時間：2023-05-30 10:37:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋征收獎勵辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國有土地拆遷補償標準是：
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
另外，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1、房屋拆遷價值的補償費用；
2、停工停產(chǎn)停業(yè)的費用補償；
3、機器維修費用補償和有員工解聘的還需要員工遣散費等。
法律依據(jù)：
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條
為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。
第三條
房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第十七條
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)第19條明確：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”。此規(guī)定的立法本意，是要保證被征收人以被征收房屋價值的補償，買到與被征收房屋處在同一供求范圍內(nèi)，并在用途、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、檔次、權(quán)利性質(zhì)等方面相同或者相似的房地產(chǎn)(以下簡稱類似房地產(chǎn))。這是對被征收房屋價值的補償?shù)幕疽螅彩恰段餀?quán)法》及《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)保障被征收人居住條件的規(guī)定的具體體現(xiàn)。之所以這樣認識，一是《國務院法制辦關(guān)于的說明》中指出：“二次征求意見稿有關(guān)對被征收房屋價值的補償和對搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房”；二是國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部負責人就《條例》的公布實施接受記者采訪時指出：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，市場價格包含了土地使用權(quán)的價值，不低于市場價格就可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)相當?shù)姆课荨薄?/p>
在過去的房屋拆遷工作中，被拆遷人經(jīng)常質(zhì)疑，以評估確認的被拆遷房屋的市場價格買不到類似房地產(chǎn)。今后的房屋征收工作中，保證被征收人所得補償在市場上能買到類似房地產(chǎn)，將是一個無法回避的事實，也是政府義不容辭的責任。保證被征收人以所獲補償買到類似房地產(chǎn)，是檢驗征收補償是否合理的標尺，是整個征收工作的重點和核心，關(guān)系到房屋征收工作的成敗。
二、對被征收房屋價值補償?shù)膬r值構(gòu)成
(一)首先應當明確，對被征收房屋價值的補償不是“按被征收房屋價值補償”
人們很容易將對被征收房屋價值的補償誤解為“按被征收房屋價值補償”，實際并非如此。依《條例》規(guī)定，被征收房屋價值由評估確定?！秶型恋厣戏课菡魇赵u估辦法(征求意見稿)》第16條規(guī)定：“征收房屋價值，是指評估對象在不被征收的情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響”。從這一價值內(nèi)涵中可以看出，征收房屋價值的實質(zhì)就是被征收房屋的房地產(chǎn)市場價格。如果把對被征收房屋價值的補償理解為“按被征收房屋價值補償”，那么，補償?shù)娜績?nèi)含就只局限在被征收房屋的房地產(chǎn)市場價格，這個價格必須要保證被征收人能夠買到類似房地產(chǎn)。然而，評估所確定的被征收房屋的房地產(chǎn)市場價格是一種假定在不被征收情況下，在公開市場交易，正常交易條件下的房地產(chǎn)市場價格。而真實情況卻是，房屋征收這種急買急賣的特殊交易方式導致了被征收房屋的實際價格與正常的市場價格發(fā)生了偏離；另外，評估的被征收房屋市場價格僅體現(xiàn)了在房屋征收決定公告之日這一時間點的少量房地產(chǎn)交易的市場狀況，是這一時間點的市場均衡價格。它隱含著這樣一個假定，即被征收人在房屋征收決定公告當日即用所獲補償在市場上購買類似房地產(chǎn)。而事實上，被征收人從征收決定之日到獲得補償，再到購買類似房地產(chǎn)是有相當一段時間的，在這段時間內(nèi)，與被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場需求量和供給量卻發(fā)生了此消彼漲的變化，進而引起市場上可供出售的類似房地產(chǎn)價值發(fā)生了相應的變化，使原先是均衡的評估市場價格失衡?？梢?，以房屋征收決定公告之日的正常市場價格作為房屋征收補償?shù)囊罁?jù)，沒有反映貨幣補償?shù)娜績?nèi)容，存在補償內(nèi)涵不充分問題，并不能保證被征收人在征收期限內(nèi)買到類似房地產(chǎn)。評估確定市場價格是被征收房地產(chǎn)本身的價值，而對被征收房屋價值的補償則是購買類似房地產(chǎn)的價值，二者不應混淆。
(二)對被征收房屋價值補償?shù)膬r值構(gòu)成
《條例》第17條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償”；“市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵”；第19條明確：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”；“被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法確定”。這里所指的被征收房屋的類似房地產(chǎn)市場價格是指被征收房屋的類似房地產(chǎn)在市場上的平均水平價格。從這些規(guī)定中可以看出，對被征收房屋價值補償?shù)臉?gòu)成包含評估確定的被征收房屋價值和政府的補助和獎勵兩項內(nèi)容。它們之間有如下關(guān)系式：
對被征收房屋價值的補償＝評估確定的被征收房屋價值＋政府的補助和獎勵
評估確定的被征收房屋價值＋政府的補助和獎勵≥房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格
由此可見，保證被征收人以所獲補償買到類似房地產(chǎn)，是由評估確定的被征收房屋價值和政府的補助和獎勵共同承擔的。以評估確定的被征收房屋價值購買類似房地產(chǎn)不足部分，由政府的補助和獎勵彌補。
三、對被征收房屋價值的補償需要注意的幾個問題
《條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償”。對被征收人補償?shù)幕驹瓌t是公平，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實保護，不能使被征收人利益受到損失。為此，應處理好以下幾個問題。
(一)改進與完善被征收房屋價值評估工作
1.采用樂觀原則進行評估
針對房屋征收評估，應當增加一項評估技術(shù)原則，即樂觀原則。樂觀原則要求，在房屋征收評估時，在存在不確定性因素的情況下，需要對該因素做出樂觀、悲觀和折中判斷，進而對被征收房屋的價值產(chǎn)生相對偏高、偏低和居中估計時，則應當作樂觀判斷，對房屋價值作相對偏高的估計。依樂觀原則進行估價，在采用各種方法評估進行參數(shù)取值時，要對增加被征收房屋價值的參數(shù)區(qū)間值取上限，對減少被征收房屋價值的參數(shù)區(qū)間值取下限。這樣，可以使評估的被征收房屋價值盡可能接近房屋征收決定之后的市場實際。
2，采用適宜的估價方法評估
如果類似被征收房屋的房地產(chǎn)市場交易頻繁，應當采用市場法評估，此時，應當注意所選取的可比實例必須是真實成交、可以質(zhì)證或已經(jīng)辦理了權(quán)屬登記。同時，要對評估確認的價格的市場供給量加以考察，確保在類似房地產(chǎn)市場上，對于一部分被征收人，評估價格是有效的供給價格；如果類似被征收房屋的房地產(chǎn)市場交易量小，交易案例顯示的價格市場替代性差，甚至沒有市場交易，但與估價對象的檔次相當?shù)男陆ㄉ唐贩繀s大量存在時，應當采用剩余法評估。具體做法是：以市場上供給充足的、與估價對象的檔次相
當?shù)男陆ㄉ唐贩績r格為基準，扣減雙方在區(qū)位、實體等方面的差異造成的價值減損，得出被征收房屋的價值；對于住宅用于經(jīng)營的，在政府對此沒有特別補助的情況下，應當采用收益法評估。
3，對從事房屋征收評估的估價師要有資格要求
影響房地產(chǎn)價值的因素眾多，而有許多影響因素是無法采用定量分析予以量化的，主要是靠估價師扎實的估價理論基礎、豐富的實踐經(jīng)驗和對市場行情與交易習慣的深刻理解來做出判斷。如果讓一個資歷和經(jīng)驗欠缺的估價師去承擔房屋征收評估這么事關(guān)當事人重大切身利益、又是涉及這么大價值標的物的經(jīng)濟鑒證工作，難以確保求得客觀合理價格。因此，對從事房屋征收評估的估價師的資歷和經(jīng)驗，應當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，提出一定的要求，以適應房屋征收評估工作需要。
(二)合理設計政府的補助和獎勵制度
設計政府的補助和獎勵制度時，應當注意三點：一是科學測定政府的補助和獎勵。政府的補助和獎勵的標準需要依其內(nèi)在關(guān)系定量測算，不要主觀臆斷，避免矛盾和沖突。測算時，可選取多個房屋征收項目，按照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格與征收范圍內(nèi)最低被征收房屋價值的差進行試算，求得補助和獎勵的區(qū)間值。同時，政府的補助和獎勵與征收范圍內(nèi)最高被征收房屋價值之和應當小于被征收房屋類似房地產(chǎn)的新建商品房價格。否則，可能存在過度補償問題，有違公平原則。二是補助和獎勵應當按照被征收房屋的區(qū)位、用途、面積、檔次等，實行差別補助和獎勵。三是補助和獎勵要依房屋征收的價值變動情況，實行動態(tài)管理。
（一）村居、開發(fā)區(qū)協(xié)稅護稅主要工作職責：
1、建立健全協(xié)稅護稅組織，建立網(wǎng)格化日常管理機制。村居、開發(fā)區(qū)落實分管及具體工作人員負責協(xié)稅護稅具體事務；
2、建立協(xié)稅護稅信息平臺。將當前已登記的稅源戶劃分到村居、開發(fā)區(qū)，建立基礎信息檔案。實行稅源動態(tài)管理，按照信息搜集、報送的要求，每月5日前向上報動態(tài)信息，及時更新、匯總整理稅源檔案；
3、建立屬地建筑安裝項目、房地產(chǎn)項目臺賬，對進入的施工、房地產(chǎn)項目，督促屬地項目納稅申報，及時填表上報相關(guān)項目信息；
4、負責對重點稅源戶的聯(lián)系和走訪。對年納稅30萬元以上戶型確定服務聯(lián)系人，關(guān)注重點稅源戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況，了解其投資、分立、重組、施工建設、企業(yè)搬遷意向、變更稅務登記、消減注銷等重要動態(tài)信息或異動情況，隨時上報相關(guān)信息。
5、及時上報企業(yè)本地經(jīng)營異地注冊納稅的情況。配合上級部門調(diào)查漏征漏管戶、核實基礎信息等專項工作。對項目開發(fā)、建筑安裝工程建設、招商引資等涉及企業(yè)進出的重大信息實行全面信息跟蹤；
6、明確個人出租房屋地方稅委托代征負責人，開展委托代征業(yè)務，按照要求定期收繳稅款、向納稅人送達完稅憑證；
7、宣傳上級政策，穩(wěn)定稅源大戶，挖掘吸引新稅源。負責對協(xié)稅護稅人員工作的管理，發(fā)揮“信息員、聯(lián)絡員、情報員”的作用，定期總結(jié)協(xié)稅護稅工作情況。
（二）鎮(zhèn)稅源辦主要職責：
1、負責對各村居、開發(fā)區(qū)協(xié)稅護稅任務完成情況、日常工作開展情況進行考評，保障上級各項稅源建設工作任務的落實；
2、負責及時匯總各村居、開發(fā)區(qū)上報的稅源動態(tài)信息，向區(qū)稅源辦整理上報信息。負責及時向各村居、開發(fā)區(qū)反饋掌握的重點企業(yè)的納稅異常情況；
3、負責協(xié)調(diào)稅源建設工作，協(xié)調(diào)工商、稅務、招商、城建、規(guī)劃等部門涉及稅源的工作。聯(lián)系、配合稅務部門開展專項工作。定期通報協(xié)稅護稅工作情況，反饋稅源信息；
4、負責個人出租房屋地方稅委托代征相關(guān)業(yè)務的聯(lián)系工作；
5、宣傳上級政策。負責對村居、開發(fā)區(qū)協(xié)稅護稅人員進行專業(yè)知識培訓，指導協(xié)稅護稅具體業(yè)務，總結(jié)協(xié)稅護稅工作情況。
考核獎懲
（一）考核方式
協(xié)稅護稅工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對村居、開發(fā)區(qū)的年度目標管理，實行百分制考評。其中：基礎工作20分、收入任務完成55分、重點工作落實25分。由鎮(zhèn)年度目標考核領導小組負責組織實施（考核標準附后）。
（二）獎勵辦法
對村居、開發(fā)區(qū)的獎勵為：工作經(jīng)費、戶型增量、稅收增量、突出貢獻、年終評比等五類。
1、工作經(jīng)費獎勵
完成鎮(zhèn)下達稅收任務數(shù)、戶型任務數(shù)的，按照管理稅源戶數(shù)多少，分別為給予工作經(jīng)費獎勵，等級為：300戶以上的，獎勵5萬元；200戶至300戶的，獎勵3萬元；100戶至200戶的，獎勵2萬元；100戶以下的，獎勵1萬元。主要用于協(xié)稅護稅工作經(jīng)費及協(xié)稅護稅人員獎勵。
2、納稅戶增量工作經(jīng)費獎勵
完成戶型任務，當年每新增一戶鎮(zhèn)所得在3萬元至10萬元的，按所得的5%獎勵；在10萬元至100萬元的，對超過10萬元部分，按所得的3%獎勵；在100萬元至500萬元的，對超過100萬元部分，按所得的1%獎勵；對500萬元以上的戶，按每增加一戶，視情況給予工作經(jīng)費獎勵。
3、稅收增量獎勵。
完成稅收任務，對超過任務的增量部分給予村居、開發(fā)區(qū)經(jīng)費獎勵，分段計算：增量鎮(zhèn)（區(qū)）得為10萬元以下的，按40%獎勵；10萬元至30萬元的部分，按30%獎勵；30萬元至50萬元的部分，按20%獎勵；50萬元至100萬元的部分，按10%給予獎勵；超過100萬元以上的部分，視情況給予獎勵。
4、突出貢獻獎
對工作到位、主動作為，取得重大增收效果，為完成全鎮(zhèn)任務做出重大貢獻的，由鎮(zhèn)黨委、政府給予特別獎勵。
5、年終評比獎勵
各單位在完成考核任務的前提下，年終根據(jù)百分制考評結(jié)果，設一、二、三等將各一名，由鎮(zhèn)黨委、政府給予獎勵。
對村居、開發(fā)區(qū)黨政主要負責人的獎勵，按單位所獲獎勵的比例提取。提取比例由鎮(zhèn)黨委、政府研究確定。
（三）對個人出租房屋委托代征收入，按既定辦法給予給予單項返還。
（四）處罰措施
1、戶型流失
按照戶型增量獎勵的標準，相應扣減經(jīng)費獎勵。如因工作不到位、不掌握企業(yè)動態(tài)導致戶型流失的，出現(xiàn)2戶且全年納稅在10萬元以上的，或1戶年納稅在20萬元以上的，取消所在村居、開發(fā)區(qū)當年評先評獎資格。同時，分別扣繳其黨政主要負責人、分管領導1000元。
2、減收扣減
村居、開發(fā)區(qū)完不成稅收任務的，按照區(qū)（鎮(zhèn)）所得的差額量，從年終獎勵中相應扣抵。
3、因工作不到位，使在我區(qū)經(jīng)營、生產(chǎn)卻不在我區(qū)納稅的全年納稅在10萬元以上的戶型，出現(xiàn)1戶，取消所在村居、開發(fā)區(qū)當年評先評獎資格。同時，分別扣繳其黨政主要負責人、分管領導每戶（含本次清理戶型）1000元。
4、發(fā)現(xiàn)注冊在區(qū)外，項目開發(fā)地、建設施工地在我區(qū)的房地產(chǎn)、建安企業(yè)稅收未劃入我區(qū)的，出現(xiàn)1戶，取消所在村居、開發(fā)區(qū)當年評先評獎資格。同時，分別扣繳其黨政主要負責人、分管領導每戶（含本次清理戶型）1000元。
一、組織實施
（一）根據(jù)省、市政府部署，按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一征遷、統(tǒng)一補償和分級負責、責任包干的要求，在縣委、縣政府的領導下，縣鐵路建設指揮部（以下簡稱縣指揮部）全面負責鐵路建設工程征地拆遷政策處理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作?？h指揮部下設辦公室，主要負責縣指揮部日常工作和鐵路建設工程征地拆遷政策處理工作的組織實施。
（二）沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)征遷工作負總責，按照統(tǒng)一的標準和統(tǒng)一的時間，做好本轄區(qū)內(nèi)的土地征占、青苗補償、墳墓遷移、房屋拆遷、協(xié)議簽訂、拆遷戶安置等工作；同時做好宣傳發(fā)動和群眾思想工作，及時協(xié)調(diào)處理好征遷、施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾，維護社會治安，營造良好的建設施工環(huán)境。
（三）縣國土部門負責土地征收（用）和報批、落實臨時用地、組織復耕以及配合縣人勞社保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好符合條件的被征地農(nóng)民基本生活保障等工作。
（四）縣財政、建設、規(guī)劃、交通、人勞社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、環(huán)保、供電、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門要根據(jù)各自職責做好征遷相關(guān)工作。鐵路建設工程項目公司（以下簡稱項目公司）和施工單位按照業(yè)主職責和有關(guān)規(guī)定，做好征遷、建設等相關(guān)工作。
二、征遷內(nèi)容
（一）征地拆遷范圍
1、紅線內(nèi)征地拆遷。原則上按鐵路建設工程項目初步設計批復意見和用地紅線規(guī)定執(zhí)行（包括設計變更）。
2、紅線外征地拆遷。邊角地、夾心地、環(huán)境保護敏感建筑物的具體范圍，由項目公司和有關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，共同核定，并按以下方式進行分類處理（如遇特殊情況由縣征遷部門與項目公司協(xié)調(diào)處理）。
