時間：2023-05-30 10:36:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能源審計報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1當前天津市企業能源審計存在的主要問題
1.1企業能源審計要從促進企業建立能源管理體系入手長期以來，由于企業單純追求經濟效益，一些企業認為能源成本占生產成本比例低，節約能源意識仍然較差。一些重點用能單位沒有能源管理負責人,缺少能源管理部門、能源管理師和三級能源管理網絡。沒有能源方針和節能目標。沒有建立節能目標責任制與考核制度。能源計量、能源統計、能源定額管理、節能技改管理、節能培訓、能源成本管理、及能源購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用等管理制度不健全。有的企業能源管理制度流于形式，只應付檢查。企業能源計量器具配備率、完好率低；計量統計原始記錄和統計臺賬不完整，使部分能源的消耗無法計量，能源統計信息不全、不準確。企業財務成本核算中,只核算作為原材料、動力的主要能源,如原煤、電力等,而對柴油、汽油及水等,在成本中則未作核算。部分企業對余熱余能回收后轉換的能源又用于生產時,不計入成本,使成本分析流于形式。能源管理基礎工作不到位，就可能使產品能耗統計不準確，從而使能效指標，特別是單位產品產量綜合能耗、單位工藝產出綜合能耗等能效指標失真。一定程度上影響了能源審計報告數據的準確度，也給對標帶來困難。要保證能源審計中企業能源信息完整有效，必需對企業建立能源管理體系中的問題進行細致的調查與分析。雖然工作量大，但也要下功夫。對能源管理制度是否健全完整，檢查、分析并提出執行中的問題，逐條提出有針對性的改進建議。只有這樣才能促進企業加強能源管理體系建設，促進節能工作上臺階。
1.2能源審計技術仍不成熟能源審計是研究能源系統管理與節能技術的一門科學。它有一套科學、系統和操作性很強的程序。它包括三個層次（能源浪費在那里、為什么會產生能源浪費、如何減少能源浪費和改進能耗效率低）、八個方面（能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、管理、員工、廢棄能）、四個環節（購入儲存、加工轉換、輸送分配、最終使用），其運用的原理有物質和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源審計屬能源管理范疇，因此要提高工作水平，必須采用PDCA循環。目前，能源審計技術不成熟表現為在能源審計過程中，相當一部分企業并沒有一個完整符合國家標準要求的能源計量器具的配備與管理體系；缺少高效可行的檢測方法。因此，難獲得生產過程中的能耗完整、確切數據。如缺少針對生產工藝技術所需的能源加工轉換設備，供電和供熱管網及設備的運行狀況。主要耗能通用設備、工藝設備運行狀況、企業能源的階梯利用狀況、企業資源綜合利用狀況、余熱余能利用狀況、保溫等方面的能量平衡及熱效率的節能檢測。能源審計機構如果再沒有節能檢測能力與技術，缺少能量平衡與能效水平較一致性的分析。能源審計只能停留在能源使用量調查。能源審計技術不提高，也限制了能源審計的發展。
1.3能源審計與當前節能工作脫節目前,天津市各級節能主管部門要考核重點用能企業節能目標責任制完成情況。對執行能耗限額制度的單位產品產量綜合能耗進行考核。對節能技改項目節能量核查。合同能源管理項目執行情況審核。還要對固定資產投資節能評估完工項目等進行節能驗收。企業除了所涉及上述的考核審查以外，還有需要對企業所確定的節能目標，如單位產值能耗、單位工業增加值能耗、單位產品產量能耗、節能技改項目節能量等進行審定。但目前能源審計與這些考核和驗收工作脫節，有的能源審計報告對這些相關問題只字不提。不能為企業提出適用、可行的節能管理與節能技改建議。影響能源審計發揮應有的作用。沒有發揮好能源審計成果的原因：一是行業管理職能的下降。有些標準或者指標沒有考慮到行業內部的不同情況，使產品能耗指標的可比性受到削弱；許多行業缺乏耗能指標的評價體系,單位產值能耗指標與單位工業增加值能耗指標的比較存在的不可比因素太多。二是能源審計機構素質低，滿足不了審計要求。審計機構不能深入企業，不了解企業節能目標責任制建立與執行的情況。缺乏對企業產品工藝技術、節能技術與節能技改項目的了解。也忽略了這些應該審計的內容。
1.4能源審計服務機構的市場準入條件和能源審計人員素質需提高天津市能源審計機構準入條件低，有實力的能源審計服務機構經常因審計成本高，在市場競爭中不敵由三、兩人組成的能源審計機構。由于相關審計人員缺乏企業管理經驗，缺乏能源管理與節能技術理論與實踐，部分機構參加審計的工作人員的業務素質較低,企業給什么寫什么，造成審計報告質量較差。
2對能源審計工作提出以下建議
2.1明確審計類別與審計內容，加大能源審計資金的投入與政策支持建議國家修訂《企業能源審計技術通則》GB/T17166-1997，明確審計分類與不同類型的審計內容要求，更好指導能源審計工作。繼續抓好重點用能單位的能源審計工作,加大政府能源審計資金的投入和能源審計單位節能技改項目政策與資金的支持力度。將濱海新區補貼50%審計費用的政策擴大到全市，對能源審計企業提出的重點節能技改項目給予專項資金支持。鼓勵企業借助能源管理公司的技術，實現合同能源管理，幫助企業開展能源審計。
2.2提高能源審計機構準入條件與能源審計人員素質建議提高能源審計機構準入條件，能源審計機構應具備節能檢測能力、節能項目設計能力、合同能源管理能力。能源審計人員要有全心全意為企業服務的精神,不斷地學習和掌握能源管理與節能技術知識。提高整合企業信息，綜合分析和審計能力。當好企業領導改善管理的參謀,提出合理化的意見和建議，發揮能源審計的診斷作用。能源審計人員也要在工作中，不斷提高自己。
2.3堅持能源審計報告內容的完整性與差異性原則在保證審計質量的前提下,企業能源審計應處理好內容全面與重點的關系,完整與特色的關系。要根據能源審計報告內容與深度要求，保持其完整性；也要根據不同行業，不同工藝與產品突出報告的差異性。在審計過程中,應選擇性的進行設備的現場測試,不陷入能量平衡的繁雜勞動中,能源監測也要注重“抓大放小”,即抓住重點的用能工藝和主要的用能設備,不面面俱到,合理評價企業能源、資源利用狀況,科學地配置審計資源,讓有限的資源發揮出最大的效益。避免報告內容空洞、重復、冗長。要運用系統工程的觀點和方法,做到能源審計資源利用的最優化。要加強對企業建立能源管理體系的審計，加強節能技改項目可行性分析，還要重視結合當前節能工作，將企業節能目標責任制、能源總量控制、能耗限額產品單耗、節能項目節能量、固定資產投資節能評估完工項目節能驗收等納入審計范圍。
2.4加強能源審計，構建企業能源信息共享平臺在完善企業能源管理，建立能源管理體系，提高能源審計質量基礎上，建立企業能源審計信息共享平臺。加大對節能先進企業的經驗交流，公布節能先進企業的能效指標，對能效領跑企業予以獎勵。通過信息公開促進落后企業采取節能措施。3結語筆者相信,通過政府、用能單位、能源審計服務機構三方的切實努力和踏實工作,天津市的能源審計工作一定能夠更加健康、持續地開展，發揮更大的作用。
作者：朱紅單位：天津市節能中心
關鍵詞 ：能源審計 節能 對策
能源審計是指能源審計單位依據國家和地方有關的節能法規和標準，對重點用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行核查和分析評價。能源審計是推動重點用能單位加強能源科學管理和服務節約能源的有效手段和方法，是國家對用能單位的能源消耗進行監督、考核的基礎。規范開展能源審計工作是推動節能降耗工作的重要手段，對于從源頭控制不合理能源消費，提高能源利用效率，有效開展能效及產品對標工作，推動企業節能技術進步具有重要的作用，對于進一步加快轉變經濟發展方式步伐，促進產業結構調整和優化升級，強化節能減排工作力度，推進和保障地區節能目標任務的完成具有重要意義，同時也是實現資源節約型、環境友好型社會的有效途徑。
一、能源審計發展背景
20世紀70年代石油危機后，嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔，迫使西方發達國家開始積極尋求解決能源問題的出路，由此產生了一種“要把能源像管理鈔票一樣管理起來的認識，對能源使用的合理性要進行審計的思想”各種能量分析方法和能源經濟方法，如企業能量平衡分析、熱診斷、凈能分析方法和能源經濟分析、能量價值分析、能源系統工程等應運而生，在美國，借鑒于財務審計原理而進行能源審計的方法，即是在此背景下首先誕生出來的。
能源審計在我國已經歷經20多年，經過多年的不斷努力，企業能源審計工作取得了長足的發展，同時企業對開展企業能源審計工作有了一定的認知和認識。2005年，國家為了加強重點耗能企業節能管理，促進合理利用能源，提高能源利用效率，在全國開展了千家企業節能行動，并印發了《千家企業節能行動實施方案》，其中明確要求千家企業要開展企業能源審計工作。大規模地開展重點耗能企業能源審計工作始于2006年開始的“十一五”期間針對“千家企業的能源審計”，同年國家發展和改革委員會等部門聯合了《企業能源審計報告審核指南》和《企業節能規劃審核指南》等文件，國家發改委培訓中心也組織了多次能源審計培訓，能源審計專業技術人才的隊伍逐步壯大，能源審計的質量有了較大提高。
二、新疆維吾爾自治區能源審計開展現狀
新疆維吾爾自治區于2009年由自治區經信委下達了第一批強制能源審計的通知，同時為進一步促進自治區節能服務產業健康快速發展，扶持培育一批專業化節能服務機構，建立規范有序的節能服務體系，為工業企業開展能源審計、編制節能規劃等工作搭建有效的技術服務咨詢平臺，在自治區行政轄區內面向工業企業開展能源審計等節能技術業務且符合一定條件的節能服務機構實行統一備案審核管理。從此企業能源審計在政府節能主管部門的倡導下，于“十一五”期間逐漸開展了起來。截至到2014年，由新疆自治區經信委備案管理的節能技術服務機構已有45家。
為繼續推動和加強能源審計，提高能源審計的有效性，2012年新疆自治區發展改革委員會同自治區質監局決定啟動和開展自治區“十二五”期間重點用能單位能源審計工作，經審核第一批5家能源審計機構，并由國家城市能源計量中心（新疆）承擔能源審計評審工作。
三、新疆維吾爾自治區工業企業能源審計現面臨問題及解決對策
1、目前企業能源審計自愿性差，大多以政府強制性能源審計為主。
企業能源審計工作實施中所消耗的人力物力很大，同時須聘請一些相關行業的技術專家和高級技術人員，所需經費沒有來源;另外在現場審計當中第三方檢測機構要對，如鍋爐等耗能較大的設備進行節能檢測，需要支付的費用在五、六萬甚至十幾萬以上。而一些中小企業的資金有限，如若領導的節能減排意識不強，對開展能源審計會造成很大的阻力。除此之外，根據能源審計報告的結論，對企業耗能工藝或設備提出改進或更換的建議，但企業用于用能改進的投入往往較大，并且回收期長，能源審計的實施在短期內難以取得成效，若節能技改項目或節能設備投資成本過高，多數企業會選擇放棄節能技改。
