時間：2023-05-30 10:43:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監理的合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據交通部頒發的《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》(JTGGl0—2006)，施工監理是指監理單位參加監理投標，中標后與業主簽訂監理合同，并依據合同要求在施工準備階段、施工階段及缺陷責任期階段對工程質量、安全、環保、費用、進度和合同等事宜進行全面的監督和管理。監理工程師應依據監理合同以及有關工程法律法規、技術標準、相關合同及文件督促業主與施工單位雙方全面地履行合同，公正地解決工程變更、延期、索賠等合同管理事宜，協調雙方的合同關系，及時避免或減少合同履行中產生的爭議或糾紛，維護業主、承包人的合法權益，保證合同的正常執行。
2監理工程師合同管理在開工前的準備工作
2.1查閱合同段施工承包合同、投標書中的投標報價及其相關數據，收集承包商投標的“工、料、機”單價等，填制《高速公路工程投標報價情況匯總表》，整理后存檔，為之后監理工作中出現的工程變更準備第一手資料。
2.2查閱施工圖設計，編制構造物一覽表，按樁號從小到大列出構造物的名稱，按施工圖設計中橋型布置圖等相關資料填制構造物的結構型式（上部結構、下部結構、基礎）、孔數、孔徑、斜交角度、橋長以及各分項工程數量，并形成橋涵、隧道匯總表，橋涵、隧道匯總表一般填制原則“：按《公路工程技術標準》（JTGB01—2014）劃分特大、大、中、小橋、通道、涵洞，互通立交區的匝道橋按橋長分別列入特大、大、中、小橋內，公公分離式立交橋（主線下穿）或天橋（跨線橋）列入跨線橋內”。
2.3組織承包人進行施工圖設計與工程量清單的復核。復核的依據是合同文件、招標文件、施工圖設計、工程量清單及工程量清單說明等。首先應復核工程量清單中各細目工程量是否與施工圖設計相應各工程數量表中的工程量相符，若工程數量表中的工程量與相應的細部結構圖存在差異，應復核各相應結構圖，如工程量清單各細目工程量與相應結構圖工程數量之和不相等，以結構圖工程量之和為準。合同監理工程師在開工前的準備工作是為工程實施過程中各項監理工作提供有力基礎數據的重要過程，如構造物一覽表為各部門和各種報表、計劃、施組填報等提供了快速便捷的查詢統計功能；投標報價和工料機單價的統計收集為在工程進行中發生的工程設計變更需要確定新單價時提供依據，一個合理單價的組成，有利于維護業主與施工單位雙方的利益。
3監理工程師合同管理中的計量與支付
計量與支付工作是工程投資控制的關鍵環節，也是約束承包商履行合同的重要手段。
3.1計量與支付的原則：計量與支付依據合同文件技術規范進行，工程計量與支付的前提條件是經過監理工程師驗收合格，出具交工和轉序證書的分項工程。采用工程量清單計量，只能對工程量清單中所列項目進行計量與支付，清單未列項均為其為完成此項工程的輔助工程，不能得到計量與支付；變更工程須完善全部變更手續并簽訂補充合同后方可參與計量與支付。
3.2計量與支付不改變承包商應盡的義務，計量支付的對象是合格品，若事后發現已計量的工程有缺陷，仍不免除承包人無償返工的責任，同時應扣回已計量支付的工程款項。
3.3計量與支付的流程：承包人將計量周期內完成的質量合格的分項工程證明文件整理齊全，計算工程量，填寫《中間計量表》和《中間計量匯總表》，經駐地監理工程師審核，報總監辦審批；承包人再依據總監辦出具的《中期支付證書》(含應支、應扣的其他款項)，填報工程價款計量支付統計報表，并附其他必要的書面憑證，依次報監理駐地辦、總監辦、項目指揮部審核確認，報高建局計劃協調處核定后，持工程價款計量支付統計報表、其他必要書面憑證和建筑企業發票到高建局財務審計處辦理工程價款撥付手續。
4監理工程師合同管理中的工程設計變更
工程設計變更一般由建設單位、設計單位或施工單位等提出，監理工程師在審核工程設計變更時應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量、使用功能、安全性能及生態環保等要求。提出工程設計變更時應填寫“工程設計變更方案審批單”，應附材料包括預估工程造價計算書、工程量清單、組價預算編制說明、有關會議紀要、變更設計文件、原設計圖紙、現場圖片、其他必要的檢測報告等變更依據。監理工程師應嚴格審核變更依據、變更設計基本形式、變更工程技術要求、變更預估工程量、預估金額等內容。設計變更方案必須經批準后方可組織實施，并督促承包人應嚴格按照批準的工程設計變更方案及有關要求組織實施，并由監理工程師對設計變更工程進行全過程跟蹤監理。設計變更工程完工并經監理驗收合格后，承包人應編制上報“工程設計變更報告審批單”，經各級部門批準并簽訂補充合同后方可進行工程變更部分工程的計量與支付。
5監理工程師合同管理中的施工進度計劃管理
5.1施工進度計劃：工程建設進度控制是指對工程建設各階段中的工作內容、工作順序、持續時間及工作之間的相互搭接關系等進行計劃并付諸實施。施工進度計劃是表示各項工程的施工順序、開始和結束時間以及相互銜接關系的計劃，是監理工程師實施進度控制的依據。
5.2施工進度計劃的審查：a.應符合施工合同中的工期約定；b.主要工程項目無遺漏；c.施工順序的安排應符合工藝要求；d.施工隊伍、機械設備、材料等資源供應應滿足施工進度計劃的要求。
【關鍵詞】：監理工程師；施工合同；管理
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程施工合同管理主要是指監理單位受業主委托對施工合同的管理,監理工程師以承包方和業主依法簽訂的合同為依據,用較低的工程成本,并且保證工程質量按期完成工程為目的,以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則,對施工項目進行管理,是施工合同管理的基本內容。實際工程中,有些人認為維護了業主利益,就必然要損害承包人的利益,因而在監理工作中不按照正常合同要求辦事,甚至違背監理工程師的執業公正性。施工合同當事人雙方最根本的利益是在按照合同約定履行各自的責任和義務前提下，享有合同約定的權利。嚴格履行施工合同就是維護承發包雙方的利益，體現監理工程師執業公正性。監理工程師通過對施工合同的科學合理的管理,以便使工程變更、工程工期管理、合同索賠管理、合同糾紛的協調、保險合同管理、工程價款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加規范有序。因此,監理工程師對施工合同的監督管理非常重要。
