時間：2023-05-30 10:37:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化進程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鎮化；被城鎮化
2014年3月16日出臺的《國家新型城鎮化規劃20142020年》指出，目前我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期，我們必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，并妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰。城鎮化不僅是城鎮數量與規模的擴大，同時也伴隨著城鎮結構和功能的轉變。它不僅表現在人的地理位置的轉移和職業的改變，以及由此引起的生產方式與生活方式的演變，而且表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。具體來講，農民城鎮化并不等同于單純地取得城鎮戶籍，其更深層次的要求，是指農民在取得城鎮戶籍的基礎上，在政治權利、勞動就業、社會保障、公共服務等方面享受與城鎮居民同等的待遇，并在思想觀念、社會認同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。然而，在目前我國的城鎮化過程中，一些地方的城鎮化卻改變了原有的初衷，侵犯農民的知情權和參與權，進行堂而皇之的大拆大建和圈占土地運動，即大量農民“被自愿”、“被動城市化”的現象。顯然，在這樣的城鎮化過程中，農民作為產權主體、交易主體和分配主體的地位并沒有得到應有的體現。
1被城鎮化的含義與成因
《規劃》提出新型城鎮化的核心是人的城鎮化，理念是實現人的無差別發展，目標是到2020年要實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。但是城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，其中心歸根結底是要解決人的城鎮化問題，要讓人在城鎮中更好地生產生活。然而，當前，我國的城鎮化卻是以政府為主導，通過推進的方式進行運作，如建立開發區、建設新區新城、城市擴展、舊城改造、建設CBD等。整個過程并沒有更多地征求被城鎮化者的意愿，加之后者中大多數人文化素質又比較低，受傳統觀念中以國家、集體等大局利益為重的思想的長期影響，一旦遇到頂著政府、公家為名號的項目建設，即便侵犯到自己的正當權益，他們卻也只是忍氣吞聲，服從開發改造，這就是所謂的被動城鎮化。所以，在當前我國的城鎮化過程中，主動城鎮化的現象并不突出，反而被動城鎮化現象卻比比皆是。究其原因，筆者認為有以下三個方面：
第一，我國的人口城鎮化滯后于土地城鎮化。長期以來，我國促進城鎮化的一種形式，是通過擴大城鎮的土地面積和空間將鄉村土地和人口納入到城鎮系統中。這種城鎮化進程，大多是地方政府推行的單向度行動，是地方官員為彪炳政績而做的面子工程，整個過程只是單純地把部分農村居民轉化為城鎮戶口，但他們的生活方式并沒有多大改變，甚至在失去了土地后，因為就業問題沒有解決，生活狀態反而更加惡化，像這樣的城鎮化過程，城鎮化的主體―農民，并沒有在其中發揮自主性，這種城鎮化方式對農民來說基本上是被動的。
第二，由于征地條件，補償標準等的不同而出現的被城鎮化現象。如在城鎮化進程中，假若征地補償標準較低，農民“農轉非”以后經濟利益受損、工作沒有著落、住房負擔不起，他們當然就不愿意“農轉非”。但國家實行的是政府干預的土地征收制度，在法律面前，農民不得不犧牲小我，成全國家利益。
第三，目前我國的城市職能是以行政為導向，可以說城市級別越高，得到的資源也就越多。大家都愿意爭相涌入大城市，很多中小城市即便放開戶籍限制，但由于其基本公共服務條件滿足不了公眾需求，仍舊吸引不了農民自愿地進行“農轉非”。但是又由于大城市加速膨脹的人口速度加劇了競爭入戶的激烈程度，這樣，很多農民不得不退而求其次，被動地選擇中小城鎮入戶。
2模型構建
目前，盡管城鎮化的口號喊得很響，但愿意放棄農村戶口而成為市民的農民所占比例依舊不高。據統計，在過去20年中，我國“農轉非”比例僅僅增長不到8個百分點（我國非農戶籍比例1990年為20%，2012年為27.6%），戶籍轉變幾乎停滯，農村戶口成了香餑餑。而這種現象在我國的農村戶籍流動人口群體中，表現尤為突出。據國家計生委調查，2012年，我國流動人口達到了2.36億，約占總人口的1/6，而這其中就有75%的流動人口為農村戶籍流動人口，他們中又有七成不愿放棄農村戶籍。由此可見，在整個農民群體被城鎮化的過程中，農民工的被城鎮化現象更具有典型性和代表性，因此，考慮到研究的可行性，下面就以在城鎮化過程中農民工的遷移與否為例，揭示農民城鎮化過程中的影響因素。
20世紀60年代，美國學者E.S.Lee提出了系統的人口遷移理論。由于他把影響遷移的因素劃分為“推力”和“拉力”兩個方面，因此該理論又稱推拉理論。他認為，“推力”因素促使移民離開原居住地，是消極因素；“拉力”因素吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地，是積極因素。根據調查，影響農民工遷移的推拉因素有，（1）農村“推力”因素有：農村收入水平低、沒有掙錢機會、農村太窮、生活太苦、農村缺乏更好的發展機會、農村稅費過重、受教育機會少、不愿意干農業、家鄉封閉保守、村干部作風惡劣；（2）城市“拉力”因素有：城市收入高、出外見世面、別人都出來了、城市生活條件好、精神生活豐富、對孩子成長有利；（3）農村“拉力”因素有：農村戶口、承包地流轉難、父母等養老之憂、文化程度低、喜歡自己熟悉的農村環境、缺少就業信息等；（4）城市“推力”因素有：進城成本高（疏通關系、距離等）、就業門檻高、子女就學難、合法權益得不到保護、社會歧視重、服務網絡少、工作環境差、老了沒保障等。為此，根據E.S.Lee影響勞動力遷移的因素，可以將其引申到對農民工遷移影響因素的分析中，并做適當變形，建立的推拉模型如下：
從圖中可以看出，由于我國戶籍制度形成并鞏固的特殊二元經濟結構的存在，農民工的遷移決策被置在了“農村拉力+城市推力=農村定居”與“農村推力+城市拉力=城鎮就業”這樣兩個各自封閉的循環圈內。如果我們解開其中任何一個循環圈上的鏈條，那么就意味著破除了整個封閉的循環圈，也即找到了一個解決長期以來我國農民工“職業轉換與住所轉換”不同步問題的方法。這里，農民工的定居轉移決策可以用一個概率函數來表示：D（r）=P（maxR>r），其中，r：農民工選擇“城鎮就業+農村定居”模式的經濟社會收益，其下限不低于農民工在“農村就業+農村定居”的經濟社會收益之和（否則農民就會踏踏實實在家種地，而不會去城鎮務工了）；maxR：農民工選擇“城鎮就業+城鎮定居”模式的經濟社會收益，即遷移后的最大預期收益；D（r）：農民工的遷移決策函數。
這樣，基于上面的假定可知，最大預期收益maxR是一個支配農民轉移決策的綜合變量，其模型為：
MaxR=f（F），F≥0
其中F為推拉模型中的合力，即：
F=∑（Lci+TaiCTciCLai）=∑（Lci+Tai）C（Tci+Lai）
式中：i=1，2，3…，n；Lci為城市拉力，Tai為農村推力，Tci為城市推力，Lai農村拉力。
當F>0，即∑（Lci+Tai）>∑（Tci+Lai）時，農民工做出城鎮定居的決策。
當F
當前，我國的現狀是∑（Lci+Tai）的作用力比較穩定，即圖形中上半部分的力量比較穩定，由該模型知，要使農民工做出城鎮定居轉移的決策，即要使農民工主動參與到城鎮化過程中，必須大幅減小∑（Tci+Lai）對農民工的作用力，即大力消除當前各種促使農民工產生農村定居傾向的農村拉力和城市推力因素，才能真正實現農民工職業與住所的和諧統一，實現農民工主動城鎮化過程。同理，在新型城鎮化過程中，政府要想加快農民的城鎮化速度，更要做到減少甚至消除那些促進農民鄉村定居的因素。特別是對城郊農民，在城市外擴的過程中，若政府能加大補償標準，保障他們的合法權益，農民的城鎮化意愿必然會大大加強。
3結論和建議
長期以來，我國的城鎮化建設由于主要依靠廉價的土地、能源投入，其推進過程又只重速度，不重質量，造成了資源嚴重浪費，對生態環境的的負面影響很大，嚴重阻礙了城鎮化的良性發展。這次國家新型城鎮化規劃的提出，為我們未來六年的城鎮化指明了方向。盡管目前我國已經處在人口紅利轉向劉易斯拐點的關鍵時期，需要大量的農業轉移人口轉而變為從事第二、三產業的工人，但我們也必須穩妥推進新型城鎮化進程，不能急功近利，為了彪炳政績，而使城鎮化與經濟發展水平相脫節，從而使我國重蹈拉美等國的覆轍，陷入“中等收入陷阱”的泥沼。為此，在城鎮化過程中具體要做到：
第一，要注重城鎮化效率的提升。過去近30年我國的城鎮化特點是超規模粗放型的土地城鎮化和不完全的人口城鎮化。現在所提倡的新型城鎮化應該更為關注人口的城鎮化。就土地城鎮化而言，不應再以擴大規模為單一追求，而應更加強調土地的產出效益與城市化地區的基礎設施品質與公共服務品質的提升。對于低效率的城鎮建設用地，應探討再開發的機制。
第二，要嚴格重視農民被城鎮化這一現象，并采取適當的方法積極將其轉變為農民的主動城鎮化。農民的觀念并不是一層不變的，主要取決于城鎮化以后自己能否得到實實在在的利益。如果放棄土地、宅基地能夠獲得巨大的經濟補償，農民當然愿意。反之，如果補償很低，或者“農轉非”后農民還要掏很多錢才能搬新居，多數農民的抵觸心理就會比較強烈，所以，主動與被動關鍵是要看農民城鎮化后能否得到經濟和社會多方面生活的改善。如果城鎮化能夠帶來富裕穩定的生活，被動則完全可以變為主動。
第三，加強對非戶籍常住人口的財政轉移支付。新型城鎮化的提出正好為城市反哺這部分人口提供了機遇。這部分人口為城市建設和經濟發展做出了重大貢獻和犧牲，但他們的工資長期處于低水平狀態。因此，提高其工資水平并加大對其轉移支付力度是加快城鎮化步伐的根本途徑。如可以通過加大對他們的保障性住房建設覆蓋面，加強其醫療養老等配套服務設施建設來解決他們在城市居住的后顧之憂。
總之，城鎮化發展的最終結果并不是消滅農村社區和農民群體。因為農民城鎮化并不是強加給農民的唯一出路，他們可以有多種選擇，如選擇進城變成某一城市的穩定居民，或作為農民工，流動于多個城市之間，或運用在城市工作的技能返鄉創業等。這樣，多種選擇不僅有利于農民根據自身的條件和特點拓寬發展空間，也有助于勞動力的合理配置。無論農民做何種選擇，我們都應該尊重其意愿，把他們束縛在土地上限制其流動本身就是錯誤的，靠行政命令的手段強迫他們城鎮化更是錯誤的。一個真正的城鎮，本身有著它賴以存在的經濟、社會和文化基礎。如果違背城鎮形成的一般規律，靠行政力量強行加快，結果只能是得不償失，因為，“被城鎮化”的農民，其實質仍然是農民，他們的生活方式并沒有根本的改變。所以，在新型城鎮化的過程中，政府的責任應該是努力創造條件讓有意愿的城市農民工順利擁有城市戶口的同時，也要讓留在農村的農民有一個幸福美好的生活家園。
參考文獻：
[1]新華社.國家新型城鎮化規劃20142020年
[2]韓兆洲，孔麗娜.城鎮化的內涵及影響因素分析[J].南方農村，2005（1）
關鍵詞：城鎮化；和諧社會；以人為本
1加快城鎮化進程是構建和諧社會的必由之路
（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內容。
人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統一的全面發展。現實的、具體的人作為社會發展的惟一主體，它自身的發展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發展逐步走向全面、和諧；必須真正實現人與自然的自覺統一、和諧相處，切實走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型文明發展道路。
