時(shí)間：2023-05-30 10:46:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)責(zé)任工作的意見和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：綠色礦山建設(shè)；問題；路徑；政策建議
一、綠色礦山的建設(shè)背景
礦產(chǎn)資源從來都是自然環(huán)境的一部分，其本身的開發(fā)過程就是環(huán)境的破壞過程。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)的開采、選冶和加工過程始終伴隨著廢棄物的排放和環(huán)境污染問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)從來就是要付出環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)增強(qiáng)；另一方面是人們的環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)口漸覺醒，鄰避運(yùn)動(dòng)一浪接著一浪。在這種“前拉后拽”的形勢逼迫下，礦產(chǎn)資源開發(fā)必須積極做出調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，才能保證礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2010年國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā) 〔2010〕119號(hào)）（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的綠色礦山建設(shè)活動(dòng)正式拉開了序幕。根據(jù)《意見》要求，力爭1-3年開展試點(diǎn)規(guī)范，然后整體推進(jìn)，到2020年基本形成綠色礦山格局。截至目前，國土資源部已先后公布了220家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。
二、綠色礦山的含義
“綠色礦山”是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)；對(duì)于必須破壞擾動(dòng)的部分，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的有效措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結(jié)，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并融合于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展軌道中的一種嶄新的礦山形象。
綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表了一個(gè)地區(qū)礦山開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力，它著力于科學(xué)、有序、合理的開發(fā)利用礦山資源的過程，對(duì)其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度的予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。
三、綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)綠色礦山應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)與需求：
1）礦山資源開發(fā)利用符合國家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。并作到不在生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及其附近采礦，且礦山開采不能造成對(duì)主要交通干線和旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的地貌景觀造成不良影響和破壞。
2）礦山建設(shè)項(xiàng)口應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，制定相應(yīng)的保護(hù)方案。
3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和有利于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)方式。
4）礦山開采產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣有一定的處理措施，確保達(dá)到國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
5）閉坑礦山應(yīng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。
四、開展綠色礦山建設(shè)的對(duì)策建議
1.綠色礦山建設(shè)應(yīng)以管理變革為突破口
開展綠色礦山建設(shè)不可能一蹦而就，這就要求必須從長計(jì)議，而不能暫時(shí)應(yīng)付。從長遠(yuǎn)來看，綠色礦山建設(shè)應(yīng)從管理變革入手。在綠色礦山建設(shè)中，礦山企業(yè)首先需要比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)找出差距。差距所在就是問題所在，也是需要變革的地方。開展管理變革，不只是要撤設(shè)管理機(jī)構(gòu)，甚至要對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行改造，徹底變革生產(chǎn)方式。單純?cè)O(shè)立管理機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，變革必須從生產(chǎn)過程入手。生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平對(duì)資源環(huán)境問題具有決定性的影響，進(jìn)行生產(chǎn)系統(tǒng)的變革對(duì)綠色礦山建設(shè)具有更為深遠(yuǎn)的意義。因此，不能把綠色礦山建設(shè)表面化、簡單化，要抓住創(chuàng)建機(jī)遇，大力開展管理變革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝與技術(shù)優(yōu)勝劣汰，才能從根本上轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方綠色礦山建設(shè)。
2.應(yīng)注重培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)
隨著綠色礦山建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和辦法基本完善，試點(diǎn)規(guī)范工作已進(jìn)入尾聲，轉(zhuǎn)而將進(jìn)入整體推進(jìn)階段。從建設(shè)目標(biāo)來看，到2020年大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。這一目標(biāo)如果按照試點(diǎn)階段的推進(jìn)速度來測算，顯然是無法實(shí)現(xiàn)的。這也在一定程度上反映了綠色礦山建設(shè)的艱巨性。在全面推進(jìn)階段，應(yīng)在鞏固試點(diǎn)階段所取得建設(shè)成果的同時(shí)，把建設(shè)工作的重點(diǎn)放在努力培育礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)上，引導(dǎo)礦山自覺履行社會(huì)責(zé)任，并形成行業(yè)風(fēng)氣乃至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建新的礦業(yè)門檻。只有礦山企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，才能真正建立綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制。
3.應(yīng)結(jié)合小型礦山的實(shí)際突破綠色礦山建設(shè)的難點(diǎn)
從礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，小型及小型以下礦山占絕大部分，但這些礦山大多不具備全方位履行社會(huì)責(zé)任的條件，成為礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)所在。大中型礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的不范效應(yīng)對(duì)小型礦山帶動(dòng)作用有限。他們既沒有能力開展環(huán)境保護(hù)，也不可能開展技術(shù)創(chuàng)新。這將直接影響綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，主管部門需要針對(duì)小型礦山的實(shí)際，盡快制定具體的嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其是符合綠色礦山條件的要求，以保證小型礦山開發(fā)活動(dòng)健康有序開展。
4.資金投入和建設(shè)進(jìn)度是保障
綠色礦山建設(shè)的所有工程，包括綠化工程、道路硬化工程、環(huán)境保護(hù)工程、井巷標(biāo)準(zhǔn)化工程、文化與管理工程、廠房生活辦公用房改造工程等，以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，均需要礦山企業(yè)業(yè)主真金白銀的投入。沒有資金的投入，就不可能完成各項(xiàng)工程，也不可能引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備以提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)。實(shí)踐證明，舍得投入和敢于投入的礦山企業(yè)，一般一年內(nèi)就可以達(dá)標(biāo)通過驗(yàn)收。而少數(shù)企業(yè)，因舍不得投入，幾次驗(yàn)收均不合格。綠色礦山建設(shè)進(jìn)度是由綠色礦山建設(shè)方案所制定的，在建設(shè)過程中，各項(xiàng)工程的完工進(jìn)度以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)的提升，均要按規(guī)定的時(shí)間完成，任何拖延工程和指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)度的工作，都將導(dǎo)致綠色礦山建設(shè)的滯后。
結(jié)束語
只有通過綠色礦山建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用的最大化和環(huán)境負(fù)而影響的最小化，使礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化修養(yǎng)、社企和諧得到了有機(jī)統(tǒng)一，更是系統(tǒng)提升了礦山企業(yè)的形象和礦山企業(yè)業(yè)主的品位，達(dá)到建設(shè)美麗礦山的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]我國礦產(chǎn)資源能否可持續(xù)供應(yīng)而臨重大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2008
[2]關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見，國土資源部，2010
一、關(guān)于村莊整治工作
一要更好地把村莊整治與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民致富、生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。村莊整治的目的是為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但根本問題離不開生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時(shí)的。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，村莊整治工作才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產(chǎn)發(fā)展、尋找農(nóng)民致富的有效載體和有效途徑。比如發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光休閑游、毛竹產(chǎn)業(yè)等，以發(fā)揮村莊整治的投入效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和生態(tài)好轉(zhuǎn)。
二要更好地把發(fā)揮政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用有機(jī)地結(jié)合起來。在村莊整治工作中，政府的主導(dǎo)作用要更加關(guān)注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵(lì)機(jī)制。如研究和出臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)、戶建村補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)先進(jìn)等相關(guān)政策，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、多元投入的整治工作格局。
三要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目整合、合力推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來。村莊整治工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合部門、經(jīng)濟(jì)主體、人民群眾等方面的力量，形成強(qiáng)大的合力。同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的整合，著力解決支農(nóng)項(xiàng)目分散和低水平的問題，達(dá)到共建共享、合力推進(jìn)村莊整治工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
四要更好地把村莊整治與村級(jí)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。村莊整治工作能否有效開展的關(guān)鍵在村級(jí)班子，成敗也在村級(jí)班子，整治成果的鞏固與否還是村級(jí)班子。實(shí)踐證明，哪里的村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進(jìn)度就快、效果就好。所以，我們?cè)谧ゴ迩f整治工作的同時(shí)，要把村級(jí)班子建設(shè)、村級(jí)民主管理等納入到村莊整治的綜合目標(biāo)中來，有效地推進(jìn)整治工作，鞏固整治成果，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
五要更好地把加強(qiáng)政策研究與創(chuàng)新辦法有機(jī)地結(jié)合起來。加強(qiáng)政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關(guān)于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級(jí)的政策支持，用足上級(jí)的政策?！懊逑虑椤?，是要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的區(qū)情實(shí)際，制訂好中長期工作規(guī)劃和政策措施，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。
六要把村莊規(guī)劃與因地制宜、注重實(shí)效有機(jī)結(jié)合起來。針對(duì)目前我區(qū)農(nóng)村村莊布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民建房雜亂無章的實(shí)際情況，一要科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)村莊布局和農(nóng)民建房作出明確規(guī)定，并分步抓好落實(shí)。二要因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚(yáng)長避短，著力形成衢江新農(nóng)村的特色。三要結(jié)合實(shí)際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當(dāng)前以改水、改路、改廁、改環(huán)境和通有線電視為重點(diǎn)的“四改一通”工程，又要著眼于新農(nóng)村建設(shè)按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。
二、關(guān)于創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作
前些年，我區(qū)通過學(xué)校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創(chuàng)強(qiáng)奠定了一定的基礎(chǔ)。去年，我們開展了七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強(qiáng)工作實(shí)踐，摸索了一套辦法，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)?？傮w看，我區(qū)的教育創(chuàng)強(qiáng)是政府重視，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力，創(chuàng)強(qiáng)學(xué)校積極，工作計(jì)劃、步驟、組織嚴(yán)密；創(chuàng)強(qiáng)思路清晰、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到在教育創(chuàng)強(qiáng)工作中還存在一些問題，部分指標(biāo)與省教育強(qiáng)區(qū)要求還有一定差距，如，教育創(chuàng)強(qiáng)氛圍不夠濃；硬件設(shè)施配備不足，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例低；學(xué)校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結(jié)合代表們審議時(shí)提出的意見，我根據(jù)教育創(chuàng)強(qiáng)工作的要求，再談幾點(diǎn)意見：
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育創(chuàng)強(qiáng)工作制度，進(jìn)一步完善教育創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，有效推進(jìn)我區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)工作。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將省教育強(qiáng)區(qū)的25項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)強(qiáng)工作保質(zhì)保量落實(shí)到位。
二要科學(xué)規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，群眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高。前幾年，我們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，對(duì)學(xué)校布局作了較大的調(diào)整，為提升我區(qū)教育發(fā)展整體水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮(zhèn)集中的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。因此，我們?cè)诮逃齽?chuàng)強(qiáng)工作中，首先要抓好教育規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，科學(xué)設(shè)置規(guī)模，整合教育資源，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。
三要注重實(shí)效。教育創(chuàng)強(qiáng)雖然有許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)，但教育創(chuàng)強(qiáng)最根本的目的是要適應(yīng)現(xiàn)代化的教學(xué)要求，歸結(jié)點(diǎn)是教育資源的有效利用，教學(xué)水平的不斷提高。在教育創(chuàng)強(qiáng)中，既要千方百計(jì)完成硬指標(biāo)，又要通過教育創(chuàng)強(qiáng)提升教育的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，這是檢驗(yàn)我們是教育創(chuàng)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過教育創(chuàng)強(qiáng)，努力提升我區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量。
四要增加投入。對(duì)于我區(qū)財(cái)力弱，投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施配備不足等實(shí)際，代表們?cè)趯徸h中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創(chuàng)強(qiáng)工作要求和“一點(diǎn)三線”的創(chuàng)強(qiáng)線路謀劃。區(qū)政府要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年增加對(duì)教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分整合資源，盤活資產(chǎn)，加大對(duì)教育的投入力度。要注重發(fā)揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創(chuàng)強(qiáng)營造良好的氛圍和提供資金保障。
五要特色創(chuàng)強(qiáng)。我們?cè)诮逃齽?chuàng)強(qiáng)中，要從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，注重特色創(chuàng)強(qiáng)。代表們?cè)趯徸h中同意我們調(diào)研報(bào)告中提出的以“六化”為主要內(nèi)容和開展“五園”活動(dòng)，打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一學(xué)校一品相”的特色創(chuàng)強(qiáng)工作建議，以特色創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)我區(qū)的創(chuàng)強(qiáng)工作。
三、關(guān)于加強(qiáng)代表工作
代表是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大常委會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，代表工作務(wù)必引起我們的高度重視。最近，主任會(huì)議專題研究了怎樣加強(qiáng)代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動(dòng)辦法，關(guān)于推選先進(jìn)代表小組和代表履職積極分子辦法，關(guān)于確定優(yōu)秀議案、建議辦法，關(guān)于常委會(huì)組成人員聯(lián)系部分代表的意見，關(guān)于建立區(qū)十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強(qiáng)代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。