一、關于工程變更管理
工程變更指的是針對已經正式投入生產的產品所構成的零件進行的變更。由于施工設計文件中存在一定問題或者施工過程中存在許多不確定因素，工程變更在所難免。設計變更通常由承包人、發包人以及工程師三方提出。對設計變更的管理，監理工程師要注意完善申報、審查程序。無論是承包人還是發包人提出的變更，都需要經過工程師審查并且同意后，才由發包人向原設計單位提出變更文件。在施工過程中提出的變更要滿足規范要求，要尊重設計者。另外，在變更通知發出以后，承包人要及時向發包人或工程師提交工程計量申報表。對變更項目計量，要確定最后變更總價、單價、工程量。在實際工程中,業主方經常要求對項目個別部位使用功能進行修改,由于施工技術的要求、現場施工環境或者業主要求的變化而產生設計變更等，在施工過程中經常出現設計變更，引起施工進度、工程量調整等情況，導致合同價格、工期的調整。因此,作為監理工作人員要認真耐心地對待工程變更。
二、關于工程工期管理
在完成工程建設項目的過程中，保證工程項目按期建成交付使用。工程竣工時間通常是科學、全面的分析與工程項目相關的各種因素來確定的。但是在施工過程中有許多不確定因素的影響，導致工期不能如期完成。工程施工過程中，施工單位在確保工程質量和施工安全的前提下提出縮短或者延長工期的合理化建議，經建設單位認可、同意，雙方應簽訂工期調整和相關費用補充合同，并應辦理縮短工期合同變更備案手續。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標準的15%，施工單位應當組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。監理工程師對工程項目施工進度進行合理控制，保證整個項目施工能按期完成。
三、關于合同索賠管理
目前，許多合同當事人索賠意識比較淡薄，有的承包人不會索賠，有的業主對索賠非常反感，很少存在工程索賠的行為。我國頒布實施了一些涉及工程索賠的法律法規，工程索賠也進入法制化軌道。監理工程師應學會索賠處理的方法、原則以及技巧，克服只注重工程進度、質量控制,而忽視施工項目的索賠,把索賠工作當作一項重要的工作,努力搞好索賠管理工作。
（1）、保持協商一致原則，監理工程師應及時地與承包方和業主進行溝通,保持經常聯系，處理好索賠問題。特別是在決定工期、調整價格以及費用補償時,應充分與合同雙方協商,取得共識,達成一致，有效避免索賠爭議。
（2）、保持公正原則，如果遇到索賠事件,監理工程師應站在客觀公正的立場上，根據合同約定審查索賠，審查索賠一定要合理、正確。
（3）、要注意搜集積累原始憑證、資料和驗收資料等一些重要的記錄。這些證據是工程索賠的關鍵，如果證據不足索賠就不能夠受理。監理工程師開始進入工作，就要安排專人從事資料管理工作，建立嚴密的工程日志以及來往文件檔案制度。
（4）、監理工程師應該認真履行工程師職責，減少和杜絕工作失誤、疏忽、預測可能引起索賠的事件，及時采取合理方法措施，避免可能發生的索賠。
四、合同糾紛的協調
（1）、簽訂合同時堅持原則。在處理合同糾紛時要控制事態發展，對一些不能立即解決的問題可以暫停處理，等冷靜后在處理分析，對合同理解有誤的一方要解釋清楚合同本意，促使雙方嚴格履行合同。
（2）、堅持公平公正的原則，追究產生問題的一方，不要不偏袒任何一方。
（3）、監理工程師一定要提高自身素質，及時了解產生分歧的具體原因，做到心中有數，弄清是非曲直，對癥下藥。
（4）、監理工程師平時應注意與項目經理和業主代表建立良好的工作關系，以便發生爭議時能夠在一個比較好的氣氛中和解。
（5）、調解結束后要及時形成文字，做好相關記錄，補充協議或雙方簽認等。
五、保險合同管理
當事人雙方必須嚴格地、全面地按保險合同約定的條款履行各自的義務。監理工程師應該做好監督工作,在訂立保險合同前，當事人雙方均應履行告知義務。在保險事故發生后，投保人有責任采取一切措施，避免擴大損失，并將保險事故發生的情況及時通知保險人。保險人對保險事故所造成的保險標的損失或者引起的責任，應當按照保險合同的規定履行賠償或給付責任。對于損壞的保險標的，保險人可以選擇賠償或者修理,監理工程師可進行適當的調節。如果選擇賠償，保險事故發生后，保險人已支付了全部保險金額。并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標的全部權利歸于保險人；保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險時此保險標的的價值取得保險標的部分權利。
六、工程價款支付控制
監理工程師在項目監理過程中，要按施工合同的有關約定按期審批工程款，在承包人得到合理的款項后，督促承包人確保工程正常施工。對于業主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據施工合同約定具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。
七、關于工程竣工
監理工程師應及時督促承包方整理工程竣工文件以及相關驗收資料,并提出監理意見。根據施工單位的竣工報告,提出工程質量檢驗報告。同時竣工驗收時應具備以下條件。
(1)、工程竣工是工程按照施工合同及設計文件要求，完成全部施工內容，且按照施工驗收規范要求驗收合格后，交付給發包人的工程。工程竣工驗收的依據是設計、施工有關規范、批準的設計文件、合同及協議文件以及工程質量驗收標準等。工程具備驗收條件后工程師應及時進行該項工作，確保承發包雙方最大利益。
(2)、施工單位按規定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不正確、不清晰、不齊全以及其他情況,不能驗收交接。
(3)、施工單位應在竣工驗收前將已經編好的竣工文件及繪制的竣工圖,提供監理工程師一份,審查確認完整后,報建設單位,其余分發有關接管、使用單位保管。
結語
總之，監理工程師是履行合同的代表，在合同實施過程中處于中心地位。在合同管理中，監理工程師應以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督、檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件。
【參考文獻】
[1]王芳.淺談建筑工程項目中工程監理的合同管理.中國高新技術企業，2010(6).
[2]全國監理工程師培訓考試教材編寫委員會．建設工程概論。北京：知識產權出版社，2003.1.
