時間：2023-05-30 10:37:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退伍安置條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《民法通則》第九十二條規定，沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。根據最高人民法院關于貫徹執行《民法通則》若干問題的意見，拾得人將拾得物據為己有的，應當責令其返還或者承擔賠償責任。因此，李某撿牛和小張撿錢包的行為屬于不當得利，是一種侵權行為，應承擔民事責任，在不能歸還原物的情況下，應承擔賠償物品價值責任。親愛的戰友們，從這兩則故事中我們得到啟示，不明不白的便宜千萬占不得，天上掉餡餅的“好事”我們還是躲遠點為好！
我是一名今年面臨退伍的士官，請問目前我國退役士兵安置主要依據的法律法規有哪些？這些法律法規在全國都統一實施嗎？各個省市會不會有自己的“土政策”或“土規定”？
——某部士官宣某
陳法官：我國目前對退役士兵安置的主要法律法規是《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，這兩部法規都于2011年10月29日進行了修訂或重新制定。此外，民政部等八部門《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》、國務院《軍人撫恤優待條例》，以及與這些文件配套的有關政策文件，如財政部、國家稅務總局的《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》等也需要關注。以上法規都是在國家層面上所作的規定，是在全國各省、市和自治區都必須統一執行的。當然，各地區也會根據本地的實際情況，制定一些實施細則或者特殊規定，但是這些規定不能與上述國家頒布的法律法規相抵觸，否則是無效的。
我是2010年底入伍的一名城鎮義務兵，年底面臨退伍。入伍時家鄉政府承諾退伍后安排工作，并給我發放了安置卡。可是去年新出臺的《退伍士兵安置條例》規定，義務兵退伍一律自主就業、不再安排工作。請問我的安置卡還管不管用？地方政府不會以有新規定為由不給我安排工作了吧？ ——某部義務兵查某
陳法官：2011年11月出臺的《退役士兵安置條例》確實規定了義務兵和服現役不滿12年的士官退出現役的，由部隊發給一次性退役金、人民政府扶持自主就業。但同時也規定，該條例施行以前入伍、施行以后退出現役的士兵，在執行該條例的同時，也可以依照本人意愿按照入伍時國家有關退役士兵安置的規定執行。你入伍時適用的是1987年12月頒布的《退伍義務兵安置條例》，規定原是城鎮戶口義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統一分配工作。因此，你既可以選擇按照新的《退役士兵安置條例》領取一次性退役金并自主就業，也可以選擇按照舊的《退伍義務兵安置條例》要求政府安排工作。
我單位為了加強私家車管理，要求凡是駕駛私人車輛的，本人須持行車執照、機動車駕駛證以及合法的購車手續，填寫《審批報告表》，簽訂《私家車安全管理責任書》，經團領導批準后方可駕駛，連家屬也不例外，請問這種做法是否合理合法？
——某部干部田某
陳法官：你單位的做法在其他一些部隊也能夠看到。部隊從干部個人的成長進步和單位的安全發展考慮，將私家車管理納入日常管理工作范疇，制定有效措施，減少案件事故和不穩定因素的產生，其初衷是可以理解的。但是，私家車畢竟姓“私”，特別是大多數私家車都是家屬在駕駛，而家屬既不是部隊人員也不屬于部隊管理，其是否有資格駕駛車輛，是否合法持有駕駛執照是唯一依據，沒有任何法規條例規定部隊單位有權“批準”家屬開車，或者有權“禁止”家屬開車。因此，從依法管理的角度出發，你單位對私家車的管理辦法是不合適的。
我是一名上士，與妻子婚后育有一男孩，今年兩歲，因為長期兩地分居，夫妻矛盾很大已無法調和，目前我和妻子正在商量離婚，雙方決定兒子由妻子撫養，妻子提出要我支付撫養費直到孩子大學畢業。請問我應當按照什么標準支付哪些費用，支付到什么時間為止？
一、提高思想認識，切實增強做好退役士兵安置工作的責任感
退役士兵安置工作，關系退役士兵個人和家庭生活，關系國防和軍隊建設，關系國家改革發展和社會的穩定，是影響當前、輻射長遠的一項十分重要的政治任務。無論是在戰爭年代，還是和平年代，良好的軍政軍民關系，始終是克敵致勝的法寶。當前，在大力推進和諧建設的新形勢下，做好退役士兵安置工作，對于密切軍政、軍民關系，深入開展全省雙擁模范城和全省文明城創建活動，加快推進全市經濟社會事業更好更快發展，促進社會和諧穩定，具有特殊的意義。各部門、企事業各單位，要站在講政治和構建和諧社會的高度，充分認識做好退役士兵安置工作的重要意義，增強做好退役士兵安置工作的責任感、使命感和自覺性，確保圓滿完成年退役士兵安置任務。
二、嚴格執行政策，進一步加大退役士兵安置工作力度
年退役士兵接收安置工作，要繼續執行《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》和《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》等法律法規，充分發揮政府的宏觀調控作用，確保退役士兵安置工作順利完成。
（一）符合安置條件的退役士兵。年退役士兵符合安置條件的為：服現役滿2年的城鎮居民戶口入伍的復員義務兵；服現役滿5年和8年的非農業或城鎮居民戶口入伍的一、二級復員士官；三級以上轉業士官；服現役期間榮獲二等功（含二等功）以上獎勵的士兵；服現役期間因戰、因公致殘被評為5至8級殘疾等級的士兵。安置工作仍要繼續體現重點安置和擇優安置的原則，對轉業士官和榮立二等功以上獎勵、因戰因公被評為5至8級殘疾的退役士兵，要本著鼓勵先進、區別對待、積極穩妥的原則，實行重點安置，優先安排。
（二）切實做好安置工作。年的退役士兵安置工作，采取考試考核進事業單位、指令性安置到企業、鼓勵自謀職業三條措施進行安置。一是考試考核安置到事業單位。人社部門在調查分析全市就業形勢、退役士兵資源分布和用人單位情況的基礎上，根據退役士兵的安置政策，合理確定分配原則，在綜合平衡的基礎上，制定退役士兵安置計劃。安置到事業單位的，占總安置人數的10%以上，實行考試和考核相結合的措施，擇優錄取。二是指令性安置到企業。對通過考試考核未被事業單位錄取、但仍需政府安置的，由安置部門根據勞動用工計劃，指令性安置到企業。三是支持自謀職業。鼓勵和支持退役士兵自謀職業，自謀職業退役士兵的檔案由人社部門免費保管，黨、團組織關系由鎮（街區）黨（工）委接收管理。
（三）保障退役士兵合法權益。
一是明確安置責任?！侗鄯ā贰ⅰ锻宋榱x務兵安置條例》和《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》中均明確規定：退役士兵安置工作是全社會的共同責任，按照國防義務均衡負擔的原則，所有機關、社會團體、企事業單位包括非國有經濟單位、民辦非企業單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的義務。據此，任何部門、行業和單位都要明確責任，切實接收安置好退役士兵。
二是落實安置政策。任何部門、行業和單位都不得拒絕接收或變相拒收退役士兵。根據《省退役士兵安置任務有償資金暫行辦法》規定，對完成指令性任務確有困難的單位，可向市退伍軍人安置部門提出申請，經批準后可實行安置任務有償轉移。有償轉移金標準為上年度城鎮職工年平均工資數額的6倍。接收單位對分配的退役士兵拒收或拖延安置的，從安置部門開出介紹信之日起，由接收單位按不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發放生活費。各單位對分配的退役士兵，要在一個月內安排上崗，并從安置部門開出介紹信之日起計發工資。退役士兵無論分到何單位、從事何工種，均不實行學徒期、熟練期、試用期。需進行專業技術培訓的，其培訓期的工資由所在單位發放。各用人單位都要按照國家的有關規定，及時為接收的退役士兵辦理各項社會保險，確保其養老醫療等各項社會保險關系得到接續。退役士兵安置就業后，其軍齡連同待分配時間計算為連續工齡，并視同為養老保險繳費年限，其工資、福利待遇不低于本單位同工齡、同工種職工的平均水平。退役士兵在待安置期間享受城鎮居民最低生活保障待遇，資金由民政部門發放。
三是逐步建立自謀職業金完善增長機制。要按照《省城鎮退役士兵自謀職業辦法》的要求，適度提高補助金標準，并逐步建立自謀職業金自然增長機制，不斷提高自謀職業吸引力。退役士兵接到安排工作的通知后，逾期半年無正當理由不報到的，安置部門不再負責安排工作。對無正當理由不服從分配的退役士兵，取消其安置資格。
四是落實扶持政策。對自謀職業的退役士兵，各有關部門，要在就業培訓、教育、個體經營、稅收、貸款、辦理落戶手續等方面，給予優惠和扶持；對返回農村的退役士兵，各鎮(街區)及有關部門，要結合各自實際，采取有效措施，在生產服務、技術指導、教育培訓、家用物資供應、農副產品收購等方面給予支持。
三、落實保障措施，確保圓滿完成退役士兵安置任務
退役士兵安置工作是一項嚴肅的政治任務，各單位要高度重視，強化措施，確保圓滿完成退役士兵安置任務。
（一）加強組織領導。各部門、企事業各單位要把退役士兵安置工作列入重要議事日程，密切配合，相互溝通，及時解決安置工作中遇到的困難和問題，合力推進退役士兵安置工作，盡快完成安置任務。
一、積極推行依法行政，促進民政法規的貫徹落實
民政工作承擔社會保障、基層政權、社會事務管理的工作，涉及相關法律、法規和規章八十多部，呈現工作范圍廣、事情雜、牽涉法律法規多等特點。隨著我國法制的不斷完善，民政法律法規也在不斷地健全和完善之中；現在民政工作的社會事務管理和基層自治組織建設等工作，實質上都成了執法工作。為此，我把推進依法行政與貫徹執行民政法規緊密結合起來，與依法做好具體的民政工作緊密結合起來，以達到在推進依法行政的同時，推進民政法規的落實，推進民政工作的規范開展，促進了我縣社會文明進步。著重做了以下幾方面工作：
（一）依法推進殯葬改革，在全縣范圍內全面推行遺體火化。根據上級黨委、政府和民政部門的要求，按縣委縣政府的統一部署，我縣從年月日起全面推行遺體火化，全縣除萬人因交通不便劃為逐步推行火化區外，全縣都實行了遺體火化。實行遺體火化近一年來，全縣共火化遺體具，火化區遺體火化率為；骨灰集中安放、生態墓區建設走在全市前列，受到省、市領導和民政部門的肯定和推廣；同時，革除喪葬陋習，文明節儉辦喪事也取得良好效果，喪葬陋習也得到了有效改觀。著重抓了二個方面：
、認真做好推行殯葬改革的前期準備工作。一是明確遺體火化、骨灰集中安放、革除喪葬陋習同步推進的工作思路。二是堅持依法推進殯葬改革。縣人大常委會作出了關于全縣推行殯葬改革的決定，為推行殯葬奠定了法律和工作基礎。為了落實殯葬改革法規，我們認真研究起草了《__縣殯葬管理實施辦法》、《__縣鄉村公益性墓地建設實施意見》等規范性文件。在制定規范性文件過程中，我們召開了縣、鄉（鎮）人大代表、政協委員、及縣、鄉、村各級干部群眾參加的征求意見座談會二百多個，促使規范性文件更加切實可行，同時促進殯葬改革法規的宣傳貫徹。三是加強殯葬改革的宣傳教育工作。針對群眾千年殯葬意識的根深蒂固，我們開展了廣泛的殯葬改革宣傳，層層召開宣傳發動會議，組織工作人員進鄉入村宣傳，在報紙、廣播開辟殯葬改革專題，印發宣傳資料萬份（冊），創辦出刊《殯葬改革簡報》期，增大新聞宣傳力度等等。使殯葬改革深入人心，家喻戶曉。
、重視及時處理違反殯葬改革法規事件。在整個推進殯葬改革過程中，雖然整體上進展順利，但發生過二起骨灰裝棺入葬和私埋遺體事件發生。一起是去年月，發生在__鄉__下村骨灰裝棺在非村級公益性墓地入葬事件；一起是今年月，發生在__鎮__村私埋遺體事件。這二起事件發生后，引起縣委縣政府的高度重視，立即采取各項措施，對喪戶做細致的思想教育和進行法制威懾，在強大思想工作和法制威懾下，二起事件的喪主都自行糾正了違法行為，促進了推行遺體火化的順利進行。在處理這二起事件中，我主要做了三項事情：一是及時向縣殯葬領導小組匯報，并提出處理建議，為縣領導決策提供依據；二是及時向發生事件鄉鎮了解情況，督促鄉鎮積極做好工作；三是組織帶領干部連夜深入到喪戶做細致的說服教育工作，促使喪戶及時糾正自己的違法行為。
（二）認真貫徹《婚姻法》，全縣婚姻登記實行集中辦理。根據《婚姻法》、《婚姻登記條例》和省政府有關文件精神，為切實加強我縣婚姻登記的規范化、法制化、專業化建設，從今年月日開始，全縣婚姻登記集中縣民政局辦理。集中登記三個月來，共辦理婚姻登記對，工作進展順利，有效杜絕了違法婚姻登記和婚姻登記搭車收費現象的發生，群眾反響良好。同時，開展了新《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法規宣傳。
（三）依法加強對民間組織和地名工作管理。積極開展社團和民辦非企業單位的年檢年審工作，全縣家社團和家民辦非企業單位全部參加了年檢年審。加強民間組織的培育和發展，新注冊登記成立社團家。認真貫徹《地名管理條例》，推進地名的標準化、規范化進程。根據國家標準，整頓和設置門牌、樓牌、幢牌等標準地名標志共約余塊。結合勘界資料和地名普查成果，編制出 了《松陽縣標準地名圖冊》，圖冊通過了省市級專家會審。開展新建街道、住宅區等名稱的審批。
（四）認真宣傳貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，促進社區建設和農村基層政權建設。積極指導鄉（鎮）加強村委會自治組織建設，配合 有關部門開展了第六屆村委會換屆選舉回頭看活動。開展村委會選舉的業務指導，接受業務咨詢，對有關村委會提出的罷免要求給予程序上的解答。配合有關部門組織開展全縣個鄉鎮村務公開、財務公開檢查，對當前在村務公開、財務公開中存在的不足，提出改進意見。開展縣城社區居委會干部業務素質培訓。
二、樹立“以民為本”理念，努力保障民政對象的基本生活
民政部門承擔的救災救濟、城鄉低保、優撫安置、移民等工作，就是為“最可憐的人”和“最可愛的人”服務。他們包括社會兩大群體：社會最弱勢群體，包括社會特困戶、農村五保對象和城鎮“三無”對象，災民等；社會最光榮群體，包括革命復員軍人、退伍軍人以及為國家建設貢獻自己家園的大型水電站移民。努力為這些人做好服務，是我應盡的職責。