做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應(yīng)當(dāng)要有載體，所以，主任會(huì)議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動(dòng)月。同時(shí)，決定在全體代表中開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：“學(xué)好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實(shí)事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項(xiàng)工作，我們將很快行文下發(fā)具體實(shí)施意見，特別是“五個(gè)一”活動(dòng)，要作為本屆人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)代表工作的重要抓手，我們還準(zhǔn)備在下次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大專職主席（主任）會(huì)議上進(jìn)行動(dòng)員和部署。
“學(xué)好一本書”。就是最近發(fā)給每個(gè)代表的《人大代表行權(quán)履職百問》。這本書對(duì)怎樣當(dāng)好代表，怎樣行使代表權(quán)力、履行代表職務(wù)都闡述得非常清楚，也很實(shí)用，我們要把它作為代表工作的指導(dǎo)書、當(dāng)選代表的必讀書。通過這本書的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升代表的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)代表的履職能力。
“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權(quán)力、履行職務(wù)的重要途徑，也是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)形式。從最近幾年我區(qū)人代會(huì)的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題。但就代表議案、建議的總體質(zhì)量，還有待進(jìn)一步提高。我想，評(píng)判代表議案、建議質(zhì)量的高低，應(yīng)該由“一府兩院”評(píng)判為主，對(duì)代表議案、建議辦理質(zhì)量的高低，應(yīng)該由人大代表評(píng)判為主。所以，我們今年的優(yōu)秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調(diào)查研究，不斷聯(lián)系群眾，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注民生，體現(xiàn)民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權(quán)。
“辦好一件實(shí)事”。前兩年，區(qū)十二屆人大常委會(huì)在代表中開展的“三個(gè)一”活動(dòng)，其中一個(gè)一是“為身邊群眾解一難”，活動(dòng)效果不錯(cuò)，群眾反映很好。現(xiàn)在我們提出“辦好一件實(shí)事”，既可以是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實(shí)事，去體現(xiàn)人民代表為人民的真諦。
“出好一份力”。按照憲法和法律的規(guī)定，行使好管理地方國家事務(wù)的職權(quán)是人大代表的責(zé)任。同樣，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人大代表息息相關(guān)。人大代表來自于社會(huì)各個(gè)階層，又是人民群眾中的優(yōu)秀分子。在現(xiàn)有的區(qū)十三屆人大代表中，許多代表為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。我們提出要“出好一份力”，是要求每個(gè)代表在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，以盡到一個(gè)人大代表的社會(huì)責(zé)任。
“走訪一次選民”。我們要教育代表時(shí)刻不能忘記，我們是人民群眾選出來的人民代表。代表的本質(zhì)是人民，代表的生命力也在于人民。所以，要求代表“走訪一次選民”，是最起碼的要求。通過走訪選民，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，更有利于了解民意，集中民智，繼而能夠?yàn)槊窈簦裱?，以此不辜?fù)人民群眾的重托。
關(guān)鍵詞：和諧油田；新形勢；企業(yè)發(fā)展
時(shí)下，構(gòu)建社“和諧社會(huì)”已成為時(shí)代的主旋律，構(gòu)建和諧油田是改善國有企業(yè)發(fā)展形勢、化解企業(yè)實(shí)際困難、改善干群關(guān)系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
一、構(gòu)建“和諧油田”的重要意義
“和諧油田”，簡單地說就是指構(gòu)成油田系統(tǒng)中的各部分和要素處于一種相互協(xié)調(diào)的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它應(yīng)該具有“依法治企、科學(xué)發(fā)展，公平協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)有序，誠信合作、安全效益，美化環(huán)境、服務(wù)社會(huì)”的基本特征，其核心是通過促進(jìn)油田內(nèi)外“和諧”，達(dá)到油田的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略資源型企業(yè)，構(gòu)建“和諧油田”，對(duì)積極參與構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”、深化改革與加快油田發(fā)展都具有十分重要的意義。一是構(gòu)建“和諧油田”是油田參與構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的應(yīng)有之義。“和諧社會(huì)”是由“和諧家庭”、“和諧學(xué)校”、“和諧社區(qū)”以及“和諧企業(yè)”等眾多“和諧細(xì)胞”組成的。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”，必須從構(gòu)建這些“和諧細(xì)胞”入手。作為對(duì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的國有企業(yè)，構(gòu)建“和諧油田”不僅是構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的有力保障。二是構(gòu)建“和諧油田”是油田發(fā)展的必然要求。在油田發(fā)展的過程中，由于子女上學(xué)、買房、就業(yè)等方面面臨的巨大壓力，個(gè)別單位曾一度出現(xiàn)黨群、干群關(guān)系緊張，職工之間彼此猜忌，團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)等等“不和諧”現(xiàn)象和問題。這些現(xiàn)象損害了企業(yè)的形象，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了一些不和諧音符。因此，消除這些“不和諧”現(xiàn)象和問題，構(gòu)建“和諧油田”，是油田發(fā)展的大勢所趨，是油田職工的共同愿望。
二、構(gòu)建“和諧油田”應(yīng)正視職工群眾的呼聲，妥善化解職工群眾心中的疑慮
（一）“和諧油田”建設(shè)是油田職工集體的需求
“和諧油田”建設(shè)包括油田的“內(nèi)部和諧”和“外部和諧”?！皟?nèi)部和諧”主要是油田上下級(jí)單位及各職能部門之間的和諧；油田集體與職工的和諧，職工與職工的和諧等； “外部和諧”主要是油田內(nèi)有經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)與客戶的和諧，油田與地方政府、油田與相關(guān)企業(yè)的和諧，油田與安全環(huán)境、社會(huì)的和諧，等等。因此，中原油田要構(gòu)建“和諧油田”，就要理順各種利益關(guān)系，化解各種利益矛盾，不斷促進(jìn)油田系統(tǒng)中各部分和要素的和諧發(fā)展。做好和諧油田建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)油田系統(tǒng)中各部分要素和諧，形成全局上下團(tuán)結(jié)一心，共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的格局，做到利益目標(biāo)趨同一致，企業(yè)情感認(rèn)同一致。單位與單位之間、部門與部門之間、職工與職工之間互相協(xié)調(diào)，互相通氣，互相鼓勁。積極促進(jìn)油田內(nèi)各職能部門的互相協(xié)調(diào)、相互配合，實(shí)現(xiàn)各職能部門整體功能的最大發(fā)揮。
（二）促進(jìn)單位職工的和諧，是確保油田和諧建設(shè)的根本保障
只有實(shí)現(xiàn)油田集體與職工個(gè)體和諧了，油田構(gòu)建其他方面的和諧才有了根基和依托。而要處理好集體與職工個(gè)體的關(guān)系，一是要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)職工的根本利益作為油田開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注意傾聽職工的心聲，尊重職工的意見和建議，保障職工的合法權(quán)益；二是要關(guān)愛職工，不斷改善職工的工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，深入實(shí)施文化興企戰(zhàn)略，開展“送溫暖”活動(dòng)、扶貧幫困活動(dòng)，積極為職工排憂解難，形成局部和諧與個(gè)人、家庭全面和諧的局面；三是要堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和爭做知識(shí)型員工等活動(dòng)為載體，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造力，積極營造職工各盡所能、各得其所的工作環(huán)境
（三）要正確處理好油田發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系
油田在營造自身“小環(huán)境”的和諧氛圍同時(shí)，還應(yīng)該促進(jìn)油田與地方的“大環(huán)境”相和諧。對(duì)中原油田來講，處理油田與地方的關(guān)系，最重要的就是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)職工勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。自覺把社會(huì)和諧作為穩(wěn)定工作的最高目標(biāo)，堅(jiān)持以和諧指導(dǎo)穩(wěn)定工作，以和諧檢驗(yàn)穩(wěn)定工作。并通過采取積極的改革措施，激發(fā)油田職工的創(chuàng)造性活力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會(huì)生機(jī)和活力的前提下謀求油田秩序的和諧穩(wěn)定。
三、運(yùn)用有效載體，在職工中努力營造“和諧油田”的品牌意識(shí)
（一）要把油田的員工培養(yǎng)成為有社會(huì)責(zé)任感的人
在近幾年，國家面臨重大災(zāi)害之時(shí)，中原油田相繼派出多支專業(yè)救援隊(duì)伍支援抗災(zāi)救災(zāi)，發(fā)揚(yáng)不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，成功完成了上級(jí)交給的救援任務(wù)，打出了中原油田人的品牌，樹立了中原油田人的良好形象。對(duì)此，我們要大力弘揚(yáng)“抗災(zāi)救災(zāi)”精神，把中原油田廣大職工的愛國熱情、奉獻(xiàn)敬業(yè)精神激發(fā)出來，把搞好油田經(jīng)濟(jì)和造福社會(huì)結(jié)合起來，為搞好中原油田的“和諧”建設(shè)打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，叫響中原油田的精神品牌、文化品牌。
（二）積極組織職工開展喜聞樂見的、健康向上的創(chuàng)建活動(dòng)
通過各種活動(dòng)提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)和企業(yè)的向心力，及時(shí)有效地與加強(qiáng)精神文明建設(shè)相融合，開展經(jīng)常性的“三德”、“三觀”教育，使油田內(nèi)部員工形成一個(gè)融洽相處的氛圍，進(jìn)而將自身的理想奮斗目標(biāo)與油田發(fā)展融為一體，把油田社區(qū)變成職工和睦相處的大家庭。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳力度，將油田和諧建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型事跡和形成的良好風(fēng)氣進(jìn)行有效引導(dǎo)，并加以認(rèn)真推廣，使中原油田人的精神面貌及時(shí)展示。
為發(fā)展繁榮全區(qū)文化事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，確保全區(qū)文化事業(yè)的健康有序發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全區(qū)成立文化事業(yè)工作義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的聘任
文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員是指義務(wù)承擔(dān)文化事業(yè)監(jiān)督工作、向政府有關(guān)部門及時(shí)反饋文化事業(yè)發(fā)展及文化設(shè)施管理使用動(dòng)態(tài)的志愿人員。監(jiān)督員由各街道根據(jù)實(shí)際情況每個(gè)社區(qū)推薦1—2名適宜人員。此外，通過媒體等面向社會(huì)招聘部分人員。
二、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件
（一）政治素質(zhì)好，作風(fēng)正派，熱愛文化事業(yè)工作；
（二）堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，公正廉潔，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會(huì)影響；
（三）身體健康，男女不限，在30—60歲之間；
（四）熱心社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)心、支持文化事業(yè)，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感；
（五）了解文化事業(yè)工作管理政策、法規(guī)。
三、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)范圍
1、宣傳文化事業(yè)工作政策、法規(guī)，了解文化事業(yè)工作有關(guān)要求和重點(diǎn)工作部署，讓社會(huì)各界理解和支持文化事業(yè)工作；
2、對(duì)區(qū)文新局及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種違法違紀(jì)行為；
3、收集和反映社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)工作的意見、建議，重點(diǎn)是街道和社區(qū)文化中心的建設(shè)管理使用情況。每半年至少提報(bào)一份工作建議或意見，電話、信函、郵箱均可。
4、積極協(xié)助區(qū)文新局開展的其它工作。
四、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)履行
（一）宣傳黨的方針、政策、路線和政府的法律法規(guī)；
（二）主動(dòng)參與全區(qū)群眾文化活動(dòng)；
（三）參加文化行政部門組織的文化事業(yè)工作相關(guān)輔導(dǎo)、調(diào)研活動(dòng)；
（四）參加文化行政部門召開的工作例會(huì)、年末通報(bào)會(huì)等專題會(huì)議，并對(duì)文化事業(yè)工作提出意見和建議；
（五）公正履行監(jiān)督職責(zé)，不吃請(qǐng)、不收禮，保持清正廉潔。
五、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的獎(jiǎng)懲
依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)為我區(qū)文化事業(yè)工作建言獻(xiàn)策、工作積極、監(jiān)督有力、社會(huì)反映良好的社會(huì)監(jiān)督員給予通報(bào)表彰；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作消極的，將予以通報(bào)批評(píng)，并取消資格。
六、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員聘任程序
五年前筆者開始專注于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題研究并直接參與了報(bào)告編寫工作。這幾年，也曾遇到不少同行對(duì)編寫報(bào)告這個(gè)新生事物懷有這樣那樣的疑問，筆者愿就相關(guān)問題與同仁們探討和分享些許體會(huì)和思考，以期相互交流學(xué)習(xí)和提高。
CSR報(bào)告有無“一定之規(guī)”?
公司年度報(bào)告源于公司經(jīng)理人制度的誕生和資本市場的需要。本世紀(jì)初，世通和安然事件后，美國頒布了薩班斯奧克斯法案，對(duì)公司管治和透明度建設(shè)提出了更高的強(qiáng)制性要求，企業(yè)必須向投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)做更為充分的信息披露。應(yīng)該說，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告是對(duì)公司財(cái)務(wù)運(yùn)營年報(bào)的豐富，向公眾提供了更為詳細(xì)的企業(yè)非財(cái)務(wù)業(yè)績信息。全球最早的可公開檢索到的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告始于上世紀(jì)90年代中期。筆者讀到的一本較早的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告是殼牌1997年的Shell Report。由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的議題內(nèi)涵十分豐富，不僅涉及到企業(yè)遵守法律法規(guī)，還涉及到企業(yè)商業(yè)倫理道德等諸多層面，再加上不同地域、不同行業(yè)的企業(yè)以及同一企業(yè)的不同發(fā)展階段對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的認(rèn)知都有所不同，因而與財(cái)務(wù)年報(bào)不同，各家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告在信息披露范圍、角度、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)等方面也都有差異，似乎很難有統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”。
僅從報(bào)告名稱上看，世界上此類報(bào)告的名稱就有五六種，有叫《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》、《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》、《企業(yè)公民報(bào)告》、《環(huán)境與社會(huì)報(bào)告》的，也有叫Ⅸ可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》或干脆就叫《報(bào)告》。盡管這些報(bào)告名稱各異，但基本都是圍繞企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大責(zé)任進(jìn)行闡述的。其中《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》可以說是企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)展的高級(jí)階段，它是站在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有利于自身和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來認(rèn)識(shí)企業(yè)的責(zé)任并闡述企業(yè)非財(cái)務(wù)業(yè)績信息的。尤共是在全球化背景下，那些富可敵國的跨國公司因坐擁豐厚的社會(huì)資源、扮演重要的社會(huì)角色并產(chǎn)生著的巨大社會(huì)影響而讓人們愈發(fā)意識(shí)到企業(yè)界需要恰當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題擔(dān)當(dāng)責(zé)任；企業(yè)界也愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，可持續(xù)發(fā)展問題確實(shí)能影響企業(yè)的長期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
基于上述背景，本世紀(jì)初，一個(gè)名為全球報(bào)告倡議組織(Global Reporting Initiative)的國際機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造性地提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告“可比性”的概念，并開發(fā)了一套廣泛適用的報(bào)告框架指南?！犊沙掷m(xù)發(fā)展報(bào)告指南》目前已經(jīng)開發(fā)到了第三代，廣泛吸收了全球各類企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)對(duì)于編寫該類報(bào)告的意見和建議。對(duì)編寫企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的原則、報(bào)告范疇和非財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)給出了總體指引，并通過報(bào)告評(píng)級(jí)鼓勵(lì)和促進(jìn)報(bào)告質(zhì)量提升。當(dāng)然，由于該《指南》是西方機(jī)構(gòu)開發(fā)出來的，許多內(nèi)容體現(xiàn)了西方價(jià)值觀，未必兼顧到中國企業(yè)的實(shí)際情況。但其所提出的編寫報(bào)告應(yīng)遵循的6項(xiàng)基本原則(中肯性、可比性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、清晰性、可靠性)、基于共性的履責(zé)考量設(shè)定的報(bào)告框架以及121項(xiàng)履責(zé)指標(biāo)參考，對(duì)促進(jìn)企業(yè)增加非財(cái)務(wù)業(yè)績信息的披露，以及引導(dǎo)該類報(bào)告編制方向方面起到了積極作用。
因而，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告就個(gè)體而言可以是千差萬別的，但總體而言又需要有一個(gè)總體的框架和指標(biāo)體系做參照，尤其是報(bào)告編寫的原則更應(yīng)是共同遵循的準(zhǔn)則，這樣才能真正讓人們通過該類報(bào)告全面了解企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)和業(yè)績，讓外界的比照和監(jiān)督推進(jìn)更負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為。csR報(bào)告是“編寫”出來的嗎?
