時間：2023-05-30 10:45:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮企業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮企業融資難信用評級
鄉鎮企業融資現狀
隨著我國改革開放的逐漸深入和經濟的不斷發展，鄉鎮企業已經成為農村經濟和國民經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展與壯大也是增加農民收入的主要途徑之一。但是近年來，很多鄉鎮企業出現了發展速度緩慢、勞動力需求減少的狀況。究其原因，主要是資金不足，融資難。很多有地方特色、有效益的企業，由于缺少擴大再生產所需要的資金，難以正常生產，失去了原有的市場和定單。融資難問題已經成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸。
企業融資的方式較多，按其來源可以分為外源融資和內源融資。外源融資又可以分為直接融資和間接融資：直接融資是通過向社會發行股票或債券從資本市場獲得資金；間接融資是通過金融機構充當信用媒介獲得資金。而內源融資是指企業通過一定方式在自身內部進行融資。目前我國鄉鎮企業主要采用內源融資的方式，外源融資所占比例很低，融資結構單一、融資渠道少、外源融資空間極其有限、融資成本偏高成為鄉鎮企業面臨的普遍問題。
鄉鎮企業融資難原因分析
本文通過對鄉鎮企業的抽樣調查發現，農村的一些私營企業絕大多數是靠向親戚朋友借錢和民間借貸而建立起來的。發展到后期，極少數企業由于自身經營狀況良好而受到政府的支持，所以比較容易獲得銀行的貸款；而絕大多數企業仍很難獲得銀行貸款?？傮w上看，鄉鎮企業融資難的原因有以下方面：
（一）難以獲得貸款擔保
有調查表明，在企業難以獲得貸款的眾多因素中，有45%的企業是因為難以獲得第三方擔保。一方面，信譽好的企業和銀行大多不愿貸款給鄉鎮企業，主要一個原因是鄉鎮企業沒有合格的抵押資產。我國《擔保法》第三十七條規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地、土地使用權不得抵押”。而廣大農民投資者自身的資產實力有限，其最有價值的資產就是承包的土地，因此基本沒有可供抵押的有效資產。
（二）企業經營不穩定且財務狀況透明度低
鄉鎮企業具有經營靈活的特點，這就意味著其產品和市場會經常發生變動，沒有自己的品牌和穩定的主營業務。對于投資者來說，這些靈活性會給其預期收益帶來很大的不穩定性。同時，由于鄉鎮企業本身資產少、實力不夠雄厚、產品缺乏競爭力，與大企業相比，抵御外部沖擊的能力弱，因此，鄉鎮企業具有較高的倒閉率。鄉鎮企業經營的不穩定性和較高的倒閉率，使投資者面臨很大的風險。此外，大多數鄉鎮企業的財務管理混亂，沒有完善的財務制度，財務狀況透明度低，這些都是導致銀行不愿意貸款給鄉鎮企業的原因。
（三）對企業信用評級缺位
農村信用環境不理想，它的形成有國家經濟政策和信貸政策方面的原因，也有企業管理者自身道德因素的原因，是經濟擴張、政策失控、個人行為等因素綜合作用的結果。目前，金融機構對企業的信用評級十分重視，但是一部分鄉鎮企業認為不值得在信用評級上花費資金；另一部分認為在日常生產中用不上，沒有必要去做信用評級；甚至有一些企業根本就沒有聽說過信用評級。由此可見，自身信用問題并沒有引起企業的足夠重視，而銀行在貸款的審批發放中，企業信用等級是重要的考核指標之一。信用等級較低，自然抗風險能力較弱，鄉鎮企業的銀行貸款受到限制。
同時，在國家的宏觀政策上，一方面，融資渠道狹窄，風險投資機制不健全；抵押、擔保手續繁雜，中間收費高，企業難以承受。另一方面，中央銀行貨幣政策傳導不暢。在經營戰略上，國有商業銀行實施的是“重點地區、重點行業、重點產品、重點客戶”的“四重”戰略，這使得信貸資金更多地流向了國有大型企業。農村地區民營企業大多數規模較小，信用等級達到AA級以上的企業很少，商業銀行的支持面越來越窄。據統計，截至2005年6月，17家銀行（包括4家國有商業銀行、國家開發銀行、12家股份制商業銀行）億元以上大客戶16416戶，而大客戶貸款余額卻占其全部貸款余額近50%，平均單個大客戶貸款余額4.46億元。據統計，全國各項貸款余額中民營企業獲得的份額只有0.66%。信貸資金繼續向大城市、大銀行、大企業集中的現實，造成民間借貸規模日益膨脹，已達9500億元左右。
解決鄉鎮企業融資難問題的對策
（一）鄉鎮企業進行經營方式和經營體制改革
首先，在產品的選擇上，鄉鎮企業必須要結合企業自身的經濟實力、經營特點、地域特點，進行準確的市場定位；發揮自身的優勢，生產出具有自身特色、能夠滿足某一特定細分市場需求的產品。同時，也要全面考察企業所處行業的發展前景，在投入一個新的項目之前，應做項目投資分析，而不能盲目進行。
第二，建立健全現代企業制度，提高企業管理水平，樹立良好的形象和信譽。一方面，鄉鎮企業要建立健全企業內部的各項制度，淘汰落后的管理方式，按現代企業制度要求，逐步由家族式的管理轉向現代企業的科學管理，有效地提高企業的經營管理水平。另一方面，對一個企業來說，良好的信譽是制勝的關鍵。企業自身需要加強內部的信用管理，培養信用調查、分析、監督方面的人才，從而提高企業自身的融資能力。
第三，提高企業技術創新水平。鄉鎮企業中有很多傳統產業，要提高企業的競爭力，就要使自己的產品有特色，這就需要有創新意識，并且依靠科技進步，提高技術創新水平，提高產品科技含量。同時還要注意市場的變化，開發新的產品，滿足市場的需要，從而創造良好的內部融資環境。
（二）政府營造良好政策環境并建立完善的支持體系
1.建立中小企業政策性金融組織機構。這也是各個國家或地區從金融角度支持中小企業發展的重要手段。例如日本政府專門設立了面向中小企業的金融機構——中小企業金融公庫、商工組合中央金庫、國民金融公庫、中小企業投資育成公司等政府金融機構。商工組合中央金庫是半官方性質，貸款對象只限于商工組合及其會員；國民金融公庫貸款對象為零售企業，中小企業金融公庫貸款對象為零售企業以外的一些經營實業的中小企業。中小企業投資育成公司是專門為擴大中小企業的資本實力，促使某些小企業發展成為中型企業的金融機構。從中可以看出，日本中小企業融資體系是一個功能齊全的體系，它的服務對象幾乎囊括了所有類型的中小企業，并且這些政策性融資機構在很大程度上彌補了其他融資機構的遺漏和不足。從我國的融資機構設置來看，可以建立專門為中小企業服務的商業銀行，這在很大程度上能舒緩中小企業的融資困境。
2.健全和完善支持、保護中小企業的法律體系。健全的法律體系可以為中小企業的發展提供保障，為了支持中小企業發展，許多國家和地區先后通過金融立法對中小企業進行貸款融資支持。例如日本先后頒布了《商工組合中央金庫法》、《國民金融公庫法》、《中小企業金融公庫法》、《中小企業信用保險公庫法》等，這些立法闡明了政府對中小企業的金融扶持政策。而在我國，相應的法律法規則較少且不完善，為了給鄉鎮企業的健康發展創造一個良好的法制環境，我國需要健全和完善中小企業法律體系，做到有法可依，同時加大執法力度。3.建立健全中小企業信用擔保體系。從國外的經驗看，美國是由政府小企業管理局或專門機構為小企業貸款擔保，這種擔保通常是向商業銀行擔保，最高擔保額是50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業管理局保證支持90%的未償還債務，貸款的期限最長可達25年。英國政府于1981年制定了“中小企業貸款擔保計劃”，通過政府擔保，中小企業可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補貼。通過此項計劃獲得的貸款可以用于除認購本公司股票以外的發展企業的任何用途。計劃規定，面向新老企業的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊，若是創辦2年以上的企業，則最高可一次貸款25萬英鎊。政府對創辦2年以上的企業擔保85%，對其余企業擔保70%。