（2）城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮化是解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問題的根本出路；第二，城鎮化是帶動區域經濟協調發展的動力和源泉；第三，城鎮化有利于統籌人與自然的和諧發展，提高可持續發展的能力；第四，城鎮化對統籌經濟社會發展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮化。以人為本是城鎮化建設的主題和核心內涵，全面貫徹落實科學發展觀，要求我們在城鎮化建設中，在高度關注資源合理開發和利用、環境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮化建設的核心位置，在城鎮環境和居住環境規劃建設中，把改善人居環境，保持地方特色，實現人與自然環境的和諧統一，創造最佳人居環境放在首要位置。
（3）落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證。科學發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。
2城鎮化進程中存在的不和諧因素
（1）農民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。進入企業的城市流動人口，一般不是企業的正式職工，企業在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉二元性的社會保障制度，使農民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態。
進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉分割的義務教育體制問題。進城農民工在農村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據其就業流向劃轉，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農民工子女的教育經費。再加上目前的教育統計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農民的下一代。于是農民工對其子女的教育問題的解決只能是：要么在農村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧；要么讓其子女輟學或失學；要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法，如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端：要么不管不問；要么統統取締。
（2）失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。據不完全統計,7年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快,征占農村土地的力度越來越大,失地農民越來越多。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。
3以構建和諧社會為目標，落實科學發展觀，全面推進城鎮化進程
（1）堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。四要打通農民工進城渠道。應深化城鎮就業制度改革，打破城鄉就業壁壘，實行城鄉統籌的就業制度。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。
（2）堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要從如下方面下足功夫：
①走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。
②重視產業集群的發展，積極創造非農就業機會。在推動城鎮化進程中，一定要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化升級。在產業集群的發展中，應從以下幾方面入手：一是統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區；二是把產業鏈做成產業集群發展的主脈；三是創新產業集群的體制和機制環境；四是明確產業集群的城鎮化指向，高度重視集群產業的就業擴張效應。
③加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。
④大力發展非公有制經濟，增強經濟發展的后勁。非公有制經濟是城鎮化的重要推動力，其發展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮化進程。可以說，未來城鎮化的希望是非公有制經濟。發展非公有制經濟，一是繼續強化政策扶持；二是加快非公有制企業內部組織制度創新，建立規范的現代企業制度；三是提升非公有制經濟的產業結構和產品結構的層次。
（3）轉變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮化過程中的主要職能應當表現在如下方面：
①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮市容衛生管理；第三，城鎮文化管理；第四，城鎮經濟管理；第五，城鎮社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。
②加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。
③大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。大力發展科教文衛事業，其著力點在于培養城鎮的“軟性競爭力”。科教文衛是政府提供的公共產品之一，這些產品對于提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城鎮文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。
參考文獻
關鍵詞：可持續城鎮化；新型城鎮化；可持續發展；治理
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）02-0066-06
作者簡介：任 遠，復旦大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師（上海200433）
中國正在經歷人類歷史上空前規模的人口遷移和城鎮化。在城鎮化過程中，國家經濟結構和社會結構發生變化，經濟生產方式和社會生活形態發生變化，并對能源需求、資源環境、生態系統和國民總福利帶來巨大影響。人類社會已經將可持續發展作為發展的目標和追求，實現社會平等（包括代際發展的平等）和社會整合，重視不同群體利益的維護；加強生態環境保護和資源有效利用，減緩和應對人類行為引起的全球變化；減少貧富差距，提高資源配置效率，通過經濟持續增長和創新來支持發展過程中的福利進步。可持續發展已經成為全球發展的主導性原t，成為聯合國發展目標的指引理念。因此，我國的新型城鎮化發展需要樹立可持續發展的理念，將可持續發展嵌入在城鎮化發展過程中。實現可持續城鎮化，應該構成新型城鎮化發展道路的核心內容。
一、在城鎮化過程中實現可持續發展的目標
可持續城鎮化首先是可持續發展目標的過程化。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中提出可持續發展的理念1，并在聯合國大會報告上加以確認2。2015年，聯合國在《改革我們的世界：2030可持續發展議程》中確定了可持續發展的17個發展目標和169個具體指標3。具體而言，可持續發展的內涵在于，經濟發展需要在生態環境的承載基礎上重新調整、安排生產過程，強調社會平等和包容性發展，更加重視發展的質量、社會的福利和未來世代的發展機會。城鎮化發展作為國家發展的基本主軸，在此過程中也應致力于支持和實現可持續發展的目標。
城市是可持續發展的核心地區，可持續城市已經引起了相當豐富的討論。相關討論包括能源、基礎設施、土地利用、生態環境、建筑和社會發展等各個方面。可持續城市包括可持續交通和基礎設施、可持續的能源利用和能源結構調整、可持續發展的經濟產業、合理而緊湊的城市規劃、城市土地和空間的良好利用以及可持續發展的社區和生活方式。可持續城市強調城市系統具有良好的結構和功能，包括城市經濟運行模式的減量化和循環經濟，強調城市內部的機會公平和減少城市內部的分化，包括有效的多樣性和遺產保護，等等。可持續城市的內涵表現出多樣性和不斷擴展的特點。例如，崔勝輝等學者強調城市生態系統的結構和功能1，任平提出當代中國可持續城市化的基本走向是實現空間的正義2，仇保興認為城市可持續發展的核心理念是緊湊型和多樣性3。與可持續發展的城市內在契合的有關概念包括生態城市、綠色城市、宜居城市、低碳城市、海綿城市、正義城市，等等。可持續發展的城市與其說是一種分析概念，不如說是一個發展框架，是一種在可持續發展理念框架下推動城市發展的愿景，也反映了對于未來城市的期待。為了實現這樣一些可持續發展城市的愿景，世界各地已經有著一系列的實踐案例。可持續城鎮化的基本含義在于，城鎮化的發展不僅僅是農村人口進入城市和城鎮部門非農產業的提高，還要將可持續城市的發展愿景過程化，努力建設可持續城市。
可持續城鎮化是建設可持續城市的過程，同時也是建設可持續發展農村的過程。農村發展本身是城市發展的鏡像，農村發展問題的解決本身需要通過城鎮化過程來解決。農村的生產率提高和城鎮化過程是緊密相連的，農村和農業的發展支撐城鎮化，而城鎮化發展過程同時對農村發展產生影響。從可持續發展農村的角度來看，農村不應該在城鎮化過程中成為衰落蕭條的地區。農村和農業的可持續發展包括可持續發展的農村生態和生物多樣性、水環境的保護和區域水資源的持續利用，也包括農村地區的環境改善、基礎設施建設、公共事業發展、扶貧和提供發展機會，等等4。新型城鎮化和新農村建設相輔相成，可持續城市和可持續農村也是相輔相成。城鎮化過程不能以犧牲農村來追求城鎮的發展繁榮，而從另一個角度來看，農業和農村發展不足也難以實現城市的發展繁榮。因此，可持續城鎮化追求的是：一方面要在城鎮化過程中建設可持續城市，另一方面在城鎮化過程中建設可持續農村，實現農村居民的生活富裕和發展能力的提高，使得未來發展的城鄉生活保持差別性和共同的可持續性。
可持續城鎮化是將城市系統和鄉村系統中可持續性目標實現作為導向的城鎮化過程，需要將建設可持續城市過程化，以及將實現可持續農村發展的目標過程化。這也要求城鎮化的發展理念需要建立在可持續發展理念上，對城市的未來具有更高的要求，同時不能采取一種片面化的“城市中心主義”，而要堅持一種城鄉整體系統的觀念，將城鄉協調發展和城鄉相互支持作為可持續發展目標的實現。需要將實現城市和農村的統籌發展和城鄉一體化、構建城鄉統一勞動力市場和要素市場、堅持實現城鄉公共服務的均質化，以及在城鄉之間和區域之間增進發展和分享財富的機會平等、逐步減緩和解消城鄉二元結構作為城鎮化發展的方向5。
二、應對城鎮化過程中不可持續性的挑戰