為鼓勵企業進行自愿性能源審計，可以參照其他國家和國際金融機構的做法，運用經濟手段，加強經濟鼓勵以及對企業能源審計的引導，將政府的財稅優惠政策和節能改造專項資金、銀行的優惠貸款等與企業能源審計結合起來 [1] 。鼓勵企業通過能源審計挖掘節能潛力，申報國家和自治區節能量獎勵資金項目，由此獲得專項節能改造的資金支持和補貼。這樣既可以提高企業能源審計的積極性，也加強能源審計工作實施的權威性和有效性。結合企業能源合同管理，促使企業分享節能所獲得的成效和收益。
2、缺少能源審計所需基礎性數據
現場能源審計離不開對能源計量數據的收集以及驗證。能源的計量與統計是編制能源審計報告的基礎，現階段大多企業能源計量意識薄弱，缺少專門的能源管理機構和能源計量管理人員，能源計量器具配備不全，配備率和完好率都達不到相應的標準要求，導致企業部分能源的消耗無法計量，有關的能源貯存、使用和管理信息不全面，存在估算和分攤現象，生產管理部門之間也未形成有效的能源信息共享體系，內部的能源信息共享性差，一定程度上影響了能源審計報告中數據的準確性。一些企業，經過專業培訓的能源計量人員的流動或是工作交接不當，更是導致能源計量和統計數據的不完整;同時致使能源計量記錄工作斷檔。
另外，生產上的能源計量和財務統計數據相脫離，長期以來，能源審計從未與財務管理人員的考核聯系在一起，企業傳統的成本核算中，一般將原材料、動力的主要能源，如原煤、電力、柴油和汽油作核算，對余熱余能回收后轉換再利用的能源又用于生產時，并未計入成本，使得成本分析中的能源成本升降金額并不能完全反應真實情況。
為提供節能減排所需真實可靠的能源計量數據，新疆維吾爾自治區已經于2012年底搭建起“全疆重點用能單位能源計量數據采集管理信息平臺” ，其水、煤、天然氣、蒸汽、電、熱等67個采集點能源數據實現了與平臺的遠程聯網實時監測。企業配備帶有通訊接口的能源計量器具，將數據上傳至該平臺，即可實現在線能源審計，解決了長久以來一些企業能源計量數據報表信息統計不全，偽造數據等問題，從而可實現在線能源審計。
3、能源審計隊伍專業技術水平參差不齊
目前在新疆自治區開展能源審計的節能技術服務機構雖經過備案管理后，通過調查發現，能源審計隊伍中大多獲得了工學學士學位，還有少數人員是研究生學歷，配有1-2名與審計、會計專業相關的專業人員，工作年限通常在五年以上。然而，學歷與工作內容卻存在不匹配現象，至于各類能源審計人員所擁有的證書是否可以判斷一名審計人員是否具備能源審計專業素質，尚未有明確標準。因此，審計人員從入行開始，就難以衡量其業務素質水平。
為建立系統的能源審計人員管理機制，規范能源審計隊伍行為。筆者建議國家應規范能源審計師的準入要求，并對其工作職責、責任義務、業務范疇做出統一界定。逐步將能源審計師發展成為一種職業資格，制定權威機構完成能源審計是考試教材編制，組織考試、資格認證證書頒發、繼續教育等系列工作。同時建立第三方能源審計師制度，只有能源審計師出具的報告才能獲得權威部門的認可，并對審計報告附有相應的法律責任;第三方審計機構獲取了相應的資質后，須每年進行備案登記管理。通過對審計人員和審計機構的監督管理，能夠加強從業隊伍法律約束，更能切實發揮在企業節能降耗增效的作用。
結語
筆者認為，通過政府、企業和能源審計節能技術服務機構三方的切實改進和踏實工作，企業能源審計一定會實現良性發展，為企業節能減排提供有效的服務和推進。
參考文獻：
【關鍵詞】能源;審計;
中圖分類號：P754.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
如何在企業飛速發展的過程中獲得科學的、真實的能耗數據以及資料，本文提出了有關審計的概要，以及審計機構的科學管理以及服務方式。
二.有關能源審計
1.能源審計：
能源審計是一種能源科學管理和服務的方法，其主要內容是審計單位根據國家有關的節能法規法律、技術標準、消耗定額等，按照審計類別的不同對用能單位能源使用的效率、消耗水平和能源利用經濟效果的客觀考察，通過對用能物理過程和財務過程進行統計分析、檢驗測試和診斷評價，挖掘節能潛力，并提出節能改造措施。
2.能源審計的作用：一是加強能源科學管理和節約能源的有效手段和方法，具有很強的監督與管理作用。通過能源審計可以準確合理地分析評價能源利用狀況和水平，實現對能源消耗情況的監督管理，保證能源的合理配置使用，提高能源利用效率，節約能源，保護環境，持續健康地發展。二是通過能源審計可以使生產組織者、管理者、使用者及時分析掌握能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環節，挖掘節能潛力，尋找節能方向，降低能源消耗和生產成本，提高經濟效益。
根據能源審計的目的和要求，依據能量平衡、物料平衡的原理，對能源管理概況、用能概況及能源流程、能源計量、能源統計狀況、能源消耗分析、用能設備運行效率計算分析、綜合能源消耗和能源單耗指標計算分析、能源成本指標計算分析、節能量計算、節能技措項目的財務和經濟分析等內容開展能源審計。
三、加強持續審計在企業內部審計業務應用的對策
1.完善企業內部信息化環境建設
持續審計的實施需要有效的信息環境和高素質的信息化人才，為此，開展持續審計工作的前提是做好企業的信息化工作。一方面，企業要適應市場環境的變化引入新的信息化設備，提高信息化水平，另一方面，還需要引入具有合格要求的審計人員，同時加強企業信息化管理，建立相關的審計平臺，保證持續審計有一個良好的實施環境。
2.提高企業審計人員的專業素質
如前所述，持續審計方法作為新型的審計方法，是市場化高度發展的產物，也是信息化的產物。持續審計的實施，不僅需要相應的信息設備和平臺，還需要合格的審計人員。要通過相關培訓，使企業已有審計師掌握新的審計知識，還要在招聘過程中強調審計師的業務和計算機技能，重視對信息化技能的培養。
3.加強對持續審計系統的開發
持續審計方法建立在持續審計系統基礎之上，是一個網絡計算機程序控制系統。目前很少有機構安裝完全的嵌入式的自動化持續審計應用程序，因為這種技術，對硬件和軟件的要求高，操作不當很可能導致整個系統的癱瘓。在設計持續審計系統時，要根據企業的實際情況，選擇合適的系統。此外，還需要做好持續審計系統的配套建設，如倉儲數據庫和檢索功能等。
4.完善持續審計實施過程的相關規定
持續審計系統在審計過程中對企業的運營狀況信息進行收集處理，然后生成相關審計報告。對于實時審計過程中的信息披露，要符合相關的規定，做到及時、準確、完整；在披露相關審計信息之后，要對信息反映的問題作出及時的回應和處理。對企業信息進行實時的監控和處理，這是持續審計有別于傳統審計的特點，完善的審計規范是企業內部審計業務應用的重要前提。
四.重點進行企業節能挖潛
我們制定了科學的工作流程, 分三個階段完成企業能源審計: 基礎資料調查、節能潛力診斷和審計報告內容與企業的最終確認。對企業的節能挖潛貫穿能源審計全過程。
1.主要進行基礎資料收集、用能工藝了解以及管理制度、計量和統計系統運行檢查, 并為第二階段用能診斷收集資料, 初步分析企業可能存在的節能潛力點和節能挖潛著手點。
2.利用大連理工大學綜合性專業優勢建立由多學科、多領域的教授組成的節能診斷隊伍。根據第一階段基礎資料調查組提供的企業能耗特點及節能挖潛建議報告, 由能源審計項目負責人選取適合企業用能特點的專家攜帶必要的監測設備進入企業, 對企業進行先重點工藝后系統節能的有針對性的用能診斷。
例如: 在第一階段調查上海××公司基礎資料的時候, 調查組發現存在以下問題:
鍋爐低負荷運轉, 空氣預熱器出口煙氣溫度為 105℃過低, 異常;具有高低壓空壓機多臺, 部分空壓機出力不足, 效率較低, 且無中央控制系統, 系統負荷人工調控;經過計算發現三車間硫化工藝耗能較大,占企業總耗能的 50%左右。根據工藝要求, 采用氮氣/蒸汽硫化體系, 以蒸汽作為熱載體, 以惰性氣體氮氣來保證硫化所需的壓力。此為近年來出現的節能型硫化工藝, 但由于排放的蒸汽中含有大量的氮氣, 且與輪胎直接接觸, 由于技術原因暫時無法回收利用, 造成了大量熱能和氮氣的浪費。
根據調查組以上分析, 專家組對以上 3 個方面進行重點考察, 并進行系統節能診斷, 提出以下節能技改建議:
(一)鍋爐低負荷運行且排煙溫度過低是因為企業對鍋爐脫硫系統進行改造的過程中對其它設備如風機等沒有進行匹配改造, 排煙阻力增加所致。
建議對脫硫系統進行系統匹配改造, 恢復脫硫改造前鍋爐運行工況, 提高鍋爐運行效率;
(二)更換部分使用年限長、效率低的空壓機, 采用調頻和中央控制系統, 根據系統負荷的變化自動控制空壓機運行臺數, 既可以達到最好的節能效果, 而且保證了系統壓力穩定, 有利于提高產品質量;
(三)內壓蒸汽排出溫度在 150℃左右, 是寶貴的低溫余熱, 可以作為熱源驅動吸收式制冷機, 而氮氣回收可以重復利用。采用冷凝的方式分離排放的蒸汽和氮氣, 并經過過濾處理保證回收氮氣的純度, 節省大量的氮氣費用。
以上 3 個節能技改項目每年可節約企業 20%的能耗, 節能效果明顯, 項目具有可操作性, 深受企業的好評。
3.在實際審計過程發現, 為了給企業提出切實可行的節能技改建議, 資料調查組和專家診斷組的配合是缺一不可的。一般資料調查組進駐企業的時間比較長, 對企業各個方面有較全面的了解, 由于專業能力及實踐經驗不足, 對企業進行全面的用能診斷還有一定的難度, 但可以為專家診斷組提供企業能耗特點及節能挖潛建議報告。專家診斷組進駐企業一般 2~3 天, 在這么短的時間很難把握企業用能狀況的每一個細節, 但根據資料調查組的分析報告可以有針對性的考察重點用能環節。專家組中每一位教授將自己的學識和掌握的最新節能技術與企業存在的節能潛力點相結合, 提出切實可行的節能技改建議, 同時也給企業帶去了大量的節能技術新信息。
將審計報告相關內容與企業人員全面的討論。審計機構方面由審計負責人和專家代表組成, 企業方面由企業負責人和技術人員組成。通過討論除了使企業了解到自身能源管理運行狀況的優缺點, 最重要的是要企業了解到還存在哪些不合理用能工藝, 節能技改項目如何實施。
五.能源審計的評價標準
1.評價標準要細致到生產設備, 僅僅有單耗評價不能反應企業能源利用水平, 要有生產規模、主要工序和主要耗能設備的評價, 同參數耗能設備之間給出對比, 才能讓企業認清差別, 找到方向。
2.節能規劃和整改要從系統節能分析出發并體現循環經濟和清潔生產的要素。系統節能要求從產供能力分析現有設備的節能潛力, 而非單一設備的能效分析, 雖然單一設備的能效分析也是必須的。節能挖潛也要從循環經濟、清潔生產角度出發,并非僅從經濟角度考慮節能, 如一些企業廢品和垃圾能要成為其它企業的產品原料等。
六.結束語
本文根據有關能源審計的概述,來闡述了能源審計工作中的能源審計的作用等內容,并針對能源審計內容提出了加強審計在企業內部業務應用的對策,且重點進行了企業節能挖潛的分析,并從能源審計的評價標準的評價角度進行了描述.為能源審計工作提出部分參考.
