時間：2023-05-30 10:34:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同授權(quán)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：合同管理；法律事務(wù)；成本
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01
一、合同管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和保障
國家《合同法》承擔著保護合同當事人合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟交易的職能。實施合同管理的目的，在于付出最小的成本，取得最佳的合同利益。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟的往來，主要通過合同形式來完成。合同管理水平的高低，直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展及經(jīng)濟效益的好壞。
二、合同管理是依法實施的全過程
健全的規(guī)章制度，是規(guī)范經(jīng)營管理、實現(xiàn)依法治企的依據(jù)。樹立市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟的理念；運用統(tǒng)籌法、控制學原理以國家“合同法”、“招標投標法”為先導，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，大慶油田工程有限公司編制并下發(fā)了“合同管理辦法”、“招標管理辦法”、“生產(chǎn)經(jīng)營計劃管理辦法”、“經(jīng)營考核及實施細則”等多項規(guī)定，使合同管理更加明確、細化和規(guī)范，以及全過程的統(tǒng)一、有序進展。
三、合同管理結(jié)構(gòu)及職責
計劃經(jīng)營部是合同授權(quán)、法律事務(wù)的主管部門。其主要職責是：負責制定公司授權(quán)管理辦法并組織實施；對公司授權(quán)的工作實行統(tǒng)一指導、統(tǒng)一管理、動態(tài)監(jiān)督、全面檢查和考核驗收。根據(jù)公司領(lǐng)導批示，辦理直接授權(quán)業(yè)務(wù)；負責向上呈報有關(guān)的申請及文書、審批及授權(quán)法律事務(wù)等。
合同管理的最高權(quán)力歸集于公司領(lǐng)導。大慶油田工程有限公司合同管理機構(gòu)見圖1。
四、堅持精細操作，將合同管理向縱深化推進
1.加強合同授權(quán)制度的建設(shè)
健全的合同授權(quán)制度，不但理順了合同管理關(guān)系，還界定了對外簽約的范圍。公司實行簽約權(quán)集中在公司領(lǐng)導，由計劃經(jīng)營部統(tǒng)一管理實施。不但避免了隨意簽約的發(fā)生，同時有效降低了公司對外交易的風險。
2.執(zhí)行合同授權(quán)的統(tǒng)一程序
需要授權(quán)的科室、單位向法律事務(wù)處提交申請，按要求提交有關(guān)事項的文件資料及受托人身份證明，法律事務(wù)處對授權(quán)申請實行核實審查，合格后報公司領(lǐng)導批準、簽發(fā)《授權(quán)委托書》，并書面明確受托人的授權(quán)事項、權(quán)限、授權(quán)的有效期、委托人及委托單位的簽章及公司營業(yè)執(zhí)照上標明的經(jīng)營范圍等等。
3.嚴格受托人的條件，明確受托人的權(quán)利和義務(wù)
受托人必須具備合法的主體資格、良好的職業(yè)道德、遵守國家法律、公司制度及規(guī)定；隨時關(guān)注掌握市場及有關(guān)的經(jīng)濟信息；具備一定的簽約技巧，談判、防范和化解投資風險的能力。受托人的權(quán)力和義務(wù)是：在公司規(guī)定的范圍內(nèi)，有效維護公司的合法權(quán)益；健全完善有關(guān)的制度；組織合同項目的論證和談判、簽署合同及有關(guān)的法律文書；辦理相關(guān)的手續(xù)并保證出具的所有法律文書、合同的真實性、合法性和有效性。受托人有義務(wù)在授權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責。
4.建立健全公司合同管理備案，使合同管理納入依法有序的軌道運行。
5.具體把好實施關(guān)
(1)對合同管理的全過程實行跟蹤統(tǒng)計和監(jiān)控
大慶油田工程有限公司有雄厚的人力及技術(shù)優(yōu)勢，有能力運用現(xiàn)代的方法和技術(shù)，對合同管理全過程實行全面動態(tài)監(jiān)控。
(2)重視日常管理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為領(lǐng)導決策提供信息支持
在日常管理中，堅持把精細操作、系統(tǒng)梳理、動態(tài)監(jiān)測落實在實處。①每季上報合同工作進度、運行、臺賬、統(tǒng)計分析報表等；②半年一檢查、全年一大查，同時做好年終考核、評比；③加大重大合同(500萬元)以上的管理。
(3)堅持法律服務(wù)，降低經(jīng)營風險
公司堅持以法律防控為主導，實施訴訟管理、普法宣傳、授權(quán)管理、工商登記、股權(quán)管理、法律咨詢及對外貿(mào)易法律事務(wù)等。
(4)落實對外合同的管理
包括塔里木油田、中海油等國內(nèi)市場及哈薩克斯坦、馬來西亞、蘇丹、阿曼等國際市場經(jīng)濟往來的合同管理。
五、效果及認識
1.歷年來的合同實施，工程公司都取得了豐厚的經(jīng)濟利益回報。截至2012年5月31日，今年上半年共簽各類收入和支出合同228個，合同金額數(shù)百萬元以上。(全年預(yù)計1000個左右，集中在下半年完成)
2.法律服務(wù)挽回了巨額經(jīng)濟損失。例如2012年上半年的兩起合同糾紛一審勝訴案中，將挽回數(shù)百萬元經(jīng)濟損失。
3.工程公司在繁多的經(jīng)濟往來中，本著平等公正、誠信合法的原則處理相關(guān)事務(wù)，樹立了良好的企業(yè)形象，提高了國內(nèi)市場競爭的能力和國際市場的地位。
4.隨著現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化油田的推進，內(nèi)控流程修訂、ERP藍圖轉(zhuǎn)換、ARIS系統(tǒng)初始化工作的完成，合同管理必將進入更高的管理層次，將為大慶油田的后續(xù)發(fā)展、國內(nèi)外市場的開發(fā)積累經(jīng)驗和商務(wù)支持。
參考文獻：
為完善公園管理結(jié)構(gòu),強化公園對各部門的統(tǒng)一管理，達到集中決策與適當分權(quán)的合理平衡,滿足公園管理需要，根據(jù)公園相關(guān)規(guī)章制度,制定本管理辦法。
第一條 管理辦法中所稱的授權(quán)，是指公園領(lǐng)導之間的管理權(quán)限授權(quán)，以及由公園領(lǐng)導向各部門授權(quán)，各部門負責人代表其部門接受授權(quán),各部門必須在公園授權(quán)范圍內(nèi)依法進行管理活動。
第二條 各部門行使授權(quán)權(quán)限時，必須接受公園統(tǒng)一領(lǐng)導,遵守公園各項規(guī)章制度。
第三條 公園遵照民主集中、依法治園、科學治園三大原則進行公園管理，實行主任負責制。
第四條 公園各管理事務(wù)“三重一大”事務(wù)決策權(quán)集中在公園黨支部領(lǐng)導班子根據(jù)工作需要、分級管理、分級授權(quán)原則，對各業(yè)務(wù)部門進行基本授權(quán)、確定分級授權(quán)標準等。
第五條 根據(jù)上級相關(guān)干部管理規(guī)定、公園管理工作需要，公園主任因公（私）外出離崗期間，其行政事務(wù)管理權(quán)限可授權(quán)予書記，授權(quán)時限從外出離崗開始至回崗上班結(jié)束。
第六條 公園授權(quán)分為基本授權(quán)及特別授權(quán)兩個類別: 1.基本授權(quán)是指對各部門基本業(yè)務(wù)的授權(quán),經(jīng)基本授權(quán)產(chǎn)生被授權(quán)部門的基本權(quán)限。2.特別授權(quán)是指對超出基本授權(quán)范圍的某一特定事項或某項特殊業(yè)務(wù)的臨時性授權(quán)。公園領(lǐng)導班子根據(jù)公園管理工作需要向各部門進行基本授權(quán),除對該部門授權(quán)管理規(guī)定有特殊規(guī)定,接受公園基本授權(quán)的部門不得轉(zhuǎn)授權(quán)。公園領(lǐng)導班子成員間根據(jù)實際工作情況及需要，如因公外出等情況，可對在園在崗領(lǐng)導班子成員進行特別授權(quán)。
