時(shí)間：2023-05-30 10:35:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨員的權(quán)利義務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
承包合同：農(nóng)村建房承包合同
一、工程概況
工程名稱：
×××私人住宅。
工程地點(diǎn)：徽縣江洛鎮(zhèn)下寨村上莊合作社，甲方原有住宅院內(nèi)。編輯推薦：預(yù)備黨員思想?yún)R報(bào)
工程內(nèi)容：設(shè)計(jì)圖以內(nèi)的所有建筑工程。
建筑面積：共148.8平方米。
二、工程承包范圍
承包范圍：包工不包料。
三、合同工期
開工日期：xx年3月8日(農(nóng)歷二月初一)。
竣工日期：xx年7月8日(農(nóng)歷六月初六)。
合同工期總?cè)諝v天數(shù)102天。
四、合同價(jià)款
工價(jià)為每平方米180元，建筑總面積148.8平方米，合同總價(jià)款為人民幣26780元。
付款方式：由甲方分四次付清合同總價(jià)款。第一次在基礎(chǔ)工程完工后由甲方付給乙方合同總價(jià)款的30%，即8000元;第二次在主體工程完工后，由甲方付給乙方合同總價(jià)款的30%，即8000元;第三次在工程全面竣工后由甲方付給乙方合同總價(jià)款的30%，即8000元;剩余10%(即2780元)作為質(zhì)量保證金，在工程交工一年后如無重大質(zhì)量問題，由甲方全部付給乙方。
五、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：按圖施工，確保工程質(zhì)量。
六、甲乙雙方的權(quán)利及義務(wù)
1、甲方的權(quán)利及義務(wù)：
(1)甲方應(yīng)向乙方提供“三通一平”。
(2)按期付款。
(3)及時(shí)向乙方提供所需要的各種材料。
(4)在工程開工前向乙方提供設(shè)計(jì)圖紙2套。
(5)在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題或私自變更設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象，甲方有權(quán)要求乙方返工。
2、乙方的權(quán)利及義務(wù)：
(1)按圖施工。在施工過程中如需對(duì)原設(shè)計(jì)作出更改，需經(jīng)甲方同意后方可修改。
(2)保證工程質(zhì)量。
(3)保證工期，按時(shí)交工。
(4)在施工過程中，需要哪些材料，乙方應(yīng)提前2-3天告知甲方，以便及時(shí)購(gòu)置。乙方應(yīng)本著節(jié)約的原則，不得浪費(fèi)材料。
(5)在每一項(xiàng)分項(xiàng)工程完工后，乙方應(yīng)征得甲方驗(yàn)收同意后方可進(jìn)行下一道工序。
(6)乙方應(yīng)重視安全生產(chǎn)，一切安全責(zé)任均由乙方自行承擔(dān)。
七、本合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。
八、本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。
九、本合同一式二份，甲乙雙方各持一份。
2020年就業(yè)扶貧心得體會(huì)思考發(fā)言2
扎實(shí)加強(qiáng)就業(yè)對(duì)接，分類宣傳，對(duì)口培訓(xùn)。“家財(cái)萬貫，不如薄技在身”，貧困戶就業(yè)離不開及時(shí)有效的分類招聘宣傳以及對(duì)口精準(zhǔn)培訓(xùn)，分類宣傳是提供精準(zhǔn)就業(yè)咨詢服務(wù)的必由之路，能夠?yàn)樨毨籼峁┳詈线m的就業(yè)崗位；就業(yè)培訓(xùn)是貧困戶持續(xù)工作的基礎(chǔ)保障，擁有一技之長(zhǎng)方可持續(xù)創(chuàng)收。
一方面要按照勞動(dòng)意愿開展分類宣傳，提供就業(yè)咨詢服務(wù)：對(duì)于有外出務(wù)工意愿的貧困戶，要及時(shí)匯總外出目的地及職業(yè)，積極與用工企業(yè)對(duì)接聯(lián)系，確保外出務(wù)工有保障；對(duì)于想就近務(wù)工的貧困戶，要組織扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和臨近企業(yè)的招聘信息等方式，搭好就業(yè)扶貧的“鵲橋”。
另一方面要針對(duì)就業(yè)類型分批次開展對(duì)口培訓(xùn)，聯(lián)合用人企業(yè)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，將理論知識(shí)與實(shí)際操作緊密結(jié)合，以實(shí)習(xí)促學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)脫貧先進(jìn)個(gè)人開展經(jīng)驗(yàn)分享，通過講述實(shí)際的脫貧致富故事，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶自強(qiáng)自立的就業(yè)信心。
務(wù)實(shí)提供就業(yè)崗位，因地制宜，合理配置。俗話說，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，就業(yè)扶貧的前提就是提供數(shù)量多、種類齊的就業(yè)崗位，這就要求我們因地制宜創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，合理配置扶貧就業(yè)崗位。一是提業(yè)項(xiàng)目崗位，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是貧困戶就業(yè)增收的“主心骨”，要從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的施工建設(shè)、落地開工、后勤保障等方面，為貧困戶設(shè)置科學(xué)合理的就業(yè)崗位，例如建筑工人崗位，技術(shù)工人崗位，門衛(wèi)、廚師、裝卸等后勤保障崗位，這些崗位不僅為扶貧項(xiàng)目全程保駕護(hù)航，還切實(shí)提供了扶貧就業(yè)崗位，可謂一舉兩得。二是提供村級(jí)合作社崗位，要以村級(jí)農(nóng)村合作社發(fā)展為契機(jī)，在果蔬大棚、養(yǎng)殖大棚、加工車間等大型合作社開發(fā)管理員、飼養(yǎng)員、服務(wù)員等崗位。三是提供公益性崗位，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)保潔、保綠、護(hù)林等公益專崗，幫助他們就地就近就業(yè)。四是提供分散就業(yè)崗位，對(duì)于半勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力貧困戶，提供居家就業(yè)崗位，如紡織、組裝零件等，讓弱勢(shì)群體徹底擺脫“零收入”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧的全覆蓋。
切實(shí)保障就業(yè)權(quán)益，增強(qiáng)法律意識(shí)，簽訂勞動(dòng)協(xié)議。貧困戶家庭條件困難，法律意識(shí)淡薄，合法就業(yè)權(quán)益更容易遭受非法侵害。黨員干部要從內(nèi)外兩方面精準(zhǔn)補(bǔ)足就業(yè)權(quán)益短板，切實(shí)為貧困戶就業(yè)全程保駕護(hù)航。首先要宣傳法律意識(shí)，開展法律科普下村活動(dòng)，以案例講述法律條文，增強(qiáng)貧困戶法律意識(shí)，提防非法務(wù)工詐騙。其次要簽訂正規(guī)勞動(dòng)協(xié)議，主動(dòng)聯(lián)系用人企業(yè)、貧困戶，簽訂正規(guī)用人協(xié)議，明確務(wù)工時(shí)間、薪酬空間、后期培養(yǎng)等各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，讓貧困戶安心就業(yè)。
刑法修正案（八）明確規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯，它讓已經(jīng)開展的社會(huì)矯正試點(diǎn)工作正式有法可依。社區(qū)矯正工作涉及到國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、行政管理、社區(qū)管理、群眾工作等多方面，而對(duì)青少年矯正對(duì)象實(shí)施監(jiān)管教育，更需要相關(guān)部門密切配合，相互支持，切實(shí)發(fā)揮職能部門協(xié)調(diào)一致來開展工作，需要家庭、學(xué)校和全社會(huì)共同建立起挽救青少年矯正對(duì)象的配套體系，以此推動(dòng)社區(qū)矯正工作向縱深發(fā)展。
（一）人性化執(zhí)法，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)青少年的重視、關(guān)愛。懲罰和教育青少年罪犯問題，已經(jīng)成為世界各國(guó)青少年人司法制度中出現(xiàn)的共性問題。國(guó)際社會(huì)對(duì)青少年罪犯處置的主流趨向是非刑事化、輕刑化、非監(jiān)禁化。我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，借鑒、吸收了國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)青少年罪犯的采取教育為主、懲罰為輔的政策，社區(qū)矯正工作就較好的體現(xiàn)了教育和懲罰之間的關(guān)系。在對(duì)青少年犯矯正過程中，我們的矯正組織應(yīng)堅(jiān)持以教育、幫助、感化和挽救并存的方式開展工作。要通過各種手段幫助青少年矯正對(duì)象融入正常的社會(huì)中，使他們能正常的學(xué)習(xí)、生活，有助于他們恢復(fù)正常人格；多組織他們參加與其身心發(fā)展相適應(yīng)的公益勞動(dòng)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，使他們感受使命感，要體現(xiàn)社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛。
（二）引入心理矯正，預(yù)防青少年人重新犯罪。青少年犯罪后，心理上會(huì)產(chǎn)生一定的變化，疏導(dǎo)、思想溝通尤為重要，青少年矯正對(duì)象有心理缺陷并不可怕，可怕的是不能及時(shí)得到組織或個(gè)人的幫助、治療。心理輔導(dǎo)、思想引導(dǎo)是目前對(duì)犯罪青少年人矯正的最行之有效的方法之一。心理矯治、思想改造過程是違法犯罪心理逐漸消解，健康樂觀向上的心理逐步形成的過程。現(xiàn)實(shí)生活中，青少年人矯正對(duì)象心智不夠成熟，尚未完全樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，以至誤入歧途，走向犯罪。要想讓他們徹底與過去的不良生活告別，就必須要在特定時(shí)期內(nèi)由專門的組織或個(gè)人對(duì)其多次深入接觸，掌握其他思想動(dòng)態(tài)，不斷予以矯正。我們說，青少年罪犯雖然在心理上有缺陷，有扭曲傾向，但他們還是具有同齡人共性的心理特點(diǎn)。例如：青少年罪犯會(huì)有情緒不穩(wěn)定，叛逆、自尊心強(qiáng)，希望得到寬容、不受歧視等的特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，矯正組織、矯正工作者和志愿者們要根據(jù)實(shí)際，耐心幫教，及時(shí)表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)他們的優(yōu)點(diǎn)、進(jìn)步；對(duì)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤要善意提醒，有效制止。要幫助他們樹立信心，分辨善惡，使其充分理解和信任社區(qū)矯正組織、矯正工作者和志愿者，自覺守法，服從監(jiān)管，重塑人生。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，幫助就業(yè)，使其生活有著落。黨和國(guó)家歷來非常重視、關(guān)愛青少年的健康成長(zhǎng)，特別是改革開放以來，我國(guó)先后頒布實(shí)施了一系列如《預(yù)防青少年人犯罪法》、《青少年人保護(hù)法》等保護(hù)青少年的法律、法規(guī)。預(yù)防成年人犯罪法明確規(guī)定這部分人在接受教育、就業(yè)等方面與其他青少年人享有同等權(quán)利，不受歧視。一般而言，青少年矯正對(duì)象主要來自于閑散人員。有資料顯示，在青少年罪犯中閑散青少年人比例高達(dá)60％以上，而且他們的文化程度普遍偏低，高中水平以上的不到3％。所以，促使青少年矯正對(duì)象學(xué)習(xí)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，順利回歸社會(huì)就業(yè)，以滿足基本生活顯得尤為重要。對(duì)青少年矯正對(duì)象沒有完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助其接受并完成義務(wù)教育內(nèi)容。勞動(dòng)保障部門對(duì)有就業(yè)愿望的矯正對(duì)象開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們多學(xué)習(xí)掌握一些勞動(dòng)技能，讓他們有一技之長(zhǎng)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，提供就業(yè)信息并指導(dǎo)就業(yè)，讓他們有事做，有報(bào)酬，保障他們的基本生活，降低他們重新犯罪的可能性。
（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者和監(jiān)督人隊(duì)伍建設(shè)，通過社會(huì)幫教，進(jìn)行青少年犯罪預(yù)防。對(duì)青少年人開展社區(qū)矯正，僅靠幾個(gè)人或者幾個(gè)部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)矯正對(duì)象完全在社會(huì)上服刑，必須依靠全社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用一切可以利用的社會(huì)資源來開展工作。實(shí)踐中，通過招募心理學(xué)人才、干部、教師、高校學(xué)生、法律界人才等和矯正對(duì)象家長(zhǎng)、親朋好友等，建立社區(qū)矯正志愿者和監(jiān)督人隊(duì)伍，積極參與到工作中來，形成合力。我們認(rèn)為，特別應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老教師等老同志的作用，與青少年矯正對(duì)象結(jié)對(duì)幫教，參與社區(qū)矯正工作。
（五）完善制度是扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作的有力保障。本質(zhì)上來說，社區(qū)矯正的目的與社區(qū)安全的維護(hù)是統(tǒng)一的。但是，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全的統(tǒng)一性，合理的制度安排是必要的甚至是必需的。這就要通過一定的程序出臺(tái)相關(guān)的制度，來保障社區(qū)矯正的正常運(yùn)行。目前需建立健全三方面的制度：
①完善決定機(jī)制。審判機(jī)關(guān)在判決青少年罪犯前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審前調(diào)查。在社區(qū)服刑是否適當(dāng)？村（居）或街坊鄰居的建議應(yīng)當(dāng)有表達(dá)的渠道，當(dāng)然，必要時(shí)審判人員可以會(huì)同司法所人員明查暗訪，避免被調(diào)查人員“揀好的說”，最終放到社會(huì)上，反而不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
②執(zhí)行主體的界定和警用裝備的保障。法律制度應(yīng)當(dāng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作提供有力保障。我們認(rèn)為，既然司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了社區(qū)矯正工作任務(wù)，那起碼說要在社區(qū)矯正工作上明確其執(zhí)法主體地位和建立警用裝備保障制度，否則工作難以開展。