參考文獻：
[1]孟昭利.企業能源審計方法(第2版),北京:清華大學出版社,2002.
該指南包括以下五個步驟：
步驟一：理解可持續能源問題及其對社會、經濟和環境的影響
該步驟旨在幫助審計人員構建可持續能源問題的基本分析框架，識別可持續能源問題及其對所在國家環境、經濟和社會的影響，包括可持續能源相關概念，常用的能源的種類及其優缺點，能源消耗、儲備以及使用效率的相關問題，進而幫助最高審計機關與審計人員識別并理解各國可持續能源方面存在的問題及其對社會、經濟和環境的影響。
可持續能源審計的最終目的是促進經濟、高效地使用可持續能源，這一目的的實現面臨諸多問題，例如：國家立法或政策不當；開發、生產和安裝可再生資源的技術成本高昂；國家的補貼開發和支持可持續能源的制度執行效果不佳；國家對可再生能源的使用情況的關注力度不夠；可再生資源產業競爭不充分；潛在投資者持懷疑態度等。
各國應該采取措施提高可再生能源在整個能源供給中的比例，提高可再生能源的利用效率。廣泛應用可再生能源，可以促進采用現代科技的新興部門的發展；降低國家對進口能源的依賴，應對環境變化和大氣污染，創造新的工作崗位。可再生能源產業的開發，通常需要借助于國家投資、政策扶持等優勢資源，因此，有必要監督審計可再生能源工作的開展情況。在開展可再生能源審計的過程中，最高審計機關的審計人員有必要理解所在國可持續能源的總體形勢。包括：
(1)了解所在國使用的能源種類及其優缺點。
(2)所在國能源配給的狀況。能源產出是可持續能源框架問題之一，能源從產出到終端用戶的傳輸也是至關重要的，能源配給網絡的有效性限制能源的使用效率，尤其是對于那些能源生產地距能源消耗地較遠的情況。擴展可持續能源的供應渠道、降低可持續能源傳輸損耗就成為了可持續能源工作中的重要部分。
(3)能源耗用、能源節約及能源效率方面的基本信息。能源耗用通常有電能、熱能、運輸用直接燃料三種基本形式，能源節約及能源效率是能源耗用過程中所需考慮的主要問題，能源節約關注能使能源耗用降至最低必要值的技術和程序，能源效率關注提高耗用既定能源所能獲得的產品及服務。
步驟二：理解政府對可持續能源問題的態度、政策和措施
此步驟用于幫助審計人員尋找可適用的審計標準，提供政府管理和規范能源部門的政策信息。可持續能源審計的標準，可借鑒各國政府對可持續能源問題的態度、政策和措施，包括締約國參加的有強制約束力的國際協定或協議、可持續能源政策及直接資助、刺激投資等政策工具。
下圖概括地描述了能源框架及影響因素，其中的概念框架就是政府的一系列的針對能源框架中開采、配給、耗用制定實施的政策、規定及手段，這一系列的政策、法規、措施等都可以作為可持續能源審計標準的參考。
具體來講，審計標準可能包括：
(1)國際協定；(2)國家立法；(3)各國的能源政策以及評估能源政策執行狀況實施管理的政策工具；(4)所在國應對能源開采對環境影響的工具；(5)相關的政府采購方面的文件；(6)被審計單位內部的組織職能和規章制度，對應的會計制度及相關會計資料。
步驟三：審計主題的選擇方法
選擇適當的審計主體是各國最高審計機關實施可持續能源審計時的重要議題。經過第一二步驟，審計人員已經對可持續能源的狀況有了初步的評估，確定出可持續能源發展受到哪些國際協定或國內法律法規約束。基于對能源管理的政策工具的了解，審計人員可以識別出需要審計的主題，并提出適當的審計方法，包括評估審計風險和重要性水平。審計的主題包括：能源部門導向型，即把審計能源開采部門、供應部門以及消耗部門的問題作為審計的主題：事項導向型，即把審計主題確定為可再生能源的推廣，能源節約等；措施導向型，即審計提高能源可持續性的政策和方案等。
對應不同的審計主題，審計人員應確定不同的關注點。另外，確定審計主題時審計人員有必要識別出審計風險要素，包括能源政策的本質、復雜性、國家能源政策目標的復雜性、模糊性和不連續性等外部風險，以及缺乏特定領域知識或經驗、審計成本過高等內部風險，并制定合理的風險應對措施，風險的應對狀況直接影響審計結果的成敗及效率。
步驟四：制定可持續能源的審計計劃
可持續能源領域的審計實際是一種針對問題的環境審計，可持續能源審計可以包括不同形式的審計，具體形式取決于所在國的具體情況以及最高審計機關的環境審計經驗。現今各國對可持續能源審計經驗甚少，許多最高審計機關還沒有開展這種審計，因此《可持續能源審計指南》只提出基于通用原則的建議，總結部分最高審計機關的審計經驗。《指南》本身無意于將這些建議當做嚴格的指導，但希望可以激發各國最高審計機關根據國情和立法開展可持續能源審計。
制定計劃是為了確定是否實施可持續能源審計以及如何確定具體的審計程序。審計程序要具體寫明如何對所有類型的被審計單位進行審計。當產生可持續能源審計的需求或事實需要，就可以進入審計計劃階段。這種審計需求可能是最高審計機關監督、跟蹤和評價重要活動時延伸產生的，或者是源于政府、國會、相關團體或者公眾的要求，或是應國際協定的要求等。
審計準備階段始于最高審計機關已經直接獲取被審計單位的文件、數據和信息。最高審計機關對可持續能源的績效審計可以運用審計邏輯矩陣，將其作為制定審計計劃、確定審計程序的輔助工具。
審計計劃及其編制的關鍵領域包括：
(1)評估最高審計機關實施可持續能源審計的權限；最高審計機關要確定是否依法享有實施可持續能源審計的權限，這直接影響審計的形式和范圍；(2)確定需審計的可持續能源問題；(3)確定審計目標和審計對象；(4)確定審計范圍、審計期間、審計形式――是最高審計機關獨自進行，還是與其他最高審計機關平行審計或聯合審計，或外部專家輔助進行審計，還需確定審計的類型一財務審計或績效審計；(5)估計審計效果，確定審計的具體領域；(6)熟悉審計環境和審計內容；(7)確定被審計單位；如部委、政府組織、基金、非政府組織、受益人等；(8)選擇合規性審計的標準；(9)選擇績效審計評估的主要標準；這些標準應客觀公正、不偏不倚、充分、可實現，并且可以清晰闡釋；(10)選擇需審計的問題，選擇適合實際情況的方法。
審計計劃階段最終要編制出計劃文檔，并經最高審計機關或相關部門批準。
步驟五：實施審計業務和報告審計結果
確定了審計計劃后，就應當按照確定的審計范圍、審計目標和審計程序來實施審計業務。審計的關鍵領域包括：
(1)審核國家能源政策目標的存在性；(2)審核對被審查領域初步了解的完整性和準確性；(3)審核能源政策的管理系統和執行情況；(4)審核用于評價能源政策實施效果系統的可操作性；(5)對于政府補助的受益人，審核其對政策或項目規則、條款等的遵守情況；審核既定指標的實現情況。
在審計實施完畢后，最高審計機關應總結審計發現，指出所審計的可持續能源領域內最嚴重的問題，并提出必要的關于改進措施的建議。審計報告應該列示：
關鍵詞：合同能源；管理；程序
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
淮北礦業集團公司根據企業現有狀況， 推動節能降耗、清潔生產、綠色照明、工業節水等工作，對燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機系統改造、工廣電網動（靜）態補償系統、信息集成控制系統、老舊高耗能設備淘汰更換、綠色照明、新能源開發利用等工程項目實施合同能源管理項目，通過與EMC簽訂節能服務合同，利用EMC提供技術改造資金、能源效率審計、節能項目審計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能量監測等一條龍綜合，集團公司通過與節能服務公司的合作，達到引進先進的節能技術和管理經驗，進一步提高集團公司節能工作水平，積極創建資源節約型和環境友好型的大型集團企業，并分享項目投產后的節能效益來實現自身的滾動發展。
一、項目如何確定
滿足以下條件之一的，方可申報合同能源管理項目：
1.技術上需要。一是，自己沒有技術能力來實施，需要合同能源公司來實施；二是，該技術為合同能源公司的專有技術，技術不轉讓，或轉讓費高、不如直接由合同能源公司實施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費不夠，需要通過合同能源公司實施過程中學習提高；二是，自己實施不如委托合同能源公司實施更經濟，或造價更低。
3.資金需求。一是項目投資收益不確定，或有風險，需要合同能源公司承擔投資風險；二是企業無力出資建設，需要合同能源公司投資。
二、項目如何立項
合同能源項目比照重大項目立項程序，與重大項目一起下達立項計劃，每季度研究下達一次，一般在上季度末（每季度最后一個月的下旬）集團公司辦公會研究下季度項目，下季度初（10號之前）與重大項目立項計劃一起下達合同能源項目立項計劃。立項程序：
首先，項目單位組織編制《項目可行性研究報告》，該報告自行編制或委托編制（委托編制費用由委托單位管理費支出）；其次，《報告》上報集團公司，分管領導或技術負責部室組織有關人員進行審查，審查后，項目單位根據審查意見，在《項目可行性研究報告》基礎上修改形成《項目立項申請報告》（免標的需辦理免標手續，并在申請報告中說明）；第三，建設發展部根據《項目立項申請報告》編制“立項建議”上報集團公司辦公會研究，同意后下達立項計劃。
三、如何編制《可行性研究報告》
《項目可行性研究報告》的編制主要包括以下幾個方面內容：
1.必要性：通過簡要闡述現狀，說明項目地點，目前的能耗情況（具體指標，能耗評估詳細報告可作《可研報告》附件），管理情況，存在問題，節能空間；通過對可用于項目建設的節能技術、管理水平和節能效果的描述（或調研結論，詳細《調研報告》可作《可研報告》附件），說明項目實施的技術途徑、預期節能效果或經濟效益；綜合結論（或立項建議）。
2.實施方案
（1）技術方案選擇。有多種技術或方案可選的要進行方案比對，比選出推薦使用方案；沒有多種技術或方案可選的，直接描述方案和工藝。
（2）詳細描述所采用方案需的工程內容、工程量，需購置的設備規格、數量，需發生費用的設計、咨詢、辦證等其它事項。
3.投資概算
對項目所需投資做出概算或估算。兩種情況：
（1）采用免標實施的，說明已辦理免標手續，描述與實施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價格）的合同總價和價格構成，以及合同價格的調整因素（如：說明哪些主材和設備為暫定價，需以后招標確定的等）。
（2）采用招標實施的，描述概算總價和價格構成，以及說明對概算有較大影響的因素（如，基礎可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價）。
4.實施效果
描述項目實施將帶來的經濟效果，社會效果，安全效果，生產效果等，重點是效益計算、投資回收期、合同期滿后的延續效益；有可能帶來風險（如對投資風險，將來需恢復的描述恢復成本）的描述可能的風險及影響程度。
5.合同方式
兩種情況：
（1）采用免標實施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術、信譽、業績、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術服務約定等）。
（2）需招標的，描述招標方案，如主要技術規格，招標方式（公開、邀請），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術服務約定）等。
6.實施計劃建議
建議實施時間和理由。
四、項目組織實施
1.項目立項計劃下達后，即可組織實施。免標的直接組織簽訂合同，招標的組織編制招標書，執行集團公司招標規定。
2.項目按照合同約定的實施工期計劃進行的過程中，項目實施單位要加強安全、質量監督，計量檢測，安排專人負責跟蹤項目進度，布置計量器具，統計能耗數據，做好能耗評價，保證項目按期按質完成。
五、竣工驗收
一、清潔生產審計簡述
清潔生產審計（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產審核，是審計人員按照一定的程序，對正在運行的生產過程進行系統分析和評價的過程；也是審計人員通過對企業的具體生產工藝、設備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的備選方案，經過對備選方案的技術經濟及環境可行性分析，選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。
