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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新型城鎮化；核心問題；產城融合
中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16007302
1引言
2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。新型城鎮化是中國實現“內生增長模式”的關鍵，是整個經濟進入新一輪增長的引擎。
自從十提出建設新型城鎮化以來，關于如何建設新型城鎮化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創新與實踐探索中，人們對新型城鎮化各有各的理解，其中也涉及到許多關乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮化的深刻內涵，如何進行體制機制改革，如何提高城市的產業支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮化的科學健康發展有著極其重要的理論意義和現實意義。
2新型城鎮化的真正內涵—人的城鎮化
新型城鎮化以科學發展觀為統領，而科學發展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮中更好地進行生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。
傳統的城鎮化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，以至于出現了“空城”、“鬼城”現象。在“人造城鎮”這一發展理念下，傳統城鎮化道路過度依賴資源投入，重發展數量而輕發展質量和效益，已經難以為繼。
當前，一些城市以“加速城鎮化進程”為幌子，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，土地強征，房屋強拆，甚至造成了一些惡性事件，引發了一系列社會矛盾和社會問題。這些城市的城鎮化建設，仍然是建立在計劃經濟思維上，以投資來拉動地方GDP的增長。其結果就是以就業、收入、福利為內容的民生沒有得到改善。而且，過度建設只是重走過去的老路，是違背新型城鎮化以人為本的核心要素的。
新型城鎮化必須始終牢牢抓住“人的城鎮化”這一真正內涵，提高城鎮化質量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化；二是城鎮的一切應當以人為核心，要牢固樹立人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能。
新型城鎮化建設必須始終堅持以人為本這個核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉變、體制機制改革作為著力點，建設服務型政府，提供良好的民生服務，用新型城鎮化建設助力人的自由、全面發展。讓全體人民共同享受城鎮化進程帶來的發展成果，才能保證經濟的健康持續增長，實現社會安定和民眾幸福。
3新型城鎮化的保障—體制機制改革
3.1戶籍制度改革
城鎮化的核心是“人的城鎮化”，農業轉移人口市民化是衡量城鎮化進程的一個最主要的標志。現行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫療、教育等各種福利制度極大地限制了農業轉移人口市民化進程。2012年，我國的城鎮化率達52.6%，而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35.3%。這說明2.6億農民工在城市還沒有享受到與城鎮戶籍居民同等的公共福利。我國國情復雜，區域差異大，戶籍改革應充分考慮我國區域差異性、發展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。
首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并且享受城鎮戶口的所有待遇，這包括醫療、就業、住房、教育等。直轄市、副省級市和其他大城市，考慮到資源環境承載能力，要進一步完善其落戶政策，合理控制規模。
其次，逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，有序推進農業轉移人口市民化，建立城鄉統一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現有的城鄉二元結構。
最后，也是最關鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利和保障，最終實現二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經處在城里的2.6億農民工以及未來還將陸續進城的農民和城市居民一樣，能夠實現基本公共服務的均等化，最終實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括就業、養老、醫療、教育等方面的內容。
3.2土地制度改革
農民要進城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮化的重要突破口。
土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節約利用。因為城鎮化，城市建設用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設用地的增加和農村建設用地的減少掛鉤，讓土地節約利用。加大城鎮內部閑置、廢棄土地的再開發利用，通過復墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設集約型城鎮。二是建立城鄉統一的建設用地市場。要允許農民的宅基地及房產流轉，允許農民集體建設用地進入市場，改革征地制度，讓農民分享土地的增值收益，增加農民的財產性收入，減小農民的城鎮化成本。
土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮化建設的核心內容之一，土地作為關鍵要素，能否通過市場實現有效配置直接關系到城鎮化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮化過程中出現的“土地”城鎮化而非“人口”城鎮化等問題。
城鎮化過程中的主角，是大量進城的農民，因此相應的戶籍制度、土地制度應圍繞這一群體進行全面調整，而這種調整要進行復雜的制度設計。
4新型城鎮化的根本—產業支撐
產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮建設的前提和基礎。產業發展與城市建設的融合發展，已成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。
農民變身市民后，唯有樂業，才能安居。城鎮化須有產業支撐，不能人為造城，防止城鎮空心化，出現所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創造條件，去推動產業發展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產、以產興城，推進產城融合。
首先，要做好科學的產業規劃。每個城市特點不同，應根據城市文化特色和產業優勢來發展產業，不要過分依賴房地產，不要千城一面，盲目模仿。在產業結構調整的過程中，主要應當有市場規律來決定，政府應該提高產業規劃水平。推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及到產業項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。
其次，新型城鎮化的重點是發展縣域經濟，而生產要素如何向城鎮聚集是一個難題。資金、技術、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進城鎮的建設，生產要素的聚集相當重要。可以通過產業園區的聚集效應，推動生產要素的聚集。產業園區模式應該成為未來城鎮化發展的支撐方向。產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。
新型城鎮化應以市場來做導向，以政府來做規劃主導，要因地制宜、循序漸進。新型城鎮化要堅持城鎮化建設與產業集聚同步進行，引領企業集中布局、產業集群發展，確保當地農民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數達到市民的水平。
5結論
新型城鎮化是一個循序漸進的過程，要立足國情，汲取國內外城鎮化的經驗教訓，按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌規劃城鎮化與新型工業化、農業現代化，努力促進“三化”協調發展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內涵，積極進行體制機制改革，努力實現產城融合，促進城鎮化全面協調可持續發展，從而有效地發揮城鎮對經濟社會發展和現代化的載體作用，努力建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢。
參考文獻
[1].在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略[J].求是，2012，（04）.
[2]徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012，（05）.
一、改革創新、推進城鎮化建設
城鎮化是社會生產力發展到一定階段、社會進步達到一定程度的產物。現在我國進入了中等收入國家行列，人口城鎮化率已達到52.57%。我市城鎮化建設與全國同步進行，通過開展土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、林地保護規劃、工業園區規劃和山地城鎮規劃、共域發展機制，城鎮化率達40.4%，比2007年提高9.5個百分點，城鎮化率略低于全國平均水平。過去以城市建設為中心的城鎮化雖然在一定程度上提升了經濟發展水平，也轉移了大量農業富余勞動力，但工農差距、城鄉差距進一步擴大了。與此同時，城市尤其是大城市普遍出現了人口擁擠、交通擁堵、環境污染、房價高漲等“城市病”。在此背景下推進城鎮化，決不能重復以前的老路，而應賦予其新的內涵，特別應把重點放在發展農村城鎮，這樣才能發揮城鎮化的作用。再者，資金問題是城鎮化建設的制約因素，應考慮統籌解決資金問題。因此，在下一階段城鎮化建設中，必須依靠改革創新驅動，積極穩妥地推進城鎮化建設，提高城鎮化質量，促進城鎮化轉型升級。
（一）城鎮化建設應堅持規劃先行
目前，城鎮實際上是涉及縣域、中心城鎮、小城鎮和新農村的結構。分散的城鎮區位形不成集聚效應，達不到規模經濟。新階段推進城鎮化需要政府科學規劃，統籌安排，做到規劃先行。應科學合理地規劃大中小城市和小城鎮的布局和功能，實現城市和城鎮規劃一體化。除了功能規劃，還應重視空間規劃，突出城鎮發展的集中、集約和生態要求。按照曲靖市委、市人民政府的要求，堅持“麒沾馬”同城規劃，共域發展，全面提升區域交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能，努力建設珠江源大城市。堅持以新型城鎮化引領城鄉統籌發展，做大做強中心城區，推動縣域擴容提質，扎實開展特色小城鎮和新村莊建設，加快城鄉一體化進程。
（二）以城鎮化促進城市現代化
應把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發點和落腳點，堅持以人口城鎮化帶動產業結構調整，推動工業轉型升級，促進服務業大發展；堅持以人口城鎮化帶動城鄉發展一體化、帶動中間收入群體的持續擴大，為加快轉變經濟發展方式提供不竭動力。通過發展城鎮，使償付土地租金功能差的大量工業、普通住宅等從城市遷出進入城鎮，為租金償付能力強的金融、商務、公司總部及公共建筑等進入城市騰出空間。與此相適應，增強城鎮的產業發展、公共服務、就業吸納、人口集聚功能，使其具有吸收城市產業和人口的能力。這種城市產業和人口向城鎮轉移意義上的城鎮化，可以克服“城市病”；可以在提升城市經濟價值的基礎上，為提升城市文化價值和生態價值創造條件；可以優化城市中心業態，提高城市單位土地使用效益。
（三）以城鎮化帶動城鄉發展一體化
在現階段，最為緊迫而又有可能優先縮小的就是城鄉居民居住和生活條件的差距。其基本路徑是發展農村城鎮，使其具有城市功能。首先，使城鎮具有城市生活功能，讓城鎮周邊的農民能就近享受城市生活。這樣的城鎮就成為城鄉發展一體化的關鍵點。相應的城鎮就成為城鄉發展一體化的關鍵點。相應的城鎮建設包括：適宜人居的城市設施支撐體系，如安全飲用水，環境衛生和能源供應；達到城市水平的文化、教育、醫療服務等設施；便捷通暢的交通、信息網絡等。具有城市功能的城鎮，不僅能留足農村的人力資本，還能吸引城市人來居住，為發展現代農業和新農村建設提供各種支持。其次，使城鎮具有城市的增長極功能。城市的基本功能是市場中心，是人流、物流、信息流和資金流的集聚地，也是服務業發展的載體。發展農村城鎮，提高城鎮的市場化水平和生產要素聚集能力，發展達到城市水平的金融、商業等服務，可以推動生產要素在城鄉間順暢流動，增強城鎮以及農業獲取資源的能力。第三，使城鎮具有帶動新農村建設功能。根據范圍經濟和規模經濟的要求，許多支持農村發展的公共設施只能建在城鎮，通過城鎮向周邊農村輻射。相應地，在新農村建設中可以在科學規劃的基礎上，適當推行農民集中居住的村莊集中化。這有利于基礎設施的集中建設和供給，改善農村生產生活條件。
（四）推進基本公共服務城鄉均等化
這方面的主體是政府，主要涉及兩大問題：第一，由于歷史和經濟的原因，優質的公共設施和公共服務資源特別是優質的教育和醫療資源基本上集中在城市，這就造成城鄉享用優質公共服務資源的巨大差距。推進城鎮化，應擴大基本公共產品在農村的覆蓋面，同時逐步把優質的教育、醫療等基本公共服務資源安排到城鎮，使農民在當地城鎮就可以就近享受城鎮化的成果。第二，基本公共服務能否實現均等化實際上同地方政府的財政能力相關，說到底同現行的財政體制相關。目前，不同地區的公共產品供給能力取決于當地經濟發展水平，經濟發展水平越高，地方財力越強，公共產品的供給能力就越強。顯然，要實現基本公共服務城鄉均等化，就要將之同各地經濟發展水平脫鉤，政府需要對基本公共服務供給進行城鄉統籌協調。當城鎮發展水平提升到與城市相當，基本公共服務城鄉均等化實現，政府就可以將調節任務主要交給市場了。