③實(shí)行因人施教矯正辦法。對(duì)不同類型的青少年矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)制定與其法律特征相協(xié)調(diào)的矯正工作方法，要在教育、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施中，要認(rèn)真區(qū)別青少年矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，對(duì)青少年人依法享有的各種權(quán)利要保護(hù)，監(jiān)督其履行法定義務(wù)。
綜上所述，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善對(duì)青少年矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲制度的立法，對(duì)積極改造、表現(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如適當(dāng)減少公益勞動(dòng)時(shí)間等，符合條件的給予減刑；對(duì)有嚴(yán)重違法犯罪行為的應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處，必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這樣才能嚴(yán)肅執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建平安社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
陳維峰，男，漢族，1978年5月生，黨員，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院民商法學(xué)碩士研究生，現(xiàn)就職于日照市中級(jí)人民法院立案庭。
善意取得又稱即時(shí)取得，是指無權(quán)處分人將其占有的他人的動(dòng)產(chǎn)或登記在其名下的他人的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人，若第三人在交易時(shí)出于善意即可取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，原所有人不得追奪的法律制度。
善意取得制度是民法物權(quán)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及民法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的靜的安全與財(cái)產(chǎn)交易的動(dòng)的安全保護(hù)，是一種犧牲財(cái)產(chǎn)的靜的安全為代價(jià)而保護(hù)財(cái)產(chǎn)動(dòng)的安全的制度。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)是否適用善意取得制度，理論上一直存在著不同的說法，我國(guó)立法也經(jīng)歷了從否定到肯定的過程。我國(guó)的《物權(quán)法》第106條明文規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。
一、不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的理由分析
(一）不動(dòng)產(chǎn)善意取得是物權(quán)公示公信原則的必然要求
物權(quán)是一種對(duì)抗世人的權(quán)利。這種對(duì)抗是以對(duì)方知情為前提，在不知情的情況下物權(quán)即無對(duì)抗效力。因此，物權(quán)必須具有向世人公開的手段，這種手段就是占有和登記。物權(quán)的變動(dòng)是以占有和登記為公示方法，當(dāng)事人如果信賴這種公示方法而為一定的行為，即使占有和登記所表現(xiàn)的物權(quán)狀態(tài)與真實(shí)的物權(quán)狀態(tài)不符合，也不能影響物權(quán)變動(dòng)的效力。因此可以把善意取得制度的理論依據(jù)理解為公示公信原則。
傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，善意取得只適用于動(dòng)產(chǎn)而不適用于不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)善意取得理論是占有作為動(dòng)產(chǎn)公示方法的公信力。動(dòng)產(chǎn)基于占有的公信力而有動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。登記作為不動(dòng)產(chǎn)的公示方法，同樣具有公信力，因此確立不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度有其合理的依據(jù)。善意第三人同受公信力的保護(hù)，在動(dòng)產(chǎn)為善意取得，而不動(dòng)產(chǎn)則否認(rèn)善意取得，法律邏輯對(duì)問題的理解欠缺一致性。
所謂物權(quán)公示原則，是指物權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅應(yīng)當(dāng)或者必須以一定的可以從外部察知的方式表現(xiàn)出來。公信原則是在近代公示原則的基礎(chǔ)上確立起來的，它是依公示方法所表現(xiàn)的物權(quán)即使不存在或內(nèi)容有誤，但對(duì)于信賴此項(xiàng)公示方法所表示的物權(quán)而成為物權(quán)交易人的，法律仍承認(rèn)其具有與真實(shí)物權(quán)存在同樣的法律效果。公信原則是一種對(duì)當(dāng)事人積極的信賴予以保護(hù)的原則。善意取得制度正是依賴于公示和公信原則而發(fā)揮作用的。不動(dòng)產(chǎn)公信力是對(duì)善意第三人提供保護(hù)，使其取得物權(quán)，因此不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度更好的保護(hù)了交易的安全。
（二）不動(dòng)產(chǎn)善意取得是不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)質(zhì)審查主義的必然結(jié)果
我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行實(shí)質(zhì)審查主義，登記具有公信力。法律賦予登記、登記變更以公信力，登記名義人即為權(quán)利人。物權(quán)的正確性實(shí)質(zhì)上是通過法律認(rèn)可的形式反映出來的，即不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和動(dòng)產(chǎn)交付占有的事實(shí)表征的物權(quán)就是正確的物權(quán)。這就是物權(quán)公示所具有的權(quán)利正確性的推定效力。據(jù)此推定效力，善意第三人信賴不動(dòng)產(chǎn)登記的表征，而與不動(dòng)產(chǎn)登記名義人交易時(shí)，即使其表征與實(shí)質(zhì)的權(quán)利不符，對(duì)于信賴其此表征的善意第三人并不會(huì)發(fā)生任何影響，該第三人取得的物權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。
實(shí)質(zhì)審查與公示公信原則是相互協(xié)調(diào)的，登記機(jī)關(guān)不僅就登記申請(qǐng)?jiān)诔绦蛏鲜欠窈戏ㄒ獙彶椋瑫r(shí)也要審查其實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一經(jīng)登記立即生效。生效可以對(duì)抗任何第三人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的干涉或追索。善意取得制度產(chǎn)生的前提是由于真實(shí)權(quán)利所表征的權(quán)利的不一致，因?yàn)槿绻加腥撕偷怯洐?quán)人就是權(quán)利人，也就沒有善意取得適用的余地。只要登記無異議，即使登記所記載的權(quán)利與真是的權(quán)利狀態(tài)不相符，即發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)的善意取得。
（三）不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的價(jià)值基礎(chǔ)是交易安全、交易秩序和交易效率
在商品交易頻繁的當(dāng)代社會(huì)，如果受讓人要承擔(dān)無權(quán)處分人的風(fēng)險(xiǎn)，受讓人勢(shì)必先調(diào)查讓與人有無處分權(quán)，這樣既增加了交易費(fèi)用，又拖延了交易時(shí)間，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在交易頻繁的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，買受人基于善意取得財(cái)產(chǎn)卻要因出讓人無權(quán)處分而返還財(cái)產(chǎn)，使已成立生效的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系歸于無效，這勢(shì)必會(huì)造成交易主體為將來的生產(chǎn)和交換擔(dān)憂，不利于商品交換秩序的穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。善意取得制度的設(shè)立有利于保證當(dāng)事人的交易成本、時(shí)間、機(jī)會(huì)，提高交易的效率，也能使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置和充分利用。
在現(xiàn)代社會(huì)中，無論不動(dòng)產(chǎn)登記制度多么完善，仍不能完全避免登記權(quán)利內(nèi)容與實(shí)際權(quán)利狀態(tài)不一致的情況發(fā)生。在這些情況下，第三人往往難以知道真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)，第三人如果不知道真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)，信賴不動(dòng)產(chǎn)的登記而與登記名義人進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易，應(yīng)視為善意，這樣有利于維護(hù)整體的利益。
二、不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度設(shè)立的價(jià)值
（一）有利于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力
當(dāng)無權(quán)處分人處分不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，若受讓人是善意且已經(jīng)辦理權(quán)利登記，這時(shí)基于不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力，應(yīng)該對(duì)該行為加以保護(hù)。若不承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度，在這種情況下，善意的受讓人的權(quán)益就得不到有效的保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力也就得不到維護(hù)。
（二）有利于保護(hù)交易安全
在一般交易中，受讓人無從了解出讓人對(duì)其所出讓的不動(dòng)產(chǎn)是否真正享有處分權(quán)，確立不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度，交易者就不會(huì)對(duì)交易的安全擔(dān)憂，符合社會(huì)效益原則。
（三）對(duì)司法實(shí)踐有重要作用
現(xiàn)實(shí)中民事糾紛涉及不動(dòng)產(chǎn)交易的善意取得有很多，此項(xiàng)制度的建立對(duì)指導(dǎo)人民法院審判、解決糾紛有重要意義。
三、我國(guó)物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的缺陷
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第106條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；（二）以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。
筆者認(rèn)為，物權(quán)法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得構(gòu)成要件的規(guī)定有所缺失：
（一）因轉(zhuǎn)讓方的過錯(cuò)，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯泤s沒有登記，但受讓人實(shí)際占有該不動(dòng)產(chǎn)一定期限的，應(yīng)當(dāng)適用善意取得制度。
“轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記”為發(fā)生善意取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的前提條件，該制度在不動(dòng)產(chǎn)交易的客觀現(xiàn)狀中仍有瑕疵。現(xiàn)實(shí)中存在雙方完成交易后讓受讓方積極辦理登記，但由于轉(zhuǎn)讓方的過錯(cuò)未能辦理的情況，但實(shí)際上受讓方已占有該不動(dòng)產(chǎn)，此種情況下若不保護(hù)受讓方的利益，將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的交易安全保護(hù)帶來不便。
（二）價(jià)格合理與否如何判斷
《物權(quán)法》第106條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理的規(guī)定，太模糊并且范圍過大，這樣就留給法官一個(gè)自由空間，根據(jù)具體案件裁判，但價(jià)格合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？這樣不利于司法公正，易產(chǎn)生司法腐敗。價(jià)格合理與否的參照物是什么呢？如果沒有一個(gè)客觀的參照物，那么在很多情況下，相對(duì)于別人來說不合理的價(jià)格可以被交易雙方說成是他們雙方認(rèn)為合理的價(jià)格，這樣還容易導(dǎo)致其他腐化現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易的價(jià)格是否合理作出彈性規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)給法官建立相應(yīng)的制衡制度，盡可能使價(jià)格評(píng)判趨于合理，促使司法公正，保護(hù)交易安全。因此，我國(guó)應(yīng)盡快針對(duì)《物權(quán)法》中的不足進(jìn)行相關(guān)司法解釋以使善意取得制度更趨完善。
參考文獻(xiàn)：
1.郭明瑞：《民法》，高等教育出版社，2007年第2版，第242頁(yè)。
關(guān)鍵詞：林地林權(quán)；信息；管理；問題
林權(quán)是森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的總和，包括對(duì)森林、林木、林地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，也是森林、林木、林地所有制在法律上的表現(xiàn)。從所有制的角度，可以將森林資源所有權(quán)進(jìn)一步劃分為國(guó)家的森林所有權(quán)、集體的森林所有權(quán)、國(guó)家的林地所有權(quán)、集體的林地所有權(quán)、國(guó)家的林木所有權(quán)、集體的林木所有權(quán)。
1 當(dāng)前林地林權(quán)管理上的問題