清潔生產審計是企業實施清潔生產的一種主要技術方法和工具，也是實施清潔生產的基礎。由于世界各國對清潔生產經常使用不同的術語或表述，清潔生產審計在不同國家也有著不同的名稱。例如，美國環保局最早針對有害廢物的預防，建立推行了廢物最小化機會評價，后來將這一技術方法推廣為對一般污染物開展的污染預防審計；聯合國環境署(UNEP/IEO)與聯合國工業發展組織(UNIDO)將其稱為工業排放物與廢物審計。我國自開展清潔生產工作以來，清潔生產審計一直是這項工作的核心內容之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審計入手，找出污染和浪費的原因，制定相應的清潔生產方案。
應當說明的是，清潔生產審計只是實施清潔生產的一種主要技術方法，這種方法能夠為企業提供技術上的便利，但它并不是惟一的方法，對于一些生產過程相對簡單明了的企業，清潔生產審計方法顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，在一般情況下，是否需要進行清潔生產審計由企業根據自己的實際需要決定。但是，對超標排放污染物和排放有毒有害物質的企業，必須實施強制性的清潔生產審計。
二、清潔生產審計的主要內容
在產品的整個生命周期過程中都存在對環境產生負面影響的因素，因此環境問題不是僅存在于生產環節的終端，而是貫穿于與產品有關的各個階段，包括從原料的提取和選擇、產品設計、工藝、技術和設備的選擇、廢棄物綜合利用、生產過程的組織管理等各個環節，而這正是清潔生產的理念之一。清潔生產審計作為推動清潔生產的工具，也需要覆蓋產品的生命周期的各個階段，從生產的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產工藝，以及生產完工的產品使用進行全面分析，提出解決問題的方案并付諸實施，以實現污染預防、提高資源利用率的目標。清潔生產的主要內容可分為三個主題：
（一）生產過程中耗用資源的審計
1、能源審計。能源利用，特別是燃煤造成的環境問題越來越突出，危害人類環境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開發利用對環境危害較小甚至無害的清潔能源，是可持續發展的重要組成部分。能源審計的內容包括：企業清潔能源的利用情況，企業開發降低污染或根絕污染的能源替代技術情況及其效果，企業能源的利用效率等。
2、原材料審計。原材料作為加工的對象，一方面原材料毒性大小對生產產品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數量與廢物排放數量呈正比關系。原材料審計的內容主要是查明企業是否盡量選用對環境無害的原材料，否則，應分析企業所用的原材料毒性或難降解性；查明產出的產品對環境是否有危害及其危害程度；檢查企業是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工藝技術審計。企業生產過程中的工藝技術水平對生產過程產生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業采用先進技術，加強生產工藝技術改造，設計合理的工藝流程，不僅可以減少廢棄物的排放，而且可以將減污任務分配到生產過程的各個環節，減少對環境的污染，降低減污成本。因此，審計人員應檢查企業是否不斷進行工藝技術改造，提高原材料利用效率，減少廢棄物的排放；檢查企業是否開發減污工藝流程，注意是否在生產工藝流程的上游進行污染控制；評價工藝技術改造的實際效果。
4、設備審計。作為技術工藝的具體體現，設備的實用性及其維護、保養情況均會影響生產過程中廢棄物的產生。因此，清潔生產審計應對設備的使用、更新、維護、保養情況進行審查。
（二）清潔產品審計
清潔產品，包括節約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產品；利用二次資源作原料的產品；使用過程中和使用后不含危害人體健康和環境的產品；易于回收、利用和再生的產品；易處置降解的產品。清潔產品審計的內容包括：檢查企業清潔產品的設計情況，選擇最佳的設計方案；產品在生產過程中是否高效地利用資源；產品在使用過程中是否對用戶及其用戶的環境有不利的影響；產品在廢棄后是否會使接納它的環境受害；企業是否注意回收與利用技術的開發，變有害無用為有益有用；產品的包裝物是否對環境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。
（三）清潔管理審計
任何管理的缺陷都是產生廢棄物的重要原因。審計人員應檢查清潔生產管理系統的建立健全及其運行的科學性、有效性；檢查清潔生產管理內部控制制度的健全性、有效性；核實清潔生產主要技術經濟指標的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產政策和措施的落實和效果。
三、清潔生產審計的主要程序和重點
清潔生產審計作為管理審計的組成內容，主要以企業為主組織實施，通常由專家或者企業技術人員按照一定的技術規程進行。考慮到清潔生產審計是一項技術性很強的工作，而且不同行業所適用的清潔生產審計方法會有所不同。根據國外清潔生產審計方法，結合我國清潔生產審計的實踐，可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段，即籌劃與組織、預評估、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續清潔生產等7個階段。
（一）籌劃和組織
籌劃與組織是實施企業清潔生產審計的準備與策劃階段，這一階段關系到清潔生產審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項：一是開展宣傳教育，排除清潔生產審計的障礙。為使企業全部人員了解清潔生產審計工作的意義，需要安排專人負責清潔生產的宣傳工作，通過廠報、板報、有關會議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長學習清潔生產知識，鼓勵全廠員工填寫合理化建議表，調動全廠職工開展清潔生產的積極性。二是組建清潔生產審計小組，推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務。審計小組的成員數目根據企業的實際情況來確定，一般情況下全時制成員由3到5人組成，應具備的條件是：（1）具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗；（2）掌握企業的生產、工藝、管理等方面的情況以及新技術信息；（3）熟悉企業的廢棄物產生、冶理和管理情況以及國家和地區環保法規和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經驗。三是制定審計工作計劃，包括工作目標、工作內容、進度安排、預期效果等。
（二）預評估
預評估是清潔生產審計的初始階段，是發現問題和解決問題的起點。主要任務是調查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點；耗能和耗水最多的環節和數量；原料的輸入和產出；物料管理的狀況；生產品、成品率、損失率；設備的維護和清洗等。在此基礎上確定審計重點，制定清潔生產目標，初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發現的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。
該階段的主要工作有兩項：一是進行現場考察。現場考察的主要內容有：廠貌、原料的購置和貯存、生產工藝和技術、設備的利用與維護、產品的性質與銷售、環境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是：該審計重點應有明顯的經濟效益、環境效益和社會效益，具體方法可采用權重總和法，該法主要依據各備選審計重點在各因素中所占的權重總和來確定。一般應考慮6個因素：（1）物耗、能耗大的生產單元；（2）污染物產生和排放量較大，超標嚴重的環節；（3）生產效率低下，嚴重影響正常生產的環節；（4）易出廢品的環節；（5）對操作人員身體健康影響大的環節，及生產工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產波動的部位。
（三）評估
該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算，對生產全過程(從原材料投入到產品產出)全面進行評估。尋找原材料、產品、生產工藝、生產設備及其運行與維護管理等方面存在的問題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作：一是準備審計重點資料，包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結果。四是分析廢棄物產生原因。包括原輔料及能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。
（四）方案的產生和篩選
本階段的任務是根據評估階段的結果，對產生的各種方案進行篩選歸類，推薦可實施的多個中/高費方案，對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結，并繼續實施無/低費方案，并編寫清潔生產中期審計報告。
（五）可行性分析
在無/低費方案實施的基礎上，對推薦的中/高費方案進行可行性分析，對篩選出來的備選方案進行技術、環境、經濟評估，并分析對比各方案的可行性，推薦可供實施的方案。
需要指出的是，在對方案進行技術、環境、方案確定后，對于一些無費或少費、容易實施的方案，應立即付諸實施。一般情況下，管理類、包裝類方案較易得到實施，對于投資大、回收期長的方案應作詳細的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個方面來進行：一是進行市場調查，包括調查市場需求、預測市場需求、確定方案的技術途徑。二是進行技術評估。主要分析其技術先進程度、技術指標、所需要的技術培訓及在本行業中推廣的價值等。三是進行環境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環境保護治理費用等。四是進行經濟評估，主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產經濟效益的統計方法、經濟評估方法、經濟評估指標及其計算、經濟評估準則。五是推薦可實施方案。
（六）方案實施
清潔生產方案的實施分兩步：第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應貫徹邊審計邊實施的原則，它們的實施不僅有利于使企業迅速受益，更重要的是有利于提高企業推行清潔生產的信心。第二步是實施投資較大，投資期較長，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變原料、工藝的方案，更新關鍵設備、提高產品檔次的方案、關鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實施。方案實施的資金來源可能有：企業自籌、環保投資貸款、世行貸款、發行債券或股票等，應對這些資金的數量和有效使用時間作詳細分析，并據以列出方案實施的時間安排，確定各實施階段的資金額，明確各實施階段中企業內的主管部門及其責任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價。四是分析總結已實施方案對企業的影響，分析方案是否收到了預期效果和存在的問題，以確定相應的解決辦法。匯總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果。