第七條 授權(quán)基本形式1.基本授權(quán):由公園領(lǐng)導班子代表公園各部門工作職責,被授權(quán)人為各部門負責人。2.部門特別授權(quán):由公園黨支部領(lǐng)導班子會議議定，公園辦公室通知，被授權(quán)人為特定部門負責人。3.專項事務(wù)授權(quán):由公園黨支部領(lǐng)導班子會議議定，被授權(quán)人為特定人員。
第八條 公園基本授權(quán)的范圍：基本授權(quán)須經(jīng)公園黨支部領(lǐng)導班子會議審議通過。公園對各部門的基本授權(quán)應(yīng)與公園各部門的定崗定編相一致。公園辦公室制訂明確部門職責及崗位職責,作為對該部門基本授權(quán)依據(jù)。 1.人事授權(quán)具體內(nèi)容包括:（1）部門人員管理制度制訂（2）部門人員考評、獎懲（3）組織架構(gòu)及定崗定編建議權(quán) 2.財務(wù)授權(quán)的具體內(nèi)容包括:（1）預(yù)算內(nèi)支出費用部門審核（2）預(yù)算外支出費用部門審核 3.業(yè)務(wù)授權(quán)的具體內(nèi)容包括: （1）部門工作職責內(nèi)容及標準制訂（2）部門各崗位職責及人員分配（3）部門所屬業(yè)務(wù)對外合同商談。
第九條 當被授權(quán)部門發(fā)生下列情況時,公園可變更對該部門的基本授權(quán): 1.部門調(diào)整 2.部門與授權(quán)有關(guān)的工作崗位設(shè)置發(fā)生變更 3.由于政策調(diào)整出現(xiàn)某些業(yè)務(wù)不可由同一部門負責 4.其他需要變更的情況
第十條 當公園出現(xiàn)以下情況時，公園領(lǐng)導班子可以向各部門進行特別授權(quán):（1）在公園員工需超出基本授權(quán)對外開展業(yè)務(wù)或訂立合同、協(xié)議時, 經(jīng)所在部門負責人申請, 公園領(lǐng)導班子可向辦理該事務(wù)的公園職工、律師顧問等人員出具專項事務(wù)的《委托書》，被授權(quán)人為處理前述事宜的公園經(jīng)辦人。（2）在公園發(fā)生訴訟或非訴訟糾紛時,為妥善處理糾紛,公園領(lǐng)導班子可向處理該糾紛的公園職工、律師顧問等人員出具專項事務(wù)的《授權(quán)委托書》,被授權(quán)人為處理前述事宜的公園經(jīng)辦人或公園聘請的處理糾紛的律師。（3）其他需要特別授權(quán)的事項由公園領(lǐng)導班子在授權(quán)范圍內(nèi)決定。（4）辦理本條上述授權(quán)時，經(jīng)辦部門應(yīng)當依照公園相關(guān)印章使用辦法履行用章程序。
第十一條 公園領(lǐng)導班子有權(quán)根據(jù)情況變化變更已簽發(fā)的特別授權(quán)，特別授權(quán)應(yīng)標明授權(quán)時限。在特別授權(quán)相關(guān)事項處理結(jié)束后,被授權(quán)部門負責人或個人應(yīng)立即向公園領(lǐng)導班子匯報授權(quán)的使用情況,該特別授權(quán)即行終止。
第十二條 授權(quán)因發(fā)生下列情況終止:（1）授權(quán)書中規(guī)定期限屆滿,如果公園領(lǐng)導班子沒有發(fā)出授權(quán)延期的通知,則授權(quán)終止。（2）授權(quán)被撤銷。（3）被授權(quán)部門被撤銷。（4）在授權(quán)期限內(nèi)，因變更事項需要重新制發(fā)授權(quán)書，自變更后的授權(quán)書生效之日起，原授權(quán)書終止。（5）其他需要終止的情況。
開戶銀行名稱銀行(被授權(quán)人)：
我單位(付款人)______________________，根據(jù)《支付結(jié)算辦法》和《北京市同城特約委托收款管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)授權(quán)你行在見到收款人名稱、合同號碼與此授權(quán)書中所列相符的同城特約委托收款憑證時，從我單位在你行開立的存款賬戶(賬號)_________________________中支付款項。
本授權(quán)書中的收、付款人名稱可使用雙方約定的規(guī)范化簡稱。
授權(quán)行為以本授權(quán)書授權(quán)簽章之日的次日起生效，以我單位將書面撤銷申請送達貴行之日的次日起終止。
授權(quán)人(付款人)公章被授權(quán)人(銀行)公章
年月日年月日
本授權(quán)書一式兩聯(lián)，此聯(lián)由授權(quán)人留存。
原告：海安縣角斜木器制鏡廠。
法定代表人：李視杰，廠長。
被告：海安縣供電局。
法定代表人：劉寶慶，局長。
被告：海安縣角斜鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人：陳慶農(nóng)，鎮(zhèn)長。
1994年5月28日，角斜電管站派員到制鏡廠抄表計費，發(fā)現(xiàn)三相電表讀數(shù)與抄表底冊記錄數(shù)相差較大。電工遂將該電表拆卸校驗，并記下了當時的電表讀數(shù)，檢測結(jié)果是電表正常。6月9日，電管站根據(jù)抄表讀數(shù)開出三相電表電費發(fā)票，計45123.68元，制鏡廠當即提出異議，認為兩個月用不了6萬度電。6月20日，電管站又開出927.33元的電費發(fā)票給制鏡廠，并收回了45123.68元的發(fā)票。此后，雙方一直為電費的收取發(fā)生爭執(zhí)。7月4日，電管站經(jīng)請示縣供電局后向制鏡廠發(fā)出通知，要求立即繳納三相電表電費23599.52元，否則將根據(jù)《全國供用電規(guī)則》予以停電。7月6日，電管站以制鏡廠拒絕繳納電費為由實施了停電。制鏡廠不服，向人民法院提起行政訴訟，要求判決撤銷被告所發(fā)出的停電通知書，立即恢復(fù)使電；判令被告賠償制鏡廠因停電205天所造成的經(jīng)濟損失并退還多收的電費6730.48元。
「審判
海安縣人民法院經(jīng)過審理認為：海安縣供電局所屬角斜電管站未能查清制鏡廠尚欠23599.52元電費的證據(jù)，同時也未舉出計電器誤差的證據(jù)，制鏡廠舉證證實不欠電費。所以制鏡廠要求依法判決撤銷海安縣供電局所屬角斜電管站作出的停電通知、判令恢復(fù)供電的請求應(yīng)予支持；判令海安縣供電局賠償因停電所造成的經(jīng)濟損失的部分請求應(yīng)予采納。遂根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項、第六十八條、第五十八條的規(guī)定，判決撤銷被告海安縣供電局、角斜鎮(zhèn)人民政府所屬角斜電管站1994年7月2日作出的停電通知；被告海安縣供電局賠償原告制鏡廠因停電造成的經(jīng)濟損失57655.14元，被告角斜鎮(zhèn)人民政府負連帶責任。
一審判決后，被告海安縣供電局、角斜鎮(zhèn)人民政府不服提起上訴。
南通市中級人民法院法院經(jīng)審理認為：根據(jù)國家能源部頒發(fā)的《鄉(xiāng)電管站管理辦法》的規(guī)定，電管站接受海安縣供電局和角斜鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導，海安縣供電局、角斜鎮(zhèn)人民政府作為本案的被告，主體資格合格。制鏡廠在1994年5月28日的三相電表上的讀數(shù)為8882，有多方面證據(jù)足以認定，其所拖欠的電費23599.52元應(yīng)當繳納。所以，制鏡廠訴海安縣供電局非法要求履行義務(wù)的請求沒有根據(jù)。供電部門不如實抄表計費、積存大數(shù)量電費的做法，不符合供用電管理規(guī)定。且在制鏡廠對電費收取存有異議的情況下強行停電，其行為不當。所以，上訴人對停電期間制鏡廠所造成的損失應(yīng)承擔主要責任，制鏡廠對自己所欠電費未能及時繳納，也未提出緩繳申請，對停電造成的損失應(yīng)承擔次要責任。原審判決被告承擔全部賠償責任不當，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第三項之規(guī)定，該院于1996年1月10日作出判決：
一、維持海安縣人民法院（1995）海行初字第5號行政判決第（一）項；
二、撤銷海安縣人民法院（1995）海行初字第5號行政判決第（二）項；
三、角斜木器制鏡廠應(yīng)繳納拖欠的電費23599.52元，上訴人應(yīng)賠償制鏡廠因停電而造成的損失中的21464.54元。兩項相抵，制鏡廠還需繳納電費2134.98元。
「評析
審理當中，法院對本案是否屬行政訴訟的受案范圍，如果屬行政訴訟的受案范圍，誰是本案的適格被告等問題，產(chǎn)生了激烈的爭論。
