時間：2023-05-30 10:45:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十四五政策規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
十四五規劃是中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要。 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要,簡稱“十四五”規劃。那么發展和改革局“十四五”規劃編制工作開展情況匯報怎么寫呢?一起和小編來看看吧。
情況匯報
各位領導：
根據本次座談交流會議程安排，現將縣發展改革局牽頭的珙縣“十四五”規劃編制工作開展情況做如下匯報。
一、傳達貫徹會議精神，籌備啟動編制工作
根據四川省發展和改革委員會《關于做好全省“十四五”規劃前期工作的通知》(川發改規劃〔2019〕227號)文件和市發改委工作安排，縣政府于2019年8月20日及時組織相關部門召開“十四五”規劃編制工作部署會和省、市安排的前期工作配合落實會議，正式啟動珙縣“十四五”規劃編制工作。
二、落實意見征求征集，確定規劃編制單位
根據縣政府安排，縣發改局立即啟動規劃編制的前期重大課題和行業規劃意見征求征集工作，向全縣各部門、縣級領導干部征集征求意見。及時召開班子會，確定規劃編制單位。
三、確定編制內容，印發規劃編制實施方案
參考全市規劃編制前期重大課題和專項規劃內容，在各級各部門的共同努力下，我縣“十四五”規劃編制內容已全面確認，縣人民政府已于2019年10月10日印發了珙縣“十四五”規劃編制實施方案。方案別明確了本次珙縣“十四五”規劃編制工作領導小組由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為副組長，縣委、縣政府政策研究中心(室)、全縣主要經濟指標部門和重點行業部門主要負責人為成員的編制工作領導小組，加強對本次規劃編制工作的領導。同時，根據規劃編制工作的實際需要，可從相關部門抽調專人組成編制工作專班，落實“十四五”規劃編制協調服務工作，從組織機構上保障了工作的開展。
四、珙縣“十四五”規劃重大前期課題和專項規劃情況
本次規劃，縣政府確定了12個重大前期課題和19個專項規劃。重大前期課題涵蓋了縣域經濟高質量發展研究，產業轉型發展和結構調整思路研究，現代綜合交通運輸體系建設和通道經濟發展研究，重大項目謀劃包裝、高效推進研究，深化區域合作、協調聯動發展機制研究，縣域副中心建設研究，人才發展規劃研究，實施鄉村振興戰略研究，促進文化和旅游深度融合發展研究，城鄉生態環境保護課題研究，進一步優化營商環境課題研究等方面;專項規劃包括：能源資源開發與利用，農業農村產業發展，生態宜居建設，工業發展，服務業發展，信息化發展，科技發展，文化旅游發展，水利發展，林竹業發展，新型城鎮化發展，綜合交通發展，國土空間，生態環境保護，應急體系建設，養老服務業發展。
12個重大前期課題計劃采取分類打包方式，以競爭性磋商或直接委托等方式招標落實，目前，具體招標方案正在起草中。計劃在2019年底前重大前期課題拿出成果，指導“十四五”規劃綱要編制;“十四五”規劃基本思路同步在2019年年底形成。2020年，將全面鋪開“十四五”規劃編制，2021年兩會時印發。19個專項規劃，在縣“十四五”規劃印發后一年內完成編制印發。
五、存在問題
從前期的重大課題和專項規劃意見征集情況看，存在認識和重視程度不夠的問題。
在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。下面是小編收集整理的機關工作者如何擬制“十四五”規劃，希望能幫助到大家。
如何擬制“十四五”規劃
在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業或一個單位的發展規劃;研究編制一項事業或一種體制的改革方案;調研提出加強一項工作或一個系統全面建設的指導性意見;調研擬制一項政策性或一部法規性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務性活動，而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業的發展建設規劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設計和制定工作計劃
如果擬制一項事業的5年全面發展規劃，一般需要用1年左右的時間，因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面：
成立組織領導機構。制定規劃是一個單位的大事，應由單位最高領導牽頭，各有關部門領導和首席專家參加，組成規劃擬制領導小組。下設規劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下，規劃擬制組具體協調，按分工負責互相配合共同完成規劃擬制任務。
明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發展建設規劃大體上要經過以下步驟：總體設計和制定工作計劃;形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究;總體思路與目標體系研究;進行分課題(子規劃)研究;組織擬制總體規劃初稿(草案);重要項目建設方案分析、評價與選優;專家組論證和廣泛征求意見;領導班子會審和上報審批。
以上這些工作內容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復進行，要計劃好開始和完成的時間節點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統籌圖。
提出要求和注意事項。規劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應在工作原則、工作態度、工作質量和相互協調配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執行。
2.形勢任務需求和現狀分析研究
擬制發展規劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰，弄清楚本系統的現狀和條件。至少應系統收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
國內外相關行業的發展趨勢。包括國際國內相關行業的動態、成果、發展趨勢與前景、經驗和教訓，以及對本系統本單位的影響、啟示和借鑒作用。
國家和上級的有關指示與要求。包括國家現有和即將出臺的有關政策、法規、規劃和綱要;上級賦予的任務和明確應達到目標指標;有關領導提出的指示與要求等。
本單位本行業現狀與條件。包括基本力量、可利用可開發資源、已有成果或成就、經驗與教訓、存在問題與差距及原因分析等。
3.初步研究提出規劃的總體思路和目標體系
在深入研究了形勢任務需求和分析清楚了現狀與條件的基礎上，規劃擬制組應集中力量研究拿出一個規劃的總體思路和目標體系的初稿，經領導小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規劃參考使用。這個初稿的內容是：
規劃期事業發展的指導思想或指導原則。一般內容高度概括的稱為指導思想，分條表述的稱為指導原則，兩種都有的稱為總的指導思想和幾項基本指導原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內容表述完整清楚即可。
主要任務和總要求。規劃期的主要任務可以分若干項，總要求一般概括一段話。
總目標及指標體系。總目標可以根據規劃事業的性質特點和包含的范圍恰當表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標體系通常用倒樹形結構表示，在總目標下面有若干分指標，在每一個分指標下面有若干子指標。指標體系一般分三層，某些指標需要四層、五層均可。
目標和指標能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結合。
4.進行分課題研究
根據總目標和主要任務，可將整個規劃分解為若干課題或子規劃，由幾個課題組分別進行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規劃包含幾個方面的主要任務或主要措施考慮，例如某大學的5年發展規劃劃分了以下課題：
