時間：2023-05-30 10:45:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學(xué)前教育三年行動計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2011年以來，我區(qū)以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾需求為宗旨，大力實施學(xué)前教育一期三年行動計劃，全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展，取得了顯著成效。截至2014年底，全區(qū)共有幼兒園68所，其中公辦幼兒園14所，比2011年增加13所。省級示范園1所，市級示范園3所。全區(qū)在園幼兒10732人，學(xué)前三年毛入園率由2011年的76%增長到9448%，“入園難”問題基本得到解決，保教質(zhì)量顯著提升。實施公辦園集團化管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。
但從總體上看，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)前教育資源總量仍顯不足，普惠性學(xué)前教育覆蓋率不高，集團化管理運行機制有待完善，師資隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨，投入保障機制有待加強，保教質(zhì)量參差不齊，“小學(xué)化”現(xiàn)象仍不同程度存在，城鄉(xiāng)、園際間發(fā)展不平衡，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育要求還有較大差距。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的總體要求，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，建成農(nóng)村公辦主體、城區(qū)公辦主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2017年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，基本普及學(xué)前教育。
（一）擴大資源。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局普惠性學(xué)前教育資源，著力擴大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源，解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)新增的居民區(qū)學(xué)前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，全區(qū)新建公辦幼兒園9所（見附件1），全區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到97%、98%和99%以上。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園，擴大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率。到2017年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和普惠性民辦園區(qū)域覆蓋率達(dá)到90%以上；城區(qū)公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)到70%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下入園幼兒享受普惠。
（三）提高質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提高保教人員素質(zhì)，提高幼兒園辦園質(zhì)量，消除無證辦園和“小學(xué)化”現(xiàn)象。全區(qū)幼兒園園長、保育員、衛(wèi)生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達(dá)100%，專任教師持幼兒教師資格證比例達(dá)75%以上。
（四）健全機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費保障機制，做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。制定公辦園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)；完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦幼兒園教職工編制動態(tài)管理和人員補充機制。到2017年秋季開學(xué)時，全區(qū)公辦園編制內(nèi)園長和專任教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例不低于50%。
三、主要措施
（一）擴大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
1、完善優(yōu)化學(xué)前教育布局。將學(xué)前教育納入全區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全區(qū)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為規(guī)劃單元，制定布局規(guī)劃，按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點幼兒園，確定辦園規(guī)模。
2、繼續(xù)實施一批公辦幼兒園建設(shè)項目。加大政府投入，抓住國家學(xué)前教育項目建設(shè)機遇，新建公辦園9所，實現(xiàn)公辦園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴大城區(qū)、城郊學(xué)前教育資源。
3、認(rèn)真落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》（宜教發(fā)〔2012〕7號），確保符合配建條件的小區(qū)幼兒園全部按要求建設(shè)到位，并在竣工驗收后3個月內(nèi)無償移交區(qū)教育主管部門，用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規(guī)劃、國土、住建、房管、財政、地稅、教育等部門要積極配合，認(rèn)真履責(zé)，采取事前控制、跟蹤督查整改等措施，加大對新建配套園的監(jiān)督檢查力度，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)到位。小區(qū)配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的，教育部門不得為其頒發(fā)辦園許可證。對于宜教發(fā)〔2012〕7號文件出臺前竣工的小區(qū)，建有配套幼兒園的由區(qū)政府會同相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商回購辦法。
4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修訂完善《區(qū)扶持普惠性民辦園發(fā)展管理辦法（施行）》，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定。以政府購買服務(wù)、劃撥土地使用權(quán)、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經(jīng)費、派駐公辦教師、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，引導(dǎo)和支持普惠性民辦幼兒園規(guī)范辦園，提升辦園水平，提供普惠。區(qū)財政將普惠性民辦園獎補資金納入預(yù)算。
5、大力推進(jìn)殘疾幼兒學(xué)前教育發(fā)展。要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃。各幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。
（二）落實財政投入政策，推動學(xué)前教育健康發(fā)展
1、進(jìn)一步加大學(xué)前教育財政投入。完善以區(qū)為主、財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制。貫徹落實國務(wù)院、省政府“將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”、“新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜”等投入政策要求，區(qū)級財政性學(xué)前教育經(jīng)費逐年提高。
2、建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。2016年3月底以前，區(qū)物價部門會同教育、財政部門，測算核定全區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公辦園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)。制定普惠性民辦幼兒園獎補辦法和家庭經(jīng)濟貧困幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)等，建立和完善財政、社會、家長合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。
3、規(guī)范學(xué)前教育資金管理。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的項目資金支持。堅持規(guī)劃先行，確保學(xué)前教育資金使用的科學(xué)性和高效性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關(guān)規(guī)定，切實加強對學(xué)前教育資金的使用監(jiān)管和效益評估。
（三）推進(jìn)辦園體制機制改革，優(yōu)化公辦學(xué)前教育資源
完善集團化辦園機制。繼續(xù)發(fā)揮省、市級示范園的辦園優(yōu)勢，優(yōu)化公辦園集團化管理運行機制。教育部門研究制定對集團管理的考核評估以及保障機制，確保集團運作規(guī)范、管理高效。鼓勵全區(qū)民辦園通過城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強弱結(jié)對幫扶等模式實行集團化管理，提高保障能力。
（四）加強科學(xué)保教指導(dǎo)，全面提升辦園水平
1、提升科學(xué)保教水平。貫徹實施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，實施科學(xué)的保育和教育。各級各類幼兒園制定教玩具達(dá)標(biāo)計劃，到2017年秋季開學(xué)前，全區(qū)各級各類幼兒園的玩教具配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理安排幼兒一日活動。教育部門要根據(jù)各園實際逐園核定辦園規(guī)模，對幼兒園實行總量控制下的招生管理，堅決杜絕“大班額”現(xiàn)象。嚴(yán)格控制幼兒入園年齡，小班不能招收3歲以下幼兒。堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，堅決防止和糾正學(xué)前教育"小學(xué)化"傾向，小學(xué)招生時，不能以任何形式進(jìn)行文化類考試。嚴(yán)禁給幼兒統(tǒng)一配備人手一冊的教材（資源包）。
2、加快提檔升級。依據(jù)國家、省、市有關(guān)幼兒園辦園水平評估標(biāo)準(zhǔn)，定期組織辦園水平評估工作，實行辦園水平動態(tài)認(rèn)定機制。推進(jìn)“家園共建”，嚴(yán)格執(zhí)行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”長效機制。引導(dǎo)和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，提高辦園質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。到2017年，省級、市級示范園比例達(dá)到15%。
3、健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)至少配備1名學(xué)前教育專職教研員，建立專兼職專家團隊，為開展學(xué)前教育教科研工作提供必要的條件與經(jīng)費。根據(jù)地域劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式開展教科研工作。
（五）強化管理，著力提升學(xué)前教育教師隊伍素質(zhì)
1、嚴(yán)格幼兒園教職工準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛(wèi)生保健員、炊事員和安保人員資格準(zhǔn)入制度。從2016年起，教育主管部門對全區(qū)民辦幼兒園教職工實行備案管理，凡不符合相關(guān)從業(yè)規(guī)定要求的，不允許進(jìn)入幼兒園工作。
2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導(dǎo)意見和教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，合理核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足教職工，嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。