（1）邊角地和夾心地。邊角地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級公路、河流、其它屏障性建（構(gòu)）筑物地界樁之間形成了合圍，而且無法耕種的小面積土地；夾心地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級公路、河流、其它屏障性建（構(gòu)）筑物地界樁之間形成的寬度小于米范圍內(nèi)的長帶型可繼續(xù)耕種的土地。
（2）邊角地和夾心地上的房屋按拆遷處理。
（3）新建鐵路經(jīng)過人口密集地段，距外軌中心線米以內(nèi)的住宅、學校、醫(yī)院敬（養(yǎng)）老院等敏感建筑物，優(yōu)先采取功能置換措施，無法置換的按拆遷處理。
3、新建鐵路從企業(yè)廠區(qū)穿過，其紅線內(nèi)拆遷量超過廠區(qū)建筑總面積%或直接影響企業(yè)的主要生產(chǎn)功能，原則上應作整體拆遷處理。
（二）征地拆遷數(shù)量
1、用地數(shù)量。包括主線紅線內(nèi)用地量、拆遷安置用地量和“三改”項目用地量等，納入項目用地同步報批。具體數(shù)量由縣國土部門會同縣指揮部、項目公司等成立聯(lián)合調(diào)查組，在勘測定界的基礎上，結(jié)合現(xiàn)場實際，對包括邊角地、夾心地、“三改”項目用地等進行共同查核，確定數(shù)量，分類統(tǒng)計，共同簽認。
2、房屋拆遷數(shù)量。由縣指揮部和項目公司成立聯(lián)合調(diào)查組，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)場實際對住房、農(nóng)用房、企事業(yè)用房、學校用房等進行聯(lián)合調(diào)查丈量，確定數(shù)量，共同簽認；無法改變功能繼續(xù)使用而需拆遷的環(huán)境保護敏感建筑物，由縣指揮部與項目公司等聯(lián)合調(diào)查，確定數(shù)量。
3、地上地下建（構(gòu)）筑物和地面附著物拆遷數(shù)量。必須拆除或遷建的地上地下建（構(gòu)）筑物和地面附著物，包括水電、通訊、道路、橋梁、管線、市政、水利設施、河埠、機埠房、水井、水塔、曬谷場、樹木、綠化物、圍墻、廣告牌、墳墓、廟宇等。建（構(gòu)）筑物由項目公司與縣征遷部門和權(quán)屬單位共同現(xiàn)場查核，確定數(shù)量，分類統(tǒng)計，共同簽認。地面附著物由項目公司與縣國土部門成立聯(lián)合調(diào)查組，現(xiàn)場核查，確定數(shù)量、類別，共同簽認。
三、土地征占
（一）鐵路建設工程為國家重點建設項目，被征占土地的單位和個人應當服從國家建設需要，積極支持征地拆遷工作的實施。
（二）鐵路建設紅線內(nèi)占用的集體土地、國有農(nóng)用地，全部采取國家征收（用），征收（用）補償費用按政辦發(fā)〔〕號文件執(zhí)行。
（三）對占用國有出讓土地的使用權(quán)收回，實行貨幣安置，貨幣安置補償按出讓合同結(jié)合市場價評估扣除已使用年限的形式確定。
（四）對占用工業(yè)園區(qū)土地的，除按國有出讓土地補償外需對其開發(fā)成本予以補償。
（五）“大三改”項目用地補償按本辦法確定的標準執(zhí)行，其用地數(shù)量納入項目用地同步報批，報批費用由項目公司承擔；“小三改”項目用地實行只補不征，由項目公司按區(qū)片綜合價補償。
（六）邊角地按區(qū)片綜合價補償；夾心地實行只補不征，由項目公司按萬元/畝予以補償；環(huán)境保護敏感區(qū)和邊角地、夾心地上的房屋拆遷安置用地按區(qū)片綜合價補償。
（七）征占水域的，由項目公司向縣水利部門申請，經(jīng)審核審批后方可使用。征占水域要補建，在無法補建時，由項目公司按照國家、省及縣政府有關(guān)政策評估后給予補償（包括費稅），協(xié)議由項目公司與相關(guān)單位或權(quán)益人簽訂。
（八）征占林地的，由項目公司向縣林業(yè)部門申請，經(jīng)批準后方可使用。征占林地補償標準按國家、省及縣政府規(guī)定政策執(zhí)行，協(xié)議由項目公司與相關(guān)單位或權(quán)益人簽訂。
（九）臨時設施用地按照節(jié)約集約用地和盡量少占耕地原則，由項目公司（或委托的指定施工單位）向縣國土部門申請，并制訂復墾方案和簽訂臨時用地協(xié)議（臨時用地協(xié)議由權(quán)屬單位與施工單位簽訂，縣指揮部、項目公司、縣國土部門鑒證；臨時用地時限原則上不超過2年），向縣國土部門繳納臨時用地復墾履約保證金（臨時用地復墾履約保證金按水田萬元/畝、其它地類萬元/畝繳納），經(jīng)批準后方可使用。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，工程臨時用地在施工結(jié)束后由項目公司負責復墾，恢復其原有的使用功能，并由縣國土部門會同縣指揮部、農(nóng)業(yè)部門負責驗收。復墾驗收合格后，臨時用地復墾履約保證金退還繳納單位。已用于工程臨時用地的夾心地、邊角地，并已繳納了臨時用地相關(guān)費用，臨時用地租金與土地補償費兩者，按“就高原則”計取其一。
（十）對于工程建設期間，遇到坍塌、滑坡占用征地紅線外土地且無法恢復的，由施工單位按照只補不征原則和區(qū)片綜合價標準，對土地權(quán)屬單位予以補償。
（十一）各類苗木、附著物，由所有者在規(guī)定時間內(nèi)遷移。其補償費（除大型苗圃和零星珍貴樹木）由縣國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)政辦發(fā)〔〕號文件精神，實行包干，并按照標準補償?shù)綉?。大型苗圃和零星珍貴樹木的補償費，由縣國土部門委托專業(yè)評估機構(gòu)評估后補償。征收（用）土地方案公告后種植的樹木、苗木、農(nóng)作物等不予補償。
（十二）墳墓遷移補償費：單穴元/座，雙穴/座，根據(jù)詳查實際數(shù)量補償。對征收范圍內(nèi)需要遷移的墳墓，原則上要求安置在公墓內(nèi)，并給予安置墓地的投資主體元/座補助。
（十三）養(yǎng)殖魚塘：主要指正規(guī)魚塘且深度超過米，淺于米酌情扣減補償費，養(yǎng)殖食用魚的—元/畝，含遷塘費、筑塘費；同時養(yǎng)殖珍珠的水塘，另外補償不超過元/畝的珍珠遷移費。
（十四）為確保被征地農(nóng)民的基本生活保障，凡因紅線內(nèi)土地、邊角地、紅線內(nèi)的房屋拆遷安置用地、環(huán)境保護敏感區(qū)和邊角地及夾心地上的房屋拆遷安置用地等征用，被征地農(nóng)民基本生活保障繳費標準中政府出資部分及參保人員的檔案保管費、管理服務費由項目公司承擔。
（十五）按國家和省有關(guān)文件規(guī)定，必須繳納的規(guī)費（稅）由項目公司負責繳納。
四、建（構(gòu)）筑物拆遷
（一）鐵路建設征收范圍內(nèi)集體土地上房屋和其它構(gòu)筑物實行一次性拆遷、補償，按本辦法執(zhí)行；國有土地上房屋和其它構(gòu)筑物拆遷、補償按照現(xiàn)行政策處理。建（構(gòu)）筑物拆遷原則上由被拆遷人自行組織，殘值歸其所有。
（二）被拆遷居民房屋的補償費以下列標準為基礎，按照房屋建筑的不同結(jié)構(gòu)和新舊程度、裝修程度，經(jīng)評估機構(gòu)評估后，給予補償。
類別房屋結(jié)構(gòu)補償標準
（單位：元/平方米）分類簡要
1框架結(jié)構(gòu)房屋整體為全框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設施良好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
2框混結(jié)構(gòu)房屋建筑部分為鋼筋混凝土框架和磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設施良好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
3磚混一級房屋整體磚混結(jié)構(gòu)，屋面現(xiàn)澆或預制板隔熱，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設施較好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
4磚混二級房屋整體為磚混結(jié)構(gòu)，屋面蓋瓦，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)基本齊全，設施尚好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
5磚木一級房屋整體為磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻面粉刷較好，室內(nèi)設施一般（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
6磚木二級房屋整體為磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻面粉刷一般，室內(nèi)設施較次（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
7泥木結(jié)構(gòu)房屋墻體為泥墻，屋面蓋瓦。
8簡易建筑建筑結(jié)構(gòu)簡單，室內(nèi)較為簡陋（主要指披屋、柴房、豬欄、廁所等附屬用房）。
9氈棚屋面為油氈、茅草、石棉瓦等。
說明
1、樓層計算辦法：屬樓板分層，安全承重，層高米（含）以上，按一層計算；層高米（含）～米（不含）按不高于層計算；層高米（含）～米（不含）按不高于層計算；層高米（含）～（不含）米按不高于層計算，層高米以下不作樓層計算。
2、建筑年限在3年以內(nèi)的不計算折舊；超過年的每年按%折舊，最高折舊率不超過%。
（三）被拆遷居民房屋內(nèi)的裝修及設施通過評估予以補償。
（四）企業(yè)拆遷實行貨幣安置，其中：
1、對被拆遷企業(yè)的用地及地面附屬物，按市場價格評估實行貨幣安置。根據(jù)土地取得的不同方式，由房地產(chǎn)評估機構(gòu)按市場比較法進行評估，如缺乏足夠的市場成交案例不能采用市場比較法時，可采用成本法等其它評估方法，評估結(jié)果由縣國土部門會同縣建設部門審核。
2、被拆遷企業(yè)生產(chǎn)設備，由被拆遷企業(yè)自行搬遷。機器設備搬遷補助及安裝調(diào)試、停產(chǎn)（業(yè)）損失及過渡費補助由受委托的具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估予以補償（補償設備范圍：必須是在生產(chǎn)線上正常使用的固定設備，廢棄設備以及運輸、裝卸設備等動產(chǎn)設備除外）；停產(chǎn)（業(yè)）損失及過渡費補助按月計算，支付4個月。
（五）畜禽養(yǎng)殖場所臨時建筑物及配套設施通過評估予以貨幣補償，其中臨時建筑物參照上述建筑補償標準評估補償。
（六）其它構(gòu)筑物補償：
1、氨水池、水泥蓄水池：按砌體的立方計算，每立方米為元。
2、曬場：水泥曬場—元/平方米，三合土曬場元/平方米。
3、圍墻：磚砌元/平方米，石砌元/平方米，三合土元/平方米，地下基礎部分不另計。
4、水井：深井元/口，沉井元/口，手壓水井元/只。
5、糞缸：一擔缸元/只，二擔缸元/只，三擔缸元/只，千斤缸元/只，糞池元/只。
6、洗衣池：元/只。
7、蔬菜大棚：鋼架棚元/平方米，其它棚架（竹木等）5元/平方米。
（七）征收（用）土地方案公告后建造的建筑物、設施等不予補償。上述未涉及的建筑物與構(gòu)筑物（不含機器設備）拆遷，按評估價或重置價給予一次性貨幣補償。
五、拆遷戶安置
（一）對因鐵路建設涉及集體土地上房屋拆遷的住宅統(tǒng)一實行遷建安置，拆遷戶的安置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村按有關(guān)建房規(guī)定和標準落實；安置用地按照縣國土、規(guī)劃部門核準的面積確定并置換；安置用地由縣國土部門統(tǒng)一征用，其安置用地征用和報批費用由項目公司支付，納入項目征地成本。安置戶安置標準按家庭實際在冊人口劃分為大、中、小三種戶型，其中人以上的大戶建筑占用耕地面積不超過平方米；人的中戶建筑占用耕地面積不超過平方米；人的小戶建筑占用耕地面積不超過平方米。
（二）拆遷戶搬家費補助（以戶為單位）人以下（含人）一次性補助元，人以上（含人）一次性補助元。拆遷戶安置過渡費，人以下（含人）一次性補助元；人以上（含人）一次性補助元。過渡用房由拆遷戶自行解決。
（三）拆遷安置點的基礎設施配套工程按新農(nóng)村建設的基本要求進行設計和建設，其費用列入項目拆遷安置成本。項目公司可以直接組織實施拆遷安置點基礎設施配套工程，也可按相關(guān)配套標準預算包干補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村組織實施建設。拆遷安置點勘測、設計、規(guī)劃等和新建安置房屋報批費用由項目公司承擔。對被拆遷人自行組織拆、建房屋過程實行人身意外傷害保險，其費用由項目公司承擔。
（四）鑒于鐵路建設拆遷工作時間緊、任務重、要求高的實際，對被拆遷人按時完成拆遷并及時交付使用的，實行一定數(shù)額拆遷獎勵。凡超過限期者不予獎勵，獎勵以戶為單位。具體包括：
1、被拆遷人按時完成其住宅房屋拆遷并及時交付使用的，按其住宅房屋建筑面積每平方米獎勵元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎元；提前天及以上的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎元。
2、被拆遷人按時完成其除住宅房屋外泥木結(jié)構(gòu)（含）以上等級建筑物拆遷并及時交付使用的，按其拆遷建筑面積每平方米獎勵元。
3、被拆遷人按時完成其簡易建筑、氈棚等級建筑物拆遷并及時交付使用的，按其拆遷建筑面積每平方米獎勵5元。
六、桿（管）線遷移及其它
（一）鐵路建設涉及需要遷移的高壓鐵塔、高低壓電力桿、通訊桿（含光纜線）、廣播電視桿、自來水、燃氣管道等設施由各產(chǎn)權(quán)單位負責遷移，其遷移費由項目公司（或委托施工單位）與各產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，縣相關(guān)部門給予配合。桿（管）線遷移“三桿”遷移涉及到的用地和青苗補償標準按政辦發(fā)〔〕號文件精神執(zhí)行。
（二）“三改”項目原則上應由項目公司予以修復或還建，確保完善設施的系統(tǒng)功能，對不能恢復或相關(guān)權(quán)屬單位認可不再恢復的“三改”項目設施，經(jīng)評估機構(gòu)評估給予經(jīng)濟補償。因工程影響涉及新增設的排灌涵洞、渠道和道路等“小三改”項目，由項目公司或施工單位和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村共同商定，并簽訂協(xié)議，項目公司或施工單位按協(xié)議改建。
（三）因工程施工損壞民房、毀壞山林、環(huán)境污染等，由項目公司督促施工單位負責按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)評估機構(gòu)評估補償。
（四）施工車輛使用國、省、縣、鄉(xiāng)、村等道路（含橋梁），由項目施工單位直接與相關(guān)權(quán)屬單位或權(quán)益人協(xié)商確定并簽定協(xié)議繳納一定數(shù)額的道路損壞恢復保證金，其中：對于施工車輛使用縣道以上道路的，由施工單位與縣交通部門簽訂協(xié)議，縣指揮部、項目公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鑒證；對于施工車輛使用鄉(xiāng)道及以下道路的，由施工單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂協(xié)議，縣指揮部、項目公司鑒證。損壞道路由施工單位負責恢復，經(jīng)驗收合格后退還保證金。
（五）鐵路建設工程涉及的文物保護、考察等費用由項目公司直接支付給相關(guān)單位。
（六）為確保項目建設順利推進，建立項目工作勞動競賽考核獎勵機制。其獎勵費用按照項目征地（包括臨時用地）、拆遷面積的一定額度標準計提控制，納入征遷成本。具體考核獎勵辦法由縣指揮部負責制定實施。
七、工作要求
（一）鑒于征遷工作政策性強、情況復雜、工作量大，工程建設涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要高度重視，加強領導，通力協(xié)作，確保按期保質(zhì)完成征遷任務。縣指揮部與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂征遷工作目標責任書，明確征遷任務、完成時間和補償標準。對按時完成征遷任務的予以表彰獎勵，對不能按時完成征遷任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門進行通報批評。
（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門在征遷工作中要嚴肅紀律，規(guī)范操作。對征遷工作中出現(xiàn)惡性事件的、或嚴重拖延項目進度的、或有違法亂紀行為的，查明原因后嚴肅追究有關(guān)單位和責任人的責任。
（三）各項政策處理補償費用統(tǒng)一由縣指揮部按規(guī)定標準和實際征收數(shù)量核計，分期撥付，包干使用。禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征遷單位和農(nóng)民的征遷補償款。
八、本辦法適用于在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開工建設的鐵路建設工程項目的政策處理。
九、本辦法自公布之日起施行。
縣 鐵路電氣化提速改造工程所有項目仍適用《縣 鐵路電氣化提速改造工程征地拆遷政策規(guī)定》（政發(fā)〔 〕號），在縣 鐵路電氣化提速改造工程所有項目終結(jié)時，政發(fā)〔〕號文件廢止。
為加快市區(qū)商品專業(yè)市場全面整合改造提升，確保在5年規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)“新建一批、改造一批、撤銷一批和搬遷一批”的整合改造提升工作目標，特制定如下意見。
一、新建一批市場
“新建一批”是指依據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，新建若干個商品集聚功能較強、配套服務功能完備、交易方式新型、現(xiàn)代化程度較高的大型市場或市場園區(qū)（中心）。
（一）新建市場選址必須符合《*城市總體規(guī)劃》和商業(yè)網(wǎng)點布局相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)*市區(qū)市場整合改造提升工作領導小組（以下簡稱領導小組）組織相關(guān)部門論證和批準后，辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（二）新建市場的土地屬商業(yè)經(jīng)營性用地性質(zhì)，其土地使用權(quán)應通過招拍掛公開出讓的方式取得。新建市場必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)行業(yè)的標準實施建設。
