時(shí)間：2023-05-30 10:36:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)、縣計(jì)委：為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委）等部門(mén)制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委30號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委2號(hào)令），現(xiàn)將這兩個(gè)規(guī)章印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并提出以下要求：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。今年以來(lái)，為了做好施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委）等部門(mén)頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。市政府有關(guān)部門(mén)及區(qū)縣政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺(jué)性。通過(guò)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等工作，向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律制度，提高他們的法律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二、依法核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等內(nèi)容項(xiàng)目審批部門(mén)要依法核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃（發(fā)展和改革）部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于需要政府審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的，要嚴(yán)格按照《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和不招標(biāo)的條件，依法核準(zhǔn)。
三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要按照《關(guān)于市政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見(jiàn)》的要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及多個(gè)行政監(jiān)督部門(mén)，各部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要相互協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。
附件：
1、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委30號(hào)令）
2、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委2號(hào)令）
二三年七月三日
第一條為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。
第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。
第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)部備案。
第二條在**市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第四條任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條**市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通局、市公路局等部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（[2000]34號(hào)）和《**市人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)(試行)>的通知》（吉府發(fā)[2003]31號(hào)）規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招????標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
各縣（市）有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。
第六條市招標(biāo)投標(biāo)中心是依法設(shè)立的從事招標(biāo)投標(biāo)交易的有形市場(chǎng)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場(chǎng)所、信息和咨詢(xún)服務(wù)，不得組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
第七條市城區(qū)內(nèi)（含吉州區(qū)、青原區(qū)行政區(qū)域內(nèi)）所有招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。
第八條《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目50萬(wàn)元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。
第九條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)；
（二）招標(biāo)申請(qǐng)或備案；
（三）招標(biāo)告知；
（四）在有形市場(chǎng)辦理招標(biāo)登記；
（五）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（六）投標(biāo)報(bào)名和投標(biāo)人資格審查；
（七）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及招標(biāo)答疑；
（八）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（九）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；
（十）中標(biāo)候選人公示；
（十一）定標(biāo)和發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)；
（十二）招標(biāo)結(jié)果備案；
（十三）簽訂合同。
上述具體程序，依照《**市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序》（吉標(biāo)管辦字[2004]5號(hào)）規(guī)定。
第十一條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
第十二條依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介。進(jìn)入**市招標(biāo)投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在**市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十三條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿(mǎn)足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十四條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
第十五條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十六條進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第十七條??凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)、指定等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
第十八條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)參加。
開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，或通過(guò)展示系統(tǒng)當(dāng)眾展示。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)，有標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)。
招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程并存入檔案。
第十九條??評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)從依法建立的專(zhuān)家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。
下列人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：
（一）投標(biāo)的個(gè)人、投標(biāo)單位或者組織的負(fù)責(zé)人以及參加投標(biāo)的工作人員的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的人員；
（三）編制投標(biāo)文件的人員；
（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公正評(píng)審的人員；
（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的人員。
第二十一條???評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十二條??評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
第二十三條??經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，并且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
第二十四條??不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。
根據(jù)綜合評(píng)估法，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時(shí)間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介公示中標(biāo)候選人名單，進(jìn)入**市招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在**市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示，公示期不少于三個(gè)工作日。
第二十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
前款所稱(chēng)書(shū)面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
第二十七條本規(guī)定未盡事項(xiàng)，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)工作也逐步增多，建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)也日益得到發(fā)展，不斷深入和規(guī)范，在招投標(biāo)工作中，要把握公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，本文就將對(duì)工程招標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供同行做參考。
1 工程招標(biāo)存在的問(wèn)題分析
一是行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低：目前招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)周期中的飽和階段，工程招標(biāo)生產(chǎn)能力供給大于市場(chǎng)需求，同時(shí)，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位不突出；二是行業(yè)行為不規(guī)范：部分機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人投標(biāo)人共同違規(guī)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)活動(dòng)中體現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙、排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)，而有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，通過(guò)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)入圍投標(biāo)人資格從中獲利；三是從業(yè)人員的問(wèn)題：突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是從業(yè)人員素質(zhì)不高：從業(yè)人員缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，素質(zhì)參差不齊，有的注冊(cè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力不足，甚至無(wú)編制招標(biāo)文件能力，這些人進(jìn)入工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序；一方面是注冊(cè)人員缺乏誠(chéng)信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣(mài)證章，人證分離，有一些注冊(cè)造價(jià)師、建