3、完善幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系。與高校開展合作，采取定向委培等方式，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)合格教師。實施幼兒園教師學(xué)歷提升計劃，支持幼兒教師在職參加專科及以上學(xué)歷教育，所需經(jīng)費由幼兒園和個人共同承擔(dān)，力爭到2017年，全區(qū)幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到90%以上。實施幼兒園名師名園長培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)學(xué)前教育領(lǐng)軍人物，用3年時間培訓(xùn)35名骨干園長、70名優(yōu)秀教師。建立幼兒園名師、名園長工作室制度，推動園際教研、園本研修等活動的深入開展，全面提升幼兒教師隊伍的專業(yè)水平。建立區(qū)級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機制。對公辦園在編教職工，實行工資全額預(yù)算，其工資待遇水平應(yīng)與區(qū)內(nèi)小學(xué)教職工基本一致，逐步實現(xiàn)公辦園編內(nèi)編外教職工同工同酬。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦園教師，按有關(guān)規(guī)定實行工資傾斜政策。對民辦園教職工，要引導(dǎo)和監(jiān)督舉辦者依法與其簽定勞動合同，保障其工資待遇，足項足額為其繳納社會保險和住房公積金。深入開展集團公辦園教師交流工作，合理確定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。
（六）健全學(xué)前教育監(jiān)管體系，保證學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強化“以區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制，積極爭創(chuàng)省“學(xué)前教育示范區(qū)”。建立健全學(xué)前教育部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決全區(qū)學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。加強學(xué)前教育工作督導(dǎo)評估，將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府教育工作實績考核。
學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，漢中市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，去年全市60所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園全部建成，投用38所，占64%，其余22所正在裝修和配購?fù)婢撸袂锸褂茫煌度?1271.68萬元，比原計劃增10%。今年81所幼兒園建設(shè)進(jìn)展良好，開工25所，占任務(wù)30.8%，其余56所計劃5月初開工、年底竣工、明春投用。2013年計劃建設(shè)81所。
強推責(zé)任落實。啟動實施學(xué)前教育推進(jìn)工程和中心城區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)三年攻堅工程，市政府把標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)作為民生工程，納入市考縣內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書；市政府把縣區(qū)建設(shè)情況列入督查范圍，召開專題推進(jìn)會。市教育局實行領(lǐng)導(dǎo)分片包抓制和建設(shè)進(jìn)度月報制，加強督查落實；市、縣建立質(zhì)量監(jiān)管機制，發(fā)揮監(jiān)察、審計、安監(jiān)等部門作用，全程監(jiān)管規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、資金運行等環(huán)節(jié)，著力打造“陽光工程”。
強推資金投入。把市本級學(xué)前教育專款從700萬元提高到1400萬元，實行每新建一所獎補20萬元，改擴建一所獎補10萬元；規(guī)定縣區(qū)人口在20萬以上的每年落實不少于500萬的學(xué)前教育資金，人口在10萬以上20萬以下的縣區(qū)每年不少于300萬，人口在10萬以下的縣區(qū)每年不少于100萬，城市教育費附加和地方教育費附加的40%用于學(xué)前教育；明確縣區(qū)每年新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，其在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例達(dá)到5%，并列入財政預(yù)算。
強推隊伍壯大。去年利用中小學(xué)撤并編制空間招教99人、招聘35人，轉(zhuǎn)崗中小學(xué)教師205人，今年首批“省考市選縣用”選拔265人；撥付幼教培訓(xùn)專款，計劃每年組織培訓(xùn)1500名幼兒教師、200名園長，去年培訓(xùn)教師2655人、園長315人；在漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院和漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，建立初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式，目前學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生達(dá)到1158人；實行幼兒教師進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等方面，與義務(wù)教育階段教師享受同等待遇。
強推管理科學(xué)。依法取締139 所無辦學(xué)資格的幼兒機構(gòu)，強化監(jiān)管社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早教機構(gòu)；專項整治各類私立的收費名目，停辦所有“蒙氏班”、“特長班”；嚴(yán)格按照《幼兒園指導(dǎo)綱要》規(guī)范保教，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂；市、縣成立學(xué)前教育學(xué)會，配備專職教研員，加強對學(xué)前教育的專題研究和教研教改；對全市10所省級示范園、12所公辦一類幼兒園，落實幫扶對象，進(jìn)行為期三年的結(jié)對幫扶；開展幼兒園省級示范創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)升級活動，計劃用3-4年，打造一批精品名園，帶動整體水平提升。
來源：漢中市教育局
為貫徹落實國家和北京市教育規(guī)劃綱要，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《教育部關(guān)于學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》和《北京市學(xué)前教育三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）等文件要求和北京市大力發(fā)展學(xué)前教育的實際需要，北京市在全國率先建立和完善了學(xué)前教育督導(dǎo)和監(jiān)測制度，正式啟動學(xué)前教育專項督導(dǎo)工作。
2012年5月，北京市政府教育督導(dǎo)室、北京市教委，依據(jù)《北京市區(qū)縣學(xué)前教育工作督導(dǎo)評價指標(biāo)體系（試行）》，對東城區(qū)學(xué)前教育工作進(jìn)行了專項督導(dǎo)試點。試點工作的主要任務(wù)：一是在實踐中驗證督導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法設(shè)計的可行性和實效性；二是試點先行，為全市各區(qū)縣學(xué)前教育督導(dǎo)工作的順利開展開好頭，起好步。督導(dǎo)組主要通過深入東城區(qū)聽取匯報、召開區(qū)政府相關(guān)部門、教委相關(guān)科室、不同類型幼兒園園長代表參加的三個不同層次的座談會、實地考察街道和不同類型的幼兒園、個別訪談、問卷調(diào)查、查看文檔資料等方法，全面了解東城區(qū)學(xué)前教育工作發(fā)展情況。結(jié)合《北京市東城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計表》和北京市東城區(qū)教育工作滿意度入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，對東城區(qū)學(xué)前教育工作情況進(jìn)行綜合分析，撰寫專項督導(dǎo)反饋報告，最終以正式文件的形式反饋給東城區(qū)政府，圓滿完成了試點工作任務(wù)，取得成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
有效地服務(wù)和促進(jìn)了東城區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展
督導(dǎo)室對東城區(qū)學(xué)前教育的督導(dǎo)工作在以下三個方面取得實效。
一是幫助東城區(qū)全面總結(jié)了學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展的主要成績和經(jīng)驗，在服務(wù)發(fā)展上有實效。首先，區(qū)政府將“緩解入園難問題”列入政府折子工程和實事項目，并將落實學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的情況列入相關(guān)部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制及年度考核范圍，轉(zhuǎn)變管理理念，強化過程管理，保障學(xué)前教育發(fā)展。第二，區(qū)政府在園所建設(shè)、資源配置上立足調(diào)動各方面力量的積極性，多種形式擴大學(xué)前教育資源。第三，東城區(qū)在學(xué)前教育發(fā)展上注重提高保教質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，建立了比較完善的幼兒園保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系、學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，家長對學(xué)前教育工作滿意度逐年上升。
二是幫助東城區(qū)客觀分析學(xué)前教育發(fā)展中存在的主要問題，并提出建設(shè)性意見，在建言獻(xiàn)策上有實效。針對園所建設(shè)還不能完全滿足適齡兒童入園需求，建議區(qū)政府要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強資源配置與需求的前瞻性研究，加大資源整合力度，調(diào)動各方力量，積極推進(jìn)園所建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)的落實，有效緩解“入園難”問題；針對有些類型幼兒園的辦園條件相對薄弱等方面情況，建議區(qū)政府繼續(xù)深化經(jīng)費投入機制的研究，進(jìn)一步加大對街道幼兒園經(jīng)費投入的力度，促進(jìn)各級各類幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展；針對《行動計劃》落實過程中出現(xiàn)的園所建設(shè)未能全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的情況，建議區(qū)政府要加強《行動計劃》落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題研究，及時調(diào)整、完善，保障《行動計劃》有效落實。
三是促進(jìn)東城區(qū)建立邊查邊改，以評促建、以評促發(fā)展的工作機制，在加強薄弱環(huán)節(jié)上有實效。在落實《行動計劃》過程中，東城區(qū)建立了由區(qū)政府辦牽頭、以教育行政部門為主體，其他相關(guān)部門（街道辦事處）相互配合，教育督導(dǎo)部門發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用的自查、自評的工作機制，充分調(diào)動了各部門的工作積極性和主動性，形成了促進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展的合力，有效推動?xùn)|城區(qū)學(xué)前教育的建設(shè)和發(fā)展。
通過試點，探索積累了適應(yīng)學(xué)前教育的督導(dǎo)策略和方法
在市區(qū)兩級政府制定并實施學(xué)前教育三年行動計劃過程中，開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)，跟蹤督導(dǎo)區(qū)縣政府落實學(xué)前教育三年行動計劃。在這種過程性督導(dǎo)中，我們探索積累了適應(yīng)學(xué)前教育的督導(dǎo)策略和方法：注重督前溝通，形成市區(qū)兩級督導(dǎo)思想、理念共識，為區(qū)縣自查、自評提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)；注重發(fā)揮區(qū)縣主體作用，著眼于調(diào)動區(qū)縣在自評和督評過程中的積極性和主動性；注重督導(dǎo)過程中調(diào)研，著力在幫助區(qū)縣總結(jié)發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，提出有效建議；注重督后及時交流反饋，著力在與區(qū)縣平等合作，深入研討，共同謀劃學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。
一是準(zhǔn)確定位，牢固樹立為促進(jìn)區(qū)縣學(xué)前教育的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的教育督導(dǎo)宗旨，把服務(wù)發(fā)展和合作督導(dǎo)的理念貫徹于督導(dǎo)工作始終。督導(dǎo)對象定位為各區(qū)縣政府，督導(dǎo)形式定位為專項督導(dǎo)。在設(shè)計專項督導(dǎo)的指導(dǎo)思想時，突出以引導(dǎo)區(qū)縣政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快發(fā)展學(xué)前教育為出發(fā)點，以督促、指導(dǎo)區(qū)縣政府全面落實學(xué)前教育三年行動計劃的職責(zé)和任務(wù)為重點，著力關(guān)注發(fā)展學(xué)前教育布局規(guī)劃的有效實施，著力關(guān)注學(xué)前教育“入園難”問題的有效緩解，著力關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展體制、機制的建立與落實。在專項督導(dǎo)過程中，探索運用發(fā)展性督導(dǎo)評價思想、合作性督導(dǎo)評價模式，突出區(qū)縣政府在專項督導(dǎo)過程中的主體地位，通過雙方的平等合作，共同研究、分析、尋找區(qū)縣學(xué)前教育新的發(fā)展點，為促進(jìn)區(qū)縣政府加快學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展提供有效的服務(wù)。