（三）新建市場項目列入市政府年度重點建設項目，相關(guān)職能部門對項目建設的審批應給予積極支持。
（四）新建市場項目與市區(qū)其他同類市場的整合、搬遷相結(jié)合。各級政府和職能部門要做好新建市場招商和市區(qū)同類市場搬遷的對接服務工作。
（五）20*年年底前已批未建和已批在建的市場項目，由市發(fā)改委負責根據(jù)市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局相關(guān)規(guī)劃提出清理意見后，報領導小組審定。此項工作要求在9月底前完成。
二、改造一批市場
“改造一批”是指經(jīng)領導小組同意，對現(xiàn)有市場在原址進行擴建、改造、重建，或在原址對建筑物實施裝飾修繕提升。
（一）市場改造的基本要求是：達到消防安全規(guī)范；經(jīng)營和購物環(huán)境明顯改善；周邊環(huán)境整潔有序；市場外立面美觀大方，有條件的應按規(guī)范或?qū)嶋H需求配建停車場。具體標準見附件。
（二）列入改造的市場，且市場用地符合城市規(guī)劃的，允許就地擴建、改建、重建提升。市場土地根據(jù)權(quán)屬情況，按有關(guān)規(guī)定區(qū)別對待。建設方案需經(jīng)領導小組辦公室組織論證同意后，按基本建設程序?qū)徟?/p>
（三）經(jīng)批準在市場原址對建筑物進行裝飾修繕的，其方案需經(jīng)領導小組論證同意，并按規(guī)定報市相關(guān)職能部門批準后，按照市區(qū)商品專業(yè)市場改造的標準實施。
（四）未按市政府明確要求進行改造的市場，由市工商、貿(mào)易、城管、環(huán)保、公安交警、消防等部門按有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管，達不到要求的，不得繼續(xù)經(jīng)營。
三、撤銷一批市場
“撤銷一批”是指對市區(qū)“有場無市”、“有證無場”的空殼市場和名不符實的市場進行清理、撤銷或整合歸并。
（一）對“有證無場”和名不符實的市場，由工商部門依法予以注銷市場登記證。
（二）對現(xiàn)有經(jīng)營面積在1000平方米以下、經(jīng)營門類重復、發(fā)展無潛力的市場，由各區(qū)進行資源整合，通過股份合作等形式實行同類合并，或向同類的新市場園區(qū)（中心）和有優(yōu)勢的同類市場歸并轉(zhuǎn)移。
（三）經(jīng)過歸并、調(diào)整后騰空的市場用地屬商業(yè)用地性質(zhì)并符合城市規(guī)劃的，可繼續(xù)舉辦其他新興的零售和休閑服務業(yè)。屬于區(qū)屬企業(yè)的，仍留區(qū)使用，并按照《*市人民政府關(guān)于區(qū)屬企業(yè)用地土地出讓收益核撥政策的通知》（杭政函〔20*〕64號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、搬遷一批市場
“搬遷一批”是指對不符合城市規(guī)劃，嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的市場，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場，實施向新建的市場園區(qū)（中心）搬遷，或經(jīng)批準在城郊結(jié)合部擇址遷建。
（一）搬遷補償資金從市場搬遷后騰出土地的出讓收入中籌集，并按照“誰做地、誰支付搬遷補償金”的原則處理。即由市直部門做地的，搬遷市場的補償資金由市直部門支付；由區(qū)直部門做地的，搬遷市場的補償資金由區(qū)直部門支付。
（二）搬遷市場的資產(chǎn)評估工作由領導小組辦公室委托經(jīng)搬遷市場認可的有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)實施。中介機構(gòu)應確保在60天內(nèi)完成評估工作，出具評估報告。搬遷市場要認真做好評估配合工作。評估結(jié)果經(jīng)領導小組審定后作為核定企業(yè)搬遷補償資金的依據(jù)。
（三）搬遷市場的補償費在騰出土地出讓收入的45%（扣除有關(guān)規(guī)稅費、土地收購成本及做地成本等，下同）以內(nèi)的，由市領導小組認定；補償費超過45%的，須報市政府常務會議研究決定。
（四）建立市場搬遷資金統(tǒng)籌機制。市場地塊出讓收入的45%部分，在支付該市場搬遷補償資金后有結(jié)余的，納入城區(qū)市場搬遷資金專戶。搬遷市場地塊出讓收入的45%不足以支付該市場搬遷補償資金但又必須支付的，可先在城區(qū)市場搬遷資金專戶中開支，統(tǒng)一調(diào)配使用。
（五）搬遷市場地塊的出讓，需帶征周邊部分土地的，由市場所在地的區(qū)政府組織實施帶征。帶征費用列入地塊出讓成本。
（六）搬遷市場的土地為集體土地的，按照集體土地征收的相關(guān)規(guī)定和程序辦理土地征收手續(xù)，并納入政府儲備，進行公開出讓。征地費用列入地塊出讓成本。
（七）搬遷市場的土地規(guī)劃用途明確為非經(jīng)營性用地的，按照我市非住宅拆遷的有關(guān)政策給予補償。列入成片改造范圍的，由改造單位直接補償。未列入成片改造范圍的，由市土地儲備中心負責收購，收購資金先從城區(qū)市場搬遷資金專戶中開支，待地塊后續(xù)開發(fā)時向項目實施單位收回資金本息。
（八）搬遷市場的企業(yè)為區(qū)屬的，其搬遷政策按照市政府杭政函〔20*〕64號文件執(zhí)行。企業(yè)的搬遷及有關(guān)費用補償工作由相關(guān)區(qū)政府負責。
（九）對市政府明確需搬遷的市場，未在規(guī)定的時間內(nèi)搬遷和停業(yè)的，由市工商部門依法注銷市場名稱登記證；規(guī)劃、國土資源、城管、環(huán)保、公安交警等部門依法加強監(jiān)察，并按無證市場予以處置。
五、整合改造提升的鼓勵政策
（一）鼓勵就地改造市場的經(jīng)營方式向“商場化”和零售、服務業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，批發(fā)業(yè)務向郊外市場園區(qū)（中心）轉(zhuǎn)移。改造、轉(zhuǎn)營效果顯著的可列為市商貿(mào)服務發(fā)展專項資金的支持項目。
（二）在規(guī)定時間內(nèi)完成市場改造的企業(yè)，按改造項目投資額（不含土地款）的3%給予資助獎勵。其中市屬企業(yè)的項目資助獎勵資金由市政府安排；區(qū)屬企業(yè)的項目資助獎勵資金由市財政按財政體制分成比例予以配套，即獎勵資金總額的75%由所在區(qū)財政安排，25%由市財政安排。市級資助獎勵資金由市財政在市商貿(mào)服務發(fā)展專項資金中安排。
（三）搬遷后實施異地建設的新市場，可憑拆遷協(xié)議和原建筑房屋產(chǎn)權(quán)證明抵扣市政基礎設施配套費，新增建筑面積參照重點工程項目政策實施減半收取市政基礎設施配套費。
1、縣政府辦牽頭，赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門調(diào)研，謀劃2008年縣政府工作總體思路。
2、縣政府辦牽頭，籌備召開第12次縣政府常務會議。
3、縣政府辦牽頭，籌備組團赴巫山、神農(nóng)架林區(qū)考察，簽訂合作協(xié)議。
4、縣三峽辦牽頭，縣商務局具體組織實施，充分做好赴北京舉辦項目推介會的前期準備工作。
5、縣政府督查室牽頭，督辦縣政府重點工作、州縣實事（個案研究黃家大溝廣場建設問題）、人大代表建議和政協(xié)委員提案建議辦理、人大常委會審議意見及政協(xié)常委會建議落實情況。
6、做好“616工程”赴省城匯報銜接工作。
7、搞好各項目標責任制的清理、督辦、兌現(xiàn)、交賬工作。
8、縣政府各分管領導要走出去做好各塊涉及項目的爭取銜接工作。
9、抓好維穩(wěn)、安全生產(chǎn)及項目的建設、爭取工作。
（二）交通、財稅和勞動保障工作
1、縣政府辦牽頭，財政、國稅、地稅參加，召開財稅聯(lián)席會議，分析財政收入形勢，確保完成任務，確保均衡入庫；積極加強下劃稅收、水布埡電站分稅政策的爭取和稅收的征管工作。
2、縣政府辦牽頭，召開交通工作領導小組會議。
3、縣政府辦牽頭，督辦車輛超限超載治理工作。
4、縣路網(wǎng)辦牽頭，加大路網(wǎng)建設督促力度，完工一批項目，組織驗收2007年度通暢通達工程，并積極籌備迎州檢相關(guān)工作。
5、縣項目辦牽頭，加大重點項目督辦力度，督促未開工的項目迅速開工，確保全年固定資產(chǎn)投資計劃目標。
6、縣財政局負責，擬定2007年度財政預算調(diào)整方案和公務員津補貼兌現(xiàn)方案；研究擬定財政決算方案和2008年財政預算方案。
7、縣財政局牽頭，審計局、計生局配合，對計生事業(yè)費、計生保證金收支情況進行全面清理。
8、縣交通局牽頭，地方海事處具體負責，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展水布埡庫區(qū)水上安全專項督查工作。
9、縣審計局牽頭，縣財政局、發(fā)改局等部門配合，針對項目工程超實際承受能力預算的情況，研究制定工程預算審計辦法。
10、鄭開廷同志牽頭，調(diào)研民政、勞動保障、統(tǒng)計工作，布置困難群眾生活安排等事宜，聽取縣政府機關(guān)工作情況匯報。
11、鄭開廷同志牽頭，抓好交通、財稅、勞動保障等工作方面的維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和相關(guān)項目的建設、爭取工作。
（三）工業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)、公安、司法和安全開作
1、縣安監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加強各類安全生產(chǎn)日常檢查和隱患排查整治工作；完成龍?zhí)逗右惶柮旱V關(guān)閉，啟動龍?zhí)逗用旱V整合工作。
2、縣公安交警大隊牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，完成“人車一一對應檔案”建設；完成全年道路交通安全管理工作情況考核；完成國道限速標志設置工作。
3、縣人民銀行牽頭，縣商務局配合，各金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參加，召開銀企政懇談會。
4、縣人民銀行牽頭，縣財政、縣商務局、各金融機構(gòu)等配合，進一步修改完善金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的考評和獎勵辦法及貫徹落實《促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》的實施意見，提交縣政府常務會審議。
5、巴東工業(yè)園管（籌）委會牽頭，野三關(guān)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門配合，做好譚家村小區(qū)土地征收工作；加快園區(qū)基礎設施工程建設進度；抓緊出臺《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設的決定》；認真做好縣委縣政府主要領導到工業(yè)園區(qū)調(diào)研的相關(guān)準備工作。
6、縣征兵領導小組辦公室牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好2007年冬季征兵的體檢和政審工作。
7、縣商務局牽頭，強化工業(yè)經(jīng)濟調(diào)度，支持工業(yè)企業(yè)正常運營，確保各項指標按期完成；組團參加在深圳舉行的恩施深圳經(jīng)貿(mào)洽談會。
8、縣商務局牽頭，結(jié)合省、州的相關(guān)政策規(guī)定和全縣實際，起草制定《關(guān)于加強招商引資工作的意見》。
9、縣招商局牽頭，相關(guān)部門配合，協(xié)調(diào)落實招商引資項目，確定2008年招商引資工作重點和計劃。
10、縣司法局牽頭，做好“12.4”法制宣傳活動的籌備工作。
11、鄭凱同志牽頭，抓好工業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)、公安、司法、安全等工作方面的維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和相關(guān)項目的建設、爭取工作。
（四）教育、文化、計生和衛(wèi)生工作
1、縣一中避讓隨遷指揮部牽頭，相關(guān)部門配合，抓緊抓好工作進程，完成教學樓“三通一平”工程，教學樓主體工程動工建設，爭取北京對口支援教學樓工程資金到位。
2、縣教育局牽頭，抓好寄宿制學校建設項目，在保證質(zhì)量的基礎上力爭竣工學校8所，竣工面積達到7250平方米；督辦沿渡河中學搬遷建設進度。
3、縣教育局牽頭，繼續(xù)完善“兩基”檔案建設工作；對全縣教師編制狀況進行調(diào)研，為上級主管部門重新制定教師編制標準提供基礎資料。
4、縣教育局牽頭，縣財政局配合，研究《巴東縣生源地信用助學貸款工作實施方案》在實施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，制定助學貸款管理辦法，加強助學貸款審核把關(guān)。
5、縣教育局牽頭，做好全州教育工作現(xiàn)場會在巴東召開的相關(guān)準備工作。
6、縣文體局牽頭，統(tǒng)籌制定縣民族文化公園和體育場二期工程建設規(guī)劃，加快民族文化公園建設步伐。
7、縣廣電局牽頭，制定《2008年春節(jié)電視聯(lián)歡晚會工作方案》，召開2008年春晚第一次籌備會議。
8、縣合管辦牽頭，認真落實全縣新農(nóng)合工作會議精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站隊伍建設管理，落實2007年參合農(nóng)民住院費用二次補償；加大2008年度參合資金征收力度，加強征收工作督辦檢查。
9、縣衛(wèi)生局牽頭，進一步加大縣人民醫(yī)院搬遷工作力度，多渠道籌集建設資金，保證工程施工進度。
10、縣衛(wèi)生局牽頭，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設進程，爭取茶店子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診綜合樓本月投入使用，大支坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院和水布埡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的住院綜合樓年底投入使用，沿渡河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診綜合樓月底完成兩層主體。
10、縣計生局牽頭，進一步加大社會撫養(yǎng)費的征收力度；加強州、縣考核驗收后的人口和計劃生育工作力度，嚴防松懈反彈。
11、向鳳英同志牽頭，抓好教育、文化、計生和衛(wèi)生等工作方面的維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和相關(guān)項目的建設、爭取工作。
（五）農(nóng)業(yè)、旅游和對口支援工作
1、縣農(nóng)業(yè)局負責，完成沼氣池建設1000口和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)柑桔基地管理10000畝。
2、縣林業(yè)局負責，結(jié)合林權(quán)制度改革工作，完成退耕還林已完成地塊的復查驗收，對苗木成活率達不到85%的進行補植補造；穩(wěn)步開展清江水布埡庫區(qū)36個村、長江三峽庫區(qū)2個村的林改試點工作。
3、縣水利局負責，完成2008—2010年度農(nóng)村飲水安全項目實施方案、東壤口鎮(zhèn)垢坪水庫渠道整修實施方案、《巴東縣水功能區(qū)規(guī)劃》、野三關(guān)二水廠項目初步設計的評審；啟動野三關(guān)鎮(zhèn)葉溪河水能資源開發(fā)設計前期工作；完成2007年度農(nóng)村飲水安全項目縣定3萬人的目標任務。
4、縣扶貧辦負責，繼續(xù)完成整村推進、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。
5、縣畜牧局負責，組織實施好三峽庫區(qū)生豬品種改良，建立健全生豬良種繁育體系；加強生豬的冬屠管理和獸藥、飼料市場整治，強化疫情監(jiān)測，做好高致病性禽流感的防控工作；做好高致病性豬藍耳病撲殺補助資金的發(fā)放工作。
6、縣民政局負責，完成沿渡河、溪丘灣、東壤口、官渡口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地名設標工作。
7、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)部門配合，做好涉農(nóng)政策落實和涉農(nóng)專項資金的檢查工作。
8、縣煙辦負責，全面完成“兩煙”的收購工作。
9、縣旅游局負責，繼續(xù)做好省、州旅游局對神農(nóng)溪創(chuàng)AAAAA景區(qū)的初驗及羅坪游客中心五星級廁所的終驗迎檢工作；繼續(xù)做好全省旅游強縣驗收整改工作，積極做好爭創(chuàng)全國旅游強縣的相關(guān)基礎工作。
10、縣旅游局負責，積極組團參加“湖北省導游大賽”；利用旅游淡季，集中組織好導游員、安全員和船工的業(yè)務培訓，加強對木船和環(huán)保游船的維修保養(yǎng)。
11、縣旅游局負責，認真抓好三峽纖夫節(jié)的各項籌備工作，聘請專家策劃總體活動方案和“六個一”的具體方案。
12、縣旅游局負責，認真謀劃巴東大旅游格局的形成問題，積極做好巴東旅游總體規(guī)劃的修編工作，抓好市場開拓、配套設施建設等相關(guān)工作。
13、縣三峽辦牽頭，相關(guān)部門配合，加大北京市對口支援項目資金的落實力度，主要是落實支援縣一中教學樓建設資金2000萬元、支持農(nóng)村戶用沼氣池和新農(nóng)村建設資金700萬元、支持“兩村工程”建設資金100萬元，抓緊完成“兩村工程”建設項目。
14、縣三峽辦牽頭，相關(guān)部門配合，加強同省直部門、企業(yè)、院校對口支援我縣的銜接，落實省政府安排的2007年對口支援任務。
15、縣三峽辦牽頭，相關(guān)部門配合，積極做好年前到北京和省直部門回訪工作的準備。
16、縣農(nóng)業(yè)局負責，沿渡河鎮(zhèn)政府配合，盡快啟動沿渡河鎮(zhèn)虹鱒魚養(yǎng)殖基地建設項目。
17、劉太可同志牽頭，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等工作方面的維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和相關(guān)項目的建設爭取工作。