(1)教學改革與創新工作研究。
(2)學科與專業建設發展研究。
(3)教學保障資源設施建設研究。
(4)科研學術工作發展研究。
(5)對外交流與合作發展研究。
(6)人才隊伍建設與發展研究。
(7)校園文化建設與發展研究。
(8)后勤保障與服務工作發展研究。
(9)學校管理體制與機構改革研究。
(10)思想工作與組織建設研究。
(11)分校建設與發展研究。
分課題的研究程序與步驟大體上與總規劃相同，相當于一個子規劃的研究擬制。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規劃擬制組。
5.組織擬制總體規劃初稿(草案)
在總體思路、目標和若干分課題研究成果的基礎上，就可以集中力量擬制總體規劃初稿(草案)。各種中長期發展規劃的內容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學的“十四五”發展規劃提綱為例，看一下發展規劃的寫法格式。
XX大學“十四五”發展規劃
一、新時期面臨的使命、機遇與挑戰
(主要寫學校在“十四五”期間面臨的國際國內形勢需求，承擔的主要使命和任務，有什么歷史性機遇和挑戰等。這部分內容一般比較簡要，可不分小標題。)
二、“十一五”建設的主要成就、經驗與差距
(這部分是現狀分析，可分條總結成績成果、經驗教訓、存在的問題與差距。)
三、“十四五”發展建設總的指導思想和基本原則
1.總的指導思想
2.幾項基本原則
四、總目標和具體工作目標
1.總的發展目標
2.具體工作目標和指標
五、主要工作任務
1.深化教學改革，提升教育水平
2.加強學科專業建設
3.進一步發展國際國內交流與合作
4.推進科技創新，提高學術水平
5.加強人才隊伍建設
6.完善教學科研條件，加強教育資源建設
7.大力發展校園文化
8.抓緊搞好分校建設，穩步擴展培養能力
六、主要保障措施
1.思想與組織保障
2.后勤與服務保障
3.體制與制度保障
4.領導作風與管理方式保障
附表：“十四五”主要發展建設項目及進度一覽表
6.重要規劃項目可行性分析與評估
對規劃中的重要建設與發展項目，都要在綜合平衡、系統配套和協調發展的原則下，進行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優。一是進一步論證建設項目的必要性，分析該項目對于整體規劃發展的影響和作用，充分認識其重要性和緊迫性。
二是進一步論證建設項目實現的可能性，弄清楚發展條件是否具備，技術途徑是否可行，時間進度是否允許，經費保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是進一步進行社會經濟效益分析，對投入和產出作定性和定量的研究論證，必要時建立數學模型進行計算分析，對項目的規模、數量、指標及成本等進行優化設計。
四是對大型復雜項目，可研究擬制多個建設方案，運用綜合評價、專家打分等科學方法進行評估選優，確定一個或兩個方案提交下一步統一研究決策。盡量做到決策的科學化和民主化。
五是對全部項目統一進行整體優化平衡的分析和調整，防止和避免重復建設與相互干擾，力求實現規劃建設項目的系統配套和整體優化。
7.提交專家組評審論證把關
應集中本行業和相關專業的資深專家，組成規劃擬制專家論證組，了解和參與規劃擬制工作的全過程，在關鍵環節和階段發揮作用。
對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進行，或先由專家組專家組織相關專業的其他專家，分別承擔不同項目的論證，然后再匯總到專家組統一論證。
重點項目的可行性分析基本完成和總體規劃初稿形成后，一般應首先提交規劃擬制專家論證組，進行集中統一的專家會審把關，并根據會審意見進行修改調整，形成規劃的征求意見稿。
8.廣泛征求意見和領導班子集體決策
整個規劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領導班子集體會審可同時并交叉進行。這個過程一般要經過“三上兩下”：
第一步，將征求意見稿(第一稿)提交領導班子集體討論會審，并同時下發所屬各部門各單位，包括必要的相關部門，廣泛征求意見。
第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進行匯總研究并對規劃稿進行修改，形成第二稿，再次提交領導班子會審，同時第二次印發有關單位征求意見。
第三步，對第二輪會審和征求提出的意見，再進行匯總意見并對規劃稿進行修改，形成第三稿，提交領導班子作第三次集體會審后，整理完善并辦理上報審批手續。
船員培訓考試中心規劃建設實施方案編制競爭性磋項目介紹
各位評審專家：
大家好！
首先對組織參與本項目的各位評審專家表示由衷的感謝！下面請允許我對本項目做簡要介紹。
本項目是根據交通運輸部國際合作司相關會議精神，為積極響應國家“一帶一路”倡議，充分利用好云南地理區位優勢及專業優勢，發揮好云南省作為南亞東南亞職業教育輻射中心及橋頭堡的重要作用。加強與瀾滄江-湄公河流域國家的合作，共同培養航運類人才，為流域國家的航運事業發展提供更多的專業人才支撐，項目計劃建設瀾滄江-湄公河流域國家船員培訓考試中心。云南省交通運輸廳非常重視“中心”建設工作，并確定云南交通運輸職業學院（云南交通技師學院）作為“中心”的具體承辦建設單位。
瀾滄江-湄公河流域國家船員培訓考試中心的建設，是瀾湄合作機制的重要體現，符合我國經略周邊戰略，對服務國家戰略、加強地區國際合作、滿足地區航運教育需求、促進區域減貧、創建一流航運教育品牌等具有重要意義。因此有必要對瀾滄江-湄公河流域國家船員培訓考試中心的建設運營和長遠發展進行頂層設計，研究提出規劃建設的實施方案。不僅為中心的建設、運營和長遠發展指明方向，同時為申請云南省和國家有關部委的政策資金支持提供依據。
本項目采購方式采用競爭性磋商的方式進行，采購預算金額為59.8萬元（人民幣），對采購需求有以下幾個方面：編制完成《瀾滄江-湄公河流域國家船員培訓考試中心規劃建設實施方案》；充分闡述瀾滄江-湄公河流域國家船員培訓考試中心建設的戰略意義，調研分析船員發展需求；提出中心建設的總體思路、基本原則和發展定位，明確“十四五”期建設發展目標及長遠發展目標；提出滿足海船船員培訓考試資質要求的建設實施方案，服務內容包括：船員實訓基地規劃、船員實訓基地建設、質量管理體系建設、師資力量、專業建設規劃、培訓課程等建設方案、資質申請及實施路徑，以及未來長遠建設規劃；提出中心運營管理模式、未來業務發展方向及實施路徑等。
學校急于采購“中心”建設的相關教學設備，對教學場地及教學設施設備放置要求有一個長期規劃，對規劃項目做頂層設計，因此要求中標方在合同簽訂之日后1個月內做出“中心”建設的初步規劃方案；4個月內完成“中心”規劃建設的實施方案及“十四五”期建設發展目標及長遠發展目標，完成項目驗收評審。
請各位評審專家以公平、公正的態度，選擇一家合格的供方，為本校提供優質高效的服務。
關于“融入發展”大討論的發言稿
就貫徹落實關于開展“融入發展”大討論的工作部署和要求，我結合域情、民情、政情和發展規劃，做如下發言：
自然景觀綺麗獨特，人文景觀源遠流長。有“百里湖光小洞庭”的，“十四五”時期的發展定位是，將打造成新型城鎮化引領、新興產業聚集、鄉村振興示范、美麗濱湖花園城。即中心城發展核，高新技術及臨空產業園、綠色農產品加工及物流產業園、花卉科創產業園、。使命催人奮進，我們將凡事秉承“融入優先、凡是先想融合”的思維，切實融入發展大局。
一是在各項具體工作中貫徹融入發展的理念。再好的思想都要依靠實際行動來體現。進一步樹牢“融入發展”理念，緊緊圍繞委、政府工作大局，著力從政策法規、便民利民、宣傳服務、人才培養、制度機制等方面全方位融入，努力為經濟社會發展和人民安居樂業凝聚力量、貢獻智慧。創新落實好各項便民利民新舉措。做到讓群眾“只跑一次”。
二是在服務經濟和社會發展中積極探索和完善融入發展的途徑和方法。要在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中深刻認識全的發展定位、發展方向和發展目標，緊緊圍繞服從和服務地方經濟社會發展中思考“融入發展”，將工作作為地方經濟社會發展的重要組成部分來推動“融入發展”。 首先，針對經濟社會飛速發展，同時，又面臨城鄉規劃嚴重落后，新興產業無序發展的陣痛。我們將樹立創新意識，拓寬發展思路，充分采取聯學共建、宣傳培訓等方式方法挖掘融入點，尋找突破口，主動作為，主動服務。另一方面，結合高頻次參與農村滅火戰斗、及道路救援、抗旱送水等工作實際，做好融入發展的同時，進一步激發正能量，依托抖音等新媒體宣傳好的良好形象。其次，準確把握融入發展的時間節點。緊密結合工作實際，提前謀劃好發展思路，認真研究全經濟社會發展的方針政策，特別是要著眼于“十四五”規劃、綜合救援能力建設、城鄉火災防控、重大風險防范等長遠發展目標，做好搭車借力，全力推動全治理體系和治理能力建設邁上新臺階。