我國應盡快建立中小企業信用擔保體系，但也不再是傳統意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。建立中小企業信用擔保體系的根本目的是建立起以中小企業為突破口，包括信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信用體系。一是選擇市場公開操作型的中小企業信用擔保體系；二是建立健全中小企業信用擔保體系，確保擔保公司得到協作銀行、再擔保機構的支持。
4.優化社會的信用環境。信用問題是解決企業融資難的根本前提，要解決鄉鎮企業的信用問題，首先要加強信用教育，使企業了解、認知信用對其發展的重要意義；其次，不斷完善銀行信貸登記咨詢系統的功能，建立統一規范的企業信用信息系統；再次，要大力開展企業的信用評級活動，為企業創造一個良好的外部信用環境，使銀行愿貸、敢貸、放心貸款。
5.對中小企業進行股份制改造。股份制的一項重要功能就是集資融資，也就是具有通過獲得外部所有權的融資，將消費基金轉化為生產基金，短期資金轉化為長期投資的功能。此外，中小企業的股份制改造還可以明晰產權，增強企業職工的凝聚力，提高企業的知名度，建立高效的現代企業制度。實踐表明，中小企業在進行改制后經營上都獲得了明顯的好轉，提高了資金的使用效率。
6.發展風險投資基金。中小型企業特別是其中的高新技術企業，在技術創新方面的效率較之大企業要高，但在運營方式、資產結構、現金流量等方面又與傳統產業的企業有很大的不同。風險投資所具有的高風險、高回報，對高新技術中小企業的發展有重要促進作用。風險投資在解決這些企業融資難問題的同時，還有利于促進科技成果的轉化和科技產業的發展，有利于推進中小企業管理的現代化，并可減輕中小企業的過度負債，化解金融風險。
7.調整貸款利率政策，推進利率的市場化。商業銀行對鄉鎮企業貸款的風險大、成本高，在目前市場機制對信貸資源的配置逐漸發生基礎性作用的前提下，不宜再對信貸利率進行控制。為提高商業銀行對鄉鎮企業放貸的積極性，同時也達到獎優罰劣的目的，必須進一步放寬利率浮動空間，推進利率的市場化。應當允許商業銀行根據貸款對象自主決定貸款利率水平，實現效益與風險成本的匹配，從而鼓勵商業銀行對鄉鎮企業的信貸投放。
綜上所述，鄉鎮企業對我國GDP的增長有很大貢獻，給村鎮的閑置勞動力提供了就業機會，為國家創造了出口收入和財政稅收，它們已經成為我國經濟中不可或缺的組成部分。因此，應采取有效的政策措施解決鄉鎮企業的籌融資問題，從而使其能夠健康快速發展，這也是振興我國經濟的重要基礎和必然選擇。
參考文獻：
1.蔚曉玲.我國中小企業的融資困境及其對策.科技與經濟，2006（17）
按照會議安排，下面我就九資河鎮鄉鎮企業工作情況向大家作個簡要匯報，敬請批評指正，我匯報的題目是：“突出招商抓改制，推進鄉企再創業”。
去年以來，我們九資河鎮在縣委、縣政府的正確領導下，按照“一主三化”發展要求，始終把鄉鎮企業放在優先發展的戰略地位，作為實現農業增效、農民增收、農村保穩的關鍵舉措來抓，不斷加強企業改制，狠抓開放引進，掀起鄉鎮企業“二次創業”。年全鎮共引進投資100萬元以上的項目9個，項目資金達4000萬元，改制、盤活老企業7家，我們的具體作法是：
一、深挖資源，在“特”字上做文章
九資河鎮境內資源豐富。我們立足于這些優勢資源，大力發展“三材兩業”，創辦特色企業，走出了一條具有九資河特色的企業發展模式。一是圍繞藥材資源發展鄉鎮企業。去年我們抓住茯苓價格大幅上揚的機遇，由鎮經委牽頭，組建了以九資河茯苓加工廠為龍頭，連結50個茯苓菌種廠，75個加工廠的藥材資源開發集團，年加工以茯苓為主的各類地產藥材達7500噸，年銷售收入超過1200萬元。二是圍繞木材資源發展企業。我鎮林業資源豐富，去年以來，我們改變原來以銷售原木為主的生產經營方式，大搞綜合開發，深度加工，努力提高木材的附加值。全鎮共發展木材加工企業25家，如三省垴木地板加工廠、河西畈蠶種盒廠、求勝工藝廠等。其中河西畈蠶種盒廠產品暢銷19個省市，覆蓋了全國三分之二的蠶種盒市場，年創產值達300萬元。今年年初，安徽霍山客商又幕名而來，投資150萬元在大地坳辦起了竹膠板廠，預計年產值200萬元，年可上交利稅50萬元。三是圍繞石材資源發展企業。全鎮共發展了以采挖礦石為主的企業8個，加工企業3個，年產值達1200多萬元。今年元月份，香港凱恩斯集團將我鎮河西畈石材加工廠整體買下，并新上了一條板材加工線，目前產銷兩旺。四是圍繞旅游資源發展企業。依托旅游開發做活第三產業，全鎮餐飲、住宿等服務企業蓬勃發展。全鎮成立了以九資河旅游商品開發公司為代表的一批旅游商品開發企業，相繼開發出了天然野菜、竹制工藝、根雕盆景、中藥保健等四大系列旅游商品，年創產值200萬元。
二、重拳出擊，在“引”字上做文章
項目建設是經濟發展新的增長點。但現實情況是，靠國家投資太少，靠原始積累太慢，靠群眾集資太險，靠銀行貸款太難，只有靠招商引資最好。為此，我們把招商引資作為鄉鎮企業項目建設的“重頭戲”來唱，在招商引資過程中，一改過去坐門等商、被動招商的方式，堅持“用資源換項目、用市場換技術、用產權換資金、用存量換增量”的招商引資觀念，大膽出擊，主動尋找大集團、大客戶、大老板，不斷提高招商引資的規模和檔次。一是以品牌“引”。充分利用“九資河茯苓”這塊金字招牌吸引力，去年我們引進了武漢惠濤集團投資3000萬元創辦惠濤九資河藥業有限公司。目前，該工程各項工作進展十分順利，預計10月份將完工投產運行。二是以資源“引”。我鎮圣仁堂村旅游資源豐富，我們利用這一優勢引進江西九江光大旅游公司投資350萬元開發天堂峽谷探險漂流項目，不僅取得較好的經濟效益，而且填補了天堂旅游無漂流的空白。三是以外商“引”。我們讓在九資河落戶的外來客商，通過現身說法，搞以商招商。福建施老板在我鎮趙家坳、馬岔河村投資辦廠嘗到甜頭后，去年他又引來浙江溫嶺連加初老板投入200萬元創辦石雕工藝加工廠，產品內銷國內大中城市，對外打入日本市場。四是以市場“引”。我們堅持以市場為導向，瞄準市場空白，努力促使本鎮私營業主周大毛投資50萬元興建了一座現代化的液化氣站。五是以政策“引”。我們在不折不扣地落實上級有關招商引資的各項優惠政策的基礎上，結合九資河實際，出臺了一系列優惠政策，明文規定在資金、稅費、土地、供水、通路、電力等方面為外資提供便利。用優惠政策吸引投資者。六是以環境“引”。投資環境的好壞是招商引資成敗的關鍵所在。去年以來，我們加大了投資環境的整治力度，規范了部門的收費行為，杜絕了“三亂”的現象。形成良好的投資環境，吸引了不少外商前來九資河投資。
三、改革改制，在“活”字上做文章
為了更好地推進鄉鎮企業大發展、大提高。去年以來，我們按照“抓大放小”的總體要求，圍繞民營化、股份化的思路，不斷深化企業改革，取得了初步成效。一是在發展農副產品加工業上下功夫。圍繞特色農業，搞加工、保鮮、運輸、服務，是鄉鎮企業的潛力所在，優勢所在。我們充分發揮藥、果、林、桑等農副產品資源豐富的優勢，積極推進農業產業化。全鎮目前已發展個體農副產品加工企業60多家，年產值400多萬元。二是在鄉鎮企業改制上下功夫。我們按照“不求所有、但求所在”的原則，采取能租則租、宜賣則賣、能轉則轉、宜并則并的辦法，加大產權制度改革，盤活一批老企業。鎮水廠是一家老企業，近年來由于包袱沉重，體制不優、資產負債率高，該廠陷入舉步維艱的境地。去年，我們采取公開拍賣的辦法，對其大膽實行民營化改造，不僅盤活了該廠，還一舉消化債務30多萬元。鎮河西畈電站幾年來一直處于困境，去年我們向外界公開發包，被縣電力興源公司收購，并整體租賃承包了關坎、圣人堂、黃石河、喻崗、龍井河等五個小電站。使全鎮小電站重新煥發勃勃生機。三省山莊通過租賃經營，實現扭虧為盈，全年接待游客8000余人，創產值200多萬元。此外，我們還通過拍賣、租賃、轉讓、改制等多種形式，盤活村辦企業20家。三是在發展個體私營經濟上下功夫。我們以創建“楚天杯”、“大別山杯”為契機。以建明星集鎮為載體，發展黃石河、濫泥畈、河西畈、徐鳳沖、麒麟畈、大地坳、圣仁堂、羅家畈八個個體私營經濟小區，僅去年就新增餐飲、商貿、運輸、修理、服務等第三產業150家，新增個體私營產值750萬元。圣仁堂民俗村已建成農家旅館45家，現已陸續裝修接客。
四、整治環境，在“優”字上做文章