一、關(guān)于本案是否屬行政訴訟的受案范圍一種意見認為，本案不屬行政訴訟的受案范圍，而是一起供用電合同糾紛，屬經(jīng)濟糾紛案件。其理由是，《全國供用電規(guī)則》規(guī)定，電力管理部門與電力用戶按照經(jīng)濟合同法簽訂供用電合同，明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責任。本案中，電力管理部門根據(jù)約定向制鏡廠保質(zhì)保量提供電力能源，制鏡廠則必須依法使用并繳納電費。任何一方違約，都應(yīng)承擔合同所約定的經(jīng)濟責任。至于停電行為，則屬于合同一方當事人針對違約方行為所采取的一種相應(yīng)措施。因而，本案屬于平等民事主體之間的經(jīng)濟糾紛。
另一種意見亦即筆者認為，本案屬行政訴訟的受案范圍，理由如下：
1.停電行為屬具體行政行為。停電行為是由行政主體作出的。根據(jù)國家能源部能源農(nóng)電（1989）1286號文件規(guī)定，鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性的管電組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能、受人民政府和縣電力部門雙重領(lǐng)導。因而，電管站是規(guī)章授權(quán)的組織，因規(guī)章的授權(quán)而具有了電力管理職能。電力管理是我國行政管理領(lǐng)域的有機組成部分，既然電管站是接受規(guī)章授權(quán)從事行政管理活動的，當然不可否認其管電行為的行政屬性，否則，就無法理解電力管理部門目前在我國的法律地位。另外，電管站的停電行為是在供用電管理活動中，針對特定的對象，即制鏡廠，就特定的具體事項，即電費爭議，作出的單方的且具有強制性的行為。
2.供用電關(guān)系是一種行政契約，即行政合同。行政合同與民事、經(jīng)濟合同有著某些共同的屬性，但也有著根本的區(qū)別：合同的目的不同，行政合同的目的是為執(zhí)行國家公務(wù)，滿足公共利益的需要，而民事、經(jīng)濟合同的目的則是公民、法人的自身利益；合同的主體不同，行政合同的當事人必有一方為行政主體，民事、經(jīng)濟合同在主體方面則無此限制；合同的內(nèi)容不同，行政主體在行政合同中享有一定的特權(quán)，民事、經(jīng)濟合同雙方當事人的法律地位平等；合同調(diào)整的法律規(guī)范不同，行政合同主要適用行政法律規(guī)范調(diào)整，民事、經(jīng)合同則適用民事法律規(guī)范調(diào)整。因而，行政合同糾紛實際上是一種行政爭議，是當事人因?qū)π姓黧w的特權(quán)行為不服而發(fā)生的爭議，運用民事訴訟規(guī)則無法解決行政合同糾紛，且背離我國的訴訟體制。需要強調(diào)的是，《全國供用電規(guī)則》制定于1983年，在當時的情況下，將其納入經(jīng)濟法范疇是不奇怪的，但在行政訴訟法頒布實施五年后的今天，這種歸屬就值得商榷了。
3.原告是以被告違法要求履行義務(wù)為由提起訴訟的，并不是明知拖欠電費而不繳納。這二者具有不同的內(nèi)涵，明知拖欠電費而拒不繳納是一種行政合同違約行為。本案中，制鏡廠每月用電約在千元以內(nèi)，對電管站的電費發(fā)票提出異議自在情理之中。電力管理部門對制鏡廠提出的異議并未認真核查即強行停電，制鏡廠以行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)提起行政訴訟，對此顯然無法適用民事訴訟法調(diào)整。
二、關(guān)于誰是本案的被告這也是本案的一個焦點問題，可謂眾說紛紜，有人認為是供電局，也有人認為是鄉(xiāng)政府，還有人認為是電管站。筆者認為，縣供電局和鄉(xiāng)政府應(yīng)當是本案的共同被告，主要理由是：
1.規(guī)章授權(quán)的組織不能成為行政訴訟的被告。行政執(zhí)法主體資格和行政訴訟被告主體資格是兩個不同的概念，具備行政訴訟被告主體資格當然具備行政執(zhí)法主體資格，而具備行政執(zhí)法主體資格則不一定具備行政訴訟被告主體資格。電管站是鄉(xiāng)屬集體事業(yè)單位，它雖然是接受國家能源部的授權(quán)從事行政管理活動，但根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定不能成為行政訴訟的被告。
在全面依法治企的形勢下，縣級供電企業(yè)必須依托“國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”平臺，遵循合同管理的“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺”的“六統(tǒng)一”原則，做好合同審核、簽訂、履行等相關(guān)工作，不斷加強、規(guī)范、完善合同管理，防范經(jīng)營風險，維護公司合法權(quán)益。
一、健全合同管理機制
按照國家電網(wǎng)公司合同管理辦法的精神，通過“以評價促落實、以檢查促管理、以培訓促提升、以計劃促履行”的管理手段，完善和優(yōu)化合同管理制度，規(guī)范和加強合同管理工作，推進合同管理標準化建設(shè)。完善管理制度。實行承辦人制度、審查會簽制度、授權(quán)委托制度、合同專用章制度、合同備案制度、合同爭議報告制度、審計監(jiān)察制度及責任追究制度，做到制度落實、機構(gòu)落實和人員落實，使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的制約狀態(tài)。同時，要組織辦公室、財務(wù)、物資等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對合同管理工作進行檢查，做到管理層次清楚，職責明確、程序規(guī)范，使合同管理工作有章可循，有法可依。建立組織機構(gòu)和考核機制。建立健全合同管理組織機構(gòu)，清晰地劃分合同管理機構(gòu)、人員及職責，明確合同歸口管理部門和合同管理相關(guān)部門的職責分工。嚴格落實《國家電網(wǎng)公司合同檢查考核管理細則》，通過建立合同管理月評價、月通報、月考核機制的管理機制，從合同上線率、審核率、執(zhí)行率、規(guī)范率、準確率、調(diào)考合格率等方面制定考核評價標準，促使合同的簽訂、履行、考核都處于有效的控制狀態(tài)。健全常態(tài)管理機制。建立合同管理月報機制，按月梳理、分析合同簽訂、履約情況，做好合同管理的事中控制，協(xié)助合同承辦部門處理合同中出現(xiàn)的問題，防止違約行為的發(fā)生。采取部門自查、集中督查的方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決合同起草、審核、簽署、履行及歸檔中存在的管理問題，促使合同管理做到規(guī)范、合規(guī)。
二、完善合同過程管控
在日常合同管理中，要將嚴把合同審查關(guān)作為合同常態(tài)管理的主要內(nèi)容，強化合同談判、起草、審核、會簽、委托授權(quán)、用印等全過程管理，全面實現(xiàn)“有人負責、有人監(jiān)督、有章可循、有據(jù)可查”。規(guī)范合同流轉(zhuǎn)程序。進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴肅合同授權(quán)管理，加強合同履行階段的監(jiān)督與考核，提升合同管理效率與效益。根據(jù)國家電網(wǎng)公司對合同統(tǒng)一編號的原則，對所有的合同進行統(tǒng)一整理編號，并在ERP系統(tǒng)錄入項目時，加入合同管理的概念，使每個項目名稱后面均有合同編號，實現(xiàn)項目的線上查詢，項目管理效率大大提升。推行國網(wǎng)統(tǒng)一合同文本。按照《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》六統(tǒng)一要求，起草合同以甲方為主，按《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》第十三條規(guī)定選用相應(yīng)合同文本，確保合同文本的規(guī)范性、實用性、實效性、完整性，實現(xiàn)統(tǒng)一合同文本使用率100%。加強統(tǒng)一合同文本在招標環(huán)節(jié)的應(yīng)用，本著“內(nèi)部管理制度外部化”的原則，在招標文件中明確規(guī)定文本的使用規(guī)則，確保對外部供應(yīng)商產(chǎn)生法律效力。同時，不斷梳理與合同類型相關(guān)業(yè)務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、制度，對相關(guān)合同文本內(nèi)容進行及時更新，更加有效的保護公司的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行合同審查會簽制度。防范合同管理法律風險的制度保障，就是建立、落實嚴格的合同審查會簽制度，做好合同風險的事前、事中、事后防范。