三是在提高“融入發展”的精準度上下功夫。全面掌握經濟社會的發展動態，準確定位隊伍“融入發展”。從隊伍建設、基礎設施建設等方面，全方位地思考探索“融入發展”。科學推動“融入發展”。結合重點工作來看，我們將樹立創新意識，拓寬發展思路，挖掘融入點，尋找突破口。“融入發展”的根本目的是推動事業的發展進步，具體措施是逐項推動重點工作的完成，我們將認真分析年度重點工作任務，找準發展路徑，致力推動全治理體系和治理能力邁上新的臺階。將將主動與黨委政府、職能部門溝通銜接，積極爭取領導支持，為事業高質量跨越式發展營造良好的環境。更好地服務于經濟社會發展和群眾生產生活。
電大實施終身學習線上、線下平臺建設行動計劃如下：
一、 電大終身學習線上平臺建設
下一步我校將依托內蒙古廣播電視大學、內蒙古城鄉社區學院打造的的內蒙古終身教育學習平臺，利用該平臺資源優勢開展社區教育、老年教育，為我市居民開展豐富多才的繼續教育培訓、線上課程學習等活動。
二、 電大終身學習線下平臺建設
社區教育：
1.落實經費保障
為促進社區教育發展，教育部辦公廳印發關于《社區教育示范區評估標準（試行）》的通知（教職成廳〔2010〕7號）文件第8條保障社區教育經費的投入一條中提到，“區（縣、市）財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費，并落實到位；建立多渠道籌措經費的機制。經濟發達地區，在此基礎上進一步增加社區教育經費的投入。”社區教育經費的額度可根據社區實際需求提交預算方案,上級主管部門審查后交同級人大討論通過來確定，以確保社區教育經費支出更加公開、透明，逐步走上法制化軌道。
資料顯示，全國社區教育發展較好的地區均將社區教育列入了財政預算，像上海的社區教育經費已經達到人均10元，而包頭市區、縣(市)尚未達到人均社區教育經費2元，“十四五”期間，爭取將社區教育投入我市納入財政預算，運用政策和資金杠桿調動的機制健全民間資本投入，使社區教育資金得到有效保障，使社區教育教學條件得到進一步改善。
2. 進行社區教育資源整合
豐富的社區教育資源能夠為廣大居民提供選擇的機會和權利,尤其是富有“本土特色”的社區教育資源,更能保障社區居民學習意愿的順利達成,滿足社區居民日益增長的個性化精神文化需求。
整合社區教育資源是搞好社區教育的基礎，充分利用和發展好社區教育資源，有利于營造和諧安定的社會環境；有利于促進教育公平；有利于社會資源的合理配置；有利于實現階層和諧；有利于促進社區穩定和可持續發展。
目前我市市委組織部、市民政局、市教育局、市婦聯、市殘聯在社區教育領域都有涉及，但各部門對社區教育工作的溝通與銜接不足，造成社區教育資源不能發揮更大作用，社區教育資源分布不均，社區教育工作開展處于“摸著石頭過河”的狀態。
其次，電大要充分發揮學校教育資源優勢，教育資源最大限度地向社區居民開放。
再次，要做好圖書館、博物館、老年活動中心、公園等非教育機構的教育資源，做好各級各類教育資源和相關活動場施的整合、利用、開發和布局工作；充分為社區居民排除學習的障礙，給社區居民提供更多的教育資源，以確保人人有受教育會，人人有平等學習的權利。
3.社區教育的內容與形式更加豐富多彩
社區教育的內容涵蓋極廣，目前我校社區教育內容主要涉及：社區工作人員培訓、殘疾人等特殊群體的幫扶教育、社區老年人的身心健康教育等，開展的內容還很有限，開展形式較單一，“十四五”期間，我們將向更多的領域涉及，如青少年社會實踐教育、科學普及教育、特長教育、特殊家庭子女教育;成年人職業技能教育、各類知識補償教育;老年人休閑教育、發展教育以及下崗失業人員、社會特殊群體等方方面面的教育。社區教育的形式也將不斷創新，不僅僅是面授式、活動式、媒體式、載體式、更多運用網上式、藝體式等手段，推動社區教育工作的開展。
老年教育：
辦好老年開放大學是敬老工程、民心工程、德政工程。這既符合中國人口年齡結構社會發展的規律，又扛起了教育部下設國家開放大學承擔創建終身學習社會的任務。
市的老年教育工作開展較早，但是包頭老年開放大學的成立目前還處于嬰兒期，在市政府、市教育局的重視下，老年開放大學積極嘗試、探索，以實際行動營造尊老愛老的良好社會氛圍。 “十四五”時期的老年教育工作主要應落實以下幾方面開展：
1.堅持政府主導，專門機構負責的運行機制，這樣才能保證我市認真貫徹落實國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》、《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》和人民政府辦公廳印發《關于老年教育發展的實施意見》等精神，切實抓好各項指標任務的落實，推動全市老年教育事業，實現老年教育資源的合理布局，完善頂級設計，使老年教育的辦學建立在有法可依、有章可循的基礎上，規范辦學。
結合當前工作需要，的會員“packjobs”為你整理了這篇投資促進服務中心 “十三五”期間及2020年工作總結和“十四五” 時期工作思路及2021年工作打算范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
“十三五”期間，我單位按照市委、市政府工作部署，解放思想、精心謀劃、真抓實干，創新開展招商引資工作，統籌推進黨的建設、脫貧攻堅、依法治市等各方面工作，高質量完成了各項目標任務，現將“十三五”期間及2020年工作總結和“十四五”時期工作思路及2021年工作打算報告如下：
一、“十三五”期間工作總結
“十三五”以來，我市招商引資工作在市委、市政府的正確領導下，在各部門的大力支持配合下，持續深化“項目攻堅突破年”“招商引資落地年”、“開放發展突破年”活動，緊緊圍繞“6+3”重點產業，瞄準“三類500強”企業及行業知名企業，精心搭建招商引資平臺，做好項目包裝推介、對接洽談、落地開工等各環節工作，全面促進萬源經濟社會科學發展、加快發展、又好又快發展，市委市政府加大招商引資力度，全市對外開放合作水平呈現又好又快發展的良好態勢。
（一）主要成效
1、招商引資到位資金情況。2016年－2020年，全市累計實施招商引資項目56個，投資總額536.6億元，引進國內外實際到位資金377.06億元。
2、區域協作情況。2016年—2020年，全市不斷加強區域協作，有力地促進了我市對外開放合作水平，大大地提高了我市對外知名度，積極參加省、達州市組織的投資促進活動，有力地促進了我市對外開放合作水平。
（二）主要特點
（1）突出重點精準招商。“十三五”期間，我市緊緊圍繞“十三五”發展規劃建設，把招商引資與經濟結構戰略性調整結合起來，加強對產業政策、產業鏈條、產業分布的研究，在科學論證的基礎上精準制定產業招商路線圖，形成以文化旅游、農產品加工、醫藥健康、現代物流、綠色建材、綠色能源為主的“4+2”重點產業，推動產業集群布局、集聚發展，全力引進八臺山景區綜合開發、藍潤集團生豬全產業鏈、天然氣長輸管線建設、通用機場及航空產業園、風能發電開發等一大批重點產業招商項目紛紛落戶我市。同時，“十三五”期間，我市始終把長三角、珠三角、成渝經濟圈作為全市的重點招商引資區域。根據全市的重點促進產業和項目，以招引“三類500強”企業、上市公司及行業龍頭企業為導向，加強對企業產業布局和投資趨向的跟蹤研判，全力以赴招大引強。
2.創新方式靈活招商。一是積極探索招商引資新形式、新渠道，充分借助互聯網、電話、微信、云會議系統等技術手段，采取“連線”洽談、“網絡”簽約、“線上”服務等模式開展產業招商和推介洽談活動。二是充分發揮6支產業招商小分隊作用，選優配強招商力量，細化具化招商任務，每季度至少開展1次小分隊活動，每月通報一次“三類500強”企業招引情況，努力提高招商成功率。三是大力倡導“全員招商”理念，廣泛發動黨員干部及萬源籍在外成功人士利用自身社會資源開展自主招商，通過以商招商、以親招商、總部招商等方式，推動形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應。