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)；四是行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳：一方面是行政環(huán)境欠佳：招標(biāo)機(jī)構(gòu)為開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)，有時(shí)要同時(shí)得到兩個(gè)行政主管部門(mén)的資格認(rèn)定；工業(yè)、交通等項(xiàng)目中房屋建筑要接受兩個(gè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的行政監(jiān)督；一方面是社會(huì)環(huán)境不好：一些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)去干擾招投標(biāo)活動(dòng)，有的建設(shè)單位甚至把能否實(shí)現(xiàn)自己意圖（誰(shuí)中標(biāo)）作為選取招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)；一方面是技術(shù)環(huán)境下降：近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作越來(lái)越程序化和簡(jiǎn)單化，有的僅為招標(biāo)人提供低層次程序型服務(wù)，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低；五是監(jiān)管問(wèn)題，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)往往只注重招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，忽視標(biāo)后監(jiān)督，注重程序化過(guò)程，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能從深層次找到原因，堵塞漏洞；一方面是監(jiān)管缺位的情況任然存在：一些地方以“創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境”和“重點(diǎn)工程”為借口，人為劃分區(qū)域及工程項(xiàng)目，規(guī)避住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管，而形成“監(jiān)管真空”。
2工程招標(biāo)對(duì)策
2.1完善招標(biāo)各項(xiàng)制度。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中的許多行為缺少規(guī)范和制約，因此，要從制度上入手加以解決：一是要制定實(shí)行招標(biāo)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性比選制度，制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)比選示范文本》，通過(guò)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、業(yè)績(jī)、工作能力及質(zhì)量、有無(wú)投訴等方面的綜合比選，擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，使其最大限度的滿(mǎn)足擬招標(biāo)項(xiàng)目的要求，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，還要實(shí)行業(yè)務(wù)比選可以斬?cái)鄼C(jī)構(gòu)與招標(biāo)人不正當(dāng)交易的鏈條，既可使行為公正不受招標(biāo)人干擾，又可促進(jìn)廉政建設(shè)；二是要實(shí)行工程招標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任制，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)委托合同中應(yīng)當(dāng)明確從事本項(xiàng)目招標(biāo)人員，并如實(shí)記錄在招標(biāo)業(yè)務(wù)手冊(cè)中；三是要嚴(yán)格合同備案制，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核查委托合同是否合法規(guī)范、招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人和允許招標(biāo)人違法隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標(biāo)程序是否規(guī)范等。
2.2加強(qiáng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。要落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，行業(yè)主管部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理和考核，重點(diǎn)查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、超資質(zhì)、惡意降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、在場(chǎng)外進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、無(wú)視串標(biāo)和圍標(biāo)行為或者參與串標(biāo)和圍標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，要加大處罰力度，提高企業(yè)違法違規(guī)成本：一方面是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)行處罰制度；一方面是要積極開(kāi)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，通過(guò)落實(shí)招標(biāo)文件備案、業(yè)主滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等措施建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案；一方面是要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，重視從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)考核工作，探索實(shí)施從業(yè)人員持證上崗制度。
2.3健全完善工程招標(biāo)行業(yè)管理的政策法規(guī)體系。一方面要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體措施，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)罰則，明確市場(chǎng)清出條件，細(xì)化不良行為的具體表現(xiàn)形式，從而讓行業(yè)管理部門(mén)在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有據(jù)可循，利于加強(qiáng)管理，建議該《辦法》由建設(shè)部制定并頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于"從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定"的規(guī)定，而國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》與法律不相符，建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定及管理部門(mén)，以避免出現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)多頭管理的混亂局面；一方面是要頒布實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)有章可循，建議由建設(shè)部出臺(tái)統(tǒng)一的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員管理辦法》，采取類(lèi)似于執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度的管理模式，提高機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，并加以宣傳，將招標(biāo)行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之中；一方面在國(guó)有資金投資項(xiàng)目中要試行通過(guò)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，建立并完善機(jī)構(gòu)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)的選擇，還要重點(diǎn)考核其項(xiàng)目管理人員構(gòu)成、企業(yè)與參與的個(gè)人不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽(yù)、工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面的內(nèi)容。減少依靠"拉關(guān)系、給回扣"或低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)搶招標(biāo)業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.4要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員、資金、業(yè)績(jī)及勞動(dòng)合同的審核把關(guān)，而對(duì)于與行政管理機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要限期脫鉤，對(duì)于已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，也要及時(shí)處理，還要定期審核機(jī)構(gòu)的資格條件、專(zhuān)職人員實(shí)際履職或執(zhí)業(yè)情況，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)等行為，要進(jìn)一步明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，從制度上促進(jìn)各招投標(biāo)主體相互監(jiān)督、相互制約，使招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，招標(biāo)制已成為建設(shè)管理制度中的一項(xiàng)基本制度，我們應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，并繼續(xù)深化對(duì)招標(biāo)的認(rèn)識(shí)，提高招標(biāo)的社會(huì)地位和工作地位，克服招標(biāo)行業(yè)存在的困難，進(jìn)而使招標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；規(guī)范化；對(duì)策分析
1.工程項(xiàng)目的定義和特征
工程項(xiàng)目的主體就是工程建設(shè)，目的是獲得建筑物或者構(gòu)筑物。工程項(xiàng)目的有一定的流程，有質(zhì)量和工時(shí)的要求。工程項(xiàng)目主要涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資和工程量都比較大。工程項(xiàng)目作為眾多項(xiàng)目類(lèi)型中的一種具有其他類(lèi)型性的項(xiàng)目的普遍性特征，包括目標(biāo)性、唯一性、一次性、約束性等。除此之外工程項(xiàng)目還具有自身獨(dú)特的特征。這主要包括：建設(shè)以及影響具有長(zhǎng)期性，工程項(xiàng)目的建設(shè)一般工期較長(zhǎng)其建設(shè)成果對(duì)社會(huì)生活所產(chǎn)生的影響較為長(zhǎng)遠(yuǎn)；整體性強(qiáng)，通過(guò)數(shù)個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的工程單元組成完整的工程項(xiàng)目；不確定性程度大和管理復(fù)雜程度高，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及多個(gè)領(lǐng)域其中包括的不確定因素較多同時(shí)造成工程項(xiàng)目的管理復(fù)雜程度大大提高。
2.招投標(biāo)定義
招標(biāo)投標(biāo)是指工程、貨物或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)人（即招標(biāo)方）依照一定程序?qū)⑵洳少?gòu)對(duì)象的數(shù)量、規(guī)格以及交貨條件等信息公開(kāi)，以吸引滿(mǎn)足條件的承包商、供應(yīng)商（即投標(biāo)方）參與競(jìng)爭(zhēng)性出價(jià)，購(gòu)買(mǎi)人在此基礎(chǔ)上選擇合適的承包商、供應(yīng)商完成購(gòu)買(mǎi)任務(wù)的一種市場(chǎng)交易行為。此行為對(duì)購(gòu)買(mǎi)人而言是招標(biāo)，它是購(gòu)買(mǎi)人向潛在承包商、供應(yīng)商發(fā)出購(gòu)買(mǎi)的要約邀請(qǐng)；對(duì)承包商、供應(yīng)商而言是投標(biāo)，是承包商、供應(yīng)商響應(yīng)要約邀請(qǐng)而向購(gòu)買(mǎi)人發(fā)出滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)要求的要約，招標(biāo)人向符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)則是招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的承諾。招標(biāo)和投標(biāo)是同一種市場(chǎng)交易行為的兩個(gè)方面，交易雙方具有特定的權(quán)利和義務(wù)，并受法律的保護(hù)，以保證交易雙方在付出一定成本的基礎(chǔ)上能夠獲得應(yīng)有的收益，否則它將不能作為一種正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易行為而長(zhǎng)期存在。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題