二是科學(xué)監(jiān)測，把握學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。在學(xué)前教育專項督導(dǎo)過程中，我們制發(fā)了《關(guān)于做好北京市區(qū)縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》（京教督【2012】3號）和《北京市區(qū)縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測統(tǒng)計表》（京統(tǒng)函（【2012】73號），通過建立學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r年度監(jiān)測臺帳，持續(xù)統(tǒng)計分析體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，跟蹤監(jiān)測學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，為學(xué)前教育決策提供有效支撐信息。同時，運用好社會評價機制，通過北京市區(qū)縣教育工作滿意度入戶調(diào)查，增設(shè)學(xué)前教育工作的調(diào)查指標(biāo)，及時掌握社會對學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的反饋信息，在區(qū)縣學(xué)前教育專項督導(dǎo)過程中，充分運用各區(qū)縣學(xué)前教育滿意度結(jié)果，進(jìn)行綜合分析，全面把握學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。
三是聚焦重點，準(zhǔn)確把握學(xué)前教育專項督導(dǎo)的內(nèi)容和導(dǎo)向。在設(shè)計專項督導(dǎo)內(nèi)容時，突出學(xué)前教育外延式發(fā)展的基本要求，兼顧內(nèi)涵發(fā)展的重點要求。專項督導(dǎo)內(nèi)容涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、園所建設(shè)、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理和發(fā)展水平六大方面，并細(xì)化為32個二級指標(biāo)。突出重點，結(jié)構(gòu)簡明清晰，整個指標(biāo)體系力求突出落實學(xué)前教育三年行動計劃的重點工作要求，督促、指導(dǎo)區(qū)縣政府有效落實三年行動計劃。在專項督導(dǎo)過程中，重點關(guān)注以下五個方面的導(dǎo)向：①北京市制定的學(xué)前教育發(fā)展的方針政策在區(qū)縣的落實情況；②區(qū)縣學(xué)前教育三年行動計劃階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況；③普惠性學(xué)前教育資源的擴大和發(fā)展的情況；④小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和教育資源綜合利用的情況；⑤來京務(wù)工人員子女入園、0-3歲嬰幼兒早期教育、無證幼兒園的分類治理和學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)等熱點、難點問題的解決情況。
四是著力建設(shè)，突出學(xué)前教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化發(fā)展，完善學(xué)前教育督導(dǎo)工作。組建了以線聯(lián)平主任為組長，關(guān)國珍副主任為執(zhí)行組長，由市政府教育督導(dǎo)室綜合處專兼職督學(xué)、市教委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市教科院早期教育研究所研究人員、特約教育督導(dǎo)員和市人大、市教育學(xué)會、市教科院、北師大有關(guān)專家組成的專業(yè)化督導(dǎo)隊伍。注重在督導(dǎo)調(diào)研、督導(dǎo)文件和工具的研制、專項督導(dǎo)過程中，充分發(fā)揮團隊的智慧，更新督導(dǎo)理念，創(chuàng)新督導(dǎo)方法，提升督導(dǎo)能力，促進(jìn)督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化發(fā)展。同時，通過督導(dǎo)試點來檢驗、完善《北京市區(qū)縣學(xué)前教育工作專項督導(dǎo)的通知》和《北京市區(qū)縣學(xué)前教育工作督導(dǎo)評價指標(biāo)體系（試行）》是否科學(xué)合理、導(dǎo)向正確；檢驗測評工具是否科學(xué)合理、操作性強；檢驗評價方法是否科學(xué)合理、實效性強，不斷完善學(xué)前教育督導(dǎo)工作。
督導(dǎo)與調(diào)研相結(jié)合，幾個需要值得關(guān)注和研究的問題
第一，需要加強學(xué)前教育的法制建設(shè)，依法保障學(xué)前教育的健康發(fā)展。需要盡快從國家層面建立健全學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)，修訂《北京市學(xué)前教育條例》，通過立法進(jìn)一步明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，健全和完善學(xué)前教育管理和經(jīng)費投入的體制與長效機制，為社會提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；穩(wěn)定非教育部門舉辦的幼兒園，依法保障學(xué)前教育資源不再流失。
第二，需要市區(qū)兩級政府進(jìn)一步加強資源配置與需求的前瞻性研究。需要市區(qū)兩級政府共同努力，系統(tǒng)做好適齡兒童人口現(xiàn)狀調(diào)查和未來變化預(yù)測，尤其是外來適齡兒童人口數(shù)量和分布的現(xiàn)狀和變化預(yù)測；進(jìn)一步充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府主導(dǎo)作用，加大資源整合力度，調(diào)動各方力量，破解落實學(xué)前教育三年行動計劃的難點問題，積極推進(jìn)園所建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)的落實；在大力發(fā)展學(xué)前教育的過程中，關(guān)注解決辦園條件的不均衡問題，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、園所之間的均衡發(fā)展。
第三，需要市區(qū)兩級政府繼續(xù)加強《行動計劃》落實過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題研究，及時調(diào)整、完善，保障《行動計劃》有效落實。
鏈接 區(qū)縣學(xué)前教育動態(tài)
東城區(qū)：構(gòu)建“覆蓋全區(qū)、布局均衡、優(yōu)質(zhì)多樣、特色鮮明”的學(xué)前教育服務(wù)體系
東城區(qū)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，以擴大學(xué)前教育規(guī)模，緩解“入園難”問題為切入點，努力形成以政府為主導(dǎo)、公辦園為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉，各類型園所協(xié)調(diào)發(fā)展的辦園格局；積極構(gòu)建“覆蓋全區(qū)、布局均衡、優(yōu)質(zhì)多樣、特色鮮明”的學(xué)前教育服務(wù)體系。
該區(qū)2011年設(shè)立1個億學(xué)前教育專項資金，用于統(tǒng)籌各類型園所發(fā)展與建設(shè)。根據(jù)園所布局制定整體規(guī)劃，對2011年度7所新建改擴建幼兒園的基建工程、設(shè)備購置、人員配備及招生工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。增加新生學(xué)位700個左右。同時，通過內(nèi)部挖潛擴大學(xué)位300個左右，總計增加學(xué)位近1000個。2012年，正在繼續(xù)推進(jìn)5所改擴建幼兒園建設(shè)。
在擴大園所數(shù)量的同時，東城區(qū)積極探索名園辦分園、小幼銜接園、品牌輸出園及托管街道園的四元模式，開拓多種形式辦園新途徑，最大限度地擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。同時，充分調(diào)動各類園所的積極性，穩(wěn)定非教育部門辦園數(shù)量，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
2011年相繼開展了市立園年度綜合質(zhì)量評價、單位園自主發(fā)展評價及民辦園年度考核工作，促進(jìn)各類型園所均衡發(fā)展；市級立項課題《幼小銜接一體化教育模式的實踐研究》在部分小學(xué)和幼兒園中穩(wěn)步推進(jìn)；召開6次園本教研工作現(xiàn)場會和園本課程實踐研討會，深化以園為本教研制度建設(shè)，強化教育特色，堅持以游戲為基本活動，全面提升保教質(zhì)量；深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育，區(qū)教委與計生委合作，建構(gòu)“跨部門聯(lián)動、多資源整合”早教進(jìn)社區(qū)的新模式。
搭建有利于人才成長的高位平臺。選派干部赴東北師范大學(xué)參加首批國家級園長培訓(xùn)、赴新疆支教；開展市區(qū)兩級幼兒教師“半日評優(yōu)”活動及市級骨干教師現(xiàn)場教學(xué)展示交流活動。開展不同層級干部教師的專業(yè)培訓(xùn)及研修活動。
豐臺區(qū)：多措并舉，創(chuàng)新機制，
破解幼兒入園難題
第一，加大統(tǒng)籌力度，增加園所數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計，2011-2013年，豐臺區(qū)年均達(dá)到入園年齡的本市戶籍幼兒有8700名左右。區(qū)內(nèi)每年可提供學(xué)位約1.2萬余個，戶籍兒童入園率基本能達(dá)到95%。但因外來人口因素，每年尚有部分學(xué)位缺口。為滿足適齡幼兒入園需求，區(qū)政府力爭未來三年新增25所幼兒園。主要做法：一是新建一批幼兒園。新建小區(qū)配套園原則上舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；鼓勵各街道建設(shè)1所街道中心園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，力爭全區(qū)公辦園數(shù)量達(dá)到70%以上。二是改建一批幼兒園。在學(xué)前兒童密集地區(qū)，通過合并改造學(xué)校或改造學(xué)校閑置教室，開辦優(yōu)質(zhì)幼兒園分園或小學(xué)附屬幼兒園，緩解特殊地區(qū)入園難問題。三是鼓勵建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，落實北京市有關(guān)“小規(guī)模辦園”政策。2011年以來，共審批3所民辦園、3所小規(guī)模辦園，4所民辦幼兒園正在受理審核，積極破解入園難問題。2011年就新增了15所幼兒園。
第二，開展內(nèi)部挖潛，擴大園所容量。全區(qū)現(xiàn)有各級各類獨立幼兒園125所，其中公辦園84所占67.2%，民辦園41所占30.8%。在園幼兒3萬多名，本市戶籍幼兒占69.3%。隨著城市化進(jìn)程加快，在籍人口、城區(qū)外遷人口和流動人口不斷增加，入園壓力較大。豐臺區(qū)堅持整合優(yōu)化資源，挖掘潛力增加學(xué)位，努力解決入園問題：一是采取一園多址方式，通過優(yōu)質(zhì)園舉辦分園，增加園所學(xué)位數(shù)量，如豐臺一幼從一園三址發(fā)展到一園五址；二是采取小學(xué)辦附屬園方式，增設(shè)了豐臺一小遠(yuǎn)洋分校、王佐學(xué)校、南宮中心小學(xué)等6所附屬學(xué)校幼兒園，盤活閑置教育資源；三是通過擴大班級容量，在遵循幼兒教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加班級幼兒人數(shù)，擴大183個班級學(xué)位數(shù)量，滿足幼兒入園需求。
第三，健全評價體系，提高總體質(zhì)量。一是建立保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系、學(xué)前教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，形成學(xué)前教育發(fā)展服務(wù)體系，推動園所優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。二是加強質(zhì)量管理。加強園所視導(dǎo)、管理，以考核、驗收、培訓(xùn)、評比為手段，不斷提高保育、教育質(zhì)量。三是開展優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。鼓勵爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)園，指導(dǎo)4-5所幼兒園所爭創(chuàng)市級示范園，培育一級一類幼兒園15所，一級一類幼兒園比例突破50%，大力提高辦園質(zhì)量。四是建立獎勵機制，扶持部門園、街鄉(xiāng)園、企業(yè)園、民辦園上級上類，逐步提高全區(qū)園所整體質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。
石景山區(qū)：改革創(chuàng)新，精細(xì)管理，
開辟區(qū)域特色發(fā)展之路