（六）移民、國土、城建、環(huán)保和房管工作
1、縣政府辦牽頭，繼續(xù)督辦無源洞煤炭碼頭整治工作。
2、縣移民局牽頭，制定移民項目結(jié)算銷號方案。
3、縣移民局牽頭，根據(jù)省移民局的統(tǒng)一安排部署，做好非農(nóng)后扶工作。
4、縣移民局牽頭，加快實施高切坡治理工程，加大2007年度產(chǎn)業(yè)基金項目爭取力度，跟蹤了解后三峽有關(guān)項目規(guī)劃信息。
5、縣移民局牽頭，加快水布埡庫區(qū)淹地不淹房、災民安置等工作進度。加大協(xié)調(diào)指導、督辦力度。
6、縣國土資源局負責，加快土地利用更新調(diào)查進度工作，正式啟動全縣第二次土地調(diào)查。
7、縣國土資源局負責，加快庫區(qū)三期應急和非應急項目建設進度，確保應急項目年底完工，按照省縣要求，穩(wěn)步推進非應急項目建設。
8、縣國土資源局負責，加大我縣一、二、三批次建設用地的報批力度，盡早爭取建設批次用地省廳批復。
9、縣國土資源局負責，繼續(xù)做好在建項目、新增項目的地質(zhì)災害防治工作，做好地質(zhì)災害群測群防工作。
10、縣建設局負責，繼續(xù)抓好在建工程和新增市政建設項目的施工現(xiàn)場管理，確保質(zhì)量和進度“雙贏”。
11、縣建設局負責，籌備召開文明城市創(chuàng)建會議，落實部門職責和門前“四包”責任制；研究制定城市建設經(jīng)營管理方案。
12、縣房管局負責，完成野三關(guān)工業(yè)園區(qū)房屋拆遷80戶。
13、縣環(huán)保局負責，做好碼頭治理掃尾工作；全面啟動污染物總量減排工作；督辦環(huán)保目標責任狀的落實情況。
14、張淵平同志牽頭，精心準備，做好與清江公司進行科學談判工作；督辦災民安置進度，對庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫周交通項目進行審定；搞好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基金撥付工作。
14、張淵平同志牽頭，抓好移民、國土、城建、環(huán)保和房管等工作方面的維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和相關(guān)項目的建設、爭取工作。
今天的動員大會，是在縣黨代會、人代會和政協(xié)會結(jié)束后，在全市實施“三大戰(zhàn)役”的新形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務，就是要動員全縣上下立即行動起來，以只爭朝夕、亮劍拼搏的精神，上下一心、全力以赴打好縣域經(jīng)濟發(fā)展三年大會戰(zhàn)，為建設生態(tài)富裕和諧的幸福奠定堅實的經(jīng)濟基礎。這次會議，既是解放思想的再動員，也是發(fā)展經(jīng)濟的再部署。會議結(jié)束前，縣委徐書記將作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見：
一、迅速打響“三年大會戰(zhàn)”，是實現(xiàn)“小縣大作為”的必然選擇。迅速打響“三年大會戰(zhàn)”，既是全縣貫徹落實全市實施“三大戰(zhàn)役”的具體部署，又是應對兄弟縣區(qū)新一輪競賽比拼的緊迫任務，更是縣委、縣政府立足發(fā)展實際，務求實現(xiàn)“小縣大作為”目標作出的一項重大決策，是全面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛能，加快綠色崛起的必由之路。
首先，對外比，開展“三年大會戰(zhàn)”是加快發(fā)展所需。近年來，全縣經(jīng)濟發(fā)展始終保持了持續(xù)快速增長的強勁勢頭，取得了長足的進步，但經(jīng)濟總量小、主導產(chǎn)業(yè)弱、發(fā)展水平低的狀況還沒有得到根本改變。從橫比份額來看，去年我縣財政總收入歷史性地在全市前移了一位，但主要經(jīng)濟指標總量始終排在全市11個縣區(qū)末位或倒數(shù)兩三位，在全省100個縣市區(qū)中也同樣是倒數(shù)幾位。從縱比增幅來看，1━8月份，全縣新引進項目開工數(shù)18個，排在全市倒數(shù)第二；全社會固定資產(chǎn)投資13.2億元，排在全市倒數(shù)第二。大部分主要經(jīng)濟指標的增幅也排在中下游。我們都知道：沒有投入就沒有產(chǎn)出。只有大項目、大投入，才會有大發(fā)展；項目少，投入少，發(fā)展也快不起來。面對發(fā)展不足、后勁不強的縣情，唯一的選擇，就是要突出重點，抓住關(guān)鍵，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，迅速做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。
其次，在內(nèi)比，開展“三年大會戰(zhàn)”是順應民心所為。經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、生活寬裕，是廣大干部群眾的共同企盼。近年來，全縣大力實施“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，為趕超發(fā)展打下了堅實的基礎。但財力緊張始終是影響基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展、民生工程推進的最大困難，與干部群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比仍有較大的差距。站在新的起點，干部群眾要求加快發(fā)展的心情迫切，盼望富庶和諧的愿望強烈。打好“三年大會戰(zhàn)”，加速建設生態(tài)富裕和諧的幸福，既是縣委、縣政府作出的莊嚴承諾，更是全縣人民的共同愿望。
第三，綜合比，開展“三年大會戰(zhàn)”是上級組織所望。新一屆市委、市政府主要領導在我縣視察期間，對“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的思路和舉措都十分贊賞，并希望我縣進一步突出發(fā)展特色，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭“小縣大項目、小縣大發(fā)展、小縣大作為”。在剛剛召開的全市實施“三大戰(zhàn)役”動員大會上，11個縣區(qū)僅安排了東鄉(xiāng)和我縣發(fā)言，而且在書記、市長的講話中多次點到，足以見市委、市政府對發(fā)展的高度重視，對的發(fā)展寄予厚望。當前，各縣區(qū)之間的競爭態(tài)勢就象千帆競發(fā)、百舸爭流。身處其中，不進則退，慢進則掉隊。從自身的情況分析，雖然近幾年旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，但都還沒有形成很強的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，全面建設生態(tài)經(jīng)濟強縣還需要長期不懈的努力。在上級組織和領導的殷切期盼中，全縣上下務必用趕超統(tǒng)一思想，以共識激勵行動，決戰(zhàn)三年，縮小差距，創(chuàng)新業(yè)績。
二、突出重點，務求突破，全力以赴打好“三年大會戰(zhàn)”。結(jié)合我縣實際，開展“三年大會戰(zhàn)”就是要打好旅游開發(fā)提速戰(zhàn)、城建優(yōu)化戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)、工業(yè)強攻戰(zhàn)和跑項爭資攻堅戰(zhàn)，加速生態(tài)揚縣、旅游興縣、有機旺縣、工業(yè)強縣和創(chuàng)業(yè)富縣進程。
（一）打好旅游開發(fā)提速戰(zhàn)，著力打造“旅游”。要按照將全縣打造成為一個生態(tài)大景區(qū)、森林大公園的理念，堅持“政府主導、市場運作、政企聯(lián)合、全民參與”發(fā)展思路，以創(chuàng)建中國旅游強縣為抓手，加快旅游資源開發(fā)利用，努力將我縣打造成為全國知名的休閑養(yǎng)生、觀光度假旅游目的地。一要加快景區(qū)景點開發(fā)建設。要對照創(chuàng)建旅游強縣的標準和要求，全面修編全縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進“三線十景”開發(fā)建設。要重點推動大覺山景區(qū)、法水溫泉度假村、清涼山莊、新月畬族村等現(xiàn)有景區(qū)加快完善旅游項目和服務設施，同時大力推動九龍湖景區(qū)、臺灣風情園等在建景區(qū)早日建成接待游客，加大招商力度規(guī)劃建設方家山、清涼山、馬頭山等新景區(qū)和新景點。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以新月畬族村為龍頭，規(guī)劃建設一批“農(nóng)家樂”旅游點，力爭3年建成星級“農(nóng)家樂”50家以上。當前，要切實加快九龍湖旅游公路的建設，及時解決有關(guān)線桿遷移、房屋征收、苗圃和工廠搬遷等問題，力爭年內(nèi)路基拉通；要認真研究解決法水溫泉度假村在運行管理、規(guī)劃建設中存在的實際問題，努力實現(xiàn)運轉(zhuǎn)順暢、建設提速；還要大力推動大覺山景區(qū)商務會館、臺灣風情園等項目加快建設，力爭早日建成。二要加快旅游配套設施建設。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、安”等旅游七要素，加快構(gòu)建比較完善的旅游接待體系。重點要大力推動綠島大酒店、長和賓館、云天賓館、大覺山商務會館、站前賓館加快建設和完善，力爭3年內(nèi)全部建成營業(yè)并申報四星級酒店，全縣星級酒店達15家以上、旅游接待床位總數(shù)達5000張以上。同時，要加快“白茶”、“面包”、有機食品、木竹工藝品等旅游商品開發(fā)，在縣城加快規(guī)劃建設仿古購物街、游客集散中心和旅游文化產(chǎn)業(yè)園。三要加強形象宣傳和對外推介。從今年起，縣財政每年按不低于財政總收入2%的標準安排旅游發(fā)展基金，專項用于完善旅游規(guī)劃、開展宣傳促銷、加強人才培訓、舉辦節(jié)慶活動等。具體工作中，要以“一句口號、一部宣傳片、一首主題歌、一本宣傳畫冊”為載體，盡快確定旅游總體形象；要積極參加旅游推介會、促銷會和招商會，適時舉辦“大覺山生態(tài)旅游節(jié)”等大型節(jié)慶活動，擴大旅游專列開通范圍，進一步加強與省內(nèi)外大中城市的旅行社合作，全方位加大旅游宣傳促銷力度，積極融入鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)，主動對接海西旅游區(qū)，大力構(gòu)建“三清山━龍虎山━大覺山━武夷山旅游線路”。
（二）打好城鎮(zhèn)建設優(yōu)化戰(zhàn)，著力打造“森林”。要堅持以旅游城市為標準，進一步加大規(guī)劃、建設和管理的力度，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善服務功能，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位。到2014年，全面通過“森林”驗收，并確?？h城成為省級園林縣城，力爭成為國家級生態(tài)園林縣城；確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭80%成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一要著力提升規(guī)劃水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃是開發(fā)建設的重要依據(jù)、是運行管理的龍頭。一座好的城市首先從一部好的規(guī)劃開始。要按照建設森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林通道的要求，做到城鄉(xiāng)建設與創(chuàng)建國家級生態(tài)縣同步規(guī)劃、同步建設、同步管理。要進一步調(diào)整優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)發(fā)展體系，逐步構(gòu)建以生態(tài)為特色，以縣城為龍頭、國道沿線中心鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎的森林城鎮(zhèn)體系。當前，重點要按照縣城“一城兩園三區(qū)”的戰(zhàn)略布局，堅持高起點、大跨度、大氣魄修編城區(qū)總體規(guī)劃，加大控制性詳規(guī)編制力度，高標準推進森林進城，努力構(gòu)建宜業(yè)、宜居、宜游的一流人居環(huán)境。二要突出抓好土地房屋征收補償。萬丈高樓平地起，沒有建設用地，再好的規(guī)劃也是紙上談兵。當前，最緊迫的任務就是要強力推進瀘溪河綜合治理（二期續(xù)建）和城南大道、鶴城低碳經(jīng)濟示范區(qū)等重大項目的土地和房屋征收工作。近幾年的城市建設，特別是瀘溪河綜合治理等重點工程，成效明顯，大家都感受到了變化、享受到了成果，工程的實施也得到了極大多數(shù)居民的擁護和支持，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進的關(guān)鍵時期。上個星期五，縣四套班子會議作了專題研究，強調(diào)必須堅持原有的工作原則不變，繼續(xù)由縣領導掛帥、有關(guān)部門包征收、包安置、包維穩(wěn)。今天已經(jīng)把《實施方案》和《征收補償補充方案》印發(fā)給大家了，會后還將下發(fā)征收安置幫扶責任表。希望各級各有關(guān)部門一定要深化認識，加大宣傳，努力營造人人支持城市建設的濃厚氛圍；要熟悉政策，嚴格執(zhí)行，有情操作，努力做到依法依規(guī)征收與保障群眾利益的有機結(jié)合；要強化領導，落實責任，密切配合，切實增強工作合力?！秾嵤┓桨浮分幸呀?jīng)明確，被征收人在今年12月31日前簽訂協(xié)議，并在簽訂協(xié)議后10天內(nèi)搬出的，按每戶3000元的標準進行獎勵。對在瀘溪河綜合治理（一期）工程中完成征收安置任務較好的單位，縣里也將拿出專項經(jīng)費兌現(xiàn)獎勵。借此機會，對農(nóng)村集體土地也強調(diào)一點，就是嚴禁非法買賣農(nóng)村集體土地，農(nóng)村村民依法取得的農(nóng)村宅基地只能用于自建自住，不得出賣或轉(zhuǎn)讓。堅決禁止城鎮(zhèn)居民，特別是黨政機關(guān)干部和企事業(yè)單位干部職工到農(nóng)村購買或修建私人住宅，所購買或修建的房地產(chǎn)不受法律保護。下一步縣里將組織力量對此進行專項清理和整治。三是切實加強城市管理。一座城市，三分靠建，七分靠管。打造旅游城市，對城市管理提出了更高的要求。具體工作中，要繼續(xù)以強化隊伍建設為保障，進一步加強對市容市貌、園林綠化、街道亮化和河道環(huán)境的管理，不斷提升城市文明形象；要進一步加大投入，不斷改善環(huán)衛(wèi)和市政配套設施，不斷提升城市服務功能；要持續(xù)深入開展違法建筑整治，堅持嚴管重罰，做到重拳出擊治臟亂，鐵心硬手整環(huán)境，依法嚴管求長效，不斷提升城市整體形象。
（三）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)，著力打造“有機”。有機農(nóng)業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展十分迅速，具有廣闊的發(fā)展前景。我縣的山好、水好、空氣好、土壤好，具備發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的諸多優(yōu)勢和良好基礎。只要我們堅持不懈、循序漸進地推進，一定能夠打響有機品牌，將來消費者一看到產(chǎn)地是，就知道茶葉是有機茶葉、大米是有機大米、果蔬是有機果蔬。當前，一要夯實產(chǎn)業(yè)升級基礎。要緊緊抓住國家大力加強水利建設和我縣被列為“全國小型農(nóng)田水利建設重點縣”的難得機遇，積極做好水利“跑項爭資”工作，全面加強農(nóng)田水利基礎設施建設。要靈活采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等方式，積極引導農(nóng)村土地和林地規(guī)范有序向規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)集中。到2014年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個千畝以上的有機（綠色）農(nóng)業(yè)示范基地，力爭全縣有機種植業(yè)面積達20萬畝以上。二要提升科技支撐水平。要進一步加強與中國農(nóng)科院、江西農(nóng)大、浙江農(nóng)林大學等科研院所和高等院校的合作，廣泛開展政府與院校合作、企業(yè)與院校合作、企業(yè)與院所合作，積極推動在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、新成果應用、新產(chǎn)品培育、標準化生產(chǎn)等方面取得新突破。要深入實施農(nóng)業(yè)科技人員“進村入戶”工程，加強農(nóng)業(yè)實用技能培訓，大力推廣和普及有機（綠色）農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新技能。3年內(nèi)力爭全縣60%的農(nóng)產(chǎn)品達到有機（綠色）農(nóng)產(chǎn)品標準。三要實施有機品牌戰(zhàn)略。縣財政每年安排不少于300萬元專項基金，采取“以獎代補”的方式，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)品牌。對企業(yè)參加具有一定影響并經(jīng)縣政府同意的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，農(nóng)產(chǎn)品通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，企業(yè)注冊商標取得中國馳名商標、江西省名牌產(chǎn)品、江西省著名商標認證的，縣財政都將給予獎勵。力爭通過3年努力，全縣新創(chuàng)省級以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品8個以上，新增有機農(nóng)產(chǎn)品認證10個以上。