城鎮化過程往往會增加城鄉系統的脆弱性、高風險性和不可持續性。城鎮化過程本身就會帶來一系列的風險和挑戰，引發城市的不可持續性。人口集聚強化了對城市承載力問題的擔憂，包括交通、環境、住房、教育、衛生等“城市病”往往表現出來，凸顯出城市管理和公共服務的不足。人口集聚也加劇了社會安全的風險，往往伴隨著犯罪率的提高。城鎮化過程中還帶來利益分配的失衡、利益沖突的加劇。移民強化了社會內部的分化。以上所及種種挑戰均強化了治理的壓力。同時，人口變動和城鎮化結合在一起，可能進一步增強了城鎮化發展的不可持續性。例如，長期的低生育率和持續的老齡化，會加大城市發展的壓力。城鎮化過程中的風險還包括經濟風險、金融風險，例如，不少城市在城鎮化過程中積累了極高的地方債務。城鎮化過程中的風險還包括生態環境的風險和各種社會風險。人口集聚的城市區域使各種自然環境和全球氣候變化的風險更加嚴峻。世界主要城市往往都處于沿河、沿海的地區，這些地區是城鎮化的主要人口集聚目的地，也更容易受到包括極端氣候、海平面上升等風險的挑戰。城鎮化過程使社會經濟和生態環境系統的復雜性和變動性增強，帶來各種風險累積、疊加。
可持續城鎮化強調應對城鎮化所帶來的脆弱性、高風險性和不可持續性的挑戰。因此，可持續城鎮化需要增強城鎮化過程中的韌性。
增強城鎮化過程中的韌性，即是增強城市部門應對各種風險的能力，這在很大程度上需要通過增加對城市基礎設施和公共服務的投資來實現。應對各種風險挑戰的公共服務投資具有規模效應，使得城鎮化對于應對風險挑戰還具有規模效應的積極作用。例如，污水處理設施、廢棄物處理設施的建設，在更大規模人口和更高人口密度區域就有更大的經濟社會效應，也有相對較低的成本。道路建設、防災減災設施的建設等都隨著服務半徑的擴大顯示出規模效益的優勢。同時，城鎮化過程需要優化資源配置和提高資源配置的效率，通過完善空間的安排，通過社會機制和制度建設，增強社區的參與和準備，增強社會機制的作用，來增強應對發展過程中風險挑戰的韌性。我們還特別應該看到，技術的進步對于應對城鎮化過程中風險挑戰具有積極作用，城市運行數據增強了風險的識別和預警、提高了城市管理的效率；但是在另一方面，單純的技術主義也未必就能完全應對城市風險挑戰，需要通過技術和制度體系的完善，才能夠有效地完善風險預防、強化城市運行的效率和可持續性。
城鎮化過程中的風險積累并不僅僅集中在城市，作為區域體系的有機組成部分，城化過程中的風險還會外溢到農村地區。例如，城鎮失業率的提高將會帶來城市人口向農村地區的風險轉移，增加了農村發展的風險和不可持續性。城鎮化本身是城鄉經濟社會結構的調整過程，在調整過程中對社會的不同人群以及對于城鄉部門都產生不確定性，帶來連鎖性的影響。對城鎮化過程中的農村發展來說，優秀人力資本的流失使農村容易陷入貧困，青年勞動力的轉移和非勞動力人口留守農村進一步加劇了農村地區的“空心村”現象。城鎮化過程中的農地、林地的被占用，以及將城市廢棄物轉移到農村，都使農村變得更加不可持續。城鎮化過程中的土地利用變化，使得農村人口失去其所依賴的土地，帶來失地人口的就業和保障壓力。城鎮化過程中的結構調整還增強了城鄉體系的不確定性，需要增強社會保障能力、加強利益和權利的有效維護。
應對城鎮化過程中帶來的不可持續的風險，其根本出路仍然在城市本身。城市是資本集聚的中心，是新知識、新產業和創新的中心。通過增強投資能力（包括物質資本投資和人力資本投資），通過提高資源的配置效率才能夠應對不可持續性的風險。這些都需要通過進一步的城市發展才能實現。在這個意義上看，不斷推動城鎮化才是應對日益增長的不可持續性風險的出路。應對城鎮化過程中的脆弱性、高風險性和不可持續性的挑戰，不是要回歸到農業社會，而是要通過城市發展能力提升不斷帶動城鄉發展、推動發展模式的轉型升級來實現。
三、實施一種可持續的城鎮化模式
我們可以將城鎮化分為兩種不同類型的城鎮化：一種是不可持續的城鎮化，另一種是可持續的城鎮化。
以我國為例，迄今為止的城鎮化發展，帶來了經濟財富的快速增長，但同時也帶來普遍存在的不可持續性的弊端。工業化和城鎮化發展依靠大量低成本勞動力的勞動密集性產業，大量勞動者在非正規就業部門就業，或者是在正規就業部門非正規就業1，城鎮化過程中的多數移民和勞動者缺乏必要的社會保障，他們主要依靠私人租賃居住，構成了一種非正規就業和非正式居住的城鎮化，城市化過程中的社會隔離、社會分化和社會不平等在日益加劇。城鎮化過程還帶來日益嚴重的家庭分離。這種家庭分離使得城市中少年兒童比重扭曲性地減少，削弱了城市持續發展的能力。非定居移民使得城市部門中所需的穩定勞動力不足，增加了城市未來增長的壓力。而大量農村留守兒童的教育和健康則受到不利影響，不利于國家未來的勞動力質量需求。戶籍制度的限制和不公平的公共服務配置，使得城鄉之間的社會差距、城市內部的社會差距在城鎮化過程中進一步擴大了。當遷移勞動力進入中老年時期，他們在勞動力市場上處于不利的處境，而不得不返回農村，但是由于缺乏養老保障的積累，他們在農村的生活可能會處于更加困難的處境。同時，由于農民的土地產權沒有得到充分的保護，城鎮化過程往往造成農民的利益損害，城鎮化過程中失地人口缺乏長遠生計，極易成為城鎮化過程中脆弱群體。
同時，當前我國的城鎮化模式過度依賴土地利用和資源環境的耗費性使用，出現了大量土地的閑置浪費和空城的現象，降低了資源使用效率。因為土地、河流、農地和林地的城鎮化占用，以及城鎮化造成的工業和生活污染的增加，使得生態系統的服務能力遭到很大破壞，包括空氣污染、水污染等問題嚴重性日益增強，最終形成“資源環境破壞型城市化”。土地城鎮化是地方財政的重要來源，因此地方政府有動力通過地方融資平臺推動土地利用改變和城鎮化建設，但是土地產出效率下降帶來巨大的金融債務風險。這種基礎設施投資和不斷增加杠桿的金融債務，使得城市未來發展的土地供給和生態資源過度消耗，而更高的遠期債務也削弱了未來發展的投資能力。
這種狀態下的城鎮化發展，相當大程度上是一種不可持續的城鎮化模式：通過長期負債來平衡短期負債；通過土地資源的浪費、生態環境的破壞來提高經濟產出；忽視勞動力生活質量的提高；社會矛盾日益尖銳化。我國城鎮化迫切需要向可持續的城鎮化模式發展轉型。更加可持續的城鎮化模式強調提高資源使用效率、提倡綠色發展、重視社會整合、重視勞動者和城鄉居民的福利進步和社會平等。
當然，不可持續的城鎮化和可持續的城鎮化，與其說是兩個不同模式，不如說是城市化發展的兩個不同發展階段。當前城鎮化過程中出現的各種不可持續的問題，其實是在歐美國家城市化初期普遍存在的現象，英國和美國18世紀后半期到20世紀上半期的城市化發展道路，在很多方面能夠對中國城鎮化發展提供啟發。發達國家的不少城市都出現過突出的城市貧困問題、移民和社會分化問題、環境污染問題等，我國當前不可持續的城鎮化，也一定程度上說明了我國仍然處于城鎮化發展的較初級階段。城鎮化的長遠發展，則需要將城鎮化發展從不可持續的發展模式，提升和轉型為一種可持續的發展模式。
從某種意義上來看，實現向可持續城鎮化的轉型是發展內生性的結果。城鎮化過程所帶來的經濟增長和更加持續性發展模式，具有類似于“庫茲涅茨曲線”的效應。例如，勞動力供求關系變化會帶來資本深化，推動原來勞動密集和低成本勞動力的模式轉變為人力資本的模式，更加重視勞動者的福利，重視教育培訓和技能的提高；社會穩定的需求將推動城鎮化從社會分化的模式轉變為社會整合的模式，因此也會相應減少社會發展的不平等；資源的有限性和環境的承載力將推動從資源環境消耗性的發展模式轉變為資源節約、環境友好的城鎮化模式；經濟比較優勢的變化推動城鎮化動力從勞動密集的加工制造業模式轉變為更加具有創新性的經濟產業模式，等等。然而，這種樂觀的內生性轉型迄今尚未出現，新的可持續的城鎮化模式脫胎而出還非常困難。城鎮化道路隱含的風險在于，內生性轉型并不必然就會發生，轉型的實現需要一定的條件和制度建設，而如果缺乏足夠的投入和改革來實現這樣的內生性轉型，經濟社會發展則很可能在不可持續的城鎮化道路中出現崩潰。
四、通過完善治理實現可持續城鎮化
無論是努力實現城鄉系統的可持續性目標、應對城鎮化過程中各種不可持續性的挑戰，還是從不可持續的城鎮化模式轉變為可持續的城鎮化的模式，都意味著我們對城鎮化的理解需要超越農村人口進入城市這樣的簡單結構變化，城鎮化發展需要追求可持續性的導向，需要可持續發展內嵌到城鎮化進程中，從而實現新型的城鎮化。這種新型城鎮化要通過新的城鄉生活方式、新的能源結構體系、新的交通體系、新的城鄉空間規劃、新的經濟產業、新的城鄉土地利用和新的社會運行機制等等來實現，通過城鎮化的力量使國家整體向可持續發展轉變。城鎮化發展會內生性地產生可持續城化的需求，但是可持續城鎮化卻未必會自然、自發地實現。
通過投入和改革來促進實現可持續城鎮化，首先需要理念建設。我們必須對城鎮化發展目標、基本原則和不同歷史時期的主要任務有一個清醒的判斷，從而形成基于可持續發展的共識，將城鎮化發展的目的從追求經濟增長過渡到實現國家和地方的可持續發展未來上。對城鎮化發展目標、方式、內涵的確立需要一個整體性的思路改變，通過思路轉變來改變公共政策，通過環境倫理和確立可持續發展的公共觀念，形成社會共識和共同行動，通過思路轉變來推動市場機制建設。
第二，實現可持續城鎮化需要構建出可持續發展的機制。我國城鎮化發展從長期的經濟經濟體制下脫胎而出，比較強調行政力量的推動。因此，在國家和城市規劃中需要將可持續發展列入發展規劃，得到公共管理的保證。在中國的改革和城鎮化過的過程中，政府的作用顯得非常重要，作為公共利益的組織者，政府的“看得見的手”顯得非常有效。政府需要將可持續發展（而非單純的經濟增長）作為治理績效的評價內容，并可以通過專項預算來加以推行，通過考評和競賽、試驗區等等方式進行推動，這些都會有利于可持續發展目標的實現。同時，由于在城鎮化過程中利益分化日益凸顯，過分依賴行政權力推動城鎮化的模式，可能會變得不利于可持續發展的實現。這就要求，城鎮化過程中更加需要加強法治的手段、市場的機制、公眾的參與來實施可持續發展的治理。在城鎮化的過程中，對于權利的損害、對于資源環境的破壞，很大程度上是與相應的法治建設不足相聯系的，需要推動環境保護立法，在法治層面監督和規范不同行為主體的行為，包括規范政府自身的行為，使得可持續發展的城鎮化能夠得到法治的保障。可持續城鎮化也需要調動作為不同行動主體的城鄉居民、企業、社會組織共同參與城鎮化進程。這就需要有足夠的市場信號和社會規范來引導資源配置，調動企業參與。充分發揮市場機制的作用，需要理順資源價格體制，可以通過品牌認證和綠色營銷的方式，推動對可持續導向投資的金融杠桿。可持續城鎮化的實現，根本在于公眾的參與，這樣才能發現和暴露城鎮化過程中的問題。社會參與需要通過社會組織的發育和公共輿論。實現社會力量的有效參與，才能有效地監督政府和企業運行，制約城鎮化發展對可持續目標的偏離。城鎮化發展的繼續推進，需要從主要依靠政府主導推動，過渡到依靠市場機制、金融杠桿、法治機制、社會機制等綜合的機制，乃至依靠道德規范，構建多元主體共同行動的治理體系。
實現可持續城鎮化依賴于不同行為主體共同發揮作用。除了政府發揮作用，企業需要將可持續發展作為企業的社會責任，這實際上也構成了企業發展的機遇。在多主體協同治理的過程中，需要加強政府和私營部門的合作、加強政府和社會的合作和協同。可持續城鎮化基于人的利益和福利，需要人的參與，同時需要落實于人的具體活動，通過人的行為方式、消費方式和生活方式的轉變才能實現。多行為主體相互協調和有效組織，才能有助于可持續城鎮化的實現。
第三，實現可持續城鎮化需要加強創新機制的作用。通過創新來形成新的經濟生產方式、支持新的社會生活形態、實踐新的消費產品和產品服務體系、構建新的治理路徑。可持續發展所需要的創新，包括技術創新、產業創新、空間創新、社會創新、制度創新，構成一個綜合的創新體系。城鎮化過程中，需要通過技術創新來創造城鄉運行體系的改造，包括新能源技術、新材料技術、建筑、投資和信息化能力的提高等等，這些也都能同時帶動相關的產業更新和制造業、服務業發展，推動產業升級和轉型。可持續城鎮化需要城鄉居民生活方式變化，實現可持續消費為導向的社會生活形態，以及通過社會組織的參與和各種聚焦公共利益的社會行動，促進有助于可持續性的社會治理。