關鍵詞：監理工程師；施工項目；合同管理
在日益激烈的建筑市場，監理工程師對施工項目的合同管理發揮著至關重要的作用。加強監理工程師對施工項目的合同管理符合社會主義市場經濟的要求，使用合同來引導和管理建筑市場，是進行有效項目管理的核心。
一、有效保障監理工程師的權力
1.正確理解監理工程師和業主的相互關系。在建筑市場中，監理工程師與業主的關系是通過合同確定的，他們之間是相互平等的關系。業主授權給監理工程師一定的權力，監理工程師在業主授權的范圍內進行監理。監理工程師超越合同或未完全履行合同都會導致監理工作的失誤。通過這種現象來看，監理工程師與業主是授權與被授權的關系。我們有時把監理工程師稱為“第三方”管理。在監理工程師的工作中，監理工程師要做到公平、公正，顧及到承發包雙方的利益，使雙方都達到滿意。只有正確理解和處理好雙方的關系，才能有效保障監理工程師的權力。2.監理工程師應處理好與業主的關系。在施工項目中，大多數的參建單位的任務是三管三控一協調，監理工程師也不例外。要做到安全、信息、合同管理，投資、進度、質量控制和組織協調。有時，監理工程師只重視質量、進度、投資的管理，而忽略了安全、信息、組織協調等內容。因此，應注意它們之間的協調發展。同時，監理工程師要充分利用組織、管理、經濟、技術措施來行使自己的否決權、審批權、建議權。3.監理工程師要爭取業主的支持和信任。監理工程師對施工項目進行監理，取得業主的支持和信任是關鍵。而如何得到業主的支持與信任是一個深思的話題。一方面，業主讓監理工程師對施工項目進行管理，要充分信任監理工程師，最大限度的支持監理工作；另一方面，監理工程師要嚴格職守，不弄虛作假，全心全意的進行監理，對工程質量負責，對業主負責。另外，業主和監理工程師應密切配合，光有分工是遠遠不夠的，無保留的合作是開展工作的重要基礎。只有做到上述幾點，才能得到業主的支持和信任，保證工程項目目標的順利實現。
二、加強施工項目的索賠管理
1.樹立正確的索賠觀念。索賠工作從項目開始到竣工驗收交付使用一直伴隨其中。做好這項工作，有利于工程建設的順利進行，提高市場競爭力，有利于我國的建筑企業與國外的建筑企業接軌。2.監理工程師應正確處理索賠工作。索賠工作是監理工程師進行工程項目合同管理中必不可少的環節。監理工程師必須堅持自己的原則，在處理索賠事件時。具體應做到以下幾點：第一，監理工程師要有正確的索賠意識。第二，監理工程師在處理索賠時不能信口開河、無憑無據，要有科學的依據，包括法律法規、合同依據和事實依據等。第三，認真閱讀施工合同，詳細了解合同內容。第四，監理工程師要認真履行自己的職責，盡量減少索賠。
三、提高監理工程師的管理水平和整體素質
1.熟悉監理方面的法律、法規、合同和職責。國家和監理方面的有關工程建設的法律法規，工程監理合同等是監理工程師對施工項目進行合同管理的依據。監理工程師只有熟悉有關的法律、法規和政策，才能從整體上提高自己的管理水平，運用掌握的專業知識技能，更好地為業主提供相應的服務。2.監理工程師要有良好的職業道德。加強監理工程師的從業道德；對監理工程師進行職業道德方面的教育等。獨立自主的對工程進行監理；對于不符合法律規定的，堅決不做，按照監理工程師的執業準則進行執業；監理工程師只有具備良好的職業道德，才能從整體上提高監理工程師的管理水平和整體素質。3.監理工程師要有良好的思想品德素質。在處理各方利益時，要尊重客觀事實，做到公平、公正。既不損害承包商的利益，也不損害業主的利益。
四、加強合同的過程管理和動態管理
1.加強合同的過程管理。通過合同的過程管理，將工程在各階段所涉及到的各個單位確定他們的權力和義務，以保證項目目標的實現。建立合同管理的工作程序；對合同的過程建立文檔系統；對工程目標進行追蹤，合同的實施進行監督；工程量的計量、工程價款的審批等，這一系列的施工工作都是在過程中進行管理的。2.加強合同的動態管理。動態管理是不斷的進行目標分解、檢查、糾偏、處理的過程。當檢查的結果不符合要求時，應對項目目標進行調整，調整后回到第一步，繼續實行PDCA循環。對合同的動態管理應做到：嚴格按照合同條款履行職責和義務；涉及到工程文件，應不斷進行追蹤更新；對于造成的工程損失，必須按照合同規定的時間進行處理等。
五、規范合同內容并建立完善的合同管理體系
1.重視施工合同文本的制定。在簽署施工合同之時，要重視施工合同文本的制定。合同文本形式上要選用國家規定的標準。從合同的制定上，培養專業的合同制定人員，提高合同制定人的法律水平和文字能力。重視合同文本的制定，健全合同要素，明確合同當事人的責任義務。從合同實施的條款上，嚴厲打擊不公平合同的出現，合同雙方要簽訂公平、公正的合同，責任義務分工要明確，對意外傷害和其它情況也明確規定，減少對承包商利益的損害。2.提高對施工合同管理的效率。施工合同管理作為監理工程師重要的工作之一，從項目開始一直伴隨到項目結束。加強對施工項目的合同管理有利于建立完善的合同管理體系。提高施工合同管理的效率，首要的條件就是擬定完善的工程項目施工合同，建立并不斷完善合同管理制，明確合同管理分工。監理單位應組織監理工程師制定完善的合同實施細則，對監理工程師進行教育培訓。只有項目部全體同心協力，共同努力，方能提高效益。3.建立完善的合同管理體系。建立完善的合同管理體系是保證項目順利完成的依據。因此，建立完善的合同管理體系是關鍵。首先，業主和工程項目承包商要對合同管理機構的設置給予充分的重視。其次，建立完善的合同管理體系，必須進行定期檢查。檢查合同管理內容是否完善，順應市場發展的潮流。若出現體系中不適合的部分應進行必要的調整，完善合同管理體系。
參考文獻：
[1]張殿福.談工程建設監理在施工監理過程中的合同管理[J].科技創新導報,2008(9)：173-173.
【關鍵詞】水利水電；監理；合同監理；要點；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、前言
水利水電的施工作業中，監理所發揮的作用是巨大的，它能夠指導工程建設活動全過程。但是在實際的監理工作當中，通常只關注質量、進度和投資這三個方面的內容，對合同管理的重視程度不夠，這樣就埋下了管理漏洞，造成不必要的經濟損失。
二、合同管理的作用、特殊性以及必要性
1、合同管理的作用
(1)確保施工合同的雙方是以平等、誠信為基礎而依法進行有效、可行的合同簽訂。
(2)便于讓合同的雙方在執行合同內容的過程中互相監督、管理，以確保工程能夠在限定的工期內保質保量的順利完成。
(3)在合同中明確地、詳細地規定了合同雙方需要履行的、具體的權利和義務，因此，合同管理就是用于確保合同雙方嚴格按照合同內容行使自己的權利、義務，這樣能有效地提高工作的效率。
(4)通過進行合同管理，能夠增強合同雙方在工程建設過程中自覺履行合同的意識，提高各方在工程建設中的積極性，讓合同雙方公正地維護自己的權益并且自覺遵守合同相關的法律法規。
2、合同管理的特殊性及必要性
因為施工合同是一份具有有效法律約束力的文件，因此施工企業的全部生產經營活動都必須完全依照工程簽訂的施工合同進行。如果一個工程沒有簽訂有效的工程施工合同，那么后續的生產建設活動也就不能正常的實施、監管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業相應的所有生產計劃、操作以及各項經濟技術的指標都一并歸屬于施工合同的管理范圍內。一些施工企業習慣采用將整個工程用總包、分包以及內部承包等方式來完成，而這些正是按照施工方同建設方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔的一些權利義務還有經濟責任等內容來進行劃分認定的，可以認為所有施工合同的具體內容就是一個施工企業對自己承包的項目中所包含的各項任務指標的分解、落實。這也意味著對于內外的合同關系在標準、權責上高度一致且一脈相承的。因此，施工企業的合同管理工作不論形式、內容，還是管理的范圍等都與其他的企業有一定區別，是一個格局十分完整并且自成體系的管理方式。
三、水利水電工程監理的現狀
我國水利工程監理制脫胎于計劃經濟體制下的國有企事業設計單位，當時沒有獨立的監理企業，水利工程的設計、施工、監理是在政府的統一指令下完成的。由于建國初期百廢待興、經濟落后，水利工程邊勘察、邊設計、邊施工、邊生產，形成了當年設計、當年施工、當年建成、當年投入運行的效益低下的工程項目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設有的違背經濟規律，甚至無經濟效益，達不到或削弱投資人立項初期的經濟增值的目的。改革開放以后，隨著經濟體制改革的不斷深入，為了適應經濟發展需要，特別是我國加入世貿以后，水利工程的分工不斷細化，在項目管理上逐漸引進了項目法人制、招投標制、工程監理制，形成了從工程立項、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備，一直到竣工驗收和后評價階段的建設程序。水利工程監理隸屬于建設工程監理的一個專業，建設工程監理又隸屬于咨詢工程師的項目管理范圍，由于水利工程監理的服務對象比較單一，只是對水利工程進行監理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎設施類工程項目，所以具有相對性、臨時性、目標性、約束性、周期性的因素，導致了水利工程監理任務唯一性、知識密集性、監理因素復雜性、監理視野的前瞻性、監理產品的非物質性等特點。
四、加強水利水電工程監理合同管理的對策
1、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水利水電工程項目的合同管理涉及面比較廣，實施起來比較繁瑣，管理環節又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執行以及合同執行過程中所發生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規范性，也保證了合同管理的每一個環節的實施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對建筑合同進行有效的監管，包括合同的授權、審查、監督、糾紛處理等等，以保證有序的進行預防、控制和后期維護等工作，促進合同管理的規范化和合理化，維護了合同雙方的權益。
2、對水利水電工程合同進行有效的動態管理，也就是對合同的變更和履行階段進行實時的跟蹤和評價。由于工程項目在施工過程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補充合同內容，導致合同發生變更。這時合同管理人員要跟蹤檢查合同的實施情況，看其是否符合合同內容，同時要對合同變更的相關資料進行整理和歸檔，對發生與合同不符的地方及時找出原因，進行改正，盡可能的降低風險。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實時的了解合同的履行狀況，對合同的履行過程建立一個可靠的檔案，制定相應的報表，對合同進行有效的管理，對履行過程中發生的不正當的行為積極采取措施，降低損失，以確保工程項目施工的順利進行，保障工程的質量。
3、提高水利工程參與單位對監理工作的認識
水利項目工程建設的業主和施工單位應該強化對監理工作的認識，意識到工程監理是確保工程施工質量和進度的重要保證，加強監理工作對施工方、業主都是非常有利的。從業主角度來分析，水利工程項目大部分都是政府，所以對各級人民政府來說建設一個高質量、高標準的水利工程是一項目利國利民的工程，能夠給人民帶來極大的優惠滿足人民群眾對水資源的要求，要想做到這一點必須重視監理工程。對于施工方來說，如果不按照監理工程的相應要求出現工程問題不僅得不到工程款還會被追究相應的法律責任。水利工程項目的投資者和施工方必須清醒地認識到這一點，從思想上確實重視工程監理，自覺按照工程監理的要求組織施工活動。