（四）打好工業(yè)強攻戰(zhàn)，著力打造“低碳”。堅持“兩園一基地”（鶴城低碳經(jīng)濟示范園、工業(yè)園、高阜木竹精深加工特色產(chǎn)業(yè)基地）驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展格局，以招商引資為總抓手，加快與沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接與互補，大力培育和發(fā)展獨具特色的低碳工業(yè)。到2014年，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到42戶，規(guī)模以上工業(yè)三大指標在2011年的基礎上翻一番。一要做大工業(yè)園區(qū)。突出抓好鶴城低碳經(jīng)濟示范園開發(fā)建設，加快推進“四通一平”基礎設施建設，完善園區(qū)企業(yè)服務中心、交通運輸、物流商貿(mào)、餐館娛樂等配套功能，規(guī)劃建設中小企業(yè)孵化園，力爭3年內(nèi)開發(fā)建設面積達到2000畝。堅持異地辦工業(yè)，進一步提升工業(yè)園入園企業(yè)的質(zhì)量，打造縣外工業(yè)“增長極”。二要做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。注重擇商選資，圍繞現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“補鏈型”企業(yè)，加快發(fā)展壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，其中鶴城低碳經(jīng)濟示范園重點發(fā)展有機食品加工業(yè)和旅游紀念品加工業(yè)，高阜工業(yè)板塊重點發(fā)展木竹精深加工業(yè)，工業(yè)園重點發(fā)展服裝鞋帽加工業(yè)，全縣范圍內(nèi)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)礦泉水生產(chǎn)。到2014年，力爭五大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入和上交稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過70%。三要做強骨干企業(yè)。要進一步完善幫扶機制，加大扶持力度，切實幫助珍展鞋業(yè)、新安實業(yè)、圣農(nóng)熟食、新云峰木業(yè)、大莊竹業(yè)、青云地板、華誼食品、統(tǒng)一礦泉水等重點企業(yè)解決困難和問題，大力發(fā)展有形經(jīng)濟、有根產(chǎn)業(yè)和有稅企業(yè)，力爭每年新增主營業(yè)務收入超5000萬元企業(yè)5戶以上。從明年起，縣財政每年安排工業(yè)發(fā)展基金2000萬元以上，并隨著財力增長逐年增加。要大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌，力爭每年新增省級名牌產(chǎn)品1件、省著名商標1件，到2014年爭創(chuàng)中國馳名商標1件。要全力破解中小企業(yè)融資難，認真落實上級有關(guān)扶持政策，同時進一步加大政策性擔保力度，落實注冊資本5000萬元以上，盡快組建擔保機構(gòu)和小額貸款公司。
（五）打好跑項爭資攻堅戰(zhàn)，著力打造“創(chuàng)業(yè)”。要緊緊抓住我縣被列入海西經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點旅游縣、全省低碳經(jīng)濟試點縣等重大機遇，密切跟蹤國家產(chǎn)業(yè)布局和投資導向，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好政策對接、項目對接和資金對接。同時，大力撬動內(nèi)資，激活民資，實現(xiàn)多輪驅(qū)動，提速發(fā)展。一要積極爭取上級支持。要更加注重精心儲備和包裝項目，超前謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目，加快融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對接海西經(jīng)濟區(qū)。要圍繞國家和省財政政策實施重點，積極爭取財政資金向困難群眾、向農(nóng)村、向社會公共事業(yè)傾斜，積極爭取政策和項目扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能等。力爭全縣向上爭取的財政資金年均增長25%以上，確保縣級項目庫常年保有量在50個以上。當前，要大力推進花山界━里木高速公路建設，力爭盡早實施，早日突破交通“瓶頸”，以交通提速推動發(fā)展提速。二要積極爭取金融信貸支持。要進一步加強政銀企之間的溝通和協(xié)調(diào)，出臺專門政策鼓勵金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力保持信貸投放持續(xù)穩(wěn)定增長。力爭全縣金融機構(gòu)余額貸存比每年提高2個百分點以上、新增貸款增幅高于省市平均水平2個百分點以上。要進一步完善金融組織體系，積極拓展直接融資業(yè)務，確保在2012年完成縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制并組建縣農(nóng)村商業(yè)銀行，3年內(nèi)再引進1家股份制商業(yè)銀行在我縣設立分支機構(gòu)。三要大力開展招商引資。招商引資是擴大投入最直接、最有效的形式，必須始終將其作為做好經(jīng)濟工作的重要抓手。今年的時間已過3/4，時間緊迫，各地各有關(guān)部門要認真對照年初下達的計劃任務，緊緊圍繞生態(tài)旅游開發(fā)、木竹精深加工、有機食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，瞄準浙江、福建等重點區(qū)域，堅持“部門找項目、分管領導談項目、主要領導定項目”的工作機制，更加注重以商招商和產(chǎn)業(yè)招商，大力引進上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)。確保全年引進5000萬元以上工業(yè)（旅游）項目30個，實際進資15億元。四要大力推動全民創(chuàng)業(yè)?！懊姘笔侨∪駝?chuàng)業(yè)的品牌，4萬多人的“面包大軍”所帶來的資金、技術(shù)、信息、人脈是我們加快發(fā)展的寶貴資源。各地各部門要進一步深入開展“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，認真落實上級支持全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極打造創(chuàng)業(yè)平臺，不斷完善創(chuàng)業(yè)機制，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，積極引進“面包大戶”和在外成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮。
三、攻堅克難，精心操作，確?！叭甏髸?zhàn)”順利推進。決戰(zhàn)決勝的號角已經(jīng)吹響，各地各部門從現(xiàn)在開始，務必要把最主要的精力投入到“五場硬仗”上來，把最精干的力量擺布到“五場硬仗”上來，把最優(yōu)質(zhì)的資源集中到“五場硬仗”上來。
（一）大力破解發(fā)展難題。重點突破“三大難題”。首先是用地難。我縣山多平地少，土地平整成本高，用地難題首當其沖。必須始終牢記土地是發(fā)展的“生命線”，做到依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地，努力緩解項目建設用地緊張。要科學修編土地利用總體規(guī)劃，清理盤活存量土地，大力實施增減掛項目和土地開發(fā)等項目，為經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設留足空間；要依法依規(guī)加大土地和房屋征收力度，積極爭取項目實施區(qū)域內(nèi)群眾的理解和支持；要更加注重項目包裝，積極向上爭取用地指標；要更加嚴格企業(yè)入園標準，大力提倡企業(yè)建多層廠房，中小企業(yè)租用標準廠房，不斷提高集約用地水平；要嚴格建設用地審批和批后管理，加強用地監(jiān)督，強化跟蹤復核驗收，防止出現(xiàn)項目轉(zhuǎn)而不用、圈而不建、土地閑置和利用率低等問題。其次是融資難。長期以來，投入不足始終是制約我縣發(fā)展的一大“瓶頸”，必須多措并舉、多方化解：要堅持政府壟斷土地一級市場，搞好土地出讓，籌集更多建設資金；要積極向上爭取政策和項目支持，爭取更多補助資金；要進一步提高科學理財水平，有效整合項目資金，集中財力辦大事；要進一步做大投資公司、旅司等現(xiàn)有平臺，積極探索組建小城鎮(zhèn)投資公司、水利投資公司、林業(yè)投資公司等新平臺，不斷拓寬融資渠道；要進一步完善金融體系，在加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行的同時，大力支持外埠金融機構(gòu)在縣內(nèi)開展業(yè)務和設立分支機構(gòu)，積極引導銀行信貸資金向重點企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目傾斜；要進一步推行土地捆綁項目、BT、BOT、有償出讓城市廣告經(jīng)營權(quán)和路橋冠名權(quán)等融資方式，努力緩解資金壓力。第三是用工難。我縣人口少，再加上外出從事面包烘焙業(yè)人員多，用工難題更顯突出，必須多管齊下、力求突破：要更加準確地把握企業(yè)用工現(xiàn)狀，科學判斷發(fā)展需求，積極推行預約培訓、訂單培訓、對口培訓，努力提高用工的針對性；要更加注重“走出去”，采取定點招工及聘請人員招工等辦法，不斷拓寬勞務引進渠道；要加大力度規(guī)范企業(yè)用工行為，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，維護勞動者的合法權(quán)益，改善企業(yè)員工的待遇，同時加快完善園區(qū)配套服務設施，改善園區(qū)職工生活條件，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，使企業(yè)招得進人、更留得住人。
（二）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力優(yōu)化“四個環(huán)境”：首先是政務環(huán)境，要進一步深化行政審批制度改革，精簡審批事項，全面實行“兩集中、兩到位”，嚴禁廳外循環(huán)審批，杜絕“兩頭跑”；要大力推行提高服務效率五項制度，即限時辦結(jié)制、超時（缺席）默許制、服務承諾制、并聯(lián)審批制和特事特辦制，對重大項目還要開通“綠色通道”；要全面推行政務公開，進一步深化公共服務單位辦事公開，加大政風行風民主評議力度；要進一步加強機關(guān)作風建設，大力倡導求真務實、真抓實干的良好作風，大力整治、形式主義和辦事拖拉的庸俗懶散行為。其次是政策環(huán)境，今天會上印發(fā)了六個決定和一個實施方案，近期還將出臺關(guān)于招商引資的鼓勵獎勵辦法。這些文件，目標都非常明確，措施都非常有力，其中關(guān)于加大政策扶持、落實工作責任、嚴格考評獎懲等內(nèi)容都是實實在在的“干貨”。請大家務必認真學習領會，熟練運用，真正把政策用足、用活、用好，以政策優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢。再次是投資環(huán)境。要大力推行最低收費制和涉企檢查（調(diào)研）備案制，推行文明執(zhí)法、無償服務和中介市場化，加強明察暗訪，大力整治辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象，嚴厲查處亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，嚴厲打擊阻工鬧事、強裝強卸、強買強賣等不法行為，真正營造出讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家在“最受尊重、不受委屈”的氛圍。第四是生態(tài)環(huán)境。要進一步牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，從嚴把握項目環(huán)保準入關(guān)，嚴禁高耗能、高污染、低效益的項目進入，杜絕破壞和污染環(huán)境的項目進入，做到掠奪性采挖資源的項目一律不準審批，未經(jīng)環(huán)評的項目一律不準開工，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不能落戶。要繼續(xù)推行領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任審計制度，加大對化工、石材等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和整治力度，建立健全污染行業(yè)和污染企業(yè)的退出機制，進一步鞏固和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境。
一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。
（一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，承攬任務量上升。
今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎設施建設的機遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。
1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1%；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2%；有2個企業(yè)出現(xiàn)負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4%。
非等級建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4%。
2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50%；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2%。預計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務指標。
（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。
樹立服務大局意識,推進建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。
(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。
樹立精品意識，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。以開展爭創(chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產(chǎn)工作。
進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進行了培訓。
認真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會議”、“質(zhì)量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業(yè)、設計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產(chǎn)管理目標責任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標。
（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設局《關(guān)于認真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設規(guī)劃設計院和新疆景觀規(guī)劃設計研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于2006年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。
全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，已通過某的評審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點站建設的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。
加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
進一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設和違法建設用地現(xiàn)象，維護了城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性。
（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設步伐。
根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。
某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經(jīng)濟適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經(jīng)濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設主管網(wǎng)3.2公里,鋪設二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達31%。
某小城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至2005年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。
（六）認真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設工作。
根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經(jīng)前期組織對各某大量的調(diào)查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查和實地驗收，2006年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。