自從工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多部法律法規(guī)對(duì)整個(gè)有關(guān)法律體系進(jìn)行不斷完善，整頓了建筑市場(chǎng)的秩序。對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也給出了切實(shí)有效的解決方案。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大，一些新的問(wèn)題又凸顯出來(lái)。其中主要包括：
（1）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和管理方面存在漏洞和不足。首先管理制度對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程的許多細(xì)節(jié)把握不足。其次是對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程的主體的規(guī)范不夠嚴(yán)格。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等。
（2）招標(biāo)人故意規(guī)避招標(biāo)或在投標(biāo)過(guò)程中人為的設(shè)置障礙。所謂的規(guī)避招標(biāo)就是工程項(xiàng)目的合同估價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元的，招標(biāo)人故意將單個(gè)工程項(xiàng)目拆分成兩個(gè)或者數(shù)個(gè)小的工程項(xiàng)目。使單個(gè)的工程報(bào)價(jià)低于50萬(wàn)元，從而規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)?；蛘呤且愿鞣N理由及國(guó)家相關(guān)規(guī)定的漏洞為借口，故意縮短招標(biāo)時(shí)間，甚至采用議標(biāo)的方式代替公開(kāi)招標(biāo)?；蛘咭蕴厥忭?xiàng)目、保密項(xiàng)目等特殊名目將本應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目。
招標(biāo)人人為設(shè)置障礙表現(xiàn)在：投標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)信息的并不按照法律規(guī)定執(zhí)行；在招標(biāo)文件中設(shè)置一些明顯帶有針對(duì)性的限制條款。
（3）投標(biāo)人在投標(biāo)中存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)以及中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)讓、分包的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目中的投標(biāo)人之間相互串通出現(xiàn)圍標(biāo)和陪標(biāo)的現(xiàn)象，一直以來(lái)都沒(méi)有較為有效的治理方法，具有隱蔽性，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量形成較大的隱患，因而會(huì)得到招標(biāo)人大力制止。然而相對(duì)圍標(biāo)和陪標(biāo)，串標(biāo)所產(chǎn)生的影響更為惡劣，嚴(yán)重破壞了整個(gè)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，投標(biāo)人在中標(biāo)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓、分包，使得工程項(xiàng)目存在較大隱患。
（4）招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的規(guī)定并不科學(xué)具體，工程建設(shè)相關(guān)的行政單位對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和專(zhuān)家界定也不能適應(yīng)復(fù)雜的招投標(biāo)環(huán)境和多變的招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。人市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)不完善，沒(méi)有形成一套完善的體系來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為。
4.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化對(duì)策分析
（1）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境。首先要建立完善的建筑行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，目前我國(guó)建筑行業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)管理比較混亂，法治建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的公平的工程建設(shè)項(xiàng)目交易平臺(tái)。其次，規(guī)范工程建設(shè)的信息服務(wù)。信息的深度和廣度以及信息的質(zhì)量，決定了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的質(zhì)量，規(guī)范化的信息服務(wù)有利于保證工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。
（2）完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法制建設(shè)。目前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然經(jīng)過(guò)了修訂，但是其依然滯后于復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和精細(xì)化的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。我國(guó)應(yīng)該加快立法和法律法規(guī)的進(jìn)程，更新陳舊的條款，新設(shè)立的管理辦法和法律法規(guī)應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，跟上工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的新形勢(shì)和新內(nèi)涵。
（3）完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督體系。完善的監(jiān)督體系不僅僅包括法律監(jiān)督以及行政監(jiān)督，還包括市場(chǎng)、輿論、新聞監(jiān)督等形式。
【關(guān)鍵詞】煤電項(xiàng)目 招投標(biāo) 現(xiàn)代管理
一、項(xiàng)目招投標(biāo)管理理論簡(jiǎn)述
工程項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定，從中選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在制定期限內(nèi)填寫(xiě)表述，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)、決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
國(guó)家已陸續(xù)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有了法律依托。
二、煤電一體化項(xiàng)目招投標(biāo)管理
新疆準(zhǔn)東煤電項(xiàng)目規(guī)劃煤礦、坑口電廠煤電一體建設(shè)，目前，煤電一體化項(xiàng)目前期工作已全面展開(kāi)，工程招投標(biāo)工作正在陸續(xù)按計(jì)劃進(jìn)行，招投標(biāo)工作的科學(xué)管理實(shí)施是準(zhǔn)東煤電一體化項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保證。因此，對(duì)招投標(biāo)管理進(jìn)行探討研究很有必要，而且由重要的實(shí)用價(jià)值。
煤電一體化項(xiàng)目招標(biāo)范圍包括服務(wù)采購(gòu)、工程施工采購(gòu)、貨物采購(gòu)等，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際、魯能集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法及國(guó)家法律法規(guī)，準(zhǔn)東煤電一體化項(xiàng)目對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)行規(guī)范的項(xiàng)目管理模式。
（一） 煤電一體化項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
在準(zhǔn)東煤電項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目招標(biāo)小組，與招標(biāo)公司共同組織相關(guān)工程的招標(biāo)工作，招標(biāo)小組工作人員由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)職或兼職擔(dān)任。其他相關(guān)職能科室配合項(xiàng)目招標(biāo)小組的招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)工作。
（二）煤電一體化項(xiàng)目招標(biāo)程序。
招標(biāo)是煤電一體化項(xiàng)目選擇中標(biāo)人并與其簽訂合同的過(guò)程，投標(biāo)是投標(biāo)人力爭(zhēng)獲得實(shí)施合同的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，招標(biāo)人和投標(biāo)人在遵循招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序一般分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段。
煤電項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合煤電一體化項(xiàng)目實(shí)際，應(yīng)招標(biāo)的工程或采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)程序如圖1所示。
（三）煤電一體化項(xiàng)目招標(biāo)保障措施。
1.做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目招標(biāo)小組認(rèn)真分析需要招標(biāo)的工程，根據(jù)工程特點(diǎn)選擇招標(biāo)方式，將工程項(xiàng)目招標(biāo)文件向政府建設(shè)管理部門(mén)備案，編制招標(biāo)時(shí)可能用到的有關(guān)文件（招標(biāo)公告、投標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)、評(píng)標(biāo)辦法等）。
2.嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格
對(duì)于礦井特殊工程，應(yīng)建立實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)優(yōu)良的資質(zhì)單位庫(kù)，開(kāi)標(biāo)前直接發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。對(duì)潛在投標(biāo)人，應(yīng)對(duì)其資質(zhì)條件、同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、實(shí)施能力、設(shè)備狀況、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、獲獎(jiǎng)情況等方面作詳細(xì)細(xì)致的真實(shí)了解，并給予不同權(quán)重，確保選擇最優(yōu)秀、最合適的投標(biāo)人。
3.招標(biāo)文件涉及內(nèi)容資料要全面、清晰
編制招標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目情況，規(guī)避額外工程量及風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)須知、合同條件力求清晰明了，技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單力求全面。
4.評(píng)標(biāo)公平、公正
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人以外的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。專(zhuān)家人員由專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取確定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)應(yīng)切實(shí)根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)、匯報(bào)及單位情況按招標(biāo)評(píng)標(biāo)表打分，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，以向招標(biāo)人推薦最佳候選中標(biāo)人。
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第二條：本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條：建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案或不招標(biāo)申請(qǐng)的核準(zhǔn)事項(xiàng)，按以下分工辦理。
（一）應(yīng)當(dāng)報(bào)送省發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門(mén)（招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)；