對合同進行技術(shù)、經(jīng)濟、法律審查，運用法律規(guī)定、技術(shù)經(jīng)濟手段，保證企業(yè)簽訂合同選擇最佳方式、取得預(yù)期效益，實現(xiàn)合同目的。通過審查會簽，可以發(fā)現(xiàn)合同中存在的潛在風險，減少和避免在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的分歧和爭議，提高合同履約率。加強對重大合同審查管理，嚴格實行重大合同聯(lián)簽、備案制度。重大合同，需按照重大合同會簽程序?qū)彶椤灐⑴鷾省Ｖ卮蠛贤ǎ嘿Y產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、收購、清算合同；擔保合同；企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)、清算合同；股份制改造、資產(chǎn)重組、投資合同；具有全局影響的或數(shù)額巨大的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；購電合同、并網(wǎng)調(diào)度合同及標的額達到一定標準的合同等等。重點對條款完備、物資清單替代合同、乙方違約責任等情況重點審核。強化合同歸檔管理。合同是企業(yè)的有效憑證，是確定雙方權(quán)利義務(wù)的重要證據(jù)，全面規(guī)范合同歸檔工作將有效避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟損失。強化合同文本等相關(guān)資料的收集、整理工作，并按檔案管理要求及時歸檔，是規(guī)范合同管理的一項重要內(nèi)容。要分批分類整理合同臺賬及紙質(zhì)文本，并及時歸檔，確保合同文本及附件資料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。
三、強化合同方資信審查
合同雙方的資信情況是合同如期履行的關(guān)鍵，應(yīng)按照項目合同履約情況，強化合同方資信評價，并將評價結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤。加強對合同對方當事人主體資格和資信狀況審查，是否具有相應(yīng)的履約信用，過去三年守合同、重信用，無違約事實等進行審核，審核其主體資格是否合法、合同標的是否符合當事人經(jīng)營范圍。若人代簽合同，則需要審核是否有真實、有效的法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、人身份證明等。對于資信評價不合格的合同方，在規(guī)定期限內(nèi)和規(guī)定范圍內(nèi)不予授標，這一舉措必將對各類項目的施工質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。同時，資信評價結(jié)果，建立資信檔案數(shù)據(jù)庫，為項目順利實施提供可靠的信息支撐。
四、提高合同承辦人素質(zhì)
隨著依法治企腳步的不斷加快，合同管理各項工作不斷細化，合同數(shù)量與年遞增。為提高合同管理工作的質(zhì)量，需定期開展合同承辦人業(yè)務(wù)培訓。通過具體的實際案例，幫助承辦人理解較為生僻的法律術(shù)語，掌握工作中可能涉及的《合同法》基本原理與具體規(guī)定。通過強化合同承辦人對合同管理通用制度的理解和認識，推進合同管理通用制度有效落地，全面提升合同管理總體水平，防范企業(yè)經(jīng)營合同風險。
作者:鄭丹慧 裴秀生 單位:國網(wǎng)灤南縣供電公司
關(guān)鍵詞:保險業(yè);反洗錢工作;難點
中圖分類號:F840.32文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2010)02-0050-03
一、保險業(yè)反洗錢工作存在的難點及問題
(一)規(guī)避客戶身份識別義務(wù)
1.投保單缺少客戶身份識別的相關(guān)要素信息。通過對5家保險金融機構(gòu)8356份財產(chǎn)保險和1268份人身保險幾十個險種的投保單檢查和調(diào)查,發(fā)現(xiàn)沒有一份保險合同的投保單登記客戶身份基本信息是完整的。按照《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》登記客戶身份基本信息要求,漏項信息比較多,主要缺少國籍和身份證有效期限兩項信息登記。在團險投保單中,經(jīng)營性企業(yè)主要缺少營業(yè)執(zhí)照代碼、稅務(wù)登記證號兩項信息登記。
2.保險公司要求客戶留存的資料與反洗錢相關(guān)規(guī)定不一致。在對某保險公司的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),在其經(jīng)辦人員的桌子上張貼著蓋有該公司印章的“承保機動車輛保險業(yè)務(wù)需提供的投保資料”[《機動車交通事故責任強制險承保實務(wù)規(guī)程要點(保監(jiān)會2008版)》]。即“個人投保的,需提供行駛證復(fù)印件(新車可提供車輛合格證或購車發(fā)票)和駕駛證復(fù)印件或身份證復(fù)印件;單位投保的需提供組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件。”以上規(guī)定不符合《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第三十三條規(guī)定,即“法人、其他組織和個體工商戶客戶的身份基本信息包括客戶的名稱、住所、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號碼;可證明該客戶依法設(shè)立或者可依法開展經(jīng)營、社會活動的執(zhí)照、證件或者文件的名稱、號碼和有效期限;控股股東或者實際控制人、法定代表人、負責人和授權(quán)辦理業(yè)務(wù)人員的姓名、身份證件或者身份證明文件的種類、號碼、有效期限”。經(jīng)營性企業(yè)主要缺少單位的稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人等身份信息登記。
3.客戶現(xiàn)金形式繳納的保費被虛擬的“轉(zhuǎn)賬化”,規(guī)避了客戶身份識別義務(wù)。按照反洗錢相關(guān)規(guī)定,保險業(yè)金融機構(gòu)對客戶身份識別是有一定條件限制的,即“對1萬元以上現(xiàn)金形式繳納的財產(chǎn)保險合同,2萬元以上現(xiàn)金形式繳納的人身保險合同,20萬元以上轉(zhuǎn)賬形式繳納的保險合同”的客戶身份進行識別。在檢查中發(fā)現(xiàn),保險公司存在著以下兩種情況:一是當客戶以現(xiàn)金繳納保險費時,保險公司要求其先存入保險公司某職工個人銀行卡賬戶上,再由保險公司員工將保費通過轉(zhuǎn)賬劃到保險公司有關(guān)賬戶;二是銀行保險業(yè)務(wù)時,銀行定期將收繳的保費轉(zhuǎn)賬給保險公司指定賬戶,因此保險公司認為,銀行應(yīng)履行客戶身份識別義務(wù),而客戶的保費是由銀行轉(zhuǎn)賬的,保險公司不必識別客戶身份,也不必留存客戶身份資料信息。以上兩種方式,無法改變投保人是以現(xiàn)金形式繳納保險合同這個事實的性質(zhì),保險公司應(yīng)當履行識別客戶身份義務(wù),并留存客戶相關(guān)身份信息資料。
4.保險公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能對單個被保險人同時投保的多個險種進行統(tǒng)計,使部分客戶身份信息漏審。根據(jù)《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十二條規(guī)定:“單個被保險人保險費金額人民幣2萬元以上或者外幣等值2000美元以上且以現(xiàn)金形式繳納的人身保險合同,保險費金額人民幣20萬元以上或者外幣等值2萬美元以上且以轉(zhuǎn)賬形式繳納的保險合同,保險公司在訂立保險合同時,應(yīng)確認投保人與被保險人的關(guān)系,核對投保人和人身保險被保險人、法定繼承人以外的指定受益人的有效身份證件或者其他身份證明文件,登記投保人、被保險人、法定繼承人以外的指定受益人的身份基本信息,并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。”但是,檢查中發(fā)現(xiàn),如果被保險人同時投保了多個險種,其中幾個險種的保費都未達到1萬元,而被保險人的保費總額已超過1萬元,保險公司對該類客戶均未進行身份識別。經(jīng)了解,保險公司的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能象銀行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)一樣,對客戶按賬戶劃分,它是按客戶的險種劃分的。因此,不能跨險種對同一客戶的保費進行累計。同時,保險公司未建立客戶投保、理賠、退保的臺賬明細,導致這類客戶身份未按規(guī)定接受審查。