在產品的整個生命周期過程中都存在對環境產生負面影響的因素，因此環境問題不是僅存在于生產環節的終端，而是貫穿于與產品有關的各個階段，包括從原料的提取和選擇、產品設計、工藝、技術和設備的選擇、廢棄物綜合利用、生產過程的組織管理等各個環節，而這正是清潔生產的理念之一。清潔生產審計作為推動清潔生產的工具，也需要覆蓋產品的生命周期的各個階段，從生產的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產工藝，以及生產完工的產品使用進行全面分析，提出解決問題的方案并付諸實施，以實現污染預防、提高資源利用率的目標。清潔生產的主要內容可分為三個主題：
（一）生產過程中耗用資源的審計
1、能源審計。能源利用，特別是燃煤造成的環境問題越來越突出，危害人類環境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開發利用對環境危害較小甚至無害的清潔能源，是可持續發展的重要組成部分。能源審計的內容包括：企業清潔能源的利用情況，企業開發降低污染或根絕污染的能源替代技術情況及其效果，企業能源的利用效率等。
2、原材料審計。原材料作為加工的對象，一方面原材料毒性大小對生產產品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數量與廢物排放數量呈正比關系。原材料審計的內容主要是查明企業是否盡量選用對環境無害的原材料，否則，應分析企業所用的原材料毒性或難降解性；查明產出的產品對環境是否有危害及其危害程度；檢查企業是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工藝技術審計。企業生產過程中的工藝技術水平對生產過程產生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業采用先進技術，加強生產工藝技術改造，設計合理的工藝流程，不僅可以減少廢棄物的排放，而且可以將減污任務分配到生產過程的各個環節，減少對環境的污染，降低減污成本。因此，審計人員應檢查企業是否不斷進行工藝技術改造，提高原材料利用效率，減少廢棄物的排放；檢查企業是否開發減污工藝流程，注意是否在生產工藝流程的上游進行污染控制；評價工藝技術改造的實際效果。
4、設備審計。作為技術工藝的具體體現，設備的實用性及其維護、保養情況均會影響生產過程中廢棄物的產生。因此，清潔生產審計應對設備的使用、更新、維護、保養情況進行審查。
（二）清潔產品審計
清潔產品，包括節約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產品；利用二次資源作原料的產品；使用過程中和使用后不含危害人體健康和環境的產品；易于回收、利用和再生的產品；易處置降解的產品。清潔產品審計的內容包括：檢查企業清潔產品的設計情況，選擇最佳的設計方案；產品在生產過程中是否高效地利用資源；產品在使用過程中是否對用戶及其用戶的環境有不利的影響；產品在廢棄后是否會使接納它的環境受害；企業是否注意回收與利用技術的開發，變有害無用為有益有用；產品的包裝物是否對環境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。
（三）清潔管理審計
任何管理的缺陷都是產生廢棄物的重要原因。審計人員應檢查清潔生產管理系統的建立健全及其運行的科學性、有效性；檢查清潔生產管理內部控制制度的健全性、有效性；核實清潔生產主要技術經濟指標的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產政策和措施的落實和效果。
二、清潔生產審計簡述
清潔生產審計（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產審核，是審計人員按照一定的程序，對正在運行的生產過程進行系統分析和評價的過程；也是審計人員通過對企業的具體生產工藝、設備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的備選方案，經過對備選方案的技術經濟及環境可行性分析，選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。
清潔生產審計是企業實施清潔生產的一種主要技術方法和工具，也是實施清潔生產的基礎。由于世界各國對清潔生產經常使用不同的術語或表述，清潔生產審計在不同國家也有著不同的名稱。例如，美國環保局最早針對有害廢物的預防，建立推行了廢物最小化機會評價，后來將這一技術方法推廣為對一般污染物開展的污染預防審計；聯合國環境署(UNEP/IEO)與聯合國工業發展組織(UNIDO)將其稱為工業排放物與廢物審計。我國自開展清潔生產工作以來，清潔生產審計一直是這項工作的核心內容之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審計入手，找出污染和浪費的原因，制定相應的清潔生產方案。
應當說明的是，清潔生產審計只是實施清潔生產的一種主要技術方法，這種方法能夠為企業提供技術上的便利，但它并不是惟一的方法，對于一些生產過程相對簡單明了的企業，清潔生產審計方法顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，在一般情況下，是否需要進行清潔生產審計由企業根據自己的實際需要決定。但是，對超標排放污染物和排放有毒有害物質的企業，必須實施強制性的清潔生產審計。
三、清潔生產審計的主要程序和重點
清潔生產審計作為管理審計的組成內容，主要以企業為主組織實施，通常由專家或者企業技術人員按照一定的技術規程進行。考慮到清潔生產審計是一項技術性很強的工作，而且不同行業所適用的清潔生產審計方法會有所不同。根據國外清潔生產審計方法，結合我國清潔生產審計的實踐，可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段，即籌劃與組織、預評估、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續清潔生產等7個階段。
（一）籌劃和組織
籌劃與組織是實施企業清潔生產審計的準備與策劃階段，這一階段關系到清潔生產審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項：一是開展宣傳教育，排除清潔生產審計的障礙。為使企業全部人員了解清潔生產審計工作的意義，需要安排專人負責清潔生產的宣傳工作，通過廠報、板報、有關會議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長學習清潔生產知識，鼓勵全廠員工填寫合理化建議表，調動全廠職工開展清潔生產的積極性。二是組建清潔生產審計小組，推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務。審計小組的成員數目根據企業的實際情況來確定，一般情況下全時制成員由3到5人組成，應具備的條件是：（1）具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗；（2）掌握企業的生產、工藝、管理等方面的情況以及新技術信息；（3）熟悉企業的廢棄物產生、冶理和管理情況以及國家和地區環保法規和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經驗。三是制定審計工作計劃，包括工作目標、工作內容、進度安排、預期效果等。
（二）預評估
預評估是清潔生產審計的初始階段，是發現問題和解決問題的起點。主要任務是調查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點；耗能和耗水最多的環節和數量；原料的輸入和產出；物料管理的狀況；生產品、成品率、損失率；設備的維護和清洗等。在此基礎上確定審計重點，制定清潔生產目標，初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發現的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。
該階段的主要工作有兩項：一是進行現場考察。現場考察的主要內容有：廠貌、原料的購置和貯存、生產工藝和技術、設備的利用與維護、產品的性質與銷售、環境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是：該審計重點應有明顯的經濟效益、環境效益和社會效益，具體方法可采用權重總和法，該法主要依據各備選審計重點在各因素中所占的權重總和來確定。一般應考慮6個因素：（1）物耗、能耗大的生產單元；（2）污染物產生和排放量較大，超標嚴重的環節；（3）生產效率低下，嚴重影響正常生產的環節；（4）易出廢品的環節；（5）對操作人員身體健康影響大的環節，及生產工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產波動的部位。
（三）評估
該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算，對生產全過程(從原材料投入到產品產出)全面進行評估。尋找原材料、產品、生產工藝、生產設備及其運行與維護管理等方面存在的問題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作：一是準備審計重點資料，包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結果。四是分析廢棄物產生原因。包括原輔料及能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。
（四）方案的產生和篩選
本階段的任務是根據評估階段的結果，對產生的各種方案進行篩選歸類，推薦可實施的多個中/高費方案，對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結，并繼續實施無/低費方案，并編寫清潔生產中期審計報告。
（五）可行性分析
在無/低費方案實施的基礎上，對推薦的中/高費方案進行可行性分析，對篩選出來的備選方案進行技術、環境、經濟評估，并分析對比各方案的可行性，推薦可供實施的方案。
需要指出的是，在對方案進行技術、環境、方案確定后，對于一些無費或少費、容易實施的方案，應立即付諸實施。一般情況下，管理類、包裝類方案較易得到實施，對于投資大、回收期長的方案應作詳細的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個方面來進行：一是進行市場調查，包括調查市場需求、預測市場需求、確定方案的技術途徑。二是進行技術評估。主要分析其技術先進程度、技術指標、所需要的技術培訓及在本行業中推廣的價值等。三是進行環境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環境保護治理費用等。四是進行經濟評估，主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產經濟效益的統計方法、經濟評估方法、經濟評估指標及其計算、經濟評估準則。五是推薦可實施方案。
（六）方案實施
清潔生產方案的實施分兩步：第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應貫徹邊審計邊實施的原則，它們的實施不僅有利于使企業迅速受益，更重要的是有利于提高企業推行清潔生產的信心。第二步是實施投資較大，投資期較長，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變原料、工藝的方案，更新關鍵設備、提高產品檔次的方案、關鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實施。方案實施的資金來源可能有：企業自籌、環保投資貸款、世行貸款、發行債券或股票等，應對這些資金的數量和有效使用時間作詳細分析，并據以列出方案實施的時間安排，確定各實施階段的資金額，明確各實施階段中企業內的主管部門及其責任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價。四是分析總結已實施方案對企業的影響，分析方案是否收到了預期效果和存在的問題，以確定相應的解決辦法。匯總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果。