（七）認真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。
截止十月底，全市累計拖欠工程款由2004年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為2003年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7%。
（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
進一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護了消費者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。
依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產(chǎn)建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩(wěn)定。
健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標。通過各方積極有效監(jiān)管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。
（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。
強化環(huán)境保護目標責任制的落實。結(jié)合學習《決定》，努力做好我市環(huán)境保護目標責任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標責任制的各項指標，建立、完善環(huán)境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環(huán)保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓，年初，組織進行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環(huán)境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。
強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時”執(zhí)行率80%以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的環(huán)保竣工驗收工作。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。積極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)保總局申報了“某某市某應用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。
整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經(jīng)濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。
加強生態(tài)保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領導小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進作用。
7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設、道路建設和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農(nóng)田地膜回收獎勵辦法，對降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。
加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)履行職責努力促進某市建設環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設環(huán)保局環(huán)境保護管理工作學習手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進“綠色學?！眲?chuàng)建活動。2003年某中學首次獲得“某級綠色學校”榮譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環(huán)境保護教育同校園文化建設有機結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學校”，爭取申報成功。
（十）認真開展黨風廉政建設、行業(yè)糾風和治理商業(yè)賄賂工作。
按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環(huán)保局關(guān)于糾正建設系統(tǒng)行業(yè)不正之風以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風建設和治理建設環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
認真抓好建筑行業(yè)糾風工作。調(diào)整成立了某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風監(jiān)督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業(yè)務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。
為確保我市建設環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環(huán)保行業(yè)行風工作會議”，對《2006年度某市建設系統(tǒng)糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環(huán)保系統(tǒng)的糾風工作情況以及存在的問題進行總結(jié)，更好地推進建設環(huán)保系統(tǒng)糾風工作。
認真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業(yè)賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業(yè)賄賂工作與當前業(yè)務工作有機結(jié)合起來。
結(jié)合精神文明、行風建設工作，認真調(diào)研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設系統(tǒng)等進行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。
二、存在的困難和問題
回顧一年來的工作，在看到2006年建設環(huán)保工作取得成績的同時，我們深深感到當前建設環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎設施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領導對環(huán)境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規(guī)的嚴肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題的措施還需加強。
三、2007年工作思路
某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、版權(quán)所有環(huán)境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環(huán)保系統(tǒng)所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。
主要預期目標：
1、全面推進建筑工程安全質(zhì)量標準化工作；
2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100%；
3、環(huán)評執(zhí)行率90%以上；
4、“三同時”執(zhí)行率85%以上；
為此，我們將重點抓好以下工作：
1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。
2、加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度、預警、預測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。
3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟增長點。
4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規(guī)范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
5、繼續(xù)加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。
6、繼續(xù)強化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟工作順利進行。
7、結(jié)合市解危解困住房建設、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。
8、積極協(xié)助有關(guān)部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設項目環(huán)境影響評價文件順利審批。
2009年的發(fā)展目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長14％，工業(yè)增加值增長10％；全部財政收入增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長20.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位gdp能耗下降5％。
在宏觀環(huán)境不利的情況下，實現(xiàn)這一發(fā)展目標并非易事，需要我們重點抓好以下六個方面的工作：
第一，著眼政策導向，把重點項目的盤子做得更大。沒有項目的實施，保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展都無從談起。必須全力以赴抓項目，千方百計增后勁。一要切實推進重點項目運行。區(qū)委把2009年確定為“項目建設突破年”，全區(qū)上下必須圍繞重點、強化責任，扭住項目不放。全年確定區(qū)級重點項目31項，當年計劃投資30.3億元。工業(yè)方面，確保新世紀橡膠整體搬遷項目、箱式貯絲物流系統(tǒng)項目實現(xiàn)投產(chǎn)，確保中煤千斤頂公司、液壓支護設備生產(chǎn)基地等完成新廠房和相關(guān)配套設施建設；舊城改造方面，確保碧秀園小區(qū)、金華怡園小區(qū)等15個房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)開工；商貿(mào)方面，確保尚峰國際、百盛街等商貿(mào)項目新增營業(yè)面積20萬平方米。二要扎實做好項目的儲備包裝。認真研究國家政策，把握投資導向，重點圍繞基礎設施、生態(tài)性、科教文衛(wèi)、機械裝備制造升級改造、高新技術(shù)及信息業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面精益求精地謀劃包裝一批生產(chǎn)型、稅源型、立區(qū)型項目，大手筆謀劃一批、新挖掘包裝一批、實實在在推出一批。城區(qū)集中供熱項目、大境門2－5號區(qū)域和教導隊地塊要實現(xiàn)有效招商，用好國家開行貸款，高起點規(guī)劃，全方位對接，出建設精品。三要下大力抓好項目跑辦。強化領導包聯(lián)，明確專人負責，實行定期調(diào)度，嚴格目標考核，確保一個項目一套班子，一套人馬一抓到底。各部門各單位要按照《*區(qū)招商引資工作考核辦法》和《*區(qū)招商引資工作獎勵辦法》的分解目標積極爭跑，對引進資金、項目促進*經(jīng)濟發(fā)展的，堅決予以重獎。
第二，著眼產(chǎn)業(yè)支撐，把工業(yè)立區(qū)的步子邁得更穩(wěn)。工業(yè)經(jīng)濟是發(fā)展的生命線，必須堅持大規(guī)劃、大園區(qū)、大項目、大產(chǎn)業(yè)，形成多極支撐的新格局。一要不斷壯大龍頭。抓住斯必克總部在華生產(chǎn)基地整合有利時機，集納生產(chǎn)要素，擴張生產(chǎn)能力，千方百計推進“斯必克工業(yè)園”建設，按照年銷售收入20－30億元的產(chǎn)能進行規(guī)劃，將斯必克真正做大做強，全力打造全球節(jié)能換熱設備生產(chǎn)基地。確保列入省重點工業(yè)項目的柴油機尾氣處理裝置項目完成當年投資、建設任務，力爭通過兩到三年的努力，將其打造成第二個拉動*經(jīng)濟發(fā)展的強力增長極。二要切實培強支柱。進一步做大*機械制造產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮*機械裝備加工行業(yè)協(xié)會作用，推動動力機械、中煤千斤頂、二機床等企業(yè)搞好配套協(xié)作，盡快形成煤礦支護設備整機生產(chǎn)，有效提升競爭力，擴大市場占有份額，努力打造全市最大的礦山安全支護設備制造基地。同時，強力推進通用機械、大唐國際、元強鍛壓等機械加工企業(yè)創(chuàng)新改造，上檔次、上水平、增效益，改變工業(yè)企業(yè)單極支撐局面，實現(xiàn)多極支撐。三要加快園區(qū)建設。進一步完善“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地”水、電、路、熱、通訊等各項基礎建設，增強吸引力，提升承載力，為入園企業(yè)提供良好落地平臺，推動金垣機械、綠源生物工程等企業(yè)如期搬遷入駐，實現(xiàn)技改擴模。加快位于*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“*機械裝備制造工業(yè)園”建設，盡快形成年銷售收入達到3億元的機械裝備制造基地，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動企業(yè)發(fā)展。
第三，著眼自身優(yōu)勢，把三產(chǎn)強區(qū)的進程推得更快。實現(xiàn)*又好又快發(fā)展，建設生態(tài)宜居城市，優(yōu)勢在三產(chǎn)，希望也在三產(chǎn)。一要搭建三產(chǎn)發(fā)展的平臺。制定優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)中優(yōu)先開發(fā)商業(yè)，增加商業(yè)面積，留下產(chǎn)業(yè)，提高城市改造的質(zhì)量。商業(yè)建設著重大體量、高品位、上檔次的旗艦店建設。結(jié)合長青路綜合開發(fā)改造、通用機械廠地塊開發(fā)改造，早日實現(xiàn)大連萬達、沃爾瑪?shù)戎虡I(yè)品牌入駐*。同時廣泛引入審計師事務所、會計師事務所、律師事務所等中介組織及家政服務、咨詢等服務機構(gòu)，改善三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升三產(chǎn)質(zhì)量，為經(jīng)濟繁榮注入新的活力。二要調(diào)整商貿(mào)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。按照“一區(qū)四街兩酒店”商貿(mào)發(fā)展格局，以城區(qū)路網(wǎng)為紐帶，以帝達、尚峰國際、百盛街、凱博風尚購物廣場、*商廈、金鼎·國貿(mào)中心等為載體，形成商業(yè)總面積達30萬平方米集中連片發(fā)展的態(tài)勢，精心構(gòu)筑以至善街、新華街為中心，北起古宏大街、南至商務橋、西起西壩崗路、東至清水河路的城市中心現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。重點打造四條特色商業(yè)街：西壩崗餐飲一條街，提升品位，改善環(huán)境，體現(xiàn)特色，形成餐飲規(guī)模；新華街綜合服務一條街，強化質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營，建成食品藥品一條街；大境門觀賞購物步行街，突出明清建筑風格，體現(xiàn)古商道文化品位；清水河路觀景商務街，利用濱河景色，引進沃爾瑪?shù)戎放?，打造精品高檔商業(yè)街。建設尚峰國際酒店和環(huán)球大廈兩所五星級酒店，不斷完善發(fā)展要素，全面提升接待服務水平，打造引領*商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的新龍頭。三要提高文化旅游產(chǎn)業(yè)水平。充分挖掘*深厚的文化底蘊，大力實施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，積極謀劃實施大境門牌坊明清商業(yè)步行街項目，推進大境門廣場綠化亮化及東段長城掃尾工程，加快推進文博院建設和*擴建工程，積極爭取堡子里旅游基礎設施建設和文物維修國債資金，力爭6月份實現(xiàn)堡子里文昌閣、玉皇閣、掄才書院等10余處景點開發(fā)的突破，逐步形成以張庫古道、安家溝、水母宮、大境門、西太平山、*、堡子里為基點的*兩日游旅游線路，依托《大境門》電視劇播映，烘托*文化氛圍，擴大宣傳影響力，打造“上風上水上*、宜居宜業(yè)宜旅游”的*文化旅游特色品牌，在提升文化旅游產(chǎn)業(yè)檔次的同時有效拉動經(jīng)濟增長。