①林地林權(quán)管理過去一直都沒有引起各級(jí)黨委和政府以及各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，更沒有真正擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程來抓，不少領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾都認(rèn)為我們是林區(qū)，山林面積大，只要生產(chǎn)工作上的需要，占用一些林地和采伐少量林木，不經(jīng)申報(bào)審批，也無關(guān)緊要，甚至山主林主也認(rèn)為是理所當(dāng)然的。因此，誰也不去過問，更無須向主管部門反映，導(dǎo)致林地面積一天天地減少，林木一天天遭殃，殘山殘林一天天增多。②林地檔案管理工作薄弱。一些森林經(jīng)營(yíng)單位沒有按照規(guī)定建立健全林地林權(quán)檔案，林地林權(quán)管理手段落后，歷史沿革材料不全，境界管理原始材料和林地承包經(jīng)營(yíng)合同等材料歸檔不及時(shí)、不全面，林地林權(quán)檔案缺乏連續(xù)性、權(quán)威性。③違法使用林地現(xiàn)象不斷未批先占、少批多占、擅自改變林地用途的問題一直沒有從根本上得到解決。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范及流轉(zhuǎn)的管理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，有相當(dāng)部分林地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，合同條款不規(guī)范，林農(nóng)易受到蒙騙，造成權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的狀況，合法權(quán)益受到侵犯。林地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)不科學(xué)，影響我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 ④林地有償使用管理不規(guī)范。林地調(diào)查質(zhì)量不高，承包經(jīng)營(yíng)面積不準(zhǔn)確，漏報(bào)、瞞報(bào)問題嚴(yán)重，林地有償使用制度不健全。主要原因：森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)林地管理工作重視程度不夠，林地管理隊(duì)伍人員不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)短缺，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求；一些單位法律意識(shí)淡薄，以招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，隨意放寬政策。⑤林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范 。國(guó)家尚未制定一部規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，有關(guān)條款已明顯阻礙當(dāng)今快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。
2 林地林權(quán)管理的對(duì)策
2.1 建立集體林權(quán)制度改革及其林權(quán)流轉(zhuǎn)制度
2.1.1 集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革在確權(quán)的環(huán)節(jié)完成后，林權(quán)流轉(zhuǎn)就應(yīng)隨即而至，因而需要國(guó)家對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定，特別是對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。但是現(xiàn)在對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不明確、統(tǒng)一。農(nóng)村土地部分承擔(dān)了社會(huì)保障的功能，在沒有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系之前，在最低生活保障沒有覆蓋到農(nóng)村之前，一旦實(shí)行自由的林地流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民可能失去土地，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，并未對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行一步到位的做法，這也是政府一貫的做法，在集體林權(quán)改革中穩(wěn)步的推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。
2.1.2 規(guī)范林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。主要包括對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、原則、評(píng)估、操作程序、流轉(zhuǎn)合同的格式和內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓金的使用和管理、罰則等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。評(píng)估的方法可以采用市場(chǎng)價(jià)倒算法、成本法和林地期望價(jià)法，或者多種方法的聯(lián)用。流轉(zhuǎn)制度盡量減少交易摩擦，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，使林地資源與資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，最終提高林地資源的利用效率。
2.2 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制
出租和抵押是其實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)和融資的2種最佳的流轉(zhuǎn)方式。從法律層面上來說對(duì)這2種流轉(zhuǎn)方式規(guī)定的不明確，在一定程度上限制了林權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍和效率。因此，把黨的政策及時(shí)上升為法律的規(guī)定，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供明確的法律依據(jù)。
2.3 構(gòu)建林業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)體系
加強(qiáng)對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，制定科學(xué)合理的林地流轉(zhuǎn)評(píng)估制度，保障林農(nóng)在流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，在集體林權(quán)改革中進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)。要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保護(hù)林農(nóng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2.4 建立健全林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)
通過各種渠道調(diào)查、搜集林地流轉(zhuǎn)的供給和需求、市場(chǎng)價(jià)格等信息，并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，對(duì)外進(jìn)行，使廣大農(nóng)戶和有意投資林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取可靠信息，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，為達(dá)成林地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
2.5 建立林地林權(quán)的地理信息系統(tǒng)
以林權(quán)管理的特點(diǎn)和需求為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)林權(quán)管理及集體林權(quán)制度改革充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)開發(fā)出林權(quán)管理信息系統(tǒng)。根據(jù)軟件工程思想，完成軟件系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、界面設(shè)計(jì)和代碼實(shí)現(xiàn)。軟件系統(tǒng)的主要工作和創(chuàng)新點(diǎn)如下： ①建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)是地理信息系統(tǒng)的核心組成部分。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的好壞將直接對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的效率以及實(shí)現(xiàn)的效果產(chǎn)生重要的影響。②實(shí)現(xiàn)手持GPS轉(zhuǎn)換參數(shù)解算功能。對(duì)于宗地周界無明顯地貌或固定地物的情況，經(jīng)常需要依據(jù)手持GPS采集宗地拐點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行宗地界線的確定。③實(shí)現(xiàn)地圖瀏覽、宗地勾繪、屬性錄入等功能宗地勾繪與屬性錄入功能模塊旨在對(duì)宗地信息進(jìn)行錄入和更新，在集體林權(quán)制度改革以及林權(quán)管理中，具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)
1 周訓(xùn)芳.謝國(guó)保.林業(yè)法學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2004
不斷謀求發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的基石，科學(xué)發(fā)展是發(fā)展的首要條件。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能解決我們前進(jìn)過程中遇到的各種矛盾和問題。認(rèn)識(shí)的深度、思想的高度，決定實(shí)踐的力度。沒有對(duì)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)的準(zhǔn)確把握，沒有對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，沒有對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重大意義、根本要求的透徹領(lǐng)悟，就不可能有忠實(shí)執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的自覺行動(dòng)。在發(fā)展中只見物不見人、只求快不圖好、只顧片面發(fā)展不講全面發(fā)展、只重顯績(jī)不重潛績(jī)、只重短期政績(jī)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，從思想根源來說，都是因?yàn)閷?duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到應(yīng)有高度，必須真正把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)變?yōu)楦镜乃枷敕椒ㄅc工作方法。
科學(xué)發(fā)展觀闡明我們黨執(zhí)政的核心理念就是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)有的價(jià)值取向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民的利益高于一切，恪守為民之責(zé)，常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事，樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀、政績(jī)觀，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求、能夠推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地改正，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。
科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨實(shí)踐創(chuàng)新的偉大成果，是黨的集體智慧的結(jié)晶，內(nèi)涵豐富，思想深刻。如果憑一知半解、憑主觀愿望、憑老的經(jīng)驗(yàn)，不可能做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。科學(xué)發(fā)展能不能上水平、人民群眾能不能得實(shí)惠，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有真本領(lǐng)的試金石。作為科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者、正確思路的決策者、實(shí)踐行為的示范者，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，就必須切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會(huì)的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。
如何在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下做好稅收工作？踐行科學(xué)發(fā)展觀，首先就要求稅務(wù)部門樹立和落實(shí)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收新理念。樹立稅收人本理念，只有堅(jiān)持以人為本，使稅制的設(shè)計(jì)、稅收政策的制訂、稅收征管的實(shí)施，一直到稅款的使用，都符合絕大多數(shù)群眾的愿望和需求，稅收“取之于民，用之于民”的本質(zhì)和宏觀調(diào)控的作用才能得以實(shí)現(xiàn)，納稅人才能自覺自愿地遵從稅法；稅收經(jīng)濟(jì)理念，稅收工作必須始終圍繞和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)；稅收法治理念，堅(jiān)持依法治稅，這是稅務(wù)部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；稅收公平理念，國(guó)家要在稅收立法中合理確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法中對(duì)所有納稅人一視同仁、平等相待，從各方面上尊重并保護(hù)他們的法定權(quán)利；稅收生態(tài)理念，要通過稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，減少環(huán)境破壞和污染，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、宣傳政策，把國(guó)家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策用足、用活、用準(zhǔn)、用好。稅收要為產(chǎn)業(yè)升級(jí)“引路”。稅務(wù)部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的總體目標(biāo)，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的宏觀戰(zhàn)略。稅收要為環(huán)境保護(hù)“護(hù)航”。節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了需要加大政府投入外，還要利用稅收“有保有壓”的調(diào)控作用，讓企業(yè)從事更利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要緊密聯(lián)系實(shí)際，查找問題，在新的起點(diǎn)上提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)稅工作全局，要緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。做到“貫穿一條主線，突出兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓三項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)四大發(fā)展”，緊緊圍繞省局“稅收管理跨越年”工作部署，解放思想，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建和諧，推動(dòng)*國(guó)稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