（一）全面落實城鄉居民最低生活保障制度，保障社會成員共享發展成果。_年底全縣共有____人列入了低保，占全縣總人口的。到年三季度，全縣共有低保對象____人。最低生活保障制度在全省率先實行了動態管理，使符合低保條件的生活困難對象，及時得到最低生活保障。在低保工作中，堅持確定低保對象與發放低保補助金二條線運行。確認低保對象和補助金，由低保對象提出申請，村委會核查，鄉鎮復查，報縣民政局批準，縣民政局對低保對象進行抽查；低保資金由縣財政設立專戶，發放低保補助金，由縣民政局向相關金融機構提供批準的低保對象清單，由金融機構直接匯到低保對象所在地的信用社，低保對象憑低保補助證和銀行有關規定直接領取補助金。從而實現了低保工作規范化管理。
（二）認真做好救災救濟工作。年我縣共發生“.”雪災、“.”風雹災、“.”洪澇災、下半年的旱災，今年發生了號臺風、“.”洪災等自然災害。災害給我縣人民群眾的財產造成巨大損失，給災民帶來一定的生活、生產困難。災情發生后，我及時帶領相關同志，及時深入災區，做好查災、核災、報災、救災、慰問災民等工作，及時、準確地上報災情，爭取上級的重視，為爭取救災資金創造條件。二年共爭取上級救災救濟資金萬元，共救濟災民及貧困對象.萬人。有效緩解了全縣災民和貧困對象的生活困難。如：今年月日晚上__、__等地發生洪災，當晚我就聯系有關鄉鎮了解災情，次日凌晨就帶領局核災小組，趕赴受災最重的__、__、__等受災點，查看災情，并及時向上匯報，引起了上級的高度重視，當日市領導、省市民政部門就趕到現場察看災情，使上級第一時間了解我縣災情。同時，及時做好救災工作，當日中午就下發救災米、食用油、衣被等生活用品，當日緊急下撥謝村鄉救災資金萬元，及時保障了災民的基本生活。同時，認真做好訪貧問苦活動，組織人員走訪低保對象、五保戶、貧困戶、老游擊隊員、老交通員、敬老院老人、二等以上傷殘軍人等，充分體現黨和政府以及社會對他們的關愛。
（三）積極開展“五?！奔泄B工作。五保集中供養是構筑新型社會保障體系的重要內容，被列為五大百億工程、德政工程、省長工程，省市政府非常重視這項工作。為此，從今年開始，我把這項工作作為重點民政工作來抓。一是深入開展了調查研究，經調查，全縣共有符合五保條件對象和城鎮“三無”對象人。同時，對適合建敬老院的閑置國有資產進行了調查，在調查過程中，我自己帶領相關工作人員到五個鎮敬老院建設選擇點就達四次以上，初步選定了個敬老院建設選擇點，報縣政府選擇。并經月日的縣政府常務會議同意。二是制訂詳細五保集中供養規劃和工作計劃。全縣計劃建敬老院所，今年完成__、__、__、__所，明年完成__、__所。完成省定的目標要求，即：全縣集中供養率今年達到以上，明年達到以上。目前__敬老院、__敬老院、__敬老院、__敬老院的修建工作正在進行之中。預計__敬老院在月中旬開院運營，其它所敬老院預計在月開院運營。
(四)認真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作，把它作為一項政治任務來抓。根據上級的安排，安置任務非常繁重。為把這項工作切實做好，我們認真做好各項準備工作。移民安置工作正有條不紊地進行，其中，第一批移民已經落實移民生產生活用地、建房用地。參加考察對接移民代表按照“一戶一人一點”的對接原則，每位代表分別到各自安置點進行實地考察，與安置地干部群眾進行了交流、協商，并與安置點的村委會簽訂了安置協議。簽約率達。月日，圓滿完成對接復核，復核率達。移民安置工作走在了全市的前列。
在認真做好灘坑移民安置工作的同時，積極做好老庫區移民的管理扶持工作，積極向上爭取扶持項目，解決老移民的遺留問題。二年經省移辦審核批準扶持項目共有個，有效地解決了__*水電站移民在生活、生產中的實際困難，加快了我縣移民脫貧致富小康的步伐。同時，積極做好移民的思想工作，近年來，沒有發生過移民越級*，移民思想穩定。這也為我縣____*移民安置打下了群眾基礎。
（五）認真做好優待撫恤與退伍安置工作。一是退伍安置改革得到進一步鞏固。、二年冬季退伍士兵共有__*名，其中需要政府安置的城鎮退役士兵、傷殘退伍士兵、轉業士官共__名，全部選擇了自謀職業，自愿領取了自謀職業補償金。這表明我縣以鼓勵退伍軍人自謀職業為主要內容的退伍安置改革，得到了進一步的鞏固。連續三年被省政府、省軍區評為退伍安置先進單位，退伍安置改革成了全國典型經驗，在全國退伍安置改革會上交流。農村籍退役士兵兩用人才開發率達以上，通過勞務輸出部門推薦外出勞務達以上。
二是認真做好優待撫恤工作和雙擁工作。重點優撫對象定期補助，全部按省定標準及時發放到位，群眾優待費也能及時全額落實到位。符合《__*縣重點優撫對象醫療補助實施辦法》條件的醫療補助，全部及時落實。在春節、八一期間，積極配合縣領導，走訪慰問駐__部隊，力所能及地為駐軍解決實際問題。認真做好烈士褒揚工作，今年二位救火英雄，從報批到被省政府批準為革命烈士，僅用了一個月時間。積極做好清明期間干部、群眾、學生等社會各界人士祭奠與瞻仰革命烈士活動。積極做好*退役進藏兵和老復員軍人的思想工作，努力維護社會穩定。
（六）認真做好民政*、老齡工作。我縣經濟 落后，低保對象、優撫對象等民政對象生活困難的相對較多，每年接待受理來信來訪都在__*人次以上。在處理*件過程中，對重要*件、集體*件、上級下轉的*件，我都能自己過問處理情況甚至直接參與處理。在*過程中，能熱情接待來訪群眾，認真做好*件的處理，及時報結上級交辦的*件。積極配合上級政府開展領導下訪工作，積極做好領導下訪批示件的妥善落實，努力變*為下訪，把群眾困難解決的基層，把群眾矛盾化解在萌芽之中。由于我們的努力，使我縣民政*工作得到了上級的肯定，被民政部評為先進單位。認真做好老齡工作，繼續開辦某省老年電大，積極抓好老齡工作的基層組織建設，努力創造條件，為老年人多辦實事。
三、加強自身建設，夯實民政實力，努力提高民政保障能力
（一）加強民政隊伍自身建設。上一任領導班子提出了“發展民政事業，壯大民政實力，提高民政社會地位”，為我縣民政事業發展打下了良好的基礎。俗話說：“創業難，守業更難”，我到民政后，深感肩上的壓力很重。但我堅信，在上任班子創下的堅實的基礎上，通過努力，完全能使民政工作更上一個新的臺階。為此，我在“發展民政事業，壯大民政實力，提高民政社會地位”的基礎上，增加了“內強素質，外樹形象”二句話，加強民政隊伍自身建設。一是在加強領導班子的團結協作方面，我著重做好好和班子成員之間的溝通，做到“放權不放手，掌權不獨載”，自覺遵守“民主集中制”原則，對于重大問題、重要工作、人事問題等都由班子討論集體做出。同時，協調班子成員之間的溝通與協作，增強班子的凝聚力。幾年來，班子成員能相互“補臺”，做到思想統一、分工明確、協作融洽、力量一致。沒有出現內扛、內耗現象。二是組織開展了干部職工的政治理論、道德素養、科學文化、電腦操作、民政業務等一系列學習教育活動，增強了干部職工的綜合素質。三是改善了辦公設施，每個辦公室配備了空調，每個科室配備一臺電腦以上，開通了機關局域網和公共互聯網，建成了松陽民政等業務網站，辦公環境和數字民政建設走在了全市前列。
（二）積極爭取上級扶持和社會的支持。我縣是經濟欠發達縣，經濟發展落后，財政困難，需要保障和扶持的困難群眾也多。為此，想方設法向上爭取資金補助和扶持，成為增強我縣民政保障扶持能力的主要渠道。通過努力，二年共向上爭取各項補助、扶持資金____萬元。促進我縣困難群眾的生活保障，同時，也促進了我縣經濟和社會發展。積極開展慈善捐助活動。在年開展的“扶貧濟困送溫暖”捐贈活動有關工作，共收到__*個單位捐贈的資金____萬元，衣物__*件。積極爭取縣外慈善捐助，對我縣__名孤兒的結對助學，這__名同學，將每年獲得____元的資助，一直到高中畢業。近期又爭取到____公司的敬老院建設意向贊助__萬元；________*有限公司的敬老院用被意向捐助__*條，價值____*元。
（三）加快民政福利企業發展。年，共實現福利生產產值____萬元，比上年度有較快的增長。今年—月，完成工業產值__*萬元，比去年又有較大幅度的增長，預計今年福利生產產值可突破億元大關。積極利用福利企業政策進行招商引資，年引進兩家產值在萬元以上的福利企業。其中科馬摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下，又投資萬元，建造了新廠房取得了更好的效益。認真開展福利企業年檢年審工作，保護殘疾職工的合法權益，傷殘職工全部進入養老保險。近幾年，連續被評為全省福利生產管理先進單位。
（四）結合民政業務，加強固定資產投資。去年結合殯葬改革，完成了縣火化殯儀館建設，共完成火化殯儀館工程建設投資近__*萬元。同時，在國有資金非常困難的情況下，采取向職工籌集的形式，有效地解決骨灰公墓建設資金問題，縣十五里公墓完成征地、規劃工作，動工興建，并采取邊建邊用的方式投入了使用，現已經投入近__*萬元。今年，結合五保集中供養工作，有效地盤活了國有資產，并預計投入__*萬元資金進行維修，改建成四所敬老院。同時，新建葉村敬老院。此項工程，預計敬老院的固定資產上千萬元。
四、廉政建設情況
二年來能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，做到為民行政。運用“三個代表”重要思想改造客觀世界的同時，努力改造主觀世界。做到廉潔奉公，忠于職守，認真貫徹落實執行好黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《干部選拔任用條例》的有關規定，選用好每個干部；嚴格遵守《財務制度》，管好每項資金；不收受與行使職權有關單位和個人的現金、有價證券、支付憑證和公款旅游；不接受任何影響公正執行公務的禮物、饋贈和宴請；嚴格執行單位工程項目和物資如公墓投資業主確定，救濟棉被、辦公用具等物資實行政府公開采購的有關規定。始終做到物資采購、工程投標不參與，也不推薦。在生活中做到勤儉節約、艱苦奮斗，不用公款大吃大喝、揮霍浪費。嚴格執行住房有關規定。做到潔身自好，增強“八小時”以外生活圈、交際圈的自律、慎交朋友。管好自己身邊工作人員。班子成員、干部多次退還或上交服務對象贈送的禮物、禮券。在發現殯儀館人員收受紅包現象后，及時進行查處。管好配偶、子女，沒有以權為親人謀利，如我哥哥是六十年代退伍軍人，去年由于受傷骨折，化了很多醫療費，給原本困難的家庭雪上加霜，本屬于補助對象，好心人勸說：“你這種情況可以要求民政局給予一定困難補助”，哥哥開口向我提出困難補助的要求，我當場予以了拒絕。
六、存在的不足和困難
、民政資金投入不足。根據上級的許多規定，民政資金投入以當地財政為主，上級補助也必須有大比例的當地配套資金投入。由于我縣財政十分困難，地方財政對民政的資金投入嚴重不足，直接影響了我縣民政工作的開展和民政事業的發展。例如，由于資金不足，民政事業的許多基礎設施建設難以改善，具體的如火化殯儀館，現只有四輛殯儀車，完全滿足不了工作需要，但由于現已經貸款__*萬元，難以再籌集資金增加車輛，福利院修理、敬老院建設等，也由于資金問題而進展緩慢。
、對當前民政工作難題破解不力。如因病致貧人群的救助問題，難以拿出更好的解決辦法；又如社會福利事業如何利用市場化手段，發揮民間和社會的積極性，政府退居管理角色方面，依然無力可施；再如村委會選舉賄選問題，也未能探索出更好的制約辦法。
、五保集 中供養工作處于落后狀態。五保集中供養工作是這二年省委省政府的重點工作之一，各地都已于去年紛紛開展這項工作，到今年上半年，全省的五保集中供養率已經達__以上，而我縣現在仍然只有__。在全省處于落后狀態，急需我們加快敬老院建設，努力趕上全省的進度。
、向上宣傳民政工作需進一步加強。民政工作需要縣委、縣人大、縣政府、縣政協等領導的理解和大力支持，需要省、市民政部門的指導和幫助，這就需要宣傳，讓領導了解民政、知道民政。作為民政局長，應該加強對民政工作的宣傳，特別是民政工作的困難和問題，只有縣領導和上級民政部門了解了，才有可能得到支持和幫助，以利于困難和問題的解決。
、對自己的干部職工要求干得多，關心得少。如對干部的政治前途關心不夠，單位干部職工的經濟待遇偏低等，甚至連大部分職工的住宅到現在都找不到。
、工作方式、方法需進一步豐富。較長時間的科級領導工作崗位，容易形成一定的思維模式，在工作中，就某項具體工作，有時用老經驗辦事的想法多一些，認真計劃、制定周密工作方案方面所花費的精力相對少一些。在今后的工作中，要加強學習、鉆研，提高自身素質，進一步豐富工作方式、方法。
第一條 根據國務院的《軍人撫恤優待條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我省情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省境內居住的中國現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬（統稱優撫對象）均適用本辦法。
第三條 軍人撫恤優待工作實行國家、社會、群眾三結合的制度，在本省內的一切國家機關、社會團體、企事業單位、基層組織和每個公民均有依照《條例》和本辦法的規定，履行優待照顧優撫對象的職責和義務。
第四條 省民政部門主管全省軍人撫恤優待工作，市、地、州、縣（區）的民政部門主管本地區的軍人撫恤優待工作。
第二章 死亡撫恤
第五條 現役軍人死亡，根據死亡性質確定為革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，由其家屬戶口所在地的縣（市、區）民政部門發給一次性撫恤金（具體標準另有規定）。
第六條 《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》和一次性撫恤金發給順序為：
（一）有父母（或撫養人）無配偶的，發給父母（或撫養人）；
（二）有配偶無父母（或撫養人）的，發給配偶；
（三）既有父母（或撫養人）又有配偶的，由父母（或撫養人）和配偶自行商定，商定不通的，證明書發給父母（或撫養人），撫恤金各發半數；
（四）無父母（或撫養人）和配偶的，發給子女；
（五）無父母（或撫養人）、配偶、子女的，發給未滿十八周歲的弟、妹；
（六）無上述親屬的，不發。