建立“高校—區(qū)域—幼兒園”合作模式。2010年區(qū)教委與北京師范大學(xué)合作共建“石景山區(qū)綠色教育發(fā)展實驗區(qū)”，借力高校資源，發(fā)揮教育行政部門作用，組建“領(lǐng)導(dǎo)小組—專家團隊—核心小組—行動小組”研究機構(gòu)，33所幼兒園成為綠色教育項目實驗園，形成“高校—區(qū)域—幼兒園”合作共建模式。在7位北師大學(xué)前教育專家引領(lǐng)下，形成5大領(lǐng)域?qū)W科研究共同體，通過調(diào)研現(xiàn)狀、制定方案、組織培訓(xùn)、指導(dǎo)實踐等途徑，初步形成綠色活動課程框架，促成“品牌園引領(lǐng)—全區(qū)域跟進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢。
以精細(xì)化管理提升辦園質(zhì)量。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，注重精細(xì)化的過程管理，不斷提升辦園質(zhì)量，編寫《石景山區(qū)幼兒園科學(xué)管理手冊》。一是運用目標(biāo)管理手段，引領(lǐng)園所建立明晰的目標(biāo)體系，制定系統(tǒng)的長、中、短期工作計劃。二是將管理智慧融入制度建設(shè)，要求幼兒園在建立17項重點制度外，結(jié)合自身實際形成促進(jìn)自主發(fā)展的制度體系。三是注重常規(guī)管理的精細(xì)化，提高園長檢查工作效益，實施5級24項檔案管理。各園所加強過程性管理與指導(dǎo)，園長檢查工作目的明確、分析深入、建議可行，以幼兒一日生活質(zhì)量折射管理細(xì)節(jié)；發(fā)揮檔案資料信息資源作用，提高收集、分類、目錄建立等各環(huán)節(jié)的科學(xué)性，為教育教學(xué)提供服務(wù)。
大興區(qū)：加強師資隊伍建設(shè)，
為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供保障
一是依法保障幼兒園教師的地位和待遇。根據(jù)《新區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，從2011年起，由區(qū)財政每學(xué)年投入約1800萬元承擔(dān)了公辦園合同工的基本工資、保險費用和工資補助，實現(xiàn)了合同工工資及待遇問題的突破，為公辦幼兒園、特別是農(nóng)村幼兒園的發(fā)展解決了根本問題。嚴(yán)格落實幼兒園崗位設(shè)置工作、大興區(qū)非義務(wù)教育單位績效工資實施方案和大興區(qū)非義務(wù)教育單位績效考核工作，將教師的創(chuàng)新實踐和工作成效納入教師職務(wù)晉升、績效考核指標(biāo)體系，逐步形成以師德為核心、績效貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師考評機制，促進(jìn)了幼兒園教師隊伍的更好發(fā)展。
二是采用幼師與非幼師相結(jié)合的方法補充師資。2011年共招聘了152名幼兒教師（其中學(xué)前教育專業(yè)56人）；2012年共招聘了129名幼兒教師（其中學(xué)前教育專業(yè)48人）。同時，該區(qū)根據(jù)公辦園實際情況，制定幼兒園合同工招聘標(biāo)準(zhǔn)及流程，2011年和2012年分別完成全區(qū)900名和990余名公辦園合同工的招聘，及時充實我區(qū)公辦園保教隊伍。
三是不斷創(chuàng)新幼兒教師隊伍補充與建設(shè)機制。該區(qū)在招聘指標(biāo)向幼兒園大幅傾斜的基礎(chǔ)上，2011年，與北京匯佳職業(yè)學(xué)院簽訂三年幼教師資培養(yǎng)協(xié)議，每年定向培養(yǎng)40名幼兒教師，為本區(qū)幼兒園輸送專業(yè)化教師。
昌平區(qū)：典型引路，
促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量整體提升
昌平區(qū)緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這條主線，按照“打造昌平教育品牌，創(chuàng)建一流城市教育”的要求，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射力度，促進(jìn)整體辦園水平提升。
一是參加市級示范園評選和上級工作。教工幼兒園、機關(guān)幼兒園、工業(yè)幼兒園先后以優(yōu)異的成績成為北京市示范幼兒園。2009至2011年，政法大學(xué)幼兒園等9所幼兒園先后被評為北京市一級一類幼兒園。加強鎮(zhèn)中心園管理，已有91%的鎮(zhèn)中心園納入級類管理，提高了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。
二是開展“昌平區(qū)示范幼兒園”評選活動。北海昌房等16所幼兒園先后被認(rèn)定為昌平區(qū)示范幼兒園。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善體制，加大投入，將學(xué)前教育三年行動計劃與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃相結(jié)合，與校舍安全工程、國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要相結(jié)合，與城中村改造和新民居建設(shè)相結(jié)合，大力調(diào)整幼兒園布局。整合各級各類教育資源，改善辦園條件，提高綜合防災(zāi)能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化辦園水平，緩解適齡人口入園壓力，滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求，努力興辦人民滿意的教育。
二、實施原則
堅持公益性和普惠性原則，建立“廣覆蓋，保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的原則；堅持鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園的原則；堅持把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)，為群眾提供靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成以實驗園為示范，街道、鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村（居）辦園為主體，民辦園為補充的辦園格局。到年，公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，教師工資待遇逐步提高，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到85%以上，為全區(qū)幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，保障幼兒健康、快樂成長。
1、園舍建設(shè)：三年內(nèi)新建、改擴建公辦性質(zhì)幼兒園31處，并對存在隱患的幼兒園進(jìn)行撤并，使我區(qū)公辦性質(zhì)的幼兒園及在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)的65%以上。城區(qū)改擴建2處幼兒園，按照《市人民政府關(guān)于規(guī)范城區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，建設(shè)、收歸、管理好城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園。在街道、鎮(zhèn)按照“大村獨辦，小村聯(lián)辦”的原則，優(yōu)化調(diào)整布局，確保幼兒就近入園。充分利用空置校舍，擴大教育附設(shè)園，優(yōu)化幼兒園結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。形成一個街道、鎮(zhèn)建有1-2處獨立設(shè)置的公辦中心幼兒園，下設(shè)若干個幼兒園和教學(xué)點的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、幼兒入園率：三年內(nèi)，全區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到85%以上，經(jīng)濟發(fā)展好的農(nóng)村適齡幼兒入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)95%以上。
3、隊伍建設(shè)：合理配置公辦幼兒教師，幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率90%以上，專業(yè)達(dá)標(biāo)率85%以上。
4、辦園質(zhì)量：通過三年行動計劃的實施，大幅度提升各類園所的辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件。到2013年，建成省級實驗、示范性幼兒園2-3處；街道、鎮(zhèn)中心園全部達(dá)到市一類園以上辦園標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職責(zé)。建立“以區(qū)為主，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級共管”的學(xué)前教育管理體制。成立推動學(xué)前教育三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組長和成員由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理，科學(xué)規(guī)劃本轄區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，積極籌措經(jīng)費，改善辦園條件。
（二）多措并舉，加大投入。加大政府投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。大力舉辦新建幼兒園，加大改、擴建幼兒園力度，利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源舉辦幼兒園。有條件的學(xué)校可按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則附設(shè)幼兒園。嚴(yán)格落實公建配套幼兒園建設(shè)，新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，任何單位和個人不得改變其用途。鼓勵事業(yè)單位辦園、村隊辦園，支持民辦園，鼓勵社會資金舉辦幼兒園。
（三）規(guī)范管理，確保安全。建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批、年檢制度。教育行政部門會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園辦園資格，對審批、注冊的幼兒園定期年檢，分類管理。建立以各級政府牽頭組織，教育、公安、衛(wèi)生等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法體系，對未經(jīng)審批、達(dá)不到辦園條件的非法辦園進(jìn)行取締。
（四）配備師資，提升素質(zhì)。增加公辦、專業(yè)幼兒教師的配備數(shù)量和配備比率。完善園長、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升園長、教師的學(xué)歷及專業(yè)水平。三年內(nèi)分期分批對園長、幼教輔導(dǎo)員進(jìn)行全員培訓(xùn)，對青年教師及骨干教師進(jìn)行專業(yè)理論及專業(yè)技能提高培訓(xùn)，提高全區(qū)幼兒教師的綜合素質(zhì)。
摘 要：學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。推動學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育水平，是政府需要履行的責(zé)任。近幾年來，政府加強了對學(xué)前教育的重視，加大了財政投入，監(jiān)督管理的執(zhí)行力度也不斷增強，但是“入園難、入園貴”、幼兒園“小學(xué)化”、幼兒安全等問題依舊存在。文章從法律和理論等多個角度對學(xué)前教育投入機制中的政府責(zé)任進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確政府在學(xué)前教育投入機制中的責(zé)任，解決學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的突出問題，從而加快推進(jìn)學(xué)前教育普及進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;投入機制;政府責(zé)任
黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，確定了教育改革發(fā)展的攻堅方向和重點舉措，明確要求“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部公布《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，對學(xué)前教育的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。面對種種艱巨的任務(wù)和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，政府需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。
一、政府承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展投入責(zé)任的依據(jù)
（一）政府承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展投入責(zé)任的法律依據(jù)
《中華人民共和國教育法》中的第十七條明確規(guī)定國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。2003年3月，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”的學(xué)前教育改革總目標(biāo)。2010年3月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》出臺，再次明確了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。2010年11月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”、“多種形式擴大學(xué)前教育資源”、“多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)”等多條建議和要求。為進(jìn)一步落實《意見》，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，《2011―2013年學(xué)前教育三年行動計劃》實施完畢，《2014―2016年第二期學(xué)前教育三年行動計劃》相繼出臺。綜上所述，承擔(dān)學(xué)前教育投入是國家法律法規(guī)規(guī)定的政府義不容辭的責(zé)任。