一、實(shí)施“四?五?六”的“三化”管理模式，做優(yōu)納稅服務(wù)
（一）采取四種個(gè)性辦稅形式，服務(wù)方式多樣化
1.延時(shí)服務(wù)
無論酷暑寒冬，我所多年如一日地堅(jiān)持中午在大廳提供延時(shí)服務(wù)，保證安排值班人員接聽“12366”遠(yuǎn)程坐席咨詢電話，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。并建立“雙崗值班制度”，全天候無間斷的滿足了納稅人非法定工作時(shí)間前來辦稅的需求，受到了納稅人的廣泛贊譽(yù)。一次，一名納稅人晚上21時(shí)電話咨詢還能否辦理發(fā)票兌獎(jiǎng)，并表示該發(fā)票今天再不辦理就將作廢。我局夜間值班人員了解情況后與我所所長(zhǎng)取得聯(lián)系，通知了我所張文勝同志。張文勝聽到這個(gè)消息立即趕到大廳，終于在晚上11時(shí)為其兌了獎(jiǎng)，那名納稅人感動(dòng)的說：“感謝地稅局有這樣的干部，這樣的服務(wù)精神，真是為納稅人著想，讓我們感受到了溫暖！”
今年的5月、7月，由于政策調(diào)整，房管局征收窗口出現(xiàn)辦稅高峰，我們的干部們?yōu)槭辜{稅人的合法權(quán)益不受損害，加班加點(diǎn)到午夜，直到最后一名納稅人滿意的離開，才欣慰的結(jié)束了一天緊張而忙碌的工作。帶著這樣的工作精神，該窗口僅今年至今就手工方式組織稅款4000多萬元。
2.預(yù)約服務(wù)
針對(duì)大宗發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的業(yè)務(wù)，我所開展了電話“預(yù)約”訂票服務(wù)，提前做好售票準(zhǔn)備。對(duì)于納稅人希望在非工作時(shí)間前來辦理業(yè)務(wù)的需要，更是可以和窗口人員提前約好時(shí)間等候，避免了納稅人空跑一趟，節(jié)時(shí)又省力，受到納稅人和管理所的一致好評(píng)。
3.vip服務(wù)
為實(shí)現(xiàn)我局vip服務(wù)承諾，我所設(shè)置了 “發(fā)票發(fā)售vip窗口”，對(duì)于vip稅務(wù)所的納稅人推行“綠色通道”，優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，讓納稅人切實(shí)感受到貴賓待遇的方便快捷，得到了廣大納稅人的贊許。
4.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
在我們的網(wǎng)頁(yè)上，提供了業(yè)務(wù)文件參考、通知公告、新手辦稅指南、表格下載等多項(xiàng)服務(wù)，豐富辦稅手段，通過網(wǎng)絡(luò)途徑方便了納稅人相關(guān)信息的獲取。
（二）劃分五個(gè)功能區(qū)域，服務(wù)管理人性化
我們將大廳分為多個(gè)功能集中的區(qū)域，分配固定人員負(fù)責(zé)日常的打掃和保持，保證了大廳窗口規(guī)范、環(huán)境整潔，提高了辦稅效率。點(diǎn)滴的細(xì)節(jié)，都凝聚著我們“全心全意為納稅人服務(wù)”的真誠(chéng)。
1.咨詢服務(wù)區(qū)
大廳入口處，放有“辦稅引導(dǎo)牌”，使納稅人對(duì)窗口設(shè)置一目了然；咨詢?nèi)藛T總是面帶微笑，耐心的為納稅人解答各種涉稅問題；有的納稅(來源：文秘站 ）人視力不好，我們還提供了花鏡；結(jié)合各時(shí)期重點(diǎn)工作發(fā)放的“納稅服務(wù)征求意見表”及時(shí)有效的加強(qiáng)了我們與納稅人的溝通。翻開意見簿，是納稅人對(duì)李曉彤的評(píng)價(jià)：“大廳共青團(tuán)員女稅官解答問題特別耐心，熱忱，倍受感動(dòng)。”像這樣的表?yè)P(yáng)不勝枚舉，字字句句都是對(duì)我們工作的肯定。
2.業(yè)務(wù)受理區(qū)
設(shè)有9個(gè)窗口辦理稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票兌獎(jiǎng)等十余項(xiàng)業(yè)務(wù)。窗口設(shè)有指示牌，規(guī)范了各種物品的擺放，保證了辦公環(huán)境的整齊。業(yè)務(wù)的集中辦理，切實(shí)為納稅人提供了快捷便利的服務(wù)。
3.自助申報(bào)區(qū)
在大廳的自助申報(bào)區(qū)有5臺(tái)電腦可供納稅人操作，并且擺放了宣傳牌詳細(xì)說明了申報(bào)流程，設(shè)有輔導(dǎo)員專人講解。對(duì)于文化水平不高，填寫繳款書、申報(bào)有一定困難的納稅人，我們還提供了“代辦服務(wù)”，全心全意為納稅人提供方便，是我們的工作中心。
4.銀行繳款區(qū)
在大廳引入銀行收款，使納稅人在大廳一次就把要辦理的業(yè)務(wù)辦完，節(jié)省了時(shí)間，避免了多跑路，受到納稅人的一致好評(píng)。
5.納稅人之家
為給納稅人提供一個(gè)舒適的等候休息環(huán)境，我們?cè)谶@個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)有電視、飲水機(jī)、桌椅、自動(dòng)售貨機(jī)，難怪常有納稅人這樣說：“累了有舒服的坐椅、輕柔的音樂，渴了有冷飲、開水，辦事有窗口人員的笑臉，真是有點(diǎn)納稅人之‘家’的味道！”
（三）落實(shí)六項(xiàng)制度，服務(wù)工作規(guī)范化
1.首問責(zé)任制
我所嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”，切實(shí)履行“一次性告知”義務(wù)。要求納稅人詢問的第一人全面的解答問題，有解決不了的問題，由該名干部向所長(zhǎng)請(qǐng)示，遇到重大問題需由所長(zhǎng)向科室協(xié)調(diào)的，反饋意見也由被首問的干部負(fù)責(zé)最終向納稅人做出答復(fù)，直到納稅人滿意為止。嚴(yán)格杜絕推委問題的發(fā)生，保證負(fù)責(zé)、周到的為納稅人提供咨詢服務(wù)。
2.辦稅公開制
為增強(qiáng)辦稅透明度，讓納稅人了解我們的政策，我們將政務(wù)公開做到明處，桌上的資料可供納稅人翻閱參考，納稅人之家的電視里有自制的宣傳片循環(huán)播放，對(duì)市局制定的納稅人權(quán)利義務(wù)、公開辦稅八項(xiàng)制度、稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)、十要十不準(zhǔn)紀(jì)律規(guī)定、20句文明用語等公開內(nèi)容，不僅讓納稅人及時(shí)了解了自己的相關(guān)權(quán)利，也有利于更好的督促窗口人員改進(jìn)工作。
3.限時(shí)服務(wù)制
在資料齊全的情況下，我所公開了市局對(duì)各窗口各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理的時(shí)限要求，并在大廳政務(wù)公開資料中宣傳公開，在有限的時(shí)間內(nèi)，在為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上提高了標(biāo)準(zhǔn)，最大限度節(jié)省了納稅人的時(shí)間。
4.組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
由于我所人員分散在納稅服務(wù)大廳、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、房管局三個(gè)辦公地點(diǎn)為納稅人提供服務(wù)，崗位分散，特結(jié)合實(shí)際建立了“業(yè) 務(wù)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度”：在各主要崗位設(shè)立業(yè)務(wù)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本崗位的日常工作，遇到問題向所長(zhǎng)反映、溝通，發(fā)揮了業(yè)務(wù)骨干作用，有效的避免了管理脫節(jié)，保證了日常問題處理的及時(shí)性。
5.崗位輪換制
采取“定期輪崗”的管:請(qǐng)記住我站域名理辦法，以房管局為核心實(shí)行季度輪崗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培養(yǎng)，通過換崗的方式督促了干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)熟練程度。不僅使我們的干部在辦理本崗業(yè)務(wù)時(shí)更加熟練，也拓寬了其他業(yè)務(wù)的知識(shí)面，對(duì)納稅人提出的問題可以隨時(shí)給于準(zhǔn)確的答復(fù)，履行告知義務(wù)時(shí)更加全面。
6. 涉稅問題縱向協(xié)調(diào)解決機(jī)制
針對(duì)窗口特殊性，我所建立了“涉稅問題縱向協(xié)調(diào)解決機(jī)制”深層次的解決和納稅人出現(xiàn)矛盾的問題，即在窗口人員遇到難以解決的問題，發(fā)生了矛盾時(shí)，由值班所長(zhǎng)及時(shí)介入，主動(dòng)協(xié)調(diào)，避免矛盾的激化，從而有效化解涉稅服務(wù)問題的即時(shí)性與政策答復(fù)滯后性之間的矛盾，提高了納稅人的滿意度。
二、以青年文明號(hào)創(chuàng)建工作為載體，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)
（一）抓學(xué)習(xí)，重業(yè)務(wù)，培養(yǎng)青年成材在崗位
針對(duì)我所崗位多、業(yè)務(wù)雜的情況，我們實(shí)行了“崗位練兵”制度，由業(yè)務(wù)組長(zhǎng)任小教員，逐崗進(jìn)行培訓(xùn)，提高了全所干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)了全能全崗的工作能力，增強(qiáng)了為納稅人服務(wù)的技能。
（二）開展了“微笑服務(wù)”活動(dòng)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系
作為窗口，我們要求每名干部必須使用文明用語微笑服務(wù)，耐心解答納稅人提出的每一個(gè)問題，不許把不良情緒帶到工作當(dāng)中。自制了“微笑服務(wù)屏保”，提醒干部保持陽光的心態(tài)，以飽滿的精神為納稅人提供周到的服務(wù)，并定期召開座談會(huì)交流心得體會(huì)，每月評(píng)選出微笑服務(wù)之星，在我們的笑容中，構(gòu)建出一個(gè)和諧的征納關(guān)系，肖辰英同志曾在市局“微笑服務(wù)天使”評(píng)比活動(dòng)中，進(jìn)入前6名，并被選為我區(qū)優(yōu)秀團(tuán)員。
（三）積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層 思想政治工作
[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）08-0100-01
一、思想政治工作概述
思想政治工作是思想政治教育工作的簡(jiǎn)稱，亦稱思想工作或思想教育。它是一定的階級(jí)和政治集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，有目的地對(duì)人們施加意識(shí)形態(tài)的影響，以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷牒椭笇?dǎo)人們行動(dòng)的社會(huì)行為。
二、農(nóng)村基層思想政治工作的現(xiàn)存問題
（一）工作方式單一老套
農(nóng)村基層思政干部習(xí)慣采用談話和開會(huì)的形式來開展思想政治工作，談話大多采取說教的形式，缺乏情感溝通。據(jù)村民反映談話形式無非就是“他說著，我聽著，大道理一堆，實(shí)用性沒有”。這種形式無法使農(nóng)民群眾對(duì)思想政治工作的內(nèi)容“入腦、入心”。開會(huì)則是思政干部在臺(tái)上宣讀文件，與會(huì)者在臺(tái)下做記錄，這種機(jī)械模式沿襲了多年。
（二）農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄
農(nóng)民群眾的法律意識(shí)大多淡薄，不懂得運(yùn)用法律武器來解決生活中的實(shí)際問題。據(jù)村干部反映，農(nóng)民群眾解決糾紛的主要方式就是打架斗毆，大部分村民很好面子，當(dāng)矛盾產(chǎn)生時(shí)往往“思想沒上，拳頭先上”，不分青紅皂白，先讓對(duì)方妥協(xié)再說，這種情況在農(nóng)村社會(huì)中并不罕見。思想政治工作往往只能是事后協(xié)調(diào)，不該有的損失已造成了，不該有的結(jié)果已產(chǎn)生，具有明顯的滯后性。
當(dāng)村里出現(xiàn)問題和糾紛時(shí)， 農(nóng)民群眾一般是以情代法，或者是運(yùn)用家規(guī)家法來解決，往往尋求私了解決。“以牙還牙”的錯(cuò)誤思想在農(nóng)村地區(qū)普遍存在，張三的兒子把李四家的兒子打傷了，李四家就必須報(bào)復(fù)回去才能了事。大部分村民認(rèn)為思想政治工作根本不會(huì)解決這樣的沖突矛盾，也不聽思政干部的勸解，依舊我行我素，對(duì)思想政治工作造成很大的困擾。
（三）人力資源投入不足
農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍關(guān)系著思想政治工作的性質(zhì)和方向，關(guān)系著農(nóng)村思想政治工作者主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系著農(nóng)村思想政治工作的成敗和新局面的開拓。當(dāng)前農(nóng)村思政工作干部的數(shù)量和素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求有很大差距。農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，影響了思想政治工作的開展。政府機(jī)構(gòu)改革后，各部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)村里從事思想政治工作的干部是極少數(shù)的，即使有也是身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)性與針對(duì)性。更何況很多思想政治干部大多是忙于應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的的匯報(bào)檢查，很少為農(nóng)民群眾做些實(shí)事。
（四）物質(zhì)建設(shè)投入不足