企業發展離不開一個良好的發展環境。去年以來，我們以“硬環境比西部更硬，軟環境比東部更軟”為目標，一手抓硬環境建設，一手抓軟環境，雙管齊下，軟硬兼施，使我鎮真正成為外地客商投資的熱土，企業發展的溫床。一是實施“筑引鳳”戰略，不斷加強基礎設施建設，先后投入城建資金2000萬元，鎮區街道“四化”面積3.5平方公里，全鎮34個村全部實現了通公路、通電話，90%的自然垸組通機耕路，開通數字機站2座，改造農村電網53個變臺，保證了通信暢通和企業生產用電。鎮區集鎮建設有了突飛猛進的發展，為了服務招商引資，我們搶速度、趕進度完成了35kv變電站建成運行，為外來企業發展創建一個良好的硬環境。在軟環境建設下，我們為外商提供全方位、全過程的保姆式服務。組織招商專班，堅持一個項目，一個專班，一抓到底的方針，為外商落戶九資河提供各種優質高效的服務。在引進惠濤項目時，我們專門組織了兩個專班，一個專班由鎮主要領導會同縣衛生局、藥監局主要領導一起向上申報項目許可，一個專班由分管領導帶隊落實土地協調以及搬遷補償等前期工作，經過艱難的努力，終于使惠濤集團九資河藥業有限公司得到了有關部門的批準，于去年12月份奠基破土動工。項目開工建設后，招商專班又為他們解決各種難題：項目廠房建設需要大量杉木，我們在采伐指標十分緊張的情況下，特批給他們50立方米的優質杉木；項目建設需要建設中藥種植示范園，我們又出錢租賃土地50畝送給廠方，使中藥材種植示范園搶在春季前開始動工建設，目前已種植藥材120多種。同時對于已建成投產的企業，我們仍派專人負責聯系，保障外商企業生產正常運轉。去年汛期的一場暴雨沖斷了連龍石材加工廠進廠的必經之路，我們迅速組織勞力，僅用三天就完成了修復工程，確保企業正常生產。
五、強化督辦，在“實”字上做文章
以學年學分制為基礎的高職院校教學管理制度的研究與實踐
基于產業鏈的高職專業群構建研究
加拿大百年理工學院合作教育的經驗及啟示
高職院校“多元化”教學質量監控體系的特征及實施意義
論高教體制下我國高職院校校園文化的改革和創新
高職院校教學質量評價指標體系的問題及對策研究
高職教師到企業實踐的制度建設研究
五年制高職公共英語教學存在的問題及其對策
高職英語教學中開設英美文學課的探討
提高高等職業教育實訓教學效果的探討
高職計算機應用基礎課程標準研究
試探職業教育中不同課程對行動導向教學法的選擇
以就業為導向的高職口語交談教學模式芻議
以水產加工為特色的高職生物技術專業課程體系的構建探索
以“434”法構建工程造價專業實踐性教學體系
精餾單元過程實訓教學的研究與實踐
高職高專《常用電器設備控制與檢修》課程教學改革探討
高職院校專業課說課構思初探——以《常量組分分析》課程為例
淺析高職公共英語教學如何突出服務于行業的作用
高職教師專業化發展途徑探析
高職院校教師科研的困惑與出路
邊遠地區高職師資隊伍建設的思考
努力構建“模擬辦公室”,大力加強文秘專業學生實訓教學
高職院校頂崗實習學生違法犯罪問題探析
高職工程監理專業教學改革探討
基于工作過程導向的高職企業管理學課程開發探究
高職“NET”英語翻譯教學模式探析
拓展人文課堂,彰顯校園文化對高職學生的作用
基于三維的烹飪專業創業教育與專業教育相結合的教學模式
高職高專藝術專業網頁設計課程的現狀與發展對策
項目教學法在工程監理職業教育中的應用實例
淺論“工學結合”人才培養模式
高職公共英語教學的矛盾及其解決對策
廊坊市高職院校學生英語交際能力培養策略研究
高職院校非英語專業學生英語學習障礙的心理分析及對策
我國保障性住房建設模式研究
廊坊市博物館旅游文化產業發展方略研究
淺探廊坊市“空心村”的治理
提高廊坊農村富余勞動力創業技能的思考
在城鄉互動中實現農村勞動力“雙向”流動
我國保險資金運用存在的主要問題和對策
農業產業化經營的新模式研究
金融危機下河北省進一步發展民營經濟的路徑選擇
論人力資源保障與現代服務業的發展
略談職場招聘中的誤區
用科學發展觀引領高校就業指導
西部地區高等教育辦學經費多元化投入的理性思考
科技期刊市場化的問題與對策研究
6sigma管理思想在高校人才培養中的借鑒研究
高校二級機構提高學生綜合素質方法探析
博客在學校管理中的應用
淺談加強高校辦公室作風建設工作
美國高校圖書館讀者服務創新及其啟示
論商科管理者的職業化形象塑造
論施工組織設計中的質量控制
企業流程優化探析
我國農產品對外貿易分析
[關鍵詞] 改革開放 鄉鎮企業 發展
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。
4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻：
[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998
第二條鄉鎮企業會計證是鄉鎮企業會計人員從事會計工作的資格證書。
第三條本辦法適用于鄉（鎮）、村集體企業和農民股份代表作企業。
第四條鄉鎮企業會計證由農業部和財政部統一印刷。省、自治區、直轄市、計劃單列市鄉鎮企業主管部門和財政部門共同部署，由縣以上鄉鎮企業主管部門和財政部門具體負責頒發和管理。
第五條取得會計證的基本條件：
1.堅持四項基本原則；
2.遵守《中華人民共和國會計法》、《鄉鎮企業財務會計制度》以及其它會計法規、制度；
3.具備一定的會計專業知識和技能，從事財會工作一年以上；
4.熱愛鄉鎮企業財務會計工作，秉公辦事。
第六條已評定會計員以上（含會計員）會計專業職務任職資格或取得中專以上財經專業學歷（含中專及中專專修班）并符合第五條1、2、4項規定條件的會計人員，可直接為其頒發鄉鎮企業會計證。
尚未取得會計專業職務任職資格，又不得具備中專以上財經專業學歷的人員，經過財務會計專業知識培訓和考試合格，并經考核符合第五條1、2、4項條件的，可為其頒發會計證。
專業知道考試由農業部和財政部統一部署，各省級鄉鎮企業主管部門和財政部門統一組織?？荚嚳颇慷椋贺攧諘嫹ㄒ帯嫽A知識、鄉鎮企業財務會計、計算技術四門。
第七條原已取得各省、自治區、直轄市、計劃單列市頒發的鄉鎮企業會計任用證（合格證）的會計人員，經發證部門進行相應業務考核后，可換發鄉鎮企業會計證。
第八條取得鄉鎮企業會計證，應由本人提出申請，所在單位簽署意見，經上級主管部門審核同意后，報發證部門批準頒發。
第九條取得鄉鎮企業會計證的人員，可以依法獨立行使會計人員的職權，可以參加會計專業職務的評審、聘用（任命）和優秀會計人員的評選，可以按規定申請取得農業部頒發的會計人員榮譽證書。
未取得鄉鎮企業會計證的人員，不得任用其獨立擔任鄉鎮企業會計崗位工作。
第十條凡已頒發鄉鎮企業會計證的地區，對任用無鄉鎮企業會計證的人員擔任會計機構負責人、會計主管人員、出納人員的企業（包括新辦企業）、不予批準會計達標升級和企業升級；有關開戶銀行（信用社）不予辦理留存印鑒卡片及借款手續。
第十一條鄉鎮企業會計證主要記載：持證人員的獎勵、處分、專業職務、學歷、論著、工作業績、培訓等情況，作為評審、聘用（任命）會計專業職務以及評選優秀會計人員的主要參考依據。
鄉鎮企業會計證所列各項內容，每年記載一次，由持證會計人員所在單位負責填寫，鄉（鎮）企業主管部門核簽。
第十二條縣級鄉鎮企業主管部門應對本地區持證會計人員的基本情況分類建立業務檔案，年度終了后二個月內，將鄉鎮企業持證會計人員的基本情況，會計證記載內容，逐級匯總列報上一級財政部門和鄉鎮企業主管部門。
第十三條持證會計人員調離鄉鎮企業并繼續從事會計工作，可由縣級鄉鎮企業主管部門向調入方提出資格證明并轉出業務檔案，會計證可繼續使用。
關鍵詞：鄉鎮企業 管理模式 創新
0引言
隨著我國加入WTO步伐的臨近，我國企業將面臨國際化的市場競爭，作為在中國經濟中占有半壁江山的鄉鎮企業必須抓住機遇，盡快克服自身管理的不足，努力進行管理創新，用現代科學技術和手段改造傳統管理，實施科學管理，不斷提高競爭能力，以期在新的經濟環境中占有一席之地，并求得更大的發展。
1鄉鎮企業的現狀及問題
1.1鄉鎮企業人員素質整體偏低
中國勞動力市場尚處于剛剛發育階段,難以對鄉鎮企業提供有效的人才供給。鄉鎮企業的廠長大都多數來自于基層,沒有系統的學過管理知識,科學文化水平和專業知識水平都較低,缺乏現代企業管理知識和技能,不善于用經濟、法律的手段來進行管理,使企業在產品開發、市場營銷、資金運作和人事管理等方面無法適應市場經濟的發展,從而嚴重制約著企業的創新和發展。鄉鎮企業普遍遇到企業發展和人才緊缺的矛盾,尤其隨著企業技術裝備水平的提高,急需大量優秀的專業人才,而在經營企業成長、壯大的過程中,人才素質低與鄉鎮企業的發展始終是一對突出的矛盾。