從本質(zhì)意義上講，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告與公司年報(bào)(財(cái)務(wù)運(yùn)營報(bào)告)同屬公司年報(bào)系列，是公司公開的具有法律效力的年度公報(bào)。相比而言，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告則兼顧了更多的利益相關(guān)方關(guān)切，在內(nèi)容和形式上更加豐富和活潑，賦予了更為濃厚的人文色彩。正因如此，也容易讓人將該類報(bào)告與公司對(duì)外宣傳手冊(cè)相混同，或界限不清。這就導(dǎo)致在企業(yè)內(nèi)部，報(bào)告編寫工作經(jīng)常被簡單地認(rèn)為是對(duì)外宣傳工作或是純粹的文字工作，這很大程度低估了報(bào)告的嚴(yán)肅性和重要性。特別是由于報(bào)告的編寫工作流程不能全面覆蓋公司履責(zé)范圍，無法科學(xué)合理地篩選報(bào)告中的關(guān)鍵議題，使報(bào)告很難真實(shí)全面地傳播公司履責(zé)業(yè)績，也就削弱了報(bào)告“溝通橋梁”的作用，最終難以保證報(bào)告質(zhì)量。
筆者五年前就曾經(jīng)提出“報(bào)告不是‘編寫’出來的，更不是‘編’出來的”。從形式上看，報(bào)告毫無疑問是一個(gè)文字“編寫”過程，但其本質(zhì)上更是公司履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大責(zé)任情況的真實(shí)反映，是公司全面社會(huì)責(zé)任管理流程和業(yè)績信息的集成與外化。鑒于其真實(shí)、客觀屬性的要求，報(bào)告所披露信息必須真實(shí)有效，不能帶有任何夸張性質(zhì)或使用溢美之詞，因而也絕不能“編”，更不允許弄虛作假，瞎編亂造。那些被“刷綠”的企業(yè)報(bào)告因不能長久，而常常會(huì)給企業(yè)幫倒忙。
對(duì)于許多剛從事報(bào)告編寫的同仁而言，常常感覺有許多“難言之苦”。分析其究竟，大致包括以下幾點(diǎn)：其一，牽頭該項(xiàng)工作的不外乎是公司的戰(zhàn)略部門、公共關(guān)系部門、政策研究部門、安全環(huán)保部門，或辦公廳(董秘局)之類，這些部門盡管行政職能可能有強(qiáng)有弱，但都基本屬于平級(jí)部門，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告所要求的信息覆蓋全面、突出戰(zhàn)略性，同時(shí)，利益相關(guān)方關(guān)切議題也需要調(diào)集全公司的各方力量，這幾乎就是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)工程，需要置于公司的戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃和實(shí)施，這對(duì)于上述任何一個(gè)部門而言，都有難度，更何況在人手緊張或工作還需要兼顧的情況下，就更難開展了，其二，在一些企業(yè)內(nèi)部，社會(huì)責(zé)任未獲得統(tǒng)一、全面的認(rèn)知，編寫社會(huì)責(zé)任報(bào)告的價(jià)值和戰(zhàn)略意義還未得到充分認(rèn)識(shí)，使得報(bào)告編制推進(jìn)工作困難重重，報(bào)告編寫人員在報(bào)告編寫過程中還需要做大量的溝通說服和推動(dòng)工作，其三，對(duì)該項(xiàng)工作的駕馭不僅需要有行業(yè)和企業(yè)背景以及一定的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要時(shí)時(shí)“換位思考”、幫助企業(yè)從外部人的角度審視企業(yè)，從“內(nèi)宣”轉(zhuǎn)換成“外宣”角度，把以往對(duì)內(nèi)、對(duì)上級(jí)報(bào)送的各種總結(jié)材料加以匯總分析和提煉，變成報(bào)告中對(duì)外傳播的相關(guān)內(nèi)容。此外，要把握一種客觀、中肯和親和的文風(fēng)，也需要一定的功力，需要編寫人員保持一種平和的心態(tài)。
所以，社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量不完全在于“編寫”，很大程度上有賴于公司的管理基礎(chǔ)和戰(zhàn)略眼光。目前，一些領(lǐng)先的跨國公司都建立了報(bào)告編發(fā)制度，形成了覆蓋完整的報(bào)告編寫流程，報(bào)告信息披露的內(nèi)外部審核機(jī)制也已進(jìn)入程序化 安排。這些都使報(bào)告編寫工作變得更加科學(xué)和規(guī)范。報(bào)告“創(chuàng)新”是怎么回事?
“創(chuàng)新”這個(gè)詞是一個(gè)持久力很強(qiáng)的詞匯。盡管中國企業(yè)編發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告尚處于起步的初級(jí)階段，但報(bào)告創(chuàng)新卻是許多編寫報(bào)告人士時(shí)常掛在嘴邊的話題。尤其是首發(fā)報(bào)告后，馬上希望第二本報(bào)告能以全新的面貌示人。其實(shí)，作為一本公司年報(bào)，有些信息是需要逐年更新的，有些則恰恰是需要保持穩(wěn)定和延續(xù)的。
從報(bào)告編寫方式上看，一些跨國公司的創(chuàng)新做法是在報(bào)告編寫過程中不斷引入內(nèi)外部利益相關(guān)方的參與。報(bào)告的各部分都貫穿了外部響應(yīng)，增加了報(bào)告的客觀性和可讀性。有些公司還讓利益相關(guān)方對(duì)其在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)建設(shè)方面的做法做評(píng)判，聽取他們的意見和建議，并把有代表性的訪談內(nèi)容直接移植到報(bào)告當(dāng)中。也就是說，經(jīng)過十幾年的摸索，跨國公司越來越清楚報(bào)告的價(jià)值，就是要通過編寫和報(bào)告，全面披露公司履責(zé)信息，增加透明度和公信力，促進(jìn)管理提升，防范外部風(fēng)險(xiǎn)，樹立公司的品牌形象。
從報(bào)告內(nèi)容上講，全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)展趨勢是越來越兼顧針對(duì)全球的可持續(xù)發(fā)展議題。對(duì)大公司而言，隨著其擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任范疇的擴(kuò)展，越來越需要對(duì)全球性的責(zé)任議題做出回應(yīng)，比如氣候變化、低碳發(fā)展、反腐敗、人權(quán)、價(jià)值鏈管理、勞工權(quán)益和保護(hù)、貧困和疾病、社區(qū)建設(shè)等等。而對(duì)于中小型公司而言，則更注重合法合規(guī)運(yùn)營、職業(yè)場所和勞動(dòng)條件的改善、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)、社會(huì)公益等。對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，能否提供真實(shí)可信、信息完整的實(shí)例例證，能否提供一套反映企業(yè)自身履責(zé)業(yè)績的定量的非財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)是體現(xiàn)其責(zé)任管理和報(bào)告創(chuàng)新的一個(gè)很重要的方面。
從報(bào)告形式上講，報(bào)告創(chuàng)新的空間很大。一方面，隨著企業(yè)品牌意識(shí)的提升，企業(yè)形象設(shè)計(jì)進(jìn)入理性規(guī)劃階段。有些公司已經(jīng)把公司年報(bào)、公司影視廣告和平面廣告、對(duì)外宣傳冊(cè)等系統(tǒng)納入公司形象設(shè)計(jì)體系加以統(tǒng)籌考慮，以達(dá)到良好的企業(yè)形象識(shí)別效果。另一方面，由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的特殊屬性，即要兼顧各利益相關(guān)方的期望和利益，因而相比財(cái)務(wù)運(yùn)營年報(bào)而言，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告可以增加許多自然和人文的色彩，這為該類報(bào)告在平面設(shè)計(jì)方面提供了創(chuàng)意發(fā)揮的余地。人們可以從世界500強(qiáng)的許多相關(guān)報(bào)告中看到時(shí)尚的、動(dòng)感的、自然和諧的，甚至震撼的畫面。
盡管有這樣那樣的“創(chuàng)新”做法可以吸引讀者，提升報(bào)告水平，但年報(bào)終究是年報(bào)，它不是企業(yè)畫冊(cè)，必須保持自身的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，不能一味追求“好看”。筆者近年來的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，許多跨國公司早些年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告也是處于不斷嘗試和變動(dòng)之中的，比如報(bào)告不斷更改名稱、篇幅忽多忽少、報(bào)告設(shè)計(jì)風(fēng)格一年一變等等。但之后這些公司都會(huì)選擇一種相對(duì)穩(wěn)定的做法：報(bào)告封面和正文的設(shè)計(jì)風(fēng)格與公司廣告等宣傳品保持一致，注重對(duì)公司LOGO的規(guī)范和突出使用；報(bào)告內(nèi)容框架基本穩(wěn)定，對(duì)公司披露各方面履責(zé)信息有合理的比例安排；報(bào)告所披露的非財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)相對(duì)固定或逐年略有增加；在報(bào)告中引入持續(xù)改進(jìn)的信息披露模式，都會(huì)對(duì)上年的履責(zé)承諾和改進(jìn)目標(biāo)及措施、本年的落實(shí)情況、下一年的規(guī)劃和工作重點(diǎn)做持續(xù)性的交代，年報(bào)“味道”更加濃厚，可比性更強(qiáng)。
什么樣的報(bào)告是“好”報(bào)告?