二、多措并舉、助推城鎮化建設
在推進城鎮化過程中，應當根據區域經濟發展水平和階段的差異，選擇適宜的發展路徑。金融機構則可通過這一視角審視和發現下一輪城鎮化發展大潮中的重點投向領域。發展城鎮化相關業務應循序漸進，量力而行。
（一）制定相關扶持政策，明確支持重點
一方面，央行要充分發揮窗口指導作用，通過增加再貸款的投放、延長再貸款期限、放寬再貸款條件，引導金融機構加大對城鎮化建設的支持力度。另一方面，金融機構應調整自身戰略規劃，圍繞當地政府對城鎮化建設的布局，配套專項信貸計劃。農業銀行在支持城鎮化建設中，一是要明確“雙全雙重”的戰略思路。即把支持“以人為本”、全面的城鎮化和由內而外創新、全方位支持城鎮化作為基本出發點，把支持國家重點城市群建設和縣域農村地區的城鎮化作為兩大戰略重點；二是構建分類指導的服務模式。如政府主導型模式、產業集群、骨干企業支持型模式、特色資源依托型模式、生態宜居型模式和交通樞紐型模式。三是明確支持城鎮建設的重點領域。其一支持城鎮化建設重大項目。如城鎮基礎設施、城中村改造、新社區建設等。其二支持城鎮化產業支撐項目。如產業集聚區、開發區、工業園區、物流園區內的土地開發項目、產業項目發展、縣域內旅游、礦產等優勢資源開發。其三支持公共服務和民生工程項目。如科教文衛項目、城鎮商業服務設施建設項目等。其四支持進城居民生產經營和消費升級。如購房需求，生活消費需求、生產經營需求等。
（二）拓寬融資渠道，構建多元化的融資模式
發展農村城鎮，需要民間投資，但政府的引導性投資是不可或缺的。國家應把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村城鎮。政府按照規劃在城鎮進行基礎設施、公共設施建設，并給農村集中供水、供電，通路通電話、通電視、通網絡，建生活污水處理設施，辦學校、辦醫院。當然，政府對城鎮建設的投資主要是引導性的，還需要動員社會各方面的力量。發揮政策性金融在城鎮化過程中的先導作用，增加開發性金融在城鎮基礎設施、公用事業等方面的資金投入和項目開發；擴大商業銀行在支持產業集群化和區域產業結構調整等領域的信貸供給。商業銀行應根據當地經濟發展水平判斷其城鎮化潛力，根據政府出臺的各項政策規劃和配套措施選擇支持重點，在政府承諾的項目資金到位的前提下再介入，不應俎代皰；大力發展債券、股票等直接融資方式，提高市場化融資水平；適時引入風險投資，設立創業投資基金，完善退出機制，進一步激發城鎮創業活力。
（三）深化金融創新，提高金融服務水平
首先，針對城鎮化背景下不同細分市場的服務特征要求，要區分不同區域需求差異，重點就客戶營銷能力、產品創新與開發能力、客戶貸后管理能力以及信用評估能力、市場反應能力等加強投入，盡快提升在這些方面的能力水平，使之與農行立足縣域，著力投入城鎮化進程，重點服務與城鎮化進程相關的中小企業經濟及農業產業化經濟發展的戰略定位相吻合。其二，農業銀行應根據區域經濟特色，加大金融產品研發力度，創新供應鏈和資金池融資模式。適時開發城市基礎設施貸款、農村基礎設施建設貸款、園區基礎設施建設貸款、“城中村”改造貸款、縣域土地整理和小城鎮綜合開發建設貸款、土地開發貸款、商業用房開發貸款和經營性物業貸款、普遍商品住房和保障性住房開發貸款和商品流通市場建設類等貸款，因地因戶制宜，按照貸款條件，擇優發放城鎮化貸款。其三，面對城鎮中小企業可供抵押資產少、信用評級普遍不高的現狀，創新擔保方式，提高金融服務能力。
摘要：隨著社會主義不斷深入發展以及“中國夢”的提出，提升人民群眾的幸福度是重中之重，當今，農村仍在中國社會結構中占很大比重，因此統籌城鄉發展，進行社會主義農村城鎮化建設顯得尤為重要。然而在建設的道路上仍有許多困難之石在阻擋這我們前進的步伐，要完全實現農村城鎮化并不簡單，仍然會面臨諸多考驗和挑戰。
關鍵詞：農村城鎮化；基礎設施；現代化
要想實現農村城鎮化，我們的理論是很切合實際的，但在時間方面，我們還存在著一些阻礙，要從幾個方面分析來看,尤為突出的是傳統的農業方式從業人員對土地依賴的觀念很強，思維方式難以改變，眾所周知目前由于地方政府的信用問題，讓很大一部分農業從業人員擔憂自己會失去賴以生存的土地，他們未來如何保障，如果有一天一旦由于投資方面經營不善，導致虧損乃至破產，最終對于農民來說自己依然還是要承擔巨大的風險。所以在農村城鎮化建設過程中土地利用很難集中。其次是地方保護主義，地方宗族勢力對農村城鎮化建設有一定的阻礙，傳統的農業生產的主力軍是社會結構體系中的最底層人民，在這樣的生產方式和生產結構下地方宗族勢力的影響通常非常大，本尼迪克特就曾在《菊與刀》中這么描述我國的宗族文化“時至今日，在中國，個人仍然必須對其大家族盡忠。這個大家族可能有成千上萬成員，宗族對全體成員擁有裁決權，并且受到這些成員的支持”，在這樣的文化氛圍中，社會主義農村城鎮化建設過程中如何有利的協調各方利益，這也是建設過程中最大的考驗。
當然農村勞動力持續不斷的流失，如何使得農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高是個很大的考驗，就目前來說，雖然在黨和政府的正確領導下，農村的各項社會福利在逐步提高，但是也不得不承認一個現實，那就是大部分農村地區和大城市相比，受教育程度、文化生活等的軟件方面以及醫療水平、生活必須品的購買等硬件設施方面的差距依然十分明顯，畢竟，要進行社會主義農村城鎮化建設以及實現“中國夢”，提升廣大人民群眾幸福程度顯得尤其重要。所以，對于當下農村勞動力的不斷流失，尤其是義務教育的普及，受教育程度的提高加上互聯網的普及，農村城鎮地區的年輕人，會更加向往大城市地區的生活，不愿意留在農村發展，哪怕是自己的家鄉逐漸城鎮化，生活條件不斷改善。如今的社會傳統農業生產方式效率特別低，要想從農村過渡到農村城鎮化，以農業為主的農村轉變為到農村城鎮以工業為主體的非農產業集聚發展，這點必須改變，發展好農業，仍然是一個重要過渡，對于農業效率低，究其原因，可以分為三點：第一，廣大農民受教育程度較低，第二，無法接受新型管理模式，第三,沒有一個系統的統籌管理，很難將農業現代化推廣到祖國的各個地方，更別說實現農村城鎮工業化，就連專業的人才也很少對應在抓的崗位上，例如三星、聯想這類電子類的巨頭到今天依然會面臨各種困難而造成損失，所以大多數農業從業人員幾乎不可能獨自承擔全部的農業生產，而且傳統農業中農民們對農產品的市場預判能力幾乎沒有，那么出現三人成虎這樣的跟風行為就不覺得奇怪了，這帶來的最直接的現象就是市場飽和造成價格沖擊，最近聽到很多消息，關于大豐收但是賣不出去，農民拿不到錢的新聞案例，要長期依賴于政府的調控和技術上的支持，然而就算得到了這么多的幫助，我們的實際效果也并非宣傳那樣好，如果市場上的預判稍有差池，很容易激化政府與群眾之間的矛盾。此外，再生產百姓的口糧的生產周期決定了當地的土地利用率低——通常是一年兩季的和一年三季的播種，到了作物成熟了，再收割，一種一收割。花費的勞作時間約一個月左右，一個月的時間，這個時間恰恰的反應了農業收入不高，進行社會主義城鎮化建設是農村發展的必然。
然而很多地方如廣東，湖南等地出現的租賃承包方式的機械式耕作收割法，大大的將時間縮短了。我的家鄉是湖北農村，在夏秋的季節，我就會看到田地里到處都是拖拉機（目前我國的農機工業發展與國家農機化發展戰略要求相比，仍然存在很大的差距。拖拉機作為農機產品的動力源，其市場需求空間仍然很大。），他們進行著作業，農民也很省力，這樣的話會使得很多的農業從業人口農閑期間出外打工，特別容易造成農民成群結隊的出去務工，導致了農民也就是從業人群的大量流失，對于農村城鎮化的建設有很大的阻礙。所以，要進行農業生產方面的改革，要通過農業基礎設施的大力建設，這也是由農村到城鎮化過渡的必然，交通方面，要把道路硬化，升級。水電方面，將灌溉和水柜如何滿足地方，改善農村地區電網，能源環境方面，建設農村沼氣池，治理污水垃圾等，再滿足農業現代化生產的基礎設施完善后，將我們的優勢推出去，將資金引進來，引進先進技術、設備，為下一步的工業化打好基礎。讓出資方自行去針對市場需求來進行農業的選擇性生產，把農民變為工人，這樣的“農民”將不在負擔農業生產以外的職能，從而可以更加有效利用土地和人力資源,推動城鎮化建設。然而時間和實踐才能檢驗我們理論的唯一標準。所以說，就目前來看，農村城鎮化建設仍然困難重重。
參考文獻
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[3]簡新華.《中國城鎮化與特色城鎮化道路》.山東人民出版社，2010年.
作者：何柏青 王垚燦 賽夫
關鍵詞：北京；綠色產業集聚；綠色城鎮化
課題：本文為北京市社會科學基金項目：“北京綠色產業與綠色城鎮化互動發展機制研究”（編號：13JGB013）階段成果
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年8月27日
一、綠色產業推動綠色城鎮化發展原理
（一）綠色城鎮化和綠色產業的內涵
1、城鎮化。就是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等現代城市型社會逐漸轉變的過程。綠色城鎮化，是基于以人為本宗旨和可持續發展目標的一種注重生態平衡，著眼于人與自然和諧、經濟與社會環境效益兼容和人們生活質量全面提高的新型城鎮化道路。不同于以高消耗、高排放、高擴張為特征的粗放型城鎮化模式，綠色城鎮化具有低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一種城鎮集約開發與綠色發展相結合，城鎮人口、經濟與資源、環境相協調的新型城鎮化模式，集中體現全面協調可持續的科學發展理念。從城鎮化和綠色城鎮化定義的不同可以看出，城鎮化更傾向于發展二三產業，尤其以第二產業為主，而綠色城鎮化的“綠色”要求節能減排，這是綠色城鎮化更加進步的地方。
2、綠色產業。就是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎，從事綠色產品研發、生產、經營及提供綠色服務活動，并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業群體。綠色產業是20世紀后期發展起來的，以可持續發展和環境保護為理念的新興戰略性產業，具有正外部性、高風險性等特征。其能帶來明顯正外部效應，企業生產的綠色產品，在給自己帶來收益的同時，也會給他人帶來收益。企業從事綠色產業新技術、新能源、新材料以及循環經濟開發，不但前期需要人才的儲備、大量創新設備的購置和資金的投入，而且由于技術的不成熟，其結果也有失敗的概率。
（二）綠色城鎮化與綠色產業的相關性。綠色產業可以有效推動綠色城鎮化的進程。促進綠色城鎮化發展，就要把握其中的綠色發展，實現經濟、社會和環境的可持續發展。但是，例如工業這樣的傳統產業基本上是支撐一個區域發展的支柱產業，而這類產業資源消耗大、污染排放多、經濟效率低，不符合綠色城鎮化發展的宗旨，所以不能無限制地提高這類產業的比重，因此傳統產業并不能完全支持綠色城鎮化的發展，還要靠綠色產業。綠色產業其中包括大部分服務業，其就業更富有彈性，能實現城鎮化人口的充分就業，由此可以帶動消費增長，更有利于促進城鎮化的經濟轉型。
綠色城鎮化又可以帶動綠色產業的發展。綠色城鎮化產生了綠色產業聚集，集聚的綠色產業帶動大量人口就業，從而帶動了綠色消費，又進一步促進綠色生產。因此，發展綠色城鎮化，需要發展綠色產業，而綠色城鎮化也是推動綠色產業發展不可或缺的一部分。因綠色城鎮化與綠色產業有著相同的可持續發展的目標，所以二者是相互促進、相互依賴的關系。
二、北京綠色城鎮化發展分析
（一）北京市綠色城鎮化發展現狀。（表1）從表1中可以看出，北京市在2015年公布的數據報告中綠色城鎮化已居我國首位，這表明北京在我國的綠色城鎮化水平中處于高水平的位置。然而，北京的綠色城鎮化環境指標排名卻已被擠出前三，位列第四。綠色城鎮化指標包括三項，即環境指標、經濟指標和社會指標，而在經濟指標和社會指標中，北京市均居全國第一，由此可以分析出，北京市的綠色城鎮化在經濟發展和社會發展方面取得了很好的成績，有領先的優勢，而環境方面卻“拖后腿”了，這也能說明北京市發展綠色城鎮化需要綠色產業推動的必要性。
其實，近年來北京已經做出了很多舉措，如北京推動了城鄉結合部的50個重點村改造，以及與城區棚戶區改造同步進行的農村環境綜合整治工作，借助奧運機遇，中心城陸續停產搬遷首鋼、北京焦化廠、北京化二等傳統工業企業，工業和倉儲用地占中心城城鎮建設用地的比例從2003年的16.2%降至2014年的不足10%，且中心城區已明確不再供應上市工業和倉儲用地。但對于綠色城鎮化來說，這些舉措都過于被動，而北京目前仍有更嚴重的問題，如2013年北京市交通委的交通運行分析報告顯示，2013年工作日平均每天堵車1時55分鐘，與2012年相比平均每天多堵25分鐘。根據北京美國駐華大使館2008年安裝的空氣監測儀對空氣質量指數（AQI）的數據換算可知，2008年4月至2014年3月收集到的2，028天數據，只有25天的空氣質量在美國標準下可被視為“良好”。自2008年4月以來，北京有1，632天的AQI日均值在100以上，占全部天數的4/5。
可見，北京市在綠色城鎮化進程中出現了一些問題：
1、高耗能產業居多，污染大，占地多。由于北京市中心城區不再供應上市工業和倉儲用地，所以新城已經成為全市工業集聚發展的主要載體，2014年新城地區第二產業增加值占全市的比重達到60%左右，比2006年提高約15個百分點。這表明新城區聚集了許多工業企業，而工業屬于高耗能的產業，會制造很多污染，并且占用大量土地資源，阻礙綠色城鎮化的發展。
其實，今天新城區附近會有工廠也是由于城市化造成的。在20年前，北京市要求搬遷四環以內的工廠企業；10年前，要求遷出五環內的工廠，可是當初的郊區到現在也要向綠色城鎮化轉型了。如，北京紫竹藥業有限公司在20世紀90年代還是北京制藥三廠，它從北京西郊搬至現在位于東五環外的常營鄉；而現在，工廠已被五個住宅小區包圍。每天工廠排出的廢氣引起了居民的不滿。據了解，它們的新廠即將在河北秦皇島動工。將來，高耗能的產業遲早要離開新城，而真正應該占主流的是綠色產業。
2、基礎設施條件差，不夠綠色環保。北京的“霧霾天”已早有耳聞，一年中將近一半的天氣是處于污染狀態的，而每到夏秋季節，北京的天氣就要好轉一些，雖然也會出現霧霾，但是濃度和出現的頻率都遠低于春冬兩季，其中一個重要的原因就是北方的冬季取暖問題。