1.2績效評估體系和激勵機制嚴重落后
鄉鎮企業管理層次少,管理機構和管理人員也比較少,管理水平一直比較低。在生產管理上重數量,輕質量;在行為管理上重硬件,輕軟件。而且鄉鎮企業沒有高效的績效評估和激勵機制,造成高素質人才外流、技術人員跳槽頻繁、人才的穩定性弱、企業的后續發展乏力。再次企業的信息管理意識落后,沒有形成一個有效的信息管理系統,不利于員工發揮積極性和創造性,不僅造成工作效率低下,更錯過了眾多的發展機遇。這種管理的落后性由于被靈活的經營機制所掩蓋而一直未引起足夠的重視。隨著兩個根本性轉變的深入進行,鄉鎮企業機制上的優勢已不復存在,而管理滯后的矛盾就愈益顯現。
2實現鄉鎮企業的創新管理
2.1管理觀念創新管理創新
首先是管理觀念的創新，這是其他一切創新的前提。首先是鄉鎮企業管理者的管理觀念創新。只有領導具有創新意識，才能組織各種創新活動，開展各種創新工作。但隨著國內經濟形勢、國內外市場的變化及企業自身規模的擴大，單靠經驗管理已無法行得通，“大個體戶”的管理方式已不再適應，企業又面臨著必須用新思路解決的新問題，因此，鄉鎮企業的管理者必須積極學習吸收先進的管理思想方法，用科學的管理思想武裝頭腦。其次，要確立“以人為本”的管理觀念。在人類進入知識經濟時代，經濟增長則變成依靠更多的信息、知識、智力等無形資產生產要素的投入，知識已成為最主要的生產要素。而作為知識載體的人成為企業各生產要素中最具彈性、最具經濟增長潛力的資源。
“以人為本”的管理觀念是以培養人的能力并使其潛能有效釋放為著眼點，鄉鎮企業的領導者應通過各種優厚條件招納人才，特別是高科技人才和管理人才，以利于企業成長和參與市場競爭的要求。要從單純注重資歷向注重專業技能和綜合素質轉變，大膽重用有獨特技能的人才，甚至包括有某種缺點的人才;在人才選擇上，應積極采用公開考試考評等競聘方式選拔人才;在人才使用上，要通過多提供實現個人價值的機會和優厚的待遇，通過“給舞臺、給目標、給權力、給環境、給責任、給利益”的方式留住人才，并發揮人才的作用。
2.2組織創新
只有創新的組織,企業的創新活動才能順利實施,鄉鎮企業的組織創新與其他創新相比更具有滯后性和被動性。組織創新主要涉及到組織的正式框架、溝通系統和權力分配系統三部分。目前鄉鎮企業的組織機構顯示出明顯的集權性,內部協調困難,制度僵化,缺乏彈性和應變能力。要進行組織的創新,首先要清楚不同組織類型(包括直線制、直線職能制、事業部制、矩陣制、扁平型、網絡化)的特征及應用條件,并了解組織演變的規律,通過系統的科學指標來分析企業組織結構所存在的問題,從而建立適合本企業目前和長期發展的組織體系,通過體制保證、戰略設計和創新動力三方面使組織與企業的發展相適應。
2.3技術創新
技術創新的實質,是在鄉鎮企業經營中不斷地用新理論、新技術和新方法,從而實現自然資源、物質資源和勞動力資源的優化配置,我國部分鄉鎮企業產品還不同程度上存在著產品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃資源為主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等問題因此必須要下大力氣促進產品的優化升級并提高科技含量,大力發展高新技術產業。高素質的人才是企業的利潤源泉,人才的創新能力和創新活力是企業競爭實力的核心,要通過獎勵機制來激勵他們,并實現高新技術成果的商品化和產業化。
2.4營銷創新
面對國際市場的激烈競爭,鄉鎮企業必須強化營銷策略,不斷完善營銷機制,要充分利用互聯網技術,到國外開推廣會或展覽會等,實施“走出去”的戰略。要積極主動地了解國內市場和國際市場的行情及各國消費者的不同消費習慣,因地制宜地制定自己的發展戰略,采取靈活多樣的營銷方式打入國際市場,在國外利用當地的資源優勢建立銷售企業,開辦跨國公司,但開拓國際市場要注意量力而行,有計劃、有步驟地協調進行,不要遍地開花,而要適當突出重點。
3管理質量的提高
3.1要培養管理人才，提高管理水平
隨著管理工作的不斷深入，我省各級鄉鎮企業管理部門和企業，通過各種渠道，利用多種形式，培養招聘了一大批管理人才，管理水平有了提高。但是，隨著鄉鎮企業的迅猛發展，管理人分的缺乏，管理水平的低下，仍然是鄉鎮企業的一個突出問題，這些問題嚴重影響著鄉鎮企業的發展。為了解決人才不足，管理水平低的間題，各級鄉鎮企業管理部門和企業要把培養造就具有較高管理水平的呼人才做為各級鄉鎮企業管理部門和企業刻不容緩的大事來對待。
3.2要加強對管理工作的領導
為把管理工作搞上去，各級鄉鎮企業管理部門和企業，都要把管理工作做為鄉鎮企業發展的大事來對待，切實加強領導。一定要列入議事日程，經常研究，及時部署和督促指導:要明確一名領導主抓這項工作，并建立健全企業管理機構。配備和充實管理人員，做到有具體辦事機構管，有具體人員抓;要深入實際調查研究，總結推廣經驗，研究解決管理匕存在的問題，推動管理工作的順利開展。
參考文獻：
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改革開放以來，脫胎于農業、根植于農村的貴州鄉鎮企業，伴隨著中國農村改革發展逐步壯大起來。30年來，貴州鄉鎮企業由小到大、由弱到強，已成為農民實現小康的有力保證，穩定農村的主要渠道，建設新農村的重要力量，壯大縣域經濟的基本依托，實現工業化的重要一翼，增強國民經濟綜合實力的重要組成部分。實踐證明，繼續大力發展、壯大鄉鎮企業，是推進貴州經濟社會又好又快發展，促進社會和諧的題中之義。從本期起，本刊將陸續推出我省鄉鎮企業尋求突破，實現發展轉變、拓展和提升的相關報道和文章，敬請讀者垂注。
長期以來，貴陽市堅持以促進農民增收為核心，根據鄉鎮企業包容量大的特點，著力于發揮資源優勢和比較優勢，著力于特色產業的發展，著力于幫助企業解決階段性成長的問題，對鄉鎮企業實施分類指導。通過積極探索，不斷創新鄉鎮企業發展的新路徑，走出了一條培育創業型、鞏固帶動型、引導擴張型的鄉鎮企業發展之路。
以農民增收為核心，培育扶持創業型企業
貴陽市圍繞農村經濟結構調整，以農業產業化經營為目標，從重點扶持農產品基地、農業產業化龍頭企業、農產品市場體系建設等方面加快農業產業化進程，突出促進農民增收的核心目標，對扶持鄉鎮企業發展資金的籌集、使用、管理、企業和農戶的選定等作了明確要求。據2005年統計，通過養殖企業帶動農戶增收方案的施行，使全市農民人均收入中來源于養殖業發展的比重占到35%左右，農民人均收入的增長連續三年達兩位數以上，由2006年的3350元到2007年突破4000元大關。
政策引導和財政扶持力度的加大取得了顯著效果，修文康莊養殖企業現已成為全國唯一具有有機兔認證的企業；開陽南龍天倫兔業帶動了周邊幾個鄉鎮農戶的兔業養殖，為農民增收作出了突出的貢獻。截至目前，全市建設和發展了726個養殖小區，解決了特色食品加工的原材料問題，取得了促進農民增收的實效，培育發展了一批創業型企業，其中有1/3的企業已成為我市農業產業化龍頭企業。
發揮龍頭企業作用，鞏固提升帶動型企業
貴陽市在深入調研的基礎上，進一步明確了扶持龍頭企業就是扶持農民，扶持農業產業化就是扶持農業的工作思路。從全市200家涉農企業中評定出79家龍頭企業，每年安排不少于2000萬元的專項資金從基地建設、市場開拓、體系認證、人員培訓等方面進行重點扶持，通過扶持培育龍頭企業帶動農民增收致富。
貴陽市以辣椒等具有地域特色和一定種植規模的優勢農產品為重點，大力扶持老干媽、中意、巧媳婦、一代等農產品加工企業的技改工作。老干媽公司通過技改，水豆豉生產線日產量可達到8000件，辣椒系列產品生產線日產量可達到16000件，產能得到大幅提升。通過積極扶持，加強技改，目前貴陽市已形成了老干媽、好一多、黔五福、文人花生奶、中意、一代、老干爹、鄉下妹、巧媳婦、苗姑娘等一批具有市場競爭力的名牌產品。
立足做大做強，積極引導發展擴張型企業
