑拇孕袨檫M(jìn)行約束，如果明星也納入對(duì)食品安全的審核環(huán)節(jié)中，將能更有效的減少虛假廣告，減輕虛假廣告所帶了危害。對(duì)于消費(fèi)者而言，算得上是一個(gè)福音。
如何落地？
法律的生命在于實(shí)施，但是，理論上行得通，在現(xiàn)實(shí)中卻未必如此。新法出臺(tái)之后在執(zhí)行性上一直備受關(guān)注。張樹庭就深表擔(dān)憂，而劉薔更為擔(dān)心這樣的法律只是暫時(shí)的應(yīng)急之舉，意在轉(zhuǎn)移公眾的視線。
不只他們質(zhì)疑，很多人都在拭目以待。代言人承擔(dān)的連帶責(zé)任果真能落到實(shí)處嗎？新法中籠統(tǒng)的“連帶責(zé)任”并不明確。是承擔(dān)民事責(zé)任還是刑事責(zé)任？處罰的形式除了罰款之外還有什么？新法高高舉起的“皮鞭”是輕輕落下還是重重落下，目前來看還是一個(gè)未知數(shù)。
此次的《食品安全法》也同時(shí)規(guī)定，應(yīng)籌建專門的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。目的不僅僅是承擔(dān)食品安全評(píng)估工作，還應(yīng)搭建起與國際接軌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，具備主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力。
劉薔肯定了這樣的做法。她認(rèn)為，成立這樣一個(gè)政府指定的、權(quán)威的檢測(cè)部門是很必要的，哪怕是收費(fèi)，明星也可以承擔(dān)。這樣，明星們?cè)诮邮軓V告代言時(shí)，可以將產(chǎn)品送去檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)。只有檢驗(yàn)合格之后再代言。這樣就規(guī)避了因?yàn)槊餍遣欢嚓P(guān)規(guī)定所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，籌建權(quán)威的檢驗(yàn)部門是迫在眉睫的問題。各部門不能各司其職也是導(dǎo)致今天食品監(jiān)管狀況混亂的重要原因。設(shè)立權(quán)威的監(jiān)管部門也應(yīng)該提上議程。
在關(guān)系到國民生存健康和安全重大問題的食品監(jiān)管上，
強(qiáng)烈建議立法機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，加大和強(qiáng)化法律處置力度，
讓有關(guān)企業(yè)在食品違規(guī)問題上不敢想、不敢做、不能做，
普通消費(fèi)者由此才會(huì)獲得對(duì)市場(chǎng)的信心。
經(jīng)歷毒奶粉事件的催化后，《食品安全法》的出臺(tái)受到前所未有的關(guān)注。
三鹿等企業(yè)的毒奶粉事件是一個(gè)活生生的例子，對(duì)這部法的適用性進(jìn)行了直接驗(yàn)證。也因此事件，這回最終審議的版本里，也增添了不少新的細(xì)節(jié)性規(guī)定。比如說對(duì)食品監(jiān)督管理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)問題；免檢制度廢除的問題；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估問題，都有了更明顯的進(jìn)步。
從這個(gè)意義上說，毒奶粉事件就是一部悲喜劇，在付出慘痛代價(jià)之后，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)總算更進(jìn)了一步，果真如此，三鹿等企業(yè)也算是“功德無量”了。但是，為什么我們不能將事前的監(jiān)管預(yù)案做到更足一些呢？如果我們這個(gè)社會(huì)每一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步都需要以生命的代價(jià)來換取，那只能說明我們管理體制中存在的痼疾已經(jīng)太多太多了。在通讀今天即將審議的新《食品安全法》后，還是覺得有些地方留下了遺憾。其中最大的問題，就在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。
這所以這么說，是因?yàn)闂l文規(guī)定，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的”，除了可能追究刑責(zé)之外，“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。
這樣的經(jīng)濟(jì)制裁力度，在今天的中國食品經(jīng)營實(shí)際情況中，實(shí)在談不上從嚴(yán)、從重，也沒有根據(jù)企業(yè)的大小不同區(qū)分對(duì)待。
眾所周知，現(xiàn)在中國食品注冊(cè)企業(yè)遑遑幾十萬家，各行業(yè)里從年銷售額幾十萬元到上十億元都有存在，象三鹿、蒙牛、伊利這樣的企業(yè)，每年銷售額更是超過200億了，如果按批次金額處罰，則實(shí)在是毫無警視意義，“嚇”不住經(jīng)營者的利欲熏心，而一旦出現(xiàn)象毒奶粉、毒牛奶這樣的行業(yè)性的大問題，這樣的處罰力度，將又無從落實(shí)。
法律條文中對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定在食品中添加藥品”、“銷售未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，或者食品生產(chǎn)者違反本法規(guī)定采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，或者不按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑”這樣的嚴(yán)重行為，則只是規(guī)定，除非涉及刑責(zé)，在經(jīng)濟(jì)上只可以“處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上10萬元以下的罰款”。
今年_月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)工商總局、省工商局關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施《食品安全法》的有關(guān)部署，提高消費(fèi)者和社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督的積極性，××區(qū)工商局在全區(qū)范圍內(nèi)開展了貫徹落實(shí)《食品安全法》宣傳月活動(dòng)。主要做法是：