（二）政府承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展投入責(zé)任的理論依據(jù)
學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域一般將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府對不同類別的社會產(chǎn)品依據(jù)其公共性程度分別承擔(dān)不同的保障與發(fā)展職責(zé)。其中，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其受眾的普遍性和受益的公共性，應(yīng)納入政府保障的公共服務(wù)體系。眾多研究表明，學(xué)前教育具有顯著的公益性，它不僅能促進(jìn)個體全面健康發(fā)展，同時能有效地提高教育的整體效益和家庭生活的質(zhì)量，維護(hù)并增進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平，對社會、政治、經(jīng)濟和教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長期而巨大的影響。政府由此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展投入的責(zé)任。[1]
學(xué)前教育具有公共外部性。在經(jīng)濟學(xué)中，外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負(fù)外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒有為此承擔(dān)成本。當(dāng)存在顯著的正外部性時，政府需作為公眾的代表對外部性的實施者予以補貼。學(xué)前教育不僅能使受教育者本人受益，而且也能使整個社會受益，即存在明顯的正外部性。所以政府應(yīng)承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展投入責(zé)任，以財政投入的方式補償學(xué)前教育帶來的社會收益。
二、學(xué)前教育發(fā)展過程中面臨的難題
（一）“入園難、入園貴”問題有待進(jìn)一步解決
“入園難、入園貴”的問題依舊困擾著很多家庭。農(nóng)村家庭收入普遍較低，很多家庭在“伙食費”、“保育費”、“管理費”等費用面前倍感壓力;城市幼兒園更是有“普通園”、“雙語園”、“貴族園”之分，一年收費從一萬多元到五六萬元不等，這對城市普通家庭來說，也并非是一筆小支出。
相對于私立幼兒園而言，公立幼兒園能得到政府足額的公共財政支持，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，師資力量強，收費標(biāo)準(zhǔn)相對低。這種差異的存在使得很多家庭費勁心思去爭取公立幼兒園的名額，“找門路”、“批條子”等尋租現(xiàn)象便由此產(chǎn)生。[2]經(jīng)過一期行動計劃，全國公辦園增加1.7萬所，但總體占比僅33%，難以滿足公益普惠學(xué)前教育的需求。
（二）幼兒園“小學(xué)化”的防控任務(wù)重
“嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容”，是個老生常談又一直得不到妥善解決的問題。很多家長都堅持“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀點，小學(xué)課程也就不自覺地被放到了學(xué)前教育課堂。但是幼兒園如果不教小學(xué)教育內(nèi)容，那么應(yīng)該教點什么呢？“幼兒園要以游戲為基本活動”，但玩什么游戲？怎么玩？因此，嚴(yán)禁幼兒園小學(xué)化，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)的任務(wù)極具挑戰(zhàn)性。
（三）幼兒安全保障體系亟需健全
近年來，校車事故頻發(fā)、教師毆打體罰、集體食物中毒、擅自喂食抗生素……各種安全問題在幼兒園屢屢發(fā)生。作為公共利益的維護(hù)者、提供者，政府亟需明確各部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全幼兒安全保障體系，使監(jiān)管不缺位，守護(hù)不放松。
三、學(xué)前教育發(fā)展中的難題化解
（一）明確責(zé)任
加強各級政府對學(xué)前教育的重視，加大財政投入力度。各級政府應(yīng)將學(xué)前教育發(fā)展列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合三部門印發(fā)的《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，制定并出臺與本地實際情況相適應(yīng)的行動計劃，對學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、評估考核以及相關(guān)的政策保障做出明確規(guī)定;切實加大財政投入力度，建立學(xué)前教育財政經(jīng)費保障機制，努力擴大普惠性學(xué)前教育資源，并加大對弱勢群體子女接受學(xué)前教育的資助力度，將家庭投入成本控制在合理范圍。
（二）優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)
1、合理分配資源，促進(jìn)公平發(fā)展
政府一方面要逐步放開公立幼兒園的招生門檻，加大公辦幼兒園監(jiān)管力度，另一方面要積極扶持普惠性民辦幼兒園。如根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務(wù)、生均經(jīng)費補貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持其提供普惠。這樣，一手抓扶持，一手抓監(jiān)管，在增強辦園活力的同時，不斷規(guī)范辦園行為，引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展。
2、加強教師隊伍建設(shè)
加強教師隊伍建設(shè)，完善教師教學(xué)質(zhì)量評估機制。定期對幼兒園教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成科學(xué)的導(dǎo)向。引導(dǎo)教師教學(xué)以游戲為基本活動，從社會與情緒發(fā)展、體育運動發(fā)展、創(chuàng)造性表達(dá)、認(rèn)知發(fā)展、社會性學(xué)習(xí)發(fā)展行為等幾個方面來確保幼兒的全面發(fā)展，防止提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，確保小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)。[3]
（三）健全監(jiān)督管理體系
各級政府應(yīng)加大學(xué)前教育管理力量，加強治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步落實對各類幼兒園的行政與業(yè)務(wù)管理。健全監(jiān)督管理體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。教育、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門要根據(jù)職能分工，各司其職，完善動態(tài)監(jiān)管機制，切實加強對幼兒園保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面的監(jiān)管。以二期行動計劃啟動為契機，讓相關(guān)規(guī)章制度得到有效實施，監(jiān)管和問責(zé)切實推進(jìn)，為學(xué)前教育公平、高效、健康的發(fā)展撐起一片藍(lán)天。
（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）
項目編號：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處創(chuàng)新性實踐項目XCX13008
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐振華.論學(xué)前教育投入機制中的政府責(zé)任[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011-12-11.
為促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平，5月份，區(qū)政協(xié)組織文化委相關(guān)委員對全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取實地察看、聽取匯報、委員座談、個別訪談等形式，在了解掌握全區(qū)學(xué)前教育基本情況、存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了建設(shè)性的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進(jìn)展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%；企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%；個人辦園64所，占67%。從達(dá)標(biāo)情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示范幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學(xué)前一年在園幼兒3838人，入園率100%；學(xué)前二年在園幼兒6953人，入園率97%；學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)模基本滿足了社會需求。
（一）科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)工程的實施意見》等，對全區(qū)學(xué)前教育的管理機制、發(fā)展目標(biāo)、重點工作、保障措施等提出了明確要求。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對性地發(fā)揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用；加強公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實施對各幼兒園達(dá)標(biāo)活動；保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項評優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。
（三）強化職責(zé)，扎實推進(jìn)三年行動計劃。把學(xué)前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實重點工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭取力度。20__年以來，共爭取中央學(xué)前教育專項資金786萬元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè)；二是大力推進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實推進(jìn)各項工程建設(shè)，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計9月份投入使用；三是建立并實施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項經(jīng)費，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，按在園孩子總數(shù)的10%進(jìn)行資助，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。20__年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達(dá)118.56萬元。
（四）抓好隊伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設(shè)上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個人進(jìn)修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報告會、優(yōu)質(zhì)課評選等活動形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人；學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師601人，占87%；學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。
（五）加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進(jìn)行審批，并發(fā)放《辦園許可證》；對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關(guān)停。
二、存在問題