南昌市工業節約能源監察條例最新版第一條 為了規范工業節約能源監察行為，推動合理用能和節約用能，保障節約能源法律、法規的實施，根據《中華人民共和國節約能源法》和《江西省實施中華人民共和國節約能源法辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內實施工業節約能源監察，適用本條例。
本條例所稱工業節約能源(以下簡稱節能)監察，是指對從事工業領域能源生產、使用、經營、節能技術服務等相關活動的單位(以下簡稱被監察單位)執行節能法律、法規、規章和標準的情況進行監督檢查，并對違法行為依法處理的行為。
第三條 市和縣、區工業節能主管部門在本行政區域內履行下列工業節能監察職責:
(一)貫徹執行節能法律、法規、規章和標準;
(二)開展節能宣傳、培訓，推廣應用先進節能技術;
(三)編制并落實工業節能監察規劃、計劃;
(四)指導被監察單位合理用能和節約用能;
(五)依法查處違反節能法律、法規、規章和標準的行為;
(六)法律、法規和規章規定的其他節能監察職責。
工業節能主管部門所屬的節能監察機構負責工業節能監察具體工作。
第四條 市工業節能主管部門應當加強工業節能監察工作信息化建設，逐步建立電子監察平臺，對被監察單位用能行為進行監察。
第五條 任何單位和個人對違反節能法律、法規、規章和標準的行為，有權向工業節能主管部門或者節能監察機構投訴、舉報。
工業節能主管部門或者節能監察機構應當公布投訴、舉報電話，設置投訴、舉報箱;對投訴、舉報屬實的，應當給予獎勵。
第六條 工業節能監察所需經費列入同級財政預算。
實施節能監察不得向被監察單位收取費用。
第七條 工業節能主管部門應當加強對節能監察人員的培訓、管理和監督。
節能監察人員應當熟悉節能法律、法規、規章、標準和節能業務，并取得行政執法資格。
第八條 工業節能監察包括下列內容:
(一)固定資產投資項目投入運行后能源消耗指標達到節能評估審查要求情況;
(二)用能單位落實節能措施情況;
(三)落后的能耗過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度的執行情況;
(四)單位產品能耗執行國家、行業或者地方限額標準的情況;
(五)主要用能設備合理用能情況;
(六)生產、進口、銷售用能產品和設備實行強制性能源效率標準的情況;
(七)節能服務機構在工業領域開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的情況;
(八)單位向職工及其他用戶無償或者低于政府定價、市場價提供能源的情況;
(九)單位向職工按照能源消費量給予補貼的情況;
(十)單位實行能源消費包費制的情況;
(十一)高耗能行業差別化價格政策落實情況;
(十二)法律、法規和規章規定應當納入節能監察的其他內容。
對年綜合能源消費總量三千噸以上標準煤用能單位的工業節能監察還包括下列內容:
(一)編制年度節能計劃、建立節能管理制度情況;
(二)節能目標責任制和節能獎懲制度落實情況;
(三)執行能源消費統計和能源利用狀況分析報告制度情況;
(四)開展能源審計、報送能源審計報告情況;
(五)設立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓情況。
第九條 節能監察可以采取書面監察、現場監察方式。
采取書面監察的，應當將實施監察的依據、內容和時間以書面形式通知被監察單位。被監察單位應當按照要求如實報送能源利用狀況報告或者其他相關資料和電子文檔。
采取現場監察的，應當提前五個工作日將實施監察的依據、內容和時間以書面形式通知被監察單位，但辦理案件、處理投訴舉報實施的節能監察除外。
第十條 被監察單位有下列情形之一的，應當采取現場監察:
(一)工業節能監察計劃規定應當進行現場監察的;
(二)主要用能設備、生產工藝或者能源消費結構發生重大變化的;
(三)固定資產投資項目已經通過節能評估審查，但投入運行后能源消耗指標未達到節能評估審查要求的;
(四)被投訴、舉報違反節能法律、法規、規章和標準用能的;
(五)法律、法規和規章規定應當實施現場監察的其他情形。
第十一條 實施現場監察應當由兩名以上節能監察人員共同進行，并出示合法有效的行政執法證件。
第十二條 實施現場監察可以采取下列措施:
(一)查閱、復印、抄錄有關資料;
(二)對有關產品、設備、資料、現場等進行錄像、拍照;
(三)詢問有關人員;
(四)要求被監察單位就監察事項所涉及的問題作出解釋和說明;
(五)對有關產品、設備、生產工藝進行現場檢測、檢查;
(六)對被監察單位違反節能法律、法規、規章和標準的行為予以制止，并責令其糾正;
(七)法律、法規和規章規定可以采取的其他措施。
第十三條 實施現場監察應當制作現場監察筆錄，被監察單位法定代表人或者其委托的人應當在監察筆錄上簽字或者蓋章;拒絕簽字或者蓋章的，節能監察人員應當在監察筆錄中如實注明。
第十四條 節能監察人員實施節能監察，有關單位和個人應當予以配合，如實說明情況，提供相關資料，不得隱瞞、虛構事實，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料，不得拒絕和阻撓節能監察。
第十五條 節能監察人員實施節能監察，應當保守被監察單位的技術秘密和商業秘密，不得影響被監察單位的生產、經營和工作秩序，不得向被監察單位推薦、指定產品或者服務。
第十六條 節能監察人員與被監察單位存在利害關系，可能影響公正監察的，應當回避。
第十七條 實施工業節能監察需要對被監察單位用能產品、設備和生產工藝的能源消耗指標檢測的，可以委托有資質的檢測機構進行檢測。委托檢測不得向被監察單位收取檢測費用。
檢測機構應當依法檢測，并對檢測結論承擔責任。
第十八條 節能服務機構開展工業節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務，應當根據節能法律、法規、規章和標準的規定，客觀、公正提供有關數據和分析報告。
第十九條 實施節能監察需要供電、供氣等能源供應單位提供被監察單位的用能數據的，能源供應單位應當予以配合。
第二十條 工業節能主管部門應當自收到被監察單位報送材料之日或者實施現場監察次日起十個工作日內將節能監察意見書送達被監察單位。
第二十一條 被監察單位存在違反節能法律、法規、規章和標準行為的，工業節能主管部門應當下達整改通知書，限期整改。被監察單位應當在規定期限內完成整改，并將整改結果報送工業節能主管部門備案。
第二十二條 被監察單位的整改期限不超過六個月。確需延長整改期限的，被監察單位應當在期限屆滿前十個工作日內向工業節能主管部門提出延期申請，工業節能主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內做出決定，延期不得超過六個月。
第二十三條 工業節能主管部門應當及時向社會公布被監察單位違法行為查處情況、限期整改情況等節能監察信息。
第二十四條 節能監察人員超越職權進行監察或者利用職務之便謀取非法利益的，被監察單位有權拒絕，并可以向工業節能主管部門投訴、舉報。
第二十五條 違反本條例的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第二十六條 固定資產投資項目投入運行后能源消耗指標未達到節能評估審查要求的，由工業節能主管部門責令停止生產、使用，限期改造;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達到節能評估審查要求的，由工業節能主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。
第二十七條 違反本條例規定，被監察單位隱瞞、虛構事實，偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料的，由工業節能主管部門處一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十八條 工業節能主管部門和節能監察機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)泄露被監察單位的技術秘密和商業秘密的;
(二)向被監察單位推薦、指定產品或者服務的;
(三)向被監察單位收取費用的;
(四)不依法實施節能監察和行政處罰的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 工業節能主管部門依照節能法律、法規規定實施的行政處罰，可以委托其所屬的節能監察機構實施。
第三十條 建設、交通運輸、機關事務和其他管理節能工作的部門可以根據節能工作需要委托工業節能主管部門所屬的節能監察機構實施節能監察工作。
第三十一條 本條例自20xx年12月1日起施行。20xx年11月17日市人民政府的《南昌市節能監察辦法》(市政府令第92號)同時廢止。
2011年5月5日,和煦春風吹進秦山核電基地，這個神秘之地迎來了社會各界數十名代表，零距離地接觸全國首個核電基地。這座核電站始建于1985年，目前擁有運行機組6臺，裝機容量365萬千瓦。2010年，秦山核電基地共發電254.3億度。這次“深度參觀”，首次允許民眾通過“二道崗”進入核電站“保護區”參觀。
“核電站對我們到底有沒有輻射污染？”來自嘉興的市民平幼泉主動提問道。
中核集團秦山核電基地黨委副書記劉志勇解釋說，正常運行的核電站是不會對環境造成污染的。他拿出一組數據作說明：基地10公里范圍內有13座檢測站，常年監測的數據表明，基地周圍居民的實測數據不足0.01毫希/人年，對于這個數據，劉志勇說：“每天抽1支煙，每年吸收的輻射也有0.025至0.05毫希。”零距離接觸了解核電站，民眾代表對“與核為鄰”才感到了真正的“放心”。這是中核集團在秦山核電基地舉行的公眾開放日活動，旨在消除民眾對核電安全的疑慮和擔憂。
核電屬于高效清潔能源
中國核工業從上世紀六七十年代以軍品制造為主，到黨的以后轉向軍民品結合，逐步走上了核軍工、核電、核燃料循環和核技術應用的協同發展之路，形成了軍民結合、上下游結合、科技與生產結合的新型核科技工業體系。目前，這種體系世界上只有少數幾個國家擁有。
電力是經濟社會重要的動力支撐，而中國的電力結構卻以煤電為主，煤耗及產生的對大氣的嚴重污染，既給人們的生活與健康帶來危害，也給國家的節能減排造成了極大壓力。在聯合國氣候變化峰會上，總書記作出了我國將在2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的承諾，但我國目前實際的比重是8.3%，要達到15%的目標自然離不開發展核電。據測算，火電一年出力時間約為5 000多小時、水電約4 000多小時、風電約3 000個小時、太陽能則只有2 000個小時，而核電竟能夠達到7 000小時，屬于地道的高效清潔能源。因此，大力發展核電勢在必行。
“高效”和“安全”是中國發展核電的兩大基調。據悉，中核集團已掌握了具有自主知識產權的ACP300、ACP600、ACP1000系列三代核電技術，并正在通過“以我為主，中外合作”的方式積極開發四代核技術，目前具有四代技術特征的實驗快堆已經成功實現并網發電。我國目前共有浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣3個核電站運行基地，共投運核電機組14臺，裝機容量達到1 188萬千瓦，另有27臺機組、2 989萬千瓦在建。預計我國在2015年將完成4 000萬千瓦核電裝機容量目標。“十二五“期間，我國核電有望進入世界前三位，成為核電大國。“安全”運營是核電的關鍵。我國的核電裝置，每個機組都設置了四道屏障，其中最外層的安全殼能抵御龍卷風、地震以及小型飛機撞擊。而這四道屏障，只要其中一道是完整的，就不會發生放射性物質外泄事故，確保了核電萬無一失。