第七條 立功和獲得榮譽稱號的現役軍人死亡按規定的比例增發一次性撫恤金。榮立多次功勛的，按其中最高等功勛的增發比例計算，不累計折算提高功勛等次。在服役期間榮立功勛，退出現役后死亡的和集體立功或獲得集體榮譽稱號的個人不增發一次性撫恤金。
第八條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，符合下列條件的，由居住地的縣（市、區）民政部門發給定期撫恤金：
（一）父、母、撫養人、夫、妻無勞動能力和生活收入的，或雖有一定生活收入，但不足以維持相當于當地一般群眾生活水平的；
（二）子女未滿十八周歲，或雖滿十八周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；
（三）弟、妹未滿十八周歲。且依靠軍人生前供養的。
第九條 定期撫恤金的基本標準，按國家規定的現行標準執行。有條件的地方，在執行國家規定的基本標準的基礎上，允許自行提高標準。
第十條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養人）、配偶，其中男滿六十周歲，女滿五十五周歲，且無兒無女者，及其未滿十八周歲的子女且喪失父母（撫養人）者的定期撫恤金應適當增發，增發比例原則上不低于應領定期撫恤金的20％。
第十一條 符合發給定期撫恤金條件而已享受原標準工資40％救濟或享受退休退職待遇的優撫對象，其領得的救濟費或退休退職金低于當地定期撫恤標準的，由縣（市、區）民政部門予以補差。
第十二條 領取定期撫恤金的優撫對象戶口遷移時，應同時由縣（市、區）民政部門辦理定期撫恤金轉移手續。戶口遷出地的民政部門負責發給當年的定期撫恤金；戶口遷入地的民政部門應憑轉移手續，按本地實行的定期撫恤標準，從第二年一月起予以撫恤。
第十三條 享受定期撫恤金的優撫對象死亡時，另加發半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷定期撫恤金領取證件。
第三章 傷殘撫恤
第十四條 因戰因公致殘的革命傷殘軍人的傷殘等級，經醫療終結，應按照民政部確定的傷殘等級的具體條件，區別確定為特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級。
因?。▋H限于義務兵在服役期間患精神病以外的疾病）致殘的革命傷殘軍人，其傷殘等級，經醫療終結后確定為一等、二等甲級、二等乙級。
第十五條 現役軍人在服役期間致殘，由軍隊規定的審批機關的醫療終結后，負責評定傷殘等級，發給《革命傷殘軍人證》。未評殘的，退出現役后，具有下列情形之一者，予以補辦評殘手續：
（一）《條例》施行后退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，士兵需經軍級以上單位衛生部門審批；軍官需經軍區級以上單位衛生部門審批。
（二）《條例》施行以前退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級以上者，由市、地、州或縣（區）民政部門負責組織檢評、申報，由省民政部門審批。
第十六條 退出現役的革命傷殘軍人，在國家機關、派、人民團體、全民企事業單位、縣以上管理的集體企業單位有正式工作的（包括合同制干部、工人），均由其戶口所在地的縣（市、區）民政部門發給傷殘保健金；無工作的，發給傷殘撫恤金。
傷殘保健金和傷殘撫恤金，從評殘發證之日起計發。
第十七條 革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤金轉移手續。由其戶口遷出地的縣（市、區）民政部門發給當年的傷殘撫恤金或保健金；其戶口遷入地的縣（市、區）民政部門憑革命傷殘軍人所持傷殘證件和轉移手續，從第二年一月起按規定發給傷殘撫恤金或保健金。
第十八條 退出現役的特等、一等革命傷殘軍人，由其入伍前居住地或配偶居住地的縣（市、區）人民政府負責接收安置。
（一）安置地點在本人居住地或配偶居住地或原籍的城鎮選擇；
（二）由接收安置的縣（市、區）人民政府負責解決住房，所需經費由縣（市、區）財政部門解決；
（三）由農村遷入城鎮安置的，戶籍部門應允許其配偶和未滿十六周歲的子女（包括已滿十六周歲的在校學生和傷殘子女）隨同遷居，并轉為城鎮戶口和供應商品糧；
（四）符合招工條件或有勞動能力的配偶、子女，由縣（市、區）民政部門協助落實接收單位，勞動部門負責辦理招工錄用手續；
（五）傷殘軍人本人的口糧（含油和副食品）按特需規定，由當地糧食部門負責供應；
（六）需要醫療處置的或單身者不便分散安置的，由所在市、縣民政部門申請，報省民政部門批準，到省榮軍休養院集中供養。
第十九條 退出現役的特等、一等革命傷殘軍人，享受離、退休待遇的，發給傷殘保健金，并由發給離、退休費的單位發給護理費；不享受離、退休待遇分散供養的，由其居住地的縣（市、區）民政部門發給傷殘撫恤金和護理費；在榮軍休養院集中供養的只發傷殘撫恤金，不發護理費。
第二十條 革命傷殘軍人死亡后，停發傷殘撫恤（保?。┙鸷妥o理費，同時注銷證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由所在地民政部門按照當地國家機關工作人員的喪葬補助標準發給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規定發給喪葬補助費。
第二十一條 革命傷殘軍人因戰致殘，醫療終結評殘發證一年內因傷口復發死亡，憑縣級以上醫療單位死亡診斷證明，由縣（市、區）人民政府核查，市、地、州人民政府（行署）申報，經省人民政府批準，可以追認為革命烈士，按照革命烈士的撫恤標準發給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。
第二十二條 革命傷殘軍人因戰致殘，醫療終結評殘發證一年后因傷口復發死亡和因公致殘醫療終結評殘發證后因傷口復發死亡，原領取傷殘撫恤金的，憑縣以上醫療單位死亡診斷證明，由當地民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤標準，發給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬特遇；原領取傷殘保健金的，憑縣以上醫療單位死亡診斷證明，由其所在單位按因公（工）死亡人員的規定予以撫恤。
第二十三條 革命傷殘軍人因病死亡，原領取傷殘撫恤金的，由當地民政部門另增發半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰因公致殘的特等、一等革命傷殘軍人的家屬享受病故軍人家屬待遇；原領取傷殘保健金的，其撫恤按所在單位有關病故人員的規定予以辦理。
第四章 優待補助
第二十四條 對家居農村的義務兵家屬優特金發放標準，可根據吉發〔1989〕14號文件精神，參照當地鄉鎮上一年度的勞均或人均收入水平，由縣（市、區）人民政府確定。
（一）優待金按義務兵服役期限發放，超期服役的，憑部隊團和團以上單位機關給地方政府的通知，可繼續享受；沒有部隊通知的，義務兵服現役期滿即停止發給。
（二）優待金由戶口所在地的政府發放，戶口未在本地入伍的義務兵，不予優待。
（三）從地方直接招收的軍隊院校的學員及文藝體育專業人員，不予優待。
第二十五條 家居農村的義務兵除了應得的優待以外，應與其他勞力一樣，劃給口糧田和責任田（山、林）。入伍前是企事業單位職工的，其家屬繼續享受原有的勞動保險福利待遇。
第二十六條 根據優待對象的貢獻大小，實行區別優待的辦法。對在部隊立功受獎、服役年限長或在邊防、海防服役及參戰的義務兵家屬，應適當提高優待標準。
第二十七條 優待金由鄉（鎮）人民政府實行社會統籌，保證優待金兌現到戶。
家居農村的優撫對象為孤老、孤兒的，免交集體提留、統籌款和免負義務工；現役軍人不得計入家庭人口攤派提留、統籌款和義務工；二等以上革命傷殘軍人免負義務工。
第二十八條 領取傷殘保健金的傷殘軍人，享受其所在單位的醫療待遇。
領取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受縣（市、區）人民政府衛生部門的公費醫療待遇。
領取傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復發治療所需醫療費由縣（市、區）民政部門解決；因病所需醫療費本人支付有困難的，由縣（市、區）民政部門酌情給予補助。
第二十九條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，現役軍人家屬以及帶病回鄉的復員退伍軍人，不享受公費醫療待遇又無力支付醫療費的，由當地衛生部門按一定比例給予減免。非帶病回鄉的復員軍人，支付醫療費有困難的，由縣或鄉（鎮）人民政府采取國家補助與群眾優待相結合的辦法加以解決。
第三十條 革命傷殘軍人因傷需要配制的假肢，代步三輪車等輔助器械，按省民政部門有關規定辦理。
第三十一條 革命傷殘軍人憑《革命傷殘軍人證》，乘坐國營的火車、輪船、長途公共汽車，減收票價50％；乘坐國內民航客機減收票價20％。
第三十二條 交通、鐵道部門應為革命傷殘軍人和現役軍人設候車、候船室，優先售票。
第三十三條 在國家機關、社會團體、企事業單位工作的因戰因公致殘的革命傷殘軍人，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同的生活福利待遇。
第三十四條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟、妹及特等、一等革命傷殘軍人的子女，自愿參軍又符合征兵條件的，在征兵期間，由征兵部門優先批準一人入伍。
第三十五條 革命烈士子女、革命傷殘軍人報考中、高等院校，在本人考分的基礎上最低另加十分，身體條件適當放寬。
第三十六條 家居農村的革命烈士家屬符合招工條件的，縣（市、區）人民政府應安排其一人就業。招為全民或城鎮集體企事業單位職工，須經省勞動部門批準，當地勞動部門辦理錄用手續；對不完全具備國家勞動部門招工條件的，應在鄉（鎮）、村辦經濟實體或農活分工分業中給予優先安排。
第三十七條 優撫對象在與其他群眾同等條件下，還應享受下列優先照顧：
（一）國家機關、社會團體、全民和集體所有制企事業單位及房產部門分配職工住房和居民住房；
（二）征兵、就業；
（三）教育部門招生、評定助學金、減免學雜費、出國留學、畢業分配；
（四）車站、碼頭、機場以及文化娛樂場所售票、商店售貨、糧店賣糧、醫療單位門診、收治病人；
（五）農村分配種子、化肥、承包耕地（荒山）、減免欠款和各項提留以及分配建房用地和建材；
（六）銀行、財政、民政部門發放貸款、扶貧周轉金、救災救濟款、物。
第三十八條 妥善照顧好孤老烈屬、孤老傷殘軍人和孤老復員軍人的生活。
（一）家居城鎮的，由市、地、州、縣辦光榮院（福利院）負責供養；
（二）家居農村的，由鄉、鎮敬老院設“光榮間”負責供養；
（三）對目前沒有入光榮院（間）的，由街道辦事處和鄉鎮人民政府采取統籌負擔的辦法，妥善解決他們的吃、穿、住和治病等生活費用，并指派專人進行包戶照顧。
第三十九條 未隨軍的現役軍官、志愿兵的家屬住房困難，家屬有工作單位的由其所在單位或主管部門按本單位本部門雙職工待遇給予解決；家屬無工作單位的由當地房產部門負責給予解決。
家居城鎮的義務兵服役期間，地方安排住房應將他們計入家庭住房人口。
第四十條 現役軍官、志愿兵的家屬，經軍隊師（旅）級以上政治機關批準隨軍的，駐軍所在地的公安部門應準予落戶；家屬有正式工作的，隨軍后，駐軍所在地的勞動、人事部門應給予安排適當的工作。
第四十一條 家居農村的志愿兵家屬、家居城鎮的義務兵家屬生活有困難的，由縣（市、區）人民政府給予適當補助。
第四十二條 符合下列條件的優撫對象，由縣（市、區）民政部門給予定期定量補助：
（一）已確認的退伍老戰士；
（二）已確認的失散人員；
（三）年老體弱、喪失勞動能力、生活有困難的復員軍人；
（四）帶病回鄉不能經常參加勞動，生活特別困難的退伍軍人；
（五）生活有困難的已故在鄉退伍老戰士的配偶。
在部隊立功受獎、服役年限長、貢獻較大的，定期定量補助標準可提高10─20％。
第四十三條 家居農村的革命烈士家屬，犧牲、病故軍人的家屬，革命傷殘軍人，在鄉的復員退伍軍人，經國家撫恤、補助后，生活仍有困難的，由縣或鄉（鎮）人民政府酌情給予適當優待，保證他們的生活不低于當地一般群眾的實際生活水平。
第五章 附 則
第四十四條 本辦法適用于中國人民武裝警察部隊。
第四十五條 因戰傷亡的民兵、民工和參加縣（市、區）以上人民武裝部門或預備役部隊組織的軍事訓練的人員，其傷亡撫恤，有工作單位的，按所在單位的因公（工）傷亡辦法辦理；無工作單位的，按傷亡民兵的有關規定辦理。
第四十六條 優撫對象被判處徒刑或者被通緝期間，立即停止撫恤和優待，其服刑期滿后，仍符合撫恤或優待條件的，經當地縣（市、區）人民政府審查批準，予以恢復原來享受的撫恤和優待。對司法部門認定為“犯罪情節特別嚴重的”優撫對象，經省人民政府批準，取消其撫恤和優待。
第四十七條 對認真執行本辦法的單位和個人，當地人民政府應給予表揚和鼓勵。
一、優撫工作
（一）撫恤、定補、優待工作。2012年上半年根據《軍人撫恤優待條例》和省民政廳、財政廳有關文件精神，通過認真與各鎮（場）、街道核實人數、款數，及時將資金統一打卡發放到戶。2012年我縣共有重點優撫對象4331人，發放資金1135萬元。
（二）給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助工作。根據民政部、財政部《關于給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助的通知》（民發〔2011〕110號）和民政部辦公廳（民辦發〔2011〕11號）文件精神，2011年度已全部打卡發放，共發放補助資金122萬元。目前，我縣正對今年年滿60周歲的農村籍退役士兵進行申報、核查。
（三）烈士陵園。根據省民政廳《關于開展全省烈士紀念設施普查工作的通知》和全省慰烈工程要求，經普查，縣現有烈士陵園6處，烈士紀念塔、碑、亭、館10處，零散烈士墳墓62處，烈士墳墓734座。安葬烈士815人，其中有名烈士132人，無名烈士683人。按照全省慰烈工程要求，在五年內完成烈士墓搬遷工作，結合我縣實際，特制定零散烈士墓搶救保護工作實施方案?？h政府在財政十分困難的情況下，預撥了130萬元作為零散烈士墓搬遷工作啟動經費，目前，正在啟動之中。