（一）公辦與民辦幼兒園比例嚴(yán)重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達(dá)到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報名人數(shù)嚴(yán)重超過招生計劃的問題，如2013年該園計劃招生60人，但目前已經(jīng)報名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項工作不符合上級關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。20__年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知》文件要求，對全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進(jìn)行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關(guān)停了實驗小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園 、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加了群眾負(fù)擔(dān)。根據(jù)上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求20__年60%以上鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園通過省級認(rèn)定，2013年所有鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項工作作為對區(qū)縣政府考核的一個重要依據(jù)。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟和其它各方面的原因，工程進(jìn)度緩慢，差距很大。
（二）學(xué)前教育經(jīng)費投入不足。突出表現(xiàn)在三個方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資；教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費用均需上繳財政，但區(qū)財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政后也不能及時撥付，嚴(yán)重影響了幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標(biāo)準(zhǔn)；而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實行了生均撥款制度，每個學(xué)生每年補貼300——500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)。桓臺縣每年撥付150萬元作為學(xué)前教育專項經(jīng)費。沂源縣投資20__萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動計劃任務(wù)十分艱巨。
（三）教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對幼兒的身心發(fā)展不了解，對幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。
三、幾點建議
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會責(zé)任。三是認(rèn)真落實教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實現(xiàn)國家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關(guān)具體實施細(xì)則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。
（二）加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認(rèn)真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家及各級教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。當(dāng)前要著力把《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進(jìn)一步完善管理體制。堅持政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進(jìn)行整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅決取締。
2012年，江蘇省徐州市新建幼兒園141所，現(xiàn)址改擴建幼兒園38所，中小學(xué)閑置校舍改、（擴）建18所，總占地面積約59.64萬平方米，總建筑面積約23.45萬平方米。建設(shè)農(nóng)村合格幼兒園399所。2013年再新（改、擴）建幼兒園112所，新增幼兒學(xué)位1.7萬個，31所幼兒園創(chuàng)建成省級優(yōu)質(zhì)園。這些成果的取得，與徐州堅持“廣覆蓋、促普惠、提質(zhì)量”的學(xué)前教育五年行動計劃是分不開的。徐州市在規(guī)范管理的前提下，最大限度地滿足適齡兒童就近入園需求，確保全市學(xué)前三年入園率達(dá)到97%以上。
“回顧這幾年的徐州學(xué)前教育發(fā)展，三個助力加推效果顯著。”徐州市教育局基礎(chǔ)教育處吳啟龍?zhí)庨L感慨地說。吳啟龍所說的三個助力，是指政府助力、財政助力、區(qū)縣助力。徐州市在兩年內(nèi)先后召開三次政府層面推進(jìn)會、出臺7個政府層面的文件，學(xué)前教育首次列入民生幸福工程和政府督導(dǎo)考核項目。2011年，徐州市政府獎補資金1558萬元，2012年考核后獎補2000萬元，市、縣（市、區(qū)）政府2012年學(xué)前教育建設(shè)、獎補經(jīng)費突破3.8億元。實施學(xué)前教育五年行動計劃的第二年，徐州市云龍區(qū)、泉山區(qū)、開發(fā)區(qū)等地已提前完成國家和江蘇省提出的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)要求。
擴增量不忘提質(zhì)量。為了促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，徐州市專門制定了《徐州市學(xué)前教育管理條例》，對學(xué)前教育機構(gòu)的衛(wèi)生保健、安全防護(hù)、學(xué)齡前兒童交接、食品衛(wèi)生、校車及校車駕駛技術(shù)等方面提出了具體要求。徐州市還大力實施學(xué)前教育質(zhì)量提升工程，把內(nèi)涵質(zhì)量提升作為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，加大省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，2013年全市計劃新創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園80所。
與此同時，徐州市還著力建立完善徐州市學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，強化督導(dǎo)評估，完善“園園通”工程，實施特色名片“1+n”優(yōu)質(zhì)拓展工程，將點上的成功做法上升為面上的制度規(guī)定，推動學(xué)前教育水平整體提升。提高學(xué)前教育質(zhì)量，還必須加強幼兒教師隊伍建設(shè)。2013年，徐州市計劃新招聘幼兒園公辦教師210名，并搭建平臺，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，進(jìn)一步完善幼兒教職工信息化管理平臺，積極推動優(yōu)質(zhì)園園長及骨干教師交流輪崗，努力提高幼兒教師整體素質(zhì)。
（來源：中國教育報 ）
這項補助，得益于紹興縣剛剛提出的免費學(xué)前教育三年行動計劃。此前，從中央到地方，學(xué)前教育既無困難家庭幼兒的人園免費政策，又無其他人園補助。
2月28日，在紹興縣十三屆人大五次會議上，縣長孫云耀的政府工作報告中提出了今年的“十件政府實事”，當(dāng)講到紹興縣將在全國率先推行免費學(xué)前教育的時候，臺下出現(xiàn)一陣小小的震動。
孫云耀表示，紹興縣將在全國率先啟動實施免費學(xué)前教育三年行動計劃，今年先對家庭經(jīng)濟困難的3000名幼兒給予免費。到2013年全縣所有符合條件的適齡幼兒將享受免費學(xué)前教育政策。
同時，紹興縣制訂了三年分步推進(jìn)免費學(xué)前教育的“路線圖”：作為改革的第一步，2011年該縣將率先對3000名低保、低收入、孤兒、殘疾等家庭經(jīng)濟困難的幼兒補助每年2000元的保教費。
第二步，2012年該縣山區(qū)四鎮(zhèn)(平水、富盛、王壇、稽東)的2000名幼兒也將享受同樣的補助。到2013年，全縣的2.5萬名學(xué)前適齡幼兒都將享受每年2000元的入園補助。
值得一提的是，只要符合浙江省政府免費義務(wù)教育政策的外來務(wù)工人員子女也將同樣享受到這項補助。
紹興縣學(xué)前三年人園率已經(jīng)達(dá)到99.6％。紹興縣教育體育局做出了測算，到2013年，全縣在園符合條件的幼兒人數(shù)約為2.5萬名，縣財政每年將為免費學(xué)前教育投入超過5000萬元的資金。
該縣財政部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年該縣財政總收入預(yù)計為115億元，出臺這項大力度的政策，紹興縣顯然有足夠的底氣。
但光有底氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，堅持人民幸福為本，把更多的錢投入到教育、醫(yī)療等民生事業(yè)，源于執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型升級。
在今年年初的紹興縣經(jīng)濟工作會議上，紹興縣委書記何加順對全縣的鎮(zhèn)街黨政負(fù)責(zé)人強調(diào)，從2011年起取消鎮(zhèn)街一級對企業(yè)的獎勵激勵政策，今后要將鎮(zhèn)街可用財力主要用于社會事業(yè)發(fā)展、民生改善上，并納入鎮(zhèn)街年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，實行一票否決。
“優(yōu)質(zhì)教育是幸福人生不可或缺的一環(huán)，發(fā)展紹興縣教育，也正是為了致力于提升人民的教育幸福感。這個5000萬元花在教育上，能夠讓老百姓實實在在受益，這樣的投入是很有價值、很有意義的。”縣委書記何加順說。
在《望》周刊發(fā)起的“2009幸福中國”“教育狀況最滿意城市”調(diào)查中，紹興縣列全國縣級市第五位。
而這份幸福感，來自于該縣整體教育設(shè)施的高水平投入：“十一五”時期，該縣教育經(jīng)費總投入超過50億元，中心小學(xué)以上學(xué)校基本普及了學(xué)校多媒體設(shè)備、塑膠田徑場、風(fēng)雨操場和標(biāo)準(zhǔn)化食堂，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到97.5％，市級以上特色示范學(xué)校173所(項)，縣域“優(yōu)質(zhì)輕負(fù)”素質(zhì)教育模式是浙江省“輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量”素質(zhì)教育的典型。
這份幸福感，同樣來自于紹興縣對弱勢群體的教育保障：
2004年起，該縣率先實行了從山區(qū)到平原的九年義務(wù)教育免學(xué)費，開啟了全國免費義務(wù)教育的先河；
《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》強調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育是未來十年我國教育事業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》進(jìn)一步要求，要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。并且要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。為了加快學(xué)前教育的發(fā)展，2011年9月國家在西安專門召開了“全國學(xué)前教育三年行動計劃現(xiàn)場推進(jìn)會。”國家系列發(fā)展學(xué)前教育政策的出臺及各種措施的推進(jìn)，學(xué)前教育展示出前所未有的良好發(fā)展勢頭。
大力發(fā)展學(xué)前教育，其加大投入，建設(shè)新幼兒園，改建已有幼兒園，實行準(zhǔn)入管理，加強安全監(jiān)管，完善機制，落實政府責(zé)任等等，這些都十分重要而且非常必要，但重中之重應(yīng)該是多種途徑多種措施加強幼兒教師隊伍建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍”。如何加快建設(shè)，怎樣建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍，這是各級政府、各幼兒園應(yīng)重點研究和解決的重大問題，也是各級政府和幼兒園及相關(guān)單位應(yīng)完成的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一、學(xué)前教育迫切需要一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍
1.學(xué)前教育在人一生的發(fā)展中有著十分重要的作用。學(xué)前教育對人的成長和影響最為深遠(yuǎn)，所謂“三歲看大，七歲看老”就是這個道理。規(guī)劃綱要明確指出，學(xué)前教育對幼兒身心健康，習(xí)慣養(yǎng)成，智力發(fā)展具有重要意義。一是學(xué)前教育對人的社會性、人格品質(zhì)發(fā)展有著十分重要的作用。研究和事實表明，6歲前是人的行為習(xí)慣、情感等基本形成的時期，是兒童養(yǎng)成良好社會和人格品質(zhì)的重要時期，并應(yīng)影響和決定著兒童日后社會性、人格品質(zhì)的發(fā)展方向。二是學(xué)前教育對人的認(rèn)知發(fā)展具有十分重要的作用。學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速，最重要的時期，在人的一生認(rèn)識能力的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，如果錯過這一時期的教育，在較晚或后天的彌補上是很困難的，甚至是不可能的。三是學(xué)前教育對于整個教育事業(yè)，對于家庭的幸福和社會的和諧穩(wěn)定與進(jìn)步都具有十分重要的作用。對人的全面發(fā)展和國民素質(zhì)的提高產(chǎn)生長遠(yuǎn)、深刻的影響。