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.125
1 國有企業(yè)全面預(yù)算管理的意義
全面預(yù)算管理是指企業(yè)通過預(yù)算的形式對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行的分配、考核和控制等管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，在企業(yè)管理中具有重要的地位。具體來講全面預(yù)算管理主要包括財(cái)務(wù)狀況預(yù)算、投資預(yù)算、現(xiàn)金量預(yù)算和經(jīng)營成果預(yù)算。換言之，全面預(yù)算管理就是對(duì)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和資本運(yùn)作活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理。從全面預(yù)算管理本身的內(nèi)容來講，全面預(yù)算管理的每一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。其中財(cái)務(wù)狀況預(yù)算是實(shí)現(xiàn)企業(yè)保值增值目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，投資預(yù)算是實(shí)現(xiàn)投資利益最大化的重要前提，現(xiàn)金流量預(yù)算是提高資金利用率、實(shí)現(xiàn)收支平衡和業(yè)務(wù)有序開展的重要保證，實(shí)行全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求。
全面預(yù)算管理順應(yīng)時(shí)展的趨勢，我國將全面預(yù)算管理應(yīng)用于我國國有企業(yè)的發(fā)展中，這對(duì)我國國有企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。首先，我國國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠增強(qiáng)我國國有資產(chǎn)的控制力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值?！罢l出資，誰受益”這是市場規(guī)律，違背這一規(guī)律就會(huì)失去對(duì)資產(chǎn)的控制力，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠在國有企業(yè)中樹立“誰出資，誰受益”的理念，要求國有企業(yè)投資是加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的了解，保證投資收益的收回。從而確保國有資產(chǎn)的增值保值。其次，強(qiáng)化國有企業(yè)全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國有企業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)變能力。國有企業(yè)的全面預(yù)算過程和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)分解到企業(yè)的各個(gè)預(yù)算單位，各預(yù)算單位協(xié)調(diào)發(fā)展能夠確保預(yù)算的順利實(shí)行，進(jìn)而提升企業(yè)的戰(zhàn)略能力。全面預(yù)算管理的推行有利于解決“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事”的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的扁平化管理。
2 國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題
2.1 對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，缺乏權(quán)威性
國有企業(yè)的員工及管理人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)仍然停留在較為低級(jí)的水平，甚至還有些人一直保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理觀念。不少國有企業(yè)的職工思想落后，他們一致認(rèn)為全面預(yù)算只是形式工作、數(shù)字游戲而已，預(yù)算與企業(yè)的經(jīng)營狀況沒有什么必然的聯(lián)系，在從事預(yù)算工作時(shí)消極怠工，全面預(yù)算工作形同虛設(shè)。甚至國有企業(yè)的管理層也認(rèn)為全面預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只要對(duì)財(cái)務(wù)部門提出的建議進(jìn)行決策即可。全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，不只是財(cái)務(wù)部門的參與，需要企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)工作，需要領(lǐng)導(dǎo)層高度重視自上而下推動(dòng)全面預(yù)算工作的開展。
2.2 預(yù)算編制不合理
國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算的編制也存在很多不合理的地方。首先，由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠深入，在編制預(yù)算時(shí)工作人員消極怠工，按照上級(jí)的指示編制簡單的預(yù)算，使預(yù)算形式化，無法達(dá)到國有企業(yè)實(shí)際預(yù)算管理的要求；其次，國有企業(yè)預(yù)算的編制依據(jù)不合理，與實(shí)際工作相脫節(jié)，從預(yù)算目標(biāo)的制定開始就脫離了工作實(shí)際，導(dǎo)致結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和有效性；最后，國有企業(yè)在實(shí)際的預(yù)算編制中沒有全面反映全面預(yù)算的管理要求，主要以財(cái)務(wù)收支和投資為主，忽略了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營及多元開發(fā)等內(nèi)容的預(yù)算，以上問題導(dǎo)致預(yù)算編制的總體質(zhì)量不高。
2.3 考核激勵(lì)機(jī)制不完善
目前國有企業(yè)的全面預(yù)算管理制度還不完善，預(yù)算管理的考核和激勵(lì)機(jī)制的健全成為強(qiáng)化全面預(yù)算管理的迫切要求。這一問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，預(yù)算考核管理的內(nèi)容和方法不科學(xué)，目前很多企業(yè)的全面預(yù)算管理只注重的對(duì)現(xiàn)金流的分析，忽略了其他方面的預(yù)算，違背了全面預(yù)算管理的真正目的。第二，預(yù)算管理考核忽略了員工的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，不注重調(diào)動(dòng)國企員工的積極性，忽略了全員參與的重要性，使企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)分化。第三，預(yù)算考核和激勵(lì)缺乏公平性，在我國國有企業(yè)中過于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，有失于公平，嚴(yán)重?fù)p害了員工工作的積極性。
2.4 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度不到位
如果預(yù)算編制做的很完美，缺乏執(zhí)行和監(jiān)督力度，也會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理的失敗。國有企業(yè)預(yù)算的編制是由國有企業(yè)的各部門分別編制，最后由財(cái)務(wù)部門匯總后上報(bào)，預(yù)算的執(zhí)行同樣要各部門將預(yù)算執(zhí)行到位，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。目前我國國有企業(yè)的預(yù)算部門的執(zhí)行力度到位，但各部門對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度，影響到全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度。很多企業(yè)重視預(yù)算的編制和執(zhí)行，但忽略了實(shí)施預(yù)算過程中的監(jiān)督和檢查，不能夠及時(shí)解決預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，阻礙到企業(yè)的全面發(fā)展。
3 完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策
3.1 樹立正確的理念，提高全面預(yù)算的權(quán)威性
我國國有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算形式化，影響全面預(yù)算工作的開展。因此我們首先要充分提高國有企業(yè)從上至下對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，把全面預(yù)算管理提高到一個(gè)重要的地位，在國有企業(yè)要開展關(guān)于全面預(yù)算管理的教育宣傳，幫助國有企業(yè)員工擺脫陳舊的落后的思想束縛，樹立正確的思想觀念，為我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理的開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)各部門對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，全面預(yù)算管理工作的開展需要各部門之間協(xié)調(diào)工作，共同努力才能夠做好。企業(yè)的總目標(biāo)是要細(xì)分成各個(gè)分目標(biāo)有各部門分別完成，只有各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算分目標(biāo)，企業(yè)的預(yù)算總目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。最后，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，成立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，全面提高預(yù)算權(quán)威性。
3.2 規(guī)范預(yù)算編制工作
國有企業(yè)預(yù)算編制的不合理，影響了國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及對(duì)國有資產(chǎn)的控制力，所以要對(duì)預(yù)算編制加以規(guī)范，主要從以下三個(gè)方面著手規(guī)范。第一，規(guī)范預(yù)算編制流程和方法，在編制預(yù)算時(shí)，管理層要從企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)綜合考慮各種因素，制定出企業(yè)的總目標(biāo)和分目標(biāo)，各部門依據(jù)分目標(biāo)制定適合本部門的預(yù)算草案，預(yù)算部門對(duì)草案進(jìn)行審核，將審核意見反饋到各部門進(jìn)行修改，經(jīng)過多次提交反饋修改形成正式的預(yù)算。第二，規(guī)范預(yù)算調(diào)整管理，正式的預(yù)算一旦形成，不能隨意調(diào)整。但不能將其絕對(duì)化，如果隨著外界條件的變化，編制的預(yù)算不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，應(yīng)該著實(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證其科學(xué)性和有效性。第三，規(guī)范預(yù)算報(bào)告編制，制定統(tǒng)一的預(yù)算格式要求和指標(biāo)口徑，以便于滿足報(bào)告使用者的要求。
3.3 建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制
有效地考評(píng)激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開展。目前我國國有企業(yè)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制存在最大的問題就是缺乏公平性，不能夠做到客觀公正的考評(píng)和激勵(lì)，嚴(yán)重?fù)p害了員工工作的積極性以及對(duì)企業(yè)的信任，一個(gè)企業(yè)失去了員工的信任，就好像一個(gè)人被抽干了血液，最終等待的只有死亡。因此，有效的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)的生命活力所在。一方面要制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法，賞罰分明，抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度檢查各部門員工對(duì)于工作的落實(shí)情況，優(yōu)秀的員工予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作中出現(xiàn)問題的員工要幫助其及時(shí)改正。另一方面，構(gòu)建健全的考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任人的考核指標(biāo)，逐一落實(shí)每項(xiàng)考核指標(biāo)，并與績效掛鉤，做到公正客觀。
3.4 國有企業(yè)要強(qiáng)化監(jiān)督
對(duì)于國有企業(yè)全面預(yù)算管理的監(jiān)督要貫穿于全面預(yù)算管理的全過程，包括預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行以及后期的預(yù)算考核。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要強(qiáng)化監(jiān)督，才能保證全面預(yù)算管理工作的順利開展。針對(duì)每一環(huán)節(jié)提出強(qiáng)化監(jiān)督的建議，一是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，讓預(yù)算編制人員認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，以及各部門預(yù)算編制與全面預(yù)算管理的重要聯(lián)系，根據(jù)預(yù)算編制的格式要求以及各部門的預(yù)算目標(biāo)，監(jiān)督各部門按要求完成規(guī)范的預(yù)算編制。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保證，因此要定期或不定期的對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保預(yù)算實(shí)施過程的準(zhǔn)確性和全面性。三是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算考核的監(jiān)督，建立全面預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，確保預(yù)算執(zhí)行到位。
3.5 將社會(huì)責(zé)任理念納入全面預(yù)算管理
隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，更要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。在全面預(yù)算管理中也要納入社會(huì)責(zé)任理念，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，反映了國有企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值同步進(jìn)行。因此，首先要建立社會(huì)責(zé)任的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確各管理組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，組織專門的人員保證社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的完成。其次，將社會(huì)責(zé)任納入全面預(yù)算管理中，要明確社會(huì)責(zé)任預(yù)算編制的內(nèi)容，全面預(yù)算管理主要包括財(cái)務(wù)狀況預(yù)算、投資預(yù)算、現(xiàn)金量預(yù)算和經(jīng)營成果預(yù)算，納入社會(huì)責(zé)任后，又增添了員工責(zé)任預(yù)算、環(huán)保預(yù)算、產(chǎn)品責(zé)任預(yù)算、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任專項(xiàng)基金預(yù)算等內(nèi)容。最后，要制定合理的實(shí)施社會(huì)責(zé)任全面預(yù)算管理的實(shí)施方法、管理流程，并通過社會(huì)責(zé)任考核衡量社會(huì)責(zé)任全面預(yù)算管理的工作成效。
3.6 加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)的普及和信息技術(shù)的快速發(fā)展，全面預(yù)算管理的信息系統(tǒng)建設(shè)成為當(dāng)前國有企業(yè)面臨的必然要求。全面預(yù)算管理過程中數(shù)據(jù)復(fù)雜、工作量大，借助計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的支持，能夠有效的提高全面預(yù)算管理的工作效率。因此，我國國有企業(yè)要加大對(duì)管理信息化建設(shè)的投資，購買或者定制先進(jìn)的預(yù)算管理軟件，縮短信息傳遞和反饋的時(shí)間，同時(shí)加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)，進(jìn)而大大提高預(yù)算的執(zhí)行力。
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一、內(nèi)部審計(jì)在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的作用
1.保證組織內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
目前我國部分組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但內(nèi)控制度的執(zhí)行不夠理想，內(nèi)控制度的執(zhí)行缺乏有效性，不利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。因此，要加強(qiáng)組織內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行力度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，才能促進(jìn)內(nèi)部控制制度的運(yùn)行，達(dá)到內(nèi)控管理目的。通過對(duì)組織內(nèi)部日常業(yè)務(wù)流程進(jìn)行檢查，并進(jìn)行公平公正的評(píng)價(jià)，保證組織內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2.監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)人員，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
通過內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)檢查監(jiān)督職能，確保組織內(nèi)部相關(guān)人員的行為符合組織的制度和法規(guī)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)對(duì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，避免財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員違規(guī)操作，使得會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作失誤可以提出相應(yīng)的意見和建議進(jìn)行整改，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施及時(shí)解決問題，可以有效防止組織經(jīng)濟(jì)損失。因此充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二、內(nèi)部審計(jì)在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的應(yīng)用措施
1.確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性
為確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性：一要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需加以立法支持，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)及內(nèi)容，負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督工作。二要完善內(nèi)部審計(jì)工作制度。通過完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，規(guī)范化、制度化審計(jì)人員的工作內(nèi)容和工作流程，明確審計(jì)人員的崗位責(zé)任，排除外界干擾因素，使得審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作過程有章可循，有條不紊。三是要加強(qiáng)審計(jì)人員的素質(zhì)?？梢酝ㄟ^聘用高素質(zhì)人才或是加強(qiáng)原有審計(jì)人員的知識(shí)培訓(xùn)來提高審計(jì)人員的素質(zhì)，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，確保內(nèi)部審計(jì)工作的有效進(jìn)行。四要提高審計(jì)人員的法律意識(shí)。通過制訂內(nèi)部審計(jì)法明確審計(jì)人員的法律責(zé)任，對(duì)審計(jì)結(jié)果全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)可以使內(nèi)部審計(jì)工作有法可依，有律可循，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性。
2.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能