在農(nóng)村大部分地區(qū)對(duì)黨員和農(nóng)民群眾進(jìn)行思想政治教育的起碼場(chǎng)所都不具備，更沒有圖書資料、音響設(shè)備、視聽設(shè)備等工作設(shè)施，使得思想政治工作開展起來非常困難。同時(shí)農(nóng)村由于沒有專門的思想政治工作的開展場(chǎng)所，農(nóng)民群眾農(nóng)閑時(shí)無處去便三五成群的聚在一起，以打麻將、賭博為主來打發(fā)空閑時(shí)間，要不就是“張家長(zhǎng)、李家短”的討論別人，精神世界極其空虛。農(nóng)民群眾在空閑時(shí)間能上網(wǎng)的家庭少之又少，農(nóng)民群眾一般嫌貴，不愿意繳納網(wǎng)費(fèi)，不愿意安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)。即使有個(gè)別的農(nóng)民上得起網(wǎng)也是沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，與思想政治工作背道而馳。
三、農(nóng)村基層思想政治工作的對(duì)策研究
（一）實(shí)施“寓教于樂”的教育形式
電視電影、知識(shí)競(jìng)賽、科普講座等文體活動(dòng)有利于將教育工作寓于農(nóng)民群眾的娛樂活動(dòng)當(dāng)中，使得農(nóng)民群眾可以接受這樣的教育形式并樂于接受教育內(nèi)容。
定期組織農(nóng)民群眾觀看教育題材的電影，不僅豐富了農(nóng)民群眾的農(nóng)閑生活，還達(dá)到了宣傳教育的目的。要多開展農(nóng)業(yè)技能的文體活動(dòng)，在活動(dòng)中穿行一些形勢(shì)政策教育或以思想政治教育為主題，有條件的地方還可以結(jié)合民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展豐富多彩的民間文化活動(dòng)，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活。
（二）提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)
引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義法制觀念，通過廣播、電視、宣傳欄等思想政治工作陣地，切實(shí)搞好法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民自覺守法，強(qiáng)化自我約束的控制力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來調(diào)解糾紛、理順情緒、解決矛盾。還要在加大思想政治教育的同時(shí)，把一些基本要求融于法律法規(guī)和具體政策當(dāng)中，讓農(nóng)民群眾明白怎樣做是法律所容許的，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。
（三）強(qiáng)化人力資源投入
在新時(shí)期應(yīng)在保證和提高思政干部生活待遇的前提下，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育。同時(shí)應(yīng)改變思政工作兼職的情況，在各個(gè)村落實(shí)行思想政治工作“專職專員”制度，確立領(lǐng)導(dǎo)小組體制，明確思政工作的責(zé)任制度。而且要吸收、聘任年輕有為的大學(xué)生到村里做思想政治工作，賦予思想政治工作隊(duì)伍以活力，提高思想政治工作隊(duì)伍的素質(zhì)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我市已有十幾年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固提高幾個(gè)階段。截止目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)到個(gè)，會(huì)員萬人。分布在全市10個(gè)縣（市）區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到農(nóng)村各業(yè)。從全市范圍看，我省農(nóng)技協(xié)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是多種類型并存。按組織類型劃分，全市有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)，專業(yè)合作社個(gè)，農(nóng)民股份合作公司個(gè)，各類聯(lián)合體個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)；按產(chǎn)業(yè)劃分，從事種植業(yè)個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)個(gè)，加工業(yè)個(gè)，其它產(chǎn)業(yè)的個(gè)；按領(lǐng)辦單位劃分，專業(yè)技術(shù)部門牽的個(gè)，村級(jí)組織牽頭的個(gè)，能力領(lǐng)辦的個(gè)，其中，鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的個(gè)。
二農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次、實(shí)體化方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我市有部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以公司帶農(nóng)戶、連市場(chǎng)為主要形式,開展技、農(nóng)、貿(mào)配套服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次和實(shí)體化發(fā)展。特別是近年新成立起來的一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立足高起點(diǎn)，主動(dòng)尋求與高效益產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，協(xié)會(huì)、公司、基地一齊運(yùn)作，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)，創(chuàng)造出了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展愈來愈引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自誕生之日起就堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不要國(guó)家的人員編制和國(guó)家一分錢投入，完全依靠農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我完善，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在能人會(huì)長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶領(lǐng)下,引品種、學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)，不僅在市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)的大潮中爭(zhēng)得了一席之地，而且也有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅收入的增長(zhǎng)，已逐漸得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。
二，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用
從總體看，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康進(jìn)程等方面都發(fā)揮了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了廣闊的發(fā)展前景。
1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)以各類技術(shù)能人和鄉(xiāng)土人才牽頭創(chuàng)辦起來的，他們憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)民組織起來開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和技物結(jié)合等服務(wù)活動(dòng)，使看得見、信得過、學(xué)得來的實(shí)用技術(shù)得到迅速有效地傳播；他們還以專業(yè)技術(shù)為紐帶，同大專院校、科研單位建立了廣泛的聯(lián)系與合作，組織農(nóng)民示范、引進(jìn)新技術(shù)、新品種，使最新的農(nóng)業(yè)科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途徑傳遞到農(nóng)民手中，成為引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的一個(gè)有效載體。望奎蔡景學(xué)的瓜菜研究會(huì)自1985年創(chuàng)建以來，已培訓(xùn)全國(guó)各地學(xué)員8萬多人次，推廣良種20多萬斤；曾繁盛的經(jīng)濟(jì)作物研究會(huì)有會(huì)員7萬多人，先后與國(guó)內(nèi)外十幾家大專院校和科研院所合作，舉辦培訓(xùn)班近300場(chǎng)次，培訓(xùn)學(xué)員9萬多人。肇東市向陽鄉(xiāng)瓜菜技術(shù)研究會(huì)掛靠中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，近年來已開發(fā)了40多個(gè)“三高”玉米新品種，試驗(yàn)推廣了20多個(gè)名優(yōu)特、無公害新品種，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共同開發(fā)國(guó)家級(jí)鹽堿地種植高油115青貯玉米試驗(yàn)項(xiàng)目已在全省推廣，寒地黑土越夏栽培番茄項(xiàng)目已被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。目前，這種以農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迫切需求為基礎(chǔ)建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大約占總數(shù)的60%左右，不但加速了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，而且還加快農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)的，有力促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代化新型農(nóng)民的成長(zhǎng)，為造就一批懂技術(shù)會(huì)管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家奠定了人才基礎(chǔ)。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，架起了小生產(chǎn)通向大市場(chǎng)的橋梁，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，迫切要求提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民推向市場(chǎng)。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以把分散的農(nóng)民組織起來，把分散的科技增長(zhǎng)要素整合起來，把分散的生產(chǎn)資料聚集起來，通過代購(gòu)代銷、聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷、以銷定產(chǎn)等形式，解決了農(nóng)產(chǎn)品分散供給與市場(chǎng)集中需求的矛盾，為農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搭建了廣闊平臺(tái)。肇東市向陽鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)了全鄉(xiāng)所有養(yǎng)雞戶，在會(huì)員內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種雛、統(tǒng)一購(gòu)買飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售服務(wù)，2003年向陽鄉(xiāng)蛋雞飼養(yǎng)量達(dá)120萬只，年產(chǎn)鮮蛋90萬公斤，全部通過協(xié)會(huì)的銷售聯(lián)合體銷往廣州、溫州、大慶等地，會(huì)員人均收入達(dá)到3520元。肇東市太平鄉(xiāng)生豬直線育肥技術(shù)協(xié)會(huì)與大慶金鑼集團(tuán)簽訂了年交售10萬頭生豬合同，由協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)，金鑼集團(tuán)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。該鄉(xiāng)已建立千頭養(yǎng)豬小區(qū)5個(gè)，萬頭養(yǎng)豬專業(yè)村3個(gè)，生豬飼養(yǎng)量超過12萬頭。去年，養(yǎng)豬戶因加價(jià)、保護(hù)價(jià)就增加收入100多萬元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。今年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與大企業(yè)、大市場(chǎng)簽訂訂單200多份，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，成為農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“主心骨”。
3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基地龍頭市場(chǎng)的鏈接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，改變了農(nóng)民過去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的方式，依托產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、組建基地、掛靠龍頭，已成為服務(wù)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一支勁旅。一是加速了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以來緣為界限，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將從事同一類生產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)戶組織起來，在區(qū)域內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)了“超小規(guī)模的個(gè)體，較大規(guī)模的群體”生產(chǎn)格局，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我市望奎縣東郊鄉(xiāng)“黃麻子”土豆、肇東市向陽鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞、明水縣崇德鎮(zhèn)的獺兔、慶安豐收鄉(xiāng)的養(yǎng)鹿等產(chǎn)業(yè)都是在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，發(fā)展壯大為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的。二是有利于提高基地建設(shè)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以利益聯(lián)接為紐帶，在一定范圍內(nèi)把土地集中到一起，形成適度生產(chǎn)規(guī)模，有利于大型機(jī)械和水利噴灌設(shè)備的應(yīng)用。還可以把零散的資金聚集起來，形成一定的物資、技術(shù)投入能力，大大提高了基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)水平。綏棱后頭鄉(xiāng)二井村最初只有12戶種小棚蔬菜，成立協(xié)會(huì)后，在會(huì)長(zhǎng)王樹成的帶領(lǐng)下，由單一簡(jiǎn)易小棚生產(chǎn)，向日光節(jié)能大棚方向發(fā)展，現(xiàn)有溫室大棚150棟，生產(chǎn)面積1.5萬平方米，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)，向多元化、立體化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一價(jià)格、分戶管理。全組種蔬菜戶達(dá)100%，年生產(chǎn)特色品種、反季蔬菜112.5噸，平均每戶收入可達(dá)4.000元，比過去收入增加五倍，成為全縣規(guī)模較大的蔬菜的專業(yè)屯。三是有利于形成利益聯(lián)接機(jī)制。農(nóng)技協(xié)上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農(nóng)戶，以利益為紐帶，改變了農(nóng)民生產(chǎn)難組織、基地企業(yè)難對(duì)接的現(xiàn)狀，通過企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶形式，把產(chǎn)業(yè)化要素之間緊密聯(lián)接起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海倫市樂業(yè)鄉(xiāng)圓蔥生產(chǎn)協(xié)會(huì)是黨員干部和農(nóng)戶共同出資入股組建的，協(xié)會(huì)共有1015畝地，每坰地算做一股，每股出資1.8萬元，今年協(xié)會(huì)種植的圓蔥喜獲豐收，坰產(chǎn)可達(dá)12.5萬斤，協(xié)會(huì)出面統(tǒng)一與貿(mào)易龍頭簽訂了保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，產(chǎn)品全部出口俄羅斯、韓國(guó)和日本，協(xié)會(huì)獲利可達(dá)100萬元，每股可分紅利1萬元以上。