5.投保單的被保險人與實際的被保險人不是同一人,存在虛名被保險人問題。在對4家財險公司檢查中發(fā)現(xiàn),在車險中,經(jīng)常出現(xiàn)被保險人是某一單位,當出險時,由被保險人填寫授權(quán)書稱實際被保險人是某個人,要求保險公司將賠款支付給某個人。或者投保人與被保險人不是同一人,當出險時,由被保險人填寫授權(quán)書稱實際被保險人是投保人,要求保險公司將賠款支付給實際被保險人。經(jīng)向保險公司人員詢問,稱此類問題在保險公司中普遍存在,一般解釋是個人為了少交保險費,將車輛掛靠某單位或者該車輛已經(jīng)買賣,但未辦理過戶手續(xù)等問題。如被保險人某運輸有限公司,標的車輛于2007年7月19日出險,保險公司于2007年11月13日理賠,賠款支付給史某某,賠款金額21856元。該公司的授權(quán)委托書稱實際被保險人是史某某。此類問題不僅存在虛名被保險人問題,還容易出現(xiàn)公款私分或偷逃稅等洗錢風險。
(二)留存客戶身份資料和交易記錄不全
1.退保業(yè)務(wù)理由不充分,且客戶資料留存不全。在對退保業(yè)務(wù)檢查時發(fā)現(xiàn),120份退保業(yè)務(wù)的退保理由基本上都是“資金困難,需要退保”,同時留存的客戶資料不全。根據(jù)《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十三條規(guī)定:“在客戶申請解除保險合同時,如退還的保險費或者退還的保險單的現(xiàn)金價值金額為人民幣1萬元以上或者外幣等值1000美元以上的,保險公司應(yīng)當要求退保申請人出示保險合同原件或者保險憑證原件,核對退保申請人的有效身份證件或者其他身份證明文件,確認申請人的身份。”保險公司理解為只核對客戶身份證明,而不用留存其證明材料。
2.理賠業(yè)務(wù)未留存被保險人身份資料情況較為普遍。保險公司在給付單位保險金時,當被保險人授權(quán)保險公司業(yè)務(wù)員領(lǐng)取保險金時,未留存被保險人身份資料情況較普遍。在對某保險公司160份理賠業(yè)務(wù)檢查時,發(fā)現(xiàn)有18份未留存單位的營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證等身份資料。
(三)對可疑交易理解存在錯誤,容易出現(xiàn)洗錢風險
1.理賠業(yè)務(wù)中,被保險人可授權(quán)款項劃轉(zhuǎn),容易出現(xiàn)洗錢風險。在檢查部分財險公司的理賠業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn),經(jīng)常出現(xiàn)以下兩種情況。一是投保人和被保險人是同一單位,而投保單約定了受益人為某個人,發(fā)生理賠業(yè)務(wù)時,保險公司將賠款支付給受益人。二是投保人為某個人,被保險人為某一單位,投保單未約定受益人,發(fā)生理賠業(yè)務(wù)時,被保險人填寫授權(quán)書,要求保險公司將賠款支付給其委托人。如2008年6月17日,賠付被保險人某汽車運輸有限公司車險,金額10296元,實際轉(zhuǎn)賬賠付杜某某,原投保單未約定受益人。以上交易不符合《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易管理辦法》第十三條第十七款規(guī)定的標準,但保險公司稱保險金給付程序正確,均有被保險人授權(quán),是被保險人的真實意思表達,不屬于可疑交易。
2.變更合同內(nèi)容審批條件未明確,容易出現(xiàn)洗錢風險。保險合同內(nèi)容的變更,包括保險金額、保險期限及受益人等,在保險合同有效期內(nèi),投保人提出變更申請,保險公司僅做形式上的審查,只要投保人解釋合理,手續(xù)完善,形式合法,即可同意予以變更,合同變更產(chǎn)生法律效力。而對變更后受益人與被保險人的關(guān)系、增加保額資金是否合法等不進行審查。在檢查中發(fā)現(xiàn)被保險人變更較多,當被保險人由單位變更為個人時,容易出現(xiàn)洗錢風險。
二、提高保險業(yè)反洗錢工作水平的建議
(一)建議上級行制定《保險業(yè)反洗錢實施細則》
《保險業(yè)反洗錢實施細則》應(yīng)對保險業(yè)履行反洗錢義務(wù)做出明確解釋,數(shù)字具體量化,明確保險公司客戶身份識別的要素,詳細規(guī)定留存客戶身份信息及交易記錄的內(nèi)容,對大額交易和可疑交易進行細化。
(二)保險業(yè)協(xié)會要盡快修改完善保險業(yè)的行業(yè)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作流程,建全保險業(yè)反洗錢工作體系
一是認真梳理管理規(guī)章制度,凡是不符合反洗錢工作要求的,要修改完善。如盡快充實投保單、理賠申請表等內(nèi)容,使其欄目符合反洗錢法律法規(guī)真實性、有效性、完整性相關(guān)要求。
二是依法編訂業(yè)務(wù)指南,明確在投保、核保、理賠、保單管理上防范洗錢的處理程序,如合同變更時,保險公司審查的具體內(nèi)容以及保險公司與客戶直接劃賬,保費收入和理賠給付款都不經(jīng)過中介人賬戶等等,真正的把反洗錢工作融入到保險業(yè)務(wù)流程和管理監(jiān)控中。
(三)保險公司應(yīng)結(jié)合保險業(yè)資金交易的特點,完善自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
建立以投保人、被保險人或受益人為賬戶的業(yè)務(wù)系統(tǒng),能夠連續(xù)地進行資金監(jiān)測,適時監(jiān)控客戶的大額和可疑出單情況,通過監(jiān)控系統(tǒng)掌握退保受益人與投保人的全部信息,對于沒有血緣和姻緣關(guān)系的受益人要進行密切監(jiān)控,利用信息技術(shù)手段,提升反洗錢的信息收集、分析能力,提高可疑資金交易報送的時效性。
第一條 為加強合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合同不當造成的損失，維護局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結(jié)合平遠縣供電局的實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條 凡以局名義對外進行的商務(wù)活動中，涉及標的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟、安全等方面將對局經(jīng)濟、社會利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù)，必須與當事方簽訂書面合同。
第四條 凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟合同、技術(shù)合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍，勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱合同管理，包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條 合同管理實行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標的額在20萬元以上（含本數(shù)）的合同；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同；對局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第二章 合同管理機構(gòu)及職責
第九條 局辦公室是局的合同管理部門，統(tǒng)一負責局的合同管理工作。
合同管理部門的職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
（二）建立健全局合同管理制度。
（三）監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂，負責合同簽訂前的法律審查工作，負責合同的登記蓋章、存檔等工作。
（四）監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除，發(fā)現(xiàn)問題要及時向局主要負責人報告。
（五）對送交合同管理部門備案的合同及合同有關(guān)材料進行審查、整理、編號、登記，予以保管。