（四）光榮院。光榮院是全縣十佳文明窗口示范單位。新建的光榮二院環境優美，為使優撫對象感受到老有所養、老有所醫、老有所樂的大家庭溫暖，我局經研究并報告市民政局領導同意，讓優撫對象到光榮院進行短期療養。
二、安置工作
2012年度我縣共接收退役士兵619人，其中符合安置條件的223人（142人已經市審批，22人集中交接的轉業士官，59人已在部隊選擇了自主就業），回農村的396人。為使城鎮退役士兵全面提高自主擇業的能力，針對退役士兵安置工作面臨的新形勢新問題，3月份，我局分管領導和優撫安置股人員與誠杰職業技術學校、樂行駕校進行聯系并實地進行考察，舉辦了免費崗前技能培訓，共參加培訓人員160人，為使他們在市場經濟大潮中，搶占先機，自主創業，創造有利條件。待省、市文件下達后，我縣將及時研究制定安置工作實施方案。
三、軍休工作
自1983年我縣陸續接收安置離退休人員以來，民政局領導高度重視，組織他們和民政局離休干部成立老干部黨支部，讓軍隊離退休人員享受當地同職干部一樣的政治待遇。重大節日和慶祝、紀念活動，請軍休人員參加，為他們訂閱了報刊雜志。凡中央和省下撥的各項經費，都及時如數發放。凡生病住院者，民政局領導工作再忙，也要抽出時間帶著營養品到病床前慰問，使軍休人員及家人都十分滿意。
四、下步工作打算
1、認真做好給部分60周歲以上農村籍退役士兵發放老年生活補助的信息管理工作，確保不錯、不重、不漏。
2、進一步做好零散烈士墓搬遷工作的實施和相關的啟動工作，積極爭取資金，力爭在兩年在完成零散烈士墓搬遷工作任務。
3、加大我縣創建雙擁模范縣城力度，爭取資金投入，抓住一切有利時機和利用媒體，大力宣傳創建雙擁模范縣城的重要意義，為2013年創建雙擁縣城營造一個良好的社會氛圍。
一、上半年工作情況
(一)認真組織開展走訪慰問活動。在元旦、春節期間，在縣四套班子的帶領下，共走訪慰問受災戶4戶、特困戶9戶、五保孤兒3戶、低保戶5戶、特困老年人2人、傷殘軍人3人、軍烈屬2戶、老復員軍人8人、軍休干部23名以及*縣社會綜合福利院和34個駐瀘部隊，共送去慰問金4.19萬元。切實解決了困難群眾的基本生活問題，讓他們切身感受到了黨和政府的溫暖，確保困難群眾、優撫對象和駐軍過上歡樂、祥和、喜慶的節日。
(二)城鎮居民最低生活保障工作穩定推進。按照“應保盡保、應保才保、分類施保”的要求，上半年，經張榜公布，納入保障范圍的城鎮居民1495戶3478人，累計發放保障金317.8萬元。同時，在春節期間，為了讓困難群眾過上一個歡樂、祥和、安定的春節，按照上級黨委、政府的具體要求，為每個低保戶發放一次生活補貼150元和春節慰問金50元，共發放生活補貼和慰問金677000元。為城鎮居民貧困群體正常生活提供了社會保障，保證了社會穩定。
(三)全面建立農村低保制度，確保農村特困群眾的基本生活。2009年上半年，全縣共有16686戶3.62萬人低保對象累計發放低保金760.2萬元，發放低保糧217.2萬斤。同時，在春節期間，為了讓困難群眾過上一個歡樂、祥和、安定的春節，按照上級黨委、政府的具體要求，共為24581名低保戶發放一次生活補貼100元，共發放生活補貼2458100元。有效地保障了低保戶的基本生活問題，維護了農村的社會穩定，有力地促進了全縣社會經濟的發展。
(四)進一步完善城鄉醫療救助工作。在鞏固既有成果的基礎上，規范城鄉醫療救助申報、審批程序，全面推行城鄉醫療救助，進一步緩解城鄉特困群眾就醫難問題。2009年，第一季度，共為39人發放醫療救助金5.1萬元，為全縣特困群眾90537人代繳參合資金181萬元，切實使城鄉特困群眾的就醫難問題得到有效解決。
(五)災情及救災情況。年初，久旱無雨，全縣各鄉鎮都不同程度遭受了旱災。據統計：全縣小春農作物受災65200畝，成災48000畝，絕收9750畝;受災農戶達6520戶3.6萬人，農業直接經濟損失達1250萬元。2月下旬3月上旬，我縣境內持續刮大風，通過調查核實，全縣受災農戶達1762戶6527人，民房受災3098間，其中倒塌148間，石棉瓦受損67543片，直接經濟損失達262萬元。災情發生后，縣委、縣政府高度重視，及時召開緊急會議，安排布置搶險救災工作。共下撥救災棉被300床，衣服500套，救災資金160萬元，災民的吃、穿、住等方面得到了保障，沒有出現非正常現象，現災后生產和恢復重建工作正在有條不絮展開。
(六)積極做好退伍軍人安置工作。2008年全縣共接收退役士兵32人，其中符合城鎮安置條件的有14人。根據《云南省城鎮退伍士兵考核安置辦法(試行)》的有關規定，對符合城鎮安置條件的退役士兵進行認真審核。并對符合城鎮安置退役士兵的基本情況、投訴電話以及安置崗位等情況進行了社會公告，接受社會各界的監督。
(七)認真做好涉軍人員的穩定工作。對老復員軍人、企業干部、軍休干部等人員進行定期走訪，關心他們的生活，切實解決他們的實際困難和問題，發現問題及時解決，使矛盾消化在萌芽狀態。在春節期間，為了讓困難群眾過上一個歡樂、祥和、安定的春節，按照上級黨委、政府的具體要求，為131名在鄉老復員軍人、25名三屬人員、81名在鄉退伍軍人、384名參戰人員、1名老黨員和37名革命傷殘軍人等優撫對象每人發放了一次生活補貼180元，共發放生活補助178620元。
(八)圓滿完成第三屆社區換屆選舉工作。在縣委、縣政府的高度重視和統一安排部署下，我縣第三屆城市社區居委會換屆選舉工作于5月19日圓滿結束。從總體情況看，本次依法換屆選舉的4個城市社區居委會的換屆選舉工作組織嚴密、依法推進、平穩有序、成效明顯，為歷屆選舉最好的一次。此次換屆選舉過程中，共推選居民代表165人、居民小組長48人。選舉產生居委會干部19名，平均年齡28歲，黨員比例為32%，婦女占79%，大專以上學歷占47%，少數民族占68%。這些被居民群眾擁護、思想素質好、文化程度高、年富力強、熱愛社區工作、熱心為社區居民服務的優秀人才脫穎而出，為實現我縣經濟社會率先發展提供了強有力的組織保障。同時，對新任社區干部進行了業務培訓，以便提高他們為民辦實事的能力。
(九)依法行政，促進全縣的社會穩定?；橐龅怯浌芾砉ぷ?，嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》。上半年，依法辦理結婚登記518對，復婚4對，離婚58對;來信來訪是民政工作的主要組成部分，上半年，接待各類民政對象來訪人員115人次，來信4件，都得到了妥善處理。社會福利工作以完善魯掌社會綜合福利院的管理服務為重點，進一步加強內部服務設施建設。已入院五保老人85人，孤兒21人，棄嬰1人。老齡工作、地名區劃、收養工作、民間組織管理、社會救濟、五保供養等工作都在有條不紊地開展，為全縣的社會穩定和民族團結作出了積極貢獻。
二、下一步工作重點和目標
(一)進一步完善和健全城鄉低保的相關規章制度，切實做到制度化，規范化管理。同時，結合各鄉鎮貧困人口和邊民的實際情況，做好農村低保工作的擴面工作。
(二)認真做好汛期搶險救災工作，切實安排好災民和特困群眾的基本生活，確保社會穩定。同時，進一步加大救災款物管理、發放、使用和監督檢查力度，落實村級發放公示制度，確保救災資金安全有效地運行。
(三)全面建立農村低保和醫療救助兩項工作，解決好農村困難群體的生活和治病難問題，使弱勢群體充分享受到黨和國家的溫暖。
(四)是完善*縣殯儀館相關規章制度，明確職責，依法加強行業管理，提高服務質量，嚴格糾正殯葬違規行為，維護好殯儀市場秩序。同時，出臺*縣殯葬改革實施細則，不斷提高火化率。
(五)加強魯掌社會綜合福利院內部設施建設，提高服務質量，年底使五保戶入院要達到120人左右，不斷提高我縣五保集中供養率，使之成為全州五保集中供養的典范。
(六)做好《云南省老年人權益保障條例》的宣傳和60周歲以上老年人統計工作，切實維護好老年人的合法權益。
(七)是根據《云南省城鎮退伍士兵考核安置辦法(試行)》的有關規定，切實做好符合安置條件退役士兵的安置工作。
三、存在的問題
(一)是民政工作具有很強的時代性，隨著社會的發展，業務量不斷增加和擴大，導致任務繁重，而人員少，一人兼著幾項工作，造成工作人員工作壓力大。
(二)城鄉最低生活保障制度工作的規章制度、操作程序需不規范，存在“錯保、漏?！爆F象。
(三)救災救濟工作的綜合協調力度不夠，缺乏科學化管理，部分鄉(鎮)存在災情上報不及時，數據不準確等現象。
(四)*縣殯儀館已基本建成，但相關的規章制度不健全、職責任務不明確，給我縣的殯葬改革工作帶來了很大的困難。
(五)*縣社會綜合福利院相關規章制度有待進一步健全和完善。
(六)是理論學習還不夠系統，民政工作繁多，任務艱巨，平時忙于一些事務性的工作，很少抽出時間靜下心來搞系統的理論學習。
四、下一步的工作計劃
(一)建立完善城鄉社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾基本生活。
(二)完善災害應急救援體系，提高災害緊急救援能力。
(三)全面落實優撫安置政策，增進軍政軍民團結。
(四)進一步建立健全農村低保制度，扎實做好各個環節的工作，維持好社會穩定。
一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應對“入世”挑戰，引導農民向非農業和城鎮有序轉移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優化配置和合理有序流動，根據江蘇省的統一部署，泰興市從××年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農業戶口、非農戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，以實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”，實行統一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉經濟協調發展，加速城市化建設步伐，具有積極意義。
二、戶籍管理制度改革給優撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設和計劃經濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農業、非農業這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農業戶口”與“非農戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關工作人員，都長期習慣于城鎮戶口、農業戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮戶口由政府實行“按系統分配任務，包干安置”的辦法進行安置，農業戶口的政府不負責安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農業戶口”與“非農戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調整，政府機關的工作思維不適應。
⒉給保障退役士兵的合法權益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮戶口、農業戶口之分，市民統稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應該均等，農村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務，但是，城鎮戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業補助。因此，他們提出：城鎮戶口、農村戶口退役士兵權益和義務應均等，要統一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
⒊給國家安置方針政策帶來挑戰
我國現行的優撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設、社會穩定、經濟發展發揮了積極的調控指導作用，維護退役士兵的合法權益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質為依據制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰。
⒋給國家、地方財政增大了負擔
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮戶口的約人左右（含轉業士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮退役士兵全面推行自謀職業為主，安置就業為輔的就業辦法，動員鼓勵城鎮退役士兵、轉業士官積極自謀職業，政府發給自謀職業補助金。對農村退役士兵發給元的生產生活補助?！痢聊旯舶l放一次性自謀職業補助金和生產生活補助費萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮戶口安置，安置數量將會增長。政府每年需增發一次性補償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設，維護社會穩定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數越來越多，二是企業改制，用工制度改革，計劃經濟時期的安置模式已不復存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經濟發達地區由地方財政負擔，另操作，矛盾少，經濟欠發達地區大多實行統籌，這既無法律依據，且統籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統一，產生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權益，我們的粗淺設想是否可從四個方面改革現行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的農業、非農指標。農業與非農征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應取消征兵工作中的農業與非農指標，同時，取消《優待安置證》農業、非農不同的發放對象。