4、提高施工監理隊伍的素質
首先，工程監理人員應該根據工程監理的相應要求主動參加業務培訓，提高自身素質，從而不斷提高自身的監理水平和能力。在提高工作人員素質的同時還要加強總監隊伍建設，培養一批綜合型、高素質的總監隊伍，從而確保監理工程師確實負起相應的責任，解決目前水利工程建設過程中的高水平的總監理工程師問題。對此，建設工程監理單位應該組織好本單位的監理人員的職業技能培訓，積極引進各種高素質的人才來補充監理隊伍的人才缺口。其次，建立監理檢查監督制度，督促工程監理工作人員嚴格按照相應的監理工作要求來開展監理工作，從而來適應監理工作的需要，加強對現場監理工作的檢查、監督，規范監理行為。
5、做好施工階段投資的控制工作
水利工程項目施工階段的投資控制是水利工程施工階段控制的關鍵，在投資控制中要做好工程量的支付、工程量考核和工程索賠工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同所要求的范圍之內。監理人員需要協助項目負責人處理好工程設計中的問題，以免延誤工期同時要計量好承包人所完成的工程量。計量項目主要包括水利工程量清單、合同文件中的變更項目等。水利工程監理人員還要負責承包人完成的工程量并簽發計量憑證。
五、結束語
綜上所述，在水利水電的施工過程中，要提高對監理合同管理的重視程度，嚴格按照合同的約定開展監理工作，保證工程的質量以及工程目標的實現。
參考文獻
[1]莫明海．淺析水利工程監理的探討［J］．四川建材，2011，12(03):7
關鍵詞：高速公路 監理工作 合同管理
高速公路工程，是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路合同，管理好合同無論對發包人（建設單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
一、我國高速公路的發展
我國交通部規定，高速公路是指“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。要求路線順暢，縱坡平緩，路面有4個以上車道的寬度。中間設置分隔帶，采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面，應設有齊全的標志、標線、信號及照明裝置；禁止行人和非機動車在路上行走，與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道通過。
高速公路的建設情況反映著一個國家和地區的交通發達程度乃至經濟發展的整體水平。近幾年來，我國加大了交通基礎設施的投入，高速公路建設有了較快發展，高速公路的快速建設促進了經濟和社會的全面發展，取得了較好的社會效益，其快捷、安全、舒適的特性為駕乘人員提供了優質服務，贏得了人們的廣泛贊譽。
二、當前我國高速公路合同管理中存在的主要問題
在高速公路工程項目的實踐中,由于業主對建設監理缺乏理解和經驗不足.存在著下述幾種不正常的情況:
1、將業主與監理單位委托與被委托的關系,誤解為雇傭關系。
2、業主對承包方的各種具體要求并非都經過監理方這個統一的出口.因而降低了監理方應有的作用,而且使承包方在執行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進行。
3、業主雖然也授予了監理方必要的權力,但在工程項目實施過程中,往往不能很好地支持和信任監理工作,結果監理方在對業主向承包方的付款方面無任何制約力,使監理方處于被動狀態。
三、高速公路工程中的監理工作
監理方受業主的委托，依據監理合同對工程項目實施監理，他們之間的這種關系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權利和義務。雖然說監理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是，監理方的一切有關行為是以其自己的名義獨立進行的只對業主負責。從法律意義上來理解業主與監理工程師的關系，是經濟法律關系中的委托協作關系，而不是某種從屬關系。
正因為如此，才有人把工程項目監理制稱為“第三方”管理。在監理工程師的工作中，業主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權性質的違約行為；同樣，監理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經濟聯系，更不能串通承包方及其人員侵犯業主利益，否則，業主將利用法律手段讓監理工程師離開工作現場。
四、高速公路工程中的合同管理
1、強化法律風險意識，規范合同管理
合同糾紛的大量增加是對企業合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規范化管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量。就要提高企業強烈的法律風險意識，但法律風險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。
以合同管理作為企業防范內部法律風險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風險，有效地化解企業經營風險、規范并凈化企業的生產經營環境。針對合同履行可能發生或已發生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業損失。總之，加強企業合同管理可以有效地防范和化解經營風險，這對于企業經濟活動的開展和經濟利益的取得有著十分積極的意義
2、借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
3、認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在高速公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯問題提出修改，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對業主模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。
4、做好工程量清單復核，嚴格履行合同
合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。
5、注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
6、規范爭端解決方式
在合同執行過程中，雖然對各方的權力、責任、義務、質量、計價、變更、索賠和風險等已作了明確規定，由于當事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經濟利益的問題時可能會產生爭端。爭端解決方式是協商、調解、仲裁和訴訟。如何規范爭端解決方式，首先依據合同規定，正確理解合同條款的內容，查明爭端產生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應為協商。其次是調解，在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執行。
7、不斷總結經驗，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，提高公司合同管理水平。
總之，合同管理作為企業管理的一項重要內容，其規范化、制度化是企業管理規范化、制度化的相應要求。完善、規范的合同管理，能夠使企業形成一種自然的工作機制，形成程序化的制度管理，各負其責，提高企業的管理水平和運營效率，使企業在激烈的市場競爭中穩步發展。
參考文獻：
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結合實踐經驗，分析了高速公路監理合同管理中存在的問題，并從監理業務的建設工作、技術與監理規范的執行等方面，提出了針對性的解決辦法，從而提高我國高速公路監理合同管理能力，推進高速公路運輸業的可持續發展。
關鍵詞:
高速公路，工程監理，合同管理
0引言
高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監理合同管理存在的問題
我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面:a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面:a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c．監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。
2高速公路監理合同管理的完善措施
現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作:1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面:a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則:堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面:a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。
3結語
高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。
作者：茅杭川 單位：深圳市兆業工程顧問有限公司
參考文獻:
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關鍵詞：工程項目 合同管理
1.引言
工程項目合同管理是項目管理中的一種重要方法，既是一門科學，也是一門藝術，是經濟手段法律化的形式之一。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標投標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理[1]。科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當的合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終達到在合同工期內保證工程質量、控制工程造價的目標。因此，實行工程項目合同管理是整個建筑工程施工經營管理的核心與關鍵所在。
2．合同管理中存在的問題
施工合同管理貫穿于合同的訂立和履行的全邊程。在實際工作中，從合同的訂立、履行，到合同的監督、檢查等方面主要存在以下問題：
2．1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