（六）局對外發(fā)生合同糾紛時，參與協(xié)商、調(diào)解，到有關(guān)機關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。
（七）協(xié)助有關(guān)部門追收到期合同債權(quán)。
（八）完成領(lǐng)導交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領(lǐng)導指定或按部門職責分工確定。合同承辦部門必須設(shè)立專職合同管理人員，負責合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責：
（一）負責合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判。
（二）負責起草合同，并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時提請合同審查部門審查，起草合同的依據(jù)必須充分，必須提供書面文件或批示。
（三）對采用招投標方式訂立的合同在提請審查前，應(yīng)附加對合同的經(jīng)濟性、技術(shù)性、可行性、安全性的說明。
合同的經(jīng)濟性：指市場需求情況屬實，市場需求預(yù)測可靠、合理，投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟、準確。
合同的技術(shù)性：指工程技術(shù)依據(jù)真實、可靠，技術(shù)措施完備、可行，技術(shù)標準的參數(shù)科學、真實、可靠。
合同的可行性：指整體項目技術(shù)具有可操作性，經(jīng)濟效益或社會效益具有真實性，合同具有可操作性。
合同的安全性：指涉及的知識產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護限制措施，無損局的商業(yè)信譽、商業(yè)秘密及其它利益。
（四）對其所提供的材料的真實性負責。
（五）監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
（六）向合同管理部門及時反映合同的履約問題。
（七）參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準備及善后工作。
第十一條 合同原則上應(yīng)由已方或以已方為主起草。
（一）
起草的合同的基本原則要求：
1．
對方具有簽約資格（法定代表人或正式授權(quán)代表）。
2．
內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3．
對方具有履約能力。
4．
對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5．條款完整，文字準確，簽約手續(xù)完備。
（二）起草的合同必須具備以下主要條款：
1．標的。
2．數(shù)量和質(zhì)量要求。
3．價款或酬金及結(jié)算方式。
4．履行期限、地點和方式。
5．簽約時間、地點。
6．合同雙方的其他權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
7．違約責任。
8．爭議解決辦法。
由對方起草合同時，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對合同內(nèi)容、條款仔細推敲，認真討論修改。
國家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出，經(jīng)合同管理部門審查確認后，由局頒發(fā)使用。
沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對須多次重復(fù)使用的合同文本，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門起草示范文本，經(jīng)合同管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。
第十二條 局設(shè)立項目（合同）招投標領(lǐng)導小組，下設(shè)項目（合同）招投標工作組。
招投標工作組依不同項目（合同）由合同承辦部門負責臨時組建。
第十三條 對實行招投標的項目（合同），合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求，除本辦法第八條規(guī)定外，還承擔以下工作：
（一）負責招標書或投標書的審查。
（二）參與招投標。
（三）參與合同的起草和談判等。
第三章 合同審查、審批與簽署
第一節(jié) 合同的審查與審批
第十四條 合同在簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對合同另一方當事人的主體資格和資信進行了解和調(diào)查核實后，寫出承辦意見，并將有關(guān)真實資料連同合同文本，一并送合同審查機構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實的情況包括：
（一）主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，其核載的內(nèi)容與實際相符。
（二）欲簽訂合同標的應(yīng)符合當事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級、資質(zhì)證書。
（三）由人簽訂合同的，應(yīng)出具事實、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《人身份證明書》。
（四）具有相應(yīng)的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運輸能力等。合同標的金額超過20萬元（含本數(shù)）且標的屬于預(yù)付款項，當對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產(chǎn)負債表、資金證明、注冊會計師簽署的驗資報告等相應(yīng)文件。
（五）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實，現(xiàn)時未涉及重大經(jīng)濟糾紛或重大經(jīng)濟犯罪案件。
合同對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合同；必須簽訂合同時，應(yīng)要求其提供合法、真實、有效的擔保，其中，以保證形式做出的擔保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨立經(jīng)濟實體，并應(yīng)對保證人適應(yīng)前款規(guī)定進行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復(fù)印件時，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。
第十五條 局合同審查機構(gòu)由合同管理部門和財務(wù)部門組成。合同正式簽訂前，承辦部門應(yīng)將合同草案及相關(guān)資料、承部門意見提請合同審查機構(gòu)審查。合同審查機構(gòu)審查時可根據(jù)需要，要求承辦部門提供補充材料。
第十六條 財務(wù)部門負責審查的內(nèi)容包括：
（一）資金、資產(chǎn)的合法性：
1．資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2．資金使用和資產(chǎn)動用的審批手續(xù)合法。
3．資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
（二）資產(chǎn)、資金使用效果的財務(wù)可行性。
（三）價款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1．價款、酬金的確定合理、合法。
2．資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3．與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項。
（四）索賠條款的合法性。
（五）財務(wù)部門認為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條 合同管理部門負責審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同的合法性：
1．主體合法：根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料，審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2．內(nèi)容合法：簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合同標的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律、政策所不允許的行為。