（二）應(yīng)當(dāng)報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)（招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)；
（三）應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目，由縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)（招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)。
第四條：方案核準(zhǔn)范圍：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
（五）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
（七）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
（八）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游等項(xiàng)目；
（九）商品住宅（包括經(jīng)濟(jì)適用住房）項(xiàng)目；
（十）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。
（十一）與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)；
（十二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購(gòu)；
（十三）政府集中采購(gòu)；
（十四）國(guó)家資助的科研課題項(xiàng)目；
（十五）政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資主體的選擇；
（十六）政府投資項(xiàng)目組建者的選擇；
（十七）道路、供水、電力等由國(guó)家壟斷或者控制的設(shè)施或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的選擇。
第五條：方案核準(zhǔn)資金性質(zhì)：
（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的項(xiàng)目；
（四）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目；
（五）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌集資金的項(xiàng)目；
（六）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
（七）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
（八）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目；
（九）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；
（十）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
（十一）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
第六條：方案核準(zhǔn)規(guī)模：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在七十五萬(wàn)元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料、醫(yī)療設(shè)備、藥品、政府采購(gòu)等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在二十五萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在十五萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在八百萬(wàn)元人民幣以上的；
（五）總投資額八百萬(wàn)元以上的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資主體的選擇；
（六）總投資額八百萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目組建者的選擇；
（七）年經(jīng)營(yíng)額八百萬(wàn)元以上道路、供水、電力等經(jīng)營(yíng)權(quán)的選擇。
第七條：方案核準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)是全部進(jìn)行招標(biāo)還是部分進(jìn)行招標(biāo)，其中擬部分進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面材料對(duì)不招標(biāo)部分說(shuō)明理由；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等各個(gè)擬招標(biāo)部分的招標(biāo)估算金額。
（三）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)是采用委托招標(biāo)方式還是采用自行招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。
第八條：方案核準(zhǔn)時(shí)間：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞邪l(fā)改委辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，屬下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目在資金計(jì)劃下達(dá)前辦理方案核準(zhǔn)，其它項(xiàng)目均在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)；不招標(biāo)項(xiàng)目在項(xiàng)目開(kāi)工前，辦理不招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)。
第九條：方案核準(zhǔn)提交材料：
（一）審批類(lèi)（含下達(dá)投資計(jì)劃）項(xiàng)目：
投資計(jì)劃；初步設(shè)計(jì)；規(guī)劃許可證；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。
（二）核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目：
投資核準(zhǔn)證；初步設(shè)計(jì)和投資概算；規(guī)劃許可證；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。
（三）備案類(lèi)項(xiàng)目：
投資備案證；初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資概算；規(guī)劃許可證；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。
（四）政府投資項(xiàng)目和其它重要項(xiàng)目：
政府審批依據(jù)；初步設(shè)計(jì)和投資概算；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。
（五）項(xiàng)目單位自定工程和貨物采購(gòu)項(xiàng)目：
初步設(shè)計(jì)和投資概算；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。
第十條：招標(biāo)方案核準(zhǔn)前，建設(shè)單位不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同；招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。
第十一條：項(xiàng)目建設(shè)單位或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因項(xiàng)目情況變化擬調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆藴?zhǔn)部門(mén)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第十二條：發(fā)展改革部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)，不得指定和強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
第十三條：發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合其他行政監(jiān)督部門(mén)工作，在招標(biāo)方案或者不招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)后五個(gè)工作日內(nèi)，將核準(zhǔn)的招標(biāo)方案或者不招標(biāo)申請(qǐng)抄送同級(jí)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，但由發(fā)展改革部門(mén)直接監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目除外。
第十四條：違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的，或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)的，由發(fā)展改革部門(mén)依照《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四十四條規(guī)定，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等第30號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等第2號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定其招標(biāo)無(wú)效，責(zé)令其先行辦理核準(zhǔn)手續(xù)，重新進(jìn)行招標(biāo)。
第十五條：市發(fā)展改革和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)監(jiān)督檢查。
第十六條：市發(fā)展改革部門(mén)有關(guān)工作人員在招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。
1、開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督的必要性
國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)以后，極大地規(guī)范了招投標(biāo)管理活動(dòng)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作仍存在著許多不容忽視的問(wèn)題，如過(guò)多的行政干預(yù)，暗箱操作，招投標(biāo)程序不規(guī)范或隨意簡(jiǎn)化、對(duì)投標(biāo)單位資格業(yè)績(jī)審查考核不嚴(yán)、評(píng)標(biāo)結(jié)果輕易被更改等情況時(shí)有發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機(jī)制所應(yīng)有的作用和效能。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作必須實(shí)行全過(guò)程有效的監(jiān)督和控制，開(kāi)展招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督不僅是工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理的內(nèi)部需要，也是防止招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為發(fā)生的有效措施，其目的在于通過(guò)有效的監(jiān)督工作，督促招標(biāo)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)部門(mén)和人員嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理方面的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)，促進(jìn)規(guī)范管理，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益。
2、建立健全招投標(biāo)管理監(jiān)督制度，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障作用
科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督制度，是保證和維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。針對(duì)招投標(biāo)管理工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)認(rèn)真梳理管理流程和仔細(xì)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立嚴(yán)密的、操作性強(qiáng)的招投標(biāo)監(jiān)督制度，是做好招標(biāo)投監(jiān)督工作的基礎(chǔ)保障。在建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制度時(shí)，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
一是堅(jiān)持前瞻性與可操作性相統(tǒng)一原則。我認(rèn)為：招投標(biāo)監(jiān)督管理制度不能貪大求全，也不能脫離實(shí)際拔高管理標(biāo)準(zhǔn)，“因?yàn)楦咀霾坏剑砸簿蜎](méi)人去執(zhí)行”，這樣的制度寧可不要。在建立監(jiān)督制度時(shí)，應(yīng)把握好以下三項(xiàng)要求：第一必須有利于規(guī)范招投標(biāo)管理、有利于預(yù)防職務(wù)犯罪；第二必須強(qiáng)調(diào)實(shí)在、管用，有可操作性；第三必須講究系統(tǒng)性，注意招標(biāo)管理與招標(biāo)監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系，不斷審視和及時(shí)糾正制度間存在的沖突或不和諧。