⒉統一“城鄉”征兵文化條件?，F行征兵工作中對應征青年確定了城鎮戶口的青年高中文化，農業戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區分城鎮與農村，不應采取不同的征兵文化條件。
⒊全面推行自謀職業，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉戶口性質，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調控手續越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業，發給自謀職業補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現在問題的關鍵之所在，是由省級政府依據居住農村和居住城區以有無責任田為依據，統一制定自謀職業補助金標準，對居住農村有一份責任田的退役士兵其自謀職業補助金適當低一點，居住城區無責任田的退役士兵略高一點全省統一標準。由縣（市區）級政府統籌發放自謀職業補助金。
雙擁工作，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容，對于加強軍民團結，軍地共建，建立和諧的軍民關系，促進穩定和發展，具有重要的意義。和諧軍民關系的形成，需要方方面面的共同努力。利用廣播電視做好新形勢下雙擁宣傳工作，是促進雙擁工作開展和軍民和諧關系形成的一條重要措施。近幾年，天津市寶坻區廣播、電視等媒體，堅持以科學發展觀為指導，把握雙擁宣傳規律，對新形勢下雙擁宣傳工作的進行了深入的探索和嘗試，取得了扎實的效果。
一、 明確重點，做好雙擁“深度”宣傳
在構建社會主義和諧社會的背景下，雙擁工作既要繼承傳統的優秀東西，又要與時俱進，求實創新。毫無疑問，新的形勢必然賦予雙擁工作許多新的內涵，雙擁工作肯定會出現和以往不盡相同的新特點。因此，要深化雙擁宣傳工作，就必須明確重點，突出重點，宣傳和報道一些軍民普遍關心，又與軍民關系密切相關的重點和熱點問題。比如，如何圍繞貫徹新的《天津市擁軍優屬條例》，發揮行業優勢，積極為優撫對象排憂解難；如何圍繞優撫對象的實際需要，開展生動活潑，健康有益的擁軍優屬活動，像文化擁軍、科技擁軍、教育擁軍等等；新形勢下如何做好隨軍家屬家屬就業安置及社會保障工作；駐寶部隊如何發揮自身優勢，開展有針對性的、實效性較強的擁政愛民活動，如消防官兵普及消防安全法規知識，幫助有關村鎮和企業制定消防安全措施和完善消防安全設施等；武警官兵如何為駐地群眾開展平安創建活動提供指導和幫助等，這些都是雙擁工作的重點內容，也是雙擁宣傳工作的重點，把握這些報道重點，并進行深度挖掘，就會使雙擁宣傳工作產生感召力、引導力和影響力，就會從輿論上營造雙擁共建的和諧氛圍，也必定會促進雙擁工作和爭創模范城活動深入開展。
二、找準看點，做好雙擁“集中”宣傳
從每年雙擁工作和雙擁宣傳相對集中的時段看，“元旦”、“春節”、“八一”、“十一”征兵及國防教育宣傳日期間為雙擁宣傳的關鍵時期，也是新聞媒體關注程度最高，采發新聞報道比較集中的時段，做好這段的雙擁宣傳工作，對于促進雙擁工作的開展至關重要。每年元旦、春節期間是雙擁活動活躍期，無論是部隊還是地方，無論是子弟兵還是駐地人民群眾都希望通過辭舊迎新“兩節”期間，加強溝通與聯誼，共敘友情，展望未來，互相慰問，相互祝福，其樂融融，有許多需要宣傳報道的內容，而且宣傳報道這些內容，對于展示和諧的軍民關系，營造祥和的節日氣氛，促進軍民團結和軍地共建，也肯定會產生積極的影響。因此，從雙擁宣傳報道上看，元旦、春節期間可以說是每年雙擁宣傳的第一個“黃金時段”。而雙擁宣傳報道的第二個“黃金時段”就是“八一”建軍節，以紀念建軍節為契機，軍地雙方都會開展形式多樣的雙擁活動和紀念活動。抓住這一有力時機搞好雙擁宣傳活動，對于宣傳雙擁、宣傳中國的光輝歷史和光榮傳統，展示新時期人民軍隊官兵的良好風貌，激發人民群眾的擁軍熱情，無疑是一種有效作法。所以，“八一”期間的雙擁宣傳報道的密度大，熱度高，關注點多。一年當中，雙擁宣傳的第三個“黃金時段”就是冬季征兵期間，這一時期，時間相對較長，一般是從每年10月中下旬至12月上旬，持續兩個月左右時間。圍繞冬季征兵工作，對雙擁工作也將展開強勢宣傳，其中看點也較多。此外每年的國防宣傳教育日、雙擁宣傳活動周等，廣播、電視都將集中時段宣傳《國防法》、《兵役法》、《軍人撫恤有待條例》、《天津市擁軍優屬條例》等，也會引起群眾關注，這對于引導廣大軍民依法做好雙擁工作，鞏固和發展軍民團結，形成和諧互動都將產生積極的影響。
三、展示亮點，做好雙擁“典型”宣傳
在組織雙擁宣傳工作中，注意發現典型，捕捉典型，挖掘和報道典型，就會增強宣傳效果，體現雙擁工作時代主題和時代特征，起到典型引路的作用。比如，我們曾經報道津寶樂器有限公司等骨干企業優先安置退伍軍人，為退伍軍人就業提供崗位的情況，這一典型報道，就是引導更多的有較強實力的民營企業投入到雙擁工作中，通過幫助退役士兵就業為政府分憂，向優撫對象送溫暖，同時也由此引導退役士兵轉變擇業觀念，立足現實就業、創業，為家鄉建設做貢獻。這些典型無疑是雙擁工作中的亮點，通過典型報道必將對雙擁工作起到促進作用。又如在冬季征兵期間，我們報道優秀的軍人之家，通過展示軍人之家的良好精神風貌，倡導參軍光榮，激勵適齡青年踴躍報名參軍，接受祖國的挑選。我們還曾報道在部隊服役的寶坻籍軍人苦練本領，進步成長快的先進事跡，用“現身說法”揭示人民軍隊是一所大學校、大熔爐，是有志青年建功立業的理想場所。這樣的典型報道，必然引起人們特別是廣大適齡青年的關注，對于促進征兵工作的順利開展起到促進作用。
總之，像雙擁工作一樣，雙擁的宣傳工作也是有規律可遵循的，只要我們以科學發展觀為指導，以促進和諧軍民關系、和諧社會的建設為著眼點和立足點，遵循雙擁工作的規律，打開思路，創新形式，就一定會明確重點，找準看點，展示亮點，以及時有效的宣傳報道營造雙擁工作的濃厚氛圍，就一定會采寫出更多的具有感召力和親和力的反映雙擁工作的新聞作品，辦出更具吸引力和影響力的雙擁專題節目，在促進雙擁工作上水平上有更大的作為，在爭創雙擁模范城活動中發揮重要的作用。
轉業士官安置條例內容全文第一章 總 則
第一條 為了規范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權益，根據《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內退役士兵安置的相關工作，適用本辦法。
本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國現役士兵服役條例》的規定退出現役的義務兵和士官。
第三條 退役士兵安置實行以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的制度。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對退役士兵安置工作的領導，建立退役士兵安置工作機制，將退役士兵接收安置和教育培訓工作納入國防動員和雙擁模范城(縣)考核體系，將退役士兵安置工作經費列入本級財政預算。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作領導小組負責協調、解決本行政區域內退役士兵安置工作中的重大問題，對有關部門、下級人民政府承擔的退役士兵安置工作進行考核、監督。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門具體負責退役士兵安置工作。各級機構編制、發展改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、農業、國有資產監督管理、稅務、工商等部門，在各自職責范圍內做好退役士兵安置工作。
第五條全社會應當尊重、優待退役士兵，支持退役士兵安置工作。
國家機關、社會團體、企業事業單位都有接收安置退役士兵的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用退役士兵。
退役士兵應當遵守有關退役士兵安置的法律法規，服從人民政府的安置。
第二章 接收與移交
第六條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應當根據國務院退役士兵安置工作主管部門和xx政治工作部制定的退役士兵年度移交計劃，及時接收部隊移交的退役士兵。
第七條 退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。入伍時是普通高等學校在校學生，退出現役后不復學的，其安置地為入學前的戶口所在地。
第八條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，享受與安置地退役士兵同等安置待遇：
(一)服現役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現戶口所在地安置;
(二)符合軍隊有關現役士兵結婚規定且結婚滿二年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;
(三)因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關手續;省內跨設區的市易地安置的退役士兵，由接收地設區的市人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關手續;設區的市內跨縣(市、區)易地安置的退役士兵，由接收地縣(市、區)人民政府安置工作主管部門審核后辦理相關手續。
第九條 退役士兵有下列情形之一的，根據本人申請，可以由省人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：
(一)因戰致殘的;
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)是烈士子女的;
(四)父母雙亡的。
第十條 自主就業的退役士兵應當自批準退出現役之日起三十日內，持退出現役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
符合安排工作條件的退役士兵，應當持接收安置通知書、退出現役證件和介紹信，在接收安置通知書規定的時間內，到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
退休、供養的退役士兵應當到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
第十一條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門在退役士兵報到后，應當會同有關部門采取座談會、發放宣傳單等形式，向退役士兵宣傳國家和本省有關安置就業政策。
第十二條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門接收部隊移交的退役士兵檔案后，應當按照國家檔案管理的有關規定，及時將退役士兵檔案移交有關機構或者單位管理。退役士兵個人攜帶檔案移交的，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應當拒絕接收。
自主就業的退役士兵檔案，移交安置地人民政府舉辦的公共就業人才服務機構免費管理。安排工作的退役士兵檔案，移交其接收單位管理。退休、供養的退役士兵檔案，移交其服務單位管理。
第十三條 退役士兵安置工作主管部門應當及時對退役士兵檔案進行審核，在退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。
公安機關憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵及其配偶和未成年子女辦理戶口登記。
第三章 自主就業
第十四條 退役士兵有下列情形之一的，由安置地人民政府扶持自主就業：
(一)不符合安排工作或者退休、供養條件的;
(二)符合安排工作條件，但退役時選擇自主就業的。
第十五條 對自主就業的退役士兵，由安置地縣級人民政府按照國家和本省有關規定發給一次性經濟補助。
自主就業的退役士兵一次性經濟補助標準，應當根據部隊一次性退役金標準、本省經濟發展水平等因素相應調整增加。
一次性經濟補助按照國家規定免征個人所得稅。
第十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和本省有關規定，為自主就業的退役士兵提供就業服務、教育優待、小額貸款、個體經營減免費用和稅收等優惠政策。
鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業的退役士兵。對用人單位招收錄用或者聘用自主就業退役士兵符合規定條件的，縣級以上人民政府及其有關部門應當依法給予稅費等優惠政策。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取組織職業介紹、就業推薦、專場招聘會以及協調公共就業人才服務機構搭建信息平臺等方式，為退役士兵自主就業提供指導和服務。
鄉鎮人民政府、街道辦事處配備專職人民武裝干部時，應當主要從大學生退役士兵中招錄。符合條件的大學生退役士兵參加本省組織的農村基層服務項目人選選拔、大學生村官、特崗教師招聘錄用考試時，在同等條件下優待錄用。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自主就業的退役士兵個人意愿，組織引導其參加短期技能培訓、中等職業教育、高等職業教育、成人教育和普通高等教育。