構建可持續城鎮化需要綜合創新體系，歸根到底還是需要制度創新和制度改革來得到實現。通過制度改革來建設出完善的經濟社會運行機制，強化治理模式，才能真正使中國城鎮化過渡到可持續城鎮化的狀態。同時，技術創新和信息化能力的進步，也能夠幫助提升政府管理、社會監督和企業可持續運行的能力。可持續城鎮化依賴于經濟生產方式和社會生活形態的變化，可持續城鎮化蘊含著豐富的創新潛力，也意味著城鎮化對于國家未來發展的巨大機遇。
總之，我國城鎮化是在全球可持續發展的基本背景下的城鎮化，中國的城鎮化也構成全球可持續發展的重要組成部分。探索新型城鎮化的發展道路，需要將可持續發展內嵌于其中，使城鎮化發展致力于實現可持續發展的目標。實現可持續城鎮化，應該成為我們所提倡的新型城鎮化的核心內容。在這個過程中要求政府部門、社會力量、公眾和企業發展形成有效協作，通過城鎮化過程中的可持續治理來推動實現可持續城鎮化。
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關鍵詞：城鎮化；進程；綠化建設；現狀；對策
中圖分類號：TU986.1文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04013102
1 引言
隨著社會的發展,經濟的不斷進步,人們對于今天的生活與生存環境的質量要求越來越高。由于局限于城鎮化中的空間限制,所以在城鎮化中的綠化建設就顯得尤為重要。通過綠化建設強化人們的生活環境等,讓綠化生態環境能夠全面的改善現代人生活的居住環境,這是當代城鎮綠化建設的根本。
城鎮化進程中的綠化建設程度,既反映該地區的經濟發展水平又反映其精神文明的總體程度,同時也反映我國總體的小康水平社會的進程。因此,城鎮化的綠化建設工程的主體就是“植樹造林、生態綠化”。經由我國推出的《關于推進林業跨越式發展的決定》中,可以明確地了解到,在城鎮化進程中的綠化建設的目標任務和建設重點,必須圍繞著提高城鎮化的整體綠化水平而展開。搞好綠化建設工程,既是完善我國的城鎮化的總體進程,也是改善與構建全新的人民生活水平、社會生活環境,具有深遠的影響與意義。
針對城鎮化進程中的綠化建設的速度正在不斷地加快,相適應的造林、植樹、綠化的工程從某種角度上是缺乏很大的動力與機制約束。這樣就會造成城鎮化的農田、綠地等大幅度減少,整體的環境自凈能力全面下降,城鎮化內部原有資源被損害,其綠化的質量全面降低。這就嚴重地影響到了我國的城鎮化發展腳步,阻礙了城鎮化綠化建設的積極性。
2 城鎮化進程中的綠化建設的特點
2.1 規劃標準高
從我國整體的城鎮化進程中的綠化建設目標上看,其綠化面積與植被覆蓋的情況具有較明顯的轉變。通過近10年的努力,基本上綠化建設現已達到9%以上,全民人均占有公共綠地面積達到10m2以上。所以不難看出我國城鎮化進程中綠化建設的要求標準及實施力度,都在逐步的提升,整體的規劃標準的尺度,始終處于不斷提高趨勢。
2.2 綠化地帶色彩鮮明
我國城鎮中的綠化建設具有較強的地域、區域的劃分。其整體的綠化地帶的建設部分情況都會依據各自不同情況而設立。主要是以大的自然環境為主,輔助后期的添加、再規劃、設計、實施等,將城鎮中的道路、橋梁等鋼筋混凝土建筑物全部融入到大的綠化建設實施綱要中去,建立色彩分明、獨具風格的綠化地帶。
2.3 綠化建設景觀的全面性
我國城鎮化進程中的綠化建設,始終具有其部分園林景觀建設的特點。與此同時,還融入了人文自然特色景觀風貌。在建設實施的過程中,始終會以整體的城市風貌加上自然景觀的雙重組合來完成綠化建設,讓整體的綠化建設景觀具有全面性、高覆蓋性。其城市生活的特點與整體的風景區的風貌、景觀等有機的相融合,全力打造完善的、富有觀賞價值的城鎮化的綠化建設特點。
2.4 綠化建設投資全面擴大
從2006年以來,我國為了快速加強城鎮化綠色建設的進程,因此,在綠化建設中的投資不斷的增加。通過購進、投資、擴展等,全面的將我國城鎮化綠色建設的進程推向階段。從綠化投資的50多萬元,升級到1 700多萬元,在經濟投入上具有較大幅度的提升。其整體的綠化建設具有多樣性,強而有力的改善著當今人民的總體生活、居住水平、環境質量等。其城鎮化的綠化建設進程也因此從曾經的“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式,改變為“喬木為主、灌木花草為輔”的路子。這樣,既可充分的發揮綠化生態的效益,還能夠全面改善城市的小氣候,為人們的生活提供大量新環境、新風景、新空氣、新鮮感。
3 城鎮化進程中的綠化建設存在的問題
3.1 綠色城鎮化進程與實際的發展需求的沖突
針對于我國現展的城鎮化進程來看,整體的城鎮綠化建設起步還較晚于其他國家,整體的綠化基礎建設相對薄弱,綠化的涉及范圍并沒有做到全面普及,只是從中國快速發展中的城市開始向經濟能力較弱的地區擴散。這樣,經濟較弱地區的綠化建設就明顯的低于大城鎮化的建設進程、發展需求,讓整個的城鎮化綠色發展進程與實際的總發展模式、面積存在一定的差異化沖突。
3.2 技術人才匱乏
我國城鎮化進程中的綠化建設的基礎資源――人才,還是相對匱乏。目前,我國綠化建設隊伍的專業技術人才,沒有完整的專業知識、職業操守。只是單一的依靠個人經驗、感覺等進行綠化建設。這樣會嚴重的影響到我國城鎮化進程中的綠化建設腳步,遏制了其發展的動力。
3.3 綠化建設中的生態建設有待加強
在當代的綠化建設中,應注重生態綠化建設。我國的城鎮化的生態建設還處在于初級階段,在實施、監管上存在極大的缺陷。沒有嚴謹、完善、健全的綠化建設管理方法、制度,這樣生態建設主導的綠化建設還存在一定的滯后性。不利于城鎮化進程――生態綠化的建設。
4 城鎮化進程中綠化發展建設的對策
4.1 廣泛宣傳提高對綠化建設的認識
通過讓我國的人民群眾進一步的了解城鎮化進程中的綠化建設意義與目的,應擴大宣傳力度,通過讓廣大人民群眾了解改善生活環境、豐富綠化能夠為他們帶來的益處,讓全民都參與到綠化建設中來,這樣就能夠在“質”上推動城鎮化進程的綠化建設。
4.2 健全管理綠化建設的機構
通過完善、豐富城鎮化進程中綠化建設的實施細則,讓整體的管理力度、治理方式等能夠引領綠化建設有效實施。落實好每一步的綠化建設,讓責任、建設、結果等能夠進行明確的責任承擔。在管理力度上具有可監督性,從綠化建設的考核中,明確城鎮化的進程。
4.3 注重聘用高品質的規劃師
從綠化建設的源頭抓起,通過提升綠化建設的整體人員隊伍,讓綠化建設的實施、品味都能夠進一步的幫助我國城鎮的發展。通過聘請具有園林設計、生態林業規劃管理的高端規劃師來完成綠化建設的規劃工作,再通過聘請高素質、高專業知識的人才,來完善綠化建設中的高要求。根據各個城鎮的不同點,進行規劃管理,為每一個城鎮的綠化建設都提供相應的指引,讓其完善、豐富的設計通過自身城鎮的特色反映出高品質的城鎮綠化進程。
4.4 創新綠化建設機制監管力度
在城鎮化進程中的綠化管理,要通過開展全方位、高品質、高監管性的機制來完善其監管力度,以此確保綠化建設的質量與城鎮化的總體綠色進程。通過強化綠色苗木、花卉等管理,堅持運用優良種苗進行綠化建設。采用招投標的方式,進行綠化建設管理；通過將綠化工程分包給高專業性、高素質的綠化團隊所要實施的合同監管制度要不斷的細化、完善。以此,為綠化建設尋找出良好的實施團隊與實施方案。通過結合其管理制度,強化其監管力度,讓高技能綠化建設人員能夠對于整體的建設實施工程監督,確保其綠化的質量。
4.5 加強綠化建設成果的保護
通過進一步的結合城鎮化的進程,加強整體綠化成果的管理與保護,保證其實際的效果與成活率、日后的監管等方面成效。全方位的提升綠化植被的成活率、保存率,讓綠化的規模全面擴大。為此,應聘請專業的養護隊伍來進行綠化建設的養護、監管,為廣大人民群眾提供良好的、高品質的綠化環境而不斷努力。
5 結語
通過進一步地了解我國現代城鎮化進程中綠化建設的現狀,了解其固有的特點,對相應的綠化建設中會存在的問題進行淺析以克服阻礙城鎮化進程的因素。針對于我國城鎮化進程的綠化建設與發展提供解析與對策參考,為未來我國的整體城鎮化建設水平提供強有力的發展能動性,幫助我國城鎮的綠化建設全面擴展。
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人多地少是我國城鎮化的最大制約因素，在推進城鎮化進程中，保障用地需求的根本出路在于節約集約用地。
改革開放30多年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率由1978年的17.92%發展到2011年的51.27%，年均增長1.01%；城鎮人口由1978年的17245萬人發展到2011年的69079萬人，年均增長1571萬人。未來20年，我國城鎮化仍將處于較快發展階段，在推進城鎮化進程中，工業與農業、城鎮與農村、生產生活與生態等各方面的用地需求將更加旺盛，土地供需矛盾將更加突出，將倒逼各級黨委和政府更加注重節約集約用地。
中央經濟工作會議指出：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素，在推進城鎮化進程中，保障用地需求的根本出路在于節約集約用地，千方百計提高城鎮化建設土地利用率，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。為此，提出以下建議。
一是牢固樹立節約集約用地發展理念。要在推進城鎮化進程中，深入貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）精神，以節約集約用地為榮，以浪費和粗放用地為恥，牢固樹立節約集約用地發展理念，大力宣傳我國土地利用的國情、國策、國法，大力推廣城鎮化建設節約集約用地的典型經驗和做法，為全面推進節約集約用地營造良好的社會環境。
二是加強用地的規劃統籌與政府引導。要充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，統籌安排和指導城鎮化建設各類專業規劃用地，發揮各類專業規劃控制城鎮化建設用地規模、布局和土地供應總量的作用。充分發揮政府在推進城鎮化進程中的引導和調控作用，轉變城鎮化建設土地利用方式，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進城鎮化建設土地的節約集約利用。
三是著力構建節約集約用地倒逼機制。要在推進城鎮化進程中，健全完善節約集約利用土地制度，擴大土地有償使用范圍，完善土地招拍掛制度，推進征地制度改革，合理確定建設用地取得成本和占用、使用成本，完善城鎮化建設土地價格形成機制，發揮土地價格和土地稅費的調控作用，著力構建節約集約用地倒逼機制，提高城鎮化建設土地利用效率。
四是推動存量建設用地開發提速提效。要在推進城鎮化進程中，加大閑置土地、低效利用土地的清理力度，以經濟手段為主、行政手段為輔，加快對閑置土地的處置，加強對低效利用土地的再開發，鼓勵充分利用和立體開發存量建設用地，推動城鎮化建設存量建設用地加快開發速度、提高單位用地產出率，提升現有城鎮化建設項目節約集約利用土地的水平。
五是充分挖掘農村節約集約用地潛力。要逐步調整農村集體建設用地，減少粗放利用和浪費，引導農村住宅逐步向中心村和小城鎮集中，實現農村住宅用地集約化，引導鄉鎮企業逐步向工業園區集中，實現農村非農建設用地集約化，挖掘農村節約集約利用土地的潛力，堅決守住耕地紅線，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，騰出更多的城鎮化建設用地。
六是依法依規加強節約集約用地監管。要依法依規加強對城鎮化建設節約集約用地的監督管理，通過正面典型引導和反面典型警示，把預防和查處結合起來，確保對各類違法違規用地行為做到早發現、早報告、早制止，把違法違規用地行為消滅在萌芽狀態。對典型的違法違規用地案件，要重拳打擊，公開處理、公開曝光，做到查處一案、震懾一方、教育一片。
七是建立節約集約用地考核評價體系。要把城鎮化建設節約集約用地考核納入各級政府經濟社會發展綜合評價體系，作為各級領導干部政績綜合考核評價的重要內容，嚴格考核成果運用。對節約集約利用土地程度高的地區，要在下年度城鎮化建設用地計劃安排上給予政策性傾斜；對節約集約利用土地程度低的地區，要核減下年度新增城鎮化建設用地計劃。