北京城區大部分已經實施了集中供暖，而且越來越注重對清潔能源的使用，但是對于要轉型城鎮化的城郊地區來說，集中供暖還沒有普及，大部分城郊地區還是采用傳統的供暖方式。傳統供暖則會燃燒煤炭等非清潔能源，無疑加劇了空氣污染，但正如北京市市政市容委有關負責人所說，在優先保證居民取暖的前提下，也要采取降污減排的措施。其實在綠色城鎮化背景下，電采暖業發展潛力巨大，這類清潔能源更有利于促進綠色城鎮化的轉型。
3、人口多形成“城中村”，缺少綠色建筑。2005～2014年，北京新增城鎮人口中外來常住人口占80%。2014年，北京常住外來人口達到818.7萬人，占常住人口的比重達到38.1%。而這些人口入京，大部分都聚居在城郊，目前已聚集了全市近50%的常住人口，并且是全市人口增速最快的區域，形成了“城中村”。
許多城鎮化地區的建筑形成了“貼面樓”、“接吻樓”，街道狹窄，“暗無天日”，因居住人口多，造成了大量的用水用電浪費和環境污染。而實際上，綠色城鎮化的建筑發展要用綠色建筑，要節能、省地、節水、節材、環境友好，關于建筑垃圾可以利用百分之百，另外還有綠色照明，要用LED。構筑微風廊道、生態格局。這才符合綠色城鎮化的目標。
城市規模和人口的快速擴展，給資源環境和社會運行造成巨大壓力，出現一系列“大城市病”。上述現象就是北京出現“大城市病”的典型特征，因此發展綠色城鎮化的道路既是光明的，也是曲折的。
（二）綠色城鎮化問題原因分析
1、綠色產業發展緩慢，沒有形成綠色產業集聚。根據上述出現的問題來看，無論是清潔能源使用的不足，還是綠色建筑的缺少，都屬于綠色產業的問題。綠色產業是綠色城鎮化所要依賴的動力，是真正可以推進綠色城鎮化發展的源泉。但是，新城區的產業主要以“兩高一剩”為主，綠色產業顯然很少，而且也沒有形成體系，無法發揮產業集聚效應，也不能有效帶動區域內其他企業轉型。產業結構影響經濟結構，就會影響這個區域的發展，而綠色產業便是綠色城鎮化產業結構中重要的一部分。傳統產業帶來的污染，供暖設施帶來的負面效應，建筑群對區域整體發展的影響，都源于城鎮化進程中綠色產業發展緩慢。
2009年，中關村國家自主創新示范區在北京市海淀區建立。區內聚集了高新技術企業近2萬家，形成了六大優勢產業集群、四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業。眾所周知，中關村不但聚集了大量高新產業，還聚集了大量的人口，集中了大量的勞動力，日消費量大，基礎設施較海淀區其他區域也要完善得多，并且帶動了上地和西二旗的產業發展，這些都是綠色產業集聚效應帶來的好處，推動了北京綠色城鎮化的發展。但是，仍有一些地區，僅有綠色產業的存在，并沒有形成綠色產業集聚的效應，如房山區擁有首都最大的山前暖區，最適宜種植酒用葡萄。房山區委、區政府決定大力發展國際葡萄酒莊產業，計劃投資300億元打造高端葡萄酒莊園產業帶。而這只是發展一個綠色產業的表現，盡管打算葡萄種植園與文化產業、工業、旅游產業掛鉤，但是目前并未實現。然而，根據相關數據及資料預測，如果北京房山國際葡萄酒莊產業集群可以建成，將會大力發展旅游及服務業，促進農民非農就業。2010～2020年旅游接待人次將增加1，800萬，新增直接就業10萬，間接就業帶動30萬。吸引高端人才，帶動高素質人才就業4萬人。預計實現綜合生態價值達15.19億元。顯然，只有真正地發揮綠色產業集聚效應，才能拉動消費、促進就業，才會推動綠色城鎮化的發展。
2、 “綠色”成本大，缺少資金支持。補齊城鎮化的欠賬，將GDP從黑色變成綠色，城鎮化要支付較大的發展成本。而國內資本市場不發達，直接融資渠道不暢通，金融調控不合理，貨幣供求不平衡，使得綠色產業的企業難以獲得融資。
金融市場體系也存在不完善性，北京市的金融業對綠色城鎮化的支持力度不夠，金融產品單一，商業銀行綠色信貸動力不足，使間接融資也成為難題。同樣，金融監管體系也不健全，使得綠色城鎮化融資業務沒有得到足夠的保障。
例如，文化產業作為綠色產業，自2007年就出現了融資難問題，到目前仍是政府、金融機構、投資界和企業熱議的話題。作為全國文化產業最發達的城市，北京的文化產業增加值占GDP的比重已超過10%，但北京文化金融服務的特殊性以及現階段金融業在支持文化創意產業方面還存在一些突出問題。盡管國家出臺文件明確推進文化與金融合作，但實際上金融業和文化產業的融資始終障礙重重，一個重要原因是文化企業缺少擔保物。因此，要實行創新文化產業金融擔保制度、深挖投資機會等經濟手段方法來支持文化產業的發展。
中心城過度集聚的狀況沒有發生根本改變，新城和小城鎮的產業發展在帶動城鎮化發展方面的作用尚未完全發揮；資本市場不發達，直接融資和間接融資都成為難題，這使綠色產業沒能得到應有的資金支持，也很難推動綠色城鎮化的建設。
三、實現綠色產業，推動綠色城鎮化對策建議
（一）充分發揮綠色產業效應。西歐國家為了保持城鎮化綠色發展，各國政府積極引導城市基礎設施建設和城市環境發展。而美國由于聯邦政府的放任自由，導致城鎮過度郊區化，造成嚴重的土地資源浪費、人力成本浪費、生態環境破壞和資源能源消耗過大等問題。借鑒國際經驗，我們可以看出發展綠色產業的重要性。而發揮綠色產業效應，不單單體現在綠色產業數量上的增加，還要注重質量，即是否能產生集群效應。
首先，優化產業結構，實現產業內部結構轉型升級，發展傳統產業為綠色產業，同時結合地方特色，因地制宜，根據區域優勢發展有競爭力的綠色產業。例如，昌平區金六環農業園發展現代化農業，小湯山蔬菜基地發展區域特色農業，海淀區的中關村、上地和西二旗注重高新技術產業，懷柔區的雁棲湖注重旅游業的發展等。
其次，實現綠色產業集群化發展。單獨一個企業很難支撐綠色產業推動綠色城鎮化的發展，因此要發揮產業集聚效應。要做到以市場為導向，堅持技術和管理上的創新，形成綠色城鎮化特有的產業鏈。積極借助政府的力量，從基礎設施等硬件上創造條件，制定和完善有利于綠色城鎮化產業聚集的政策，吸引資金和人才。打破條塊分割、建立區域間、部門間的協調機制，通過制度創新，促進企業間的合理分工和協作，促進跨部門和跨區域之間的創作與發展，推進綠色產業集聚的良性互動。近年來，北京市懷柔區渤海鎮通過先后使北京福斯特汽車電線有限公司、法國波馬嘉仕其索道有限公司、北京北方凌云汽車懸置系統科技有限公司等一批企業落戶到雁棲工業區渤海園區，堅持山下搞企業，山上搞旅游的兩條腿走路方針。截至目前，全鎮已有80%的村辦起了民俗旅游，其中市級民俗村5個，提供就業崗位2，000余人，實現旅游綜合收入1.8億元，鎮村兩級累計安排生態就業崗位648個。
（二）完善支持綠色城鎮化的金融體系。任何產業的發展都離不開資金的支持，如果說綠色產業是推動綠色城鎮化發展的關鍵，那資金就是支持綠色產業發展的關鍵。而金融體系的不健全會給資金支持帶來很大的不便，因此完善金融體系支持綠色城鎮化發展尤為重要。
首先，發展資本市場，擴大金融資本，引入民間資本和外資，為綠色產業提供充足的資金，使用好政府資金，提升居民的收入水平，合理刺激消費，以助于綠色城鎮化經濟結構的轉變。如北京銀行在2007年正式與北京市文化創意產業促進中心簽署了戰略合作協議，并采取了為文化創意產業貸款設立50億元的專項授信制度；2008年，以版權質押的方式向華誼兄弟提供1億元的電視劇多個項目打包貸款；為北京歌華文化發展集團、北京圣彩虹制版印刷技術有限公司和北京元隆雅圖文化傳播有限責任公司發放5，400萬元貸款。
其次，借助政府力量制定政策，激勵金融機構提供對綠色產業及綠色城鎮化的信貸，加大對現代化農業、新興工業、生態園區的投資支持。引進和培養專業人才，注重開發新的金融產品，改善金融產品供需不均衡的現狀，通過直接融資和間接融資多渠道助力綠色城鎮化。如北京新能源汽車產業協會趙景光2015年8月1日表示，在新能源行業，北京要打造成相當于新能源汽車的規模，未來的投資高達幾百億元。為推動北京新能源汽車的消費，北京市相繼出臺了不限行特權措施與補貼與免稅政策，新能源汽車也進行專門的牌照配給，中簽率遠高于傳統燃油汽車。據北汽新能源高管透露，2016年北京搖號15萬個指標中，其中預留有近6萬個純電動車指標。這些都表明北京市的新能源汽車產業在融資和政府政策方面都得到了較好的支持，從而推動了產業的發展。
最后，健全金融監管體系和相關法律制度，完善綠色信貸信息披露和共享機制，引導新區金融機構正規化，為綠色產業的發展提供制度保障，有效控制風險，建立有序的區域金融秩序，同時也要保障債權人的合法權益，促進綠色城鎮化的發展合法化。
主要參考文獻：
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一、城鎮化及城鎮建設的現狀和主要成效
1、堅持高起點規劃，城鄉規劃體系日益完善。城鄉規劃是城鄉建設的靈魂，是指導城鄉建設的“龍頭”。近年來，我縣開拓規劃視野，借鑒先進規劃理念，加大規劃設計投入，高起點編制規劃，設計品位加速提升。一是規劃全覆蓋。策應城市發展需要，積極對接撫吉高速公路，按照“一江兩岸、一軸三區”的總體布局，實施了新一輪縣城總體規劃修編，總規成果于11月組織省市專家評審通過，成果待市政府批準實施。全面編制完成城區控規面積13.53平方公里，控制性詳規覆蓋率達100%。統籌城鄉發展，編制完成了城中村建設規劃27個，二是規劃投入大。近年來，縣財政投入規劃編制經費達1000萬元，積極委托名院、高手，編制完成了城市生態綠地系統、給排水、燃氣、道路交通、商業網點等8個專項規劃；完成了佐龍新區控規2.5平方公里,一期修規1平方公里，橋南4000畝工業新城控規準備報市專家評審，新城區3平方公里城市設計正在編制之中。三是規劃精細。對城區重點區域和重點項目，按照“邀請招標、方案比選、名家設計、專家點評”的方式，精心組織編制了新區中軸線慢行系統、濱江公園、下西坊棚戶區改造、環城西路行政區修規、撫吉高速連接線兩側城市設計和三橋橋頭修規，努力塑造規劃“精品”，力求使規劃超前、科學、合理，富有特色，既符合時代潮流，也經得起歷史考驗。
2、堅持高標準建設，城鎮品位快速提升。今年是我縣城市建設重大項目最多、投資規模最大的一年,縣委、縣政府確定實施的城市重點建設項目達46個。為把各項重點工程落到實處，我們周密計劃，精心組織，責任到人，科學施工。同時，切實加強工程建設的領導，主要領導定期或不定期深入現場，目前，各項工程正在按計劃要求有序地進行，城市建設呈現出良好的發展態勢。一是加快基礎設施建設。撫吉高速公路連接線主體工程已完工，12月底建成通車；環城西路景觀林帶工程全面完成，新增綠化面積12.6公頃；濱江大道與恩江南路連接線工程全面完成15米寬主車道建設；下西坊棚戶區改造工程完成企事業單位土地、房改房的征收補償協議簽定，各單位正在騰空房屋；肖家中路開發建設已簽完拆遷協議，12月進行土地掛牌出讓；恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設完成方案設計；佐龍大道、迎賓大道街景工程已開工建設，2013年元月底完工；大道東段拓寬改造工程已完成征地、部分拆遷、施工圖優化設計、項目審批、標底編制等工作；躍進西路“白改黑”工程全面完成；新城區中軸線慢行系統工程已經方案比選正進一步優化設計；規劃六路工程待總規成果出來和征地工作完成后確定道路走向，進行測設；城區管道天然氣工程(一期)已確定經營主體，與香港華潤公司（央企）合作開發已籌建天然氣公司，正在開展調查、規劃等前期工作；投資2000萬元完成城區森林城市創建綠化工程；城區單位樓體及公園廣場亮化工程完成招標，正準備開工建設，2013年元月底完工；工業園基礎設施建設項目已完成土地平整和兩條道路的施工圖設計，并啟動招標工作；二是加快民生及公共建筑項目建設。麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程11月中旬開工建設反應沉淀池；投資177萬元完成環城西路東南側、大園、曾盤嶺、直街、濠李等城區小街小巷供水管網改造工程；物資農貿市場工程基本完成施工圖紙設計，啟動招投標工作，確定施工隊伍即開工建設；220KV輸變電站工程已完成三通一平，正在實施土建部分施工；城中村及小街小巷市政配套設施改造12月底前完成排水管道、給水管、公廁、垃圾池等地下隱蔽工程，2013年春節前完成合同工程量；保障性住房建設及棚戶區改造12月底完成主體工程的80%，2013年3月完工；林墾系統危舊房改造工程第一、二期正在組織實施；橋南九年一貫制學校正在進行征地及規劃設計招標；信用聯社大樓、中醫院醫療綜合大樓、精神病醫院正在進行主體工程施工；行政中心大樓已完成主體框架工程；森林公安指揮中心大樓、林業要素大樓及行政服務中心大樓已全面竣工，即將投入使用；公安刑偵大樓、消防指揮中心已動工建設；三是加快招商及商住開發項目建設。六一居國際大酒店(四星級賓館)建設正在進行室內裝飾，爭取早日開張；城北物流園開發建設12月底完工；天成壹號小區正在進行主體工程建設；東湖花城小區(原皮革廠廠區土地開發)完成主體工程；新城區四星級賓館北面A地塊150畝土地出讓開發開發單位正在制作項目規劃設計方案。四是加強生態環境建設，提高城鎮品位。為推進綠色生態建設，通過多方籌資，先后實施了一批“生態家園”建設項目，如葛溪河濕地公園、北暉園、市民廣場、縣城垃圾填埋處理廠、生活污水處理廠等相繼建成并投入使用,投資2000萬元實施城區森林城市創建綠化工程，新增綠化面積14萬平方米；投資1800萬元實施環城西路景觀林帶建設，新增綠化面積12.6萬平方米。七都鄉投入100萬元新建公園廣場2000平方米。
3、加快城鄉統籌發展，推進城鄉一體化進程。為推進城鄉統籌發展，按照縣城鎮體系規劃，全縣恩江、藤田、沙溪等8個鎮和潭頭、三坊、上固、君埠、龍岡等13個鄉初步構筑了聯系密切、布局合理的三級城鎮建設體系，形成了“一主”(縣城主中心)、“二次”(藤田、沙溪兩個次中心)、“三軸”(永撫、永吉、永龍公路分布的三條城鎮發展軸)、“三區”(即北部城鎮區、藤田城鎮區、沙溪城鎮區)的空間布局結構。在鄉鎮小城鎮建設中，按照市委、市政府小城鎮建設要求，建立健全了示范鎮督查考核機制，成立了領導小組，落實了工作經費和工作人員，確定以藤田、龍岡為市重點鎮，沿陂、古縣兩個鄉鎮為縣重點建設示范鎮，大力推進鄉鎮規范化建設，推動城鄉一體化進程，沿陂鎮完成了總體規劃修編和控制性詳細規劃，古縣鎮完成了陽豐商貿中心修規，征地近400畝，沿陂、古縣、七都正在抓緊實施廬陵風格街景立面改造。加強對鄉鎮規劃編制管理實施的指導、監督，完成沙溪、沿陂、君埠、七都等鄉鎮總規修編，完成217個行政村規劃和82個新農村示范點建設規劃，鄉鎮總規和行政村完成率達100%。在農民建房審批管理上，制定了〈〈關于進一步加強城鄉村(居)民建房規劃管理實施意見》，農民建房均按照程序依法審批、發證。在圩鎮建設上，全力推進鄉鎮建設“提升”工程建設，積極完善圩鎮基礎設施，截止目前鄉鎮圩鎮基礎設施投入近1.27億元，圩鎮的服務能力和承載功能不斷增強。