《中華人民共和國建筑法》明確規定：“建筑工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務”。不少承、發包雙方，由于法律意識淡薄，不按建設工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲、乙雙方各自為政，最終導致工程糾紛的發生[2]。
2．2簽訂合同不嚴謹，條款不全
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
2．3忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
2．4缺乏健全的合同管理機構
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
由此可見，合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴，不僅導致合同糾紛、工程造價失控，而且對整個建筑市場將會產生不利影響。因此，加強合同管理勢在必行。
3．抓好合同簽訂工作，有效控制工程造價
要簽訂科學、規范的工程合同，有效控制工程造價，必須做到工程合同簽訂過程的程序化、規范化、合法化。簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。同時，合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草[3]。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語[4]。具體應做好以下工作：
3．1工程和工作內容的完整性
業主的所有合同確定的工程或工作范圍應能涵蓋項目的所有工作，即只要完成各個合同，就可實現項目的總目標；承包商的各個分包合同與擬由自己完成的工程（或工作）一齊應能涵蓋總承包責任。在工作內容上不應有缺陷或遺漏。在實際工程中，這種缺陷會帶來設計的修改、新的附加工程、計劃的修改、施工現場的停工，導致雙方的爭執。為避免這種現象業主應在招標前認真的進行總項目的系統分析，確定總項目的系統范圍。系統地進行項目的結構分解，在詳細項目結構分解的基礎上列出合同的工程量表。實質上，將整個項目任務分解成幾個獨立的合同，每個合同中有完整的工程量表，這都是項目結構分解的結果。最后，進行項目任務（各個合同或各個承包單位，或項目單元）之間的界面分析。確定各個界面上的工作責任、成本、工期、質量的定義。工程實踐證明，許多遺漏和缺陷常常都發生在界面上。
3．2技術上的協調
幾個主合同之間設計標準的一致性，如土建、設備、材料、安裝等應有統一的質量、技術標準和要求。各專業工程之間，如建筑、結構、水、電、通訊之間應有很好的協調。在建設項目中建筑師常常作為技術協調的中心。分包合同必須按照總承包合同的條件訂立，全面反映總合同的相關內容。采購合同的技術要求必須符合承包合同中的技術規范。總包合同風險要反映在分包合同中，由相關的分包商承擔。各合同所定義的專業工程之間應有明確的界面與合理的搭接。如供應合同與運輸合同，土建合同和安裝合同，安裝合同和設備供應合同之間存在責任界面和搭接。界面上的工作容易遺漏，而產生爭執。各合同只有在技術上協調，才能共同構成符合總目標的工程技術系統。
3．3時間上的協調
由各個合同所確定的工程合同不僅要與項目計劃（或總合同）的時間要求一致，而且它們之間時間上要協調，即各種工程合同形成一個有序的、有計劃的實施過程。例如設計圖紙供應與施工，設備、材料供應與運輸，土建和安裝施工，工程交付和運行等之間應合理搭配。每一個合同都定義了許多工程活動，形成各自的子網絡。它們又一齊形成一個項目的總網絡。常見的設計圖紙拖延、材料設備供應脫節等都是這種不協調的表現。比如某工程，主體結構工程施工尚未開始，而電梯設備已提前到貨，要在現場停放一年才能安裝，這不僅占用大量資金，占用現場場地，增加保管費，而且超過設備的保修期。由此可見，簽訂各份合同要有統一的時間安排。要解決這種協調的一個比較簡單的手段是在一張橫道圖或網絡圖上標出相關合同所定義的里程碑事件和它們的邏輯關系。這樣便于計劃、協調和控制。
4．發揮工程監理作用，確保合同履行到位
工程監理對施工承包合同管理的主要目的是約束業主與承包雙方遵守合同規則，避免雙方責任的分歧以及不嚴格執行合同而造成經濟損失，保證工程項目目標的實現。
4．1監理開工令
監理方開工令是工程正式開工、合同正式實施的標志[5]。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗收竣工日期都以開工令之日為起點。所以，在監理方開工令以后，承包方應迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場、現場條件的準備、施工機械設備和物資的轉運等。對于業主和監理方來說，為了保證承包方能及早進入工地開始施工，應按合同文件的要求，為承包方的進場準備好必要的條件，包括完成合同文件上規定的道路、橋梁、電力、為承包方準備的住房、施工現場的征地和移民等各項工作。
4．2施工過程中，相關監理指令
在施工過程中，監理要適時合理地簽發停工警告、停工令和復工令。停工警告是指由監理工程師簽發的，由于承包方拒不執行監理通知或者工程施工出現嚴重、安全、環保隱患，如繼續施工將出現嚴重質量、安全、環保事故或其他嚴重損失時，強制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。
4．2．1監理停工令。停工令是指由監理工程師簽發的，由于承包方嚴重違反規程規范和合同要求，已經出現重大質量、安全、環保，或者如果繼續施工將對本工程造成無法彌補的損失時，勒令承包方停工整頓或進行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質條件已發生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時，監理工程師可下達停工令。
4．2．2監理復工令。復工令是指由監理工程師簽發的，承包方在接到停工令后，根據監理工程師的指令進行認真處理并達到要求，書面遞交復工申請后，同意承包方繼續進行正常施工的指令性文件。
4．3正確地、公正地處理合同實施過程中的風險分擔總量，也是合同管理的重要內容之一
工程建設施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風險相對較大。當遇到這些在招標文件和合同文件中沒有明確載明應當由誰承擔的風險，并已造成損失時，雖然各方都有責任，但往往都把風險推向對方。這時監理工程師應站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔風險的責任方面，應以最易克服或解決這些風險的一方承擔更多的責任。
5．做好合同管理的后續工作
5．1處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的[6]。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
5．2 加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
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關鍵詞：建設工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中圖分類號： TU761 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設工程合同管理,是工程建設管理中一項十分重要的內容。在工程建設管理過程中，通過建立合同關系，各個參建單位緊密的聯系組成一個整體，參與工程項目的建設管理，保證各參建方遵法守規、統一協調、盡職盡責完成項目建設任務。
合同管理上的疏漏，常常會對項目建設帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結工程合同管理中出現的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。
結合本人在南水北調工程管理實踐，從幾個方面闡述下建設工程合同管理工作中易出現的一些問題。
一、合同訂立
項目法人或項目建設管理單位與勘測設計、監理、施工、設備采購、材料供應等單位通過訂立合同，明確雙方的權利和義務。
合同訂立過程中易出現的問題：
1、委托合同內容不完整。某些項目法人與建設管理單位簽訂的委托建設管理合同中，合同附件如委托項目的投資控制目標、進度控制目標、工程質量目標、安全生產目標等未能及時補充簽署；
2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設計單位在提交初步設計報告后，仍承擔施工圖設計階段任務，但項目法人未與勘測單位、設計單位簽訂勘測、設計服務合同；
3、一些建設合同工作任務、工程量、雙方權利責任的主要條款不明確；
4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規定；
5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。
二、合同執行
項目建設管理單位和各參建單位簽訂合同的執行情況，涉及設計單位設計質量和現場服務、監理單位的人員資質及職責履行、施工單位資源投入情況和工程質量及安全滿足合同要求等方面。
合同執行中易出現的問題：
1、無視合同的法律效力，缺少應有的企業信譽，對合同中約定的事項不落實。一些設計合同執行中存在管理缺位現象，不能按時提交設計施工圖，未派駐符合要求的設計代表人員，未協助監理工程師對施工現場進行管理，部分施工方案的變更沒有應有的說明；某些監理和施工單位不能按投標書承諾派駐現場人員和配備相應的機械設備，嚴重影響了評標的公正性，對合同管理和項目法人的利益造成影響；
2、事項不經審批進行變更。合同執行中，如需替換經理和主要部門負責人，應提交申請文函請求批準。一些施工單位更換主要人員未報建管單位批準，更換人員的資質達不到投標承諾的要求，有些投標承諾經理或主要部門負責人未進場就替換。
3、建設管理單位和監理單位工程管理的力度不夠，未依據合同進行有效監督與管理。一些建設單位疏于對合同的執行進行管理，監理單位對執行合同及保護建設單位的權益控制不夠，維護合同法律權益的意識不強。
三、合同支付及變更索賠管理
合同支付及變更索賠管理涉及合同項目支付，質保金、計日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。
合同支付及變更索賠管理中易出現的問題：
1、合同價款支付中，有些合同內項目的計量支付缺少必要的支持性材料，如支付計量資料中，缺少當月完成工程量相對應的質量檢驗檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。
2、總價承包項目未按規定進行分解。施工單位進場后，應將施工措施費等總價承包項目進行分解，報批，作為后期總價承包項目支付依據。
3、工程變更索賠的提出應符合合同的有關規定，工程變更索賠的必要性論證應充足、責任劃分應明確、變更方案論證應合理，單價的確定應合理，變更索賠處理應符合合同及有關規定。