貴陽市根據鄉鎮企業的發展實際，有選擇性地引導有條件的企業按照上市規則和程序，扎實做好相關準備工作，積極創造條件上市融資，達到做大做強的目的。經過努力，全市現有益佰、神奇、同濟堂等企業已成功上市。同濟堂在美國紐約證交所掛牌上市，這是國內第一家在海外上市的中藥企業，也是貴州省首家在海外上市的企業。該企業在海外上市后，募集到10多億元人民幣，兼并、收購、重組其它相關企業，形成了具有強烈競爭力的企業集團。另一方面，積極引導企業通過資產重組、機制創新，形成優勢互補、品牌突出、競爭力強的企業集團。云巖區在廣泛調研的基礎上，根據印務行業發展的趨勢，提出走印務行業聯合重組的道路，以永吉印務有限公司、圣泉印務公司為基礎，整合資源優勢，組建了新的印務集團，形成強勁的發展態勢。貴陽市將立足于貴州中藥材資源優勢，立足以苗藥為代表的民族藥優勢，立足于貴陽制藥業產業集群的優勢，把貴陽制藥業做大做強，使之成為重要支柱產業。
黨的十七大為進一步發展鄉鎮企業指明了方向，我們將從貫徹科學發展觀，推動全市經濟社會又好又快發展的戰略高度，進一步堅定鄉鎮企業服務“三農”的信心和決心，引導鄉鎮企業走現代企業的科學發展道路，創新發展思路，圍繞地方優勢選準突破口，努力做好促進農民增收、轉移農村勞動力，壯大縣域經濟這篇大文章。（作者系貴陽市委副書記、市長）
【關鍵詞】鄉鎮企業 產權 改制
一、鄉鎮企業產權制度改革的必要性。產權制度是市場中的一項最基本制度。根據《民法通則》規定，“財產所有權是指依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利?！彼^企業產權制度，就是以所有權為基礎，以產權主體明晰化、產權關系規范化、產權流轉市場化為特征的企業財產制度。實行改革以來，鄉鎮集體企業實現了經營機制的轉換，產權關系明顯改善。但從市場經濟的要求來說，鄉鎮集體企業的產權關系還很模糊，產權設置還很不規范，鄉村行政組織和集體企業的關系還未理順，真正意義上的產權制度并未形成。產權制度方面的缺陷，突出表現在兩個方面：一是產權主體缺位或虛置。產權主體缺位，即所有者的所有權不到位，或者有名無實，其資產受益、重大決策和選擇經營者等權力得不到落實。十幾年來，農村經營制度的改革，對社區集體企業財產制度本身的，主要在實現財產所有權與使用權的分離，并沒有解決企業產權主體人格化的問題。鄉鎮集體企業是在農民集體資金創辦的企業基礎上發展起來的，其資產所有權應歸屬所在社區農民。但在現實中，農民既沒有決策權又無監督權，只是名義上的所有者。鄉鎮集體企業處于“人人有權而人人又無份”的虛置狀態，產權關系出現錯位：鄉村農民集體具有名義上的所有權而無決策權和收益權，鄉村行政組織具有事實上的決策控制權和收益分配權；與產權權能相聯系的利益風險承擔者，不是控制者(鄉村行政組織)和經營者(承包者)，實際上是鄉村農民集體。這種錯位的產權關系與企業產權原則的要求相悖--權利和義務分離，收益與風險分離。由于對企業的經營權缺乏有效的產權約束，問題和矛盾的出現便不可避免。鄉村企業農民對企業因沒有產權意義上的監督權和收益權，利益機制差，參與意識淡??；對企業普通存在的短期行為無法從產權機制上加以限制和約束，企業負盈不負虧，資產存量消耗嚴重。隨著市場經濟的發展，資金流動和資金聯合不斷加強，在原有產權關系尚未規范的情況下，多元化的再投資行為使本來就不清晰的產權關系更加趨于混亂。二是政企不分，企業缺乏獨立法人地位，經營行為扭曲，經營機制弱化。由于鄉鎮集體企業產權主體虛置、缺位，產權落入鄉村行政組織手中，甚至落入個別鄉村領導者手中。鄉村行政組織中集政權、財權于一身，控制著企業的投資決策、收益分配、人事任免和資產處置等。雖然鄉村行政組織實際行使產權，但卻不承擔經營風險，對企業的經營后果不負任何責任。鄉鎮企業只不過是鄉村行政組織的附庸，其經營行為主要受行政組織的支配，而市場主體所要求的產權難以到位，只擁有有限的分配處置權。企業的激勵機制和約束機制空洞乏力。
二、鄉鎮企業改制應注意下列幾個問題。
1、鄉鎮企業改制的形式應該多樣。提起鄉鎮企業改制，人們就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一適合鄉鎮企業的一種形式，其實，除了股份合作制外，鄉鎮企業的改制的形式是多種多樣的，因為各個地方的鄉鎮企業的情況是千差萬別。對效益較好的鄉鎮企業，可以采取股份合作制、股份制和有限責任公司制，對效益一般和較差的鄉鎮企業，可以兼并、出租和轉化為私營企業等?？偟膩碚f，對鄉鎮企業改制采取的形式有：一是轉讓、出售。企業資產評估以后，經過協商將資產有償出售、轉讓給經營者。二是拍賣。采取公開拍賣競標的方式，將集體資產一次性法人或自然人。三是售租結合。對所有者權益多的企業，采取不動產租賃，動產出售的辦法。四是集體控股、參股。對所有者權益多的企業，集體出讓一部分給自然人，集體在企業中仍保留一部分或一部分股權。五是零資產轉讓。經過清產核資，確認企業沒有凈資產，即以零資產轉讓，企業原有的債權債務則由經營者承擔。六是負資產轉讓。對資不抵債的企業，鄉鎮政府視情況對改制企業減免若干規費，將負資產補上，企業以零資產轉讓給經營者，企業的債權債務也均由新的經營者承擔。七是售、租、包綜合運用。對少數資不抵債，數額較多的企業，整體轉讓無人接受時，則采取出售、租賃、承包等形式，實現分塊轉制，盤活存量資產。八是兼并。經過資產評估，整個企業被另一個實力較強的企業收購兼并。九是破產。對嚴重資不抵債，實在無法搞活的企業，可以按照法定的程序申請破產。
2、鄉鎮改制的目標要明確。鄉鎮企業的改制不是為了改制而改制，改制起到什幺樣作用，改制要能解決什幺，在改制前就應該知道，改制必須明確它的目標；否則，盲目地改制，效果不但不好，負作用也大，如有鄉鎮企業改制，職工入了股，實行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監事會形同虛設，起不到多大作用。因此，明確改制的目標非常重要。改制要以建立企業制度為總的目標，使企業成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理的市場主體。改制中，首先要明晰產權主體，實現產權主體人格化，弄清誰是集體企業的真正所有者，企業的所有者是集體，但應明確這個集體是由哪些人或代表組成。其次，確立企業法人產權，實行政企分開，使企業成為獨立經營法人實體和市場競爭主體，鄉鎮企業要參與市場競爭，則按現代企業制度要求規范，建立法人產權制度。
3、改制的指導原則正確。鄉鎮集體企業產權改革的第一步應當是把產權交給最應該得到的人，而不是最會利用它的人。那種認為誰是天生的管理人才，企業就理所當然歸他所有的想法是不行的。否則，有失公平和公正。產權改革必須分兩步走：第一步把資產交給最應該得到的人，即對資產積累有貢獻的人，而不是最會利用它的人；第二步是在市場競爭規范的作用下，使產權向最會利用它的人轉移。企業改革的第一步應是通過起點平等的原則找到最初的所有者，第二步是通過市場競爭中的規則，平等原則找到最終的所有者。鄉村集體企業在改制所有者主體時，應該本著公平、公正的原則，經過資產評估，將集體資產的全部或絕大部分折股配售給社區成員，然后通過公平交易的方式，使股權向有實力的資產經營者手中相對集中。
4、正確看待經營者持大股。在全國一些鄉鎮企業改制中，對把經營者持大股問題看法不一，有人認為經營者持大股，改變了鄉鎮企業的性質，變成了私營企業。有的學者認為，經營者持大股有利于調動經營者的積極性。關于這個問題，我們應該看到，大股東控股和管理層持大股的現象的出現有其經濟合理性。從改革的實踐看，鄉鎮企業改制的實質，并不是解決企業普通職工積極性的問題，而是解決經理人員(企業家)積極性的問題，經營者及管理階層在企業中持大股成為一種必然的趨勢。為什幺企業改革的重點是解決企業家的積極性問題?一些學者指出，首先，經營決策管理企業的努力程度很難監督與計量，而在企業中讓最重要、最難監督的成員擁有所有權，可使剩余索取權與控制權達到最大程度的對應，從而使企業的總價值最大。其次，企業家的經營決策、管理能力、關系等，是一種人力資本，而人力資本最大特征是它與其所有者之間的不可分離性。人力資本不能抵押，不能脫離企業家獨立生存。如企業家僅有人力資本而無其它資本，負盈不負虧的現象就易發生。從這個意義上講，人力資本的資本化進程亦很難避免。改制前的鄉村集體企業由于“所有者缺位”，一方面使廣大社區成員對企業漠不關心，另一方面則壓抑了羽翼逐漸豐滿的企業家所掌握的信息和對資源的接近程度，他們要比社區普遍成員和普通工人更有可能成為真正的所有者。經營者持大股有助于激發企業家的創業精神，促進企業的。嚴格地講，鄉村集體企業改制后生產率提高，很大程度上并不是由于普通職工的主人翁意識增強，而是由于經營者成為大股東后有積極性去監管普通職工，努力調動其積極性，均股型企業或集體股占大頭，不能調動經營者的積極性，也無法解決“免費搭車”的問題，其結果會造成新一輪的“大鍋飯”。