二、面臨的主要問題和存在的主要差距
我縣新型城鎮化和城鎮建設工作雖然取得了一定成績，但由于地處偏遠，基礎差、底子薄，對照全面建成小康社會的要求，還有較大的差距，還存在一些突出問題和困難。具體表現在：
1、城鎮化水平較低。全縣城鎮化水平低，城鎮化進程推進較慢，目前全縣城鎮化率為40.09%，低于全市1.54個百分點，低于全省5.91個百分點；城鎮人氣還不是很旺，各項建設缺乏相應支撐，城鎮框架和規模難以拉大，建設成效不是很明顯。
2、城鎮基礎設施薄弱。城鎮市政基礎設施建設資金嚴重不足，導致城區市政基礎設施配套差，城區道路建設滯后，斷頭路較多；公園、廣場休閑健身綠地少，群眾業余活動缺乏場地；縣城無管道燃氣，群眾生活成本較高；給水管網年久失修，跑冒滴漏現象嚴重；城市污水處理和垃圾處理設施剛起步，排水管網不健全，污水處理收集率低，承載能力較差；公共配套服務設施不完善；公共廁所等環衛和消防設施不足，服務半徑有限；停車場少，城市公交線路覆蓋面低，公交設施老化，群眾出行不便；到目前，縣內尚無正規圖書館、博物館、體育館、青少年活動中心等公共服務設施，民生基本公共服務設施不能滿足市民的需要，無法滿足群眾日益增長的精神文化需求。
3、村鎮管理滯后。由于國家扶持村鎮建設資金較少，村鎮基礎設施建設有心無力。全縣除龍岡畬族鄉和藤田鎮以外，其余19個鄉鎮小城鎮規模小、層次低，基礎設施差，圩鎮和村莊道路、給水、排水、公廁、垃圾收集等環衛設施不健全，環境臟亂差較嚴重，影響群眾生產生活。
4、建設資金嚴重不足。基礎設施投資巨大，目前我縣大多數建設項目仍然主要依靠財政資金和土地出讓等收益，資金籌集渠道狹窄，市場化運作的步子不寬，思路不廣，資金短缺仍然是城市建設發展的瓶頸。
5、建設用地征用難。土地問題一直是困擾城鎮建設的主要問題，特別是國務院即將出臺的《土地管理法》修正案(草案)中提出農村集體土地征收補償額將提高至現行標準的10倍，這將給土地征用帶來更大的困難。
三、今后兩年我縣城鎮化及城鎮建設面臨的形勢、預期目標、工作思路、主要舉措、擬實施的重大項目
(一)面臨的形勢：城市化、工業化是拉動中國經濟發展的強勁增長動力，今后至少20年，城市化、工業化仍將是中國經濟增長的主要動力。根據中國國情，我國的城市化率要達到75%以上，城市化進程才會基本結束，而現在我國城市化率只有50%，還有20多個點需要推進。我縣城鎮化進程遠遠落后于沿海地區，也落后于省、市，機遇大于挑戰，我們必須統一思想，認清形勢，繼續加快城鎮建設步伐，加速推進城鎮化進程。
(二)預期目標：力爭城市化率比上年底提高2.5個百分點，2013年底城市化率達42.59%以上，2014年底達45.09%以上；建成區面積比上年底增加1平方公里，2013年底達12.1平方公里，2014年底達13.1平方公里；人均公園綠地面積比上年底增加0.5平方米，2013年底達到12.8平方米，2014年底達到13.5平方米；城市市政設施和公共建筑項目建設投資比上年增長30%以上。
(三)工作思路：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十精神，以加速提升城市競爭力和輻射帶動力為著力點，以城區為主戰場，以項目建設為主抓手，以服務民生工程為重點，大力提高規劃設計水平，加強城鎮管理，提升城市品位，全力推動我縣新型城鎮化和城鄉建設進程，努力建設宜居宜業宜商的山水生態園林城市。
(四)主要舉措：
1、以做大城鎮規模為重點，加快城鎮開發步伐。
(1)切實加強城鄉規劃管理。一是積極做好《縣城市總體規劃(2012-2030)》規劃成果的完善和報批工作，并根據總規對城市生態系統、供水、道路交通等城區專項規劃進行修編。二是嚴格執行城鄉規劃委員會和專家咨詢會議制度，推進規劃審批的科學化、民主化，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證。三是健全村鎮規劃建設管理機構，落實人員、場所和經費，實現人員的專業化，確保村鎮規劃建設“有人管”、“會管事”。四是啟動重建城市規劃展覽館建設，加大縣城總體規劃宣傳和建設項目規劃公示力度。五是進一步規范村（居）民建房行為，加大規劃執法力度，嚴肅查處違法用地和違法建設活動。
(2)做大做強縣城極核功能。以縣城人口產業加速集聚、功能全面提升為核心，做好山水文章，融入歐公文化、廬陵文化元素，打造具有文化特色城市新形象，成為全縣發展的極核。緊緊圍繞“西擴南進、打造新城、完善老城”發展戰略，加快新區開發與舊城改造，大力推進城中村改造，拓展城市發展空間，打造“一江兩岸、一軸三區”的縣城新格局。加快推進重點工程項目建設。繼續抓好麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、物資局農貿市場工程、精神病醫院、行政中心、信用聯社大樓、林墾系統危舊房改造、林業要素大樓及行政服務中心、公安刑偵大樓、消防指揮中心、接待中心、天誠壹號小區、新城區四星級賓館北面A地塊、北暉公園北面B地塊開發等13個繼建工程建設。強力推進下西坊棚戶區改造工程、肖家中路開發建設、恩江北堤城防工程及濱江生態公園一期、中軸線慢行系統工程、大道拓寬改造工程、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段市政配套工程、新城區二期路網工程、城區管道天然氣工程、新城區單位業務用房和2013年保障房建設等新建工程建設。
(3)重點打造各具特色中心鎮。高起點、高標準建設藤田、龍岡、古縣、沿陂等一批特色鮮明、功能齊全、經濟繁榮、環境優美的中心鎮。依托自身產業和自然資源優勢，“三產”共生演進，形成各具特色的城鎮發展模式，成為統籌城鄉的有力支點。重點加強中心鎮規劃建設，提高中心鎮在產業、人口方面的聚集功能。創新中心鎮建設的投融資體制，鼓勵和引導社會資金參與中心鎮的建設，使之成為具有較強實力和輻射功能的區域性政治經濟文化中心，從而帶動周邊集鎮及鄉村的發展。
2、以美麗城鎮建設為導向，提高城鎮建管水平。
(1)積極開展“生態宜居城市”和“生態特色宜居村鎮”創建活動。對照《省生態宜居城市評選辦法》標準，積極開展好“生態宜居城市”和“生態特色宜居村鎮”創建活動，全面提升我縣城鎮化發展的質量和水平，著力改善人居環境。一是大力提升市政基礎設施管護水平。強化專業技術隊伍建設，引進先進的管理經驗，整體提升市政管護能力；科學制定年度管護計劃，對公園、廣場、噴泉、雕塑等進行美化改造，加大市政設施綜合巡查力度，及時修復路面、管網出現的問題；實施城區立體燈光夜景工程，統一安裝照明智能管理系統，對主要橋梁、沿街樓體、居民小區進行亮化，確保亮燈率始終保持在98%以上；及時維修更換各類設備，結合街景改造推行雨污分流制，逐步解決老城區雨季內澇問題。二是進一步加強生態環境建設。精心打造城市優質綠化空間。實施見縫插綠立體綠化工程，增加小型綠地、綠色廣場數量，結合下西坊區域改造開展老城區綠化，增加老城區綠地面積，彌補綠化空間不足的缺陷；堅持高水平的園林建設理念，邀請知名設計單位進行設計，不斷提高城區綠化檔次；全面推行城市綠線管理制度，嚴格審核規劃區內建設項目綠化配套方案，達不到要求的不予發放施工許可、不予竣工驗收，確保各項綠地指標真正落到實處。三是努力提升城鎮管理水平。以開展“城市管理年”活動為契機，使市容環境衛生臟、亂、差和道路反復挖掘、占道經營、交通擁堵等問題基本得到解決，提高城市發展質量，創建宜居宜業宜商的城市環境，不斷提高城市科學管理水平。
(2)全力推進美麗鄉村建設。按照鄉鎮總體規劃要求，合理調整鎮村布局，配合新農村建設，高標準完成所有村莊的規劃編制。按照“一村一品”的原則，將中心村建設與農業產業化、新農村建設有機結合起來，以修路、植樹、保潔為重點，因地制宜地進行中心村建設，改善村容村貌。支持有條件的村莊逐步搞好基礎設施建設，引導農民合理建房，保持農村特色建筑風貌。以生態建設為目標，加大農村環境綜合整治力度，改善農村生產生活條件，著力推進城鄉一體化建設。
3、以繁榮城鎮經濟為目標，提升城鎮產業發展承載力。
(1)加大城鎮建設投入。一是確保各級財政對城鎮建設穩定投入，并加大對城鎮建設的投入力度，縣本級每年從財政預算中安排一定資金專項用于城鎮化建設，鄉鎮一級每年也要安排專項資金用于城鎮基礎設施建設，并隨財政收入逐年增長。同時，要嚴格執行市政設施配套費征收標準，加大征收力度，確保每年征收的城市維護建設稅、公用事業附加、市政設施配套費等項稅費，全部專項用于城鎮基礎設施建設與維護。二是提高土地收益對城鎮建設投入的比例，采取科學有效手段，加大城鎮土地調控與運作，保證土地收益對城鎮建設的主投入。要切實落實土地有償使用制度，全面推行招標、拍賣方式出讓國有土地使用權，除法律法規規定實行劃撥的外，城鎮其他國有土地一律實行有償使用，嚴禁土地違規出讓或低價劃撥，最大限度盤活國有土地資產，確保國有土地收益最大化。同時，加強土地批后監管，城鎮規劃區范圍的土地出讓收益，除按國家有關規定提取的稅費外，全部用于城鎮基礎設施建設。今后兩年，縣城規劃區力爭出讓土地畝，爭取實現土地收益億元。
(2)創新城市經營理念。整合資源，做好機關單位搬遷后的資產收儲工作，捆綁城區存量房地產等優質國有資產，對接爭取江信投資、農發行、贛州銀行、稠州銀行等金融機構放貸，力爭融資4億元以上，重點用于公共基礎設施建設，完成功能配套，熟化土地，促進建設、發展、投入步入良性軌道。合理規劃戶外廣告布局、內容、主題等，對公交站亭、路燈、大型場所廣告經營權實行有償出讓，盤活利用空間資源，借力社會資本，提升經營城市效益。
(3)抓好城市日常管理。堅持疏堵并重，加大“兩違”整治力度，提高縣城區村（居）民建房審批效率，堅決遏制非法買賣土地、非法占用土地及違規建房等違法行為。建立管護實效與經費支付相掛鉤的管理機制，將廣場、居住小區、道路、綠化、亮化等管護權、保潔權，通過競爭性談判或競價拍賣出讓，選擇責任心強的管護隊伍作業；完善城市管理聯系工作機制，強化市容、交通、市場秩序等方面管理，確保城市整潔衛生，人流、車流暢通有序。
(五)擬實施的重大項目：
1、基礎設施項目（共28個）：下西坊棚戶區改造工程、肖家中路(躍進西路連接商貿城)開發建設、恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設、永叔路街景改造、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段(地王大廈至躍進橋)市政配套改造工程、大道東段拓寬改造工程、新城區景觀軸線慢行系統工程、規劃六路工程、新城區一期景觀優化工程、行政中心前廣場及周邊配套工程、
城區管道天然氣工程(一期)、城區森林城市創建綠化工程、城區單位樓體及公園廣場亮化工程、工業園基礎設施建設、麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、城區小街小巷供水管網改造工程、生活污水處理廠二期擴建工程、城區截污干管工程、城區農貿市場改造工程、220KV輸變電站工程、城中村及小街小巷市政配套設施改造、體育大道工程、文化南路工程、人民南路工程、橋南水廠5萬噸/日擴建工程、工業新區道路配套、新城區道路延伸工程。
2、民生及公共建筑項目（共26個）：青少年活動中心和特教學校、體育中心、橋南九年一貫制學校、縣機關幼兒園、中醫院醫療綜合大樓、精神病醫院、行政中心、信用聯社大樓、2013年林墾系統危舊房改造工程、2013年保障性住房建設及棚戶區改造、林業要素大樓及行政服務中心、規劃展示館、檔案館、文化館、博物館，衛生綜合服務大樓、廣電網絡大樓、公安刑偵大樓、
消防指揮中心、交流干部樓、接待中心、環衛樓及垃圾壓縮中轉站、停車場地建設，農產品質量安全檢測大樓、民政老建大樓、農行綜合大樓、農發行綜合大樓、移動公司綜合大樓、審計大樓、交通局業務用房。
3、招商及商住開發項目(共10個)：天成壹號小區(新城區北暉園北面116畝土地)建設、新城區四星級賓館北面A-1地塊國際都會小區、新城區四星級賓館北面A-2地塊天成中央公館小區、新城區北暉公園北面B地塊62畝土地出讓開發、城南現代物流、倉儲、配送中心、城南建材、家居、醫貿綜合市場、產學研大樓、城南工業園綜合服務體（園區辦、商貿、商務、酒店、公寓等）、商會大廈、工業園標準廠房建設。
四、幾點建議
1、懇請為我縣規劃編制結對幫扶指導。我縣規劃、建筑、景觀設計等專業人才缺乏，請求提供城鄉規劃建設業務技術指導，幫助完成重點村鎮規劃編制，解決部分村莊規劃編制經費，幫扶我縣搞好城鄉規劃編制，帶動城鎮空間布局優化發展。
2、懇請在建設資金等方面安排專項建設資金，支持我縣供水管網改造延伸、供水設施增產擴容及污水處理、天然氣管網、道路橋梁、排水等重點基礎設施項目建設；在城鎮環衛、市政等公共服務設施建設方面加大補貼投入，給予優先立項扶持。
當前，河北省正處于城鎮化和城鄉一體化快速發展、轉型推進的關鍵時期，通過分析新常態視閾下河北省新型城鎮化的現狀，剖析河北省新型城鎮化建設中存在的問題，提出促進河北省新型城鎮化建設的政策建議，為在京津冀協同發展大背景下，推動河北省新型城鎮化建設的可持續發展提供借鑒。
關鍵詞：
新型城鎮化建設；存在問題；政策建議
一、新常態視閾下河北省新型城鎮化建設現狀
河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，城鎮化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個百分點。2015年城鎮居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個，高新技術產業增加值在規模以上工業增加值中比重達到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產業產值在農林牧漁總產值中的比重達到了71%，第三產業比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區劃調整，增加了約11500平方公里城區面積，拓展了城市發展空間。建設近1萬個美麗鄉村，人居環境不斷改善，以城帶鄉、城鄉一體發展格局初步形成。當前，河北省仍處于城鎮化的快速發展區間，向城市型社會發展新階段步入，以土地財政為支撐的城鎮化快速發展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式也無法繼續，城鎮化發展的重點應該是轉型提質，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。