（原載于人民網理論頻道，作者系民建海南省委會主委、海南省社會主義學院副院長）
2013中國城鎮化高層國際論壇觀點精粹
胡存智（國土資源部副部長）：用節約集約的辦法加強對城市土地過快擴張的管控
扭轉土地城鎮化速度過快，一個要加快人口城鎮化，第二個是控制城鎮用地速度的過快擴張。
加強對城市土地過快擴張的管控，從幾個方面進行。第一個就是控制城鎮用地的數量，通過集約的辦法對人均用地進行適當的控制。第二個就是要實行土地差別化政策，來促進三橫兩縱城市化的行程，對于優化開發區要實施用土地的流量替代增量。第三設立一些邊界和有條件的建設區，使城市布局有一個很好的引導和控制。第四個就是約束城鄉建設用地的總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉形成很好的互動。最后一個就是要建立集約用地的標準和評價制度，提升城市的集聚水平。
楊偉民（中央財經領導小組辦公室副主任）：今后土地城鎮化應在存量上做文章，而非增量
在今后的推進城鎮化過程當中，在土地城鎮化方面，主要的任務應該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到總量上建設空間的占補平衡。
我國經濟結構不合理主要表現在空間利用效率不高，主體不清。657座城市，1.71萬個縣級鎮都在分配給本地區的建設用地上熱火朝天地搞開發建設，但是絕大多數，達不到入門產業的門檻，功能不完善，缺少人氣。且這種過度分散的空間結構帶來了新的占地壓力。今后重點調整方向有兩個，首先是擴大森林、濕地、湖泊面積，二是要減少工業用地和適度增加城市居住用地。今后對居住用地的需求還會延續較長時間，相當大的部分可以通過存量調整的方式，在不同類型之間、在空間實現總量平衡。
徐憲平（國家發展改革委副主任）：城鎮化要牢守十八億畝耕地，不能以糧食安全為代價。
【關鍵詞】新型城鎮化 金融支持 創新
一 引言
自黨的十六大提出“全面統籌城鄉發展、加快城鎮化進程”以來，我國的城鎮化進程成效顯著，到2011年我國的城鎮化水平已經達到51.27%，但傳統的城鎮化模式積累的問題較多，城鎮化必須轉型。為此，2012年十報告中多次提及“城鎮化”，特別是前不久的中央經濟工作會議曾指出：“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。……走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。城鎮化之所以再度被寄以厚望，是因為推進新型城鎮化不僅是實現城鄉統籌發展的必由之路，而且也是現階段擴大有效需求、驅動經濟增長的現實選擇，更是我國實現經濟轉型的關鍵所在。然而由于存在資金瓶頸制約難題，推進城鎮化離不開金融政策的支持，并且金融與城鎮化之間存在的互動機制也揭示了金融服務方式的轉變、信貸結構的調整等必會對城鎮化進程產生極大的影響；特別是現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新需求，所以如何使金融適應新型城鎮化進程的新要求、創新金融支持新型城鎮化的路徑就成為現階段考慮的重大課題。
二 現階段推進新型城鎮化進程中存在的金融支持難題
1．新型城鎮化戰略的新特點與金融機構的“逐利性”存在矛盾
新型城鎮化戰略提出“要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局”，可以從中看出新型城鎮化更注意城市的集群規劃和發展，由此帶來的中小城鎮建設特別是城鎮基礎設施建設就會大量增加；另外，為了增強大城市對城鎮的輻射功能，同時也為了實現新型城鎮化的信息化、智能化以及生態化，對新型城鎮化進程起支撐及引導作用的公路、軌道交通、物流、電信網絡、輸送管道等城市交通、通訊設施建設將被大幅推進，這些方面的資金需求也會大幅增加。然而，首先由于大多數城鎮基礎設施具有非競爭性、非排他性的特點，所以經濟學將其列為“公共品”的范疇，很多都是超前性、公益性、社會性的非經營性項目，這與商業銀行等金融機構的“逐利性”相違背；其次，因為城鎮交通、通訊、網絡等設施建設項目資金投入額巨大、項目周期長、成本回收期長，傳統金融資金不愿參與其中，這些就造成現階段城鎮基礎設施的投資主體是政府，即主要是靠財政資金的支持，很難得到金融機構的支持。但是在新型城鎮化布局中僅僅依靠財政資金遠遠不能滿足城鎮基礎設施建設的資金需求。例如“十二五”期間僅保障房建設就需要6-7萬億資金的投入，顯然光靠財政資金（主要是土地財政）是不夠的，也是不可持續的，必須要發揮金融資金對新型城鎮化的支持作用。
2．農業轉移人口市民化過程中農民對金融資金需求的多元化與金融服務范圍過窄存在矛盾
新型城鎮化不是單純地追求城鎮化的速度，不再以簡單的人口比例增加作為城鎮化率的客觀標準，而是更重視“以人為本”、以提高人的生活質量為目的，真正實現農民在就業方式、生活方式、社會保障等方面由“鄉”到“城”的轉變，在此基礎上實現人口城市化。在此過程中，隨著其金融意識的不斷增強，農民對金融資金的需求不僅增長迅速，而且呈多元化發展。第一，針對生活方式轉變的匯兌、結算、消費信貸等基礎金融服務需求會明顯增多；第二，市民化會使農民失去賴以生存的土地，一方面失地農民為重新就業、自主創業而產生了金融資金需求，另外這些失地農民的醫療及養老保險、子女教育基金等方面都需要金融資金的支持。但是實際的情況是正規金融機構在部分城鎮的網點是呈收縮趨勢的，特別是小城鎮的金融覆蓋面下降，金融服務范圍過窄，很難滿足農民的金融資金多元化需求，滿足失地農民需求的金融服務和金融產品亟待創新。例如，農民失地“市民化”后，既不能享受農戶小額信用貸款的優惠政策，也無法得到城鎮下崗員工小額貸款的幫扶，這樣就會損害其自主創業、重新就業的積極性。
3．產業城市化進程需要改善相應的金融服務
新型城鎮化是要和新型工業化、農業現代化協調推進的。一方面，眾所周知，農業現代化過程（包括農業機器化、特色農業產業化等）是高投入、高產出的過程，要提高城鎮化中的農業現代化水平，就必須加大金融資金的支持，比如農業機器化就需要金融機構提供資金購買機器設備；特色農業產業化過程中，隨著生產規模的擴大以及專業化程度的提高，農業生產也需要金融機構提高農業信貸和保險，這些都需要農民能夠提供有效的抵押擔保物，而農村除了土地、農房，很少有合適的抵押擔保物。另一方面，隨著新型工業化的推進，新型城鎮化中產業布局產生一些新變化，產業分布發生轉移并出現產業集聚化趨勢，隨之工業園區、成長型中小企業等的發展離不開金融資金的需求，但目前金融服務和產品無法滿足新型城鎮化中產業集聚所帶來的新的金融需求。
三 推進新型城鎮化進程的金融支持新思路
從以上分析可知，現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新需求，應盡快使金融適應新型城鎮化進程的新要求，創新金融支持新型城鎮化的路徑。
1．結合城鎮基礎設施等建設項目的屬性和類型探索多元化的籌資方式
改變城鎮化中“政府主導、市場輔助”的金融支持服務管理模式，建立“市場主導型”的資本形成機制。（1）繼續加大對城鎮基礎設施、公用事業等公益性項目的財政投入，充分發揮有限政府財政的杠桿機制，通過貼息、減免稅等途徑鼓勵包括民間資本在內的大量資金流入新型城鎮化建設當中；（2）在依靠傳統的銀行信貸等間接融資方式存在難度的情況下，要利用直接融資渠道，充分發揮資本市場配置金融資源的作用，發行市政債券、城投債等來解決新型城鎮化資金不足難題；（3）對銀行信貸資金介入相關項目給予政策傾斜，采取稅收優惠等激勵措施鼓勵商業金融機構根據城鎮基礎設施建設的特點以優惠利率發放中長期貸款；另外利用政策性金融機構等開發性金融的公益性、社會性、超前性等特點，使其進入新型城鎮化領域的薄弱環節，擴大開放性金融 在城鎮基礎設施、公共事業等領域的資金投入。
2．金融機構擴大服務范圍、創新金融產品以滿足人口城市化提出的多元化金融需求
要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。（1）改進以取現匯兌為主的城鎮基礎金融服務體系，增加城鎮金融分支機構和ATM網點，加大城鎮支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創新業務；（2）降低新增城鎮人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求[3]；（3）加大對失地農民的創業教育及技能培訓等方面的金融支持，創新個人創業貸款品種，出臺針對失地農民就業創業的優惠貸款政策，積極調動其自謀職業、自主創業的積極性；（4）完善失地農民在醫療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障；（5）創新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求。
3．改善和創新產業城市化進程的金融服務，促使新型城鎮化、新型工業化和農業現代化協調發展
改革農村土地制度，開展對農村各類土地和農房的確權、登記和頒證，進而推動土地流轉交易的進行，在此基礎上開展農房、土地承包權的抵押貸款業務，從而解決農業現代化的資金支持問題；針對各地城鎮化的特色創新抵押貸款品種，例如煙臺在新型城鎮化進程中就結合本地縣域經濟的特點創新出針對葡萄酒品牌的“傘式擔保貸款”、蘋果倉單質押貸款、海域（灘涂）使用權抵押貸款以及黃金質押貸款業務新品種等；針對新型工業化進程中產業轉移集聚加快、工業園區快速建立以及不同類型的成長型企業的集中出現等新特點，金融機構給予城鎮特色龍頭企業以扶持并以此帶動相關產業向集群化方向發展，同時要創新服務產品，開展包括信貸、結算及投資理財在內的“一站式”服務，滿足成長型企業多元化、個性化的金融需求。
參考文獻
［1］王士偉.農村城鎮化進程中金融支持存在的問題及對策［J］.經濟縱橫，2011（7）
［2］劉澤佳、李明賢.農村城鎮化進程中金融支持研究［J］.湖南農業科學，2012（7）
【關鍵詞】城鎮化；生態安全；皖北地區；評價；監控
1 生態安全的內涵及重要性
安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險、不出事故的狀態。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關心經濟安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規模不斷擴大的嚴峻形勢下，生態安全的概念得以產生，并迅速發展、擴大，形成了包括環境安全、生物安全等在內的初步的生態安全科學體系。所謂生態安全，是指一個區域生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞與威脅的狀態，即自然生態環境能滿足人類和群落的持續生存與發展需求，而不損害自然生態環境的潛力。
生態安全的重要性表現在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個國家的生態環境遭到破壞，失去生存條件的是整個國家和民族。（2）生態危機后果的嚴重性。生態過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環境退化造成的生態危機，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態效應的“代際”轉移性。生態環境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會影響到后代人。（4）生態安全與民眾聯系的廣泛性。環境污染會對民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會妨礙經濟的可持續發展，這些都會引發民眾的不滿，嚴重的甚至導致國家動蕩。