第四，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把宜居城區(qū)的基礎筑得更實。“三年大變樣”工程是省市的重大戰(zhàn)略部署，是我區(qū)改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市形象的重大機遇。今年是我區(qū)城市建設“三年大變樣”的決戰(zhàn)之年，必須以更大的決心、更強的力度、更高的水平推進此項工作。一要全力抓好城建重點工程建設。重點實施好西壩崗路、西苑中北路、古宏大街、祭風臺街拓寬改造工程，改造道路總里程9公里，拆遷面積12.8萬平方米。要抓好主城區(qū)集中供暖設計，圍繞道路拓寬改造項目，下大力抓好熱網(wǎng)檢測中心、換熱站建設，鋪設主管線20公里。堅持把舊城區(qū)作為城市建設的優(yōu)勢資源，加快推進棚戶區(qū)改建、城中村改造、舊小區(qū)改善和廉租房建設工程。實施規(guī)劃總建筑面積約230萬平方米的東升晶水花園小區(qū)、欣欣家園小區(qū)等10個棚戶區(qū)改建項目；結(jié)合宏景嘉苑小區(qū)以及天河駿層和弘鼎莊園項目繼續(xù)加快城中村改造進程，力爭完成南茶坊村剩余169畝土地的開發(fā)，并有時序、有重點的完成瓦盆窯村剩余地塊的建設開發(fā)；完成15萬平方米惠及1500余戶居民的舊小區(qū)改善工程。完成2.8萬平方米廉租房建設任務。二要全面提升城市管理水平。在鞏固去年市容市貌集中整治成果的基礎上，完成對長青路、明德南路、明德北路兩側(cè)違章建筑、臨時建筑、違章廣告以及亂設攤點、占道經(jīng)營等專項治理，打造4條城市環(huán)境樣板街。制定長效管理機制，抓好瓦盆窯、永豐堡等城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，做到長抓不懈、嚴格規(guī)范，使城鄉(xiāng)無縫隙管理進一步落到實處。同時強化對開發(fā)建設單位的教育管理，實現(xiàn)有序、科學、規(guī)范、文明施工。三要務實推進新農(nóng)村建設。圍繞清水河上游水土保持等項目實施，將西溝公路拓寬改造、花豹崖水庫除險加固和農(nóng)村人畜飲水以及整個西溝流域的治理統(tǒng)籌考慮、整合做大，積極爭跑，充分爭取國債資金支持。同時要實施好大三期“增綠添彩”工程，力爭綠化荒山12.5萬畝。
第五，著眼開源節(jié)流，把持續(xù)發(fā)展的基礎打得更牢。面對當前總體經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)15％的財稅收入增長目標，難度之大不言而喻，必須要求我們采取超常規(guī)舉措，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一要廣開思路拓展財源，確保全面完成稅收任務。今年財稅工作要實現(xiàn)“兩增、三保、一提高”的目標，即：全部財政收入增長、區(qū)級一般預算收入增長，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，全面提高區(qū)級財政的支付能力。通過培育壯大強拉動、強化扶持促增長、堵塞漏洞嚴規(guī)范、清理整頓深挖掘等途徑實現(xiàn)增收。強化稅收征管，繼續(xù)按照“抓大不放小”的思路，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控和征收，確保重點稅源足額入庫，做到應收盡收、應繳盡繳。按照招大項目、引大資金的要求，在重視引資企業(yè)數(shù)量、實力的同時，制定優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，支持和鼓勵區(qū)外企業(yè)到我區(qū)設點注冊和納稅。二要強化經(jīng)營理念，全力解決資金制約。要正視城市重點工程建設給我區(qū)財政收支造成的巨大壓力和巨大的外債負擔，在城市建設中要解放思想、創(chuàng)新理念，樹立經(jīng)營意識，努力破解資金瓶頸。一方面在新一輪建設中，積極爭取將我區(qū)建設納入全市融資平臺，盡最大可能爭取市里支持，同時積極對接國債資金和低息政策性貸款，最大可能降低風險；另一方面認真審視現(xiàn)有城市資源，在城建項目開發(fā)中制定政策，必須保證政府收益的實現(xiàn)，對政府已掌握的房屋土地盡快完善手續(xù)，實現(xiàn)最大化變現(xiàn)，以科學發(fā)展觀積極謀劃，盡早還債，不給區(qū)里增加負擔，不給后人留下大的債務和不良后果。三要進一步推進全民創(chuàng)收。區(qū)委區(qū)政府之所以對重點納稅企業(yè)大獎特獎，就是要在全區(qū)唱響抓經(jīng)濟就要抓收入，抓收入就是抓發(fā)展，就是要倡導各級各部門在發(fā)展上開源，在支出上節(jié)流。區(qū)政府將把收入目標進行分解并作為部門考核的主要指標，從而確保全年任務完成，確保剛性支出需求。同時要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，進一步推進預算改革，統(tǒng)籌合理調(diào)配，集中財力辦大事。強化預算外資金管理，嚴格執(zhí)行收支“兩條線”，堅決管住“小金庫”，將事業(yè)單位改革和財政減支緊密結(jié)合，進一步強化集中支付監(jiān)督職能，依法規(guī)范政府集中采購行為，把有限的資金管好用活。
第六，著眼涉民實事，把民生各項工作抓得更緊。民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一要確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。落實就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，采取有效措施全方位促進就業(yè)增長，加強職業(yè)培訓，提供更多公益性崗位，確保城區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。同時把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴大內(nèi)需措施結(jié)合起來，利用毗鄰首都的地緣優(yōu)勢，加強區(qū)域勞務合作，開辟農(nóng)民工外出務工就業(yè)的新渠道。二要拓寬民生工程覆蓋面。進一步加大財政對改善民生的投入，把資金向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向弱勢群體傾斜。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全社會救助體系，加大對社會弱勢群體的扶助力度。扎實開展送溫暖活動，高效解決涉及群眾切身利益的供暖、吃水、衛(wèi)生、行路、如廁等實際問題。三要推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進教育優(yōu)先發(fā)展，加快布局調(diào)整步伐，推進十九中、十六中建設工程，結(jié)合城市拆遷改造，對全區(qū)教育資源進行進一步優(yōu)化和合理配置。用足用好社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目專項建設資金，加大衛(wèi)生服務體系投入，全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，逐步建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。四要全力維護社會穩(wěn)定。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，強化食品安全衛(wèi)生工作，加強重點行業(yè)和企業(yè)的安全隱患排查工作。堅持把維護法律尊嚴和維護群眾利益結(jié)合起來，健全工作責任制，解決好因征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的突出問題，防止發(fā)生。深化治安防控體系建設，加大對各類刑事案件的打擊力度，全面提高城鄉(xiāng)居民社會安全感和幸福感指數(shù)。
深入推進落實，更加全面地保障目標任務完成
新階段帶來新任務，新形勢孕育新機遇，新思路開創(chuàng)新局面。我們肩負著光榮而又不平凡的歷史使命，需要全區(qū)上下付出超常的努力，有效應對形勢，勇敢搶抓機遇，頑強奮力拼搏，全面完成2009年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務。
要解放思想，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定工作成效。沒有一種干事創(chuàng)業(yè)的崇高追求，沒有一種昂揚向上的精神狀態(tài)，沒有一種舍身忘我的拼勁闖勁，就不可能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。*的發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，我們擔負的任務極其艱巨，全區(qū)上下必須按照區(qū)委提出的“團結(jié)、務實、創(chuàng)新、爭先”的總要求，進一步解放思想、實事求是，始終保持一種堅韌不拔的銳氣、迎難而上的勇氣、開拓進取的朝氣、攻堅克難的志氣，爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面。
一、貫徹落實科學發(fā)展觀的思想共識
全局一致認為，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機。發(fā)改局作為引領全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的政府綜合部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中應勇當重任。同時，全局黨員干部就貫徹落實科學發(fā)展觀活動的具體要求達成了如下共識：
（一）抓學習，必須深化科學發(fā)展理念
要深刻領會科學發(fā)展觀的思想精髓，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學發(fā)展觀入腦進心，真學、真懂、真信、真用，進而把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實到市委市政府提出的具體目標上來，力求實現(xiàn)思維方式向科學發(fā)展理念深化、強化。
（二）重實踐，必須提高踐行科學發(fā)展觀的能力
要把科學發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項工作中，著力提高踐行科學發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強統(tǒng)籌思維意識，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務能力，對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力。
（三）探路子，必須著力破解科學發(fā)展難題
堅持以科學發(fā)展觀為指導，找準突破口，健全發(fā)展機制，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導向機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進機制，促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進我市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動機制，促進各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設實現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學習實踐科學發(fā)展觀，就是引導局領導班子和黨員干部全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學發(fā)展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，為全面提升我市的經(jīng)濟實力、加快推進現(xiàn)代化建設謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實科學發(fā)展觀方面的工作實踐，主要經(jīng)驗做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強學習，提高認識。我們把學習貫徹科學發(fā)展觀與學習貫徹黨的*、*大及*屆三中全會的精神結(jié)合起來，與學習貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來，與學習本職業(yè)務結(jié)合起來，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學習為基礎，以實踐作檢驗，不斷要求領導干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立與落實科學發(fā)展觀相適應的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學發(fā)展觀念，切實改變粗放式發(fā)展模式和服務模式。同時，注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力。
（二）堅持科學發(fā)展觀與謀劃我市發(fā)展有機統(tǒng)一，科學編制和推進各項重大計劃
當前我市正處在大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的新時期，對發(fā)改工作提出了更高的時代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學發(fā)展觀來引領經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是科學編制“*”規(guī)劃。在編制過程中，我局用科學發(fā)展觀來貫穿始終，統(tǒng)領全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，當前正在對“十一”規(guī)劃進行中期評估。二是按照現(xiàn)念和21世紀的高標準，創(chuàng)新發(fā)展的思路、策略和模式，編制和安排年度計劃。三是確定發(fā)展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，明確在建設最精、最美省會城市的發(fā)展定位。四是認真做好編制政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環(huán)經(jīng)濟項目計劃等，注意把經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧起來，將各方面引導到科學發(fā)展道路上。
（三）堅持速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展路徑，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
我市正處于產(chǎn)業(yè)升級和變革的新時期，堅持以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展原則，全力推進經(jīng)濟發(fā)展，著力提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建我市本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科學發(fā)展觀為指導，堅持產(chǎn)業(yè)第一原則，培育自主創(chuàng)新能力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標，正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，盯住高端，進一步促進產(chǎn)業(yè)升級，逐步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以先進制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為支撐的具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如*年我市農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個百分點，完成年初目標108.3％。其中，畜牧業(yè)增幅達到14.1％、同比提高了0.4個百分點。畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農(nóng)業(yè)推進力度進一步加大。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度加大，落實各種補貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農(nóng)資購置和能繁母豬補貼；加大推廣電子農(nóng)務力度，安排400萬元建設了10個農(nóng)業(yè)科技110服務站；加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，建成3家“全省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”，全市登記注冊合作社達243家，帶動農(nóng)戶3.7萬戶，占全市總戶數(shù)的36％。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步完成，完成了10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、7個鎮(zhèn)的控規(guī)。
2、以工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排為抓手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在*年度中市委市政府非常重視工業(yè)發(fā)展情況，制定進一步扶持工業(yè)、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項政策措施，加大力度完成了高新區(qū)的基礎設施建設，推進了海宇錫板二期、海馬三期等項目順利開工，經(jīng)過多方努力，第二產(chǎn)業(yè)全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)的主導性進一步凸顯。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值298.5億元、增長14.4％，對經(jīng)濟增長貢獻率達86.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：
一是傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)快速發(fā)展，均實現(xiàn)了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個第三產(chǎn)業(yè)的53.3％。