退役士兵退役后一年內，可以免費參加技能培訓或者職業教育;因特殊情況不能參加的，經安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門同意后，可以在退役后二年內免費參加技能培訓或者職業教育。
退役士兵退役一年以上參加技能培訓和職業教育的，按照國家和本省相關政策執行。
自主就業退役士兵的技能培訓和職業教育經費，列入縣級以上人民政府財政預算。
第十九條 入伍前被普通高等學校錄取或者正在普通高等學校就學的退役士兵，服現役期間保留其入學資格或者學籍。退役后二年內允許其入學或者復學，并按照國家有關規定可以自主選擇調換專業、免修軍事技能訓練，享受學費減免、學費補償、國家助學貸款代償和考研、高職升學優惠等政策。
士兵退出現役后，可以免試進入中等職業學校學習;具有普通高職(?？?學歷的，可以申請免試進入本省成人高等教育本科學習;參加成人高等教育招生考試和報考普通高等學校的，按照國家和本省有關規定享受優待。
第二十條 自主就業的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系;退出現役后可以選擇復職復工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。
原工作單位合并的，由合并后的單位負責安置;原工作單位分立的，由退役士兵選擇的分立后的單位負責安置;原工作單位撤銷的，由其上一級主管單位負責安置。
第四章 安排工作
第二十一條 退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
(一)士官服現役滿十二年的;
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)因戰致殘被評定為五級至八級殘疾等級的;
(四)是烈士子女的。
第二十二條縣級以上人民政府應當按照屬地管理和國防義務均衡負擔的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其退役后第一次就業。
對安排退役士兵工作任務較重的縣(市、區)，可以由上一級人民政府在本行政區域內統籌安排。
第二十三條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應當會同有關單位和部門，制定全省需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計劃，報省人民政府批準后下達。
第二十四條 安置地人民政府應當根據上一級人民政府下達的安排工作退役士兵年度安置計劃和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作的任務，并依法向社會公開。
中央國家機關駐贛單位和省國家機關及其管理的企業事業單位接收安排退役士兵工作任務，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同有關單位和部門下達。設區的市、縣(市、區)國家機關及其管理的企業事業單位接收安排退役士兵工作任務，由設區的市、縣(市、區)人民政府按照屬地管理的原則分級下達。
第二十五條 安置地人民政府應當按照國家和本省有關規定，對符合安排工作條件的退役士兵的服役年限、服役表現進行量化評分，公平、公正安排退役士兵的工作。
國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業招收錄用或者聘用人員的，應當安排一定比例的工作崗位用于接收由政府安排工作的退役士兵。
第二十六條 安置地人民政府應當在接收退役士兵六個月內，完成本年度安排退役士兵工作的任務。退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低于當地最低生活水平的標準，按月發給生活補助費;超過六個月未安排工作的，按照當地最低生活水平標準的二倍按月發給生活補助費。
非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規定安排退役士兵上崗的，應當從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資百分之八十的標準逐月發給退役士兵生活費至其上崗為止。
第二十七條 承擔安排退役士兵工作任務的單位應當按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務，并不得以勞務派遣、有償轉移等形式代替接收安置。
在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信一個月內，承擔安排退役士兵工作任務的單位應當安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于三年的勞動合同或者聘用合同。合同存續期內單位依法關閉、破產、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執行國家的有關規定。
第二十八條 符合安排工作條件的退役士兵無正當理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：
(一)不按照規定時間到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到且超過三十日的;
(二)在收到安排工作通知后三十日內，未到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門辦理安排工作手續的;
(三)辦理安排工作手續后未按照規定時間到用人單位報到的;
(四)其他拒不服從安置地人民政府安排工作的。
第五章 退休與供養
第二十九條 中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：
(一)年滿五十五周歲的;
(二)服現役滿三十年的;
(三)因戰、因公致殘被評定為一級至六級殘疾等級的;
(四)經軍隊醫院證明和軍級以上單位衛生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。
退休的退役士官的生活、住房、醫療等保障，按照國家有關規定執行。
第三十條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應當根據國家退休士官安置計劃，制訂下達全省退休士官接收安置計劃。
安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門，應當與移交退休士官的部隊、退休士官本人共同簽訂退休士官移交協議，并按照國家和本省有關規定辦理退休士官接收安置手續。
第三十一條 被評定為一級至四級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現役的，由國家供養終身。
因戰、因公致殘被評定為一級至四級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養。
國家供養的殘疾退役士兵的生活、住房、醫療等保障，按照國家有關規定執行。
第三十二條 國家供養分為集中供養和分散供養。符合下列條件之一的，可以集中供養：
(一)因殘疾原因需要經常進行醫療處置的;
(二)日常生活需要護理，不便于分散供養的;
(三)獨身生活，不便于分散供養的。
在實行集中供養或者分散供養前，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監護人應當協商簽訂殘疾退役士兵供養協議。
第六章 保險關系的接續
第三十三條縣級以上人民政府社會保險行政主管部門和經辦機構應當為退役士兵提供相關法律、法規和政策咨詢等服務，配合軍隊的軍人保險管理部門，及時為退役士兵辦理社會保險接續手續。
第三十四條退役士兵服現役年限計算為工齡，與所在單位工作年限累計計算，享受國家和所在單位規定的與工齡有關的相應待遇。
第三十五條 對自主就業的退役士兵，憑退役軍人參保繳費憑證等材料，由社會保險經辦機構按照國家有關規定辦理社會保險關系轉移接續手續。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規定辦理社會保險關系轉移接續手續。
第三十六條 符合安排工作條件的退役士兵，在退役后放棄安排工作的，其社會保險關系的接續按照自主就業的退役士兵社會保險關系接續的規定辦理。
第七章 法律責任
第三十七條 退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正，對相關責任人員依法給予處分;相關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定審批退役士兵安置待遇的;
(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;
(三)未按照規定辦理退役士兵安置相關手續的;
(四)在退役士兵安置工作中利用職權謀取私利的。
第三十八條 接收安置退役士兵的單位拒絕、無故拖延執行人民政府下達的安排退役士兵工作任務，未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同，或者與殘疾退役士兵解除勞動關系或者人事關系的，由當地人民政府退役士兵安置工作主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對國家機關、社會團體、事業單位主要負責人和直接責任人員提請有權處理機關依法給予處分，對企業按照涉及退役士兵人數乘以當地上年度城鎮職工平均工資十倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負責人予以通報批評。
第三十九條 退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關安置待遇。
第八章 附 則
第一條、為保障企業員工退休后的基本生活，根據有關法律、法規的規定，結合本市的實際，制定本條例。
第二條、本條例適用于本市行政區域內的企業及其員工，但下列員工除外：
（一）鎮、街道辦事處“三來一補”企業的非深圳戶籍員工；
（二）股份合作公司和村辦企業的非深圳戶籍員工；
（三）外國籍員工和港、澳、臺員工；
（四）達到國家規定退休年齡或已辦理退休手續后調入、遷入本市的員工；
（五）國家、省規定的其他員工。
第三條、企業員工基本養老保險（以下簡稱養老保險）應遵循社會共濟與個人帳戶相結合、公平與效率相結合、權利與義務相對應和保障水平與社會生產力發展水平相適應的原則。
第四條、按本條例規定應參加養老保險的企業和員工必須履行繳納養老保險費的義務。
鼓勵、支持企業和員工參加補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，建立多層次的養老保險體系。
第五條、養老保險基金統一存入市財政專戶，實行收支兩條線管理，專款用于養老保險，嚴禁擠占挪用。
第六條、深圳市人民政府（以下簡稱市政府）設立的社會保險管理機構（以下簡稱市社保機構）主管深圳市養老保險工作。
市政府有關部門應在各自職責范圍內，協助市社保機構做好養老保險工作。
第二章、養老保險費的征集
第七條、養老保險基金來源如下：
（一）養老保險費及其利息；
（二）養老保險費滯納金和罰款；
（三）養老保險基金運營收益；
（四）財政補貼；
（五）其他收入。
第八條、繳納養老保險費以員工的月工資總額作為繳費工資。但員工月工資總額超過本市上年度城鎮職工月平均工資300％的，超過部分不計征養老保險費；本市戶籍員工的工資總額低于本市上年度城鎮職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮職工月平均工資60％計征養老保險費；非本市戶籍員工的工資總額低于本市上年度城鎮職工月平均工資40％的，按本市上年度城鎮職工月平均工資40％計征養老保險費。
第九條、本市戶籍員工的養老保險費繳費比例為員工繳費工資的17％，其中員工按本人繳費工資的5％繳納；企業按員工個人繳費工資的12％繳納。
第十條、非本市戶籍員工的養老保險費繳費比例為員工繳費工資的10％，其中員工按本人繳費工資的3％繳納；企業按員工個人繳費工資的7％繳納。
第十一條、企業和員工應按月向市社保機構繳納養老保險費，員工個人應繳納的養老保險費由所在企業代為扣繳。
第十二條、養老保險費由企業的開戶銀行按月代收后，轉入市社保機構在銀行開設的養老保險基金帳戶。
第十三條、市社保機構應將企業和員工繳納的養老保險費，按下列比例分別計入個人帳戶和共濟基金：
（一）本市戶籍員工的個人帳戶為繳費工資的11％，非本市戶籍員工的個人帳戶為繳費工資的7％；
（二）其余部分計入共濟基金。
第十四條、1992年7月31日前調入本市的員工，其1992年7月31日前的連續工齡（沒有按市政府規定參加養老保險的年份除外），視為繳費年限。
第十五條、1992年8月1日至1996年6月30日期間調入本市的員工，如按市政府原規定要補交共濟基金的，應由調入單位補交共濟基金，本條例實施后將其補交的共濟基金轉入個人帳戶。
第十六條、1996年7月1日以后調入本市的員工，應補交養老保險費個人帳戶部分；以工人身份調入且調入時年齡超過35周歲或以干部身份調入且調入時年齡超過45周歲的員工，還應補交超齡養老保險費。分別補交后，其調入本市以前的連續工齡視為繳費年限。
養老保險費個人帳戶部分的補交標準和超齡養老保險費的補交標準，由市政府另行規定。
補交的養老保險費個人帳戶部分及超齡養老保險費由調入單位繳納，補交的超齡養老保險費計入共濟基金。
第十七條、1992年8月1日至本條例實施前安置到本市的復員、退伍、轉業軍人，應按市政府原規定補交共濟基金，本條例實施后將其補交的共濟基金轉入個人帳戶。
本條例實施以后安置到本市的復員、退伍、轉業軍人，其軍齡計算連續工齡的，視為繳費年限，由市財政為其補交養老保險費個人帳戶部分，補交標準由市政府另行規定。
第十八條、企業在取得營業執照后90日內，應向市社保機構辦理養老保險登記及參保手續。
第十九條、企業依法轉讓、合并或分立的，其欠繳的養老保險費及其滯納金，由變更后的企業予以繳納；企業另有約定的，由約定的企業繳納。
企業依法破產或解散的，其欠繳的養老保險費及其滯納金列入第一順序清償。