內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)職能主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證、管理四個(gè)方面。組織是由多方利益參與者組合而成的，組織的會(huì)計(jì)信息不可能同時(shí)滿足各個(gè)參與者的需求。因此需要實(shí)施內(nèi)部審計(jì)職能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。通過實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證、管理。對(duì)組織的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性;在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，找出組織管理存在的問題并提出改善措施，提高管理水平。在經(jīng)濟(jì)鑒證方面，要注意保證審計(jì)工作的客觀公正，對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)組織管理者的工作，為組織管理者的考核做參考。在經(jīng)濟(jì)管理方面，結(jié)合組織實(shí)際情況和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，為組織的經(jīng)濟(jì)決策提出科學(xué)的建議，促進(jìn)組織的發(fā)展。
3.擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)工作范圍
擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)工作范圍可以全面地收集組織信息，可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)組織發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)的擴(kuò)展需重視組織戰(zhàn)略、明確社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)第三方風(fēng)險(xiǎn)管理和確保信息的安全性。組織戰(zhàn)略決定了組織發(fā)展目標(biāo)和組織資源的配置。因此，審計(jì)工作要配合組織的組織戰(zhàn)略決策工作，利用審計(jì)工作優(yōu)勢，以審計(jì)結(jié)果為組織的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。明確組織的社會(huì)責(zé)任對(duì)組織承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立良好形象具有重要影響。通過分析組織的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)制度，為組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供制度支持和審計(jì)依據(jù)，促進(jìn)組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第三方風(fēng)險(xiǎn)主要是合作組織的風(fēng)險(xiǎn)，在市場競爭中，任何商業(yè)伙伴本身也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，因此審計(jì)工作要對(duì)組織的合作伙伴開展調(diào)查，有效降低第三方風(fēng)險(xiǎn)。確保信息安全是審計(jì)工作的重要內(nèi)容。組織的信息對(duì)組織的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。由于組織辦公的信息化，使得組織辦公對(duì)信息系統(tǒng)有很強(qiáng)的依賴性，組織的信息一旦泄露會(huì)給組織帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此審計(jì)工作要注意確保組織信息的安全性。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境審計(jì)； 推動(dòng)； 企業(yè)社會(huì)責(zé)任； 履行
十七屆五中全會(huì)提出：把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)已經(jīng)與科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵密切相關(guān)。所以企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，也必須關(guān)注獲取利潤的方式，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境是保證人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活的基礎(chǔ)，也是維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。這關(guān)乎老百姓的身心健康和根本利益，也關(guān)乎企業(yè)的健康發(fā)展和長遠(yuǎn)利益。企業(yè)作為市場的主體，是資源的利用者，也是污染物的產(chǎn)生者和排放者。切實(shí)保護(hù)環(huán)境和推行可持續(xù)發(fā)展不僅僅是政府承擔(dān)的責(zé)任，更是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。
企業(yè)環(huán)境審計(jì)是促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源社會(huì)責(zé)任的有力手段，可以引導(dǎo)企業(yè)更好、更有效地履行社會(huì)責(zé)任。開展環(huán)境審計(jì)既是評(píng)價(jià)、監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必然要求，也是企業(yè)自身履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求。要推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，就必須引入環(huán)境審計(jì)；要全面評(píng)價(jià)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況，就必須引入環(huán)境審計(jì)。
一、企業(yè)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵
企業(yè)環(huán)境審計(jì)是通過對(duì)企業(yè)的環(huán)境報(bào)告以及經(jīng)營管理情況的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)督其環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任的履行，并對(duì)其環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任的履行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒證，同時(shí)對(duì)其提出的有關(guān)環(huán)境管理問題提供咨詢，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任履行過程進(jìn)行控制的一種特殊的控制活動(dòng)。它的目標(biāo)是“確保受托責(zé)任主體環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任全面有效地履行”，以“促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，共同維護(hù)人類與自然相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的理想環(huán)境”。
二、企業(yè)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容
（一）審查企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)資金籌集和使用情況
主要審查環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保補(bǔ)助和造育林費(fèi)等專項(xiàng)資金的籌集是否足額到位，是否用于環(huán)境治理項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)備設(shè)施。比如是否用于建設(shè)礦場揚(yáng)塵筒倉或防風(fēng)抑塵網(wǎng)、污水處理廠以及設(shè)備改造，是否進(jìn)行礦山植樹造林等。
（二）審查遵守國家環(huán)保政策法規(guī)情況和企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度情況
主要審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否按照規(guī)定采取了環(huán)保措施，環(huán)保指標(biāo)是否符合國家或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目是否遵守了環(huán)保登記等制度。審查內(nèi)部環(huán)保管理制度是否完善，是否得到有效執(zhí)行，是否設(shè)立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，是否配備環(huán)保專業(yè)人員等。
（三）審查環(huán)境會(huì)計(jì)資料信息的真實(shí)性、正確性
環(huán)境的法律法規(guī)以及企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)，都會(huì)形成企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息，必須對(duì)環(huán)境活動(dòng)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行審查，以保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性。主要審查：環(huán)境活動(dòng)會(huì)計(jì)估計(jì)的正確性及其會(huì)計(jì)估計(jì)變更所產(chǎn)生的影響，環(huán)境管理費(fèi)用支出會(huì)計(jì)處理的正確性，環(huán)境稅費(fèi)計(jì)提繳納的會(huì)計(jì)核算，違反環(huán)境法規(guī)支付罰金的會(huì)計(jì)核算，環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告等。
（四）審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性
環(huán)保法規(guī)要求，一些工程項(xiàng)目要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告并向環(huán)境管理部門提交報(bào)告。審計(jì)環(huán)境報(bào)告主要是驗(yàn)證報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性。比如審查環(huán)境報(bào)告的編制是否符合有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)證環(huán)保投入的資金是否足額到位，環(huán)境管理措施是否已實(shí)施，環(huán)保工作是否取得了預(yù)計(jì)的效果，環(huán)境報(bào)告中所列的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否真實(shí)等。
三、開展企業(yè)環(huán)境審計(jì)的必要性
（一）企業(yè)環(huán)境審計(jì)是確定和解除企業(yè)環(huán)境責(zé)任的需要
首先是社會(huì)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境污染，由此對(duì)社會(huì)生活和生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生了危害，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任。其次是法律環(huán)境責(zé)任，企業(yè)在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境污染和破壞，法律要求企業(yè)應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境責(zé)任。再者是經(jīng)濟(jì)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)在追逐利潤的最大化下，對(duì)環(huán)境資源造成的破壞和居民造成的損害，應(yīng)承擔(dān)賠付、處罰以及治理花費(fèi)方面的責(zé)任。
（二）企業(yè)環(huán)境審計(jì)是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的內(nèi)在需要
越來越多的企業(yè)越來越關(guān)注自身的環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績，并且在積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理。否則任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)環(huán)境決策的失誤，都可能給企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來危機(jī)，引起財(cái)務(wù)失敗，嚴(yán)重地可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和清算。重視環(huán)境并積極參與環(huán)境治理和保護(hù)，才能使企業(yè)獲得良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)生存環(huán)境就在一定程度上成為企業(yè)管理當(dāng)局關(guān)注自身生存的根本原因，也使企業(yè)環(huán)境審計(jì)有其內(nèi)在的動(dòng)因。
（三）企業(yè)環(huán)境審計(jì)是提供企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的客觀需要
企業(yè)利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)而發(fā)生環(huán)境費(fèi)用支出，治理產(chǎn)生的污染物而支付環(huán)境直接費(fèi)用和環(huán)境教育宣傳費(fèi)用；或企業(yè)積極參與治理環(huán)境污染而帶來直接或間接的環(huán)境經(jīng)濟(jì)收益。這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勢必影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果或現(xiàn)金流量。審計(jì)企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性和公允性發(fā)表審計(jì)意見，可為企業(yè)環(huán)境信息的使用者提供決策參考依據(jù)。
（四）企業(yè)環(huán)境審計(jì)是企業(yè)管理審計(jì)的重要內(nèi)容
管理審計(jì)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)中存在的影響企業(yè)管理效率和效果因素的分析和評(píng)價(jià)，借以提出加強(qiáng)內(nèi)部管理控制和改善管理措施的審計(jì)意見和建議。環(huán)境審計(jì)是通過定期開展對(duì)企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，分析產(chǎn)生影響企業(yè)管理效益和效率的環(huán)境因素，健全環(huán)境管理控制系統(tǒng)，提高環(huán)境管理質(zhì)量，促使企業(yè)合理的開發(fā)和利用環(huán)境，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。因此，開展企業(yè)環(huán)境審計(jì)就成為企業(yè)管理審計(jì)的一個(gè)重要組成部分。
四、企業(yè)環(huán)境審計(jì)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的貢獻(xiàn)
環(huán)境審計(jì)為保護(hù)和改善居民生活環(huán)境，恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，所以企業(yè)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)意義重大。
（一）有利于人與自然和社會(huì)的和諧發(fā)展
企業(yè)在生產(chǎn)過程中一方面生產(chǎn)產(chǎn)品，另一方面也消耗社會(huì)資源和自然資源。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放污染物，導(dǎo)致環(huán)境污染。這不利于人類的生存、社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，必須開展環(huán)境審計(jì)，促使企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)兼顧人民群眾的利益、自然環(huán)境承受能力和社會(huì)的利益，促進(jìn)企業(yè)及其整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（二）合理利用資源，保護(hù)環(huán)境
企業(yè)對(duì)資源的不合理利用，造成資源的浪費(fèi)。開展企業(yè)環(huán)境審計(jì)可以監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，可以對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源提供有效建議和改進(jìn)措施，所以對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源具有重要意義。
（三）增強(qiáng)我國的可持續(xù)發(fā)展能力
中國的發(fā)展越來越受到環(huán)境的影響，資源的約束。特別是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展道路，越來越走不通。開展環(huán)境審計(jì)，盡早發(fā)現(xiàn)和揭示資源環(huán)境可能存在的突出問題和重大隱患，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障資源環(huán)境安全。推廣企業(yè)環(huán)境審計(jì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
五、開展環(huán)境審計(jì)需要注意的問題
為了更有效地檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況，開展企業(yè)環(huán)境審計(jì)必須關(guān)注五點(diǎn)：
（一）關(guān)注環(huán)保管理部門是否設(shè)立
環(huán)境管理部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境管理工作，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和監(jiān)測任務(wù)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)環(huán)保規(guī)劃、參加項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收，提出環(huán)保意見和要求。組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計(jì)工作。可見環(huán)保管理部門的職責(zé)特別重要，如果沒有環(huán)保管理部門，企業(yè)的環(huán)保工作將無人問津，環(huán)保工作將無法開展，企業(yè)就沒有環(huán)保制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，環(huán)境審計(jì)人員也獲取不了有效的環(huán)保資料信息，環(huán)境審計(jì)將不能有效進(jìn)行。
（二）關(guān)注資源開發(fā)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、設(shè)備的先進(jìn)性
開發(fā)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、設(shè)備的先進(jìn)性，是決定資源是否節(jié)約、是否合理利用的先決條件?？茖W(xué)的開發(fā)設(shè)計(jì)、先進(jìn)的設(shè)備使得資源得到充分利用，減少浪費(fèi)，減少污染物的產(chǎn)生和排放，從而減輕對(duì)環(huán)境的不良影響。
（三）關(guān)注資源環(huán)保制度的健全性，制度執(zhí)行的到位情況，各項(xiàng)措施實(shí)施情況及其效果
資源環(huán)保法規(guī)制度是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的外部動(dòng)力和法律保障，企業(yè)內(nèi)部健全的環(huán)保制度是執(zhí)行國家資源環(huán)保法規(guī)制度的保證，這樣企業(yè)內(nèi)部形成的環(huán)保制度化、長期化的體制，有利于各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行及其效果的實(shí)現(xiàn)。
（四）關(guān)注環(huán)境會(huì)計(jì)資料的健全性、真實(shí)性
環(huán)境會(huì)計(jì)資料是環(huán)境審計(jì)的重要對(duì)象?，F(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒有必須向社會(huì)披露有關(guān)污染信息的規(guī)定，更沒有對(duì)污染的記錄、計(jì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)，這給環(huán)境審計(jì)增加了難度。企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)資料提供越完整、越健全，審計(jì)結(jié)果就越可靠，越能有效評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況。在環(huán)境審計(jì)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境恢復(fù)治理保證金和外部節(jié)能減排資金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保補(bǔ)助、造育林費(fèi)等專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)信息是否健全、真實(shí)；這些專項(xiàng)資金是否用于污染治理項(xiàng)目和環(huán)保儲(chǔ)備項(xiàng)目以及使用金額多少是否合理。
（五）關(guān)注周圍相關(guān)環(huán)境實(shí)景
切身感受周圍環(huán)境是獲得環(huán)境審計(jì)的第一手資料的重要手段，其作為直接證據(jù)最為可靠。因此要實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量如何，山林植被是否保持，是否適度合理地造育林，河水是否污染嚴(yán)重還是水質(zhì)較好，地面是否塌陷，周圍居民的房屋建筑是否受到與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的損毀等。