一、制定方案，精心部署。食品安全關(guān)系廣大群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。省工商局_月__日下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施<食品安全法>的通知》后，××區(qū)工商局迅速于_月__日印發(fā)了《開展<食品安全法>宣傳月活動(dòng)方案》，對(duì)宣傳月活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作方法、活動(dòng)安排等予以明確，并成立由局長為組長，分管副局長為副組長，市場(chǎng)合同科、法制科、辦公室負(fù)責(zé)人及各工商所所長為成員的宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為宣傳月活動(dòng)提供了有力的組織保障。_月__日，該方案被××市工商局以正式文件向全市工商系統(tǒng)推廣轉(zhuǎn)發(fā)（*工商市【____】___號(hào)）。
二、組織培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。宣傳月期間，該局堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，一是將學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)同正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)食品安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，二是將學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)同“五五”普法、法律“六進(jìn)”工作相結(jié)合，先后組織了全局干部參加的《食品安全法》培訓(xùn)會(huì)、食品流通行業(yè)許可和監(jiān)督管理（三級(jí)九類）業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)；轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含市場(chǎng)業(yè)主、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者）、大中型生鮮超市、食雜店等百名食品經(jīng)營者參加的《食品安全法》培訓(xùn)會(huì)。各工商所也分別組織轄區(qū)各類食品經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者等進(jìn)行《食品安全法》的專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。相關(guān)培訓(xùn)使工商執(zhí)法人員和廣大食品經(jīng)營者了解并掌握了《食品安全法》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，提高了監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的法制觀念和自律意識(shí)，為《食品安全法》的貫徹實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。
三、豐富載體，營造氛圍。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等媒體，通過深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入基地、深入市場(chǎng)等形式，開展以《食品安全法》為基本內(nèi)容宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)期間，該局制作以《食品安全法》為內(nèi)容的宣傳展板__面，翻印《食品安全法》手冊(cè)_____本，宣傳單____份。同時(shí)，組織各工商所以及轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市等食品經(jīng)營單位懸掛宣傳橫幅__條，開展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、受理投訴舉報(bào)等活動(dòng)_場(chǎng)，取得了良好的普及食品安全知識(shí)的效果。_月__日，由××區(qū)政府主辦，區(qū)工商局等部門承辦，在××超市門前廣場(chǎng)組織開展了××區(qū)食品安全法宣傳月啟動(dòng)儀式?！痢羺^(qū)政府××副區(qū)長、市工商局××副局長、市食品藥品監(jiān)督管理局××副局長、市工商局市場(chǎng)處××處長等到會(huì)并發(fā)表講話。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)制作了大型拱門、懸掛宣傳大氣球_個(gè)，營造了良好的宣傳活動(dòng)氛圍。啟動(dòng)儀式中，百家食品經(jīng)營單位在《食品安全經(jīng)營承諾書》上簽字，并莊嚴(yán)宣誓：“確保食品安全，絕不摻雜使假”。區(qū)工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)林水局、貿(mào)發(fā)局等部門還根據(jù)各自職能，現(xiàn)場(chǎng)展出《食品安全法》宣傳展板，安排人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢、受理舉報(bào)投訴，豐富多彩的活動(dòng)深受廣大市民的歡迎。
四、明確重點(diǎn)，狠抓監(jiān)管。一是在突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所，集中開展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)食品以及季節(jié)性節(jié)日性食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查和農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的違法行為，切實(shí)保障食品市場(chǎng)尤其是農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。二是認(rèn)真履行法定職責(zé)，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理。按照《食品安全法》的規(guī)定和國務(wù)院賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。三是加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，加大_____進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校工作力度，暢通食品消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道，并有針對(duì)性地開展消費(fèi)警示、提示，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問題，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。宣傳月期間，共查處食品案件__件，罰沒款_.__萬元，銷毀不合格食品___公斤，查獲私宰肉___公斤。通過專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳月活動(dòng)的覆蓋面和社會(huì)影響力。