3.深化開放合作招商。一是用好商會資源。加強與重慶、成都、廣東等地商協會的溝通聯系，切實發揮各類商協會組織在信息收集、資源對接方面的優勢，定期邀請商協會企業家來萬實地考察。二是深化友好市區交流。積極與成都市雙流區、重慶市渝中區、西安市蓮湖區、舟山市普陀區開展交流合作，借助豐富的人脈資源和優質的企業資源，加強萬源招商引資對接力度。三是著力打造品牌展會。結合萬源自身產業特色，在渝中區精心舉辦專題投資推介會，更好地對接“成渝雙城經濟圈”這個平臺，增強與三類500強企業、總部型企業、央企及知名民營企業等開展宣傳推介和項目對接，吸引更多的客商來萬投資。
4.優化營商環境鞏固招商成果。一是加大重點項目督導力度。完善重大招商引資落地項目市領導“一對一”掛包工作機制，對已簽約重大項目實行市領導掛圖作戰、及時協調解決項目落地過程中的具體問題，突出由虛轉實、能快則快，促進項目早落地、早建設、早投產。二是強化企業協調溝通。定期舉行招商引資落地企業座談會，深入企業進行實地走訪，關心落地企業發展現狀、了解項目推進中的問題，為企業發展創造良好的環境。三是加強落地項目動態監管。對簽約項目建立項目后期評審制度，實施項目開工、建設、達產、稅收等節點的履約管控，全面提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率，確保項目按照時間節點順利推進。四是兌現優惠政策支持企業發展。全面梳理承諾給企業的優惠政策，主動向上匯報，推動優惠政策的兌現，積極向上爭取獎補資金。
5.全面提升專業技能充實招商隊伍。一是全面落實“招商專員”制度，探索招商引資新模式，落實專班專人跟蹤對接，專職專責對目標企業進行緊盯研究和聯絡洽談，著力提高招商引資實效。二是舉辦“投促小課堂”專題培訓班，充實熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉談判策略的人員到招商隊伍中來，不斷壯大招商力量；同時開辦招商專業培訓，認真學習各級關于招商引資的部署要求，吃透政策、洞察市場，及時掌握投資熱點，找準招商切入點。
二、2020年1—10月招商引資工作開展情況總結
（一）目標任務完成情況
1-10月，我市新簽約正式項目10個，投資總額107億元；其中三類500強簽約項目2個，分別為：①大唐集團投資15億元的風能發電開發項目；②華新水泥投資8億元的萬源綠色新型建材產業基地建設項目。今年以來，市委、市政府主要領導和相關領導率領6支產業招商小分隊赴成都、重慶、北京、內蒙古、湖南等地開展招商30余次，新對接洽談企業40余家。重點會見了長江三峽集團、大唐集團、太極集團等多家“三類500強”企業及華錄集團、中惠旅集團、重慶西演集團等知名企業，加速八臺山-龍潭河景區綜合開發、通用機場及航空產業園等項目的對接力度，推進項目盡快落地。
1-10月，實際到位資金35.86億元，占達州市下達目標任務40億元的89.65％，其中：國內省外實際到位資金17.75億元,占達州市下達目標任20億元的88.78%；固定資產投資到位資金13.02億元。納入省級督辦的項目共10個，截止目前，項目履約率、開工率均為100%，資金到位率為51.06%，各項指標均按時序進度完成既定目標。
（二）主要工作舉措
一是精心謀劃推介項目，積極開展赴外招商。今年以來，市投促中心圍繞“4+2”特色產業（文化旅游、農產品加工、醫藥健康、現代物流、綠色能源、綠色建材），在科學論證的基礎上精準制定產業招商路線圖，推動“4+2”特色產業集群布局、集聚發展。1-9月，通過前期包裝、篩選、論證，共入庫重大招商引資項目15個，投資總額114.2億元。針對重點產業，組成6支專業招商隊伍，全力對接目標企業。
二是借助節會招商平臺，擴大對外宣傳推介。5月14日，萬源市政府聯合中國工商銀行北京分行，共同舉辦產業扶貧專題招商活動，通過視頻連線的模式，向多家知名企業推介萬源文化旅游、農產品加工、醫藥健康等重點產業及重大招商。6月18日，借助成渝雙城經濟圈發展平臺，加強與友好市區重慶市渝中區的聯系，在渝中區舉行“萬源市重點產業招商引資推介會及重大項目集中簽約儀式”，大力推介萬源投資優勢和重點項目，主動與各地企業家對接洽談，成功簽約項目10個，投資總金額達85.18億元。
三是強化項目跟進服務，協調推動項目建設。今年以來，萬源市新簽約項目全部納入“全市6+3重大招商項目庫”，并按照成熟情況和影響力，納入全市重大項目年度投資計劃滾動實施，對項目實施精確跟蹤管理。市投促中心建立項目一對一落實協調服務機制，認真清理已簽訂的招商協議，梳理擬建、在建項目，明確工作責任，加強對重大簽約項目的督查督辦力度。同時，從項目申報、立項到建設、投產實行“一條龍”、“保姆式”、“全過程”跟蹤服務。針對藍潤集團五十萬頭生豬養殖全產業鏈等重點招商引資項目，市投促中心落實項目承包員全程跟蹤服務，為企業解決生產建設過程中遇到的困難。
三 、“十四五”時期工作思路
（一）總體思路
“十四五”期間，我們將按照市委、市政府的統一部署和要求，搶抓成渝雙城經濟圈建設等重大戰略機遇，以全面推動萬源高質量發展，加快建設全國康養度假旅游目的地和達州北向開放“橋頭堡”主線，以4+2重點產業為主導，深入實施產業鏈招商，著力提升招商引資質效，促進主導產業邁向中高端，不斷增強對我市經濟社會發展的貢獻度，確保招商引資工作實現新突破。
（二）總體目標
力爭2025年招商引資實際到位資金達500億元以上，新簽約項100個以上，簽約總額突破500億元。
（三）主要舉措
一是進一步明確主攻方向。突出重點產業，緊緊圍繞“4+2”重點產業集聚力量和資源，有的放矢開展招商。突出重點區域，借助成渝雙城。突出重大活動，堅持“活動搭臺，招商唱戲”，認真組織策劃一系列重大招商活動，推動一批重點項目簽約，持續提升萬源影響力和吸引力。
二是進一步創新方式方法。在全局全面落實“招商專員”制度，探索招商引資新模式，落實專班專人跟蹤對接，專職專責對目標企業進行緊盯研究和聯絡洽談，著力提高招商引資實效。要有效利用各類重大經貿活動，多頭出擊，開展靈活多樣的推介活動，廣泛宣傳萬源的資源稟賦、產業特點和區位優勢，吸引客商、招引項目。更大力度推進以商招商，充分挖掘楚商、本土企業及已落戶企業等客商的親情圈、朋友圈、生意圈，建立人脈庫和項目庫，開展一對一拜訪對接。
三是進一步夯實基礎工作。加強對產業鏈龍頭項目、關鍵環節項目、支撐性項目的分析鎖定，為精準招商提供指導。及時更新完善招商引資宣傳片、投資指南、宣傳畫冊及全市統一的推介PPT、推介詞，提高時效性和針對性。科學制定招商引資專題培訓計劃，集中開展多種形式的輪訓活動，不斷提高招商隊伍能力素養。
四是進一步優化工作機制。圍繞既定招商引資目標任務，帶頭定向攻關、跟蹤服務，及時會商解決重大問題，充分發揮好“頭雁”效應。優化統籌調度和考核機制，強化“四個一批”工程，加快重點項目落地。深化“放管服”改革，規范設置投資準入門檻，著力推進“審批不見面”“最多跑一次”，優化政務環境、提升辦事效率。
四、2021年工作打算
2021年，我們將緊緊圍繞實現“兩個定位”的總體要求，全面對標對表，精準發力，堅決保證全年目標任務圓滿完成。
（一）總體目標
結合2020年達州市下達招商引資目標任務，2021年，全市力爭引進三類500強企業2家、招商引資實際到位資金達40億元以上。
（二）工作計劃
一是緊盯抓實目標任務。聚焦全年目標，加強對招商引資工作的預研預判，加大通報、督導力度，奮力沖刺趕超，確保完成全年招商引資各項目標任務。
二是緊追洽談三類500強。充分發揮“頭雁”效應，繼續緊盯三類500強、各產業領域龍頭企業，加強對其產業布局、投資趨向的跟蹤研究，強力推進一批重大在談項目取得突破性進展。
關鍵詞：預拌混凝土行業；質量管理；發展；創新；誠信體系
2022年是推動高質量發展的深入之年，住房和城鄉建設部也在年初印發了“十四五”建筑業發展規劃，明確提出了全國預拌混凝土質量在“十四五”期間要實現總體可控、穩中有升［1］。預拌混凝土質量管理水平事關寧夏建筑業的健康和可持續發展，也對寧夏建筑工程質量、資源綜合利用、生態文明建設產生極其重要的影響。因此對寧夏混凝土行業質量管理情況進行分析和探討，對提升質量管理水平有著重要的意義。
1寧夏預拌混凝土行業質量管理存在的問題
1.1行業發展較快，但質量管理水平不高
寧夏預拌混凝土行業是在2000年左右起步的，至2009年，全區已有18家預拌混凝土企業，30余條生產線，預拌混凝土年綜合產能達1300萬方，產能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區預拌混凝土企業已超過160家，生產線超過330條，預拌混凝土的年綜合產能超過8000萬方，但全區混凝土年需求量1600萬方左右，產能利用率僅為20%，產能嚴重過剩。隨著寧夏預拌混凝土市場競爭日益激烈，企業經營也愈加困難。在建筑行業轉型升級的關鍵期，寧夏預拌混凝土企業普遍不重視技術進步和產品研發，混凝土產品單一、附加值低，生產成本居高不下，產品質量不穩定，導致寧夏預拌混凝土行業整體質量水平不高。