二、新常態視閾下河北省新型城鎮化建設中存在的問題
（一）落差較大
一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內優質資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優化城市層級結構任務艱巨。二是河北省內城鄉落差較大。各設區市發展極不平衡，區域之間差異明顯，同一城市內部的發展也差異明顯，省內還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環境差等多因素導致產業發展和招商引資較困難。農村收入、基礎設施與公共服務等與城鎮存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮化也存在很多實際困難。
（二）城鎮布局形態不合理
河北省新型城鎮化建設最大的短板就是城鎮布局形態的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級中心城市。城市規模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規模小，沒有特色突出的小城鎮，城鎮分散發展、單體建設的態勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應、規模效應和協同效應。
（三）城鎮化水平較低，進程不快
由于河北省的區域特征及先天不足，其城鎮化總體發展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業化水平，雖然河北省農業增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農業勞動力在全部就業人數中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態，近1000萬人處在“半城鎮化”狀態。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎設施建設滯后，11個市城區經濟總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經濟不強，輻射帶動作用較弱。并且由于城市建設缺乏特色、功能不完善、市政基礎設施和公共服務設施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導致集聚各類先進要素的能力差，棚戶區、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。
（四）生態環境不容樂觀
根據國際公認標準，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠低于國際公認的極度缺水標準，地下水超采嚴重，屬于典型的資源型缺水地區。2016年5月，世界衛生組織的全球城市空氣質量數據中顯示：中國十大空氣污染最嚴重城市中前八個都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災區。由于河北省平原環境整體超載，生態惡化趨勢沒有得到根本扭轉，所以城鄉結合部、部分農村人居環境較差。
三、新常態視閾下促進河北省新型城鎮化建設的政策建議
（一）創新驅動，錯位發展
河北省應走創新驅動、錯位發展路線，加快經濟結構調整，不斷完善城市功能，增強城市的吸附力。一是利用京津冀協同發展的契機，與京津共同打造創新鏈來帶動創新資源鏈在河北的再配置，通過創新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優質資源，另一方面與北京、天津形成良好互動。二是對產業結構和布局進行調整優化，加快戰略型新興產業的培育發展，升級優化傳統產業，推動縣域經濟增比進位突破，增強經濟活力，著力改善營商環境，為城鎮化和城鄉統籌發展提供強有力的產業支撐，推進城市與產業融合發展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯網、物聯網對教育、醫療、交通、就業等進行智能化改造，對城市治理進行優化，以達到工業化、信息化、城鎮化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強與高校和科研院所的合作等方式培養和引進創新人才，建立多層次的人才培育體系，強化創新人才支撐體系，優化創新環境，注重科技成果的轉化。
（二）優化城鎮空間布局
河北省圍繞打造京津冀世界級城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區（環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區）、五帶（京石邯城鎮發展帶、京唐秦城鎮發展帶、沿海城鎮發展帶、石衡滄城鎮發展帶、京衡城鎮發展帶）、多點（發揮保定、邯鄲區域中心城市功能，強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節點城市的支撐作用）”的城鎮空間布局，在擴大石家莊、唐山城市規模的同時，不斷改善城市環境和配套設施，重點提升城市的能級，著力推動區域性中心城市提質。重要節點城市擴能和縣城攻堅，有重點地培育和發展一批特色小城鎮，改進基礎設施，優化城鎮和村莊布局，構建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補的城鄉空間發展格局。
（三）加快農業轉移人口市民化
一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩定住所或合法穩定職業為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創立社區公共戶口來解決農業轉移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進居住證制度，凡在河北省城鎮連續居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩定住所、合法穩定就業或連續就讀條件之一的，即可申領居住證，居住證持有人可享有與當地戶籍人口同等的基本公共教育、勞動就業、計劃生育服務、基本公共衛生、證照辦理服務等權利。符合居住地政府規定落戶條件的居住證持有人，還可根據本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護進城落戶農民的宅基地使用權、土地承包權和集體收益分配權，嘗試建立進城落戶人員宅基地使用權和土地承包經營權自愿有償退出機制，積極調動農民進城落戶。
（四）完善城市功能，提高綜合承載能力
全面規劃引領，加強城市設計，推進海綿城市建設，對街道路面及附屬設施進行擴容、升級和改造，完善基礎配套設施諸如供排水、電力、管道燃氣、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網絡等的建設，持續加大民生投入，完善公共服務設施，統籌布局、科學規劃中小學和幼兒園、文化場所、群眾健身設施等，有條件的設區市可重點建設綜合性的高教園區。對社區服務和養老服務設施進行合理配置，大中城市應建有具備國內一流水準的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快快速交通網的建設，構建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機場為補充的多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。
（五）加強生態環境建設
一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產的原則，嚴格控制用水總量，加強水利基礎設施建設，提高水資源利用率，增強保障水資源安全的能力。二是在中心城市進行PM2.5監測，加大對機動車尾氣、煙塵、粉塵、揚塵、二氧化硫等的防治，關停并轉污染嚴重的違法排污企業，搬遷改造市中心的重污染企業，嚴格節能減排，淘汰落后產能，抓緊創建綠色園林城市。
作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業技術學院
參考資料
1.支樹槐.河北城鎮化發展中的問題與對策.領導之友，2011（8）.
2.閻東彬.河北省新型城鎮化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012（1）.
【關鍵詞】上海模式 作用 城鎮化建設 研究
【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A
眾所周知，城鎮化對于我國來說是通往現代化的必經之路。統計數據顯示，我國2014年底的城鎮化水平為54.77%，雖然已經略微超越世界城鎮化平均水平的54%，然而與發達國家80%～90%的城鎮化水平而言依舊存在很大的差距。相對滯后的城鎮化水平對于我國經濟發展的速度而言難以滿足人們對于城市文明的需求，這導致城鄉差距的拉大和造成社會結構的短缺。本文就上海模式對于我國城鎮化建設的作用進行研究，對我國上海市的兩大模式即政府驅動發展模式以及創新驅動發展模式進行研究，更深層次的探究其對于我國城鎮化建設當中的作用。
上海模式概念界定
相對來講，上海模式是一個較為模糊的概念，在不同的領域有不同的上海模式所對應的具體概念。本文對于上海模式主要從城鎮化建設方面來作概括和研究。一方面上海模式是指上海市浦東開發之后，上海地區所采取和呈現的城鎮發展模式。這種發展模式基本上依靠政府驅動。即上海市政府作為其城鎮化建設和發展的主體，對上海浦東的社會資源進行調節和配置，而且通過政府的驅動力量來帶動城鎮化建設和發展，不斷地引進外資、鼓勵民營企業發展。通過上海市政府的強勢權力來對城鎮化建設進行初期的保障和后期的經營完善，使得上海市浦東區城鎮化發展十分迅速和成功。另一方面，上海模式指的是上海張江國家自主創新示范區所采用的創新驅動的模式。通過創新驅動模式來帶動起城鎮化建設的發展，讓上海張江國家自主創新示范區繼北京中關村以及武漢東湖之后，成為第三個國家自主創新示范區，它的成功給我國城鎮化建設帶來很大的啟示。所以本文的上海模式指的是政府驅動和創新驅動的發展模式的總稱。
政府驅動的上海模式能夠讓城鎮化建設在政府的直接管控下發展的較為順利和平坦，卻也存在一定的潛在隱患和不足之處。其主要表現在以下三個方面：
一是上海模式因為由政府來進行直接的參與和指導，導致和政企合一的現象出現，潛在巨大的道德風險。二是由于政府進行資源調配的控制，易存在決策風險。政府對于工業資源調配的在意程度遠遠超越了服務業等其他產業，時間一長會導致城鎮的現代服務業發展遲緩。三是政府在進行城鎮化建設的過程當中往往會對相關的企業進行區別對待，對重點的企業和產業格外照顧，而忽略一些規模較小的企業和產業。這些大型的企業和產業由于資源較為集中，就會形成一定程度的割裂從而壓制了規模較小企業和產業的發展，最終容易導致“拼盤”型產業結構的出現，這也和上海政府驅動模式的強力推動發展密切相關。
相對來說創新驅動的發展模式的優勢很明顯。改革開放初期，我國的城鎮化的發展得益于我國廉價的勞動力以及較低的土地成本。依靠“人口紅利”和“土地紅利”現在都開始難以為繼，過去憑借的要素驅動顯然已經不能夠繼續推動我國城鎮化發展了，而且還會給城鎮化進程帶來負面的影響。上海模式的創新驅動給城鎮化的繼續推進帶來活力，圓滿實現了從外延式的注重數量轉變成了內涵式的注重品質的發展。創新驅動要求推動城市的產業進行升級，實現新型城鎮化和新型工業化的同步發展，將城鎮化和工業信息化成功的融合。
上海模式對中國城鎮化建設的作用和意義
研究上海模式對我國城鎮化建設的作用和意義需要首先了解當前我國城鎮化建設的現狀和特點。改革開放30多年來，我國的城鎮化建設得到了快速且持續的發展，全國31個省級行政區當中有18個省的城鎮化建設率超過50%，12個省的城鎮化率處于35%與50%之間。上海以88.02%的城鎮化率高居第一①，城鎮化率為86.30%的首都北京緊跟其后，排名第三的天津城鎮化率為78.28%。由于國情的特殊性，我國城鎮化建設呈現出了一些獨有的特點。一是我國城鎮化建設受到制度的影響較大。制度上存在一定的隔離性，這種隔離導致移居到城鎮的農村原居民成為了特殊的群體，他們由于戶籍制度的限制，在與之相關的公共資源的分配、基本教育、保險以及社會福利方面，遭遇不公平待遇。二是我國的城鎮體系發展十分不均衡。一方面是我們經常提到和熟知的城鄉差距，另一方面是城市之間的不均衡。三是城鎮化建設的速度與城鎮規模密切相關，城鎮化建設的行政等級對于城鎮的發展產生很大的影響。上海模式的成功能夠為改變我國城鎮化建設當中的不足之處提供標尺。
城鎮化是當前我國經濟發展的戰略部署之一，“城市短缺”依然是我國面臨的較為嚴重的發展問題，更快地推進城鎮化建設對于我國經濟整體的發展來說無疑是一劑良藥。上海作為我國的一線發達城市之一，其2014年城鎮化率達到89%，全國城市排名第一。研究上海模式對促進城鎮化建設的意義，具體來說有以下幾方面：
一是能夠在一定程度上提高城鎮化建設的速度，為各地區城鎮化建設提供指導方向。上海作為我國的一線城市，在自身發展的同時創造出了一些很有代表性的發展模式，這些模式通過一定的總結和推廣，能夠給全國其他地區的發展模式的選取提供便利。例如蛋白質科學研究（上海）設施，是由國家政府以及上海市政府共同投資，中國科學院上海生命科學研究院負責建設的。2008年5月26日，大飛機公司的總部在上海浦東新區落戶，其總裝基地在浦東機場落戶，研發中心坐落于上海閔行紫竹科學園區，整個生產鏈都在上海，不僅大大帶動了上海高新技術產業的發展，同時也大大帶動了上海本地很多基礎產業的發展。這些項目的成功就是由政府驅動來促成的，針對一些工程規模較大、工期較長以及工程成果對國家和城鎮的發展能夠起到積極促進作用的工程項目，采用政府驅動的上海模式能夠更好地帶動城鎮化建設的進程②。