2 城鎮化進程中對生態安全評價與監控的重要性
城鎮化使資源配置更合理、集約，優化空間布局，推動了經濟的發展、提高了人們的生活質量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮化進程的推進，工業化不斷發展，會造成對自然環境和生態環境的過度開發，生活廢物與工業污染對環境造成嚴重破壞，超采地下水導致地面沉降。還有，城鎮規劃會造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導致生態日益惡化，生態安全問題愈來愈嚴峻。因此，要使城鎮化順利推進，就要處理好城鎮化與生態安全的矛盾，應把生態保護和環境建設放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮化進程中生態評估與監控。通過生態安全評估，幫助管理部門了解城鎮化活動對當地生態的影響，并預測未來生態變化的可能性，從而有利于有關決策的制定，因此建立生態安全評估監測體系，是提高城鎮化質量的重要保障。
3 城鎮化生態安全評價指標體系的構建
3.1 生態安全評價指標體系的構建原則
3.1.1 導向性原則
指標體系要體現與生態系統安全總體戰略目標一致的策略，且對實現目標有導向作用。生態安全評價的目的在于其結果可為城鎮化生態監控提供合理的科學依據，從而規范和引導城鎮化發展的過程和方向。
3.1.2 可測性原則
確立的指標必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結論的定性或定量指標。
3.1.3 系統性原則
生態環境是一個受多種因素相互作用、相互制約的系統，因此指標體系應綜合地反映生態環境系統中各子系統、各要素相互作用的方式、強度和方向等各方面的內容，評價時應綜合平衡各要素，考慮周全、統籌兼顧，通過多參數、多標準、多尺度分析、衡量，從整體的聯系出發，注重多因素的綜合性分析。
3.1.4 客觀性原則
指標體系既能較客觀和真實地反映生態系統安全的內涵，又能較好地量度生態系統安全主要目標實現的程度。指標體系過大或過小都不利于做出正確的評價。
3.2 城鎮化進程中生態安全評價指標體系構建
就當前來說，城鎮化過程主要對從以下方面對生態安全產生負面影響：
3.2.1 城鎮化對水資源的影響
水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮建設規模的急劇擴張，使得城鎮的環境基礎設施建設速度難以跟上城鎮發展的需要。到現在，一些城鎮尚無系統排污管渠和集中污水處理廠，對水資源的污染主要來源于工業廢水及生活污水的排放。根據全國環境統計公報， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。
3.2.2 城鎮化對土壤資源的影響
土壤環境污染主要是指土壤中含有的有機廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發育。城鎮化進程中，工業固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會導致土壤受到污染。據2012年安徽省統計年鑒中統計數據，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。
從全國范圍來看，環保部和國土資源部不久前聯合 《全國土壤污染狀況調查公報》，結果顯示全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。其中，耕地土壤的點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。
3.2.3 城鎮化對大氣的影響
城鎮化導致的工業廢氣排放量的大幅上升嚴重威脅著空氣質量，并且近年來隨著城鎮化進程的快速推進，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質量逐年下降。據中國環境監測總站網站2013年1月12日21時更新的數據，全國74個被監測城市中，PM2.5值超過300者竟達33個之多，其中首都北京PM2.5濃度高達786微克/立方米，石家莊更高達960微克/立方米。按照WHO的指標，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質量，超過300已是重度污染，超過500則會對戶外活動者的健康構成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質量的惡化已到了何等嚴重的程度。
3.2.4 城鎮化對生物多樣性的影響
在城市化進程中，要進行大規模的開發建設，如房地產開發、公路、鐵路、機場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎設施建設、工礦企業、鄉鎮企業建設等。在這些建設活動中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導致生物多樣性減少。
生態安全及生態功能是多種多樣的，一般不可能對所有的功能變化都作出定量評價，因而應根據主要功能的分析和篩選，有選擇地評價。根據區域環境特點、敏感環境、社會經濟可持續發展對生態安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態問題進行篩選，因此，基于以上分析，城鎮化進程中的生態安全評價評價指標體系應以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評價因素
4 生態安全的評價方法
當前對態安全的評價方法有很多種，例如多因素模糊綜合評價法、綜合指數分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統）、主成分分析法等，不一而足。筆者認為，由于生態安全變化時空規律具有模糊性，為全面、合理地評判生態安全現狀及發展趨勢，采取多因素模糊綜合評價更具有科學性。
模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素決策方法，其特點是評價結果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。選取有代表性的生態因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評價因素集，確立各因素的評價因子，通過綜合各單因素中各因子的評價結果，得出單因素的模糊矩陣，根據模糊矩陣和各因子權重進行單生態安全因素綜合評價。綜合生態安全各單因素評價結果得到總體環境模糊矩陣，根據模糊矩陣和各環境因素權重進行總體生態安全綜合評價。
5 完善城鎮化生態安全評價及監控機制的措施和建議
5.1 地方政府應重視城鎮化生態安全評價
近年來，城鎮化成為地區經濟發展的催化劑，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措。一些地方政府在推進城鎮化過程中，重經濟輕環境，在招商引資中降低環保門檻，違法違規審批嚴重污染環境的項目，有的地方政府置國家環保法律法規不顧，出臺土政策，阻礙正常環保執法，導致環保部門無法正常履行監管職能，更談不上開展生態安全評價工作了。
5.2 加強監測能力建設
當前各地區環境監測能力均有了較大提高，但仍存在二級站人員編制、監測用房不足，三級站人員結構不達標，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現象。根據2012年全國環境統計公報，全國各級環保系統實有人數205334人，其中，各級環境監察人員不足7萬人，而全國產生污染物的工業企業己超過百萬家。就安徽省來說，據2012年統計數據，安徽全省共有環保機構450個，環保人員為5816人，其中環境監測人員僅有2070人。據統計，全國只有1/3的縣設有環境保護局，有近10%的縣尚無環境保護機構，每個縣級環境保護局不足9人，每個縣級環境保護監測站不足11人，每個縣級環境保護監理站不足7人，每個縣環境保護儀器設備總價值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮一級基本上沒有環境保護機構，很多污染嚴重的鄉鎮也沒有環境保護機構，甚至相當數量污染嚴重的鄉鎮沒有一個環境保護人員。
5.3 在環境監測中貫徹優先監測原則
監測項目受人力、物力、財力的限制，不可能將所有的監測項目都加以測定，只能是對那些優先監測污染物加以監測。所謂優先監測物主要是指以下污染物：①標準中要求控制、在環境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現頻率高的污染物。
5.4 加強生態承載力的預斷評價
預斷評價也稱為影響評價或未來評價，是對計劃興建工程可能對環境造成的影響進行預測并作出評價，從而對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學的參考依據。由此可見，預斷評價是工程規劃設計階段進行可行性論證的主要組成部分，是評估一個地區或生產部門社會經濟發展的環境適應能力的重要手段。與預斷相對應的是現狀評價。現狀評價是對在建工程或已建工程的現狀進行環境質量評價，以便了解工程的環境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環境質量。例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進行過環境質量現狀評價，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮化進程中，各地不僅要注重現狀評價，更加要重視預斷評價，通過各種活動對生態環境可能造成的威脅進行預斷評價，預測當前的生態環境是否能承載人們的城鎮化活動，從而實現超前預防和超前控制，并努力將這種風險消滅在萌芽狀態，做到防患于未然。
1.1生態文明建設是推進城鎮化的必然要求。十七大報告強調“：要加強能源資源節約和生態環境保護”。“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置④”國家加強生態文明建設和推進城鎮化都有一個共同的目標，那就是努力把我國建成“資源節約型、環境友好型”的文明和諧的社會主義國家。
1.2加強生態文明建設是推進城鎮化的動力源泉。生態文明是以實現人類、社會和自然協調發展為目的一個文明階段，在城鎮化的進程中，只有先把生態文明建設好，當人們享受到安居樂業的快樂時才會激發更多的熱情和精力投身于城鎮化的建設中。
2我國城鎮化進程中農村生態文明建設的現狀
2.1城鎮化進程中農村生態文明建設中存在的問題。我國隨著社會經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，城鎮化的發展取得了階段型的成果，但同時也給農村生態文明建設帶來了一些困境和問題。
2.1.1農村的環境污染問題日益嚴重。首先，是工業對農村水資源的污染，政府把大量的資金用來治理城市的環境污染，但對于農村污染問題的治理卻沒有給予的資金投入卻很不到位，因此產生了一系列的污染問題。其次，是農業生產對生態環境的影響：①過度使用農藥、化肥，污染了土地資源。②“白色污染”問題加劇，農業塑料膜現在在農村大量的使用，而這種塑料膜是由聚乙烯的成分構成的，所以它難以腐爛、不易降解，使得農業產值大幅度的降低。
2.1.2農村的大量土地資源被占用。在農村農業的生產基礎是土地，隨著城鎮化的進程的不斷推進，它為農村改革創造機遇的同時也帶來新的挑戰，一些鄉村政府為了招商引資、進行礦山的開采使得農村生態系統被破壞。