二是整合和發(fā)揮企業(yè)各方面監(jiān)督管理的力量與作用，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。監(jiān)察部門(mén)側(cè)重于在建立和完善招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，督促檢查有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行招標(biāo)管理工作職責(zé)、程序，受理投訴、舉報(bào)以及查處違紀(jì)行為方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；財(cái)務(wù)部門(mén)側(cè)重于在核查招標(biāo)項(xiàng)目資金落實(shí)情況、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況，合同支付條款等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；法律部門(mén)側(cè)重于對(duì)合同管理等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。
3、在全過(guò)程參與的同時(shí)，突出重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督檢查
（1）注重對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目審批的監(jiān)督檢查
企業(yè)對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍有明確的規(guī)定，哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)、哪些不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目可以不通過(guò)招標(biāo)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判等都有嚴(yán)格的控制和審批程序。監(jiān)督人員應(yīng)通過(guò)檢查項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)或談判文件等，審查招標(biāo)項(xiàng)目是否是公司規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；可以不招標(biāo)的項(xiàng)目是否通過(guò)審批，更重要的是多渠道掌握不招標(biāo)項(xiàng)目或談判項(xiàng)目的相關(guān)信息，防止招標(biāo)單位將項(xiàng)目以化整為零或拆分的方式，逃避招標(biāo)。（下轉(zhuǎn)第101頁(yè)）
（上接第99頁(yè)）（2）監(jiān)督過(guò)程中注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容
一是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽選和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招投標(biāo)工作紀(jì)律情況的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：開(kāi)標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽選、招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法及打分標(biāo)準(zhǔn)、重要的廢標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)報(bào)告中中標(biāo)單位名次排序的產(chǎn)生辦法等，在執(zhí)行中有無(wú)隨意更改、變動(dòng)；有無(wú)授意、干預(yù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家正常工作；有無(wú)以權(quán)壓人等情況，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和各級(jí)管理人員執(zhí)行保密制度情況的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：評(píng)標(biāo)前要求參與招標(biāo)的招標(biāo)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等所有人員簽訂保密承諾書(shū)，對(duì)通信工具（手機(jī)）實(shí)行統(tǒng)一管理，開(kāi)設(shè)公共電話(huà)室，杜絕個(gè)人單獨(dú)對(duì)外聯(lián)系；對(duì)外澄清建立逐級(jí)審批管理流程，確保澄清內(nèi)容的合法性；建立評(píng)標(biāo)人員準(zhǔn)予請(qǐng)假后不再返回評(píng)標(biāo)駐地的規(guī)定和制度，嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)出，確保現(xiàn)場(chǎng)的保密安全。
三是加強(qiáng)對(duì)重要工作節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：在開(kāi)標(biāo)時(shí)，對(duì)唱標(biāo)人是否按照《開(kāi)標(biāo)一覽表》內(nèi)容逐項(xiàng)唱標(biāo)，投標(biāo)保證金是否按規(guī)定足額繳納，投標(biāo)文件保存是否完好、是否存在提前開(kāi)封泄密的情況進(jìn)行監(jiān)督；在匯總專(zhuān)家評(píng)分的統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，一方面檢查專(zhuān)家有無(wú)異常評(píng)分現(xiàn)象，另一方面嚴(yán)格監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入人員是否準(zhǔn)確無(wú)誤地統(tǒng)計(jì)制表。
（3）加強(qiáng)招標(biāo)后合同簽訂情況的監(jiān)督
在招標(biāo)管理工作中，企業(yè)往往比較重視招標(biāo)的過(guò)程控制，卻忽視了對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，與中標(biāo)人簽訂合同情況的監(jiān)督，結(jié)果在沒(méi)有監(jiān)督控制的情況下，隨意變更招標(biāo)結(jié)果的情況時(shí)有發(fā)生，如招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同并不符合招標(biāo)文件或者與招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容不一致。
4、監(jiān)督人員認(rèn)真履行職責(zé)，注意專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
招投標(biāo)工作是一項(xiàng)繁雜細(xì)致的工作，涉及方方面面，監(jiān)督人員需認(rèn)真履行職責(zé)，避免成為“花瓶”擺設(shè)。一方面要組織監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平；另一方面監(jiān)督人員為適應(yīng)工作的需要，必須加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)政策，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方案、組織措施、管理程序、設(shè)備工藝流程等，如果對(duì)工作情況不明，底數(shù)不清，則勢(shì)必影響監(jiān)督的效果。
協(xié)議簽訂后，承包人進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。工程開(kāi)工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，江蘇南建中標(biāo)，2007年4月雙方又簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》，約定：工程價(jià)款結(jié)算按江蘇省建筑工程2004預(yù)算定額，但未約定下浮，并辦理了合同備案。
工程竣工后產(chǎn)生結(jié)算糾紛，承包人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)備案合同進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包人則主張應(yīng)當(dāng)依據(jù)非備案合同結(jié)算并下浮百分之十。
請(qǐng)問(wèn)：本案?jìng)浒负贤c非備案合同哪份有效？工程款如何結(jié)算
律師觀點(diǎn)
1.商品住宅屬于法律規(guī)定必須強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第3條規(guī)定，商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，依法屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
2.本案中非備案合同是無(wú)法律效力的合同。
本案中承發(fā)包雙方先簽訂陰合同，然后工程開(kāi)工，最后簽訂陽(yáng)合同即備案合同，對(duì)此雙方無(wú)爭(zhēng)議?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的43條規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。該規(guī)定對(duì)實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的、規(guī)范招投標(biāo)秩序具有重要意義。相比較“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判”，在進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)之前，就在實(shí)質(zhì)上先行確定了工程承包人，雙方并簽訂了承發(fā)包協(xié)議，此是對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》更為嚴(yán)重的違反。舉輕明重，雙方簽訂的非備案合同應(yīng)為無(wú)效。
3.本案中備案合同也是無(wú)效合同。
本工程雖然經(jīng)過(guò)了招標(biāo)程序，但工程項(xiàng)目實(shí)際上在招標(biāo)前已經(jīng)確定承包人并已實(shí)施開(kāi)工，所以該招標(biāo)程序沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，屬于虛假招標(biāo)，雙方簽訂的備案合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。
4.備案合同與非備案合同均無(wú)效，如何結(jié)算工程款？
如果承發(fā)包雙方簽訂的非備案合同和備案合同，因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定中的效力性規(guī)定均為無(wú)效合同，工程款應(yīng)該如何結(jié)算，即參照哪一份合同結(jié)算？本案中就是工程款按照定額結(jié)算時(shí)是否下浮百分之十？
本律師認(rèn)為，如果雙方有證據(jù)證明，工程施工過(guò)程中實(shí)際履行的是非備案合同，如進(jìn)度款的審核與支付依據(jù)的是非備案合同，那么該非備案合同就是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，應(yīng)當(dāng)參照該非備案合同竣工結(jié)算。
除此情形之外，雙方應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的司法解釋?zhuān)瑓⒄赵摲轃o(wú)效的備案合同結(jié)算工程價(jià)款。
作者單位：北京市大成律師事務(wù)所
地址：北京市東直門(mén)南大街3號(hào)國(guó)華投資大廈5層（100007）
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；體系；制度；建設(shè)
潘口水電站位于湖北省十堰市竹山縣境內(nèi)，地處漢江上游南岸最大支流堵河干流上游河段，下距竹山縣城13km。潘口水電站是堵河干流第一個(gè)梯級(jí)，建成后可有效緩解湖北電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻壓力，對(duì)優(yōu)化系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有十分重要的作用。同時(shí)可增加南水北調(diào)中線(xiàn)可調(diào)水量，提高供水保證率，改善庫(kù)區(qū)通航條件，提高竹山縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)，并將下游黃龍灘水電站大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)由500年一遇提高到2000年一遇，是堵河干流的控制性工程。
為順利的完成潘口水電站的工程建設(shè)，必須形成規(guī)范、科學(xué)的工程項(xiàng)目招標(biāo)管理體系，通過(guò)健全完善的項(xiàng)目招標(biāo)，按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法所形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選用工程施工承包人，達(dá)到保證工程建設(shè)及降低工程造價(jià)的目的。通過(guò)不斷地實(shí)踐、總結(jié)，潘口水電站形成了一套完整、規(guī)范、健全的招標(biāo)管理體系，有效地控制了工程投資，確保了工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。
1.健全工程項(xiàng)目招標(biāo)制度
按照國(guó)家、湖北省及地方招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)章制度，潘口水電站出臺(tái)了相關(guān)的招標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)的具體工作內(nèi)容等做出了明確的規(guī)定，健全了制度，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。