1.2各地預拌混凝土企業質量管理水平發展不均衡
寧夏預拌混凝土企業分布為（包括停產的企業），銀川地區46家，石嘴山地區16家，吳忠地區42家，固原地區26家，中衛地區29家，寧東地區8家，企業的分布數量基本和各地區工程建設發展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開始，每兩年對全區預拌混凝土企業開展一次信用評價工作，通過考核預拌混凝土企業質量管理體系運行情況、原材料管理、試驗管理等22項內容，最終量化得出企業的信用等級（分為A級、AA級、AAA級），能夠全面反映企業質量管理水平，2020年寧夏全區信用等級評價為AAA級的預拌混凝土企業共14家，銀川地區8家，寧東地區2家，其余四個地區各1家，可以看出寧夏各地區預拌混凝土企業質量管理水平發展不均衡的問題。
1.3預拌混凝土行業質量管理突出問題難以根治
除了寧夏各地工程質量監督機構對屬地的預拌混凝土企業質量進行日常監管外，寧夏住建廳每年也會組織專項檢查、混凝土實驗室能力比對等，其中在2021年的全區專項檢查中，寧夏住建廳共抽查預拌混凝土企業30家，下達隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執法建議書6份，曝光典型案例7個。雖然寧夏各級建設行政主管部門通過創新監管措施和加強執法力度等方式，強化對預拌混凝土企業質量的監管，但部分企業仍暴露出質量管理體系不健全，質量管理失控，出具虛假試驗報告，質量行為不規范等突出問題，也暴露出建設行政主管部門執法難和執法效果不佳的問題，寧夏預拌混凝土行業質量管理突出問題始終難以根治。
1.4試驗人員整體業務水平不高且流動性大
從寧夏預拌混凝土企業實驗室試驗員配備來看，全區預拌混凝土試驗人員共962人，無職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級工程師120人，占12.5%；無正高級工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級職稱的技術人員占比不高，因此全區預拌混凝土試驗人員的整體業務水平不高。同時寧夏住建廳近年通過各類檢查和調研工作發現，寧夏各地有不少預拌混凝土企業出現試驗室人員流失，行業內跳槽挖人頻發的現象；人才離職率居高不下，混凝土質量管理人員上升通道單一等問題，行業內未能建立健全健康發展的質量管理人才培養體系，進一步導致部分預拌混凝土企業質量保證體系運行不穩定。
2寧夏預拌混凝土行業質量管理存在問題產生的原因
2.1企業注重短期效益，忽視發展質量
2014年，住建部制定印發了建筑業企業資質標準，隨著國家“放管服”改革的進一步深化，寧夏預拌混凝土行業進一步放開，取得預拌混凝土專業承包資質的難度也逐漸降低［3］，寧夏預拌混凝土企業也實現了井噴式的發展。其中參與到預拌混凝土行業中的大部分企業認為預拌混凝土行業沒有太高的技術含量，同時企業生產投資也比較小，容易產生效益，往往忽視了企業的質量管理，而隨著寧夏預拌混凝土市場競爭日益激烈，企業不重視混凝土生產質量的情況也越來越突出，特別是在預拌混凝土配合比設計時，很多企業純粹是為了達到設計強度，認為試配后強度達到要求就算合格了，很少從材料調配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創新研究，無法抓住混凝土生產技術高質量發展的內核。
2.2管理政策不完善，監管力量薄弱
目前，預拌混凝土政策法規建設滯后，政府職能部門缺少相應的法規制度和管理政策，與預拌混凝土行業快速發展不相符。寧夏僅有的預拌混凝土管理政策是2011年寧夏發改委、經信委、住建廳聯合制定印發的《寧夏回族自治區預拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數條款已經不符合當前實際，而在缺少上位法支撐的情況下，對該管理政策進行修訂異常困難，這些問題造成各級建設行政主管部門在處置預拌混凝土企業違法違規行為時，缺少有效的管理方法和執法依據，導致行政處罰困難；同時也降低了預拌混凝土企業的違法成本，進一步加劇了寧夏預拌混凝土企業違法行為的發生。另一方面，寧夏住建系統在各地對預拌混凝土生產質量監督的力量較為薄弱，各地工程質量監督部門均存在專業監督人員缺乏，造成預拌混凝土質量生產專業監督能力不足以及監管手段單一，進一步加劇了寧夏各地區預拌混凝土企業質量管理水平發展不均衡的情況，且企業質量管理的突出問題難以得到根治。
2.3忽視試驗人員培訓和人才培養工作
2018年12月，寧夏建筑執業資格注冊管理中心按照相關工作要求，對預拌混凝土試驗員停止培訓和考試發證，轉變為預拌混凝土企業自行對崗位人員培訓上崗。但在企業落實自主培訓的過程中，一部分預拌混凝土企業自行培訓的水平和能力不足，培訓效果打了折扣，個別不重視培訓工作的預拌混凝土企業甚至走過場，或不培訓，造成預拌混凝土企業試驗人員的能力嚴重不足，難以勝任相應的質量管理工作。在人才培養方面，寧夏大部分預拌混凝土企業沒有建立企業質量管理人才培養制度，沒有給質量管理人才提供具有發展前景的上升通道以及良好的科研創新環境，導致寧夏預拌混凝土質量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問題嚴重。以上兩方面的問題共同制約著寧夏預拌混凝土行業質量管理水平的提升，增加了企業的質量管理風險。
2.4行業誠信體系不健全，企業誠信意識淡薄
寧夏住建廳雖然從2020年開始開展預拌混凝土企業信用評價工作，同時向社會公布全區預拌混凝土企業的信用等級，鼓勵各類工程項目在混凝土工程施工時，應根據企業信用等級選擇混凝土供應商，雖然遏制了一些低價劣質的行業亂象，但是預拌混凝土市場多數選擇還是以低價為主，不能完全扭轉寧夏預拌混凝土市場“惡性競爭”的情況，并且寧夏的混凝土行業并未建立像施工企業、監理企業一樣的誠信分招投標的應用體系，所以在目前的市場環境下，預拌混凝土企業的信用等級和誠信經營行為并不能決定性地影響企業自身的生存和發展環境，因此寧夏預拌混凝土行業誠信體系仍然是不健全的，還需要從建設行政主管部門和行業協會等多個層面補充和完善誠信管理政策。
3寧夏預拌混凝土行業質量管理發展對策
3.1加強政策研究和行業監管
在當前國家建筑業從高速增長轉向高質量發展的階段，按照“十四五”建筑業發展規劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉建設廳應聯合工業和信息化廳共同研究完善預拌混凝土管理制度，組織專業團隊，編制寧夏預拌混凝土地方系列標準，統一寧夏預拌混凝土產品質量要求，定期組織開展全區預拌混凝土企業試驗能力比對、質量管理觀摩等工作，健全預拌混凝土生產、運輸和使用環節質量管理機制。另一方面，加強工程質量監督隊伍建設，加大預拌混凝土專業監管人員培訓力度，組織開展預拌混凝土質量專項抽查，嚴厲查處預拌混凝土質量不合格、違規使用或檢測數據造假等違法違規行為［4］。
3.2加強培訓教育和人才培養
在試驗人員培訓方面，寧夏預拌混凝土協會可以對全區試驗人員進行統一管理，定期組織試驗人員進行培訓及考核，只有通過相應考核測評，完成學時教育內容，取得相應的上崗證書后，方可從事混凝土試驗工作。在質量管理人才培養方面，鼓勵預拌混凝土企業組建科研團隊，建立科研目標，開展混凝土技術研究，為企業提供技術儲備；具備條件的企業，也可以聯合寧夏區內高校科研團隊，發揮各自優勢，共同向國家或自治區科技主管部門申請立項開展科研項目，進一步為質量管理人才創造舞臺，打通職業上升通道，促進質量管理人才在寧夏預拌混凝土行業內快速成長。
3.3加強行業技術創新和轉型升級
寧夏的預拌混凝土企業應通過加強技術創新和管理創新，實現企業的轉型升級。在技術創新方面，進一步挖掘企業工藝、配合比、產品的創新潛力，保證生產的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創新產品；在管理創新方面，企業應加強管理信息化建設，重視管理模式和服務模式創新，實現質量管控、原材料供應、產品生產、物流調配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現代化預拌混凝土生產企業，并創造良好的經濟效益和社會效益［5］。
3.4加強誠信體系建設和行業自律