對經營者持大股是否合理，關鍵是要看他的股權是如何來的？是權力尋租“搶來本錢做買賣”呢？還是未經正當程序“半買半送”呢？還是在公開、公正、公平的基礎上自己付了成本，承擔了風險，光明正大地獲取呢？顯然，通過第三種途徑取得的經營者持大股，既使所有者股份相差懸殊，也是允許的。
5、鄉鎮存量資產的產權界定要合理。在很多地方鄉鎮企業改制時，把鄉村集體企業資本的大部分或全部界為鄉村集體股，在產權形式上與原有企業形式其實別無二致，意味著集體存量資本仍然沒有實現人格化。原因是，若集體股占大股，那幺鄉村政權就會控制企業，又形成政企不分的情況。另外，集體股的股權又有誰來呢？所以，針對的情況，集體股有存的必要和可能性，對鄉村集體企業改制時，集體股設置比例不能過大，在清產核資的基礎上，盡量將企業的存量資產部分或全部量化給個人，避免由集體組織掌握企業的控制權。
將集體資產量化給個人，是賣給個人，還是無償分給個人，還是半買半送呢？在鄉村集體企業改制的實踐中，無條件地“分”集體財產的情況極少，無優惠地“賣”集體資產的情況也極少，實際的做法往往是把“分”與“賣”在一定程度上結合起來，即所說的“配股”或優惠購股。
由下“分”與“賣”相結合的產權改革往往帶有一定的優惠條件，下面一個是誰對這部分資產擁有索取權，一種觀點認為是鄉或村的主體農民集體所有，一種觀點認為屬于企業職工所有，第三種觀點是根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，資產應屬于投資者所有。嚴格的說，鄉村集體企業存量資產的產權界定的原則一是不能讓一部分人只享受改革的收益而不付改革的成本，二是使參與者在同一起點平等競爭，前者是后者的前提。如果出現利益與成本不對稱的現象，參加者就不能有公平的競爭。考慮到企業職工的積累貢獻，有條件的企業應企業資產評估后，將退休職工的的退休金、醫療費、遺屬撫恤金等從資產中剝離出來，作為職工的專項資金，以保證退休職工過去對企業的貢獻仍能有相應的回報，并能繼續下去。對剝離各項資金后的企業凈資產，應把按勞分配和按生產要素分配結合起來，根據企業中勞動和其它生產要素的原始投入及歷年形成之價值來劃分股權。
全市鄉鎮企業工作會議今天下午就要結束了，在全體同志的共同努力下，大家暢所欲言，互相交流經驗，聆聽了張局長的重要講話。會議達到了預期的效果，取得了圓滿成功。
下面，根據會議和同志們討論匯總的情況，我就這次會議的主要收獲談幾點體會，就如何貫徹落實好會議精神談幾點意見：[找文章到文秘站 -一站在手，寫作無憂！]
一、會議的主要收獲
這次會議時間雖短，但收獲很大，大家反映的收獲主要有這么幾幾個方面：
1、領導重視，會議內容豐富。
同志們認為，這次全市鄉鎮企業工作會議是今年8月3日召開的全市鄉鎮企業工作會議后召開的一次與時俱進，研究新形勢，解決新問題，全面推動我市鄉鎮企業工作再上一個新臺階的重要會議。這次會議開得非常及時，很有必要。是一次求真務實的會議。是一個含金量很高的會議。
這次會議召開前，我們曾邀請省經貿委領導及市政府__x副市長到會指導，他們對我們召開這次會議給予充分的肯定，但由于種種原因而無法到會，并一再交待我們代向與會同志表示感謝和問好！
會上x局長不僅全面詳細地傳達了今年全省兩次重要會議的精神，而且對明年全市鄉鎮企業工作提出了八點要求。
參會同志個個暢所欲言，討論熱烈。特別是__縣的葉局長介紹了如何想方設法幫助解決長期困撓我市鄉鎮企業系統的鄉鎮企業站人員待遇問題的經驗和作法；__縣林局長介紹了如何抓好鄉鎮企業站人員隊伍建設以及企業站交流資產管理的經驗作法等等。
通過討論，大家交流理清了思路，開闊了視野，增強了信心，提出了措施，大家一致認為：這次會議主題鮮明，內容豐富、措施有力，是明確20__年我市鄉鎮企業工作奮斗目標的部署會，也是開創我市鄉鎮企業工作新局面的動員會。
2、進一步提高了思想認識，增強了發展鄉鎮企業的責任感和自信心。
不可否認，當前我們在發展鄉鎮企業工作中遇到一些困難，比較突出的是機構比較混亂，工作難以適從，社會各界對鄉鎮企業的地位作用認識不夠客觀等等。但是，我們認真分析一下，還是有許多有利因素。從全省來看，__市目前仍然是正處級市政府成員單位，__市98的企業都歸企業局管；原來由__市企業局創辦的網上投資貿易洽談會，今年已經升格為__省網上貿易洽談會。__市鄉鎮企業局擬改為__市中小企業局。這些例子都說明了一個道理“有為才有位”。我們市局x局長也正在想盡一切辦法，盡量往好的方向努力。從大家介紹的情況來看如__、__、__等都作了大量工作，解決了多年來無法解決的問題。“敢問路在何方，路在我們的腳下”。一句名言說得好：世上本無路，走的人多了，就成了路”。所以說，路靠我們去闖，靠我們去走出來。希望我們要以高度的責任感和時代的緊迫感，認真抓好鄉鎮企業的各項工作，不負使命，努力開創我市鄉鎮企業工作的新局面。
3、明確了新的目標任務
x局長在講話中對明年我市鄉鎮企業工作提出了八點要求，市局的幾位科長從各科業務工作的角度也提出了具體的意見，各縣（市、區）局可以根據各地的實際情況加以發揮，這對推動明年我市鄉鎮企業的發展將產生積極的影響和促進作用。
二、對貫徹落實好這次會議精神提幾條意見
1、要及時向當地黨委政府傳達匯報會議的精神
同志們回去后，要及時向當地黨委政府分管領導匯報這次會議精神，主要是x局長的講話精神及__、__等縣的作法。要及時召開會議，傳達好這次會議精神，把這次會議精神貫徹到基層鄉鎮企業站。
2、狠抓落實，努力完成今年的各項工作目標，制訂好明年的工作計劃。
今年僅僅剩下一個月時間，各縣（市）局一定要千方百計確保今年初市局下達的主要預期目標。目前還有部分縣局的年終總結及明年工作計劃沒有上報市局，希望回去后盡快完成上報。對于已經上報的縣局，如果對明年工作思路計劃不夠完善的，回去后可以根據這次會議精神及要求進行補充完善。
3、抓好會議精神貫徹落實情況的反映
要求各縣（市）局將會議貫徹情況予20__年1月底前反饋到市局協調督查科，以便及時匯總上報市政府辦。
隨著社會主義市場經濟的不斷完善，國民經濟和社會發展水平的進一步提高，鄉鎮企業統計的地位和作用日益顯著。
1 鄉鎮企業統計工作是國家宏觀統計的基礎
多鎮企業統計機構是我國統計機構的重要組成部分，在我國現行的統計管理體制中，無論是國家統計調查、地方統計調查還是部門統計調查，最終都要以延伸落實到基層的統計數據為基石。新的歷史條件下，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，國家統計數據對鄉鎮企業統計信息的需求越來越多，質量要求也越來越高。因此作為延伸的基層統計數據之一，鄉鎮企業統計的數據質量的高低，直接關系到國家統計、地方統計和部門統計數據質量的高低，乃至國家宏觀統計數據的質量。
2 鄉鎮企業統計工作是政府宏觀調控的基礎
鄉鎮企業統計具有法定性和唯一性。法定性是說該項統計是經統計部門批準的，政府賦予統計部門的 項重要職責。唯一性是指統計出的統計和相關部門不重復，這項數據獨出一家，唯一性某種程度上代表了權威性。
做好統計工作是各級產業化主管部門把握規律、推進工作的重要抓手。各級主管部門無論是對農產品加工業實行規劃和指導，還是進行宏觀管理和服務，都必須以擁有和掌握大量的統計信息為前提。實踐證明，科學地做好鄉鎮企業統計工作可起到如下效果：第一，便于政府準確地了解各企業的經營運作情況：第二，為政府做好管理工作提供準確可靠的資料；第三，為進一步搞好全鎮經濟工作提供重要依據。因此在新時期，鄉鎮企業統計工作質量好壞、水平高低直接關系到管理部門工作的科學性和有效性。失去統計信息，我們的工作就會變得盲目。
3 鄉鎮企業統計工作是企業管理的基礎