2.通過(guò)招標(biāo)保證招標(biāo)質(zhì)量
為防止自行招標(biāo)中可能有的弊病，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益潘口水電站在項(xiàng)目招標(biāo)工作中委托了工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的中介結(jié)構(gòu)所具備的豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，保障了項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范有效的開(kāi)展。
3.全力開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)的廉政制度建設(shè)
招標(biāo)項(xiàng)目的廉政制度建設(shè)是工程建設(shè)項(xiàng)目程序規(guī)范、合法的有力保證。潘口水電站的項(xiàng)目招標(biāo)工作均已按照相關(guān)規(guī)定，向主管方進(jìn)行招標(biāo)申請(qǐng)的報(bào)批工作，招標(biāo)公司也及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案，規(guī)范招標(biāo)工作的啟動(dòng)程序，保障招標(biāo)工作合法有序的開(kāi)展。同時(shí)在項(xiàng)目招標(biāo)工作中，始終堅(jiān)持由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，按照國(guó)家相關(guān)紀(jì)律、規(guī)定嚴(yán)格招標(biāo)流程。迄今為止，潘口水電站的項(xiàng)目招標(biāo)未出現(xiàn)違法及違紀(jì)現(xiàn)象。
4.嚴(yán)格招標(biāo)范圍
對(duì)于潘口水電站的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)所需金額以規(guī)章制度明確的進(jìn)行了規(guī)定。“對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)金額凡屬于年度計(jì)劃或年度招標(biāo)計(jì)劃或年度采購(gòu)計(jì)劃或總經(jīng)理辦公會(huì)確定的招標(biāo)項(xiàng)目（應(yīng)急招標(biāo)項(xiàng)目除外）都應(yīng)實(shí)行招標(biāo)”?！肮こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目30萬(wàn)元以上、設(shè)備采購(gòu)單件10萬(wàn)元以上，設(shè)備采購(gòu)批次20萬(wàn)元以上、材料采購(gòu)批次30萬(wàn)元以上、其他類(lèi)合同10萬(wàn)元以上（應(yīng)急工程、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)類(lèi)合同除外）必須實(shí)行招標(biāo)”。
5.做好招標(biāo)各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作
5.1編制施工規(guī)劃，打好招標(biāo)啟動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)
施工規(guī)劃是規(guī)劃、指導(dǎo)工程招投標(biāo)、簽訂承包合同施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，合理可行的施工方案是啟動(dòng)招標(biāo)工作最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，為此，潘口水電站在招標(biāo)開(kāi)始前期，即邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)大型的施工單位為潘口水電站的工程建設(shè)編制了施工規(guī)劃，為后期的工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)。
5.2編制合理的招標(biāo)文件
認(rèn)真編制招標(biāo)文件，做到工程量清單盡可能準(zhǔn)確，合同技術(shù)條款全面、詳細(xì)、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容翔實(shí)、準(zhǔn)確、可操作，以嚴(yán)密的招標(biāo)文件提高招標(biāo)工作質(zhì)量關(guān)。
1985年3月，潘口水電站初步設(shè)計(jì)即由原水利電力部對(duì)其進(jìn)行了批復(fù)，但批復(fù)后，工程一直未開(kāi)工建設(shè)，直至2007年，國(guó)家發(fā)改委才對(duì)潘口水電站項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，工程進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，由于核準(zhǔn)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目的建設(shè)情況與初步設(shè)計(jì)發(fā)生了一定的變化，因此在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計(jì)，編制合理的招標(biāo)文件是保證潘口水電站項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的最基礎(chǔ)及重要的工作。為保證潘口水電站招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)方提出的招標(biāo)文件業(yè)主邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了相應(yīng)的咨詢(xún)和評(píng)審，把好招標(biāo)文件的編制關(guān)。
潘口水電站主體工程招標(biāo)前期，業(yè)主邀請(qǐng)了黃河水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院、黃河小浪底建設(shè)管理局和西北設(shè)計(jì)院等專(zhuān)家組成技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家組，對(duì)湖北堵河潘口水電站導(dǎo)流洞施工計(jì)劃、潘口水電站施工規(guī)劃、潘口水電站大壩溢洪道和引水發(fā)電系統(tǒng)招標(biāo)文件等幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)議題進(jìn)行了技術(shù)咨詢(xún)，專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)范圍、供貨界限、混凝土攪拌系統(tǒng)的建設(shè)、業(yè)主供應(yīng)的材料及設(shè)備、業(yè)主提供的水、電、路、辦公條件、投標(biāo)人的資質(zhì)要求、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單以及保險(xiǎn)和工期等問(wèn)題，提出了寶貴的咨詢(xún)意見(jiàn)。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，完善了招標(biāo)文件，使主標(biāo)合同邊界清楚，雙方責(zé)任明確，規(guī)避了一定的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)。
5.3完善評(píng)標(biāo)辦法，做好技術(shù)、商務(wù)的評(píng)標(biāo)工作，
對(duì)于招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法的制定，力求做到其制定有目的性、可行性、可操作性，評(píng)標(biāo)辦法要盡量細(xì)化、量化，使評(píng)標(biāo)更具客觀性、公正性、避免人為因素干擾。評(píng)標(biāo)方法分為最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法，潘口水電站工程項(xiàng)目現(xiàn)在采用的一般是綜合評(píng)議法，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，挑選出最大限度的滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。經(jīng)過(guò)多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際檢驗(yàn)，效果較為理想。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中為保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，潘口水電站項(xiàng)目招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家均從招標(biāo)公司的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽簽的方式確定；在評(píng)標(biāo)時(shí)，既重視招標(biāo)文件中商務(wù)部分的評(píng)標(biāo)工作，又注意了技術(shù)部分的評(píng)標(biāo)工作，用科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)保證招標(biāo)的公平公正和公開(kāi)。
5.4規(guī)范招標(biāo)流程，加強(qiáng)程序控制
潘口水電站的招標(biāo)工作目前已形成一套嚴(yán)格的管理流程，所有招標(biāo)項(xiàng)目在公司內(nèi)部必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)（總經(jīng)理辦公會(huì)）批準(zhǔn)立項(xiàng)編制招標(biāo)文件公司內(nèi)部招標(biāo)文件審查會(huì)（必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)）招標(biāo)文件公司內(nèi)部管理系統(tǒng)會(huì)簽（項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)監(jiān)察、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)）項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)推選邀請(qǐng)單位的考察報(bào)告邀請(qǐng)單位名單公司內(nèi)部會(huì)簽招標(biāo)工作安排會(huì)簽（確定評(píng)委會(huì)人員組成）定標(biāo)報(bào)告公司內(nèi)部會(huì)簽定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，這套嚴(yán)格的內(nèi)部管理流程從根本上消除了招標(biāo)工作可能存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，保障了招標(biāo)工作的科學(xué)、有效的開(kāi)展。
6.存在的問(wèn)題
潘口水電站通過(guò)完善招標(biāo)管理體系的建設(shè)，在招標(biāo)工作中取得了一定的成效，但是仍然存在一些問(wèn)題。
6.1招標(biāo)管理流程健全必然耗時(shí)較長(zhǎng)，易對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間產(chǎn)生影響，雖然在實(shí)際工作中盡量減少環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)間，但仍有滯后的情況發(fā)生，因此，招標(biāo)規(guī)劃時(shí)要全盤(pán)考慮，充分注意工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種突況，前瞻性的考慮項(xiàng)目招標(biāo)。
6.2招標(biāo)文件的合同條款在編制過(guò)程中出現(xiàn)的條款不完整、敘述不嚴(yán)密、有漏洞等現(xiàn)象，出現(xiàn)了合同不完善的風(fēng)險(xiǎn)，要在實(shí)踐中加以不斷的總結(jié)，充分考慮招標(biāo)后可能出現(xiàn)的各類(lèi)型問(wèn)題，完善合同條款，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
7.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，招標(biāo)工作是一個(gè)多環(huán)節(jié)的綜合過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，相互影響，把握和認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立合理完善的招標(biāo)管理體系對(duì)于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行將大有幫助。潘口水電站已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電，在幾年的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)建立完善的招標(biāo)管理管理體系，節(jié)約工程投資3.3億，既有效地控制了工程投資，又保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.招標(biāo)存在的主要問(wèn)題
1.1違反機(jī)構(gòu)主體獨(dú)立性原則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。然而，市場(chǎng)上還存在較多半官方性質(zhì)的事業(yè)法人招標(biāo)機(jī)構(gòu)，它們和某些政府主管部門(mén)存在著說(shuō)不清的隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。因此這些機(jī)構(gòu)容易得到相關(guān)主管部門(mén)的“青睞”，甚至有的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)本身就是某些非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)。