寧夏預拌混凝土行業應從兩個方面加強誠信體系建設。一方面，由寧夏住建廳聯合相關部門共同組織研究、制定和完善相應誠信政策。其中，對企業誠信結果的使用應與企業辦理資質延期、承攬項目、表彰獎勵等方面掛鉤，誠信體系的運行應具有激勵守信、失信受戒的社會效果。另一方面，進一步發揮寧夏預拌混凝土行業協會的行業自律［6］，組織制定行業內的誠信管理制度，并協助寧夏住建廳等行業主管部門開展預拌混凝土企業誠信評價工作，建立誠信檔案，在行業內打造健康有序的市場秩序，促進全區預拌混凝土企業質量管理水平穩步提升。
4結語
綜上所述，寧夏預拌混凝土行業質量管理水平整體不高，目前還存在不少問題，要在高質量發展和建筑業轉型升級的道路上不掉隊，應充分認識到提升預拌混凝土企業質量管理水平的重要性。針對行業質量管理水平存在的問題，政府主管部門應繼續研究與完善行業管理政策，加強行業監管，開展專項治理，完善誠信體系建設；行業協會應發揮行業自律作用，幫助企業加強試驗人員教育培訓和質量管理人才的培養，強化企業技術和管理創新的能力。
參考文獻
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［3］孫建軍.預拌混凝土質量存在的問題及監管對策［J］.居舍，2020（27）：39-40.
［4］黃海濤.預拌商品混凝土質量存在問題及監管對策［J］.工程質量，2020，38（S1）：135-137.
［5］師海霞，馬志華.高質量發展時代要持續推動預拌混凝土質控體系建設的創新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.
中國兩會透露出的重大政策走向和信息引起海內外熱議。海外媒體和專家學者對中國兩會的高度關注，凸顯了中國經濟在全球的“分量”。
針對中國將今年國內生產總值增長預期目標定為7.5%，英國《金融時報》載文說，中國政府的目標是推動增長轉型，就中長期而言，中國成功轉變增長方式，對于其他經濟體來說應該是件好事，因為中國的消費者將參與到全球經濟中，購買更多商品和服務。
《華爾街日報》指出，作為全球增長的動力源，中國鞏固住積極形勢，“就會消除全球感傷”。而基于對中國政府妥善應對危機的祝愿，多家外媒的論斷是“2012年將是中國經濟再振興的年份之一”。美國《商業周刊》認為，今年兩會將比過去更為重要，中國高層官員也在處理長期經濟挑戰，這需要中國放棄對過去增長方式的倚重。
頁巖氣
“十二五”規劃
國家能源局3月16日正式《頁巖氣發展規劃（2011～2015年）》。頁巖氣“十二五”規劃由國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局共同研究制定，主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎，是“五年磨一劍”。
據了解，頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態存在的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。與常規天然氣相比，頁巖氣存在初期投入大、開發成本高、回收周期長等特點。近年來，美國頁巖氣產業快速發展，2011年產量超過1700億立方米。國際社會普遍認為，頁巖氣開發是全球能源領域的一場革命，它不僅僅增加了天然氣產量，更對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產生了重要影響。
美歐日中國
限制稀土出口
歐盟委員會3月13日宣布，將聯合美國、日本就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內的17種原材料向WTO提出訴訟，美國當天已宣布向世界貿易組織提出訴訟。中國的稀土貿易政策引起廣泛關注。
歐盟委員會負責貿易事務的委員德?古赫特宣稱，中國限制稀土和其他原材料的出口違反WTO相關規定，必須撤銷。美國將尋求WTO的幫助，促使中國就稀土出口問題與其進行磋商。美國政府此舉旨在向中國施壓，促使中國政府解除對稀土出口的限制政策。
對此，中國商務部條約法律司負責人強調中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。該負責人同時表示，中方將根據世貿組織爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。
歐盟
堅持征“航空碳稅”
培育城鄉融合發展新動能
打造成渝地區雙城經濟圈文化創意產業中心
為搶抓成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展歷史機遇，發揮好“橋頭堡”作用，在“十四五”中展現新作為，作好“一片陶、一匹布、一把扇”為主的非遺文化產業文章，建議發展壯大我區非遺產業良好基礎，依托位于安富街道的**陶文化創意產業園、**高新區廣富工業園將我區打造成為文、產、旅融合發展的成渝地區雙城經濟圈文化創意產業中心。通過做大做強“一片陶、一匹布、一把扇”非遺文化創意產業，吸引、輻射帶動瀘、內、榮、永及川渝周邊等地非遺資源集聚，打造成渝地區雙城經濟圈首個以弘揚傳統非物質文化遺產為主，傳統工藝美術、現代創意產業等協同發展的百億級文化創意產業集群，推動我區逐步打造成為雙城經濟圈文化創意產業孵化中心、展示交流中心、人才集聚中心、非遺傳承中心、文旅集散中心，為成渝雙城經濟圈發展建立一條文化連接紐帶，持續推動雙城經濟圈傳統文化產業提檔升級，不斷提升成渝地區文化產業發展水平和互聯互通水平。
一、文創產業相關背景
（一）文化創意產業是以創造力為核心的新產業
文化創意產業是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創意和產業化的方式，開發和營銷知識產權的行業。
文化創意產業主要包括廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、雕塑、環境藝術、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等方面的創意群體。創意產業作為知識密集的新興領域，已經成為當今發達國家和地區的重要產業。
（二）文化創意產業中心是以文化根基的新園區
創意產業中心作為發展文化創意產業的具體載體，其形成包括四個基本條件：一要有與文化相關聯的、產業規模集聚的特定地理區域，二要有鮮明的文化形象，三要有包括生產、發行、消費于一體的文化產業鏈，四要有集生產、交易、休閑、居住為一體的多種功能。
（三）發展理念
文化創意產業具有文化性、創意性、產業性三個基本特點。根據**的具體情況和特點，建設文創產業中心路徑的發展理念應該滿足以下幾個方面的要求，即：落實以人為本的基本精神，遵循文化創意產業發展的基本規律，尋求可持續發展的基本途徑。圍繞上述基本要求，**作為成渝地區雙城經濟圈文化創意產業中心的發展理念為：綠色、智慧、活力。
綠色主要是指文化創意產業的發展過程中，始終要保護好當地的自然資源和人文資源，做到人與自然、人與人和諧相處，在項目的設置和開發上走生態優美、節能低碳之路。
智慧主要是指發展過程中，始終堅持現代科技與傳統文化的有機結合、時代潮流與傳統技術的有機結合，在項目的設置和開發上注重搭建創意經濟的平臺，把集聚創意人才和產業作為發展的方向和重點。
活力主要是指充分發揮政府的引導作用，遵循市場經濟的決定性作用，逐步形成和壯大文化創意的產業鏈，形成新的文化創意產業聚集群，為**的經濟和社會的轉型升級打造新的發展引擎。
二、**打造雙城經濟圈文創產業中心發展優勢
我區自然資源豐富、歷史文化底蘊深厚，特別是安富境內陶產業和陶文化在全市乃至川渝兩地范圍內一枝獨秀，具有建設文化創意產業中心的良好條件。
（一） 深厚的文化優勢
**素來有“海棠香國”的美譽，文化底蘊深厚，自然資源豐富。特色文化、特色產品、特色產業方興未艾，陶器、折扇、夏布等已經被列為國家級非物質文化遺產，且產業鏈相對完整，為文化創意產業的發展提供了良好的前提條件。
（二） 獨特的品牌優勢
安富是中國的三大陶都，是中國四大名陶的主產地，陶業發展歷史悠久。數百年來陶文化從未間斷，是川渝兩地不可多得的陶文化重鎮。2010年，**陶制作技藝列入國家級非物質文化遺產名錄。2011年，**陶列入重慶首屆“巴渝十二品”。
安富作為川渝兩地陸路要沖，是巴蜀文化的交流融合地，生態環境優美，人文資源豐富。辛亥文化、抗戰文化、蘭草文化、茶文化、酒文化等多種文化元素相互交織，五里長街、燒酒房、寨子山、鴉嶼河、生態園等多種文化載體相輔相成，具有建設文化創意產業中心的先天優勢。
（三） 蓬勃的產業優勢