二是能夠讓更多的地區意識到創新驅動的重要性和無限潛力。上海在改革開放以來最先經歷了重化工業的發展階段，隨著經濟的不斷深入發展，上海重化工業的比重降低，進入先進制造業發展階段，到目前已經進入了第三個發展階段即戰略性新興產業發展階段。為了實現創新驅動發展，上海高度重視發展戰略性新興產業。上海模式中的戰略性新興產業與其先進的制造業齊頭并進。上海不僅在國家的七大戰略性新興產業都有所涉足，而且其中有些產業的發展規模已經達到了全國的先進水平，例如生物醫藥產業以及軟件產業。城鎮化建設不僅需要科技創新，投融資機制的創新也是城鎮化建設健康可持續的保障。③例如，上海松江新城開發和規劃核心示范區的時候遇到了資金需求的矛盾。通過進行投融資的創新和實踐，對財政進行轉移支付或貼息，用優質的土地吸引企業參與開發等創新手段，不僅對城鎮化建設的資金短缺進行解決，而且進一步促進城鎮化建設的發展，讓上海松江新城成功地駛入了可持續發展、多元投入以及自我平衡的軌道。
三是上海模式對于城鎮化建設所涉及到的關系的處理十分到位。一方面，城鎮化建設需處理好市場運作與政府推動的關系。④城鎮化建設是一項需要政府各方面的資源配置以及全面推動的工程。隨著經濟的不斷快速發展，社會主義市場經濟體制日趨完善，經濟活動按照市場規律來進行，城鎮化建設也不例外。市場經營的理念告訴我們，要想確保城鎮化建設的健康有序，就必須按照市場化手段來管控城鎮化建設。這樣就會產生一個矛盾點，即時間的有限性要求城鎮化建設供應土地的時間足夠快，而市場原則需要將供應土地有限化，以更好地實現土地價值最大化。
上海模式中對于此類問題采取了以下控制措施：首先對土地價格合理的定位和嚴格的控制。⑤防止泡沫出現，上海政府將地價規定嚴格且恰當的范圍，將城鎮化建設的地價門檻放低，開發商和發展商的開發實力的門檻放高。與此同時，通過政策和措施，避免地塊的轉讓和炒作。⑥其次，將開發公司的規范化運作控制好。各級開發建設公司嚴格的按照政府明確規定的目標任務進行建設開發，明確各級建設的職責，并且對于各級建設的關系要維護好，互相尊重且不能越權。
另一方面，城鎮化建設需處理好開發與改造的關系。首先，要重視對自然生態以及面貌的保護。⑦以上海新天地的開發和改造為例，建設團隊結合未來經營場所的需要和相應的功能，對新天地的舊住宅進行有條理的改動，突出了石門庫建筑，具有悠久歷史的石門庫弄堂不僅重見天日，而且通過對其修舊的改造和開發注重歷史感，使用原有的磚和瓦進行建設和修復，保留了建筑原有的特色。對于總規劃的設計需要建立在對實地的認真考察基礎之上。對于城鎮化建設當中要涉及到的自然景觀以及歷史等要做重點標注，注意對其的利用以及保護。其次，要結合現代的高科技手段對城鎮建設開發和改造的時候提供技術幫助，組織專業的工作人員進行設計和研究，盡可能的在保護的基礎之上賦予其現代設施的功能。最后，城鎮化建設的過程當中對于改造要更新理念，要在改造的同時注意與地區的文化背景和建筑風格相一致，應該注重與周圍環境的和諧，出現過度的沖撞和反差就會導致景觀的不和諧以及建筑風格的不一致。
基于上海模式城鎮化建設的策略建議
對于上海模式的總結和探究，結合我國當前城鎮化建設當中存在的一些不足之處有以下幾個策略建議，以供我國城鎮化建設參考。
一是城鎮化建設要注重規劃的龍頭地位。城鎮化建設的過程中規劃具有重要的先導作用以及戰略引領作用。從1978年至今，上海先后一共編制了兩個城市總體規劃，為上海的城鎮化建設和發展確立了一個長遠的框架和藍圖。一個好的規劃能夠給地區的城鎮化建設提供一個較為全面的前瞻優勢，將建設發展的大局設計的更加科學有效，也有利于及時地調整和修改。應該對該地區的城鎮化建設進行未來二三十年的發展預測，對未來的方向和趨勢進行科學探索。總體規劃要符合城市未來的發展定位，要與城市本身的優勢和基礎、歷史和現狀結合起來綜合考慮，而且必須和國家對該地區城鎮化建設的期望所一致，符合國家發展的要求，聯系國家城鎮化建設和發展的大局勢進行規劃和定位，對城鎮化建設的基礎進行全面的考量。各地區應該對自身的結構布局清晰，更好地促進城鄉一體化。如果考慮不周全，就會導致顛覆性錯誤的出現，所以充分地利用公眾的力量，汲取社會的意見和建議，匯聚民智。讓民眾對于周邊的城鎮化建設擁有更多的發言權，最終將促進規劃的內容更貼近民眾、貼近現實。
二是城鎮化建設要在進行基礎建設的同時，努力加強商業化。眾所周知，基礎設施的建設是城鎮化建設的重點內容，而這些基礎設施的建設需要大量資金的投入，這些大量的花費無疑是建設當中的難題之一。⑧如果只靠政府的投資作為唯一的資金來源，那么城鎮基礎設施的建設肯定不會達到滿意的效果。向當地的居民等征收雜費不但無法從根本上解決問題，還會引來更大的問題。如果有當地政府出面向銀行貸款，則會讓政府本身擔負大量的債務。解決這一問題的最好辦法是應該讓企業來進行投資，即將投資的主體由政府轉為企業，使投資的性質由行政性轉為商業性。城鎮化建設的各類基礎設施全部由企業來進行籌資建設。當基礎設施建成之后，可由企業外租、出售或者通過自身經營來獲取投資的收益。這樣一來，城鎮化建設的過程當中不僅有了充足的建設基礎設施的資金來源，而且還能夠在很大程度上帶動當地的經濟發展。這樣投資主體的范圍就大大擴展了，上到國家、集體，下到企業或者個人都可以進行投資。實行商業化的投資，城鎮化建設的投資者就可以享受城鎮化建設滯后的收益。將市場機制巧妙地引入到我國城鎮化建設當中來，讓多元化投資來帶動投資體制的發展和創新，帶領我國城鎮化建設步入到良性循環的發展軌道當中。
三是我國城鎮化建設應在土地的應用方面注重多元化。我國的城鎮化建設通常都是以單一的行政性征用土地的資源配置方式為主，如果土地的應用采取多元化方式，將土地的利用從粗放向集約進行轉變的話，不僅能夠大幅度地降低城鎮化建設的門檻，而且能夠促進城鎮人口的集中，有利于對農村土地權益的維護。一方面可提供集約利用土地的方式，來對異地開發非耕地資源進行鼓勵和支持，對老舊的城區進行改造和開發，對小城鎮的建設用地進行盤查和統計，當地政府可以通過提升分散用地的成本，同時采用較為優惠的信貸政策以及稅收政策來吸引更多的鄉鎮企業集中到城鎮化建設的工業區當中。⑨另一方面，土地供給方式力求多樣化。目前，上海在土地方面按照存量補地價的方式，支持現物業權利人或其聯合體，依據規劃重新取得建設用地使用權，而且堅持對土地有償使用以及科學規劃進行嚴格的控制，而且繼續延續使用城中村改造以及舊區改造土地政策，對于城市更新中存量補地價的土地出讓收入，在計提后返還區縣專項用于城市更新工作。同時，對于進入城鎮落戶的農村居民，應該保留他們的土地承包權利，并且鼓勵他們將其土地使用權利進行轉讓，將他們農村住房的面積按照一定的轉化比例進行轉換。建設城鎮商品房或者合并一些自然村，將分散的居民進行集中規劃，退宅還田，這一舉措可以以縣為單位或者以鎮為單位進行，且小范圍的實施更便于控制和推行。
（作者單位：銅川市公安局印臺分局，西北政法大學政治與公共管理學院）
【注釋】
①“中國省級行政區城鎮化率排名：上海88.02%排第一”，中國經濟網，2014年4月21日。
②“新型城鎮化引擎點燃綜合試點方案62城鎮試點”，《上海證券報》，2015年2月9日。
③“中國全面深化農村改革的四大底線詳解”，人民網，2014年1月22日。
④“上海援助澤普小城鎮化建設”，天山網，2012年7月26日。
⑤“上海啟動‘綜合管廊’建設，推進‘十三五’新型城鎮化”，東廣新聞臺，2015年12月3日。
⑥“國開行500億元支持上海郊區城鎮化建設”，21CN財經綜合，2009年12月16日。
⑦“上海：83項城鎮化建設工程投資逾千億元”，中國搜索智慧城市，2015年3月24日。
⑧“2015智慧城市暨中國新型城鎮化高峰論壇在京舉辦”，網易房產，2015年12月2日。
關鍵詞：城鎮化建設；基礎設施；融資
一、城鎮化建設中金融支持存在的風險
1.金融支持政策不到位。目前在金融支持城鎮化建設中，缺少專門針對農村城鎮化建設的資金政策，只有農業銀行開辦了惠農特色產品服務——農村城鎮化貸款。范圍窄、品種單一，對于全國來講政策支持不足。另外，銀行信貸產品在創新上一般是由總行設計開發，基層金融機構缺乏自主創新的政策和能力。基層金融機構的信貸品種主要是針對工商企業的短期流動性貸款和中長期貸款（基建和技改貸款），缺少對農業的扶助開發貸款和10年以上的長期建設投資，而且貸款方式主要以抵押為主，缺少信用放款，有的基層金融機構雖然提供信用貸款，但是政策的缺失使得在實際操作過程中只能講城鎮化貸款按照普通商業貸款來實施，加重了城鎮企業的負擔，阻礙城鎮化建設步伐。
2.地方融資不規范。農村城鎮化的建設突出加強農村基礎設施（房、水、路、電、訊）建設和農村公共事業（科、教、文、衛、保）建設，主要的承辦者一般都是地方政府部門，而這些部門從目前來看是不具備直接的貸款主體資格的，所以在實際中主要通過地方投資和融資平臺進行。可由于不同地區、不同環境和運作，很多地方的政府的負債規模偏大，融資運作不規范，以至于國務院和銀監會都分別對地方政府融資平臺管理以及商業銀行地方項目貸款進行嚴格規范，造成金融機構對農村城鎮化建設投入規模變得十分有限。
3.建設項目收益存在不確定風險。城鎮化建設是一項長期的工作，需要大量的資金投入進行各種項目建設。從全國范圍看，國家主要是通過補貼等手段來進行基礎項目的運營，那么對于資金投入的金融機構來講就會存在收益的不確定性。此外，我國地方政府的換屆選舉及政策的不連續也會加大銀行投資收益風險的不確定。最后如果在實施城鎮化建設投資過程中，金融機構投資方向過于集中，那么整體各家金融投資就會出現風險，萬一在長期發展中出現一些項目與實踐發展不適應的時候，項目收益就會從穩定變為波動，暴露潛在的風險。
4.城鎮化房地產金融風險。目前，隨著國家繼續對房地產的調控以及國務院對于加強城鎮房地產保障性住房政策的深入開展，縣域以下地方的房地產市場也出現了一定的變化。比如，小城鎮的房地產開發商往往在實力和規模上都不具備承擔風險的資格，一些民間開發商信譽度比較低，金融機構在對這些貸款對象實施貸款時往往要求其提高保證額度以及擔保。同時，縣域及以下的房屋建造質量問題現在越來越突出，再加上個別地方政府為了城鎮化而城鎮化，強行拆除村民住房，等等。這些問題會加大金融機構在城鎮化進程中對于房地產市場資金投放的回收風險。
二、完善城鎮化建設融資的相關建議
1.制定、完善支持城鎮化建設的有關政策和法律制度，以更好地推進城鎮化建設。一是盡快制定金融支持城鎮化建設相關制度，為金融支持城鎮化建設提供政策依據。二是國家應出臺相應政策措施，促進國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構開展有針對性的貸款，也可以成立新的開發性金融機構，專門滿足城鎮化中基礎設施建設的貸款需求。三要盡快構建和完善資產證券化的有關法律法規體系，比如《資產證券化法》等；完善和規范基礎設施資產證券化的技術體系，成立必要的相關金融機構；為基礎設施資產證券化創造有力的政府支持機制和監管機制，抓緊研究相關細則；培育和規范基礎設施資產證券化的運行環境，包括信用環境、市場環境等。
2.積極引入社會投資，建立城建債務化解機制和多元化資金籌措機制。一是要加大財政投入，把財政支出的重點放在基礎設施、公用事業及公益性項目上，并充分發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸引全社會投資。二是通過增加城市建設投資公司的現金流量、培育收益性基礎設施項目及以資產劃撥方式降低資產負債率等途徑提高城市建設投資公司的貸款融資能力，并從未來可借資金總量中劃出一塊用于債務重組。三是充分利用資本市場，通過債券發行、借殼上市、企業股票上市、建立產業投資基金等途徑融資。四是對經營性項目運用特許權經營、BOT、TOT、ABS等形式吸引融資。五是對準經營性項目或非經營性項目可實施財政貼息、基準收入補貼政策、政府購買產品或提供項目原料保證項目合理回報等方式吸引社會資金投資。
3.金融機構應找準切入點，加大支持力度。自2007年2月8日中國首家村鎮銀行四川儀隴惠民村鎮銀行成立到2013年，村鎮銀行的數量已達到1502家。一是金融部門要把城鎮化建設作為信貸政策和信貸資金支持的重點之一。人民銀行要把支持城鎮化建設列入金融工作的議事日程，充分發揮窗口指導作用，利用各種貨幣政策工具，引導商業銀行、農村信用社把更多的資金投向中小城市建設。二是各金融機構要在堅持“三性”原則的前提條件下，根據自身的業務特點，積極探索并找準支持城鎮建設的切入點。優化工業結構、提升產業素質和競爭力，是城鎮經濟上規模、上水平，增強發展后勁的重要途徑。
4.加強房地產市場管理，消除市場的波動對經濟的不良影響。近年來，人民銀行和銀監會為促進房地產金融業務的健康發展和防范金融風險，制定了一系列信貸政策指引和金融監管規定。政府部門和有關單位應確保各項政策落到實處，在加強商業性信貸風險管理的同時，加快調整房地產信貸結構，優先支持普通商品住房和經濟適用住房的建設，積極支持城市政府加快健全廉租住房制度，繼續推動房地產金融創新，提高房地產信貸資源的配置效率，識別和分散房地產金融風險，促進房地產金融市場的健康發展。
總之，在中國進行城鎮化的進程當中，金融支持必將發揮重要職能。加強農村金融體系的建立，完善城鎮金融的運行體制是實現中國城鎮化的基礎。（作者單位：哈爾濱德強商務學院）
參考文獻：
關鍵詞：城鎮化建設 土地規劃 利用 福建
1.前言
在經濟、政策的多方面聯動導向下，城鎮化建設已經發展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經成為阻礙城鎮化建設的最大難題。如何實現土地資源的合理規劃利用是城鎮化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區域，如何實現城鎮化建設中土地規劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮化進程的可持續推進開辟了新的戰略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮化建設中土地規劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮化土地規劃戰略具有重大的現實意義。
2.城鎮化建設中土地規劃利用的現狀
2.1城鎮化建設中土地規劃利用產生的積極效用
城鎮化建設是時展的整體趨勢，城鎮化建設中土地規劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮土地，通過集聚效應加強了城鎮化建設中土地的合理統籌規劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮化建設適應時代的發展步伐，根據人民生活的主體訴求集中式地統籌城鄉居民的住宅用地，很大程度上節約了農村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農林用地。此外，城鎮化建設還優化了土地規劃利用的整體戰略布局，通過交互式的統一集中規劃，全面聯動分散式的城鄉工業小區，集中打造區域產業園，加強了工業用地的科學布局，既節約土地資源又合理降低部分基礎設施建設的成本。