五、具體運(yùn)作，增強(qiáng)實(shí)效。宣傳月期間，××區(qū)工商局專門邀請(qǐng)了區(qū)衛(wèi)生局、疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì)，研究商議食品流通許可與原先的食品衛(wèi)生許可的銜接問題，學(xué)習(xí)、借鑒衛(wèi)生部門開展食品衛(wèi)生許可的經(jīng)驗(yàn)作法，加強(qiáng)溝通。區(qū)局市場(chǎng)合同科科長上門走訪區(qū)衛(wèi)生部門，實(shí)地了解食品行業(yè)從業(yè)人員健康證明、食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的流程、要求，并參考衛(wèi)生部門的相關(guān)制度，按照省工商局食品流通行政許可和監(jiān)督管理“三級(jí)九類”中對(duì)食品經(jīng)營制度的要求，制訂了食品倉庫衛(wèi)生管理制度、食品銷售衛(wèi)生管理制度、除蟲滅害衛(wèi)生制度、從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生檢查及獎(jiǎng)懲制度等衛(wèi)生管理制度和經(jīng)營者崗位責(zé)任制的參考范本。實(shí)際運(yùn)作中，堅(jiān)持行政指導(dǎo)與食品安全監(jiān)管工作相結(jié)合，幫助經(jīng)營者建立、健全、落實(shí)相關(guān)制度。如為加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品的管理，防止臨近保質(zhì)期食品處置不當(dāng)或者被回收后又通過非正常渠道流入市場(chǎng)，該局印發(fā)了《流通環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品管理行政指導(dǎo)工作指南》，并指導(dǎo)××、××等大型超市建立臨近保質(zhì)期食品管理制度，設(shè)立“臨近保質(zhì)期食品專區(qū)”，提示廣大消費(fèi)者：“本區(qū)食品臨近保質(zhì)期，請(qǐng)消費(fèi)者購買后在保質(zhì)期內(nèi)食用”。這一舉措一方面讓消費(fèi)者對(duì)所購買產(chǎn)品的保質(zhì)期限有明確認(rèn)知，買得放心；另一方面企業(yè)針對(duì)臨近保質(zhì)期食品會(huì)有相應(yīng)的優(yōu)惠打折活動(dòng)，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，還能讓企業(yè)減少因食品積壓超過保質(zhì)期而導(dǎo)致的損失，得到了消費(fèi)者、經(jīng)營者的一致好評(píng)?！痢岭娨暸_(tái)《現(xiàn)場(chǎng)》、《熱線___》、《____新晚報(bào)》、《××經(jīng)濟(jì)報(bào)道》及《××都市報(bào)》、《××快報(bào)》等媒體先后刊發(fā)專題報(bào)道__篇。××市人大常委會(huì)副主任、××區(qū)委書記××在看到相關(guān)的媒體報(bào)道后批示：“區(qū)工商局這一率先舉措好，維護(hù)了消費(fèi)者利益，保證了人民群眾食品衛(wèi)生安全，依法履行了工商職責(zé)，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行了科學(xué)發(fā)展觀，值得肯定?！?/p>
《食品安全法》規(guī)定，由工商部門負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放食品流通許可證，食品流通許可證取代此前由衛(wèi)生部門主管頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證，成為流通領(lǐng)域食品安全經(jīng)營者申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照的前置條件。由于在宣傳月中宣傳貫徹到位，_月_日，即《食品安全法》正式實(shí)施的首日，該局即受理了岳峰橫路皇馨名茶店經(jīng)營者的食品流通許可申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，確認(rèn)店內(nèi)條件符合c_類食品流通許可要求后，現(xiàn)場(chǎng)為該茶葉店發(fā)放了全省首張食品流通許可證。目前，作為全省食品流通許可和監(jiān)督管理工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一，××區(qū)工商局已成立食品流通許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出工作方案，首批印制了千份《食品流通許可申請(qǐng)材料預(yù)核審及經(jīng)營場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告書》，并在局注冊(cè)大廳和_個(gè)基層所均安裝了食品流通許可證管理系統(tǒng)軟件。下階段，該局將分步驟抓落實(shí)，先試先行，邊做邊完善，切實(shí)做好貫徹實(shí)施《食品安全法》及食品流通許可和監(jiān)督管理工作。
【關(guān)鍵詞】食品安全法律體系；缺陷；完善
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-110-01
不斷發(fā)生的食品安全事故，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，同時(shí)也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失并影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。文章從我國食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。
一、我國食品安全法律體系存在的缺陷
（一）食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性
到目前為止，我國食品安全法律是以《中華人民共和國食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。條文規(guī)定數(shù)量較多，調(diào)整和規(guī)范的事項(xiàng)也較多。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來的問題是在食品安全執(zhí)法活動(dòng)中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。
（二）缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制