核工業階梯推進節能減排
作為國家核能建設主力軍和新能源政策積極踐行者的中核集團，一直承擔著國家調整經濟結構、轉變發展方式的重任，充當著國家節能減排攻堅戰的先行軍。節能減排制度是根本。中核集團已經形成階梯式推進的節能減排戰略。
集團公司作為第一級管理層，經科學測算后將節能與環保工作目標納入各二級單位年度目標責任書，按月進行考核評價，著力將各二級單位節能減排控制在第一時間。
集團下屬各二級單位根據集團的節能要求以及指標，細化指標，并分別落實到三級公司，簽訂相應的目標責任書，按時間進度對其執行情況進行全面檢查與評價，努力使節能減排任務分擔、責任自負。
節能降耗科技是保障。中核集團對傳統的核燃料產業及軍核品生產，通過推進核燃料循環主工藝及配套設施的技術改進，淘汰高耗能技術與設備，在提升生產能力的同時，也降低了能源消耗量，推進了集團公司萬元增加值能耗明顯下降。
與此同時，“對標找差”提升質量，中核集團對各核電企業通過與國內同行對標，針對差距采取措施，在確保機組安全運行的基礎上，達到“一升一降”，實現節能減排，即在努力提高機組負荷因子的同時降低廠用電率，對集團的節能降耗起到了有力的拉動作用。
除此之外，中核集團還對于耗能大戶進行分類梳理，并按其能耗高低排列，納入分別整治的計劃對象。對于第一批名單里的企業，集團通過積極與相關企業接洽，穩妥地加快推進其剝離工作；對于批次靠后的企業，集團每月的能耗分析報告對其進行重點監控分析，一旦發現能耗“出血點”，立即采取限產、停產等措施，促進其節能降耗。
正是由于中核集團采取強有力的節能減排舉措，促進了集團從2005年至2009年間萬元工業增加值能耗指標呈現逐年下降趨勢。集團生產型單位的萬元工業增加值綜合能耗分別為1.13噸標準煤、1.05噸標準煤、1.04噸標準煤、0.73噸標準煤和0.65噸標準煤，圓滿完成了國資委下達的第二任期考核任務。
鈾礦冶把住關口明白消耗
鈾礦冶系統是中核集團的能耗大戶，面對節能減排的大形勢和集團公司“一票否決”的節能減排要求，金原鈾業公司采取措施，確保節能減排戰略實現。
明明白白節能減排，這是鈾礦冶系統在開展節能減排工作中采取的“獨門秘籍”，那就是推行企業清潔生產審核和全面能源審核。這種“雙審核”制就是專家對企業每個環節進行能耗評估，然后對那些需要技術改造、生產線升級的設備和工藝制定出詳細的報告，這樣既有利于安排實施改造計劃，也利于平時的檢查督促。企業清楚自己的全部能耗情況，做到明明白白消耗，有利于增強節能降耗的主動性和自覺性。他們這種審核方式成為整個集團實施的第一家，因而效果十分明顯。
大力推進公司節能減排工作
——在公司節能減排工作會議上的講話
公司副經理xxx
（2007年11月15日）
同志們：
公司今天召開的節能減排工作會議，是公司繼2006年11月召開節能工作動員大會后的又一次重要會議。
會議的主要任務是：貫徹落實國家千家企業節能工作會議和全國有色金屬工業節能減排工作會議精神，以及國家關于節能減排工作的一系列方針政策，落實《節能減排綜合性工作方案》，總結近兩年來公司節能減排工作情況，安排部署“十一五”后期公司節能減排重點工作，積極推進公司節能減排工作深入持久和卓有成效地開展下去。公司對召開這次會議非常重視，張經理親自參加，最后還要作重要講話。下面，我就公司動員會以來的工作和今后一個時期節能減排工作的大致安排講幾點意見。
一、公司節能減排工作基本情況
近兩年，公司在節能減排方面狠抓了以下幾個方面的工作：
（一）健全機構，完善制度，落實目標責任
公司堅持以科學發展觀為指導，走新型工業化道路，落實節約能源的基本國策，以提高能源利用效率為核心，強化節能意識，把節能工作作為管理工作的重要內容，嚴格節能管理，形成了公司、廠（礦）、車間三級節能管理網絡。制定了《能源管理制度》、《能源統計報表管理制度》和《能源計量器具配備和管理控制》等管理制度，以及《機動能源管理考核》和《計量（檢測）專業管理考核》等考核辦法。各單位也制定了相應的節能管理辦法和考核辦法，使節能工作有章可循。公司將能源管理考核納入專項績效考核，每月召開一次設備能源例會，每季對各單位進行一次能源檢查、考核和獎懲，今年已兌現節能獎勵15萬元；各單位將能源考核指標分解到車間、班組，逐級考核，嚴格兌現。環保方面，成立環境監察組，抽調多名相關單位環保骨干人員與安環部一起進行現場督查，發現問題現場督促整改。
（二）強化基礎管理，以管理創新促進節能降耗
公司從強化能源基礎管理工作出發，健全了能源計量、統計、分析和現場管理。
3.加強能源統計和能耗定額管理。能源統計臺帳、報表的規范和準確，為能耗定額的制定和節能項目的實施提供了有效保障。各單位根據公司的統一安排，重新編制了能耗定額，并對能耗指標逐步細化，對產品（工序）的能耗實行單位產品（工序）能耗定額管理，對不能明確界定產品（工序）能耗的生產過程實行能耗限額管理，將主要產品的能耗指標納入本單位對車間或班組的績效考核。
4.定期進行能源消耗經濟分析。分析能源利用情況、主要產品能耗的變化情況及能耗變化的原因，制定解決問題的辦法。如冶煉廠針對銅電解大電流密度生產直流電單耗較高的情況，成立攻關小組，通過分析和測試，查找原因，對查出的問題進行整改，并對生產工藝進行適當調整，使直流電單耗逐月下降。
（三）加大科技投入，推進工藝設備改造，提高節能減排水平
近兩年來，公司投入大量資金，用于節能、環保設備和工藝的更新改造。
2.調整能源消耗結構。公司借“西氣東輸
”的時機，投資230萬元實施天然氣替代化石燃料項目，月利用天然氣約180萬m3，減少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃燒對環境的污染，達到清潔生產的目的。而且天然氣利用充分，利用率高，節能明顯，銅冶煉陽極銅工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。
3.充分利用余熱資源。積極開發利用工業窯爐的高溫煙氣、爐渣以及高溫產品的余熱，減少各項熱損失，將能源的綜合利用作為節能的有效手段。公司對銅冶煉過程中產生的大量高溫煙氣余熱進行綜合利用，由余熱鍋爐進行熱交換產生蒸汽，供其它生產環節使用。
（四）加強生產管理，提高能源利用效率
（五）開展能源審計，編制節能規劃
公司按照國家的要求，在省發改委的指導下，認真開展了能源審計工作，審計報告已通過國家發改委質量評價；通過本次能源審計，摸清了公司用能現狀，對能耗現狀進行了分析，查找能源管理方面存在的問題，深入挖掘節能潛力，提出了切實可行的節能措施。在此基礎上，編制了公司“十一五”節能規劃，從思想上和行動上把落實節能目標作為當前一項緊迫的工作內容，推動了公司節能工作的深入開展。
（六）探索應用新的能源管理模式
（七）加強節能減排宣傳，提高職工節能減排意識
以全國“節能宣傳周”和“節水宣傳周”為契機，充分利用廣播、電視和報紙等各種宣傳媒介和通過懸掛節能宣傳條幅、知識競賽和問卷測試，向廣大職工群眾宣傳節能工作的重要性，職工群眾的節能意識明顯增強。各級工會和共青團組織圍繞節能降耗和挖潛增效開展了“冶煉回收率班組競賽”、“節能降耗優勝班組競賽”、“挖潛增效能手競賽”、“千人節能簽名”和合理化建議等活動，充分調動了廣大職工的節能積極性。
雖然公司的節能減排工作取得了一定的成績，銅冶煉綜合能耗和銅冶煉回收率達到了目標值，但與有色金屬工業“十一五”節能減排的主要目標（銅冶煉綜合能耗≤700kg標煤/噸，粗銅綜合能耗≤500kg標煤/噸，工業水重復利用率≥85%，銅冶煉回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，與同行業先進水平和公司“十一五”節能減排主要目標相比，還有很大差距，具體表現在：
1.對節能減排認識不夠深刻。有些單位在注重完成生產任務和控制生產成本的同時，忽視了能耗指標的完成情況，對節能工作的重視程度不夠，職工全員參與節能的意識還沒有形成，生產現場“長流水、長明燈”現象還沒有杜絕，跑、冒、滴、漏的現象沒有徹底解決。
2.節能基礎工作比較薄弱。由于公司成立至今已有五十多年歷史，電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網復雜，破損嚴重，導致能源（耗能工質）流失；用能沒有計量、計量不完善或精度達不到規定要求，大多數生產中間過程沒有用能計量，尤其是對水和汽的計量欠帳較多，使能源購買量、使用量和庫存量不能平衡，能耗統計和指標不準確。
3.淘汰落后工藝和設備任務艱巨。公司冶煉廠粗銅冶煉工藝仍采用反射爐工藝，粗銅冶煉工藝能耗居高不下，使得銅冶煉綜合能耗較高。目前銅價處于高價位，一方面要保證生產任務的完成，另一方面淘汰更新還需要一定的過程。淘汰落后設備的更新進展緩慢；公司還有大量高耗能、低效率設備尚在使用，更新為低耗能、高效率設備需要大量資金投入。
4.部分能耗指標有上升趨勢。礦山井下開采深度的不斷延伸，提升、供風和排水用能量持續增加，采掘電單耗上升；礦石品位下降，選礦處理量加大，噸銅選礦電單耗上升，同時球磨處于滿負荷工作狀態，用電削峰填谷的工作無法開展，高峰電控制率難以保證；銅電解實施大電流密度生產后直流電單耗上升幅度較大。
5.監督機制不健全，考核制度執行不嚴格。各單位雖然建立了節能指標體系、監測體系和考核體系，但均存在體系建立的不夠完善，對體系運行情況缺乏監督，以及沒有嚴格按考核制度規定進行檢查、考核和兌現等問題。
6.周邊農村用水、用電浪費嚴重。由于歷史原因，公司周邊農村部分用水、用電由公司轉供，農村用水、用電浪費嚴重，私搭亂接的現象普遍存在，給公司的節能工作帶來了一定難度。
對上述存在的問題，我們必須高度重視，在今后的工作過程中認真加以解決。
二、下一步的工作安排
公司“十一五”節能減排工作的主要目標:
節能目標：
（1）“十一五”期間節能總量達4.5萬噸標煤；
（2）到2012年，銅冶煉綜合能耗達到550kg標煤/噸銅；
（3）到2012年，粗銅綜合能耗達到350kg標煤/噸銅；
減排目標：
圍繞上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）進一步提高對節能減排工作的認識，增強責任感和使命感
隨著公司“五大戰略”的全面開展，各項基礎管理工作逐步加強，冶改項目和結構調整步伐加快，能源消耗總量將逐步增加，資源緊缺的現象將日益突出。節約能源、提高能效是關系公司全局和長遠發展的重大戰略，也是當前的一項緊迫任務。公司各單位領導要統一思想，提高認識，加強領導，認真部署本單位的節能減排工作，將公司分解到本單位的節能目標任務進一步分解落實；動員全民參與節能減排活動，進一步提高公司全體員工對節能減排工作的認識，增強責任感和使命感，大力推進公司節能減排工作全面、深入、持續地開展。
（二）盡快建立節能減排工作激勵機制
各單位根據公司《承包任務（質量目標）及考核辦法》中《節能管理考核細則》，在總結往年節能考核制度的基礎上，更新管理理念，進一步細化和強化節能減排管理工作，制定和完善節能減排獎懲制度，簽訂經濟承包責任書，將節能減排目標的完成情況納入各級員工的業績考核范疇，逐級考核兌現。公司每季度對各單位進行一次能源檢查考核，對節能工作成績顯著的單位給予獎勵；對節能減排主要指標未達到公司考核指標的單位和主要領導，年度公司評先實行“一票否決制”；設立節能減排風險抵押金。
（三）依靠科技進步，大力推進節能減排技術改造和創新
要實現節能減排，必須依靠科技進步，不斷增強創新能力。各單位要根據現有的工藝、設備狀況，針對能源管理及計量、生產工藝流程優化、節能、環保技術和設備推廣應用等方面開展節能減排攻關和改造，加快淘汰落后生產能力，大力推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料，大力調整產品、工藝和能源消耗結構，促進能源利用向高效化、清潔化方向發展。新（擴、改）建工程項目的可行性研究和初步設計必須有合理用能的專題論證（或節能篇），保證設計方案符合國家節能方針、政策。