2.學(xué)前教育需要高素質(zhì)的教師。學(xué)前教育的重要性與特殊性，決定了學(xué)前教育必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍。相對于中小學(xué)教育來說，學(xué)前教育對教師的要求更高，其共性的要求之外，學(xué)前教育的教師應(yīng)該是多才全才的教師。健康、社會、科學(xué)、語言、藝術(shù)等方面，作為學(xué)前教育的教師都應(yīng)精通并且要能融會貫通，只有這樣才能促進(jìn)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展。這就要求幼兒教師是一通才是復(fù)合型教師。作為幼兒教師要具有心理學(xué)、教育學(xué)方面的知識，健康、社會、科學(xué)、語言、藝術(shù)等方面的專業(yè)知識和技能，幼兒教育專業(yè)知識和技能，運用藝術(shù)手段組織教學(xué)的能力，還要有教學(xué)研究能力等。對于幼兒教師來說，社會的希望值、家庭期盼值更高。
3.將學(xué)前教育教師這一職業(yè)打造成人人羨慕的職業(yè)。既然學(xué)前教育在人的一生發(fā)展中有著特殊且巨大的作用，幼兒教師又是學(xué)前教育這一特定時期有著“重中之重”的作用，就應(yīng)該特別重視幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力于提高幼兒教師的社會地位。這一地位應(yīng)該高于中小學(xué)和別的行業(yè)，使幼兒教師這一職業(yè)全社會人人尊重，人人羨慕，人人都想當(dāng)一名幼兒教師，使學(xué)前教育師資隊伍經(jīng)過幾年的建設(shè)，有大家、名家，造就一大批學(xué)前教育家。
二、學(xué)前教育師資隊伍存在的問題
1.數(shù)量不足。以陜西為例，陜西省《教育規(guī)劃綱要實施意見》提出，到2020年全面普及學(xué)前三年教育，在園幼兒由57萬人增至134萬人，毛入園率從53.77%增至95.2%。按照國家規(guī)定的幼兒園編班標(biāo)準(zhǔn)及每班“2教1保”的規(guī)定，陜西要全面普及學(xué)前三年教育需幼兒師資總量約為14萬人。據(jù)2010年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西省學(xué)前教育師資僅有2萬余人，到2020年普及學(xué)前三年教育師資缺口近12萬人。當(dāng)然，學(xué)前教育師資的補充是循序漸進(jìn)的，但目前必須重視并謀劃好培養(yǎng)。特別是中央提出大力發(fā)展學(xué)前教育三年推動計劃，隨著新園的建成及各種設(shè)施的到位，近三年需補充一大批學(xué)前教育新師資。
2.學(xué)歷偏低。陜西省現(xiàn)有幼兒教師中，有本科學(xué)歷的11.1%，專科學(xué)歷的37.32%，中專學(xué)歷的34.4%，還有高中及以下學(xué)歷的。學(xué)歷雖然只是一個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，但學(xué)歷偏低說明當(dāng)教師的起點就低，與學(xué)前教育師資的要求就存在較大差距。并且，學(xué)前教育對保教人員的要求更高，要求其文化水平不斷提高，要求綜合素質(zhì)復(fù)合化程度更高。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》規(guī)定：幼兒的學(xué)習(xí)活動分為健康、社會、科學(xué)、語言、藝術(shù)五個方面，要求各方面均衡發(fā)展。從這一規(guī)定來說，要求幼兒教師要有多方面的專業(yè)知識。
3.質(zhì)量不高。質(zhì)量指學(xué)前教育師資的教育教學(xué)整體質(zhì)量。質(zhì)量不高重點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是套用小學(xué)教育教學(xué)模式，即小學(xué)化傾向嚴(yán)重。學(xué)前教育與小學(xué)教育在組織形式、教育內(nèi)容、活動形式、評價方式、教育表達(dá)方式等方面存在著本質(zhì)的不同，小學(xué)教育以正規(guī)、正式、制度化的教育學(xué)習(xí)活動為主，而學(xué)前教育則以活動作為基本教育形式，游戲活動貫穿學(xué)前教育的全過程。二是缺乏名師。名師的示范引領(lǐng)作用很不夠。三是相當(dāng)一批保教人員就根本不知該如何組織教學(xué)，如何開展游戲活動，顯得束手無策。四是對學(xué)前教育的認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為學(xué)前教育就是給家長看好孩子，有的認(rèn)為就是讓娃能上個好小學(xué)，特別是對學(xué)前教育的本質(zhì)認(rèn)識很片面。五是一些保教人員對幼兒缺乏耐心、細(xì)心、愛心。
4.隊伍不穩(wěn)。這里所說的隊伍不穩(wěn)主要是指學(xué)前教育保教人員流失或流動性大。公辦幼兒園相對較好，但也留不住人；民辦幼兒園保教人員流動更快更大。究其原因，主要有三方面：一是教師的身份和待遇沒有得到很好的解決，沒有建立起完善明確的職稱系列，其薪金待遇偏低；二是社會人員對幼兒園及教師的認(rèn)同度不高，也有的教師認(rèn)為從事這一職業(yè)低人一等；三是一些教師本就沒有終生從事幼兒教育的打算，只要其他單位要人他可以立馬走人。保證幼兒教育健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是教師，教師留不住，要保證學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展就成了紙上談兵。
答：依據(jù)2011年9月頒布的《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃(2011-2013)》，農(nóng)村幼兒園建設(shè)主要以實施“中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園推進(jìn)工程”“縣域農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機制改革項目”和“廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)年”等項目工程為推動，按“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)要求，新建、改建和擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所獨立建制的公辦中心幼兒園的目標(biāo)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在村舉辦分園。采取大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園、小學(xué)附設(shè)幼兒園或辦園點等多渠道發(fā)展村級學(xué)前教育。
縣域農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機制改革項目主要是結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，開展幼兒園管理機制、園舍建設(shè)運作機制、經(jīng)費籌措機制等機制創(chuàng)新，以“以獎代補”方式對學(xué)前教育改革力度大、專項經(jīng)費投入多、工作有基礎(chǔ)、有公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園立項項目的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行重點扶持，改善其辦園條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園服務(wù)水平和管理能力，促進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的普及化、規(guī)范化、均衡化和優(yōu)質(zhì)化。
而啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)年項目則是要制定與頒布《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)指南》和《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園基本條件》，按“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)要求，新建、改建和擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，到20113年底完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所獨立建制的公辦中心幼兒園的目標(biāo)。在全區(qū)農(nóng)村基本形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以其他不同類型幼兒園為輔助的農(nóng)村幼兒教育新格局。加強規(guī)范化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園保教質(zhì)量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展方面的輻射帶動作用。
問：為擴大民辦幼兒園的建設(shè)，政府將鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，請問有何優(yōu)惠政策?
答：為加快幼兒園的建設(shè)，擴大資源，政府鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。對符合布點規(guī)劃、提供面向大眾、收費合理的普惠的規(guī)范幼兒園，各級政府要采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種形式，予以扶持。鼓勵社會團體、企業(yè)、個人捐資助園，捐贈資金按稅收法律法規(guī)規(guī)定在所得稅稅前扣除。各級政府對捐資助園成績突出的社會團體、企業(yè)、個人給予表彰。
政府研究制定鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園的優(yōu)惠政策，除了扶持民辦幼兒園之外，還可以把教育成本進(jìn)行合理的分擔(dān)。政府獎勵、稅費減免、金融扶持和土地優(yōu)惠等政策措施，都是為了鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資辦園。
問：學(xué)前教育的教師隊伍良莠不齊一直是一個突出的問題，請問在三年行動計劃中將如何解決這個問題?
答：關(guān)于學(xué)前教育的教師隊伍建設(shè)，主要措施是要加強配置，充實隊伍。
首先，核定幼兒教師編制。自治區(qū)教育行政主管部門要會同自治區(qū)人力資源和社會保障、機構(gòu)編制等部門研究制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。市、縣(區(qū))機構(gòu)編制部門要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定適應(yīng)工作需要的幼兒園教職工編制。通過公開招錄、富余中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等方式，逐步配齊公辦幼兒園教職工。民辦幼兒園可參照公辦幼兒園的配置標(biāo)準(zhǔn)配備所需的教職工。
（一）國家對學(xué)前教育的政策支持近年來，隨著人們認(rèn)識水平的提高，越來越多的人意識到學(xué)前教育越發(fā)顯得重要。市場上對學(xué)前教育的呼聲也越來越多。對此，國家針對學(xué)前教育出臺了一系列政策。如：《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(2001）》、國務(wù)院出臺的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(2010）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南(2012）》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(2012）》等等。我省也出臺了《貴州省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013）》。學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，貴州省委、省政府每年將學(xué)前教育列入十大民生工程，明確提出“到2015年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)70%”的目標(biāo)。我省在2011年在全省各個地區(qū)啟動“三年行動計劃”，分別投入了大量的建設(shè)經(jīng)費，新增了許多幼兒園，這就需要大量的幼兒園教師。貴州省教育廳，先后扶持和指導(dǎo)41所中職學(xué)校開辦學(xué)前教育專業(yè)，3所高職（專科學(xué)校）舉辦學(xué)前教育大專教育，13所師范學(xué)校開辦學(xué)前教育本科專業(yè)。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，是終身教育的開端，是構(gòu)成中等職業(yè)教育最重要的部分，而中職學(xué)校作為培養(yǎng)學(xué)前教育師資的主要的教學(xué)機構(gòu)，關(guān)系著幼兒園師資的數(shù)量和質(zhì)量。因此，研究我省中職學(xué)校學(xué)前專業(yè)課程設(shè)置，探查現(xiàn)狀，找到存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)幼兒教師隊伍建設(shè)具有重要的意義。