近年來，**把非遺文化產業作為實體經濟的重要組成部分，不僅讓非物質文化遺產得到有效的保護傳承，而且實現良好的開發利用，推動資源優勢轉化為產業優勢，讓產業優勢轉變成經濟優勢。成功打造國家級文化產業示范基地1處，重慶市級文化產業示范園區1處、示范基地4處，重慶市級生產性保護示范基地6處、非遺傳承教育基地7處，區級非遺傳承教育基地14處。
（四） 便捷的區位優勢
**是重慶的“西大門”，正好處于成都、重慶兩個特大城市的“一小時經濟圈內”，是成渝經濟區腹心地帶的一個重要戰略支撐點，具有“東西傳遞”、“雙向開發”的獨特區位優勢，是成渝合作的“橋頭堡”，不僅可以直接輻射四川、重慶兩地，還可間接輻射云南、貴州、陜西、湖北、湖南5個省市，輻射人口3.69億人。成渝公路、成渝鐵路和成渝客運專線貫穿境內，成渝客運專線建成通車后，大大縮短了**與成渝兩大中心城市的時空距離（**至重慶20分鐘、至成都40分鐘）。
“潼榮高速公路”在**陶文化創意產業園內開設出口，**陶文化創意產業園距瀘州深水港碼頭50公里，距四川第二大機場—云龍機場僅20公里，往北可融入陜西、山西高速公路網，往南可融入云南、貴州高速公路網，往東可融入湖南、湖北高速路網，地理區位優勢十分明顯。
與此相對的是，川渝兩地已進入文化消費井噴期，但相關產業或者說集聚產業群還未形成，周邊城市也處于各自為政階段，在打造文化中心工作方面還屬于空白，具有異軍突起的可操作性。
三、存在問題、現狀
（一）現狀
目前，全區有國家級代表性傳承人5人，市級代表性傳承人30名，區級代表性傳承人388名。吸引區外國家級、省市級大師設立工作室15個，吸引文化創意與經營管理人才1500余名，直接或間接從事文化產業共計7萬余人。非遺文化產業初見雛形，2017年底，文化企業數2500余戶，非遺及關聯產業產值突破100億元，其中三大國家級非遺及關聯產業產值突破50億元，市級和區級非遺項目及關聯產業產值近60億元。
（二）問題：
一是文、產、旅融合發展示范效應未進一步體現；二是文創產業體量小，產品體系單一，價格普遍偏高；三是集聚效應不明顯，我區范圍內的非遺產業分布都較為分散，未形成規模集聚效應；四是人才培養、傳承問題；五是文化多創意少，產品附加值低。
四、關于搶抓搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇全力打造成渝地區雙城經濟圈文化創意產業中心的意見建議
1.將“在**建設成渝地區雙城經濟圈文化創意產業中心”或“在**建設成渝地區雙城經濟圈文、產、旅融合發展示范區”納入我區“十四五規劃”并爭取納入重慶市“十四五”規劃。
2.加快實現文產旅融合發展。按照筆者的觀點，文化創意產業是一個“接二連三”的產業，既可以是狹義上的文化創意設計、知識版權等相關產業，又可以是將文化創意物化制造出來的相關實體制造業，是作為實體經濟的重要組成部分。一要搭建政企共商新渠道，加大政府支持力度。要充分發揮政府的主導作用和企業的主體作用，加大政府政策支持力度，構建良好營商環境。一方面政府要鼓勵**本土的企業走出去，組織非遺文化企業和產品亮相國際、國內的各大展會，并給予其一定的財政補貼。另一方面要鼓勵文創類的企業進駐**文創園區，吸引麻織品、陶器、折扇等“老字號”入駐，對入駐園區的企業給予各類補助。二是要創新城市形象傳播方式，要重點考慮年輕化和時尚化的受眾群體，結合年輕人喜愛的傳播方式，利用“抖音”等平臺策劃打造非遺“網紅”，同時深化與主流媒體合作，綜合發揮傳統媒體和新興媒體的作用，探索事件營銷、活動營銷及渠道營銷等旅游營銷方式，增強**文創品牌的影響力。
3.打造雙城經濟圈特色主題活動。以活動為載體，策劃組織周邊市區來榮開展特色文旅活動，提升影響力和美譽度。例如把**陶文化藝術節上升為成渝地區雙城經濟圈文化藝術節，并成為永久舉辦地，每兩年常態化開展；同時用好國家級綜合實踐基地，常態化開展成渝兩地文化交流、培訓活動，整合現有文化相關技能比賽、交流活動等，將每年一次舉辦的**陶職業技能大賽上升為雙城經濟圈非遺職業技能大賽，持續吸引非遺人才、文化創業產業人才來榮交流、發展。
4.吸引文化創意人才入駐創業。爭取川渝兩地省市級工藝美術大師評定機構落地**，評定資格、享受政策等互通互認。對標《**區人才興陶十一條》制定實施非遺相關文化創意產業人才激勵政策，支持相關人才創新創業、支持入駐人才學習深造、支持人才團隊參賽參展、支持非遺大師帶徒傳藝、支持人才參與職稱評定、支持高校畢業生創業就業等，吸引周邊地區品牌非遺文化產業入駐**。
市四套班子領導配女干部比例有突破，居委、村委女性成員比例分別為54.4%、33%；婦幼保健經費投入1838萬元，投1.75億元完成連州市婦幼保健院外遷工程，婦幼保健隊伍和設施建設有效增強……過去十年，連州市婦女參與決策和管理日益廣泛，婦幼保健隊伍和設施建設不斷增強，教育經費投入加大，婦女就業創業水平得到提高。
10月20日，連州市召開婦女兒童發展規劃（2021-2030年）編制工作會議，通過高質量編制好新周期發展規劃，推動連州婦女兒童事業實現健康發展。連州市副市長鄒XX，市婦兒工委各成員單位及有關單位、各鄉鎮分管領導參加會議。
婦幼保健經費投入1838萬元
連州市婦兒工委副主任、婦聯主席楊彩梅通報了清遠市婦女兒童發展規劃（2011—2020年）終期評估檢查情況，并就新一輪婦女兒童發展規劃編制工作任務進行部署。
過去十年，連州市婦女兒童衛生事業取得較大發展。婦幼保健經費投入1838萬元，孕產婦醫療保健和住院分娩率保持在較高水平，婦女常見病定期篩查率為81.32%，婚前醫學檢查率為 61.57%，比 2010 年提高 61.4個百分點。此外，連州市婦幼保健院外遷工程投資1.75億，于2021年初竣工投入使用，婦幼保健隊伍和設施建設有效增強。
全市教育經費投入加大。財政性教育經費10年總投入53.52億元，2020年比2010年增加4.88億元；學前教育規劃擴大，2020年學前三年毛入園率98.0%，比2010年提升了20.7個百分點。九年義務教育鞏固率為98.21%，義務教育成果得到鞏固。
連州市婦女參與決策和管理日益廣泛。市四套班子領導配女干部比例有突破，女職工參與企業民主管理權利得到保障，基層婦女參與社會管理積極性增強，居委、村委女性成員比例分別為54.4%、33%，村委會主任女性比例為12.88%。
社會保障制度和兒童福利領域的相關法規政策得到完善。全市參加基本養老、基本醫療生育、失業、工傷保險的女性共有10.17萬人；散居孤兒、集中供養孤兒月均最低養育標準分別提高到 1110 元/人和1820元/人。職業技能培訓中，女性參培者所占比例為80.29%。
新規劃立足當下展望未來
鄒XX肯定了連州市婦女兒童事業所取得的成績。他表示，新規劃編制要緊扣“十四五”規劃和2035年遠景目標，既要適應當前形勢，提出切實可行的發展目標，又要敏銳把握婦女兒童工作的新趨勢，提出具有前瞻性和長遠性的發展理念。
他提出，市婦兒工委成員單位及相關部門要加強統籌協調，堅持科學問策，推進婦女兒童發展重點難點問題的解決，依法全面保障婦女兒童的合法權益，高質量編制好新周期發展規劃。
根據省林業和草原局關于開展《**“十四五”林草產業發展規劃》專題調研的通知精神，現將**草產業發展情況調研情況匯報如下：
一、草產業發展基本情況
（一）天然草原基本情況
**有可利用草地面積253.47萬畝，占草地面積的83.23%。受地形、天氣、坡向及海拔等自然條件的影響，隨海拔高度的不同，演變出了五種不同的草場類型，即溫性荒漠類、山地荒漠類、山地草甸類、附帶草地類、高寒草甸類，面積分別為18.77萬畝、9.89萬畝、3.0萬畝、74.28萬畝、147.52萬畝。其中高寒草甸類面積最大，是本縣的天然草地主體，其生產力能力居本縣第一位，面積為147.52萬畝。各類草地年平均每公頃產可食鮮草1650kg，理論載畜量21.17萬羊單位。從2011年開始全面實施草原生態保護補助獎勵機制政策，全縣253.47萬畝天然草原列為草畜平衡區，發放草畜平衡補助380.2萬元，遴聘51名草原生態管護員管護天然草原，2016年開始實行新一輪草原生態獎勵補助機制政策，草畜平衡補助增加到633.7萬元，為減少草原牲畜載畜量、保護草原生態起到了應有的作用。
（二）人工種草情況
2018年**人工飼草種植面積9.8萬畝，其中集中連片種植燕麥飼草5.15萬畝，種植燕麥種子田0.5萬畝，年收貯優質燕麥飼草20萬噸，燕麥種子100噸，收貯燕麥青貯飼草10萬噸，燕麥青干草約3萬噸，銷售商品草10萬噸，產值0.8億元。飼草產業參與農戶數（包括養殖專業合作社），帶動貧困戶戶數和人口數，人均增收，根據調查，9家飼草生產經營主體2018年種植燕麥飼草1.91萬畝，鮮草產量4.9萬噸，青干草加工量0.77萬噸，收儲青貯草1.97萬噸，銷售商品草2.45萬噸， 10家草種生產經營養殖專業合作社種植燕麥草種基地0.4萬畝，銷售燕麥種子81.6萬噸。