2.1.3對于農村環境問題的整治，缺乏資金的投入和制度的建立。現在農村普遍面臨“臟、亂、差”的環境問題，相關政府部門卻沒有投入經費來治理，這導致了環境污染問題得不到及時的整治和處理，生態問題日益惡化和加重。
2.2城市化進程中農村生態文明建設中的問題產生的原因分析。
2.2.1發展農村的經濟的同時忽略了環境問題。在我國的大部分農村地區還處于剛能解決溫飽問題到初級階段，農民對于富裕生活的渴望極為強烈。于是當地的地方官員和農民便以“經濟之上”的價值取向來開展經濟的建設。
2.2.2農民自身的環保意識薄弱、道德素質不高。在我國農村由于受教育水平，農民比較缺乏環保知識，加上有關環保意識的宣傳的不到位，導致農村生態問題得不到及時解決的主要原因。
2.2.3我國的環境保護資源分配不合理。城市是經濟、文化、政治的發展中心和主要的人口聚集地，所以國家和政府把大量的資金投入到了城市基礎設施的建設和環境污染的治理當中，而農村的環境問題的防治和自然資源的保護卻因為資金的缺乏而一再被擱淺。
3城鎮化進程中農村生態文明建設機制的優化對策
3.1發展循環經濟，走生態農業之路。黨的十六屆三中全會高度提出了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。這就為我國農村要發展循環經濟，通過這種經濟方式來促進農業的高效發展、增加農民的收入、減輕農村生態的破壞和環境的污染，最終實現農村經濟發展和生態文明建成的雙贏政策。
3.2加大宣傳力度，提高農民的生態意識。首先，需要轉變他們的知識結構，提高他們的教育水平，讓他們形成良好的生態意識，增強環境保護的自覺性。利用教育資源，提升農民的自身素質，使他們培養良好的生產生活方式。其次，國家和政府要積極組織生態意識的宣傳活動，利用電視、網絡、報刊等傳播媒體來普及環保意識，營造良好文明的社會風貌。
3.3政府應投入資金，完善農村環保法律機制。農村“臟、亂、差”的環境問題沒有得到及時解決，很大程度上是由于國家和政府沒有投入足夠的資金來防治，也沒有建立相關的法律條文來監管。首先，在農村開展生態文明的建設，需要政府投入資金作為物質保證。對于農村的污水凈化、垃圾的處理等這些環境問題，需要有專項資金來處理和防治。其次，要求在農村建立相關的環保監管部門和健全的執法體系，創建“有法必依、違法必究”的法制環境。
4結束語
中圖分類號：F123 文獻標識碼：A
內容摘要：市場的不足和政府的職能決定了中國新型城鎮化的健康有序發展仍然需要政府的有效參與和有限干預。本文在闡述健康城鎮化內涵的基礎上，分析了地方政府在中國城鎮化進程中行為的偏差及其成因。進而提出了地方政府行為在健康城鎮化中的路徑選擇。
關鍵詞：健康城鎮化 地方政府行為 優化策略
縱觀中國城鎮化的歷程，不難發現，城鄉差距在持續擴大，城鄉矛盾趨于尖銳，資源環境條件惡化的問題也相伴而生。因此，以實現城鄉一體化為目標、致力于集約型的可持續發展的新型城鎮化呼之而出。政府在中國傳統城鎮化發展中占據著主導地位，既是政策的提供者又為政策的有效實施提供了良好的運行環境。然而市場的不足和政府的職能決定了中國新型城鎮化的健康有序發展仍然需要政府的有效參與。
健康城鎮化與地方政府行為概念界定
（一）健康城鎮化的涵義
城鎮化，是特指在我國生產力水平不高、農村區域廣袤、工業化后發的條件下，實現農村人口的工作領域由第一產業向第二、三產業的職業轉換過程，居住地由農村區域向城鎮區域遷移的空間聚集過程。1990年聯合國開發計劃署了第一個人文發展報告，強調把人的需要、期望和選擇放在一切發展活動的中心。城市發展的目的是為了讓人們生活更美好，而不是導致居民生活痛苦指數增加。切實轉變城鎮發展方式，注重城鎮功能的完善，實現城鎮發展過程中尊重相關利益主體的權益和感受、發展目標符合市民福祉提升的要求、發展成果由相關利益主體高度共享，已經成為當前的重大課題。十七屆五中全會明確指出必須“遵循城市發展的客觀規律，促進城鎮化健康發展”。
（二）地方政府行為的涵義
TedGaebler指出：政府是指執掌公共權力的主體，是按照一定規則建立起來的組織機構系統。政府行為就是指政府做了什么、沒有做什么的問題。地方政府行為是指地方政府所從事的公共行政過程中所有的活動，是地方政府行政權力和行政職能運行與行使過程的外部表現，是地方政府行政權力與行政職能作用于社會和公民的公共行政活動。地方政府在城鎮化過程中的行為主要是指地方政府對待城鎮化的態度，以及由此產生的計劃、方針、政策并將其運用、實施、控制、協調的過程。它具有社會性和階級性雙重屬性，在本質上，政府行為不僅具有公共性，是公共利益的代表，它還是實行階級統治的重要實現手段，是統治階級意志的體現。
中國城鎮化進程中存在的問題和成因
（一）中國城鎮化進程中存在的問題
1.資源浪費嚴重，存在過度“土地城鎮化”傾向。多數城鎮采取外延擴張方式，將城鎮人口數量增加和城市建成區面積的擴張作為重要取向。在中央政府、地方政府、開發商、村集體、農戶的四方博弈中，村集體擁有過大的土地開發權，作為土地用益權人的農戶缺乏自我保護權利，在土地城鎮化、非農化的過程中缺乏參與談判的行動能力和制度保障，中央政府盡管有著保護農地的動力和權力，但因信息不足及監管乏力等限制，導致農地保護乏力。各地方政府在GDP政績效應以及土地財政的刺激下，大多以低廉的地價和松弛的監管來吸引投資，助長了農村土地非農建設的無序化。城市建設大量占用農田，甚至侵占基本農田，特別是在土地財政的刺激作用之下，土地資源浪費嚴重。
2.發展嚴重失衡，存在資源過度聚集傾向。由于資金、人才、資源等各種生產要素不斷向城鎮特別是大中城市集聚，導致嚴重的城鄉分化以及城鎮體系內部特大、超大城市和小城鎮兩極分化。重城市輕城鎮的政策導向使得城鎮體系在大城市與小城鎮之間呈現嚴重的斷裂狀況。伴之而來的是收入差距持續擴大、人口超越承載力引起的資源環境等大城市弊端。對2006年25個城市所做的暢行程度受評得分僅為54.1分，未達及格線，表明大城市交通普遍正處于擁堵困境。單純依靠市場機制無法解決空氣污染和噪音等外部性問題，也無法解決交通擁堵之類的囚徒困境。
3.城鎮化成果未能在較大范圍內有效共享，存在強制力推動城鎮化的傾向。地方政府在追求土地財政和政績的雙重驅動下，加快拆遷步伐，一些地方政府默認甚至協助強制拆遷，引起了尖銳的社會矛盾和激烈的社會對抗。失地農民在土地非農化用途轉化帶來的巨大收益中所獲甚少，甚至出現大量“無工作、無土地、無社保”的三無農民。
4.封閉式推進造成城鎮內部的新二元結構。大量農民工及其子女雖然在城鎮居住生活，但在義務教育、醫療衛生、社會保障等方面無法享受城鎮居民待遇，造成了城鎮居民和外來人口分化明顯的“新二元結構”。而城鄉二元分割的公共投入體制，造成了城市中心大量存在著服務缺位、管理無序等問題突出的“城中村”現象。城市內部存在的差異明顯的城村分割、居民與外來人口分割的二元現象，造成了城鎮內部的斷裂。金融危機中出現的農民工返鄉潮流，日益突出的留守老人、留守兒童、留守婦女的生存危機等都暴露了農民工未能在城市安居的現實，“半城市化”造成嚴重的后果并產生較大的經濟、社會和文化代價。
5.生態環境負荷過重可持續能力不足。牛文元等（2010）的分析表明，2007年我國百強城市消耗了全國一半以上的能源，人均能耗是全國人均能耗的3倍，地均能耗是全國平均水平的近30倍。城市水體污染、空氣污染、固體廢棄物的污染，對原本脆弱的生態環境構成了嚴重挑戰。據國家環保部測算，2004年全國因環境污染造成的經濟損失高達5118億元，相當于當年GDP的3.05%。其中，空氣污染帶來的城市居民健康損失成本達到1500多億元。
一、城鎮化是中國經濟新的發動機
改革開放以來，我國在推進經濟增長方面取得了突出的成就，外貿出口、投資以及消費相繼成為不同時期推動經濟增長的重要動力。但是，由于國際經濟形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，國內經濟社會發展發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，我國必須找準經濟發展的突破口。新型城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程，其本質特征是農村人口在空間上的轉換，非農產業向城鎮集聚，農業勞動力向非農業勞動力轉換。
新型城鎮化建設進程對投資、就業、消費的全方位拉動，進而優化產業結構，縮小城鄉差距，將推進我國經濟持續穩定健康發展。
（一）拉動投資
我國農村鄉鎮經過近幾年的發展，基礎設施、教育、醫療、社會保障等方面有較大改善。隨著我國新型城鎮化建設的推進，伴隨城鎮功能完善的需要，在道路、供水、供電、住房、通訊、教育、醫療、文化建設、污水和垃圾處理等方面將進行大規模、全方位的建設，從而形成巨大的投資需求。
（二）優化結構
隨著我國新型城鎮化的推進，不僅能夠推動以教育、醫療、社保、就業等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，從而推動我國經濟結構加快轉型，實現經濟服務化。
（三）增加就業
隨著新型城鎮化的發展，大量農村人口向城鎮轉移，必將推動第二、第三產業，尤其是服務業的發展。我國新型城鎮化的發展會為服務業的充分發展提供廣闊的空間，就地吸納大量的農村人口就業。
（四）促進消費
城鎮化可以提高消費水平。從鄉村到城市，居民消費明顯增加。農村人口的逐步“市民化”，將促使新型城鎮中的文化、旅游、休閑、家政、美容等行業的服務需求不斷增加，服務水平將不斷提升，進而逐步實現消費結構的升級。
（五）縮小差距
一方面，城鎮化將加強公共設施投入，改善城鎮生活環境。另一方面，城鎮化將提升入城新市民的收入，提升生活品質。應該說，新型城鎮化是解決城鄉差距的根本出路。
二、城鎮化有巨大的資金需求
從新型城鎮化對我國經濟的推動以及國際經驗看，城鎮化建設需要大量的資金投入，而城鎮化的快速發展也會創造出新的金融需求。未來新型城鎮化的資金需求主要體現在城鎮公共事業建設、城鎮房地產開發、城鎮小微企業和城鎮居民消費等四個方面。
（一）城鎮公共事業建設需要大量資金
新型城鎮化的公共事業建設主要包括基礎設施建設、公用事業建設和公共服務建設三個方面。這些項目建設，有的純靠政府投資，有的可以公私合營，有的可以民間投資。但是，這些項目建設共同的特點是資金需求大、建設周期長、經濟收益有限、償還期長。在政府財力有限的情況下，必須多渠道籌集資金，其中大量依靠的就是銀行資金支持。
（二）城鎮房地產開發需要大量資金
新型城鎮化的關鍵是人的城鎮化。隨之而來的就是安居問題。在土地集約使用的情況下，新型城鎮化必然改變傳統的農家小院模式，實現住宅商品化發展。我國普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，按每年830萬戶農民市民化（2480萬人除以3人/戶），每套城鎮普通商品住房成本10萬元計算，總投資將達8300億元，需要外部融資將達6600億元。若按45.8%的貸款比例計算，需銀行信貸資金3800億元；若按寬口徑計算則為7600億元。
（三）城鎮小微企業發展需要大量資金
十提出“工業化和城鎮化良性互動”。工業化，尤其是農業產業化的發展是城鎮化的持續推動力。農業產業化發展必然促成一大批小微企業創立、成長，產生大量的固定資產投資和流動資金需求。從目前全國的小微企業貸款余額與小微企業戶數可以測算出，小微企業戶均貸款額約90.5萬元。假設每年市民化2480萬農村人口，2/3為勞動人口（1653萬人），其中50%留在小城鎮就業則約為827萬人，按小微企業戶均吸納就業21人計算，預計將新產生約40萬戶小微企業，其貸款資金需求將達3600億元。
（四）新城鎮居民有大量資金需求