（二）中等職業(yè)學(xué)校在幼師培養(yǎng)上面臨困境一方面，幼兒園師資的嚴(yán)重短缺，到2013年底，我省公辦幼兒園幼兒專任教師缺額達(dá)27177人，幼兒園專任教師缺口較大。近年來雖新增了不少教師，但轉(zhuǎn)崗教師的比例達(dá)到了45%，由于待遇不同、需重新報考幼兒教師資格證等問題，這部分教師不安心、不穩(wěn)定。另一方面，中職學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)前教育師資不能與幼兒園所需要的幼兒教師相匹配，或者說是幼兒園在招聘幼兒教師的考量上與中職學(xué)校培育方式存在很大的差距，導(dǎo)致中職學(xué)校學(xué)前專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生難就業(yè)，甚至一定程度上專業(yè)崗位就業(yè)難，導(dǎo)致師資的閑置和浪費。此外，轉(zhuǎn)崗教師因?qū)I(yè)局限，幼兒園的“小學(xué)化”問題沒有得到有效解決。教師數(shù)量不足、素質(zhì)不夠高、隊伍不穩(wěn)定仍然是我省學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。中職學(xué)校作為培養(yǎng)幼兒園教師最主要的基地，在對學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方式上，課程設(shè)置的科學(xué)和合理顯得尤為重要。因此，研究其學(xué)前教育專業(yè)的課程設(shè)置相當(dāng)重要。
二、金沙縣中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展概況
金沙縣中等職業(yè)學(xué)校前稱金沙縣二職中，從2010年開始辦幼兒教師專業(yè)。主要是金沙縣教師進(jìn)修學(xué)校和金沙縣第二職業(yè)技術(shù)高級中學(xué)，主要采取聯(lián)辦的方式，金沙縣教師進(jìn)修學(xué)校和畢節(jié)幼師聯(lián)辦、金沙縣第二職業(yè)技術(shù)高級中學(xué)主要是和貴陽幼師聯(lián)辦。2013年金沙進(jìn)校和金沙縣二職中、安全技術(shù)培訓(xùn)中心、廣播電視學(xué)校合并組建金沙縣職教中心，并取得了幼兒教師專業(yè)的辦學(xué)資格，開始招收幼師專業(yè)。至2013年遷校以來，為學(xué)前教育專業(yè)投入了大量的人力物力，據(jù)統(tǒng)計幼師專業(yè)的美術(shù)、鋼琴、音樂等師資力量雄厚，成為職教中心的一大亮點。
三、金沙縣中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置中存在的問題
本文主要采用問卷調(diào)查、訪談等方式，通過分層隨機抽樣以學(xué)前教育專業(yè)的在校生和畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查。在校生205人，畢業(yè)生95人。此次調(diào)查共發(fā)放300份，收回有效問卷280份，問卷回收率為93.33%，無效問卷占0.67%。根據(jù)問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。找到當(dāng)前中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置存在如下問題。
（一）課程計劃缺乏科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育專業(yè)隨著國家對職業(yè)教育和學(xué)前教育的重視而不斷發(fā)展壯大，各個中職學(xué)校紛紛競相開辦學(xué)前教育專業(yè)，但是學(xué)校在學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。課程開設(shè)缺乏相應(yīng)的調(diào)查研究來取證，隨意性和盲目性比較大。例如：許多中職學(xué)校在紛紛開辦學(xué)前教育這一專業(yè)時，極度缺乏專業(yè)的學(xué)前教育老師，金沙縣中職學(xué)校在師資方面，學(xué)前教育專業(yè)老師就1-2個；貴州省經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)校、省貿(mào)易與經(jīng)學(xué)校等等存在同樣的問題，從事學(xué)前教育教學(xué)的多為轉(zhuǎn)崗或者其它專業(yè)的老師。同時學(xué)校在對企業(yè)或者幼兒園招聘人才的就業(yè)需求缺乏有效的把握，而且課程在實施的過程中缺乏有效、及時的管理和監(jiān)督。
（二）開設(shè)的課程類型之間所占課時比列嚴(yán)重不平衡針對金沙縣中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)計劃表、課程表（這里主要是針對2014級）進(jìn)行采集、分析，發(fā)現(xiàn)開設(shè)的課程類型之間所占課時比列嚴(yán)重不平衡，課程之間所占課時分配落差較大。主要表現(xiàn)在重專業(yè)技能課程、忽視文化基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。主要表現(xiàn)有兩點：第一，文化基礎(chǔ)課程薄弱，特別是基礎(chǔ)性課程在總體課程設(shè)置中所占比例22.5%，與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)性課程在總體課程設(shè)置中所占比例40%相比，比例明顯偏低。第二，重視專業(yè)技能課程，忽視專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)核心課程，專業(yè)核心課程僅占30%左右。這些現(xiàn)象會造成培養(yǎng)出來的學(xué)生文化基礎(chǔ)知識欠缺，在一定程度上還會影響其教育理念和對幼兒的態(tài)度是否科學(xué)，是否正確，也使學(xué)生難以內(nèi)化關(guān)愛幼兒的教育理念，缺乏教育的熱情。
（三）學(xué)期之間、學(xué)年之間的課程缺乏有效銜接金沙縣中職學(xué)校課程結(jié)構(gòu)按文化基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程三個模塊進(jìn)行課程設(shè)置。各個學(xué)年之間、甚至各學(xué)期之間課程設(shè)置時大多缺乏連續(xù)性和銜接性。比如：第一學(xué)期開設(shè)了幼兒生理學(xué)，第二學(xué)期應(yīng)該開設(shè)幼兒營養(yǎng)與保健、幼兒護(hù)理等等課程進(jìn)行有效的銜接。中職學(xué)生由于基礎(chǔ)差，第一學(xué)前學(xué)幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)時難度有點大，后期可以開設(shè)與之相關(guān)的課程，使學(xué)生把幼兒教育的相關(guān)理論知識進(jìn)行系統(tǒng)、有效的梳理和強化。
（四）缺乏實訓(xùn)、幼兒營養(yǎng)保健、手工制作、學(xué)前教育政策法規(guī)等系列課程通過問卷分析，74.5%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該開設(shè)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、幼兒園手工制作等課程。在實訓(xùn)、實操課程安排上，學(xué)生認(rèn)為大多采用見習(xí)的形式，一般是見習(xí)一個周。由此了可見，見習(xí)時間較短。學(xué)生在保育、幼兒安全事故、急救處理、與家長溝通、幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面的知識知之甚少。在問卷調(diào)查和收集課程表中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校基本上沒有開設(shè)與幼兒園政策法規(guī)等相關(guān)的課程，如《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園規(guī)劃綱要》等課程，對學(xué)生進(jìn)行訪談，85%以上的學(xué)生不知道學(xué)前教育的五大領(lǐng)域、幼兒園區(qū)域活動、主題活動、幼兒園一日活動、幼兒營養(yǎng)與保健等。
四、金沙縣中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置解決對策
科學(xué)、高效的課程設(shè)置是為了更好的發(fā)展和完善幼兒師資，為地區(qū)幼兒教育做好保障。因此，針對金沙縣中職學(xué)校學(xué)前教育課程設(shè)置中存在的問題，提出以下幾點對策：
（一）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參照實施課程設(shè)置課程設(shè)置可以參照《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《貴州省級示范性幼兒園評估細(xì)則》這些都是國家和我省近年來最新出臺的學(xué)前教育相關(guān)政策，《標(biāo)準(zhǔn)》很好地指出了幼兒教師應(yīng)該具備和需要考核的能力；《指南》則進(jìn)一步明確了各個階段的幼兒應(yīng)該具備和掌握的能力。如：《標(biāo)準(zhǔn)》中明確了幼兒教師師德為先、幼兒為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)的基本理念；在基本內(nèi)容中通過三個基本維度，每個維度又進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)劃分，明確了幼兒教師的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。可以通過這些文件，進(jìn)一步完善和修正學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置的教學(xué)計劃表、課程表。使我縣的學(xué)前教育課程設(shè)置有據(jù)可循、有理可查，從而培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育師資品牌。
（二）調(diào)整課時比例，合理分配課程之間的課時數(shù)針對學(xué)前教育課程設(shè)置可是比例的不協(xié)調(diào)，這在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生有技能缺專業(yè)理論知識和通識知識。所以應(yīng)該提高專業(yè)核心課程和文化課程的比重，適當(dāng)縮減專業(yè)技能課程的課時數(shù)。可以參考《貴州省級示范性幼兒園評估細(xì)則》中的部分評價指標(biāo)，調(diào)整課程之間的比重，增加學(xué)生薄弱和被忽視的課程知識。見表2：表2貴州省級示范性幼兒園評估細(xì)則部分指標(biāo)體系
（三）查漏補缺，及時完善課程門類課程是學(xué)校教育的載體，是教學(xué)活動的核心，科學(xué)有效的課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。由于幼兒教育是國民教育的基礎(chǔ)，社會需要高水平的幼兒教師，因此，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展，提升幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量是課程設(shè)置的出發(fā)點和落腳點。因此，學(xué)校應(yīng)該把握學(xué)前教育相關(guān)的前沿政策法規(guī)，及時更新學(xué)前教育相關(guān)課程，如：政策性課程、實踐性課程、自然科學(xué)等方面的課程；加強與同行之間的合作與交流，相互取長補短，完善課程設(shè)置，及時彌補課程設(shè)置中存在的缺陷與不足。使培養(yǎng)出來的幼兒教師能把握學(xué)前教育的前沿政策和相關(guān)理論，真正內(nèi)化為自身的教育理念，從而做到知行合一。
摘要：人民網(wǎng)北京7月25日電 （記者 郝孟佳）今天，教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順做客人民網(wǎng)教育頻道，圍繞“落實政府責(zé)任，著力解決入園難”的主題，談如何解決“入園難”。李天順介紹，國家把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實規(guī)劃綱要的起步之舉和突破口，主要采取了以下四大舉措。
李天順表示，第一，2010年的11月國務(wù)院出臺了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。明確提出要構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，要求要落實政府在擴大資源，增加投入，加強教師隊伍建設(shè)以及加強管理等方面的責(zé)任。
第二，按照國務(wù)院要求，各省區(qū)市在過去的一年里面，完成了學(xué)前教育三年行動計劃的編制工作。針對學(xué)前教育目前存在的一些突出困難和問題，各地都明確了未來三年學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)和分年度的目標(biāo)。而且重點圍繞著如何擴大資源，如何來加強教師隊伍建設(shè)，以及如何提高學(xué)前教育的質(zhì)量，加大了財政投入的力度，重點安排了一批項目，構(gòu)建了學(xué)前教育新的發(fā)展機制。
第三， 國家有關(guān)部委啟動實施學(xué)前教育的重大項目。從2010年開始，“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程的試點項目”開始啟動，當(dāng)年國家投資了5個億，重點支持像河北、內(nèi)蒙、陜西、甘肅、青海等十個中西部省份的61個縣來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以及村幼兒園，配備玩教具和圖書。今年是第二年，投資的規(guī)模已經(jīng)增加了15個億，翻了3倍。覆蓋范圍，也已經(jīng)擴大到整個中西部地區(qū)。同時，目前國家正在對中央財政支持學(xué)校發(fā)展學(xué)前教育的政策和實施方案進(jìn)行專門的研究，中央財政將進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的支持力度。
第四，對開展學(xué)前教育的國家體制改革試點。在國家教育體制改革試點的總體方案當(dāng)中，學(xué)前教育體制改革試點是十個專題改革試點的第一項。按照系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、各地申報和國家自選教育委員會評審的程序，最后在全國范圍內(nèi)遴選了18項有關(guān)學(xué)前教育體制改革的試點項目。著力點放在政策的創(chuàng)新和體制機制的改革，比如明確政府的責(zé)任，擴大普惠性資源，探索發(fā)展的途徑，加強教師隊伍建設(shè)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系等等一些非常重要的內(nèi)容。