六、結(jié)語
環(huán)境審計(jì)固然在推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有著不可或缺的作用，但是我國開展企業(yè)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)缺乏和理論研究有待完善，因此有賴于權(quán)威部門的規(guī)制和指導(dǎo)以及廣大審計(jì)工作者的研究和實(shí)踐。同時(shí)我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)，因此企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境審計(jì)的重要性，特別是國有大型資源類企業(yè)要勇于承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，積極開展環(huán)境審計(jì)，履行應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。相信，未來企業(yè)環(huán)境審計(jì)將會(huì)普遍開展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任將會(huì)得到有效履行，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：上市公司 信息披露 社會(huì)責(zé)任 第三方審驗(yàn)
問題提出
近年來，隨著環(huán)境污染（如中海油渤海漏油事件）、產(chǎn)品安全（如雙匯瘦肉精事件）、員工權(quán)益受損等事件的頻頻曝光，企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐步深入到公眾、政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的視野，漸漸成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為關(guān)乎公司生存與競爭力的話題和評(píng)價(jià)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。履行社會(huì)責(zé)任已成為一個(gè)不可回避的問題，不僅企業(yè)開始積極行動(dòng)，中國政府關(guān)于社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)層次也逐步提高。與此相適應(yīng)，社會(huì)責(zé)任披露也漸行漸近。1999年，殼牌（中國）率先第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。緊隨其后，中國石油天然氣股份有限公司于2001年企業(yè)健康安全環(huán)境報(bào)告。此后，福特汽車、寶鋼股份、東芝（中國）、江西移動(dòng)也先后加入到這一行列中。從這一過程可以看出，在早期社會(huì)責(zé)任報(bào)告的中外國企業(yè)起著主導(dǎo)作用，外國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露對(duì)中國企業(yè)無形中施加了巨大的壓力。
因此，2006年9月深圳證券交易所《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》（以下簡稱《指引》），開始對(duì)上市公司履行社會(huì)責(zé)任并披露相關(guān)信息提出了規(guī)范和指導(dǎo)意見。這標(biāo)志著中國上市公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司履行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)性規(guī)范。2008年1月，國務(wù)院國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，要求有條件的企業(yè)要定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。2008年5月，上海證券交易所《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作的通知》，要求上市公司應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)及自身經(jīng)營特點(diǎn)，形成符合公司實(shí)際的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略規(guī)劃及工作機(jī)制。上交所《通知》與深交所《指引》的內(nèi)容并無實(shí)質(zhì)性差別，但是上交所的《通知》對(duì)部分公司具有強(qiáng)制性，并對(duì)上市公司環(huán)境信息披露做出了具體規(guī)定，明確每股社會(huì)貢獻(xiàn)值包含的內(nèi)容和計(jì)算方式，但對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的一般內(nèi)容則沒有具體要求。相關(guān)監(jiān)管部門的引導(dǎo)性規(guī)范文件雖對(duì)大部分公司不具有強(qiáng)制性，但無疑會(huì)對(duì)上市公司和央企履行和披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
總之，中國披露社會(huì)責(zé)任信息的意識(shí)和實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)全球化、中國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的大背景有關(guān)。由于跨國企業(yè)的企業(yè)文化理念、國際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和披露指南的外部壓力和中國相關(guān)制度規(guī)范的約束等諸多因素，中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露日漸完善。本文擬以中國上市公司2010年披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告為樣本，分析中國社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露規(guī)律，針對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中存在的問題給出相應(yīng)的政策建議。
文獻(xiàn)綜述
最近十幾年來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)逐漸成為世界各國的共同選擇。它對(duì)企業(yè)信息披露的影響，就在于促使企業(yè)環(huán)境報(bào)告、安全衛(wèi)生報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等非財(cái)務(wù)績效報(bào)告的不斷發(fā)展。宋獻(xiàn)中（1992）提出了社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式包括簡單、中級(jí)和高級(jí)三種模式，簡單模式包括陳述性反映，中級(jí)模式包括獨(dú)立報(bào)告，高級(jí)模式包括社會(huì)收益表、社會(huì)－經(jīng)濟(jì)營運(yùn)表、綜合社會(huì)效益－成本模型、增值表和社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表等。趙文娟（1998）認(rèn)為中國社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的模式宜由簡到繁，由粗到細(xì)；在初級(jí)階段采用簡單模式，逐步采用社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告等較復(fù)雜方式披露。陽秋林（2005）認(rèn)為中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制以傳統(tǒng)三大會(huì)計(jì)報(bào)表為核心，對(duì)外公布社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表、社會(huì)利潤表和社會(huì)現(xiàn)金流量表的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。沈洪濤（2007）在對(duì)目前國際上廣為接受的三種社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式，即GRI（全球報(bào)告行動(dòng)）的G3報(bào)告框架、SAI（國際社會(huì)責(zé)任）的SA8000標(biāo)準(zhǔn)和ISEA（社會(huì)和倫理責(zé)任協(xié)會(huì)）的AA1000系列詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，提出了中國企業(yè)的借鑒思路。陳政（2007）選取了深交所20家專門2006年社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司進(jìn)行研究后得出結(jié)論：社會(huì)責(zé)任報(bào)告是公司傳遞社會(huì)責(zé)任信息的有效途徑，政策指引對(duì)報(bào)告披露具有良好的引導(dǎo)推動(dòng)作用，公司實(shí)力是踐行并報(bào)告社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。宋獻(xiàn)中（2009）以2005-2007年中國上市公司已披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告作為研究樣本，對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的相關(guān)信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為中國的社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式紛雜，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息質(zhì)量較差，缺乏定量披露，定性披露存在內(nèi)容散亂、邏輯混亂、語言修飾過度等嚴(yán)重問題，且缺乏強(qiáng)制性的第三方審計(jì)。
總體而言，處于起步階段的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告研究，集中于社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露形式和參考指標(biāo)體系的研究；鑒于社會(huì)責(zé)任報(bào)告樣本數(shù)量的不足，實(shí)證性研究從近兩年才日漸興起，相關(guān)研究成果相對(duì)局限。本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了中國上市公司2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告，試圖揭示其報(bào)告披露的規(guī)律以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上給出相關(guān)的建議。
樣本選擇與統(tǒng)計(jì)分析
（一）樣本選擇
本文以中國上市公司的2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告為研究樣本。樣本數(shù)據(jù)來源于上海、深圳證券交易所主頁，巨潮咨詢網(wǎng)、和訊等網(wǎng)站。剔除了部分無法從公開渠道獲得和數(shù)據(jù)不完整的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，本文獲得429份上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中深交所172家，上交所257家。
（二）統(tǒng)計(jì)分析
1.公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露字?jǐn)?shù)（見表1）。報(bào)告文字的長短從側(cè)面反映了不同上市公司對(duì)履行和披露社會(huì)責(zé)任的不同認(rèn)識(shí)。在429家上市公司中，公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露字?jǐn)?shù)最多的為建設(shè)銀行，約53000字；披露字?jǐn)?shù)最少的為萬通地產(chǎn)，不足1000字；公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告平均字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)為7788字左右。從上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)情況分析，多數(shù)單位報(bào)告字?jǐn)?shù)在3000到8000字之間，占60.84%；從平均值來看，社會(huì)責(zé)任報(bào)告字?jǐn)?shù)低于平均水平的共294份。68.53%的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告字?jǐn)?shù)達(dá)不到平均水平，說明企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告多數(shù)流于形式，所包含的社會(huì)責(zé)任信息披露實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少；多數(shù)企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息的意識(shí)較差，處于被動(dòng)響應(yīng)監(jiān)管部門號(hào)召的狀態(tài)。
2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告上市公司的行業(yè)分布（見表2）。按證監(jiān)會(huì)2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》，13個(gè)行業(yè)均有上市公司獨(dú)立社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中制造業(yè)比例最高，達(dá)到51.75%。比例最低的為傳播與文化產(chǎn)業(yè)，只有0.47%。所有行業(yè)均公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的現(xiàn)狀，表明企業(yè)履行和披露社會(huì)責(zé)任的意識(shí)有所加強(qiáng)。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)主要集中在制造業(yè)。制造業(yè)公司占報(bào)告公司數(shù)絕大多數(shù)的原因之一在于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中國的上市公司主要集中于制造業(yè)。另外，制造業(yè)直接造成環(huán)境污染，屬于社會(huì)責(zé)任敏感企業(yè)；隨著社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步，也使企業(yè)不得不重視社會(huì)責(zé)任的履行和報(bào)告。
3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告上市公司的地區(qū)、所屬交易所和企業(yè)性質(zhì)分布。2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司主要集中在京津、廣東、福建和江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；相比較，其他地區(qū)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量較少（見表3）。表明全國各地上市公司履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)并不均衡。上交所社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司有257家，占所有報(bào)告公司數(shù)的59.91%，而中國有51.74%的上市公司在上交所掛牌。這表明在上交所掛牌的上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的積極性更高。比較來看，說明全國上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的意識(shí)已有普遍提高，差距正在逐漸縮小。從獨(dú)立來看，深交所公司獨(dú)立數(shù)量為168份，獨(dú)立率為97.6%；上交所為9份，獨(dú)立率為3.5%，這與交易所的信息披露規(guī)則直接相關(guān)。有292家國有資本控股的上市公司了獨(dú)立社會(huì)責(zé)任報(bào)告，占所有社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司的68.07%，而中國國有資本控股的上市公司數(shù)量有863家，只占中國上市公司總數(shù)的51.13%。這表明國有資本控股企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的積極性更高，國資委頒布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》發(fā)揮了一定作用。
4.報(bào)告內(nèi)容分布。社會(huì)責(zé)任報(bào)告在詳細(xì)程度、側(cè)重點(diǎn)和規(guī)范性方面存在較大差異。93.24%的企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀進(jìn)行了簡要概述；約60%的企業(yè)提及企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任報(bào)告中存在的差距及未來展望；社會(huì)責(zé)任報(bào)告中有企業(yè)管理層致辭和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)僅10%左右。中國并未引入強(qiáng)制性的第三方審計(jì)制度，但對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行強(qiáng)制性的第三方審計(jì)，可以提高報(bào)告的質(zhì)量，上市公司可以聘用第三方審驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)鑒定。只有2.80%的社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行了第三方審驗(yàn)，這個(gè)比例比較低；雖然僅有約5%的社會(huì)責(zé)任報(bào)告提供了國際GRI索引的詳盡指標(biāo)體系和報(bào)告說明（附錄），顯示出企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告日漸執(zhí)行國際化標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。中國的社會(huì)責(zé)任報(bào)告在報(bào)告內(nèi)容方面存在嚴(yán)重的不均衡，并沒有統(tǒng)一的報(bào)告框架作為參考，公布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)信息具有較強(qiáng)的隨意性，這大大降低了社會(huì)責(zé)任報(bào)告的相關(guān)性和可靠性。
5.社會(huì)責(zé)任履行情況分布。在報(bào)告中，大多數(shù)上市公司都用不同的篇幅介紹了其社會(huì)責(zé)任的履行情況。上市公司普遍重視股東權(quán)益保護(hù)，其定量披露主要集中在公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績和公司股利分紅方面；對(duì)于環(huán)境保護(hù)，上市公司主要是從環(huán)保投入、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等方面進(jìn)行定量披露；社會(huì)公益等方面的定量披露則主要集中在建設(shè)和諧社會(huì)，幫困扶貧、捐資助學(xué)、賑災(zāi)捐款、新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢和特殊群體、創(chuàng)造就業(yè)等方面。比較而言，定量披露較少的集中在債權(quán)人、消費(fèi)者和供應(yīng)商方面，反映出上市公司對(duì)于債權(quán)人的重視程度不如對(duì)股東的重視程度，僅有少數(shù)公司對(duì)資本結(jié)構(gòu)、負(fù)債清償情況和公司信用等級(jí)進(jìn)行了定量披露。同樣，對(duì)于供應(yīng)商和消費(fèi)者權(quán)益也只有少數(shù)企業(yè)定量披露，反映出公司對(duì)上游企業(yè)和下游企業(yè)的重視程度不高。
研究結(jié)論
通過以上對(duì)中國上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的統(tǒng)計(jì)分析，本文得出以下結(jié)論：
（一）存在社會(huì)責(zé)任信息披露不均衡現(xiàn)象
從對(duì)滬深429家上市公司2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)據(jù)分析可以看出，社會(huì)責(zé)任報(bào)告在很多方面都存在不均衡現(xiàn)象，主要包括：一是行業(yè)分布不均衡。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司主要集中在制造業(yè)，而其他行業(yè)數(shù)量較少，主要是因?yàn)橹圃鞓I(yè)上市公司數(shù)量較多且本身屬于社會(huì)責(zé)任敏感性強(qiáng)的行業(yè)，這也同時(shí)說明其他行業(yè)的公司對(duì)社會(huì)責(zé)任重視不夠。二是地區(qū)分布不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)告的公司數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)較少。三是包含的內(nèi)容不均衡。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告應(yīng)該包含哪些項(xiàng)目在企業(yè)的意識(shí)中并沒有明確的概念，因此，有的企業(yè)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中包含了諸多項(xiàng)目，但有的公司則只是簡單敷衍了事，社會(huì)責(zé)任報(bào)告中包含的內(nèi)容寥寥無幾。四是信息質(zhì)量不均衡。有的公司在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中較為詳實(shí)的進(jìn)行了定性披露和定量披露，而有的公司簡單粗陋，報(bào)告沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，披露的信息具有很大的隨意性。五是滬深兩市之間不均衡。由于相關(guān)制度規(guī)定，在獨(dú)立報(bào)告方面，深交所起著一支獨(dú)大的作用；但在社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司數(shù)量、社會(huì)責(zé)任履行、讀者反饋意見表和第三方審驗(yàn)等方面，上交所的企業(yè)要比深交所積極，從社會(huì)責(zé)任履行的各項(xiàng)指標(biāo)來看，深交所的評(píng)分結(jié)果均在上交所之下，這與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和文化氛圍相關(guān)。