一些工程變更索賠資料未及時整編，強調變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計量支付申請時缺少質量檢測報告，是誰的責任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對其影響評價不夠；參建各方對變更索賠處理出現不同程度的不規范操作，有些設計單位以會議紀要替代設計變更通知；施工單位未采用規范的索賠意向書報告格式；監理單位未在變更實效內期對變更進行處理，沒有按照合同規定要求變更索賠單位繼續提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過；建管單位對索賠報告處理未按處室職責規定附有計劃合同處的閱處意見。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批準及分包合同簽訂；勞務作業分包資質資格、隸屬關系、合同簽訂；農民工情況的檢查監督記錄資料等。
合同分包管理中容易出現的問題：
1、合同分包管理中，按照有關規定，主體結構工程不能分包，但是部分項目在招標設計中未明確主體結構工程，有些施工單位經過建設單位允許對外簽訂實為主體結構的工程分包合同，如泵站改造工程中的機電安裝工程。
2、勞務分包合同簽訂不規范。有的勞務分包實為工程轉包，還存在層層轉包問題；一些施工單位簽訂的勞務分包合同的承包方是個人,不符合有關規定的勞務承包公司條件，在勞務合同中還存在轉嫁施工質量、進度和安全管理責任的問題，且分包合同未履行建設單位審批手續；一些施工單位簽訂的勞務合同，無人員數量、人員工資數額、工作崗位等內容條款；部分施工單位勞務人員工資支付不到位，存在工資未直接發放至農民工和工資發放滯后的現象。
五、保險合同管理
保險合同的管理包括按規定進行投保及對保險合同監督管理。
工程保險合同管理中的問題，
1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標后不能及時投保，而是一拖再拖，有些農民工保險投保意識比較薄弱，監理單位也沒有及時進行干預。
2、部分施工單位未按合同規定將已投保的人身意外傷害險的保單提交給監理單位及建設單位，監理單位和建設單位也未按合同規定據實審核支付施工單位所投工傷保險的保險費，而按總價項目的百分比進行審核支付。
3、參建各方對保險知識，特別是理賠方面知識薄弱。
關鍵詞：通信工程；招投標；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標現狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準，這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算，利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業的管理水平的大幅度提高，也可以規范通信工程市場、節省通信工程的開支、完善通信產業的投資。
（一）評標手段
我國通信工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標，使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法。
（二）標段劃分
劃分通信工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，標段一旦劃分的區段太小，業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標與合同管理的關系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標與合同管理的關系
通信工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動，而且要監督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標投標的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程，在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。
另外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發展起來。
（二）通信項目招投標對合同管理的影響
1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量
項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定，通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標工作和合同管理脫節
招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。
3、評標方法有待完善
目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發現，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業。而通信工程施工技術要求高施工技術和管理水平特別重要，選擇的施工企業素質如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機制，注意落實實際行動
招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當的競爭的產生，要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理出一個現代化的、系統的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制，運用科學的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體。
（二）推行代建制
在工程建設中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行通信體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是：
通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象。
在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。
（三）正確處理招投標和合同管理二者相輔相成的關系，維護通信市場秩序
1、正確處理招投標和合同管理而這相輔相成的關系
通信建設工程的招標投標與施工合同管理有著密不可分的聯系，因此，招投標管理的機構既要嚴密監督建筑工程的招標投標活動的開展，又要監督管理施工合同的簽訂和履行。監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。
2、維護通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經濟發展的重要前提。按照中標的條件來簽訂合同，是招標投標的一項基本原則。一旦把招標投標與合同管理相分離，忽視招標投標與合同簽訂之間的有機聯系，就會失去招標投標對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當的競爭等違法違規行為。在市場經濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發生違法違規的操作事項，必然導致其秩序的混亂，會發生更多的不正當競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設工程的質量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風氣，嚴重影響社會經濟的發展。
結語
綜上，我國通信工程招投標活動存在著許多的不規范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，針對目前國內通信工程招投標的問題，我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學的問題，以保證我國通信工程健康、可持續的發展。
參考文獻
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關鍵詞：鐵路建設單位；合同管理；風險防控舉措
本文所指的鐵路建設單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機構或委托代建形式實施對建設項目的直接管理。
1.鐵路建設合同管理現狀
投資控制要求高。鐵路工程建設的突出特點是生產周期長、環節多，生產要素變量多、變化大，發生資金風險的概率大，特別是鐵路建設多使用國有資金，國家定期進行追蹤審計，因而對建設單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設活動涉及的利益主體眾多，法律關系錯綜復雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權意識越來越強，建設單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設的逐步市場化和規范化，鐵路建設單位維護自身合法權益、防范法律風險難度越來越大。
自身管理能力不適應建設管理需要。目前，鐵路建設單位合同管理整體上仍沿用傳統的合同管理模式，其主要特點是：合同風險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監控，過分依賴合同管理專業部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監控的建設單位合同管理的要求。
2.鐵路建設單位合同管理概況
2.1鐵路建設合同工作的特點
鐵路建設項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復雜的關系，不僅表現在合同條款多，專業性強，附屬文件多，而且還表現在與主合同相關的其他合同多，合同的權利義務的定義異常復雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結合建設工程實施的諸多特點，使鐵路建設單位的合同管理工作呈現價值大、種類多、內容繁雜、專業性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業化管理。
2.2鐵路建設單位合同管理主要內容
鐵路建設單位既是建設項目的合同主體，又是實施內外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現合同目標，對內要強化合同管理控制，實現規范管理。其具體工作是：制定內部合同管理工作制度和工作程序，形成規范、有序的合同簽訂、審查和監管體系；科學、規范選擇合同對象，并簽訂相關合同，嚴格按合同約定履行合同義務；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應訴或索賠工作。
3.鐵路建設單位合同風險分析