1.2對(duì)招標(biāo)運(yùn)作的監(jiān)管不夠
工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)是法律性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。招標(biāo)行為本身就是一種法律行為，招標(biāo)過(guò)程本身就是法律實(shí)施過(guò)程。然而，配套政策法規(guī)的不完善，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管依據(jù)的不充分，無(wú)法滿(mǎn)足主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的需要。目前市場(chǎng)上部分機(jī)構(gòu)存在超越資質(zhì)范圍而從事活動(dòng)的現(xiàn)象；有的出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、圖章或允許他人以?huà)炜糠绞匠袛垬I(yè)務(wù)；甚至有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等。這些現(xiàn)象的存在，客觀上有監(jiān)管不力的原因。
1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范
1）個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)背離公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，為了有利于特定的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中有意識(shí)地設(shè)置不合理?xiàng)l款或陷阱。2）承接業(yè)務(wù)時(shí)，多家機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相壓低招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)。3）部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，如私自變換或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高招標(biāo)資料費(fèi)等。
1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度不夠
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。”工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定了工程招標(biāo)業(yè)務(wù)是一種有償服務(wù)。然而社會(huì)上還存在著對(duì)招標(biāo)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。有些自身不具備招標(biāo)資格的建設(shè)單位片面地認(rèn)為委托只是浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，無(wú)謂增加成本；有的建設(shè)單位故意壓低費(fèi)用；還有的甚至把必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
1.5從業(yè)人員的能力水平參差不齊
工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或者其他責(zé)任的中介組織。為了能夠給委托方提供全方位的綜合咨詢(xún)服務(wù)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須擁有包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土建、安裝、裝飾、工程造價(jià)、合同管理等工程建設(shè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才。各地在進(jìn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定時(shí)往往對(duì)專(zhuān)職人員提出學(xué)歷和職稱(chēng)上的量化要求。然而，仍存在部分從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不夠、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)缺乏、法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，這些能力水平方面的差距也影響了招標(biāo)工作的開(kāi)展。
2.完善工程招標(biāo)的對(duì)策
2.1完善招標(biāo)各項(xiàng)制度
當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中的許多行為缺少規(guī)范和制約，因此，要從制度上人手加以解決。一是制定實(shí)行招標(biāo)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性比選制度。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)比選示范文本》，通過(guò)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、業(yè)績(jī)、工作能力及質(zhì)量、有無(wú)投訴等方面的綜合比選，擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，使其最大限度的滿(mǎn)足擬招標(biāo)項(xiàng)目的要求，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)行業(yè)務(wù)比選可以斬?cái)鄼C(jī)構(gòu)與招標(biāo)人不正當(dāng)交易的鏈條，既可使行為公正不受招標(biāo)人干擾，又可促進(jìn)廉政建設(shè)。二是實(shí)行工程招標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任制。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)委托合同中應(yīng)當(dāng)明確從事本項(xiàng)目招標(biāo)人員，并如實(shí)記錄在招標(biāo)業(yè)務(wù)手冊(cè)中。三是嚴(yán)格合同備案制。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核查委托合同是否合法規(guī)范、招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人和允許招標(biāo)人違法隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標(biāo)程序是否規(guī)范等。
2.2健全完善工程招標(biāo)行業(yè)管理的政策法規(guī)體系。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體措施，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)罰則，明確市場(chǎng)清出條件，細(xì)化不良行為的具體表現(xiàn)形式，讓行業(yè)管理部門(mén)在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有據(jù)可循，利于加強(qiáng)管理。建議該《辦法》由建設(shè)部制定并頒布實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定”的規(guī)定，而國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》與法律不相符，建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定及管理部門(mén)，避免出現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)多頭管理的混亂局面。
2.3實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)管
對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，第一對(duì)于招標(biāo)行業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行行為上的約束和規(guī)范，這些法律法規(guī)如果能夠完善和健全，一定能對(duì)招標(biāo)活動(dòng)起到規(guī)范的作用；第二完善與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相匹配的規(guī)章制度及其從業(yè)人員的信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，應(yīng)建立一些信息共享平臺(tái)為招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供基本的行業(yè)數(shù)據(jù)，在信息平臺(tái)中加入各方面的相關(guān)信息，這樣才能滿(mǎn)足行業(yè)的基本需要，同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的考核，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)績(jī)以及不良行為等方面進(jìn)行記錄；另一方面，建立健全招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員的信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，以業(yè)務(wù)的服務(wù)水平和考核記錄為基礎(chǔ)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)的評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代，信息技術(shù)十分發(fā)達(dá)，可以相應(yīng)的將招標(biāo)行業(yè)中的信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，以提高該行業(yè)的透明度。對(duì)于招標(biāo)行業(yè)管理部門(mén)而言，應(yīng)將動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理有機(jī)的結(jié)合在一起，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)招標(biāo)行業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管工作，而且能夠大大提高招標(biāo)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。
2.4建立完整的招標(biāo)質(zhì)量管理體系
招標(biāo)是為招標(biāo)人提供服務(wù)，服務(wù)就是“產(chǎn)品”。產(chǎn)品的質(zhì)量如何將直接影響到招標(biāo)結(jié)果，從而影響整個(gè)工程的實(shí)施。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要建立完整的招標(biāo)質(zhì)量管理體系，要制定完整的作業(yè)流程表及質(zhì)量控制流程表。實(shí)施前制定好實(shí)施方案，實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持三級(jí)復(fù)核制，即員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人三級(jí)復(fù)核。招標(biāo)過(guò)程中資格預(yù)審文件（如實(shí)行資格預(yù)審）及招標(biāo)文件的編制是最重要的工作，在堅(jiān)持依法編制、公平公正的基礎(chǔ)上，盡可能地為招標(biāo)人考慮周全，因?yàn)榇蠖鄶?shù)招標(biāo)人都是外行。以招標(biāo)文件編制為例：
（1）招標(biāo)文件中投標(biāo)須知條理清晰，內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范，讓投標(biāo)人清楚招標(biāo)基本要求，盡量減少符合資格的供應(yīng)商或承包商由不明確如何編寫(xiě)投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕。（2）投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法合理，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須因項(xiàng)目的特點(diǎn)而設(shè)定，好的評(píng)標(biāo)辦法可以讓投標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)性。在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法的制訂別要防止“假低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生。（3）工程量清單要準(zhǔn)確，盡可能減少投標(biāo)人通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致標(biāo)的物造價(jià)提高的現(xiàn)象發(fā)生，真正起到工程量清單招標(biāo)的作用。
結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前的招標(biāo)行業(yè)中，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的有效解決措施具有著至關(guān)重要的意義。所以，在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律制度體系的建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的力度，從而不斷提高招標(biāo)工作的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]王艷萍.青海省建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展分析[J].山西建筑,2014,17:245-247.