二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加速。市委市政府制定出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》和《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》，明確了我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向。旅游業(yè)穩(wěn)健增長。通過落實《*市進一步鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》和旅行社獎勵辦法等多種獎勵政策，以北京奧運會和建省20周年紀念活動為契機舉辦各類會展、賽事、旅游商品交易會等活動，促進了旅游業(yè)的穩(wěn)定增長。全年接待國內(nèi)外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實現(xiàn)旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業(yè)在全省的中心地位逐步顯現(xiàn)。物流中心基礎設施建設力度加大，推進了馬村港一期的建設，秀英港二期已簡易投產(chǎn)，啟動了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機場二期擴建工程的前期工作。重點打造各類專業(yè)中心批發(fā)市場，推進了*中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場前期工作，完成了海南鋼材交易市場新址和海南花卉交易市場的建設；金融業(yè)運行質(zhì)量顯著提高，全年實現(xiàn)整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業(yè)呈現(xiàn)各項存款快速增長，中長期貸款平穩(wěn)增長，經(jīng)濟金融良性互動、協(xié)調(diào)性進一步加強等特征。
4、政府投資重點項目有序推進。*年上半年國家實施宏觀調(diào)控，市及早動手，積極準備，加強與金融機構(gòu)的對接，確保了政府投資項目的資金基本閉合。政府投資項目完成情況良好。使一批項目及時竣工，如繞城公路、海甸島環(huán)島路（美麗沙段）、海汽工業(yè)園區(qū)基礎設施、獅子嶺飛地工業(yè)園區(qū)、藥谷二期、濱江西路、白沙門環(huán)境綜合整治、龍?zhí)溜嬘盟袋c環(huán)境保護建設工程等22個項目都已按計劃完工；續(xù)建的項目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環(huán)境綜合整治、自來水管網(wǎng)改造、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等27個項目正在加快推進；新建的項目，如白沙門、長流污水處理廠、農(nóng)村公路暢通工程（三期）等14個項目均順利開工；還組織一批重大儲備項目爭取中央預算內(nèi)資金和扶持，08年獲得中央預算內(nèi)資金和省專項資金2.96億元。
5、不斷增強物價監(jiān)測能力，保持物價基本穩(wěn)定。針對*年特殊的物價上漲形勢，重點做好強化穩(wěn)定物價能力和減少物價對低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴征價格調(diào)節(jié)基金，增強了政府調(diào)控市場的能力；出臺了《*市*年度經(jīng)濟適用住房指導價格》，強化了物價綜合調(diào)控；制定出臺了《*市低收入困難群眾CPI上漲動態(tài)補貼方案》對收入困難群眾進行動態(tài)補貼，受到了國務院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個百分點，比全省低1.2個百分點，基本保持了市場物價的穩(wěn)定。
6、一批民生項目扎實推進，構(gòu)建和諧社會取得積極進展。今年我市繼續(xù)把解決民生問題作為“一號工程”，市財政在公共服務上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實事項目投入6.1億元，25項為民辦實事事項全部如期完成。一是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農(nóng)村公路建設提前兩年完成“*”目標。完成農(nóng)村飲水項目226個，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮(zhèn)村級沼氣服務站13個，“三沼”綜合循環(huán)利用率提高到95％。完成1個行政村標準文化室和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，建設9個行政村衛(wèi)生室；二是保障性住房建設加快。投入1.5億元重點推進青年路民安小區(qū)、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項目建設，投入17億元推進玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區(qū)改造。三是教育基本建設有力推進。教育基礎投入1.1億元，新建、擴建新玉沙、濱海九小、龍華職業(yè)中學等學校，新增1萬個義務教育學位；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務設施不斷改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生基本建設3.5億元，推進市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市醫(yī)療急救中心、市疾控中心、市中醫(yī)院等項目建設。
7、加強調(diào)查研究，積極獻計獻策。為推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我局充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)職能，切實把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行監(jiān)測和分析，對熱點、難點開展調(diào)查研究，及時應對經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的問題和困難，積極為市領導提出各項工作建議，及時就項目建設的具體問題進行專題調(diào)查研究，提出參考意見供市領導決策。
（四）堅持機制創(chuàng)新與項目推進緊密結(jié)合，致力于增強和積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
在我市發(fā)展的大時期，以狠抓項目的推進和管理工作，促經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、著力構(gòu)建新機制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強區(qū)擴權(quán)改革深入推進，我市已分兩批下放了66項權(quán)力，同時，對省里下放的197項行政權(quán)項，主動對接，平穩(wěn)過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項目管理暫行規(guī)定》，簡化了投資項目審批流程，進一步明確各方責任和提高項目審批效率；三是國有企業(yè)改革加快。組建了*市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資有限公司，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。海峽股份上市各項工作已準備就緒，水務集團股改上市工作積極推進。劣勢國有企業(yè)退出市場步伐加快。四是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和合作交流加快推進。積極參與“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，去年8月組織了香港投資推介會。推進環(huán)北部灣經(jīng)濟圈建設，加強物流、旅游和口岸建設合作，加快推進了瓊北湛江區(qū)域合作組織。
2、強化項目管理。嚴格把關(guān)，實行項目評審制度。對擬建項目嚴格按標準進行審核，并根據(jù)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在項目設計、材料選用上提出合理意見。在社會投資方面，根據(jù)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，積極引導企業(yè)的投資方向，加大基礎設施、舊城改造的投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
三、在貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我局領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以及同市委、市政府提出的目標要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認識上有一定差距。有的同志對科學發(fā)展觀理論學習的重要性認識需加強，尤為缺乏理論與實踐相結(jié)合上深層次的調(diào)研和探索，一些同志工作的開拓創(chuàng)新意識不強。
2、在落實科學發(fā)展觀上，有時缺乏深入實踐的自覺性，處理和解決基層實際問題不夠。
3、干部隊伍的整體素質(zhì)還需提高，這是貫徹落實促進科學發(fā)展觀的根本保證。因此我局在領導班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強溝通與聯(lián)系，認真做好深入細致的思想政治工作、關(guān)心民生等問題上仍需努力。
4、還需進一步健全完善保障貫徹落實科學發(fā)展觀的有關(guān)制度，且強化其執(zhí)行力度。
（二）產(chǎn)生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對科學發(fā)展觀的至關(guān)重要性認識不足。認為客觀原因造成工作業(yè)務太忙，很難擠出時間學習，另認為現(xiàn)在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對年齡大的同志認為過去理論學習的基礎扎實，又有多年的工作經(jīng)驗，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學習的重要性。
2、對貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實針對性和實際應用性不強。一是只想發(fā)展，卻忽視聯(lián)系實際怎樣發(fā)展，缺乏科學的發(fā)展觀；二是還需探究我市投資建設項目等工作與科學發(fā)展觀之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，尊重運用客觀科學規(guī)律，做好全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧；如何在既要實事求是，又要解放思想、與時俱進，促進*市的社會、經(jīng)濟建設上下功夫。
3、對堅持以人為本的科學發(fā)展觀基本價值取向認識不夠，未能充分認識到堅持以人為本，必須促進人的全面發(fā)展，提高隊伍的整體素質(zhì)。因此，我局領導班子要率先垂范，堅持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質(zhì)，關(guān)心民心、民生，維護人民的合法權(quán)益，增強群體凝聚力，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。
4、為促使科學發(fā)展觀的貫徹及與之相應工作的落實，健全、完善相關(guān)的法制和制度建設是其根本保障。但是，我們有個別同志在此方面的制度意識較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設社會意識影響，致使在貫徹落實科學發(fā)展觀及一些工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和措施
對應這些問題，經(jīng)領導班子反復研究，我局提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標、任務，力求實實在在地解決問題，促進各項工作。
（一）沉心靜心學習，儲備充足知識
今后，領導班子成員要進一步沉下心來，擠出時間帶頭學習，不得再因工作繁忙放松學習和培訓。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二要儲備充足宏觀經(jīng)濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲備充足的業(yè)務知識，特別是加強項目、經(jīng)濟、法律知識的學習，增強解決實際問題的能力。四是要儲備充足的各種知識和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發(fā)展，增強高瞻遠矚的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學習實踐科學發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責，要求領導班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我局一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習慣于考慮促進GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠眼光分析謀劃我市未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習慣于按部就班、被動等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務大局、奮發(fā)圖強的精神風貌。二是要明晰思路，實現(xiàn)“三個新突破”。我們要明晰新發(fā)展階段對我們發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)重大問題、重點領域、重要對策的研究上新突破；明晰市場經(jīng)濟條件下投資管理應該采取的新思路、新方法、新措施，實現(xiàn)重大項目、重點設施建設和管理上的新突破；明晰新時期下群眾關(guān)心的熱點焦點難點問題，實現(xiàn)為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺階
鑒于當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項工作，我局將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學制定政策的能力。這是當好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出季度、半年和年度經(jīng)濟社會運行情況分析報告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據(jù)，真實可行。在加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究方面，要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮好各方的積極性。
2、增強科學規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領科學發(fā)展的主要方法，也是落實發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項工作：首先，做好“*”規(guī)劃中期評估。要有效跟蹤各項目標和任務特別是約束性指標的完成情況，對規(guī)劃實施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點從我市的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、關(guān)注民生等方面按照科學發(fā)展要求重新審視，看哪些符合科學發(fā)展觀要求，需要進一步堅持；哪些與科學發(fā)展觀要求有差距，需要進一步充實、完善和調(diào)整，也為“十二五”規(guī)劃做好充分準備。其次，科學、高水平編制年度計劃。對每年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環(huán)經(jīng)濟計劃，創(chuàng)新計劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導性和執(zhí)行力。第三，加大力度策劃一批重大項目。加強與基層、企業(yè)的溝通、聯(lián)系，加強對上級決策的呼應、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我市長遠發(fā)展有益的項目。為加入環(huán)北部灣經(jīng)濟發(fā)展圈的創(chuàng)造條件。
3、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進科學發(fā)展的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學發(fā)展觀的根本方法，也是做好發(fā)展改革工作的重要手段。一是用科學發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設項目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進項目。二是實行更嚴格的項目評審制度，減少投資浪費，提高投資效益。三是大力推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實現(xiàn)效能倍增
學習實踐科學發(fā)展觀要求發(fā)改部門創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，提高工作效率。我們要進一步加強督查督辦工作，對市委市政府交辦的每一件事項，對投資者報來的每一個文件，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結(jié)果，及時反饋。同時，為提升單位工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，繼續(xù)深化審批制度改革，改進管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