第二十條、企業繳納的養老保險費，在成本中列支。
個人繳納的養老保險費在稅前提取。
第二十一條、員工個人帳戶積累額，每年參考銀行同期存款利率計算利息，利息全部轉入員工個人帳戶。
第二十二條、市社保機構每年定期對企業繳納養老保險費的情況進行年檢，并對年檢合格的，發給社會保險年檢證。
企業在辦理用工、調工、調干手續時，應提供市社保機構頒發的社會保險年檢證；企業在租、購微利房時，應提供社會保險年檢證。
第二十三條、市社保機構核查企業繳納養老保險費的情況時，企業應如實提供員工名冊、工資表及其他有關資料。
第三章、養老保險待遇
第二十四條、養老保險待遇包括養老金、喪葬補助費、供養直系親屬的一次性撫恤金和基本醫療保險費。
第二十五條、享受按月領取養老金的員工，應同時具備以下條件：
（一）具有本市戶籍；
（二）按規定繳納養老保險費；
（三）達到國家規定的退休年齡；
（四）1992年7月31日以前參加工作的，繳費年限累計滿10年；1992年8月1日以后參加工作的，繳費年限累計滿15年。
第二十六條、符合本條例第二十五條規定條件的員工或失業人員，可向市社保機構辦理領取養老金的手續，經市社保機構核定后按規定享受養老保險待遇。
第二十七條、本條例實施以后參加工作的員工，依規定退休時的月養老金的構成是：
基礎性養老金＋個人帳戶養老金第二十八條、1992年7月31日以前參加工作的員工，在本條例實施以后依規定退休時的月養老金構成是：
基礎性養老金＋個人帳戶養老金＋過渡性養老金＋調節金第二十九條、1992年8月1日至本條例實施前參加工作的員工，依規定退休時的月養老金的構成是：
基礎性養老金＋個人帳戶養老金＋過渡性調節金第三十條、基礎性養老金、過渡性養老金、過渡性調節金和調節金在共濟基金中支付。個人帳戶養老金在個人帳戶中支付，個人帳戶支取完畢后，在共濟基金中支付。具體計發辦法：
（一）基礎性養老金：按退休時上年度本市城鎮職工月平均工資的20％計算；
（二）個人帳戶養老金：按退休時個人帳戶積累額的1／120計算；
（三）調節金：按300元計算；
（四）過渡性調節金：只計發2007年至2011年退休的人員，其中2007年退休的為250元／月，自2008年起每晚1年退休的遞減50元；
（五）過渡性養老金的具體標準由市政府另行規定。
第三十一條、歸僑員工退休時，月養老金低于本市上年度城鎮職工月平均工資的，每月加發退休時本市上年度城鎮職工月平均工資5％的補助費。加發的補助費由共濟基金支付。
第三十二條、本條例實施前已退休的人員，其享受待遇不按新的計發辦法重新計算。
第三十三條、離休干部及建國前參加革命工作的老工人的養老保險待遇另按國家有關規定執行。
第三十四條、具備本條例第二十五條第（一）、（二）、（四）項條件，未到退休年齡并完全喪失勞動能力的員工可以辦理退職，計發養老金時在第二十七、二十八、二十九條計發辦法的基礎上減發養老金，每提前一年退職，相應減發養老金的1％。
第三十五條、退休人員養老保險待遇每年7月份調整一次。具體調整比例根據本市上年度居民消費價格總指數和城鎮職工月平均工資凈增長情況予以核定，由市社保機構報市政府批準。
第三十六條、按月享受養老保險待遇的離退休人員，其基本醫療保險費由養老保險共濟基金支付。
第三十七條、有本市戶籍的員工，達到國家規定退休年齡但不滿繳費年限的，退休后不享受按月領取養老金待遇。其個人帳戶積累額一次性支付給本人，并從共濟基金中支付一次性生活費。
一次性生活費支付標準：繳費年限每滿1年支付給該員工1個月的退休時本市上年度城鎮職工月平均工資。
第三十八條、達到國家規定退休年齡的非本市戶籍的員工，個人帳戶積累額轉入其戶口所在地的社會保險機構，或一次性支付給本人。
第三十九條、退休前調出或辭工離開本市的員工，個人帳戶積累額按以下辦法處理：
（一）當地有社會保險機構的，積累額全部轉入當地社會保險機構，當地社會保險機構不予接收的，積累額全部退還本人；
（二）當地沒有社會保險機構的，積累額全部退還本人。
第四十條、退休前出國或赴港、澳、臺地區定居的員工，個人帳戶積累額全部退還本人。
第四十一條、員工退休前死亡的，其個人帳戶積累額可以繼承；退休后死亡的，其個人帳戶尚有剩余額，剩余額可以繼承。無人繼承的，轉入共濟基金。
員工因工傷殘按月享受工傷保險待遇的，個人帳戶積累額在其達到國家規定退休年齡時退還本人。
第四十二條、有本市戶籍的員工退休前非因工死亡或退休后死亡的，其供養的直系親屬享受喪葬補助費和一次性撫恤金。非本市戶籍的員工退休前非因工死亡并且繳費年限滿3年的，其供養的直系親屬享受喪葬補助費和一次性撫恤金。
喪葬補助費和一次性撫恤金的標準：
（一）喪葬補助費：支付標準為其死亡時本市上年度城鎮職工月平均工資的3倍；
（二）一次性撫恤金：退休前非因工死亡的，撫恤金以其死亡時上年度月平均繳費工資為基數；退休后死亡的，撫恤金以其死亡前領取的月養老金為基數。供養直系親屬為1人的，支付上述基數的6倍；供養直系親屬為2人的，支付上述基數的9倍；供養直系親屬為3人及以上的，支付上述基數的12倍。
喪葬補助費、一次性撫恤金從共濟基金中支付。
第四十三條、養老金實行社會化發放。
退休人員在辦理領取養老金手續時，應向市社保機構提供銀行帳號。
市社保機構應依規定按時足額支付養老金。
第四十四條、離退休人員死亡的，其親屬應在其死亡后30日內，向市社保機構申報。
第四章、養老保險監督
第四十五條、設立由政府代表、企業代表、工會代表和其他方面代表組成的社會保險監督機構。社會保險監督機構中的政府代表不超過代表總數的四分之一。
社會保險監督機構的組成、職權、議事規則由章程規定，其章程須報市人民政府批準。
社會保險監督機構對養老保險法律、法規、規章的執行情況和基金收支、使用、管理實行監督。
第四十六條、市審計機關每年應對養老保險基金的財務收支進行定期審計，審計結果應向社會保險監督機構報告。
市社保機構應當建立健全養老保險基金的財務制度和內部審計制度。
第四十七條、參加養老保險的企業和員工有權向市社保機構查詢養老保險費的繳納、待遇給付情況。
第四十八條、企業每半年應將養老保險費的繳交情況向員工公布一次。
員工對所在企業遲交、少交和不交養老保險費的情況，可向市社保機構和有關部門投訴，也可向勞動仲裁機構申請仲裁。
第四十九條、市社保機構每年應定期將養老保險基金的籌集、支付、結存、運用等情況向社會公布。
第五章、法律責任
第五十條、企業不按規定繳納養老保險費的，市社保機構應發出追繳通知書，企業須自接到通知書之日起30日內向市社保機構繳納養老保險費和滯納金。滯納金從逾期之日起，每日按滯納養老保險費的2‰繳納。
第五十一條、違反本條例規定，瞞報參保人數或繳費工資或不辦理養老保險登記或拒不提供有關資料的，由市社保機構責令其限期改正；逾期不改正的，可對企業主要負責人和其他直接責任人員處以2000元以上10000元以下罰款。
第五十二條、對干擾、妨礙市社保機構及其工作人員依法執行公務的單位和個人，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十三條、違反本條例第四十四條規定，逾期不申報造成多領取養老保險待遇的，由市社保機構追回多領取的金額，并處以多領金額等額的罰款。以欺詐手段多領養老保險待遇，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十四條、任何單位和個人違反本條例規定挪用、擠占養老保險基金的，對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條、市社保機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、損公肥私的，由其所在單位或者有關部門給予行政處分；造成企業、員工損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十六條、當事人對市社保機構作出的繳費通知書或者追繳通知書、處罰決定或者計發保險待遇決定不服的，可以自收到通知書或決定之日起15日內向市政府行政復議機構申請復議；對復議決定仍然不服的，可以自收到復議決定之日起15日內向人民法院提起訴訟。當事人也可以自收到通知書或決定之日起15日內直接向人民法院提起訴訟。當事人對行政處罰決定或通知書逾期不申請復議或者不起訴，又不履行的，由市社保機構申請人民法院強制執行。
第六章、附則
第五十七條、本條例所稱工資總額按國家有關規定計算；市上年度城鎮職工月平均工資以市統計部門公布的數額為準。
第五十八條、企業及員工在繳納養老保險費及計發養老保險待遇時，所涉及的上年度本市城鎮職工月平均工資，上半年交費和計發的，按上二年度本市城鎮職工月平均工資計算；下半年交費和計發的，按上年度本市城鎮職工月平均工資計算。
第五十九條、企業化管理的事業單位、社會中介機構及其員工的養老保險參照本條例執行。
【關鍵詞】 企業所得稅法;企業所得稅法實施條例;工資薪金;稅前扣除
發票管理日漸嚴格,折舊等費用列支因而大受限制,一些企業轉而將不合法經濟行為費用以高薪方式列支,會計風險日益增加。這一預警結論決非危言聳聽,通過仔細研讀國稅函(2009〕3號(國家稅務總局《關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》),會計人自當領悟也。
一、合理性――判斷標準全角化
企業所得稅新法體系實施以來,會計人一直非常關注工資薪金稅前扣除方面:首年企業所得稅匯算是否會過渡性地暫時劃一個“準計稅工資”金額?更傾向于公平性還是更傾向于方便性?
國稅函〔2009〕3號給出了答案:“《實施條例》第三十四條所稱的‘合理工資薪金’,是指企業按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關管理機構制訂的工資薪金制度規定實際發放給員工的工資薪金。稅務機關在對工資薪金進行合理性確認時,可按以下原則掌握:一是企業制訂了較為規范的員工工資薪金制度;二是企業所制訂的工資薪金制度符合行業及地區水平;三是企業在一定時期所發放的工資薪金是相對固定的,工資薪金的調整是有序進行的;四是企業對實際發放的工資薪金,已依法履行了代扣代繳個人所得稅義務;五是有關工資薪金的安排,不以減少或逃避稅款為目的?！逼鋵嵸|含義圖示如下:
按企業內部制度規定股東大會or董事會薪酬委員會相關管理機構原則制度規范實發數――非計提數符合――行業水平+地區水平相對固定+有序調整個稅――已依法代扣代繳不以減稅or避稅為目的
顯然,公平性占了上風。工資薪金稅前扣除沒有單一化的過渡金額之說。工資薪金列支是否合理,方方面面均有約束性規定。
會計人必須先得全角度審視自己:
企業有無拿得出手的、像模像樣的財務規章制度?如果沒有,為避免爭議、合法節稅起見,確需趕緊結合自己企業的實際情況,至少制訂出細化的工資制度,可展示于人、可說服于人。實務里,勿忘履行必要程序:內部權力機構的批準文件。
可稅前扣除的工資薪金應為實際發放數,不是計提數;乃愈來愈少的收付實現制特例,依然不是大行其道的權責發生制;資產負債表上“應付職工薪酬”項目乃重點關注對象,不論是正數、負數還是零均會引起注意,因其涵蓋內容太多;“應付職工薪酬”賬戶之“工資薪金”明細賬如果是正數余額,將直接被納稅調增,因其明明白白地顯示著“提而未付”,列支了費用卻未實際發放也;“應付職工薪酬”賬戶之“工資薪金”明細賬如果是負數余額,企業所得稅匯算時還得和內部工資制度相對照,超額發放的不能在稅前扣除。
僅有內部工資制度并非意味著可稅前扣除,關鍵在于內部工資制度自身合理與否?符合行業特點否?符合地區特點否?企業不合理高薪稅前列支行為有損于國家財力;預防官員腐敗源頭控制措施之一,乃企業高級管理人員和業務承攬人員的高薪稅前列支嚴監管。
內部工資制度是否因稅前列支需要隨意調整格外引人注目。相對固定、有序調整、調整有理才令人信服。
企業所得稅新法體系,與個人所得稅新法體系相輔相成。盡管企業為掩蓋非法經濟行為不惜犧牲個稅利益,但嚴格管理個人所得稅畢竟能使國家財力少受損失。如果企業未依法代扣代繳個人所得稅,其工資薪金不得在企業所得稅稅前列支。
納稅人及其會計在工資薪金方面的風險還在于是否能被認定,其工資薪金確實不以減稅or避稅為目的。有這樣一個兜底的“萬能條款”式規定,無端地增加納稅風險實屬得不償失之舉。
二、嚴肅性――工資薪金總額基數化
工資薪金總額歷來是可稅前扣除的“三項經費”的計算基數,近年來又成為可稅前扣除的“五險一金”等社會保障的計算基數,國稅函〔2009〕3號系統強調了工資薪金總額基數化的嚴肅性:“《實施條例》第四十、四十一、四十二條所稱的‘工資薪金總額’,是指企業按照本通知第一條規定實際發放的工資薪金總和,不包括企業的職工福利費、職工教育經費、工會經費以及養老保險費、醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。屬于國有性質的企業,其工資薪金,不得超過政府有關部門給予的限定數額;超過部分,不得計入企業工資薪金總額,也不得在計算企業應納稅所得額時扣除?！逼鋵嵸|含義圖示如下:
需要特別提醒的是國有企業不僅應滿足工資薪金總額基數的要求,而且應顧及出資人――國家的利益,再不能“經營者大肆掠奪投資者”了。
三、調控性――工資薪金總額杠桿化
實務里,納稅人及其會計應注意將含金財稅政策及其基礎法律法規相結合。唯其如此,方能悟出稅收政策杠桿的調控性。
不妨尋覓一下工資薪金企業所得稅稅前扣除的含金法律法規,細細體味其稅收優惠的大力度大導向:
(一)《企業所得稅法》里的工資薪金條款
《企業所得稅法》第三十條規定:“企業的下列支出,可以在計算應納稅所得額時加計扣除:1.開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用;2.安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資?！逼鋵嵸|含義圖示如下:
其玄機在于,根據《企業會計準則――應用指南》,工資薪金相關會計分錄如下:
借:研發支出――費用化支出
貸:應付職工薪酬等
其懸念在于,除了高額讓利于聘用殘疾人的納稅人,國家今后還會出臺政策讓利于誰?聘用下崗職工的納稅人?聘用軍嫂或者退伍軍人的納稅人?……值得期待。
那么,從2008年1月1日起,可以加計扣除的研究開發費用和殘疾人員工資,加計扣除的比例是多少呢?