不論是在計劃經濟體制下，還是在市場經濟體制下，統計都是在詳盡地總結企業的過去。它既可以反映鄉鎮企業在某一點上的現狀，也可以反映企業在某特定時期內的動態；既可以反映企業的規模，也可以反映企業的結構；既可以反映企業的諸多數量特征，也可以反映企業的一些質量特征?；卩l鎮企業統計工作，能更好地認識生產經營實踐，科學地規劃未來，有效地控制企業的生產經營活動，不斷地提高企業的生產經營管理水平和經濟效益。鄉鎮企業統計數據的解讀是企業加強和改善經營管理的一個重要環節。這項工作為促進農牧業產業化和鄉鎮企業的快速健康發展發揮了積極的作用。
鄉鎮企業統計是一項基礎工作，統計質量的高低猶如基石，對國民經濟指標統計的完整性、準確性和科學性起著一定的決策咨詢作用，但根據當前工作狀況反映，統計工作存在著突出問題，須得到重視。
1 統計工作缺乏上機主管部門的充分認識
一直以來，統計主管部門存在著重產業化統計輕鄉鎮企業統計；重年終統計輕定期統計；重綜合統計輕專業統計；重價值量統計輕實物量統計；重數據統計輕數據分析的情況。這致使統計工作至今仍沿用著計劃經濟時期的方法，僅僅是通過年終的時候，以會議的形式進行簡單布置，將印發的表格發放到鄉鎮企業統計人員手里，然后再按照規定時間進行收集上報。很多企業的統計工作完全是在上級主管部門的督促下來進行的，根本沒有主動收集統計數據的意識。服務方向依然偏重于為上級服務，沒有更好地轉變觀念，增加為企業服務的功能。
2 統計隊伍不穩定。統計手段落后
統計隊伍一直是鄉鎮企業系統中最完整、最有戰斗力的一條線。但是近幾年，上級主管部門機構改革，導致統計隊伍不夠穩定，人員更換頻繁，很多人員對于統計工作認識還不夠清楚，經驗不足，嚴重影響了工作積極性及辦事效率。各省、市級鄉企統計部門的計算機等設備基本比較齊全，但大部分年代久遠，設備陳舊，影響工作效率，有的地方還把上級配的專用設備挪作它用，部分縣級以下的統計直報點甚至沒有計算機等辦公軟件。這些都嚴重與農業信息化時代向背離，直接影響統計工作的質量。
3 統計數據不夠準確、統計分析不夠深入
統計數據是要求精益求精的，但報送數據過程中，仍然存在不少問題，如數據不平衡、指標值異常且不符合邏輯等等。這些出現問題的數據，有些是由于報表制度和指標解釋變化，填報人員沒有很好的理解和掌握造成的；還有一些是填報人員的粗心大意造成的，填報情況明顯不符合實際和常理，是通過仔細審核予以避免的。部分單位統計分析不夠深入。統計分析是對我們收集上來的數據的進行“深加工”的過程，它通過解釋統計數據背后的意義，為各級黨政領導決策提供依據，因此可以說統計分析是整個統計工作的重中之重，必須加以重視。目前，各單位上報的經濟運行分析報告，有些單位完成的不錯，但數據分析仍然不夠深入、具體，整體水平還應進一步提高。
針對以上問題，提高鄉鎮企業統計工作的質量和效率，完善鄉鎮企業統計迫在眉睫。
1 進一步強化統計隊伍素質建設
決定統計工作總體水平和質量的因素是多方面的，但從根本上來說還是取決于統計人員隊伍的素質狀況。建立一個高素質的統計隊伍是我們做好鄉鎮企業統計工作的前提和基礎。各級鄉鎮企業行政管理部門要針對本地區的實際情況，全面加強對在崗統計人員特別是基層統計工作人員的綜合素質培訓，通過下發培訓材料、辦短期培訓班等各種方式積極組織統計人員的培訓和交流工作，進一步加強統計隊伍建設，穩定信息統計隊伍。
2 進一步強化提高統計數據質量
統計數據的質量是統計工作的生命線。質量的好壞關鍵在數據的準確性。統計數據的準確性又是政府公信力的最重要、最直接反映。各單位要注意引導下屬的鄉鎮企業統計人員做到實事求是、堅持原則、依法統計，杜絕弄虛作假；同時還要對上報的數據做好把關的工作，嚴格審核，及時發現問題解決問題。在年報布置工作中，要注意指導下屬單位對報表制度中有重大調整的指標內容深入學習，避免因此造成數據統計口徑不一致、重報、漏報等問題。
3 強化經濟運行監測與分析能力
統計工作，除做好定期報表以外，還應發揮好信息統計的預測、預警作用。注重挖掘深層次、根本性的東西，注意發現鄉鎮企業經濟運行中帶有苗頭性、趨勢性的問題，提出應對措施的具體建議，為各級地方黨委、政府決策提供及時、準確的統計信息，更好地發揮統計工作的參謀助手作用。例如，有些省市近年來建立了重點企業監測制度，通過跟蹤調查及時掌握鄉鎮企業運行的動態變化，及時發現企業用工緊張、融資困難、出口下降等問題，并向上反映，使得政府根據情況調整或出臺相關政策。
第一條
為加強鄉鎮企業檔案的科學管理，有效地保護和開發利用，更好地為鄉鎮企業服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》，結合鄉鎮企業實際情況，制定本辦法。
第二條
本辦法主要適用于農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的中小型企業。大型鄉鎮企業，參照《國營企業檔案管理暫行規定》執行。
第三條
鄉鎮企業檔案是鄉鎮企業在生產、經營、科研、基本建設以及各項管理等活動中形成的，對企業具有查考保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄；是維護鄉鎮企業歷史真實面貌、合法權益的歷史憑證，是提高產品質量、增長經濟效益的重要條件。
第四條鄉鎮企業檔案屬企業所有，由企業管理。企業安全保管條件暫不具備、檔案安
全無保障的，可由鄉鎮檔案部門或縣、市檔案館代管。
第五條
鄉鎮企業檔案工作是鄉鎮企業檔案工作管理和檔案管理的總稱，是鄉鎮企業管理基礎工作的組成部分。鄉鎮企業應當加強對檔案工作的領導，將其列入企業工作計劃和發展規劃，切實解決檔案庫房、設備等實際問題，保障檔案工作與企業各項工作同步發展，更好地為企業服務。
第六條鄉鎮企業檔案工作在企業內實行統一管理，維護檔案的完整、準確、系統和安
全，便于企業各方面利用的原則。
第七條檔案工作所需經費納入企業財務預算和計劃，并予以保障。
第二章檔案機構與人員
第八條根據企業規模和需要，建立檔案機構，配備檔案人員。檔案工作由一名企業負
責人分工領導。具備條件的企業應建立企業檔案館。
企業檔案機構主管全企業的檔案工作，對企業內各部門的檔案工作進行監督和指導；統一管理本企業的檔案及有關圖書、資料和信息，形成企業檔案信息中心。
企業各部門應開展檔案工作，配備檔案人員，形成企業檔案工作管理網絡。
第九條
檔案管理人員應具有高中以上文化程度，政治素質好，并經過檔案管理專業培訓，熟悉企業職能任務。鄉鎮企業檔案管理人員參照國家有關規定評定專業技術職務，享受和其它專業技術人員同等待遇；保持相對穩定。
第十條
企業對管理、保護和開發利用檔案工作做出突出貢獻的人員，應給予表揚和獎勵；對危害檔案安全的行為應按《中華人民共和國檔案法》有關規定給予處理。
第三章文件材料的形成與歸檔
第十一條鄉鎮企業文件材料的歸檔范圍，主要有以下幾方面：
一、黨、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企業產權文件材料
四、勞動人事文件材料
五、經營管理文件材料
六、生產技術管理文件材料
七、產品文件材料
八、科學技術研究文件材料
九、基本建設工程文件材料
十、設備儀器文件材料
十一、會計核算文件材料（詳見附件）
第十二條凡歸檔的文件材料，必須字跡工整、圖像清晰、簽字等手續完備，便于長期
保存。
第十三條歸檔時間
1、各項管理方面的文件材料，在形成的次年六月底前組成保管單位，由產生文件的職
能部門負責人審定簽字后歸檔。
2、產品、設備、基建、科研等方面的文件材料，在任務完成后或告一段落時組成保管
單位，由項目負責人審定簽字后歸檔。
3、產權方面的文件材料，在工作進行完畢或文件正式生效后歸檔。
4、會計核算方面的文件材料，由財會部門整理立卷，保管一年后向檔案部門移交。如
有特殊情況，也可以分階段歸檔。
第十四條建立文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度，并列入管理工作程序，列入
企業有關部門的職責范圍和有關人員的崗位責任制。
第十五條
檔案人員應參加產品試制定型、創優、科研成果鑒定或評審、基建工程竣工驗收，以及引進技術資料驗收、設備開箱驗收等活動，指導、監督文件材料歸檔工作。
第十六條企業工作人員，因公外出參觀學習、考察和參加會議獲得的文件材料，按照