2019年**人工種草12.15萬畝，其中農田種草9萬畝，建立高標準飼草基地3.15萬畝（燕麥2.84萬畝、玉米0.31萬畝），年產草量達到24.3萬噸，收貯青貯飼草6萬噸。2020年**人工種草10.16萬畝，其中集中連片建立高標準飼草基地6.42萬畝，農牧戶自種飼草3.74萬畝，預計飼草產量達到20.3萬噸。
二、草產業取得的主要成效
堅持生態保護優先戰略，充分利用農牧結合優勢，全面推進草原生態保護、調整作物種植結構，發展人工種草和糧改飼、飼草貯備補飼生態畜牧業，并取得一定成效。
一是深入推進草原生態保護獎勵補助機制工作，完成全縣牧戶信息核實工作，發放草原生態保護獎補資金633.67萬元。扎實開展退化草原治理、草原生態監測調查工作任務，治理退化草原2萬畝，草原綜合植被蓋度達54.56%。
二是開展草原生態修復工程和有害生物治理工程。從2013年—2019年開展草原鼢鼠防治165萬畝，草原鼠兔防治20萬畝，2017年實施退牧還草工程建成退化草原休牧圍欄10萬畝，2020年完成退化草原補播治理2萬畝，退牧還草工程退化草原補播治理2萬畝，荒山荒坡治理2萬畝，草原鼠害防治10萬畝，天然草原畝均產草量提高20公斤，草原綜合植被蓋度達到54.75%，提高1.2個百分點。
三、草產業發展存在的主要問題
一、《方案》出臺的背景意義
民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統實施民生實事工程，與全國同步實現小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，持續辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續實施51件民生實事工程，充分體現了鮮明的民生導向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《方案》的制定過程
按照國務院常務會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續性”的要求，在省委、省政府的領導下，在省人大、省政協監督指導下，省財政廳會同省直有關部門，堅持開門問策、集思廣益，科學謀劃、精準施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經反復論證修改，總體經歷了三個階段。
一是開門問策。2020年9月，布置省直有關部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調研，9個調研組深入市縣鄉村和省直有關部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。
二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協、專家、基層代表，對征求意見稿開展現場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。
三是完善定稿。對標對表黨的五中全會精神，按照省委經濟工作會議關于保障和改善民生的工作部署，調整優化方案內容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結合人大代表、政協委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。
三、《方案》的主要考慮
與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內，順應人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設施建設，鼓勵符合條件的城鎮老舊小區加裝電梯等。另一方面，結合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調控職能，有序補齊民生領域基礎設施短板，確保民生水平與經濟發展相協調。比如：針對肺炎疫情、洪澇災害災后重建暴露出的公共衛生和水利基礎設施短板，提出了完善重大疫情醫療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉供水一體化等舉措。
一是聚焦重大決策部署。對表對標黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民基本養老保險和醫療保險財政補助標準，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。提升高等教育內涵式發展水平，推動建設一流大學和一流學科，支持南昌大學創建“世界一流大學”。
二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續提高城鄉低保、特困人員救助供養、特困失能人員護理、城鄉孤兒保障水平，推進城鎮貧困群眾脫貧解困，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
三是聚焦兜牢基本底線。充分發揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發力、補齊短板。既扎實做好就業、社保、教育、醫療、公共文化、住房、城鄉基礎設施建設等基本民生保障，也突出關鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。
四、《方案》的主要內容
2021年民生實事工程圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內容24件，既保持了民生實事工程總體穩定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：
一是就業和創業方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業，加大職業技能培訓力度，實施高校畢業生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業，加大創業擔保貸款支持力度。
二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉居民基本養老保險政策，完善失業保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。
三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉低保保障標準和財政補差水平，提高城鄉特困人員供養標準，實施特困失能人員護理服務，提高各類困難群體財政補助標準，提高企業干部等人員生活補助標準，提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，改善殘疾人照顧服務，做好殘疾兒童康復救助服務工作，繼續實施城鄉殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉孤兒基本生活保障水平，推進養老服務體系建設發展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續推進城鎮困難群眾脫貧解困。
四是醫療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫療救治費用保障機制，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，推進基本公共衛生服務均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫學檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應急救護培訓。
五是教育、文化、體育等社會事業方面，涉及政策6條，主要是促進職業教育綜合改革提質創優，支持各級各類學校畢業生留贛就業創業，著力提升高等教育內涵式發展水平，繼續推進“一村一名大學生工程”，加強基層公共文化服務體系建設，推進國家文化公園段建設。
六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強住房保障建設，實施城鎮老舊小區改造。