2.2城鎮建設中土地規劃利用存在的主要問題
城鎮化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮化建設中土地規劃利用上仍存在諸多問題，具體表現如下：
（1）用地模式粗放，缺乏整體規劃。土地的利用效率一直都是城鎮化建設中備受關注的指標之一。在城鎮化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結構規劃，各類設施用地的結構比例缺乏專業性配比，在用地緊張的現狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現象仍然存在，總體表現為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優化配置。（2）城鎮工業用地布局不均，分散式的企業占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區域性土地資源表現為丘陵山地居多的格局，在地域屬性的制約下，零星分布的工業用地將嚴重影響城鎮化土地資源的科學規劃。（3）缺乏城鎮建設用地的有效監管，用地規劃主體作用缺失，造成城鎮化建設過程中城鎮用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區域性的優惠政策及政府所擁有的土地使用權，盲目招商引資，粗放配置工業用地，缺乏對城鎮建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農業用地，造成用地格局出現沖突。（5）農村宅基地的統籌布局實效，造成部分農業用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規交易。
3.城鎮化建設中土地規劃利用的基準
根據福建省出臺的土地利用整體規劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現有及規劃的生產、生活和各項建設的用地都集中于此，行業間用地矛盾突出。因此在城鎮化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：
3.1優先統籌規劃落實基礎設施用地
基礎設施是城鎮化建設的重點，是實現城鎮協調統一的基礎保障。因此在城鎮化建設過程中必須優先統籌規劃落實基礎設施用地，按照科學的總體規劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優化城鎮建設用地的合理配置。
3.2合理規劃布局工業和污染處理用地
城鎮化建設依托工業積極的反作用的推動，因此在城鎮化建設過程中應全方位統籌規劃布局工業和污染處理用地。確實保障工業發展的用地規劃，推動城鎮工業的良性發展。針對工業行業的不同特點合理配置工業用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。
3.3優化配置生態用地
福建地區的土地分布格局主要表現為丘陵山地居多的形式，其農業耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮化的快速發展,農業用地收到擠壓。因此在推進城鎮化建設過程中應妥善優化配置生態用地，積極調整農業結構，加強農業因地制宜的科學引導，推動區域農業的可持續發展。
3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率
土地資源不足是城鎮化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當地利用潛力的綜合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。
4.城鎮化建設中土地科學規劃利用的方略
城鎮化建設中必須實行科學的土地規劃利用方略，有效統籌城鎮化建設用地，加強土地規劃的調控力度，解決城鎮化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協調統籌土地資源的可持續利用，全面為做到土地資源的保障性發展。
4.1健全城鎮化土地規劃監管體系
城鎮化土地規劃監管體系包括土地整體規劃、基本農田的保護規劃、提地利用的總體規劃和城鎮化建設的規劃等。該監管體系不僅能夠幫助政府調控好土地的市場，還能實現土地的合理使用。健全城鎮化土地規劃監管體系要妥善處理好各規劃環節直接關系，并嚴格按照要求進行規劃的執行和制定。城鎮規模要和土地利用規劃為前提，同時還需結合土地整體規劃和基本農田的保護規劃，明確規定每塊土地用途。此外，城鎮化發展還需福建省經濟發展狀況及人口增長情況來準確預測用地數量，土地規劃時要以鎮區為基礎形成集聚的核心把鎮域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發展形成低效土地的利用模式，要嚴格監督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規定就要受到制裁。
4.2全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略
全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略要求將保護耕地和保障經濟有效結合，要以內涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮化構建特征是以外延和粗放為主，有很大內涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現狀進行轉變，變成集約、內涵式發展模式，并通過構建土地供給制約與引導體制，從而限制和規范城鎮化構建對土地使用數量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉鎮節約土地；（2）將舊城改造與城鎮化建設相結合來提高現有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮企業集中連片的發展，從而達到節約土地目的。
4.3建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式
建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式，要求不斷健全土地市場并構建市場與政府相結合土地使用模式，以促進農村地區其生產要素優化結合，如此一來，也就為城鎮化構建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經濟效益創建了有利條件。為落實創新性模式要做到：科學化調控市場的供求、深化規范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規范征收管理在土地上獲得的收益等。
綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規劃和利用土地可以有效促進經濟的發展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮化土地規劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規劃中所存在問題，并有效給予解決方案。
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關鍵詞：城鎮化；進程；綠化建設；現狀；對策
中圖分類號：TU986.1文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04013102
1 引言
隨著社會的發展,經濟的不斷進步,人們對于今天的生活與生存環境的質量要求越來越高。由于局限于城鎮化中的空間限制,所以在城鎮化中的綠化建設就顯得尤為重要。通過綠化建設強化人們的生活環境等,讓綠化生態環境能夠全面的改善現代人生活的居住環境,這是當代城鎮綠化建設的根本。
城鎮化進程中的綠化建設程度,既反映該地區的經濟發展水平又反映其精神文明的總體程度,同時也反映我國總體的小康水平社會的進程。因此,城鎮化的綠化建設工程的主體就是“植樹造林、生態綠化”。經由我國推出的《關于推進林業跨越式發展的決定》中,可以明確地了解到,在城鎮化進程中的綠化建設的目標任務和建設重點,必須圍繞著提高城鎮化的整體綠化水平而展開。搞好綠化建設工程,既是完善我國的城鎮化的總體進程,也是改善與構建全新的人民生活水平、社會生活環境,具有深遠的影響與意義。
針對城鎮化進程中的綠化建設的速度正在不斷地加快,相適應的造林、植樹、綠化的工程從某種角度上是缺乏很大的動力與機制約束。這樣就會造成城鎮化的農田、綠地等大幅度減少,整體的環境自凈能力全面下降,城鎮化內部原有資源被損害,其綠化的質量全面降低。這就嚴重地影響到了我國的城鎮化發展腳步,阻礙了城鎮化綠化建設的積極性。
2 城鎮化進程中的綠化建設的特點
2.1 規劃標準高
從我國整體的城鎮化進程中的綠化建設目標上看,其綠化面積與植被覆蓋的情況具有較明顯的轉變。通過近10年的努力,基本上綠化建設現已達到9%以上,全民人均占有公共綠地面積達到10m2以上。所以不難看出我國城鎮化進程中綠化建設的要求標準及實施力度,都在逐步的提升,整體的規劃標準的尺度,始終處于不斷提高趨勢。
2.2 綠化地帶色彩鮮明
我國城鎮中的綠化建設具有較強的地域、區域的劃分。其整體的綠化地帶的建設部分情況都會依據各自不同情況而設立。主要是以大的自然環境為主,輔助后期的添加、再規劃、設計、實施等,將城鎮中的道路、橋梁等鋼筋混凝土建筑物全部融入到大的綠化建設實施綱要中去,建立色彩分明、獨具風格的綠化地帶。
2.3 綠化建設景觀的全面性
我國城鎮化進程中的綠化建設,始終具有其部分園林景觀建設的特點。與此同時,還融入了人文自然特色景觀風貌。在建設實施的過程中,始終會以整體的城市風貌加上自然景觀的雙重組合來完成綠化建設,讓整體的綠化建設景觀具有全面性、高覆蓋性。其城市生活的特點與整體的風景區的風貌、景觀等有機的相融合,全力打造完善的、富有觀賞價值的城鎮化的綠化建設特點。
2.4 綠化建設投資全面擴大
從2006年以來,我國為了快速加強城鎮化綠色建設的進程,因此,在綠化建設中的投資不斷的增加。通過購進、投資、擴展等,全面的將我國城鎮化綠色建設的進程推向階段。從綠化投資的50多萬元,升級到1 700多萬元,在經濟投入上具有較大幅度的提升。其整體的綠化建設具有多樣性,強而有力的改善著當今人民的總體生活、居住水平、環境質量等。其城鎮化的綠化建設進程也因此從曾經的“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式,改變為“喬木為主、灌木花草為輔”的路子。這樣,既可充分的發揮綠化生態的效益,還能夠全面改善城市的小氣候,為人們的生活提供大量新環境、新風景、新空氣、新鮮感。
3 城鎮化進程中的綠化建設存在的問題
3.1 綠色城鎮化進程與實際的發展需求的沖突
針對于我國現展的城鎮化進程來看,整體的城鎮綠化建設起步還較晚于其他國家,整體的綠化基礎建設相對薄弱,綠化的涉及范圍并沒有做到全面普及,只是從中國快速發展中的城市開始向經濟能力較弱的地區擴散。這樣,經濟較弱地區的綠化建設就明顯的低于大城鎮化的建設進程、發展需求,讓整個的城鎮化綠色發展進程與實際的總發展模式、面積存在一定的差異化沖突。
3.2 技術人才匱乏
我國城鎮化進程中的綠化建設的基礎資源――人才,還是相對匱乏。目前,我國綠化建設隊伍的專業技術人才,沒有完整的專業知識、職業操守。只是單一的依靠個人經驗、感覺等進行綠化建設。這樣會嚴重的影響到我國城鎮化進程中的綠化建設腳步,遏制了其發展的動力。
3.3 綠化建設中的生態建設有待加強
在當代的綠化建設中,應注重生態綠化建設。我國的城鎮化的生態建設還處在于初級階段,在實施、監管上存在極大的缺陷。沒有嚴謹、完善、健全的綠化建設管理方法、制度,這樣生態建設主導的綠化建設還存在一定的滯后性。不利于城鎮化進程――生態綠化的建設。
4 城鎮化進程中綠化發展建設的對策
4.1 廣泛宣傳提高對綠化建設的認識
通過讓我國的人民群眾進一步的了解城鎮化進程中的綠化建設意義與目的,應擴大宣傳力度,通過讓廣大人民群眾了解改善生活環境、豐富綠化能夠為他們帶來的益處,讓全民都參與到綠化建設中來,這樣就能夠在“質”上推動城鎮化進程的綠化建設。
4.2 健全管理綠化建設的機構
通過完善、豐富城鎮化進程中綠化建設的實施細則,讓整體的管理力度、治理方式等能夠引領綠化建設有效實施。落實好每一步的綠化建設,讓責任、建設、結果等能夠進行明確的責任承擔。在管理力度上具有可監督性,從綠化建設的考核中,明確城鎮化的進程。
4.3 注重聘用高品質的規劃師
從綠化建設的源頭抓起,通過提升綠化建設的整體人員隊伍,讓綠化建設的實施、品味都能夠進一步的幫助我國城鎮的發展。通過聘請具有園林設計、生態林業規劃管理的高端規劃師來完成綠化建設的規劃工作,再通過聘請高素質、高專業知識的人才,來完善綠化建設中的高要求。根據各個城鎮的不同點,進行規劃管理,為每一個城鎮的綠化建設都提供相應的指引,讓其完善、豐富的設計通過自身城鎮的特色反映出高品質的城鎮綠化進程。
4.4 創新綠化建設機制監管力度
在城鎮化進程中的綠化管理,要通過開展全方位、高品質、高監管性的機制來完善其監管力度,以此確保綠化建設的質量與城鎮化的總體綠色進程。通過強化綠色苗木、花卉等管理,堅持運用優良種苗進行綠化建設。采用招投標的方式,進行綠化建設管理；通過將綠化工程分包給高專業性、高素質的綠化團隊所要實施的合同監管制度要不斷的細化、完善。以此,為綠化建設尋找出良好的實施團隊與實施方案。通過結合其管理制度,強化其監管力度,讓高技能綠化建設人員能夠對于整體的建設實施工程監督,確保其綠化的質量。
4.5 加強綠化建設成果的保護
通過進一步的結合城鎮化的進程,加強整體綠化成果的管理與保護,保證其實際的效果與成活率、日后的監管等方面成效。全方位的提升綠化植被的成活率、保存率,讓綠化的規模全面擴大。為此,應聘請專業的養護隊伍來進行綠化建設的養護、監管,為廣大人民群眾提供良好的、高品質的綠化環境而不斷努力。
5 結語
通過進一步地了解我國現代城鎮化進程中綠化建設的現狀,了解其固有的特點,對相應的綠化建設中會存在的問題進行淺析以克服阻礙城鎮化進程的因素。針對于我國城鎮化進程的綠化建設與發展提供解析與對策參考,為未來我國的整體城鎮化建設水平提供強有力的發展能動性,幫助我國城鎮的綠化建設全面擴展。