鐵路建設單位的合同風險貫穿建設項目全過程，產生原因在于建設項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現形式有：簽約階段的違規簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術簽證不規范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發生相關合同風險的后果不可避免的要影響建設目標的實現，有的還要承擔相應的經濟損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措
鐵路建設單位強化合同管理，既要加強內部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關鍵環節實施有效監控。要在堅持內外并舉、統籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉變建設管理理念，嚴守公平合理的合同準則。
鐵路建設單位雖然是處于強勢地位的發包方，但要充分認識到這種強勢只是相對的，并充滿著巨大的風險。在合同權利義務設置中，如果建設單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設備和施工的質量標準等現象就會發生，最終將影響建設項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉變傳統建設管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統性、動態化合同管理體系。鐵路建設單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設單位各部門合同管理責任和工作內容，實施全過程、系統性、動態化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設工作，要在指揮部設置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業人員進行管理，明確相關部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態。要根據項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規范化操作。從而實現建設單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規范，使建設單位整個合同管理體現全程性、系統性和動態性。
4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設單位要做好合同交底，特別是對影響價款內容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執行鐵道部頒發的標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調整條款一定要突出特點、明確價款是否調整、調整依據、調整方式、結算方式以及有關價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象。對變更設計、價差調整、概算清理等問題，必須根據合同約定來處理。對合同外內容，必須履行審批手續才能簽訂補充合同。
4.4切實發揮監理及咨詢單位的作用。要切實發揮監理公司在合同履行監控、控制工程風險中的重要作用，充分發揮他們的積極性。此外，由于我國監理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監理在施工方的不正當行為影響下侵害建設單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監理公司，督促監理公司履行其應盡的職責，要求施工月報須經批復及說明原因，對監理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監理公司要堅決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉包行為實施有效監控。承包單位非法轉包和違法分包行為不但對鐵路建設項目的安全、質量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農民工工資、引發不穩定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，鐵路建設單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業分包和勞務分包。發現非法轉包和違法分包，嚴格執行合同約定，堅決予以清理。
4.6加強索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設市場的變化，越來越多的施工企業會逐步致力于索賠，但鐵路建設單位的反索賠意識普遍不高，應對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設單位首先要切實履行與相關單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認真分析可能出現的反索賠情況，擬訂科學合理的合同條款，合同履行過程中要嚴格審查施工文件，注意現場控制和進度管理，把握關鍵環節，規范出具相關文件，注意收集證據。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設順利進行，維護自身合法權益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設單位要增強證據意識，系統、規范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業人員的指導下，指定專業部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統，科學、系統地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關文件的規范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標階段有關現場考察和評標資料。
5.結語
加強合同管理工作是依法合規、科學有序推進鐵路建設的重要保證，鐵路建設單位要充分認識合同管理工作的重要性，增強合同風險意識，完善合同管理體制，切實履行建設合同義務，實施全程性、系統性、動態化合同管理體制，把握關鍵環節， 切實做好鐵路建設合同管理工作，推進鐵路建設項目管理水平的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：高速公路；合同管理
Abstract: with the development of economy and the improvement of traffic demand, requirements, highway development more and more quickly, for the development of our national economy to provide the solid foundation. How to reasonable use of manpower, material and financial resources won the maximum economic benefit, has become our primary task facing. Contract management for highway engineering management just played the cost control in the role of the owner and contractor in the contract under the restriction of the respective exercise their rights and obligations, in accordance with the established goals to begin the work, in order to assure that the project smoothly. In this paper the contract management in highway construction management of function and how to do well the contract management are analyzed.
Keywords: highway; Contract management
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、合同管理及特點
（一）合同管理
工程合同是指為了完成所商定的工程建設目標，發包單位和承包單位將其雙方相互權利以及義務關系明確規定下來的協議。合同管理則是為使合同當事人的合法權益得以保障 ，建設行政主管部門 、工商行政部門、建設單位 、監理單位以及承包單位等按照相關法律 、法規及規章制度 ，通過對法律的、行政的手段的利用，組織指導 、協調和監督其合同關系，以解決合同糾紛 ，并對違法違規行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動 。
（二）高速公路建設合同管理的特點
1、合同管理持續時間長
合同的形成和履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1―2年，長的可達5年或更長的時間。
2、合同管理對工程經濟效益影響很大
合同管理對工程經濟效益影響大主要體現在主客觀兩方面。客觀方面，由于工程項目規模大，合同價格高，自然合同管理對經濟效益影響大。主觀方面，在當前成熟的建筑市場及法律體系下，搞好合同管理是項目經營成敗最至關重要的。企業承攬項目，其目的是盈利，施工單位合同管理的最主要作用就是為企業創造良好的經濟效益，因此施工單位從自身角度出發必然需要做好合同管理，向合同要利潤。
3、合同管理必須實行動態管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程．特別是在合同履行，過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。
4、合同管理影響因素多，風險大
由于現代高速公路項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，容易造成經濟損失，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。如取料場和棄土場位置的變化，導致合同運距變化；征地拆遷移民的影響，村民阻工，導致窩工等損失的補償；近些年建筑市場材料價格的飆升，地材價格的上漲等。
二、高速公路建設中合同管理的作用
（一）明確工程建設雙方的權利和義務
合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設項目順利地完成作用是十分顯著的。施工合同一經簽訂,即具有法律效力。施工合同明確了建設單位(發包人)和施工單位(承包人)在工程施工中的權利和義務,這是雙方在履行合同中的行為準則,雙方都應以施工合同為行為的依據,認真履行各自的義務,任何一方無權隨意變更或解除施工合同,任何一方違反合同規定內容,都必須承擔相應的法律責任。