(二)《企業所得稅法實施條例》里的工資薪金條款
1.研究開發費用的加計扣除
《企業所得稅法實施條例》第九十五條規定:“企業所得稅法第三十條第(一)項所稱研究開發費用的加計扣除,是指企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷?！逼鋵嵸|含義見圖1:
透視其政策變化,納稅人管理層及其會計應深知:雖然依舊是50%加計扣除,但不能當年全部稅前消化了;形成無形資產的,稅前得利還得耗N年。
2.工資的加計扣除
《企業所得稅法實施條例》第九十六條規定:“企業所得稅法第三十條第(二)項所稱企業安置殘疾人員所支付工資的加計扣除,是指企業安置殘疾人員的,在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上,按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定。企業所得稅法第三十條第(二)項所稱企業安置國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資的加計扣除辦法,由國務院另行規定。”其實質含義見圖2:
透視其政策變化,納稅人管理層及其會計應深知:不用再挖空心思爭取“福利企業”的虛名了,工資加計扣除面前企業平等,論人數而不論企業,論實發數而不論限額;論實實在在的工資金額而不論聘用人員比例了。
四、啟示
本文結合國稅函〔2009〕3號及其基礎《企業所得稅法》、《企業所得稅法實施條例》,探討工資薪金稅前扣除的尺度把握問題,以期盡可能減少納稅磨擦。
含金財稅政策及其基礎法律法規明晰化研究現僅見于立信會計出版社之陳淑亭《會稅評審一點通系列叢書》,因其點而即通且省時節力,實務一線之高端會計人士力呼之,吾則結合自身實務經驗借鑒之,源于實踐、深刻感悟、系統提煉而成此文,茲與會稅同仁分享之。
【參考文獻】
第二章移民安置
第三章淹沒區、安置區的管理
第四章移民資金使用的管理和監督
第五章扶持措施
第六章罰則
第七章附則
第一章總則
第一條為了做好三峽工程建設移民工作，維護移民合法權益，保障三峽工程建設，促進三峽庫區經濟和社會發展，制定本條例。
第二條三峽工程建設移民，適用本條例。
第三條三峽工程建設，實行開發性移民方針，統籌使用移民資金，合理開發資源，保護生態環境，妥善安置移民，使移民的生產、生活達到或者超過原有水平，為三峽庫區經濟和社會發展創造條件。
第四條三峽工程建設移民工作應當與三峽庫區建設、沿江地區對外開放、水土保持和環境保護相結合。
第五條三峽工程建設移民，實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針，兼顧國家、集體和個人的利益。
三峽工程淹沒區、移民安置區所在地的人民政府和群眾應當顧全大局，服從國家統籌安排，正確處理移民搬遷和經濟發展的關系。
第六條三峽工程建設移民，實行移民任務和移民資金包干的原則。
第七條國家對三峽工程建設移民依法給予補償。具體補償標準由國務院三峽工程建設委員會移民管理機構會同國務院有關部門組織測算、擬訂，報國務院批準后執行。
第八條三峽工程建設移民工作實行統一領導、分省(直轄市)負責、以縣為基礎的管理體制。
國務院三峽工程建設委員會是三峽工程建設移民工作的領導決策機構。國務院三峽工程建設委員會移民管理機構負責三峽工程建設移民工作。
湖北省、重慶市人民政府負責本行政區域內三峽工程建設移民工作，并設立三峽工程建設移民管理機構。
三峽工程淹沒區和移民安置區所在地的市、縣、區人民政府負責本行政區域內三峽工程建設移民工作，并可以根據需要設立三峽工程建設移民管理機構。
第二章移民安置
第九條三峽工程建設移民安置，應當編制移民安置規劃。移民安置規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。
水利部長江水利委員會會同湖北省、重慶市人民政府，負責編制《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》(以下簡稱《規劃大綱》)，報國務院三峽工程建設委員會審批。
湖北省、重慶市人民政府應當按照《規劃大綱》，負責組織本行政區域內有關市、縣、區人民政府編制并批準有關市、縣、區的移民安置規劃，并分別匯總編制本省、直轄市的移民安置規劃，報國務院三峽工程建設委員會備案。
國務院三峽工程建設委員會移民管理機構應當加強對移民安置規劃實施情況的監督。
第十條經批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當按照原審批程序報批。
第十一條三峽工程建設用地按照批準的規劃，一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權屬變更登記手續。
三峽工程建設移民遷建用地應當嚴格控制規模，并依據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，分批次逐級上報省級以上人民政府依法辦理農用地轉用和土地征用手續。移民遷建用地不得轉讓，不得用于非移民項目。
第十二條因三峽工程建設和移民遷建，土地被全部征用并安置在第二產業、第三產業或者自謀職業的農村移民，經本人同意，由有關縣、區人民政府批準，可以轉為非農業戶口。
第十三條移民安置地的有關地方人民政府應當合理調整土地，鼓勵移民在安置地發展優質、高效、高產農業和生態農業；有條件的地方，可以通過發展第二產業、第三產業安置移民。
第十四條三峽工程建設移民安置實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合。移民首先在本縣、區安置；本縣、區安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區域內其他市、縣、區安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區、直轄市安置。
第十五條農村移民需要安置到本縣、區其他農村集體經濟組織的，由該農村集體經濟組織與縣、區人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門簽訂協議，并按照協議安排移民的生產、生活。
第十六條移民在本縣、區安置不了，需要在湖北省、重慶市行政區域內其他市、縣、區安置的，由遷出地和安置地的市、縣、區人民政府簽訂協議，辦理有關手續。
移民需要在湖北省、重慶市以外的地區安置的，分別由湖北省、重慶市人民政府與安置地的省、自治區、直轄市人民政府簽訂協議，辦理有關手續。
第十七條三峽工程受益地區和有條件的省、自治區、直轄市及其市、縣、區應當接收政府組織外遷和投親靠友自主外遷的三峽庫區農村移民，并及時辦理有關手續，統一安排移民的生產、生活。
投親靠友自主外遷的三峽庫區農村移民，應當持有遷出地的縣、區人民政府出具的證明。
第十八條農村居民點遷建應當按照移民安置規劃，依法編制新居民點建設規劃。編制新居民點建設規劃，應當因地制宜，有利生產，方便生活。
新建居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉(鎮)、村統一組織施工。
房屋拆遷補償資金按照農村房屋補償標準包干到戶，由移民用于住房建設。
移民建造住房，可以分戶建造，也可以按照自愿原則統一建造。有關地方人民政府以及村民委員會不得強行規定建房標準。
第十九條城鎮遷建，應當按照移民安置規劃，依法編制遷建區詳細規劃，并確定需要遷建的公共建筑和各項基礎設施的具置。城鎮公共建筑和各項基礎設施遷建補償資金實行包干管理，其數額按照實際淹沒損失和適當發展的原則核定。
城鎮遷建中單位和居民搬遷的補償資金實行包干管理，其數額按照實際淹沒損失核定。
第二十條需要遷建的城鎮應當提前建設基礎設施。
對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關地方人民政府不得減少其應得的移民資金數額。
第二十一條有關地方人民政府應當根據國家產業政策，結合技術改造，對需要搬遷的工礦企業進行統籌規劃和結構調整。產品質量好、有市場的企業，可以通過對口支援，與名優企業合作、合資，把企業的搬遷與企業的重組結合起來；技術落后、浪費資源、產品質量低劣、污染嚴重的企業，應當依法實行兼并、破產或者關閉。
有關地方人民政府應當妥善安排破產、關閉企業職工和離退休人員的基本生活，做好再就業和社會養老保險工作。
工礦企業搬遷補償資金實行包干管理，其數額按照實際淹沒損失的重置價格核定。
第二十二條因三峽工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設施、電信線路、廣播電視等基礎設施和文物古跡需要復建的，應當根據復建規劃，按照經濟合理的原則，預先在淹沒線以上復建。復建補償資金實行包干管理，其數額按照原規模、原標準或者為恢復原功能所需投資核定。
第二十三條城鎮遷建單位、工礦企業和居民的搬遷以及基礎設施的復建，因擴大規模和提高標準超過包干資金的部分，分別由有關地方人民政府、有關單位、居民自行解決。
第二十四條移民工程建設應當做好項目前期論證工作。城鎮、農村居民點、工礦企業、基礎設施的選址和遷建，應當做好水文地質、工程地質勘察、地質災害防治勘查和地質災害危險性評估。
第二十五條移民工程建設應當履行基本建設程序，嚴格執行國務院2000年1月的《建設工程質量管理條例》規定的各項制度，確保建設工程質量。
移民工程建設施工，應當保護生態環境，防止植被破壞和水土流失。
第二十六條安置移民生產，嚴禁開墾25度以上的坡地；已經開墾的，應當按照規劃退耕還林還草。對已經開墾的25度以下的坡地，應當因地制宜，采取“坡改梯”措施，實行山水林田路綜合規劃治理。
第二十七條三峽工程淹沒區的林木，在淹沒前已經達到采伐利用標準的，經依法批準后，林木所有者可以采伐、銷售；不能采伐利用的，淹沒后按照《規劃大綱》的規定給予補償。
第二十八條三峽工程建設，應當按照“保護為主、搶救第一”和“重點保護、重點發掘”的原則，做好文物搶救、保護工作。
第三章淹沒區、安置區的管理
第二十九條有關地方人民政府應當加強對三峽工程淹沒區基本建設的管理。任何單位和個人不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。違反《國務院辦公廳關于嚴格控制三峽工程壩區和庫區淹沒線以下區域人口增長和基本建設的通知》的規定，在1992年4月4日后建設的項目，按照違章建筑處理。
第三十條三峽庫區有關公安機關應當加強對淹沒區的戶籍管理，嚴格控制非淹沒區人口遷入淹沒區。1992年4月4日后，按照《國務院辦公廳關于嚴格控制三峽工程壩區和庫區淹沒線以下區域人口增長和基本建設的通知》的規定允許遷入的人口，經縣級以上人民政府公安機關批準入戶的，由國家負責搬遷安置；因其他原因擅自遷入的人口，國家不負責搬遷安置。
三峽庫區各級地方人民政府和有關單位應當加強計劃生育管理，控制人口增長，保證庫區的人口出生率不超過湖北省、重慶市的規定。
本條第一款所稱允許遷入的人口，是指因出生、婚嫁、工作調動、軍人轉業退伍和高等院校、中等專業技術學校畢業分配以及刑滿釋放等遷入的人口。
第三十一條按照移民安置規劃必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經搬遷并得到補償和安置的，應當及時辦理補償銷號手續，并不得返遷或者要求再次補償。
按照移民安置規劃已經搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由當地縣級人民政府依法處理。
第三十二條三峽水庫消落區的土地屬于國家所有，由三峽水利樞紐管理單位負責管理，可以通過當地縣級人民政府優先安排給當地農村移民使用；但是，不得影響水庫安全、防洪、發電和生態環境保護。因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家不予補償。
第三十三條有關地方人民政府應當對三峽工程移民檔案加強管理，確保檔案完整、準確和安全。
第四章移民資金使用的管理和監督
第三十四條移民資金實行靜態控制，動態管理。除價格指數變動、國家政策調整和發生不可抗力外，不再增加移民資金。
第三十五條移民資金年度計劃應當納入國家年度投資計劃。
國務院三峽工程建設委員會移民管理機構根據經批準的三峽工程移民安置規劃，組織編制移民資金年度計劃，報國務院審批。
縣級以上地方人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門組織編制本行政區域的移民資金年度項目計劃，經本級人民政府審核同意后報上一級人民政府移民管理機構審批。
經批準的移民資金年度項目計劃，不得擅自調整；確需調整的，應當報原審批機關批準。
第三十六條移民資金安排應當突出重點，保證移民安置進度與樞紐工程建設進度相適應。
移民資金由有關地方人民政府按照移民安置規劃安排使用。
有移民安置任務的省、自治區、直轄市人民政府應當根據國家移民資金投資包干方案，將移民資金撥付到縣級人民政府和有關單位，由縣級人民政府和有關單位將移民資金具體落實到各類移民投資項目。
第三十七條移民資金應當在國務院三峽工程建設委員會移民管理機構或者省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構指定的銀行專戶存儲、專帳核算。國務院或者省、自治區、直轄市人民政府確定的移民資金管理部門應當按照包干方案、移民資金年度項目計劃和進度及時撥付移民資金。
第三十八條移民資金應當用于下列項目：
(一)農村移民安置補償；
(二)城鎮遷建補償；
(三)工礦企業遷建補償；
(四)基礎設施項目復建；
(五)環境保護；
(六)國務院三峽工程建設委員會移民管理機構規定的與移民有關的其他項目。
任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用移民資金。
第三十九條移民資金存儲期間的孳息，應當納入移民資金，不得挪作他用。
第四十條有關地方人民政府設立的城鎮遷建工程建設指揮部(管委會)不是一級財務核算單位，移民項目資金不得經其轉撥。
第四十一條國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實行稽察制度，對管理、撥付和安排使用移民資金的有關地方人民政府及其有關部門、機構的負責人實行任期經濟責任審計制度。
第四十二條縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府及其有關部門管理、撥付和安排使用移民資金情況的監督。
各級人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門應當加強內部審計和監察，定期向本級人民政府、上級主管部門報告移民資金年度項目計劃執行情況、移民資金撥付和使用情況。
第四十三條有移民任務的鄉(鎮)、村應當建立健全財務管理制度，鄉(鎮)、村移民資金的使用情況應當張榜公布，接受群眾監督。
第四十四條各級審計機關和監察、財政部門應當加強對移民資金管理、撥付和安排使用的審計和監察、監督，依法履行國家有關法律、法規賦予的職責。
審計機關和監察、財政部門進行審計和監察、監督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。
第五章扶持措施
第四十五條國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區移民后期扶持基金，分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區、直轄市人民政府，用于移民的后期扶持。具體辦法由財政部會同國務院有關部門制定，報國務院批準后執行。
第四十六條三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持三峽庫區建設和生態環境保護。具體辦法由財政部會同國務院有關部門制定，報國務院批準后執行。
第四十七條農村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅。三峽工程壩區和淹沒區建設占用耕地，按照應納稅額的40%征收耕地占用稅；城鎮、企業事業單位搬遷和基礎設施復建占用耕地，按照國家有關規定繳納耕地占用稅。繳納的耕地占用稅全部用于三峽庫區農村移民安置。
第四十八條三峽電站投產后，應當優先安排三峽庫區用電。
第四十九條國家將三峽庫區有水電資源條件的受淹縣、區列為農村水電初級電氣化縣，予以扶持。
第五十條國家將三峽庫區具備一定條件的受淹縣、區優先列入生態農業試點示范縣，予以扶持，并優先安排基本農田及水利專項資金，用于移民安置區農田水利建設。
五十一條國務院有關部門和湖北省、重慶市人民政府及其有關部門在安排建設項目、分配資金時，對三峽庫區有關縣、區應當優先照顧。
第五十二條國務院有關部門和有關省、自治區、直轄市應當按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，采取多種形式鼓勵名優企業到三峽庫區投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援三峽庫區移民。
第五十三條國家在三峽庫區和三峽工程受益地區安排的建設項目，應當優先吸收符合條件的移民就業。
第五十四條國家對專門為安置農村移民開發的土地和新辦的企業，依法減免農業稅、農業特產農業稅、企業所得稅。
第六章罰則
第五十五條違反本條例規定，未經批準，擅自調整、修改移民安置規劃和移民資金年度項目計劃的，由規劃、計劃的審批機關責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十六條違反本條例規定，擅自將移民遷建用地的使用權轉讓或者用于非移民項目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級移民管理機構依據職責，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。
第五十七條違反本條例規定，在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目的，由縣級以上人民政府移民管理機構依據職責，責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十八條違反本條例規定，在移民搬遷和安置過程中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理機構會同同級有關部門依據職責，責令限期改正，給予警告；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰：
(一)拒絕搬遷或者拖延搬遷的；
(二)按照規定標準已獲得安置補償，搬遷后又擅自返遷的；
(三)按照規定標準獲得安置補償后，無理要求再次補償的。
第五十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關審計機關、財政部門依照審計、財政法律、法規的規定予以處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)將移民資金用于非移民項目、償還非移民債務和平衡地方財政預算的；
(二)利用移民資金進行融資、投資和提供擔保的；
(三)購買股票、債券和其他有價證券的；
(四)利用其他方式挪用移民資金的。
第六十條違反本條例規定，在國務院三峽工程建設委員會移民管理機構或者省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構指定的銀行之外的金融機構存儲移民資金的，由縣級以上人民政府移民管理機構按照職責分工，責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第六十一條違反本條例規定，擠占、截留移民資金的，由有關審計機關、財政部門依法予以追繳，可以處擠占、截留移民資金數額1倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第六十二條在移民工程建設中，破壞植被和生態環境，造成水土流失的，依照環境保護法和水土保持法的有關規定處罰。
第六十三條國家機關工作人員在移民工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