3．形式合法：依法應(yīng)辦理批準、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù)。
4．簽約程序的合法性。
（二）合同的嚴密性和完備性：
1．條款齊備、完整。
2．文字清楚準確，語言邏輯嚴密。
3．設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切。
4．相應(yīng)手續(xù)完備。
5．相關(guān)附件完備。
6．附條件或附期限適當、合法。
（三）合同管理部門認為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 局合同審查流程如下（流程圖見附件10）：
合同承辦部門依據(jù)《平遠縣供電局對外合同簽訂授權(quán)表》（見附件12，該表每年初調(diào)整公布一次）規(guī)定權(quán)限，對外進行協(xié)商談判、資信審查、參與招標決標、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)（物資采購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《平遠縣供電局物資采購合同審批表》（見附件1）、《平遠縣供電局大修、技改工程合同審批表》（見附件2）或《平遠縣供電局其它合同審批表》（見附件3，以下全部簡稱《合同審批表》），承辦部門負責人先在《合同審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應(yīng)分別簽署意見并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書，以及招投標書原件或詢價單、計劃或資金預(yù)算證明等資料，送交合同管理部門審查，合同管理部門經(jīng)審查無誤后，對合同文本進行登記編號。
單份合同金額為人民幣20萬元以下的合同、購電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財務(wù)部門、合同管理部門審查，經(jīng)審查無誤，由財務(wù)部門、合同管理部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同按會審流程查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財務(wù)部和合同管理部門審查，由以上二個部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個工作日（含本數(shù)）。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應(yīng)向承辦人申明并征得同意，且延長后累計審查時間最長不得超過五個（含本數(shù)）工作日。
審查部門應(yīng)對審查的合同出具審查意見，意見必須有各審查部門負責人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合同草案，局主要負責人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應(yīng)對合同審查部門提出的意見進行解釋、說明，并對合同草案進行修改完善。承辦部門對合同修改后，應(yīng)重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關(guān)資料，報局領(lǐng)導審批。
局領(lǐng)導審批權(quán)限為：
（一）標的額為人民幣20萬元以下的合同，由局主要負責人授權(quán)局分管領(lǐng)導審批。
（二）標的額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同及重大合同，由局主要負責人審批。
（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合同由局主要負責人審批。
第二十二條 如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項目的工程合同，必須同時簽訂安全合同書，該合同依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 對外提供擔保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準的預(yù)算范圍的合同或長期影響局經(jīng)營的其他重大合同，應(yīng)在通過局合同審查部門審查，并經(jīng)其主要負責人審核同意后，憑《平遠縣供電局合同報批表》（見附件5，以下簡稱《合同報批表》）報梅州供電局審批。
第二節(jié) 合同的簽署與授權(quán)
第二十四條 所有合同通過審批后，由合同承辦部門將合同文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合同審批表》，送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán)：
（一）標的額為人民幣20萬元以下（含本數(shù)）的合同，可授權(quán)由部門負責人簽署。
（二）標的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合同，可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導簽署。
（三）標的額為人民幣50萬元以上（含本數(shù)）的合同，由局主要負責人授權(quán)簽署。
（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同由局主要負責人簽署。
第二十六條 被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》（見附件8）。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后，憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規(guī)定的重大合同還應(yīng)附《合同報批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合同章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負責；發(fā)生遺失，應(yīng)及時報告處理。
第四章 合同的履行
第三十條 合同履行由合同承辦部門負責。合同生效前，不得實際履行。合同生效后，應(yīng)當嚴格按照合同約定履行。
第三十一條 對于涉及付款的合同，付款的審批制度和程序由財務(wù)部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報送《平遠縣供電局合同履行情況報表》（以下簡稱《合同履行情況報表》見附件6）。
Abstract: Along with development of market economy, colleges and universities are increasingly participating market behavior as civil subjects, and communicating ever-widening and in-depth with other social institutions. Contracts as the bridge between universities and other social institutions are the important embodiment of participation in social relations. Excellent contract management is not only good guarantee of the legitimate rights and interests of the colleges, but also the key process of Law-based administration. This article analyses the existent problems of college contract management, puts forward the corresponding countermeasures, aiming at providing reference to promoting the standardized and legal management of colleges.