4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加快了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，對(duì)內(nèi)講服務(wù)、對(duì)外講盈利，可以有效地協(xié)調(diào)集體利益和個(gè)人利益，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，成為農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的依托和靠山。望奎縣蔡景學(xué)的瓜菜研究會(huì)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“三保一包”（包生產(chǎn)物資、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售，保證農(nóng)戶不賠錢）措施，他育種的基地戶均年收入都超過了萬元。近年來，凡是因?yàn)?zāi)害造成農(nóng)戶減產(chǎn)，研究會(huì)還拿出資金進(jìn)行扶持，已累計(jì)拿出無償扶持資金150萬元。2001年冰雹災(zāi)害造成研究會(huì)5000畝良種繁育田嚴(yán)重受災(zāi)，研究會(huì)組織抗災(zāi)自救，為會(huì)員無償提供扶持資金50余萬元，把農(nóng)民損失降到最低。二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依靠相互合作，通過行業(yè)自律，統(tǒng)一制定行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，避免了生產(chǎn)的無序性和競(jìng)爭(zhēng)的盲目性，確保質(zhì)量，穩(wěn)定價(jià)格，加強(qiáng)了企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作。比如，海倫市針對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶在銷售環(huán)中出現(xiàn)的一方面壓價(jià)收購(gòu)，一方面攙雜使假面影響基地發(fā)展等問題，在奶牛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯都成立了奶牛協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)實(shí)行行業(yè)自律，對(duì)外統(tǒng)一組織銷售，不但保護(hù)了農(nóng)戶利益，而且使基地成為企業(yè)穩(wěn)固的“第一車間”。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一會(huì)員的購(gòu)銷行為，既防止了同行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約了入市費(fèi)用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶購(gòu)入生產(chǎn)資料時(shí)，以批量購(gòu)買，既能爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，又能保證質(zhì)量，從而降低了生產(chǎn)和市場(chǎng)成本，增加了農(nóng)民收入。肇東市海濱養(yǎng)漁協(xié)會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買漁苗和飼料，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家開展防疫，統(tǒng)一引進(jìn)客商對(duì)外銷售、使當(dāng)?shù)氐臐O價(jià)始終高于周邊地區(qū)的散戶，增加了農(nóng)民的收入。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
通過調(diào)研我們感到，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，各地都在在實(shí)踐中探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。
1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須以生產(chǎn)需要為前提，因地制宜，多元?jiǎng)?chuàng)辦。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自主創(chuàng)辦的群眾性組織，它的出現(xiàn)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷升級(jí)的內(nèi)在要求，源于廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和自我服務(wù)的客觀需要。近年來，各地著眼于農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜，多元開發(fā)興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。海倫市組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要借助三種載體：1、借助產(chǎn)業(yè)載體，緊緊圍繞當(dāng)?shù)卮蠖埂⑿竽痢⑶嘟贰⒐侥锏戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，組建了51個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；以煙草公司、制油廠、“松北王”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、海北大豆等龍頭企業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45個(gè)，并在此基礎(chǔ)上建立了大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、大鵝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)和烤煙生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)。2、借助組織載體，利用農(nóng)村現(xiàn)有的黨員服務(wù)區(qū)、團(tuán)員服務(wù)區(qū)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。3、借助能人載體作用，廣泛動(dòng)員農(nóng)村各類大王、能手組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。望奎縣以大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，大力創(chuàng)辦了“三型”的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。即：圍繞優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目這一主線，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦“三點(diǎn)一線”型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)；充分發(fā)揮的示范效應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)作用、部門的扶持優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦“三位一體”型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)；靠抓高產(chǎn)大王牽動(dòng)專線，靠抓專線牽動(dòng)生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地創(chuàng)辦“三環(huán)聯(lián)動(dòng)”型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。目前，望奎縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到264個(gè)，會(huì)員達(dá)到人。各地在創(chuàng)辦過程中還堅(jiān)持“百花齊放、分類齊上”的原則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不強(qiáng)求化一、不強(qiáng)迫命令、不硬性捏合、不搞拉郎配，確立了“不局限于一種經(jīng)濟(jì)形式，不局限于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不局限于誰來創(chuàng)辦，適合什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式”的指導(dǎo)思想，在組織形式上堅(jiān)持松散型、緊密型、經(jīng)濟(jì)實(shí)體型、股份合作型并存；在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域堅(jiān)持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)并進(jìn)；在組建形式上堅(jiān)持致富能手+農(nóng)戶、示范服務(wù)基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、中介服務(wù)組織+農(nóng)戶、黨員干部+農(nóng)戶等多種形式并舉，從而使全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出數(shù)量從多、門類齊全、快速推進(jìn)的可喜局面。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問題；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01
一、存在的主要問題
（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。1.程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3.付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
（二）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1.會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。2.一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。3.會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。4.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差，實(shí)行村賬制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無策。
（三）財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。2.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。4.許多村民參與意識(shí)淡薄，缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場(chǎng)，尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。
（二）堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，我市已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問題。當(dāng)前，結(jié)合我市實(shí)際應(yīng)盡快建立完善下列制度。
1.建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。
2.建立完善工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。
3.建立完善外來資金管理制度。實(shí)踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門撥款等外來資金收不入賬現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防止村民誤解，建議對(duì)上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。
4.建立完善審計(jì)監(jiān)督制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫(kù)，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，市農(nóng)經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)，爭(zhēng)取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好。
關(guān)鍵詞 村級(jí)債務(wù)；成因分析；對(duì)策
中圖分類號(hào) F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）08-0346-01
村級(jí)債務(wù)居高不下，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，成為農(nóng)村集體“三資”管理面臨的首要問題。目前，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，個(gè)別村在資金短缺的情況下，擴(kuò)大建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支赤字日益加大，嚴(yán)重困撓了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的正常進(jìn)程。因此，如何探尋化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壓力，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。