1.公司年產20萬噸銅冶煉技術改造項目（采用富氧頂吹熔煉工藝取代反射爐）是全面提升公司銅冶煉技術和裝備水平，實現公司“十一五”節能減排目標的關鍵工程，公司相關部門和單位必須高度重視，組織好項目建設的各項工作，加快工程建設進度，必須保證2009年年底建成投產。改造投產后，預計每年可節約標煤約30000噸,每年可削減二氧化硫排放量10000噸以上。
2.冶煉廠轉爐煙氣余熱余壓利用工程2007年已被國家列入“資源節約和環境保護”第二批國債項目，國家已發放專項補助資金900萬元，2008年必須啟動并完成工程建設。項目完成后，預計每年節約標煤約19000噸。
3.動力廠2007年要完成冶煉廠廠區13臺變壓器（容量13630kva）更換為s11型節能變壓器和公司生活泵站虹吸濾池改造工作。
4.稀貴廠2008年要完成水環式真空泵水封水和反應釜冷卻水的回收利用工作。
6.2007年底完成稀貴金屬廠貴金屬回收處理工程。2008年完成污酸硫化法技改設計，2009年完成污酸硫化法改造。
（四）強化用能管網的整改、優化和計量，全面開展用能監測
各單位要對現用電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網進行普查，摸清現狀，對存在的問題及時整改，對管線鋪設不合理的要進行優化，完善計量，減少能源（耗能工質）流失和浪費。著力抓好銅綠山礦井下通風系統、冶煉廠壓縮空氣管網以及動力廠供水管網的整改和優化，要求明年一季度完成整改或優化方案的編制和上報工作，二季度開始實施；稀貴廠要積極配合冶煉廠和動力廠的管網整改和優化工作。
（五）繼續完善能耗指標體系和考核體系
由于公司的產品多且工藝復雜程度不一致，從各單位編制的能耗定額來看，現有的能耗指標體系還不夠完善：一是部分產品（工序）還沒有能耗指標的統計，二是有的產品沒有完全按工序（工藝）生產過程計算能耗指標，難以準確反應實際的能源消耗。各單位要根據國家相應的能耗限額標準，參照國際通用的統計原則，結合公司的實際情況，不斷完善能耗指標體系；2008年開始，各單位要把職工參與節能管理和監督納入節能考核體系，要將部分能耗考核指標落實到個人，要加大節能檢查、考核和兌現的力度。
（六）開展能效對標活動，科學評估節能潛力
開展能效水平對標活動對充分挖掘節能潛力，提高能源利用效率，增強企業競爭力，確保完成“十一五”節能目標具有十分重要的意義。通過開展能效水平對標活動，促進各項指標的優化，實現主要產品單位能耗、重點工序能耗大幅度下降，促進公司的能效水平向同行業國際先進水平或國內領先水平靠攏。在實施對標活動中，一要分析現狀，確定對標主題；二要選準標桿單位；三要比照對標找差距，制定改進方案；四要開展有效的運行控制；五要制定下一階段能效水平對標活動計劃，調整對標標桿，進行更高層面的對標，將能效水平對標活動深入持久地開展下去。各單位要明確能效水平對標活動組織機構和職責，制定對標階段性目標，及時提出階段性的改進要求，領導要引導和激勵全員參與，注重不斷創新和改進，不斷超越，實現可持續發展。
明年下半年，國家將根據企業上半年度評估結果和與國內外先進水平的比較，在千家企業中評選出“百家節能企業”和“百名節能個人”的雙百活動，進行表彰、獎勵和宣傳。各單位要結合國家即將開展的“雙百活動”，認真做好“十一五”以來的節能評估和各項能耗指標與同行業國內外先進水平的對比分析，為公司爭當“百家節能企業”奠定基礎，公司全體職工要爭當“百名節能個人”。
（七）積極開展節能減排全民行動
（八）加強節能減排宣傳和培訓
各單位要高度重視節能減排宣傳，組織廣播電臺、電視臺和報紙開辟專欄、專題、專版等，開展形式多樣的宣傳報道，宣傳節約資源基本國策的重大意義，宣傳國家和省有關節能減排的方針政策、法律法規和標準規范，宣傳國家《節能中長期專項規劃》和節能重點工程，宣傳節能減排的典型經驗和先進實用技術，表彰在節能減排工作中涌現出來的先進單位和個人，查處和曝光嚴重浪費能源的行為，形成強大的輿論宣傳聲勢，推進“節能減排全民行動”活動的順利進行。
各單位要制定節能知識培訓計劃，提高節能知識培訓普及率。定期組織能源計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓，要真正做到主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。
（九）加強環保管理基礎工作
一是設立專門的環保、減排管理機構，明確崗位職責，二是從2008年開始，對公司環保相關單位和個人實行環保風險抵押金制度。三是繼續組織環保檢查小組人員進行現場檢查，及時處理發現的問題。四是加大對廢水排入冶煉廠下水管網相關單位的環保管理，對進入冶煉廠下水管網的廢水，必須達到車間外排水質量控制指標。對污染嚴重，環保事故頻發，整治無望的小廠，堅決關閉。五是分解指標，執行目標管理考核，對動力廠、冶煉廠和稀貴金屬廠環保工作實施目標管理。
[關鍵詞]節能服務 節能服務體系 政策支持
一、國外節能服務體系
1.美國節能服務體系
從1973年受到石油危機的影響，美國歷屆總統都把節約能源和開發新的能源作為促進國家快速發展的主要措施。美國政府設立能源管理部，是最主要的政府機構，具體負責美國能源政策的制定和執行，分國家（聯邦）和地方（州）兩個主要層次。美國能源部組織制訂了一系列關于合同能源管理的指導性文件，美國政府制定聯邦能源管理計劃。美國環保署（EPA）和聯邦能源管理機構（FERC）也是推動美國節能工作的輔助部門。
在美國非政府部門在節能服務中發揮著非常重要的作用，是溝通政府部門和市場的紐帶和橋梁。這些非政府部門主要包括科研單位、大學、實驗室，也包括一些相關的節能服務咨詢公司。節能服務產業委員會每年定期舉行節能服務公司和科研機構取得的成果。
美國政府在稅收和財政上都支持節能服務產業的發展，用于安裝的節能設施可以免稅，美國能源部為各州及地方政府提供改善建筑隔熱的、用于項目談判的、技術評估的、項目管理的、信息交流的、宣傳培訓的資金；對節能研究單位提供資金支持，對取得重大突破的節能研究單位給與一定的物質和精神獎勵。
美國以立法的形式制定相關耗能產品、設備、建筑物的強制性最低能耗標準，并高度重視加大節能執法的力度，通過基于市場的激勵機制對達到標準的產品進行激勵；并建立合同能源管理實施的相關法律。
美國節能服務融資渠道的多樣性是節能服務產業成功的重要因素之一。在美國，節能服務項目融資除了包括常規銀行貸款還包括REEP專項基金。另外，只要是有聲望的節能服務公司拿出合理的能源審計報告和驗證測試計劃都能成為放款的依據。
2.日本節能服務體系
日本政府建立了完善的節能管理和服務機構。
日本政府建立能源指定工廠制度，能源消耗大戶必須建立指定制度，即第一種和第二種能源指定工廠制度，對不同的指定工廠的節能管理采取不同的措施；建立能源管理師制度。
日本不斷完善節能法律法規，強制推動節能政策落實。為使節能工作更貼近實際，《節約能源法》予1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年被多次修訂，2006年修訂的《節約能源法》，更明確規定了21個特定產品的節能標準。
日本支持節能的財稅政策主要是資金補助、基金支持、稅收優惠及融資促進等政策。在國家預算中安排專門的節能資金，該預算納入“能源供需結科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅；對引進節能設備的單位實施低息貸款，政府將為項目貸款進行擔保。
3.德國節能服務體系
德國政府在各地建立能源機構，代表政府提供節能咨詢和培訓服務，收集節能信息向社會進行傳播，并形成自上而下的節能服務體系；采取免稅、補貼措施，提高節能積極性，政府對熱電聯產企業及生產節能產品和設備的企業，采取減免稅政策，對采用節能設備的企業給予補貼，特別在融資方面，聯合銀行、利用國家擔保和補貼建立專門的資金工具，給予有限度有期限的貸款便利；建立合作網絡，聯合節能服務公司、工程師公司、管理部門和銀行等開展會議或展覽，城市小區、城市甚至區域與節能服務公司建立能源節約組合和合作關系，對合理利用能源、降低成本進行整體規劃和整體實施。
二、我國的節能服務體系的現狀
1.我國節能服務體系
我國2007年對能源法進行修訂，修訂后明確規定把能源節約作為各級政府考核指標；明確了國家實行促進節能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。2010年國家發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局聯合《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍。國家主要委托國家電網實施節能服務，國家電網是我國節能服務體系的主體，負責節能服務企業的成立；節能協會服務產業委員會是溝通節能服務企業和需要實施節能改造企業的橋梁，負責節能服務的宣傳工作向社會公布節能服務成果，負責向企業提供節能服務咨詢；第三方測評機構負責節能改造企業的節能情況，主要有一些節能研究機構組成。
2.我國節能服務體系存在問題
（1）是針對節能服務產業發展的政策支持卻明顯不足。比如，符合節能服務運作的稅收政策調整不及時；針對節能服務產業提供的財政支持不明確政府使用節能服務的示范作用不到位。
（2）是行業制度標準不完善，不利于節能服務產業規范發展。比如，缺乏節能服務效果評估制度，常引發企業糾紛；因缺乏節能服務公司資質認證制度，影響了產業信譽；節能產品市場混亂，節能產品標識不明確。
（3）是融資困難，不利于節能服務公司持續壯大。
（4）是節能服務人才匱乏.不利于提高服務質量。有大型工程項目經驗、可獨立設計大型工程項目的節能技術人才和對節能產業中某個專項領域有深刻認識、具有市場運作經驗的高端管理人才非常緊缺。節能人才匱乏，直接影響了節能服務的質量，導致客戶對節能服務缺乏信心。
（5）是大眾節能服務意識淡薄，不利于市場開拓。節能服務產業在我國尚屬新興事物，由于宣傳不足，公眾對于節能服務比較陌生，嚴重阻礙了節能服務市場的開拓；公眾對節能服務帶來的收益體會較少。對節能服務效果不了解，缺乏使用積極性；公眾對節能服務程序不了解，存有不信任心理。
三、我國推進節能服務體系建設的建議
借鑒外國先進的節能服務體系經驗，對我國節能服務體系提出以下建議：
一是構建完善的政策法規體系，提供有力保障。國外節能服務體系發展的經驗表明政府在節能服務產業發展初期都起著主導作用，等到其發展壯大以后才任由市場主導；進一步明確節能服務公司的適用稅目、稅率和計稅依據，允許節能服務公司靈活納稅；對于實施節能項目卓有成效的節能服務公司、有效提供投資的金融機構、為節能服務產業發展做出突出貢獻的個人、積極使用節能服務的部門機構等實行政府財政獎勵。并大力宣傳，全方位提高促進節能服務產業的積極性；政府帶頭使用節能服務，發揮示范作用，政府部門節能潛力巨大，應帶頭引入節能服務、發揮示范作用。
二是建立行業制度，實現節能服務產業規范發展。建立節能服務公司資質認證制度，規范產業準入門檻；制定和實施統一的節能服務行業自律公約，促進節能服務機構的溝通與合作；加強對節能產品的認證，節能產品必須標注節能級別。
三是促進融資形式多樣化。政府可為信譽良好的節能服務企業貸款提供擔保，可使銀行簡化貸款手續；中小型節能服務企業可以通過改組成股份公司后到創業板上市融資；繼續加強國際投資合作，國際投資一直是我國節能服務產業發展資金的主要來源。
四是培育節能服務人才，建立專業化節能服務隊伍和能源管理師制度。增設節能服務專業，培養節能人才，比如在在技術學院中設置節能專業培養應用型節能人才，在高校、研究中心中培養研究型節能人才；建立能源管理師資格認證體系，根據節能服務產業發展決定需要多少能源管理師。
五是加大宣傳力度，開發潛在市場。通過發展節能服務網站，開辦典型案例展銷會；舉行以宣傳節能服務為主題的公益活動或大型節能服務知識競賽；開展節能服務體驗活動等多種方式大力宣傳；針對不同的對象采取不同的宣傳方式，真正讓使用節能服務的觀念深入人心；節能服務公司要發揮主動性、有針對性地上門宣傳和推廣，主動爭取機會。
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