我國食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個(gè)原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會(huì)發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。①
（三）執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運(yùn)作效率低
我國食品監(jiān)督管理形成了多個(gè)部門監(jiān)管的體制。目前我國參與食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)均可以對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。正因?yàn)楦鞑块T權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會(huì)相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時(shí)，難以合作形成合力，運(yùn)作效率低下。
（四）食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)階段，我國食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備都還比較落后。另外，我國食品安全法律法規(guī)對(duì)在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。由于立法技術(shù)薄弱，相應(yīng)的食品安全檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，致使食品安全的預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
二、完善我國食品安全法律體系的思考
（一）完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項(xiàng)工作有法可依
完善我國食品安全的法律體系，這個(gè)體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對(duì)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的審查及其跟蹤觀測(cè)的規(guī)定，增加對(duì)為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。最終使食品安全法律體系覆蓋食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制
建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個(gè)方面。一、健全信息披露機(jī)制?！吨腥A人民共和國食品安全法》第八十二條規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)與之相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)。
（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律
食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對(duì)消費(fèi)者造成的傷害。②實(shí)施食品召回制度最重要的因素是企業(yè)執(zhí)行召回制度的情況，西方發(fā)達(dá)家在推動(dòng)召回制度的實(shí)施上都是以推動(dòng)主動(dòng)召回為主。借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯?，強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，操作性強(qiáng)，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷食品，防止投入市場(chǎng)或及時(shí)召回缺陷食品。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。
（四）建立食品安全責(zé)任追究機(jī)制
一方面，對(duì)相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力的，應(yīng)追究其責(zé)任，有利于相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實(shí)效，也有利于執(zhí)法人員強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法意識(shí)，使法律真正落到實(shí)處。另一方面，對(duì)在食品安全事故中起協(xié)助作用的社團(tuán)、其他組織或個(gè)人也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
注釋：
關(guān)鍵詞：食品安全；法律體系現(xiàn)狀
為了減輕食品安全事故的危害，保障人民群眾的利益，遼寧省政府正在不斷完善著遼寧省的食品安全法律體系。當(dāng)前遼寧省的的食品安全法律體系現(xiàn)狀如下：
一 、發(fā)揮了地方立法優(yōu)勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)了出現(xiàn)的食品問題
在食品安全法實(shí)施之后，還有很多問題存在，面對(duì)這些問題，遼寧省政府發(fā)揮了地方立法的優(yōu)勢(shì)，制定了許多地方規(guī)定和通知，目前大致有《遼寧省食品安全監(jiān)督管理責(zé)任的通知》，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件，讓本行政區(qū)域的食品安全得到了有效管理； 《遼寧省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》，在生產(chǎn)加工方面做了細(xì)致的安排和采取了有效的辦法，通過風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判找出潛在食品加工環(huán)節(jié)安全隱患；《關(guān)于印發(fā)遼寧省餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》，這是為了提高我省餐飲服務(wù)食品安全水平，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定了此項(xiàng)通知，在“十二五”期間，在全國創(chuàng)建數(shù)百個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范縣（含縣級(jí)市、區(qū)）、數(shù)千條餐飲服務(wù)食品安全示范街，數(shù)萬個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范單位（店、食堂），形成點(diǎn)線面相結(jié)合的示范群體，帶動(dòng)促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全保障水平的穩(wěn)步提高。