（二）報(bào)告框架不同
報(bào)告的使用者即利益相關(guān)者閱讀報(bào)告時(shí)方便，能提高閱讀預(yù)期和有效性，使報(bào)告之間可比，提高決策有用性。同時(shí)，鑒于報(bào)告的編制者即企業(yè)在編制報(bào)告時(shí)降低編寫成本、使報(bào)告符合社會(huì)預(yù)期等原因，組織規(guī)范社會(huì)責(zé)任報(bào)告統(tǒng)一的指南框架是必要的。從本文前面的描述性分析可以知道，中國目前的公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告由于沒有統(tǒng)一的參考模式，橫向不具有可比性，這為報(bào)告的使用者和編制者帶來諸多不便。
（三）第三方審驗(yàn)不足
企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的審驗(yàn)?zāi)軌驇椭具_(dá)成更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三方審驗(yàn)與內(nèi)部審驗(yàn)相比，審驗(yàn)機(jī)構(gòu)是與被審驗(yàn)單位相對(duì)獨(dú)立的第三方。從樣本數(shù)據(jù)來看，對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行第三方審驗(yàn)的公司數(shù)量僅為上交所的12家，這說明中國上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告日漸趨向于國際化標(biāo)準(zhǔn)，為關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任的跨國對(duì)話提供了一種可能。
中國上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告完善建議
針對(duì)中國上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的現(xiàn)狀和存在的問題，本文提出以下建議：
（一）建立健全社會(huì)責(zé)任信息披露機(jī)制
由于上市公司在履行和披露社會(huì)責(zé)任存在認(rèn)識(shí)上的偏差，直接影響到社會(huì)責(zé)任信息披露質(zhì)量和效果，因此，有必要建立健全中國社會(huì)責(zé)任信息披露的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容。
首先，建立完善的法律體系，保障各經(jīng)濟(jì)利益主體依法分享自己應(yīng)得的成果。強(qiáng)化上市公司社會(huì)責(zé)任首先是強(qiáng)化企業(yè)的守法行為，在遵守國家各項(xiàng)法律的前提下創(chuàng)造利潤。在公司法中應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的基本社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系。
其次，上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容是公司是否履行社會(huì)責(zé)任和履行社會(huì)責(zé)任效果的重要信息來源。數(shù)據(jù)分析證明，國家政府部門和監(jiān)管機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性要求，對(duì)完善和規(guī)范企業(yè)管理和信息披露有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。因此，現(xiàn)階段監(jiān)管機(jī)關(guān)可以考慮聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，結(jié)合上市公司所處行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)責(zé)任監(jiān)管重點(diǎn)，以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露具體規(guī)范。同時(shí)，為了便于比較分析，監(jiān)管部門是否可以考慮對(duì)不同類別社會(huì)責(zé)任披露方式提出要求，對(duì)于定量信息和需要進(jìn)行比較分析的定量數(shù)據(jù)，是否可通過數(shù)據(jù)表格的形式提供輔助。
（二）引入具有可操作性的社會(huì)責(zé)任報(bào)告第三方審驗(yàn)機(jī)制
隨著利益相關(guān)方對(duì)信息真實(shí)性的期望和需求不斷提高，在利益相關(guān)方看來，由第三方出具的審驗(yàn)報(bào)告仍是目前提高社會(huì)責(zé)任報(bào)告可信度的最佳選擇。為了提高中國上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的信息質(zhì)量，在繼續(xù)發(fā)揮已有規(guī)范、指引作用的前提下，可以引入具有可操作性的第三方審驗(yàn)制度。
中國公司履行和披露社會(huì)責(zé)任信息在引入第三方審驗(yàn)制度的過程中，應(yīng)注意以下問題：驗(yàn)證第三方審驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具有出具審驗(yàn)說明的資質(zhì)；結(jié)合企業(yè)自身和行業(yè)的特點(diǎn)，選擇相關(guān)的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)時(shí)考慮其審驗(yàn)人員的專業(yè)素質(zhì)；在企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)的審驗(yàn)制度，對(duì)公司相關(guān)工作人員進(jìn)行社會(huì)責(zé)任的技能培訓(xùn)，以順利配合獨(dú)立的第三方審驗(yàn)人員工作。
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近年來，青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部從服務(wù)全市大局著眼，從促進(jìn)“兩個(gè)健康”著力，通過搭建四大平臺(tái)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了明顯成效，受到了市委、市政府的充分肯定，也得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分彰顯。
一、發(fā)揮合力，服務(wù)民生，積極搭建促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)
針對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)工作帶來的不利影響，市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同市人社局、市工商聯(lián)開展了“促進(jìn)就業(yè)工程”，通過十一項(xiàng)具體活動(dòng)，吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員就業(yè)。2009和2010年連續(xù)兩年舉辦“民營企業(yè)招聘周”，根據(jù)就業(yè)群體特點(diǎn)和民營企業(yè)需求，采取綜合招聘和專場招聘相結(jié)合的方式，分設(shè)不同板塊開展招聘，參加招聘企業(yè)達(dá)到4814個(gè)，提供就業(yè)崗位10.4萬個(gè)，4.31萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，較好地發(fā)揮了“為民營企業(yè)招聘員工搭橋，為高校畢業(yè)生農(nóng)民工就業(yè)鋪路”的作用。為切實(shí)解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，分別在青島大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)舉行“民營企業(yè)進(jìn)高校專場招聘會(huì)”，433家企業(yè)提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位4800多個(gè)，來自10所高校的1.35萬名高校畢業(yè)生參加招聘。為幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、拓展就業(yè)思路，組織成功自主創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家深入到青島大學(xué)、青島科技大學(xué)等高校舉辦“民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)論壇”，面對(duì)面地與大學(xué)生交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。今年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同市人社局、市工商聯(lián)、市雙擁辦在駐青某部成功舉辦“民營企業(yè)進(jìn)軍營”招聘活動(dòng)，共組織30家企業(yè)提供適合軍嫂就業(yè)的崗位500多個(gè)，受到了部隊(duì)的熱烈歡迎?！按龠M(jìn)就業(yè)工程”相關(guān)信息2次被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《統(tǒng)戰(zhàn)工作》采用，4次被市委辦公廳《青島信息》采用，《人民政協(xié)報(bào)》、《青島日?qǐng)?bào)》等介紹了“促進(jìn)就業(yè)工程”情況?！按龠M(jìn)就業(yè)工程”被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果二等獎(jiǎng)，受到市委、市政府表彰。
二、加強(qiáng)引導(dǎo)，精心組織，積極搭建服務(wù)新農(nóng)村平臺(tái)
按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)關(guān)于“民企幫村”的一系列部署，自2008以來，突出特色和重點(diǎn)，分別開展了“千企幫村工程”、“民企幫村創(chuàng)業(yè)工程”和“民企幫村富民工程”。在“千企幫村工程”中，開展了“百企幫百村結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，選擇103家實(shí)力較強(qiáng)、項(xiàng)目具體的企業(yè)與127個(gè)村莊簽訂協(xié)議書，協(xié)議金額2.6億元；推動(dòng)“民企助學(xué)”活動(dòng)，組織民營企業(yè)投資2277.2萬元參與改擴(kuò)建小學(xué)60所，資助特困戶2761戶、特困學(xué)生7161名，捐贈(zèng)額達(dá)到3590萬元。在“民企幫村創(chuàng)業(yè)工程”中，引導(dǎo)民營企業(yè)把自身的資金、管理等優(yōu)勢與農(nóng)村的資源、人力等優(yōu)勢相結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村旅游觀光園基地，目前，全市民營企業(yè)已投入資金12.96億元建立農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村旅游觀光園基地83個(gè)，使民營企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)增加了新的增長點(diǎn)，使廣大農(nóng)民通過參與基地建設(shè)和管理增加了經(jīng)常性收入。在“民企幫村富民工程”中，積極推動(dòng)民營企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過這種形式把農(nóng)民有效組織起來，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，增加農(nóng)民經(jīng)常性收入，目前，全市民營企業(yè)已領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社51家，合作社社員在100人以上的42家，使民營企業(yè)的加工、出口優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)品、資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。三年來，全市參與新農(nóng)村建設(shè)的民營企業(yè)達(dá)到4000多家，各項(xiàng)投入40多億元?！懊衿髱痛濉毕盗谢顒?dòng)連續(xù)三年被列入全市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)要辦好的實(shí)事，2008年和2009年分別被市委、市政府評(píng)為全市新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)工程，并受到省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省農(nóng)工委和省工商聯(lián)的聯(lián)合表彰。
三、強(qiáng)化職能，完善措施，積極搭建服務(wù)民企平臺(tái)
始終把促進(jìn)民營企業(yè)健康快速發(fā)展作為工作重點(diǎn)，通過為民營企業(yè)提供服務(wù)，增強(qiáng)他們履行社會(huì)責(zé)任的能力。一是開展投資服務(wù)。先后選擇130多家規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)開展了“民營企業(yè)區(qū)市行”活動(dòng)，組織他們與平度、萊西和膠州達(dá)成投資協(xié)議20個(gè)，投資額達(dá)到18.55億元?！懊駹I企業(yè)區(qū)市行”活動(dòng)在擴(kuò)大民間投資、激活民間資本等方面探索出了一條新途徑，既幫助民營企業(yè)拓寬了發(fā)展空間、降低了運(yùn)營成本、提高了盈利能力，又促進(jìn)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。二是開展科技服務(wù)。針對(duì)民營企業(yè)在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中遇到的技術(shù)難題，發(fā)揮駐青各高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，舉辦民營企業(yè)與高?？蒲谐晒麑?duì)接會(huì)，通過建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平。2009年在青島科技大學(xué)舉辦了民營企業(yè)與高校科研成果對(duì)接會(huì)，各高校和科研院所提供各類科研成果100多項(xiàng)，70多家民營企業(yè)與高?？蒲胁块T進(jìn)行技術(shù)洽談，有30多家企業(yè)找到了適合的項(xiàng)目，當(dāng)場達(dá)成了合作協(xié)議38個(gè)。今年，在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦了民營企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，30家企業(yè)與青島農(nóng)大簽署科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)支持等方面的合作協(xié)議47個(gè)。項(xiàng)目對(duì)接會(huì)的成功舉辦，對(duì)于促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化、幫助民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)起到了積極的作用。三是開展融資服務(wù)。加大與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，與光大銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、民生銀行等聯(lián)合舉辦銀企對(duì)接會(huì)6次。2010年，依托青島市融投資擔(dān)保商會(huì)，先后在市北區(qū)和城陽區(qū)開展了“青島金融服務(wù)區(qū)市行系列活動(dòng)”，組織民營企業(yè)與相關(guān)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議6項(xiàng)。截至目前，共幫助133家企業(yè)與銀行建立信貸關(guān)系，發(fā)放貸款近23億元。四是開展跟蹤服務(wù)。建立了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，定期深入聯(lián)系點(diǎn)了解情況、反映意見；對(duì)民營企業(yè)反映的問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織召開了4次與政府部門的聯(lián)席會(huì)議，并安排專人“一對(duì)一”做好幫扶協(xié)調(diào)，共為民營企業(yè)解決資金、項(xiàng)目、用地等方面的問題100多個(gè)。
四、匯聚民意，集中民智，積極搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)
圍繞中心工作建言獻(xiàn)策，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢所在。2009年，在全市統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了“我為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響獻(xiàn)一策”活動(dòng)，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員重點(diǎn)圍繞金融危機(jī)發(fā)展趨勢、社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈的問題以及民營經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題等六個(gè)方面，進(jìn)行調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策，共收到來自各方面的意見建議221條，通過《統(tǒng)戰(zhàn)專報(bào)》和《諍言》呈報(bào)市委、市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的意見建議11條，整理上報(bào)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部及市委辦公廳的意見建議48條，其中一條建議得到張德江副總理的批示。2010年在全市統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了“我為‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’獻(xiàn)一策”活動(dòng)。截至目前，共收到意見建議411條，其中，《關(guān)于建設(shè)數(shù)據(jù)中心的建議》得到了夏耕市長、王文華副書記和分管副市長的批示，《關(guān)于建立綠色能源產(chǎn)業(yè)基地和低碳節(jié)能環(huán)保城市的建議》得到夏耕市長和分管副市長的批示，有7條建議被市委、市政府相關(guān)部門采納。這些意見建議有情況、有問題、有對(duì)策、有建議，為黨委政府科學(xué)決策提供了有益參考。通過建言獻(xiàn)策這一平臺(tái)，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了群策群力謀發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
以上活動(dòng)的開展，充分展現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和優(yōu)勢，較好地詮釋了“以作為贏得地位”的理念。對(duì)此，我們有以下四點(diǎn)深刻體會(huì)：一是必須把握關(guān)鍵，始終圍繞市委、市政府的中心來開展工作。只有把“圍繞中心、服務(wù)大局”作為出發(fā)點(diǎn)，我們的工作才能找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)作為、贏得地位，永葆生機(jī)和活力。二是必須強(qiáng)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大，才能為他們履行社會(huì)責(zé)任提供雄厚基礎(chǔ)，必須通過服務(wù)使他們切實(shí)感受到黨委政府的關(guān)心和溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)回報(bào)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。三是必須立足創(chuàng)新，不斷拓寬工作范圍和領(lǐng)域。只有開拓創(chuàng)新，工作的路子才更寬，空間才更廣，作用才更大，必須把非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)有機(jī)融入到黨委政府的部署要求上來，工作才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷開辟新的領(lǐng)域。四是必須搞好結(jié)合，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義的榮辱觀、義利觀具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與思想政治工作結(jié)合起來，教育引導(dǎo)他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中得到教育、得到鍛煉、得到提高、得到成長，成為一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。
近年來，我們雖然做了一些工作，也取得了一定的成績，但與兄弟市相比，仍有很大的差距。在今后的工作中，我們將按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部的部署和要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，銳意創(chuàng)新、扎實(shí)工作，以更大的作為充分彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：高校；團(tuán)學(xué)工作；改進(jìn)；對(duì)策
隨著社會(huì)發(fā)展和高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加之高校的改革和學(xué)生思想的變化，高校團(tuán)學(xué)工作面臨不小的壓力。與此同時(shí)，學(xué)生的個(gè)性化需求增加，新媒體的迅速發(fā)展，也給團(tuán)學(xué)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。高等院校作為培養(yǎng)人才的重要基地，應(yīng)該扎實(shí)做好學(xué)生教育工作。務(wù)必從政治、思想、態(tài)度、行為等多方面來提升學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出更多合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
一、當(dāng)前高校學(xué)生應(yīng)具備的素質(zhì)