1 村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀
1.1 涉及面廣，數(shù)額大
宗漢街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，有9個(gè)村負(fù)債，負(fù)債最高的村達(dá)988萬元，最低的村35萬元。既有興辦公益事業(yè)負(fù)債，如村落文化宮、老年活動(dòng)中心的興建，又有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，如村標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓的建設(shè)。
1.2 債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜
有銀行等金融部門借（貸）款，有向企業(yè)（個(gè)人）借款，有向民間借（貸）款，有基本建設(shè)尾欠的工程款，有應(yīng)付給村民的土地征用補(bǔ)償款，有尾欠街道辦事處的各項(xiàng)上交款項(xiàng)。
1.3 利息成本高
由于村級(jí)借貸款額度逐漸累積，村社向銀行等金融部門貸款難，只好向企業(yè)、個(gè)人借款，借款利率高于銀行同期基準(zhǔn)貸款利率。
1.4 債務(wù)逐年增加
雖然近幾年也花力氣化解村級(jí)債務(wù)，并得到一定成效，但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，每年產(chǎn)生新債務(wù)，債務(wù)數(shù)額持續(xù)攀升。
2 債務(wù)成因分析
2.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)債
為培植穩(wěn)固的集體經(jīng)濟(jì)來源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，由于村經(jīng)濟(jì)合作社資金不足，只能靠借貸取得項(xiàng)目建設(shè)資金。如宗漢街道怡園村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，6幢標(biāo)準(zhǔn)廠房招投標(biāo)金額2 300萬元，投資金額比較大，目前已完工2幢，如果其余4幢要?jiǎng)庸ぃ鸵蜚y行貸款，解決資金缺口。
2.2 超前建設(shè)造成負(fù)債
隨著農(nóng)村生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，環(huán)境保潔，綠化、美化、亮化工程，生活污水處理等，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及生活環(huán)境得到明顯改善。但有不少村沒有財(cái)力，在政績(jī)沖動(dòng)之下，不顧村級(jí)現(xiàn)實(shí)，靠舉債搞項(xiàng)目、搞建設(shè)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的包袱。
2.3 收不抵支增加負(fù)債
2015年度，宗漢街道各村總收入5 367.23萬元，總支出8 534.43萬元，收支相抵-3 167.20萬元。街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，收支盈余5個(gè)村，收支盈虧13個(gè)村。收支盈虧的13個(gè)村中，一些村是因?yàn)樵诟愦蟮墓こ添?xiàng)目，開支比較大，因此收支赤字。如宗漢街道周塘西村，2015年總收入324.89萬元，總支出1 611.04萬元，收支相抵-1 286.15萬元，主要是因?yàn)樵摯逭诮ㄔ焱饪诠ⅲ瑑H在建工程一項(xiàng)就開支1 396.29萬元；個(gè)別村不搞建設(shè)也產(chǎn)生赤字，主要是收入來源少，支出又剛性，赤字不可避免。這樣年復(fù)一年，收不抵支加重村級(jí)負(fù)擔(dān)，掏空村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生隱性負(fù)債。
2.4 工作不實(shí)引起負(fù)債
村干部工作不實(shí)，不愿做群眾工作，該收的款項(xiàng)怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項(xiàng)。近年來村級(jí)事務(wù)的增多，慈善捐款、人身意外保險(xiǎn)等，地方出現(xiàn)需向農(nóng)戶收取的款項(xiàng)、募集的捐款，一概由村支付，造成債務(wù)的“雪球”越滾越大，這種管理上的錯(cuò)位也是導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債的一個(gè)不可忽視的因素。
2.5 管理缺位產(chǎn)生債務(wù)
一些村超越能力組織村干部（黨員）、社員代表外出旅游。一些村沒有雄厚的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，超前搞福利，給村里的老人按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)發(fā)放老年補(bǔ)貼，給全村村民的農(nóng)村合作醫(yī)療按年齡、不同等次進(jìn)行補(bǔ)助，福利重復(fù)發(fā)放。雖然各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，但是也加重了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成村級(jí)債務(wù)。
3 化解債務(wù)難點(diǎn)
3.1 減債途徑減少
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，減債措施和辦法越來越少。以前采取的盤活資產(chǎn)償債，一些村基本上是能轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)都已轉(zhuǎn)讓了，能出租的都已出租了，現(xiàn)在要靠盤活資產(chǎn)、資源償債的空間十分有限。
3.2 化債缺乏資金來源
大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，償債能力差，由于村級(jí)收入來源減少，導(dǎo)致開支缺口增大。
3.3 干部?jī)攤庾R(shí)不強(qiáng)
由于近幾年村干部變動(dòng)頻繁，債務(wù)中有些是過去的，現(xiàn)任村干部對(duì)前任遺留的問題和債務(wù)采取不管不問、推諉的態(tài)度。有的村干部只顧眼前，為應(yīng)急，什么債都敢借，什么錢都敢用，至于能否償還，沒有過多考慮，對(duì)債務(wù)缺乏償還打算[1]。
3.4 財(cái)務(wù)管理制度沒有得到很好地執(zhí)行
一些村干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度自覺性不高，在經(jīng)濟(jì)上不能嚴(yán)格要求自己，加之村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未能真正發(fā)揮作用，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不能得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致支出不規(guī)范，隨意性大，不當(dāng)支出、違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的損失[2]。
4 對(duì)策
4.1 控制非生產(chǎn)性開支
根據(jù)文件《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》浙（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神，制定街道文件，對(duì)村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)定，使村級(jí)開支有章可牛約束開支，減少不必要的開支。
4.2 量力而行搞建設(shè)
各村在搞建設(shè)前，要對(duì)本村的資產(chǎn)負(fù)債、收支情況進(jìn)行分析，判斷本村是否有足夠的償債能力，資金回報(bào)率高低，村經(jīng)濟(jì)合作社確需舉債興辦公益事業(yè)，必須經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論決定。
4.3 壓縮福利費(fèi)開支
對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、老年社員補(bǔ)助各村要量力而行。2015年，宗漢街道各村提取應(yīng)付福利費(fèi)共計(jì)3 234.57萬元，福利費(fèi)開支2 964.18萬元。雖然街道各村總的福利費(fèi)開支小于提取金額，但是街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，有8個(gè)村的福利費(fèi)開支大于提取數(shù)。建議各村福利費(fèi)開支，應(yīng)以村社收益分配福利費(fèi)提取金額為標(biāo)準(zhǔn)，使福利費(fèi)開支有所節(jié)制，不給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拖后腿。
4.4 落實(shí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策
村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策是一項(xiàng)群策群力的惠民政策。自2011年實(shí)施以來，宗漢街道已經(jīng)申報(bào)11個(gè)一事一議項(xiàng)目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工程，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)545萬元。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地緩解了村級(jí)集體資金運(yùn)行壓力，改善了村級(jí)生產(chǎn)生活環(huán)境[3-4]。
4.5 增強(qiáng)還債能力
加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，支持和鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社盤活集體資源，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體造血功能。
4.6 償還債務(wù)
開展村級(jí)債務(wù)情況清理摸底，分析村級(jí)債務(wù)形成原因，分門別類，制定村級(jí)化債計(jì)劃，逐步化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)一些村有實(shí)物、房產(chǎn)等抵擋的，還債能力較強(qiáng)；對(duì)一些沒有物產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱的村，還債就很困難，因此要嚴(yán)格控制因興辦公益事業(yè)而舉債的規(guī)模。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 張海陽，宋洪遠(yuǎn).村級(jí)組織債務(wù)問題研究[J].管理世界，2004（9）：97-107.
[2] 陳東平，褚保金.我國(guó)村級(jí)債務(wù)成因辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004（2）：40-43.
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生志愿者；服務(wù)動(dòng)機(jī)；激勵(lì)機(jī)制
大學(xué)生是當(dāng)代社會(huì)志愿者活動(dòng)的主要力量，如何充分激發(fā)他們參與志愿者活動(dòng)的持續(xù)熱情，是一個(gè)重大問題。而服務(wù)動(dòng)機(jī)是參與志愿服務(wù)的重要內(nèi)驅(qū)力，因此，從大學(xué)生志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中志愿者激勵(lì)管理的缺失及影響，嘗試建構(gòu)大學(xué)生志愿者激勵(lì)機(jī)制，具有重要意義。
一、大學(xué)生志愿者服務(wù)動(dòng)機(jī)及需求
為了深入了解大學(xué)生志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)，本研究在參與上海世博會(huì)的大學(xué)生志愿者中發(fā)放200張問卷，回收200份問卷，其中有效問卷190份。并且跟其中部分志愿者進(jìn)行了訪談，對(duì)大學(xué)生志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)及需求分析如下：
（一）幫助他人、服務(wù)社會(huì)與增長(zhǎng)才干、挖掘潛力的統(tǒng)一
在問及“您為什么要參加志愿者活動(dòng)”問題時(shí)，有81%的學(xué)生選擇“可以獲得工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，能夠從中學(xué)到知識(shí)、增長(zhǎng)才干”；72%的學(xué)生選擇“熱心公益事業(yè)是公民責(zé)任與義務(wù)”；認(rèn)為“能夠幫助有需要的人讓我覺得生活更加充實(shí)、更加有意義”的占62%；而選擇“可以充分發(fā)揮自己的技能和學(xué)識(shí)，令自己有成功感”的學(xué)生占40%。而可以結(jié)交更多朋友在參與志愿者服務(wù)的選擇原因中占36%。而在進(jìn)行志愿者選拔面試的過程中，當(dāng)問及同樣的問題時(shí)，絕大部分同學(xué)的回答是“既能幫助他人，為社會(huì)盡自己的綿薄之力，又能增加自己的社會(huì)體驗(yàn)，通過和其他人的交流，促進(jìn)自己的進(jìn)步”。
從以上調(diào)查和訪談的結(jié)果可以看到，實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)自身才干”和“幫助服務(wù)他人”的統(tǒng)一目標(biāo)，是大部分大學(xué)生參與志愿者服務(wù)的主要?jiǎng)訖C(jī)。這說明了當(dāng)代大學(xué)生在肯定奉獻(xiàn)價(jià)值的同時(shí)，也意識(shí)到了利他行為對(duì)自身發(fā)展的積極作用。其中“增長(zhǎng)自身才干”是屬于務(wù)實(shí)的理想需求，而“幫助服務(wù)他人”則是志愿者精神的核心，兩者結(jié)合是志愿者行動(dòng)得以持續(xù)的重要?jiǎng)右颉?/p>
（二）期待獲得精神激勵(lì)，并兼顧物質(zhì)激勵(lì)
對(duì)于“如果您參加志愿服務(wù)活動(dòng)后，政府、所在單位、服務(wù)對(duì)象或者社會(huì)將給予獎(jiǎng)勵(lì)，你期待獲得什么獎(jiǎng)勵(lì)？”的問題，選擇“榮譽(yù)證書和榮譽(yù)稱號(hào)”和“主辦方的中肯評(píng)價(jià)（包括意見和建議）”的學(xué)生分別占調(diào)查人數(shù)的72%和66%；有61%的學(xué)生選擇“主辦方提供的適量獎(jiǎng)金或物品，表示對(duì)你的尊重和獎(jiǎng)勵(lì)”，選擇“政府依照相關(guān)法律規(guī)定給予的相應(yīng)權(quán)利”的學(xué)生占47%。
由上可知，大學(xué)生對(duì)于志愿服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，更偏重于精神獎(jiǎng)勵(lì)，如一張榮譽(yù)證書和一種榮譽(yù)稱號(hào)，希望得到主辦方的肯定、認(rèn)同及改進(jìn)的建議、意見，也希望賦予他們符合這個(gè)角色的相應(yīng)權(quán)利。同時(shí)，他們也愿意獲得適量的獎(jiǎng)金。在訪談中，一位大學(xué)生志愿者說，“大學(xué)生絕大部分還是純粹的消費(fèi)者，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不太好的學(xué)生，他們很有參加志愿者服務(wù)的熱情，但是持續(xù)的志愿服務(wù)會(huì)涉及到一筆不少的費(fèi)用，比如交通費(fèi)等等”，這些話道出了大學(xué)生志愿者希望獲得適量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑竿?/p>