（二）有利于高速公路工程建設市場的發展
在計劃經濟條件下,行政手段是施工管理的主要方法。在市場經濟條件下,合同是維系市場運轉的主要因素。高速公路工程建設合同是發包人和承包人雙方為實現高速公路工程建設目標,明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設,發包人支付相應價款的合同。因此,發展建筑市場,首先要培育合同意識。同時,推行工程建設監理制度、實行招標投標制度等,都是以簽訂施工合同為基礎的。因此合同管理有利于高速公路工程建設市場的發展。
合同管理有利于實現造價的控制
合同是任何工程項目實施的前提條件，若不重視對合同的管理，就意味著無法有效控制工程的質量、進度以及費用，也更談不上能綜合管理人力資源、工程風險等事項，無法實現造價控制的目標。
建筑合同管理的業務面很廣，主要包括：進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。
三、如何更好的實現高速公路建設中的合同管理
（一）建立完善的合同成本管理體系
建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結果，各種合同（項目材料采購合同、勞務輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經簽訂，資源的投入就基本得到落實。因此，不管是從合同管理的角度預控來說，還是從成本預測預控的角度，都應該簽訂好合同。建立健全合同成本管理的各項基礎工作，如各種工程管理監控資料、臺賬等。同時要建立以落實責任制為手段，以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責任人（項目經理）到合同成本的具體控制者，都應有自己的經濟責任狀，發現問題及時糾正，并對責任人進行考核，建立考核檔案。
（二）建立合同臺賬管理
對于公路施工總承包單位來說，應該建立健全對業主的變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳；對下分包(無論是勞務、工序等形式的分包)來說，應該建立好合同臺帳，結算支付臺帳，計量對比臺帳(對業主與分包的工程量結算對比)等，及時更新和反饋。
（三）設計變更的簽證與索賠管理
設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。
（四）通過合同管理實現材料費用控制
材料作為公路工程造價的主要組成部分對企業成本起重大影響作用，對于材料應該通過招投標方式進行公開采購，不論是甲方還是乙方供材，都應按合同約定和設計及有關標準要求采購工程需要的材料，雙方按合同約定的有關標準進行檢驗、清點、驗收， 工程師要嚴格控制材料、設備的價格和質量，有效控制工程造價。
當工程變更發生時，要求工程師及時處理并確認變更的合理性，對于施工條件變化所引起的合同價款變化，主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性，變更價款按合同價計算，無合同價的按類似合同價計算，無適用或類似合同價的由承包人提出經工程師確認后執行；施工中，應特別注意:承包人單方面進行的變更，即使滿足設計要求，在未得到監理、業主和設計的同意時，也很難得到合同價款的追加。如某一室外供熱管道為招標工程，招標規定用凌鋼鋼管，某一投標人中標并以雙街鋼管代替凌鋼鋼管，施工時因未得到監理、業主和設計的確認，屬于承包人單方面原因進行的變更，即使滿足或超過了設計的功能和質量要求，但增加的費用，業主方也可不予確認，故該施工單位最后索償的材料款沒有得到認可。
結束語
綜上所述，對于高速公路項目來說，加強合同成本管理，對于控制施工成本、加強施工管理、創造良好的經濟效益、適應市場經濟發展具有重大意義。實現高速公路合同管理，控制造價需要建立完善的合同成本管理體系、選擇合理的合同類型、做好合同臺賬管理和變更索賠工作。
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關 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標 工程量清單
中圖分類號： X734 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標階段的合同管理，這個階段合同管理對業主與承包人來說都至關重要。這個階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設計單位、好的施工單位和委托好的監理單位等招標投標工作是這個階段的重要工作內容。這個期間的合同管理質量如何直接對后期的合同管理產生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內容主要是監督工程按合同約定要求執行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質性操作階段，要求動態的把握好合同的執行情況。依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個動態的綜合實踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項目工期長、規模大、參與人數多、技術含量高且復雜，加之受地形、地質、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項艱巨而復雜的工作。
2公路工程各階段合同管理
2.1工程招標階段
招標投標是建設市場的一種交易行為，其活動不受地區或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，擇優選擇施工單位和施工監理單位，通過簽訂合同協議書，確定業主所支付的合同價款，同時雙方各自履行法律職責。
l999年交通部發文要求在中華人民共和國境內所進行的大型基礎設施、公用事件等關系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目一律適用招投標法。招標文件通用條款采用《公路工程國內招標文件范本》基本商務和技術條款，不能作任何刪改；專用條款根據本地區和項目的實際情況，在通用條款的基礎上對其中的某些商務和技術條款進行修正和補充。
工程量清單是一份與技術規范相對應的文件，應以《交通部公路工程國內招標文件范本》中的支付細目清單為基礎，根據各工程項目的具體情況進行增補和刪減，其作用是為投標人提出報價提供依據，同時，支付時可按以實施項目的數量、價格等計算應付給承包人的款項。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個工程造價，必須認真計算、仔細復核，確保工程量清單的準確性。
對于中標單位的選擇，根據交通部頒布的《公路工程施工招標投標管理辦法》 ，采用由投標人代表現場隨機抽取上、下控制價系數的方法。業主控制價乘以上控制價系數為修正后上控制價，修正后上控制價乘以下控制價系數為下控制價，投標人報價在上、下控制價之間的才能進行評審，否則業主有權按廢標處理。
2.2工程實施階段
為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數量、支付金額等及時登記，并與合同數量進行對照，從而進一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實施過程中，由于工程項目自身的性質和特點、設計圖紙的深度不夠、不可預見的自然因素與環境情況的變化、第三方的干預和要求、合同雙方當事人處于對工程進展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價時經常采用的手段。影響工程造價的變更種類繁多，有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調整變更等。任何工程的形式、質量、數量和內容上的變動，必須由監理工程師簽發工程變更令，并由監理工程師監督承包人實施。監理工程師認為有必要根據合同有關規定變更工程時，應經業主同意；業主提出變更時，監理工程師應根據合同有關規定辦理；承包人請求變更時，監理工程師必須審查，報業主同意后根據合同有關規定辦理；影響造價較大的設計變更必須經設計單位同意，若突破概算則更應經設計審批單位審查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設項目規模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設過程中不可避免地會出現各種制約因素阻礙工程順利實施，致使工程總體工期延期。發生延期情況，承包人應在合同規定期限內向監理工程師提交工程延期意向及有關延期的詳細資料。
2.3工程竣工決算階段
在建設項目竣工后，由建設單位編制工程決算。從工程管理的角度出發，工程決算側重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，形成以建設項目的費用構成為表現形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小及綜合單價的高低。其目的是核實新的固定資產價值、辦理支付使用手續、考核建設成本、分析投資效果，同時通過經驗總結、資料積累，提高建設單位的管理水平，增加經濟效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項重要工作，這些資料能真實地反映項目的建設成果和費用形成情況及考核各項費用支出的必要性和合理性，使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎，為進一步修訂計價和建立造價數據庫質量提供參考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，實行合同管理人員持證上崗制度，讓從業人員轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。
（2）加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設立法工作，加強用法律手段管理工程建設的同時，應建立健全公路工程管理組織機構，負責對各公路工程項目管理實施全過程的監督。加強對施工單位的監管，克服合同管理中存在的問題，規范合同當事人的行為，依法保護合同各方的權益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優勝劣汰。
（4）加強對承包商的資質管理。通過嚴把工程承包商資質管理關，從總量上控制工程施工隊伍的規模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。
（5）加強工程招投標管理，規范工程招、投標市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。
（6）加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
4結束語