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 措施及對(duì)策
一、我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2000年1月11日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來(lái)，在整頓我國(guó)建筑市場(chǎng)、規(guī)范招投標(biāo)工作等方面起到了積極的作用，也取得了一定的成效，但由于在有些項(xiàng)目建設(shè)中，最終的決定權(quán)仍被少數(shù)人所壟斷，加上權(quán)力尋租、金錢(qián)交易、行政干預(yù)、人為操作、"紅包"競(jìng)爭(zhēng)等等，在招投標(biāo)工作中依然存在著許多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)則的運(yùn)作，使得我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中怪象叢生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式多于公開(kāi)招標(biāo)。有些建設(shè)單位對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，僅局限于工程項(xiàng)目的主體施工，而對(duì)于跟工程密切相關(guān)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等方面，未按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有的甚至未涉足。更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門(mén)少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過(guò)被“保護(hù)”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學(xué)、行賄人等；或者通過(guò)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來(lái)投標(biāo)。
2．實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義政策，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。目前，一些地區(qū)或一些部門(mén)形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上直接講：所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說(shuō)什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下也照樣中標(biāo)；更有甚者，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無(wú)根據(jù)地調(diào)高或調(diào)低標(biāo)底，以讓其“相中”單位中標(biāo)。
3．招投標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成違規(guī)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)不進(jìn)行報(bào)批；就是報(bào)批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，隨意更改評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，甚至變更中標(biāo)單位，施工合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致。在招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門(mén)、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位組成，是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。
4．施工企業(yè)熱衷于搞"串標(biāo)"、"圍標(biāo)"、"買(mǎi)標(biāo)"、"賣(mài)標(biāo)"等違法、違規(guī)的活動(dòng)。目前我國(guó)施工企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，因可以通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)取得比其他行業(yè)更高的利潤(rùn)，造成建筑施工隊(duì)伍的膨脹。在"僧多粥少"的供求關(guān)系下，出現(xiàn)了幾百家單位一起競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程的現(xiàn)象，迫使市場(chǎng)把追求極端最低價(jià)甚至低于成本價(jià)的做法發(fā)揮到了極致。施工企業(yè)若想中標(biāo)，只有報(bào)低價(jià)，甚至低于成本價(jià)，于是大家拼命地往下壓價(jià)，形成了一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得國(guó)際市場(chǎng)流行的"最低價(jià)中標(biāo)法"在國(guó)內(nèi)完全變了調(diào)、走了樣。在這種社會(huì)背景下，施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中為了利益最大化，明面上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，暗地里挑選好幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來(lái)陪標(biāo)，搞假競(jìng)標(biāo)。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會(huì)做的遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)，表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)價(jià)很合理、施工組織設(shè)計(jì)詳細(xì)完美。在利益的驅(qū)使下，不管是中標(biāo)企業(yè)還是沒(méi)中標(biāo)的企業(yè)，只要參與串標(biāo)就都能從中獲利。既然串標(biāo)能保證投標(biāo)企業(yè)的基本"利潤(rùn)"，又何樂(lè)而不為呢？
二、對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議和應(yīng)對(duì)措施
招投標(biāo)一直以來(lái)都是一個(gè)燙手的山芋，一旦被黑手、暗箱、賄賂等詞匯“包裹”，工程的質(zhì)量、安全與進(jìn)度就很難得到保證，項(xiàng)目很容易成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。因此，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，加快制度建設(shè)，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。針對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議和應(yīng)對(duì)措施：
1．嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，審批建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批情況執(zhí)行。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對(duì)不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。
2．要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的法律體系。如建立投標(biāo)人和投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法投標(biāo)行為經(jīng)查實(shí)的，即限制直到取消其參與工程建設(shè)項(xiàng)目或物資采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，迫使投標(biāo)人自覺(jué)遵守"依法、誠(chéng)實(shí)、信用"的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)舉報(bào)違法投標(biāo)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保密措施，用法律手段來(lái)管理招投標(biāo)市場(chǎng)。
3.要規(guī)范招標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)工作的周密性。
（1）建立和完善有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范和公開(kāi)交易信息，做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。加大在招投標(biāo)中應(yīng)用信息化技術(shù)的應(yīng)用，以保證信息的公開(kāi)透明和潛在投標(biāo)人的平等，便捷招標(biāo)信息地獲取，減少人為因素。
(2)加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。特別是審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在"掛靠"違法分包的問(wèn)題。
(3)對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明并不得附帶任何投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開(kāi)，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
(4)合理確定并正確使用標(biāo)底，防止低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析報(bào)價(jià)是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人也要防止出現(xiàn)"低報(bào)價(jià)高索賠"、"空手套白狼"等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應(yīng)當(dāng)要求其做出合理的解釋?zhuān)⑻峁┫嚓P(guān)的證明材料和擔(dān)保，否則，即可認(rèn)定其低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理。
(5)完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度。專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認(rèn)真履行每組抽取的專(zhuān)家包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時(shí)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，只能抽取一次，不再重抽。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，對(duì)私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。
4.克服地方保護(hù)主義，加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。