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關鍵詞：城鎮化建設；金融服務；模式
新型城鎮化建設是中國經濟的下一個增長引擎，也是商業銀行發揮城鄉聯動優勢，服務實體經濟的重要切入點。但由于城鎮化建設具有較強的公共產品特征，普遍存在社會性，商業效益短期內不明顯，其具有的投資規模大、沉淀成本高、建設及投資回收期長的特點對于資金投入的金融機構更是存在極大的收益不確定性；此外，由于地方政府的換屆以及短期行為帶來的政策不連續性也會加大金融機構投資風險，由此造成金融機構對農村城鎮化建設投入規模十分有限，這種制約新型城鎮化建設的金融瓶頸主要表現在：
首先，各金融機構均未出臺全行性、分層次、系統性的城鎮化業務發展政策，而各基層分行由于缺乏制度引導，在實際操作中更趨向于“避險機制”，未充分考慮當地城鎮化水平及發展對金融產品的需求，一律將城鎮化貸款按照普通商業化貸款來實施，未實行差異化的準入政策和特色化的信貸審批政策，在一定程度上阻礙了城鎮化建設的步伐。尤其是在東部及沿海地區，縣域、鄉鎮經濟活力較強，城鎮化建設需求旺盛，但各行業務支持政策相對欠缺，部分二級分行的客戶難以達到主體準入要求，部分項目（主要是公益性基礎設施類項目）存在準入難度。
其次，當前農村城鎮化建設突出加強農村基礎設施建設及農村公共事業建設，其主要承辦者為地方政府部門，而這些部門基本不具備直接的貸款主體資格，在實際操作中主要通過地方投融資平臺進行，在當前商業化運作模式尚不成熟、還款來源過分依賴土地財政的情況下，業務發展受外部因素制約較為明顯，政策的持續性不強。近年來，由于很多地方政府負債規模過大，投融資運作不規范，以至于銀監會出臺了相應政策對地方投融資平臺管理及商業銀行地方項目貸款進行了嚴格限制和規范。
再次，隨著國家對房地產持續調控，城鎮化房地產金融風險凸顯。城鎮化過程中人口的流動與集聚必然帶來商品房和保障房項目的巨大需求，但一些小城鎮的房地產開發商往往在實力和規模上都不具備承擔風險的資格，同時縣域及以下房屋建造質量問題越來越突出，個別地方政府為了城鎮化而城鎮化，強行拆遷村民住房等等加大了金融機構在城鎮化進程中對于房地產市場資金投放的回收風險，在對接此類貸款主體時金融機構往往要求其提高擔保額度或直接實施投放限制。
此外，從城鎮化建設融資結構來看，直接融資比例較低，而間接融資卻居于主導地位，但金融支持城鎮化仍依重傳統信貸產品，難以滿足城鎮化進程對金融服務的多樣化需求。目前，各地政府為擴大城鎮化建設資金來源，已開始嘗試投融資體制改革，城鎮化建設運作模式多樣化，委托代建、BT（BOT、PPP）、聯合開發等模式被廣泛應用，面對城鎮化蘊含的多種差異化金融需求，各金融機構尚不能快速適應城鎮化過程中需求結構的改變，對融資主體多元化現狀研究不足，因而缺乏足夠的產品支持以及產業鏈式的金融服務。
如何破解上述瓶頸，各金融機構要從全局和長遠的角度出發，以科學地評價地區城鎮化發展水平為前提，改革傳統的金融服務模式，通過制定全行性城鎮化業務指導政策和完善的風險應對策略，做到既服務于國家經濟發展戰略大局，又能將城鎮化建設中金融投放風險控制在合理水平。
一是科學評價地區城鎮化發展水平、探索金融助推城鎮化建設的具體模式。在目前城鎮率統計口徑下，選取與城鎮化建設有關的五個主要指標，即：城鎮化水平、非農就業增長水平、城鄉收入協調指數、可支配收入的GDP彈性、建設用地消耗系數，分析地區城鎮化發展速度與其他指標的協調性，從而科學判斷各地城鎮化發展水平。在此基礎上結合當地政府的城鎮化發展規劃與主要金融需求，重點在資金需求主體、業務建設領域、產品整合創新和風險防范關鍵上下功夫，努力探索金融助推城鎮化具體模式，并據此開發專項貸款產品和一攬子綜合金融服務，以地方政府（主管部門）為紐帶，連接參與城鎮化建設的各類企業和個人，為城鎮化建設提業鏈式的一攬子綜合金融服務。
二是出臺全行性城鎮化業務配套政策、實施差異化平臺準入政策。支持城鎮化建設符合國家經濟發展戰略，市場潛力巨大。建議盡快出臺全行性的城鎮化業務行業信貸政策，對城鎮化業務發展的政策適用范圍、業務內涵、信貸原則、發展目標、信貸政策和管理要求等進行明確規范和要求。針對目前城鎮化建設基本由各級地方政府融資平臺承擔，隨著城鎮化的推進，城鎮化建設平臺層級將下伸至縣級甚至鎮級，建議在城鎮化水平較高的東部及沿海地區適當調整平臺準入政策，實行差異化管理，為符合條件的經營性城鎮化建設項目提供支持。
三是把握風險防范關鍵點、以商業化經營視角制定風險應對策略。在城鎮化建設金融投放中突出現金流全覆蓋要求，對于由地方政府出資成立的承貸主體，現金流測算須嚴格執行銀監會口徑要求；在明確將財政撥付資金、土地復墾整理指標交易收入、土地征遷補償款等作為城鎮化建設項目的第一還款來源的前提下，鼓勵運用符合規定的各類收費權、經營權等提供補充性質押擔保；積極探索農村建設用地使用權、農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等物權提供抵（質）押擔保；大力支持城鎮化建設過程中信用擔保體系的發展，通過聯合貸款和反擔保業務提升擔保公司的信用擔保能力，開展擔保信用保險等中間業務，間接引導各類商業金融增加對城鎮化建設企業的融資力度。
四是建立城鎮化建設項目風險分擔機制，積極對接新型的BOT（建設-運營-移交）開發性金融模式。BOT開發性金融模式是以投資經營公司為融資主體、由地方政府給予投資者一定的特許權作為融資擔保，向金融機構融資建設城鎮化基礎設施項目，項目建設完成后，通過政府號召、引導和規劃，降低運營成本，運用市場化運作手段運作該設施并取得收益歸還銀行貸款。這種“BOT項目融資、金融孵化、市場出口”模式克服了當前以地方政府融資平臺為融資主體所面臨的資本金不足、負債率過高、債權虛置化等問題，同時又充分發揮政府部門市場增信和制度支持的聯合功能，政府由過去主導項目建設的“家長”轉變為聯合商業資本的項目合作者和監督者，因而在投資者和地方政府間實現了合理的風險分擔，使得公有部門和民營資本專注于發揮各自優勢，在降低項目整體風險的同時，實現更高的收益目標。
五是通過逐步推行項目資產證券化措施，使商業銀行從城鎮化建設的信貸資金提供機構轉變為信貸服務機構。目前在間接融資占主導地位的形勢下，商業銀行仍是一個信貸資金提供機構，由于項目資金占用時間長、流動性不強，在一定程度上增大了城鎮化建設項目貸款的信用風險和市場風險。通過商業銀行逐步推行項目資產證券化，可為現金流充足、承貸主體信用良好的城鎮化建設項目直接融資營造良好的金融環境，在提高資金流動性的前提下，引入大量的民間資本和外商投資，增加基礎設施建設資金來源，加快城鎮化建設步伐。而銀行本身作為城鎮化建設的信貸服務機構，既增加了中間業務收入，又降低了對城鎮化建設的直接投資比例從而有效化解和分散項目貸款風險。
介紹了在城鎮化快速發展的背景下，建筑行業面臨的機遇和挑戰，并從規劃、資源、管理、環境四方面闡述了城鎮化建設對項目工程管理的新要求，探討了創新工程項目管理的途徑，以保障城鎮化建設的順利實施。
關鍵詞:
城鎮化，項目管理，綠色建筑
城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，作為工業化、城鎮化的核心產業的建筑業迎來了新的機遇和挑戰。面對我國城鎮化建設的新形勢和新任務，這一切都對建筑業提出更高、更嚴、更多的要求。通過創新工程項目管理，加快推進城鎮化建設，切實推動建筑業整體水平從傳統產業向現代產業的轉變。當前形勢對工程項目管理提出了更高的要求。工程項目管理如何面對并適應我國的城鎮化建設是一個亟待解決的現實問題。工程項目管理的創新是一個有效措施。
1城鎮化帶給建筑行業的機遇和挑戰
城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。其核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。2012年兩會上，總理在政府工作報告當中明確地說，在2011年我國的“城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化”，我國的城鎮化步入了正式的提速和發展軌道。
1．1城鎮化帶給建筑業的機遇我國城鎮化提升的空間還很大，推進城鎮化建設必將有效的拉動市場需求，隨著第一產業的比重逐步降低，二三產業的比重越來越高，其相關的市場總額將十分可觀，帶給了建筑行業巨大的發展機遇。1)城鎮化意味著現有的城鄉居住格局的改變。農村原有的獨門獨戶的獨立的居住格局將向系統的社區居住格局的轉變，不同的社區，通過共享水電、管道、供暖、清潔等市政建設工程等紐帶相互連接為一個整體。城鎮化意味著相關設施的全面升級，由原來獨戶格局向系統格局的發展。2)城鎮化意味著居住需求的提升。隨著農村人口向城鎮的轉移，將提出新的住房需求，其市場總額將十分可觀。3)城鎮化對商業、服務、產業等居住配套實施提出了更高要求。城鎮化不是簡單地農村拼湊，而是類似于城市的系統發展，需要商業、服務、產業等配套設施協調發展。
1．2城鎮化帶給建筑業的挑戰我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。在我國，如何發展城鎮化，是一個沒有任何先例可循的全新事業。國外的城市化建設很少有與我國類似的情況，沒有成功的經驗可以借鑒，這是建筑行業面對的最大挑戰。同時，還存在著整體基礎建設低，規劃布局相對薄弱，城鎮資源環境承受壓力大，開發建設管理手段落后的缺陷。針對每個建筑個體而言，規模小，內容多，這些都是以前很少遇到的。面對我國城鎮化建設的，機遇與挑戰并存，建筑業需要分析城鎮化建筑市場的特征，把握機遇，克服存在的困難，著眼于事關建筑行業長遠發展的重大問題，不斷摸索、總結和創新，確保城鎮化建設的順利實施。
2城鎮化建設對項目工程管理提出了新的要求
項目工程管理就是建立一個合理利用和優化配置工程資源的管理機制體系，使人、機、料、法和環等五大要素達到合理配置，協調統一的最佳狀態。總體來說，我國的項目工程管理取得了很大的成績，但隨著城鎮建設的快速發展，項目管理在提高建設質量、加快建設進度及提高投資效益方面的重要性日益彰顯，對工程管理者的專業化水平提出了更高要求。可以說，城鎮化建設對傳統的項目工程管理提出了新的要求。從城鎮化建設帶給我國建筑行業的挑戰來看:1)長遠規劃要求更高。城鎮化是一個長期過程，如果沒有科學合理的長遠規劃，就有可能出現邊拆邊建，造成極大的浪費。2)可利用的資源有限。農村地區建設存在著基礎差、底子薄、信息化水平低、技術工人素質低等問題，這些都是項目管理者需要面對和解決的困難。3)工程項目管理模式由傳統的分包向打包的轉變。傳統的項目管理是將工程進一步細化，由不同的專業公司分別負責，但是城鎮化建設項目規模小，內容多，分包顯然不適合城鎮化項目管理，最好的是整體打包，一個承包商綜合負責一個城鎮建設的模式。4)宜居環境要求更高。重視建筑的文化性、科學性和藝術性，這是對建筑行業最高的要求。建筑師不僅是蓋房子，更是建設城市，塑造未來的城鄉宜居環境。建筑行業應將新建筑的設計、歷史環境的保護、一般建筑的改建、古舊建筑的合理使用、城市和地區的整治、基礎設施的持續發展等，都納入工程項目管理中，創造適宜的人居環境。
3創新工程項目管理
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力。可是，在我國的工程項目管理上，不合理的產業結構導致產能過剩、惡性競爭。同時，傳統的生產方式困擾著建筑業的持續發展。這些都影響著建筑業的可持續發展，堅持項目管理創新，實現資源的優化配置，確保風險的合理分散，保證工程質量和安全生產。1)通過項目管理創新來提高企業的綜合集成服務能力，形成設計、采購、施工、試運行的一體化項目管理模式。工程總承包是國際通行的一種工程項目建設管理模式。在我國，由于工程總承包市場并不成熟，可以通過重視BT，BOT，PPP等工程發包和融資建設模式的應用，實現發揮承包商在設計、采購、施工管理等方面的優化和創新作用。2)通過推動建筑工業化發展，實現建筑業企業現代化建造水平的提升。采用分散的、低水平的、低效率的手工業生產方式。建筑工業化是一種科學的大工業化生產方式，是通過建筑設計體系標準化、構配件生產工廠化，現場施工裝配機械化和工程項目管理科學化來實現的，具有質量可控、成本可控、進度可控等優勢。研究表明，與傳統建筑業相比，建筑工業化生產方式的施工周期縮短約2/3，節約鋼筋水泥20%～30%，節約木材80%，可降低水消耗60%，人工費50%，施工現場粉塵、噪聲、污水等大大減少，建筑垃圾就可減少80%，總體造價降低10%以上，經濟社會效益顯著。3)注重工程風險管理，不斷提高識別并抵御工程風險的能力。在工程管理中，掌握風險識別技術，重視發揮合同在項目管理創新中的作用，警示和規避風險，促進社會經濟發展。在合同執行中，要重視加強工程項目內在的管理風險的抵御，及時防范和化解工程項目實施過程中的管理風險。同時，還要重視工程項目的承發包風險的規避，量力而行的承接EPC工程項目，加強BT項目投資風險的識別與規避。4)重視信息化建設，促進建筑業技術進步與管理創新，著力提高企業的國際化水平和核心競爭力。技術進步與管理創新是提高企業國際化水平和核心競爭力兩個關鍵。建筑企業必須站在全球化、知識化、信息化的高度上提高自身的應變能力，積極推廣和應用新技術和BIM技術，加強工法的開發與創新，重視形成企業自有的知識產權項目，不斷提高自主創新能力。運用信息技術提升項目管理水平，形成管理層面橫向到邊，項目管理縱向到底的管理模式。5)注重現場文明施工，提升和創新項目文化建設。項目文化是提高項目管理的重要資源，是建筑企業文化的重要組成部分。通過以工程項目為載體的企業文化建設，對豐富和發展企業文化具有重要意義。6)重視綠色建筑理念，著力提高建筑業企業的綠色建造能力。“綠色建筑”理念日益深入人心，與傳統建筑不同，綠色建筑能最大限度地發揮建筑物使用效率，節約與循環利用能源、水和材料，通過合理的設計、施工、操作、維護和拆除體系建立完整的建筑物全壽命周期，盡量減少并最終消除建筑物對人類健康和自然環境的消極影響。
4結語
城鎮化是人類社會必然經歷的自然進程，是國家工業化、現代化發展程度的重要標志。項目工程管理如何適應我國的城鎮化建設是一個不容回避的問題。合理把握城鎮化帶給建筑行業的機遇，同時，充分總結傳統項目管理的經驗，未雨綢繆，積極應對挑戰，針對城鎮化建設對項目工程管理提出的新的要求，積極探索創新，把城鎮發展質量、品位、內涵、特色放在首位，真正建設宜居城市，走出一條健康有序、高度文明的中國特色的城鎮化道路。
參考文獻:
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