十提出，“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。農民創業和擴大再生產將使得個人生產經營性貸款需求增加，收入的提高和市民化的發展將使農民消費升級，新市民對居住、交通、娛樂、教育方面的需求增長將帶動個人住房貸款、耐用消費品貸款、汽車消費貸款需求大量增加。2012年我國住戶消費性貸款余額104439億元，按城鎮人口71182萬簡單測算，人均消費性貸款約1.47萬元。而新型城鎮化每年市民化2480萬人，將新增消費貸款需求3650億元。
從上述四個方面的簡單測算看，每年新型城鎮化產生的銀行信貸資金需求將達2.35萬億～4.69萬億元左右，約占2012年全國新增境內貸款的26.6%～53.2%。可見，新型城鎮化產生大量的資金需求，使農村銀行機構在城鎮化建設中大有可為。
三、銀行要為城鎮化助推盡責
在推進城鎮化進程中，需要農村金融服務的支持與配合.農村金融體系是農村經濟的“造血體”，建立現代農業金融服務體系、補齊農村金融短板，已成為促進城鄉產業互融和要素流動、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵。
實際上，銀行支持推進城鎮化進程對于政府、小城鎮金融消費者和銀行自身均有現實意義。對于政府而言，可以充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用信貸資金加快城鎮化建設步伐。對農民而言，可以轉變生產和生活方式，更新消費觀念，節約寶貴的土地資源，有效拉動內需和消費；對銀行自身而言，可以拓寬客戶資源，拓寬中間業務渠道，挖掘豐富的金融財富，增強綜合競爭力。
（一）主動營銷
隨著我國利率市場化進程的加快，銀行的資產負債管理面臨新的形勢，追求盈利與風險化解之間的關系平衡成為資產負債管理的關鍵。因此，在我國新型城鎮化進程中，農村銀行機構必須積極行動，明確專門部門和專門人員負責新型城鎮化建設的金融服務工作，充分利用當地優勢，注重培育優良客戶群，為小城鎮建設的穩步發展奠定必要的物質基礎。要轉變“坐等客戶上門”的觀念，開展主動營銷，多深入企業和鄉鎮，多走訪客戶，多傾聽客戶的聲音，在需求中找市場，在服務中尋客戶，不斷提高新型城鎮化融資需求的滿足率、覆蓋率和滿意率。要規范農村城鎮化信貸業務運作程序。開展區域評價，針對農村城鎮化建設目標市場，廣泛開展調查研究，形成區域評價報告，為信貸支持和營銷決策提供依據。對選定的拓展區域和項目，及時進行金融需求分析，整合產品，制訂全面、貼身服務方案，及時開展營銷，對于區域整體符合支持條件的，根據該區域特點制訂整體服務方案，實行區域整體營銷。
（二）創新制度
新型城鎮化進程中的金融需求明顯有別于以往大城市、大中型企業和大項目的需求。新的金融產品則是農村銀行機構有效支持新型城鎮化的工具和手段。農村銀行機構要努力建設多層次、多元化的金融產品與金融工具以及相關的政策支持規范體系，有針對性的提供差異化產品，推動嶄新的金融品種打進農村市場，推動同業之間的業務合作。
一是創新服務手段。積極推行金融超市“一站式”服務、電話銀行、網上銀行等現代化金融服務手段，促進業務辦理效率的提高和資源優化整合。圍繞銀行卡、網上銀行、手機銀行、電話銀行、保險、基金、個人理財等業務，創新開發中間業務品種。對已在大城市開辦的中間業務品種，應盡快在縣域金融機構推廣。要充分利用現有的機構、網點、人才、信息等優勢，大力開展中間業務創新，逐步將業務滲透到投資理財、信息咨詢、財務顧問、產權交易服務等領域。
二是創新擔保方式。突破傳統擔保方式的限制，擴大抵質押貸款范圍，接受企業自身用的無形資產（品牌、商標、專利）、集體土地使用權、廠房、宅基地和集鎮商鋪、庫存產品等作為貸款擔保；推出中小企業信貸、小企業循環貸款、親友抱團貸款、企業信用聯盟、網貸通等貸款業務；農村小額信貸允許用農作物、農產品、承包的土地使用權等作為抵押獲得貸款。
三是創新融資產品。結合城鎮化建設的特點和實際需要，積極開辦購建房貸款，支持農民改善居住條件；積極開展農業生產所需消費貸款，鼓勵農民購買小型農機具和交通運輸工具，支持農業產業化經營；大力支持農民子女接受高等教育，通過具有經濟實力的村民擔保的方式試辦助學貸款。努力滿足小城鎮建設對信貸資金的需要。
四是完善責任追究。農村銀行機構要以滿足“三農”、城鎮化的有效信貸需求和防范風險為原則，以調動信貸人員工作積極性為根本，完善信貸制度、定價策略和考核辦法，優化信貸流程，增加信貸投放。要科學設立風險容忍度。對經過條線和內審部門檢查認定，信貸人員確已依規操作，恪盡職守的，要依規免除其經濟責任，實現盡職免責。
（三）監管激勵
作為銀行監管者，必須要善于完善制度和規則，引導農村銀行機構積極主動參與新型城鎮化建設工作。一是加強監管引導。要完善差別化監管政策，提高農村銀行機構存貸比和不良貸款的容忍度要求，如對農村銀行機構的存貸比設立下限要求，要求不低于60%；允許農村銀行機構的不良貸款容忍度高于平均不良貸款率的2～3個百分點。參照扶持小微企業做法，降低農村銀行機構“涉農”、“涉城鎮化”貸款的風險權重至75%。支持農村銀行機構發行“城鎮化金融債”，補充資金來源支持城鎮化建設。要建立支持新型城鎮化建設信貸導向評估監測制度，提升農村銀行機構金融服務能力和動力。二是完善扶持政策。建立信貸風險損失補償機制和信貸投入獎勵機制，將特殊補貼政策與普惠制農村稅收政策相結合，實現偏遠地區農村商業金融的可持續發展。三是搭建溝通平臺。由政府部門和監管部門牽頭組織，定期召開新型城鎮化建設聯席會、項目供求信息推介會，及時向金融部門通報小城鎮的發展規劃、產業布局、項目引進、經濟運行等情況，及時向金融消費者宣傳推介銀行的信貸政策、投放重點和金融服務產品等，增進企業與銀行部門的相互了解，實現政府決策與金融政策相一致，提高金融服務效率。
（四）讓利于民
2012年，商業銀行累計實現凈利潤1.24萬億元。作為最賺錢的行業之一，我國銀行業有必要進一步加大履行社會責任的力度，在實現自身經營效益的同時，兼顧社會薄弱環節和弱勢群體，實現銀行利益和社會責任的統一。
一方面，突出“免”字，普惠客戶。農村銀行機構要堅持服務收費“四項原則”，做到合規收費、以質定價、公開透明、減費讓利。要按照《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》要求，免除客戶開戶、銷戶手續費，柜臺、ATM機具查詢服務費及工本費等服務項目費用，降低金融消費者成本負擔。
【關鍵詞】城鎮化 政府行為 四川
一、新型城鎮化概述
（一）城鎮化現狀
我國人均國民生產總值從1978年改革開放的世界175名上升到2011年114名，進入中上等發達國家水平，城鎮人口比重從1978年的17.92%增加到2011年的51.27%，才達到中等發達國家水平。因此我國的城鎮化水平落后于經濟發展。
（二）新型城鎮化的內涵
城鎮化不僅是社會和經濟發展的必然產物，也是工業化和現代化發展的必然結果，其發展水平是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志之一。所謂城鎮化就是人口向城鎮聚集的過程。傳統城鎮化片面地追求數量的增加和規模的擴大，而新型城鎮化則更加重視質的提升，注重以人為本、可持續的發展觀念。
（三）新型城鎮化與傳統城鎮化的區別
城鎮化與新型城鎮化的區別主要體現在以下幾點：產生的環境不同。我國的城鎮化是在計劃經濟制度為背景下提出的，而新型城鎮化最早是在2007年提出的，是在以市場經濟體制下提出的；實現的方式不同。在城鎮化過程中，中央政府是以命令或者條例形式下達到地方，是以“由上及下”方式進行的。而在新型城鎮化過程中，政府則是以人民的利益為主，所以是以“由下及上”的方式進行的；目標方向不同。城鎮化是以城鎮人口數量的增加和城市規模的擴大為目標，盲目追求指標和政績。而新型城鎮化則是以城鎮整體素質的提高為最高目標，以人民的利益為核心，提高人民的福利水平上升，和城鎮的可持續發展。4.推進方式不同。城鎮化是以“工業化”為推進，努力實現第一產業向第二產業的轉移，農村剩余勞動力向城鎮的轉移。新型城鎮化則是以資源的合理利用、新型產業的大力發展等為推進方式。
二、四川省政府在新型城鎮化發展進程中的表現
（一）四川省目前小城鎮發展現狀
四川省位于我國西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、四川盆地幾大地貌單元，地勢西高東低，地形復雜多樣。四川位于亞熱帶范圍內，由于復雜的地形和不同季風環流的交替影響，氣候復雜多樣。由于四川地域遼闊，土壤類型豐富，是我國的傳統農業大省。
據中國統計年鑒的資料顯示，至2011年底，四川省總人口已經達到8，050萬，位居全國第三，城鎮人口3367萬。人均生產總值26，133元/人，遠遠低于上海82，560。
“十一五”期間四川城鎮化率保持逐年上升的良好態勢，城鎮體系基本建成。目前四川已建立起成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮群為依托，以特大城市成都為核心，，以綿陽、攀枝花、自貢、南充4個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮組成的城鎮體系。幾個大城市的發展輻射到周邊的小城鎮，拉動他們的進一步發展。
（二）四川省對新型城鎮化的認識與實踐
根據《四川省國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》的要求，今后要進一步加快新型城鎮化建設，支持一批有能力的中心城市盡快發展成為人口在100萬以后的大型城市，努力縮短同全國平均城鎮人口比重的差距。
四川是一個傳統的農業大省，由于地理位置和氣候條件，農作物品種繁多，產量巨大，農業經濟的發展推動了城鎮化的發展，經濟的發展又會反哺農業的發展。
四川的大城市只有成都、綿陽、攀枝花、自貢、南充五個城市，雖然這些城市的人口密度很高，但是城市的密度卻很低，不利于帶動全省的城鎮率的提高。所以四川省政府在努力發展其他幾個諸如瀘州、達州、德陽等中等城市的發展，試圖將其人口從20-50萬擴大到50-100萬，發展成為大型城市，以帶動其周邊城市的發展。四川政府所做的努力包括首先加快城鎮道路、排水管道、污水處理等基礎設施的建設，保證走健康可持續發展的道路；其次在發展城鎮、擴建城鎮規模的同時，規劃好農業用地與城市建設用地的協調關系，在保護好，農業耕種用地的前提下，積極開發城鎮建設用地。最后，農村居民進入城鎮后的戶籍管理制度、上學教育問題以及社會保障問題，是目前省政府努力實踐和改進的地方。
三、新型城鎮化下政府行為分析
（一）政府行為
新型城鎮化建設是市場經濟發展的必然產物，是符合社會發展規律的。政府的政策取向和行政行為在城鎮化進程中起決定性作用，因此研究規范政府行為對城鎮化是否能順利進行與效率至關重要。張孝德曾經指出我國實施城鎮化戰略需要政府，但在計劃經濟體制尚嚴重存在的制度環境中，存在著誘發政府以計劃方式推進城鎮化而陷入“政府悖論”風險，是我國城鎮化成為脫離市場導向的政府主導型城鎮化，從而在城鎮化中過分擴大了政府作用。
（二）新型城鎮化下政府行為
傳統城鎮化是以政府為主導，政府制定城鎮化發展規劃，但是由于政府作為理性經濟人，也會追求自己的利益所在，或者為達到政績，或者為面子工程。而不顧及實際情況，一味的趕進度。四川政府在城鎮化過程中就考慮到，四川地處西部，地域遼闊，小城鎮數量巨大，發展參差不齊等實際情況，而實際地提出大力發展成都這個超級大都市，擴大其輻射范圍，同時多發展幾個中等城市，形成區域聯動發展的模式。
政府的一切行為都應該建立在公正、合理、合法的基礎上，要自覺地遵守法律的約束。依法行政就是要求政府在城鎮建設過程中，依據要合法，裁量要合理。
政府作為市場經濟的管理者，他一方面要征收各種稅收和非稅收入以增加財政收入，另一方面，他要合理調度財政收入甚至舉債進行基礎設施的建設，滿足公民的生活、生產需求。
城鎮化必然伴隨著城鎮人口的增加，由此會帶來對城鎮公共品的消耗和公共服務的使用，政府用于基礎設施建設的費用就會增加，而由于農業稅的減免所導致的財政收入的減少就需要通過調整稅收或者增加投融資。政府還可以積極引進各項投融資項目，吸引外資。