（三）應(yīng)有尊重的缺失、耗時(shí)間以至影響學(xué)習(xí)成為阻礙大學(xué)生參與志愿服務(wù)的兩大因素
據(jù)參與問卷的大學(xué)生對(duì)于“阻止您繼續(xù)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的因素”回答可知，54%的學(xué)生認(rèn)為，“得不到應(yīng)有的尊重和肯定”將成為他們不再繼續(xù)參與志愿服務(wù)的主要原因，因?yàn)椤昂臅r(shí)間以至影響學(xué)習(xí)”而不再參加志愿者服務(wù)的占47%。另外，由于“志愿者培訓(xùn)、支持系統(tǒng)不完善，不能從中得到更好的鍛煉”而不再參加志愿活動(dòng)的比例為41%。三分之一的學(xué)生認(rèn)為“缺乏對(duì)志愿者的專項(xiàng)法律、法規(guī)保障，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明”是阻礙他們繼續(xù)參加志愿服務(wù)的重要原因。
由此可見，大學(xué)生期待自己的付出能夠得到肯定和尊重，在服務(wù)中累積成就感和熱情，并且他們希望能兼顧學(xué)業(yè)，而不想讓志愿者活動(dòng)影響專業(yè)學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)學(xué)習(xí)更好地結(jié)合。同時(shí)，他們也希望能給志愿者進(jìn)行完善的培訓(xùn)和法律支持，使得志愿者更好地服務(wù)于他人與社會(huì)，這一點(diǎn)在訪談中也得到了印證。
（四）大型賽事、活動(dòng)和教育環(huán)保類志愿服務(wù)活動(dòng)深受大學(xué)生青睞
在調(diào)查中，我們得知，72%的大學(xué)生更傾向于參加大型賽事和活動(dòng)，而選擇參與環(huán)保類和教育類的志愿者活動(dòng)的比例分別為62%、59%。而選擇農(nóng)村生產(chǎn)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、維護(hù)治安僅占9%、14.7%和15.3%，選擇比例是相對(duì)最低的；而選擇“助老”和“助殘”分別占26%和17%。從以上數(shù)據(jù)可以反映出，大學(xué)生志愿者更愿意參加科技含量比較高，更能讓自己的學(xué)識(shí)和才能充分發(fā)揮的大型項(xiàng)目，說明他們的社會(huì)角色定位層次較高，自我期待較高。而農(nóng)村生產(chǎn)扶貧項(xiàng)目所占比例最少，說明了大學(xué)生對(duì)于扶貧扶弱項(xiàng)目的疏離感，這恰恰可以看出大學(xué)生的志愿者精神的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)，志愿者活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的局面還未形成。
（五）絕大部分大學(xué)生對(duì)志愿者服務(wù)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)較深刻
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)87%認(rèn)為“志愿者服務(wù)是大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)參與，鍛煉自我與服務(wù)他人的統(tǒng)一”的有165人，占87%；選擇“志愿者服務(wù)是公民的社會(huì)責(zé)任，是促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的公益活動(dòng)”占66%左右。這說明，大部分的大學(xué)生志愿者對(duì)于志愿者服務(wù)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)較深刻。但同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，也有少數(shù)同學(xué)認(rèn)為志愿者服務(wù)是形式主義活動(dòng)，沒有什么重要意義。或者認(rèn)為是單向地純粹給予他人，是“學(xué)雷鋒做好事”。
值得注意的是，雖然大學(xué)生對(duì)志愿者服務(wù)性質(zhì)的有較深刻的認(rèn)識(shí)，但這一理念和認(rèn)識(shí)并非與其志愿者行動(dòng)一致，這從他們熱衷于參加大型賽事、活動(dòng)的志愿者活動(dòng)，而對(duì)扶貧、助老助殘的項(xiàng)目的興趣較小可以窺見一斑。
二、大學(xué)生志愿者激勵(lì)的必要性
美國(guó)哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出：如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%―30%；如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過其自身努力使能力發(fā)揮出80%―90%。1大學(xué)生志愿者具有一定思想覺悟，熱心社會(huì)公益事業(yè)，他們利用業(yè)余時(shí)間，發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)與技能，為他人、社區(qū)、社會(huì)提供非盈利性的服務(wù)。建立大學(xué)生志愿者激勵(lì)機(jī)制，不僅是社會(huì)持續(xù)進(jìn)步、志愿者精神培育的需要，也是青年志愿者活動(dòng)規(guī)范化發(fā)展的需要，更是激發(fā)大學(xué)生更多參與社會(huì)實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一的需要。由此可見，完善大學(xué)生志愿者激勵(lì)機(jī)制，是十分必要的。
三、大學(xué)生志愿者激勵(lì)機(jī)制構(gòu)想
（一）外在環(huán)境培養(yǎng)與保障
大學(xué)生志愿服務(wù)的外在環(huán)境與保障主要是通過國(guó)家法律、政府政策和社會(huì)支持，培育志愿者精神與文化氛圍，引導(dǎo)更多的資源流向志愿者服務(wù)，以營(yíng)造有利于大學(xué)生志愿者服務(wù)的環(huán)境。
1.完善志愿者服務(wù)法規(guī)
在中國(guó)公民社會(huì)尚未發(fā)展成熟的條件下，政府的扶植與支持對(duì)于大學(xué)生志愿者行動(dòng)至關(guān)重要。當(dāng)前，大學(xué)生志愿者服務(wù)蓬勃發(fā)展，為立法提供了良好的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，政府更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何開展和完善志愿者工作建立一整套系統(tǒng)的法規(guī)，使得志愿者服務(wù)活動(dòng)有法可依。特別強(qiáng)調(diào)的是，政府需要和高校共同努力，強(qiáng)化大學(xué)生志愿者的后續(xù)保障，并為之提供法律依據(jù)。對(duì)于某些特殊的志愿服務(wù)計(jì)劃，要聯(lián)合相關(guān)組織單位，解決志愿者的后顧之憂。例如，在西部計(jì)劃實(shí)施之初，有關(guān)部門承諾在考研、報(bào)考公務(wù)員等方面為志愿者提供優(yōu)惠政策，但有些部門或者地方政府并沒有制定出相應(yīng)優(yōu)惠政策的具體實(shí)施方案，使得優(yōu)惠政策最終無法真正落實(shí)。
2.培育志愿者精神文化
志愿者精神是一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社會(huì)工作的精神，它應(yīng)是一種積極向上的、理性的、可持續(xù)的服務(wù)社會(huì)與成就自我相統(tǒng)一的精神。2對(duì)志愿者精神的理解和認(rèn)同程度如何，直接關(guān)系到全社會(huì)志愿者文化氛圍，對(duì)志愿者服務(wù)是否能持續(xù)更好地發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種社會(huì)媒體資源，加大對(duì)大學(xué)生志愿者活動(dòng)的宣傳和倡導(dǎo)，講究宣傳藝術(shù)，提高宣傳實(shí)效，在全社會(huì)倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，讓志愿服務(wù)理念深入人心。
3.構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)
多渠道籌措志愿者活動(dòng)資金。目前，大學(xué)生志愿者活動(dòng)資金來源渠道相對(duì)單一、資金欠缺。因此，建立大學(xué)生志愿活動(dòng)專項(xiàng)基金十分必要。這一基金可以采取政府補(bǔ)貼、學(xué)校支持、社會(huì)或個(gè)人贊助等多種途徑，這不僅有利于提供志愿者活動(dòng)的充足活動(dòng)資金，更能在全社會(huì)形成一種氛圍，吸引更多的人和單位來參與公益事業(yè)。
積極拓展品牌服務(wù)項(xiàng)目。大學(xué)生志愿服務(wù)熱情很高，但他們能組織的精品和品牌項(xiàng)目有限，因此，需要根據(jù)大學(xué)生自身的特點(diǎn)，依托于高校資源，與校外的志愿服務(wù)組織或者相關(guān)組織加強(qiáng)交流與合作，為大學(xué)生志愿者搭建更為豐富的平臺(tái)，并引導(dǎo)他們?cè)谄放祈?xiàng)目的實(shí)踐中得到鍛煉。
完善高校志愿者協(xié)調(diào)機(jī)制。大學(xué)生在志愿者活動(dòng)和課業(yè)之間常常會(huì)出現(xiàn)時(shí)間、精力的沖突，因此，志愿者服務(wù)組織需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的常規(guī)化，如可以通過校園主要信息媒體信息，明確告知同學(xué)有關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目名稱、活動(dòng)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、工作內(nèi)容等信息，確保志愿者在報(bào)名之前能夠全面了解服務(wù)項(xiàng)目的具體情況，從而更合理地安排學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)。3同時(shí)，可以把參與志愿者活動(dòng)的情況納入到學(xué)生校園生活并制度化。例如可將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的具體表現(xiàn)與學(xué)生黨員的發(fā)展、學(xué)生干部的遴選、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、升學(xué)就業(yè)推薦以及獎(jiǎng)、貸、助等方面的綜合評(píng)定相掛鉤。
4.健全志愿者管理制度
雖然是否參加志愿者服務(wù)是自愿的，但是一旦成為其中的成員，志愿者的管理制度就將發(fā)揮重大作用，如對(duì)志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，包括志愿者精神的領(lǐng)悟和內(nèi)化、崗位服務(wù)職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目所需技巧的培訓(xùn)；如強(qiáng)化志愿者的責(zé)任意識(shí)，在活動(dòng)中推行責(zé)任管理制度，使得志愿活動(dòng)不僅僅是自我鍛煉的契機(jī)，而是要認(rèn)識(shí)到自身存在的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)價(jià)值，真正把自己融入社會(huì)的發(fā)展與變革中；又如建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估制度。在評(píng)估中，不僅要看志愿者的服務(wù)時(shí)間，更要從服務(wù)對(duì)象處獲得更真實(shí)的服務(wù)效果反饋；不僅要注重正面的激勵(lì)，也要加大負(fù)激勵(lì)的執(zhí)行力度，對(duì)志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的偷懶、虛夸等現(xiàn)象進(jìn)行有力的約束。
（二）內(nèi)在需求激發(fā)與引導(dǎo)
培訓(xùn)激勵(lì)。科學(xué)豐富的培訓(xùn)是大學(xué)生成長(zhǎng)的重要資源，它不僅為志愿者服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本保障，也讓大學(xué)生在其中不斷學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技能、深化認(rèn)識(shí)，是激勵(lì)大學(xué)生志愿者的重要平臺(tái)。因此，要嚴(yán)格培訓(xùn)制度，并根據(jù)工作實(shí)際需要來設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，并采用靈活生動(dòng)的培訓(xùn)方式，把知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合起來。4只有這樣，才能引領(lǐng)志愿者更深刻領(lǐng)悟志愿者精神，并為志愿者服務(wù)活動(dòng)做好充分的精神及技能準(zhǔn)備。
團(tuán)隊(duì)激勵(lì)。人的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，必然受所在團(tuán)隊(duì)認(rèn)同的價(jià)值、氣氛、行為方式的影響。因此，志愿者組織要重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使得團(tuán)隊(duì)更具戰(zhàn)斗力與向心力，生活在團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)成員都有強(qiáng)烈的歸屬感與愉悅感，形成和諧奉獻(xiàn)、關(guān)愛互助的氛圍。只有這樣，每個(gè)人才會(huì)圍繞團(tuán)隊(duì)核心目標(biāo)，公開坦誠(chéng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，在愉快的氛圍中高效完成志愿者服務(wù)活動(dòng)，并在團(tuán)隊(duì)生活中獲得珍貴的體驗(yàn)。
工作豐富化激勵(lì)。工作本身具有激勵(lì)力量。志愿者組織需要精心設(shè)計(jì)，為大學(xué)生提供能夠豐富他們個(gè)人經(jīng)歷以及發(fā)展機(jī)會(huì)的工作。如：更多的責(zé)任、更有趣的工作、個(gè)人成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)、參與決策、更多的自由裁量權(quán)、多樣化的活動(dòng)等。這不僅使志愿者的工作內(nèi)容豐富化和擴(kuò)大化，使工作本身更有內(nèi)在意義和挑戰(zhàn)性，也傳達(dá)出管理者的信賴。
榮譽(yù)激勵(lì)。給予志愿者榮譽(yù)感與尊重，將極大地激發(fā)他們的工作熱情，特別是來自服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同和贊賞，哪怕只是只言片語，或肯定的肢體語言，都會(huì)讓大學(xué)生志愿者倍感欣慰和成就。在設(shè)置靈活多變又富有人性的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的同時(shí)，要注重對(duì)這些優(yōu)秀志愿者事跡進(jìn)行廣泛宣傳，樹立榜樣，也引導(dǎo)更多的社會(huì)人士來關(guān)心志愿服務(wù)活動(dòng)。
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