一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)生必須擁有扎實(shí)的文化知識(shí)，包括專業(yè)知識(shí)和非專業(yè)知識(shí)，最終形成自己的知識(shí)體系。因?yàn)槿魏喂ぷ?，無論是科學(xué)、教育研究、管理，還是具體的實(shí)踐作業(yè)，都需要豐富的理論知識(shí)。我們要有正確的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)信心和學(xué)習(xí)方法，在扎實(shí)的理論指導(dǎo)下，提高解決問題的能力。同時(shí)我們應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)、技能到能力的轉(zhuǎn)變。這種能力不僅是實(shí)際動(dòng)手技能，而且包括處理人際關(guān)系能力、社會(huì)行為、集體合作態(tài)度、主觀能動(dòng)性、交際能力、管理和解決矛盾的能力，以及敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神等綜合而成的能力。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心。新時(shí)期大學(xué)生是青年中的優(yōu)秀分子，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)弱，關(guān)系到國家的發(fā)展和民族的前途。但在新時(shí)期，受國際國內(nèi)各種文化思潮和環(huán)境的影響，大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)存在增強(qiáng)與減弱并存的雙向趨勢。因此，在新形勢下，明確大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)的價(jià)值，了解大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)的狀況，進(jìn)而提出增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)的思路與對(duì)策，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。
二、高校團(tuán)學(xué)工作的意義
1.團(tuán)學(xué)工作的開展有利于培養(yǎng)一支高效的團(tuán)學(xué)隊(duì)伍。高校團(tuán)學(xué)工作的開展事關(guān)高校團(tuán)學(xué)工作的成敗，團(tuán)學(xué)工作開展的好，整個(gè)團(tuán)學(xué)隊(duì)伍都欣欣向榮，充滿朝氣。團(tuán)學(xué)工作開展不利則整支團(tuán)學(xué)隊(duì)伍都死氣沉沉的，沒有活力。
2.團(tuán)學(xué)工作具有一定政治意義。團(tuán)學(xué)組織是高校思想政治的得力助手，是服務(wù)廣大學(xué)生成長成才的中堅(jiān)力量，打造一支高水平，高素質(zhì)，作風(fēng)優(yōu)良的團(tuán)學(xué)。隊(duì)伍也是各大高校一直探尋不得的圣地。
三、高校團(tuán)學(xué)工作存在的現(xiàn)狀及問題的原因
當(dāng)前，國內(nèi)外形式發(fā)生著深刻的變化，學(xué)生的教育與管理中有不少難題等待破解，有許多新的任務(wù)需要團(tuán)學(xué)組織創(chuàng)造性地完成。高校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)是高校團(tuán)學(xué)工作的重要組織和領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)學(xué)習(xí)團(tuán)學(xué)工作的發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。然而，一些高校的團(tuán)學(xué)活動(dòng)開展具有一定的盲目性和零碎性。不少人在制定團(tuán)學(xué)活動(dòng)企劃時(shí)缺乏深度的思考，做不到與時(shí)俱進(jìn)以至于開展的許多團(tuán)學(xué)活動(dòng)不是延續(xù)之前的傳統(tǒng)，就是活動(dòng)目標(biāo)模糊?；顒?dòng)結(jié)束后，參與者總是身心得到了愉悅，但是在與活動(dòng)策劃者深究該活動(dòng)所達(dá)到的深層意義時(shí)，策劃者和參與者往往都是毫無頭緒，不知所措。
目前高校團(tuán)學(xué)工作存在的問題主要由以下幾個(gè)方面引起。一是社會(huì)環(huán)境的影響，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方文化影響了新時(shí)期成長起來的青年們，中西方文化的碰撞導(dǎo)致大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀面臨拜金主義、享樂主義等不良思潮的影響。二是家庭環(huán)境的影響，當(dāng)代高校學(xué)生主體逐漸過渡到“90后”，這批大學(xué)生多為獨(dú)生子，受家庭成長環(huán)境影響，這批學(xué)生更多關(guān)注自我需求，責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)較為匱乏，且考慮問題片面，更容易出現(xiàn)人際關(guān)系危機(jī)。部分大學(xué)生比較自我，功利性強(qiáng)，往往以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，集體榮譽(yù)感較缺乏，難以勝任團(tuán)學(xué)干部職務(wù)，或在任職期間發(fā)揮了不好的帶頭作用，影響了團(tuán)學(xué)組織的凝聚力。三是學(xué)校環(huán)境的影響，學(xué)校的教育模式導(dǎo)致學(xué)生們較為關(guān)注學(xué)習(xí)成績、獎(jiǎng)學(xué)金等問題，而忽視了責(zé)任感、合作意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力等方面的鍛煉，影響了學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。高校中不少團(tuán)學(xué)活動(dòng)模式固化，或流于形式，阻礙了團(tuán)學(xué)干部思維的發(fā)散及工作的創(chuàng)新。同時(shí)，高校團(tuán)學(xué)組織在傳承過程中，有些不好的習(xí)氣可能會(huì)影響到新一批的團(tuán)學(xué)成員，這也對(duì)高校團(tuán)學(xué)工作造成了一定影響。
四、高校團(tuán)學(xué)工作改進(jìn)的對(duì)策
1.充分認(rèn)識(shí)團(tuán)學(xué)工作的重要性。高校的團(tuán)學(xué)工作是直接的面向當(dāng)代的青年大學(xué)生，是一支非常重要的中堅(jiān)力量，青年學(xué)生是共青團(tuán)的一個(gè)重要群體，是中國特色社會(huì)主義的引導(dǎo)者和接班人。所以說，加強(qiáng)對(duì)高校團(tuán)學(xué)工作的培養(yǎng)是非常重要的。它不僅僅是關(guān)于整個(gè)高校的發(fā)展，更是對(duì)祖國的未來發(fā)展都是至關(guān)重要的。
2.不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)于高校而言，高校團(tuán)委和學(xué)生會(huì)的成員是高校團(tuán)學(xué)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)者，在他們的身上肩負(fù)著重要的使命，他們需要努力培養(yǎng)一批思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)學(xué)工作者，以此來帶動(dòng)高校的團(tuán)學(xué)組織充滿正氣和活力、并且高度團(tuán)結(jié)、有所作為。所以，在這種壓力下，他們就需要不斷增強(qiáng)自身的文化素養(yǎng)，提高自己的團(tuán)結(jié)和交流能力，為自己以后在團(tuán)學(xué)工作方面發(fā)揮重要的作用。
3.創(chuàng)新團(tuán)學(xué)活動(dòng)形式，提高大學(xué)生參與度。開展各類豐富多彩的，讓大學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)是共青團(tuán)工作的方式之一，是團(tuán)組織活力的表現(xiàn)，各類活動(dòng)也是團(tuán)組織聯(lián)系青年、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)青年的載體。一方面，應(yīng)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，把黨的“大道理”轉(zhuǎn)化為青年學(xué)生易于接受的“小道理”，打造更多形式新穎、內(nèi)涵豐富、讓青年學(xué)生喜聞樂見的主題教育活動(dòng)。另一方面，團(tuán)學(xué)工作要緊跟青年學(xué)生步伐，多聽取青年學(xué)生的意見和建議，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織一些與高校青年學(xué)生成長相適應(yīng)、相匹配的活動(dòng)，充分發(fā)揮引導(dǎo)青年學(xué)生的積極作用。
4.加強(qiáng)高校團(tuán)學(xué)組織建設(shè)。校園團(tuán)學(xué)組織建設(shè)是加強(qiáng)學(xué)院精神文明的需要，是培養(yǎng)、鍛煉、提高青年學(xué)生綜合素質(zhì)，展現(xiàn)青春智慧和才華的需要，是不斷提高共青團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力有效形式和重要途徑。大力加強(qiáng)團(tuán)學(xué)組織建設(shè)，全面活躍基層團(tuán)組織建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)團(tuán)中央、教育部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見》有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)生分布狀況的變化創(chuàng)新和發(fā)展新的建團(tuán)模式，鞏固和活躍班級(jí)團(tuán)干部。以業(yè)余黨校、業(yè)余團(tuán)校建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)。學(xué)生組織文化就是學(xué)生組織在長期的發(fā)展中形成的，為該組織所特有的，并且為大多數(shù)成員共同遵循的目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、信念和行為規(guī)范等的總稱，以及該組織在學(xué)生組織行為、工作中的具體反映。它是學(xué)生組織進(jìn)步和文明發(fā)展的重要標(biāo)志。在學(xué)生素質(zhì)教育和和諧校園建設(shè)等方面具有重要的作用，尤其對(duì)團(tuán)學(xué)工作有著巨大的推進(jìn)作用。建設(shè)既堅(jiān)強(qiáng)有力，又溫暖和諧的高校團(tuán)學(xué)組織和干部隊(duì)伍。團(tuán)學(xué)組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力，一直是我們長期追求的目標(biāo)。團(tuán)學(xué)干部要以是否滿足大學(xué)生需要，大學(xué)生滿意不滿意為標(biāo)尺來衡量高校團(tuán)學(xué)活動(dòng)的成敗，徹底扭轉(zhuǎn) “為了個(gè)人揚(yáng)名而辦活動(dòng)”， “為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而辦活動(dòng)”的 “假、大、空”做法，徹底杜絕。構(gòu)建學(xué)習(xí)型的團(tuán)學(xué)組織，設(shè)定團(tuán)學(xué)組織的共同愿景，明確團(tuán)學(xué)干部和組織共同成長的路徑和要努力的方向，使團(tuán)學(xué)組織永葆青春生機(jī)和活力，通過教育，要使團(tuán)學(xué)干部樹立彼此信任，彼此依靠，互幫互助的良好風(fēng)尚，在團(tuán)學(xué)組織中形成一種堅(jiān)持公平，正義，赤誠，友善，奉獻(xiàn)等人類基本道德規(guī)范的良好氛圍。
5.認(rèn)真學(xué)習(xí)十八精神，引導(dǎo)團(tuán)學(xué)工作實(shí)踐。在學(xué)習(xí)生活中多開展關(guān)于團(tuán)學(xué)教育等方面的主題活動(dòng)，構(gòu)筑廣大團(tuán)員的思想教育體系，提高當(dāng)代青年學(xué)生解決問題的各方面的能力。在十八屆三中全會(huì)召開過后，有筆者利用校團(tuán)委的微博和微信等公眾平臺(tái)設(shè)置專題解讀和互動(dòng)平臺(tái)，吸引青年學(xué)生踴躍參加，并進(jìn)行微心得分享及優(yōu)秀心得評(píng)選活動(dòng)，以此，來使十八屆三中全會(huì)精神深入人心。同時(shí)，我們還應(yīng)該號(hào)召團(tuán)學(xué)干部在日常的生活中做好表率，塑造良好的形象，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭參加各類的團(tuán)學(xué)培養(yǎng)方面的活動(dòng)，引導(dǎo)團(tuán)學(xué)工作的創(chuàng)新開展和正常的運(yùn)行。
6.提升團(tuán)學(xué)教師素質(zhì)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。在高校團(tuán)學(xué)工作開展過程中，指導(dǎo)教師的作用不言而喻，他們直接關(guān)系到團(tuán)學(xué)教育和工作能否順利進(jìn)行。然而各高校的普遍情況是負(fù)責(zé)團(tuán)學(xué)建設(shè)的師資十分薄弱，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)學(xué)發(fā)展未給予足夠重視。這不僅僅體現(xiàn)在教師人數(shù)上，更體現(xiàn)在團(tuán)學(xué)工作者大多數(shù)均為行政編制，工作積極性不高。同時(shí)，指導(dǎo)教師在團(tuán)學(xué)建設(shè)方面缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力。因此，應(yīng)重視師資隊(duì)伍的優(yōu)化提升，增加教師數(shù)量，同時(shí)還要在聘任新教師的過程中注重教師的理論素質(zhì)和能力，只有這樣，才能積極的開拓團(tuán)學(xué)教育的新局面。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王招祥. 以人為本 提升高校團(tuán)學(xué)工作水平[J]. 發(fā)展. 2010.
重視環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)容，需要在實(shí)際的行業(yè)生產(chǎn)工作過程當(dāng)中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意識(shí)的宣傳和推廣，以此實(shí)現(xiàn)綠色油田建設(shè)的基本需求和目標(biāo)。建設(shè)綠色的油田環(huán)境對(duì)于我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值，能夠滿足實(shí)際的社會(huì)進(jìn)步需求，同時(shí)還能夠?yàn)槿藗儙砹己玫纳钇焚|(zhì)。重視對(duì)油田的綠色的建設(shè)是天津地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是我國社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要表現(xiàn)。在良好的環(huán)境保護(hù)工作支持下，油田建設(shè)不斷創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的收益，還能夠有效的保證油田地區(qū)的居民日常生活的健康需求[1]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)永恒不變的主題，只有維護(hù)生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)和諧發(fā)展，才能夠滿足社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國社會(huì)文明發(fā)展和長足進(jìn)步。
2由企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是建設(shè)綠色油田的需求
由企業(yè)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，要求企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)工作中重視對(duì)綠色油田的建設(shè)需求，希望能夠在實(shí)際的生產(chǎn)和工作過程當(dāng)中保證正常的經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)，還能夠滿足實(shí)際的生產(chǎn)效率和質(zhì)量需求，為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步承擔(dān)法律及道德層面的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)在生產(chǎn)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的過程的當(dāng)中，不僅僅需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工作人員負(fù)責(zé)，還需要對(duì)參與投資的股東負(fù)責(zé)，同時(shí)也需要兼顧到公益事業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，需要重視對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的充分響應(yīng)和支持。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的油田企業(yè)的未來行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的主要努力方向，也是提升我國社會(huì)綜合實(shí)力的根本[2]。企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展在社會(huì)進(jìn)步過程中承擔(dān)的重要角色和價(jià)值，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，才能夠達(dá)成提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益總價(jià)值，完善生產(chǎn)工作體系的目標(biāo)，進(jìn)而為人們的生活質(zhì)量提供良好的科學(xué)保障，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)關(guān)注我國社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)長久穩(wěn)定進(jìn)步的關(guān)鍵。
3地方與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)綠色油田
建設(shè)綠色油田是社會(huì)文明發(fā)展的實(shí)際需求，也是為了堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)目標(biāo)，在實(shí)際的油田開采工作過程當(dāng)中提出綠色油田建設(shè)的目標(biāo)和計(jì)劃，能夠滿足實(shí)際的地方環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的共同目標(biāo)。本次研究就針對(duì)企業(yè)與地方合作開展的綠色油田建設(shè)工作展開科學(xué)的研究和探討，希望能夠?qū)崿F(xiàn)國家環(huán)境治理和國家環(huán)境保護(hù)工作的重要目標(biāo)。地方與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)綠色油田的工作目標(biāo)要求，企業(yè)能夠與地方政府進(jìn)行強(qiáng)力有效的合作，在實(shí)際的油田建設(shè)工作過程中提出相關(guān)的優(yōu)化政策和建議。如何治理油田開采地區(qū)的環(huán)境問題，需要從地方實(shí)際的油田建設(shè)情況入手。本次研究針對(duì)天津地區(qū)的大港綠色油田建設(shè)工作進(jìn)行研究和分析，希望能夠充分的結(jié)合地方與企業(yè)的油田建設(shè)意見進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第一，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)油田地區(qū)廢物的回收和利用，保證實(shí)際的環(huán)境保護(hù)工作的二次生產(chǎn)需求，減少環(huán)境破壞；第二，重視對(duì)天津大港油田地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)，以退耕還林等方式進(jìn)行油田地區(qū)的環(huán)境治理；第三，選擇合理的地理位置進(jìn)行油田開采，設(shè)置油田工作區(qū)域，合理化分配；第四，在油田區(qū)域擴(kuò)充湖水占地面積，為區(qū)域進(jìn)行水資源增容操作，構(gòu)建與湖水相連接的蓄水區(qū)域；第五，在油田地區(qū)種植樹木，營造綠化氛圍區(qū)域，增加油田環(huán)境保護(hù)意識(shí)；第六，重視對(duì)油田區(qū)域建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，并在實(shí)際的設(shè)計(jì)和構(gòu)建過程的當(dāng)中進(jìn)行項(xiàng)目的擴(kuò)充建設(shè)；第七，強(qiáng)化油田地區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳，督促地方提升環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)工作質(zhì)量升級(jí)需求[3]。
4結(jié)論
綜合上述研究內(nèi)容進(jìn)行切實(shí)有效的分析、探討和總結(jié)能夠發(fā)現(xiàn)，重視綠色油田建設(shè)是滿足社會(huì)文明、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，也是奠定我國社會(huì)發(fā)展良好趨勢的重要政策方針。認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展重要性，才能夠堅(jiān)持構(gòu)建可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略體系目標(biāo)，進(jìn)而在提升我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益總值的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量提升需求。
作者:張丙喜 單位:天津大港油田土地公路管理部
參考文獻(xiàn)：
[1]許鶯歌.完善環(huán)境保護(hù)制度法規(guī)是建設(shè)綠色遼河油田的重要路徑[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2013,15:145.