歸檔范圍的規定，及時向檔案部門歸檔。
第四章檔案的管理與利用
第十七條建立健全各類檔案的登記、交接、保管、統計、保密、利用、鑒定、銷毀及
圖紙更改補充等管理制度。
第十八條編制檔案及其有關圖書、資料、信息等總目錄、分類目錄和底圖目錄等檢索
工具，完善信息查詢體系。
第十九條
鄉鎮企業檔案分類，依據文件材料形成情況，參照國檔發（1991）20號《工業企業檔案分類試行規則》進行。檔案形成數量少的，可將有關類目適當合并；歸檔的案卷質量要符合國家標準。
第二十條進行檔案收集、管理、利用、鑒定、銷毀等情況的統計。
第二十一條
根據國家及中央有關部門的規定，編制檔案保管期限表。檔案保管期限分永久、長期、短期三種。確定保管期限的基本原則是：對企業有長遠利用價值的檔案應永久保存；對企業在一定時期內有利用價值的檔案分別為長期或短期保存；凡是介于兩種保管期限之間的檔案其保管期限一律從長。
檔案鑒定工作，由企業領導、專業人員和檔案人員組成的鑒定小組負責進行，逐卷、逐件鑒定檔案的價值，并形成鑒定報告。該銷毀的檔案，編造銷毀清冊，提出銷毀報告，經企業領導審核批準后銷毀，并由檔案鑒定小組人員監銷。
第二十二條
逐步改善檔案保管條件，檔案庫房有防火、防盜、防光、防塵、防有害生物、防潮、防高溫等安全設施，并定期檢查檔案的保管狀況，對破損或褪變的檔案進行修復，確保檔案的完整與安全。
第二十三條
開發檔案信息資源，實行檔案、有關圖書資料和信息一體利用，為改善企業經營管理、提高產品質量、降低物質消耗、提高經濟效益等各項活動提供檔案信息服務；積極配合技術部門參與信息市場和技術市場交流；保護知識產權；嚴格執行國家和本企業的保密制度。
第二十四條檔案管理現代化應納入企業現代化管理的統籌規劃中，逐步采用先進技術
和現代化管理方法管理檔案。
關鍵詞：鄉鎮企業；持續創新；二次創新
一、鄉鎮企業自主創新戰略分析
我國鄉鎮企業在持續創新過程中并不適合采取自主創新戰略，其理由如下：首先，鄉鎮企業如果采取自主創新戰略，就需要把很大比例的銷售收入投入到技術研發中，研發資金至少維持在銷售收入的5%以上，這對于眾多鄉鎮企業而言是一個沉重的負擔；其次，鄉鎮企業采取自主創新戰略需加大研發人員的培養和引進力度，這也需要鄉鎮企業加大研發人員的培訓和引進力度；第三，鄉鎮企業目前的創新能力比較弱，在很多原創性技術方面與發達國家的企業有相當的差距，如果實施自主創新戰略，鄉鎮企業還得從頭開始研究原創性技術，這無疑走技術重復的道路；第四，實施自主創新戰略給鄉鎮企業帶來較大的不確定性，自主創新的失敗概率非常高，如果鄉鎮企業不能夠從其他業務中彌補技術研發的現金流，很多企業將面臨破產的風險。
二、模仿創新戰略分析
模仿創新，是指企業通過學習模仿率先創新者的創新思路和創新行為，吸取率先者成功經驗和失敗的教訓，引進購買或破譯率先者的核心技術和技術秘密，并在此基礎上改進完善，進一步開發。在工藝設計、質量控制、成本控制、大批量生產管理、市場營銷等創新鏈的中后期階段投入主要力量，生產出在性能、質量、價格方面富有競爭力的產品與率先創新的企業競爭，以此確立自己的競爭地位，獲取經濟利益的一種行為。模仿創新的主要優勢就在于模仿跟隨性，減少自主研發的資金投入并降低研發風險。但模仿創新也有不可回避的缺陷：首先，模仿創新使企業處于被動狀態；其次，模仿創新也會受到進入壁壘的限制；再次，企業在實施模仿創新戰略后如果滿足現狀，僅僅只是簡單的模仿，不在模仿的基礎上進行再創新，那么實施模仿創新很容易使企業陷入“模仿－落后－再模仿－再落后”的怪圈。
三、二次創新過程分析
二次創新是相對一次創新提出來的。一次創新的過程可用圖1表示出來。而二次創新則理解為在技術引進基礎上進行的，受囿于已有技術創新規范，并沿著既定技術軌道而發展的技術創新。
由此可見，一次創新以有組織的研究開發活動，發達的技術能力以及良好的技術經濟環境是其實現的基礎。一次創新也可理解為企業主要從事自主研發策略。與一次創新不同，二次創新大多始于有目的的技術引進，引進主體的技術能力和研究開發能力是在消化、吸收的過程中逐漸形成的?？梢哉f二次創新過程是一個反向的技術能力積累過程，即掌握運行技術掌握生產技術掌握設計技術掌握設計原理(形成自主的R＆D能力)開發改進型產品和工藝。二次創新的過程可用圖2表示。
二次創新按照技術體系發展的進化過程可以分成四個階段：
第一階段—模仿創新
這一階段以簡單模仿國外產品和工藝為基本特點，企業在這一階段的技術能力的提高主要以“干中學”的方式進行。即通過生產過程中工人熟練程度的提高而提高產品質量，降低生產成本，并向設計和研究開發部門、生產技術管理部門反饋信息，提供知識積累。
第二階段—創造型模仿
通常國產化企業的產品和工藝的設計能力都會有很大提高。這一階段雖然仍以維持引進產品的性能進行工藝創新為主，但是國產化使技術的引進發生了很大的變化，所以稱之為創造性模仿。
第三階段—改進型模仿
通過前兩個階段，技術引進主體具備了一定的生產能力，掌握了基本的技術原理和專有技術，達到了消化吸收的目的。改進產品和工藝流程的出現是二次創新的真正意義所在，它標志著對引進技術消化吸收的成功，表明了主體已經擺脫了對技術母國的依賴，具備了自我發展的能力，實現了質的飛躍。設計原理的掌握和R＆D能力的形成是這一過程的核心，而這一關鍵環節的達成往往是通過“反求工程”而得以實現的。
第四階段—進入下一技術軌道
企業要進行持續創新，不能永遠只停留在一個技術范式內沿著既定的技術軌道進行創新，企業應該適時考慮引進下一個技術范式并進入下一個技術軌道，以進行持續創新，否則容易陷入技術創新陷阱。當一種技術接近或者還遠離其技術極限時，市場上就出現另一種或另幾種新技術時，就出現技術間斷(Technologicaldiscontinuity)。技術間斷的示意圖如下：
由圖6可看出，a和b曲線代表兩種不同的技術范式，隨著時間的推移，沿著a技術范式不斷地進行改進創新可提高技術技能，但如果出現更先進的技術范式b，沿著a技術軌道的創新將會成為徒勞，容易陷入技術陷阱中。因而在企業二次創新過程中，必須時刻關注市場上新的技術范式的出現，并適時地從舊的技術范式向新的技術范式轉移，沿著新的技術范式的軌道進行持續創新，直到出現新的技術范式為止，這一過程持續不斷，就構成了企業持續創新的路徑。具體的這一過程可用圖7表示。
二次創新的第四個階段的關鍵就是企業能夠識別并引進新的技術范式，然后對新的技術進行模仿、國產化以及R＆D改進，通過用戶不斷的反饋信息對原有技術進行不斷的改進，從而實現在新的技術范式下的持續創新。能夠進入第四階段的企業不僅具有較強的二次研發能力，還要克服自身固有的認知障礙和行動障礙，從而避免陷入技術陷阱。能夠適時地進入新的技術范式并不斷地進行創新才能實現持續創新。
三、鄉鎮企業持續創新過程的二次創新戰略選擇
通過對二次創新四個階段的分析可看出，二次創新是一個漸進積累并適時進入新的技術軌道的進化過程，是一個量變與質變并存的多維過程，是一個從原有技術體系向新技術體系“學習”到新、舊技術體系相互競爭和“理解”的非線性過程，也是一個打破原有技術平衡態到形成新的技術平衡態的非均衡過程。與一次創新相比較，二次創新不需像一次創新一樣需要發達的科學技術能力及良好的技術、經濟環境為背景。二次創新的風險性和不確定性也大大降低，二次創新在R＆D經費投入上也遠遠小于一次創新，根據日本的經驗，在引進外國技術基礎上進行開發比完全的自主開發可節約2/3的時間和90%的費用(林光，1985)。針對我國鄉鎮企業的實際情況，采取二次創新戰略具有較大的現實意義，我國鄉鎮企業當前的技術創新狀況并不理想，我國宏觀的技術創新環境也不完善，鄉鎮企業沒有過多的能力把巨額資金投入到基礎研發上，而且也沒有必要重復研制原創性技術，因而可以借鑒二次創新模式，突破傳統的引進消化吸收創新的封閉式線性觀點，采取引進技術范式模仿國產化R＆D不斷改進引進新的技術范式二次創新的模式，這樣既可以避免鄉鎮企業投入過多的研發資金，規避研發風險，不斷地進行創新以獲取競爭優勢，而且還可以避免在同一技術軌道內過度創新而導致的技術陷阱?？傮w而言，鄉鎮企業在實施持續創新過程中采取二次創新戰略以持續不斷地推出創新項目是可行的戰略選擇。
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