為推動(dòng)全省爭創(chuàng)“百千萬”示范工程建設(shè)活動(dòng)的順利開展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案；《遼寧省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有效的應(yīng)對(duì)了危害食品安全的違法行為，讓不合理現(xiàn)象得到懲罰，鼓勵(lì)省內(nèi)各市群眾對(duì)食品安全犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，保障人民群眾身體健康；《關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全黑名單制度的通知》有效的應(yīng)對(duì)了一些食品生產(chǎn)企業(yè)的不法生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有某些不良行為之一的，即列入黑名單，如一年內(nèi)發(fā)生兩次（含兩次）以上一般群眾投訴的，或者收購、加工、銷售病死、毒死的禽、獸、等其制品。都將受到懲治。讓一些企業(yè)不得不整改；《關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的通知（遼食安委發(fā)[2011]7號(hào)）》；《遼寧省就調(diào)整行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管通知》則按照精簡統(tǒng)一效能的原則，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平；《關(guān)于印發(fā)遼寧省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督員制度的通知》各地要高度重視學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，建立有關(guān)制度，保證此項(xiàng)工作順利開展。這些規(guī)定和通知，在一定情況下改善了遼寧省的食品安全情況）現(xiàn)狀。
二、對(duì)食品安全的規(guī)定內(nèi)容更加豐富和具體
遼寧省食品安全規(guī)定和通知的制定，對(duì)遼寧省食品安全的規(guī)定比《食品安全法》更加具體。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、村民組（居民小區(qū)）應(yīng)按照省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好本區(qū)域的食品安全工作。還有依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》制定了《遼寧省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》在本辦法中，省局設(shè)立食品風(fēng)險(xiǎn)信息舉報(bào)投訴電話（12365）和舉報(bào)投訴信箱（）。并且對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。《關(guān)于印發(fā)遼寧省餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》中具體要求每年創(chuàng)建省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣3-5個(gè)，示范街20-40個(gè)。公布了7項(xiàng)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)（美食廣場(chǎng)）基本標(biāo)準(zhǔn)，以及8項(xiàng)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)。 《關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全黑名單制度的通知》其中有10條關(guān)于列入黑名的條件， 讓企業(yè)更加明確了如何管理。
三、發(fā)揮地方立法能力不夠充分，食品安全環(huán)節(jié)和指標(biāo)存在缺失
在現(xiàn)階段，食品安全的某些環(huán)節(jié)還存在缺失，某些環(huán)節(jié)的法律還不很健全。在食品法中能夠找在生產(chǎn)，檢驗(yàn)，存儲(chǔ)，銷售等環(huán)節(jié)中找到相應(yīng)的法律。但是在食品源的管理方面存在缺失。例如種植和養(yǎng)殖過程中，并為做出較明確的規(guī)定。如發(fā)生在某些學(xué)校食堂的中毒事件，就是食品源方面管理不慎造成的。而且《食品安全法》中僅對(duì)104種農(nóng)藥在45中食品中的291個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，這和國際食品法典中對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定的2439條農(nóng)藥指標(biāo)相比還相距甚遠(yuǎn)。另外，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，存在監(jiān)管空白。有必要結(jié)合我省實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。
四、立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性
從總體上看，遼寧省負(fù)責(zé)食品相關(guān)部門較多，在食品管理方面多則有9個(gè)部門進(jìn)行管理。有些因執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)，執(zhí)法過程中執(zhí)法主體之間未能協(xié)調(diào)一致等等問題。某些法律未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程， 種植、 養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，還沒有專門的法律予以調(diào)整；有些相關(guān)的法規(guī)存在著相互交叉和矛盾 ；給食品安全監(jiān)管工作帶來了極大困難，同時(shí)也帶來了不良的后果。 從國外的情況看，都有一部比較成熟的通用法律，或者幾個(gè)法律相互協(xié)調(diào)，共同作用。例如：美國的食品安全法律體系共有七部法律，德國的食品安全法律體系有四大支柱，日本也先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》 進(jìn)行了十多次修改，同時(shí)還于2003 年制定了《食品安全基本法》。
展望遼寧省在剛剛閉幕的會(huì)議上，遼寧省食品安全辦公室專職副主任上天宇發(fā)表了講話，強(qiáng)調(diào)了遼寧省食品安全咨詢投訴舉報(bào)建議和食品安全考核方面進(jìn)行調(diào)整[1]。這次會(huì)議讓遼寧省的食品安全問題得到了很好的解決。