關(guān)鍵詞： 依法治校；合同管理；法律風險防范
Key words: managing university affairs according to the law；contract management；legal risk prevention
中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0222-02
1當前高校合同管理中存在的問題
1.1 合同管理機構(gòu)缺位在高校內(nèi)部設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)是搞好合同管理工作的前提和基礎(chǔ)。在學校層面，應(yīng)設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)對全校合同進行統(tǒng)一管理，學校所屬各部門或單位也應(yīng)設(shè)立專門崗位對本部門合同進行統(tǒng)一管理。然而在現(xiàn)實中，合同管理機構(gòu)缺位導致合同簽訂和審批程序混亂無序，各部門各自為政、溝通不暢，學校對合同管理全過程缺乏統(tǒng)一監(jiān)控。[1]
1.2 合同訂立不盡規(guī)范
1.2.1 合同主體不適格高校作為獨立享有民事權(quán)利、承擔民事義務(wù)的事業(yè)單位法人，對外簽訂的各類合同都需以學校名義進行，學校的法定代表人或者其授權(quán)的委托人是合同的法定簽約人。這就意味著，學校所屬非法人部門或單位未經(jīng)授權(quán)是沒有資格以自身名義對外簽訂合同的。[2]而現(xiàn)實中，高校所屬非法人部門或單位未經(jīng)授權(quán)以自身名義簽訂合同的現(xiàn)象非常普遍。在司法實踐中，這類合同即使未經(jīng)學校授權(quán)而簽訂，只要已經(jīng)履行，則往往被認為實質(zhì)上已經(jīng)生效，由該合同所產(chǎn)生的種種后果也不可避免地由學校承擔。因此，高校須規(guī)范合同簽訂主體，消除隱患，避免和減少不必要的損失。
1.2.2 合同內(nèi)容不嚴謹高校對外簽訂的各類合同都應(yīng)嚴格依照民法通則、合同法等相關(guān)法律法規(guī)訂立，在體現(xiàn)合同雙方真實意思表示的基礎(chǔ)上，盡可能完備地對合同基本條款進行約定。在實踐中，合同承辦部門在簽訂合同時往往忽視對違約責任、爭議解決等條款的約定，認為違約、糾紛不可能發(fā)生，這類條款可有可無。而實際上，這類條款恰恰是不可或缺的，它可督促雙方積極履行合同義務(wù)，并提供處理合同糾紛的依據(jù)和方法。[3]此外，合同起草專業(yè)性較強，導致許多合同承辦部門不加修改地適用對方提供的合同版本，喪失主動權(quán)，不利于維護學校利益。
1.3 合同審核分工不明、流于表面合同審核是學校合同管理中不可缺少的步驟，也是學校法律風險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而實踐中，學校合同審核工作往往分工不明，沒有做到層層審核把關(guān)，學校合同管理機構(gòu)、財務(wù)處、招投標管理辦公室等相關(guān)部門并未形成統(tǒng)籌協(xié)作。同時，由于學校的合同管理人員大多是非專業(yè)出身，法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，致使合同審核流于表面，缺乏專業(yè)性。
1.4 合同履行監(jiān)控不到位合同履行是指合同生效以后，雙方當事人按照合同約定履行合同權(quán)利義務(wù)，從而使合同目的得以實現(xiàn)的過程。然而在實踐中，合同承辦部門往往忽視這一環(huán)節(jié)，對合同履行中的許多關(guān)鍵問題重視不夠，把握不足。例如，在合同執(zhí)行過程中，有時因具體情況變化需對原合同進行修改和變更，而這些變更項目往往只流于口頭層面，沒有以書面形式加以確定，這為合同后續(xù)履行、糾紛處理等埋下隱患。再如，學校往往沒有設(shè)立合同履行動態(tài)監(jiān)督機制，合同承辦部門執(zhí)行合同缺乏監(jiān)督控制措施，當發(fā)生合同糾紛時，學校往往反應(yīng)不及，處于被動。
2加強高校合同管理的對策建議
2.1 完善合同管理制度建設(shè)完善合同管理制度為合同管理規(guī)范化、科學化、法治化進程奠定了基礎(chǔ)。第一，要依據(jù)《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立高校的合同管理辦法。合同管理辦法是高校內(nèi)部合同管理的基本準則，對合同的立項、談判、起草、審核、簽署、備案、履行等各個環(huán)節(jié)進行全面部署、統(tǒng)一規(guī)定。第二，要建立合同管理辦法相關(guān)配套制度，對合同運作全過程的各個環(huán)節(jié)進行細致、深入的規(guī)定，使每個步驟的開展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、合同法定代表人授權(quán)委托制度、合同審查會簽制度、合同專用章使用制度、合同檔案管理制度等等。[4]
2.2 構(gòu)建全程、動態(tài)的合同管理機制構(gòu)建全程、動態(tài)的合同管理機制，需要遵循以下幾個步驟
2.2.1 建立完善的合同管理機構(gòu)體系學校合同管理應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，分工合作，加強監(jiān)督”的原則進行，即合同管理各個環(huán)節(jié)均應(yīng)按程序辦理，規(guī)范流程、嚴格制度，統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。學校應(yīng)設(shè)立合同管理委員會或合同管理領(lǐng)導小組作為合同管理的最高決策機構(gòu)，成員可由學校辦公室、紀檢、財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)歸口管理部門負責人及法律事務(wù)室人員組成。法律事務(wù)室作為合同管理委員會的日常辦事機構(gòu)，歸口負責學校的合同管理工作。學校合同承辦部門、財務(wù)處、法律事務(wù)室應(yīng)在合同管理委員會或合同管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各負其責，各盡其職，通力協(xié)作，開展合同管理工作。
2.2.2 建立全程性、動態(tài)化合同管理流程①做好合同簽署的準備工作。合同簽訂前，合同承辦部門應(yīng)加大對合同相對方主體資格、資信情況的調(diào)查力度，將合同風險防范關(guān)口前移，從源頭上規(guī)避法律風險；合同承辦部門在簽訂各類合同前需申請《法定代表人授權(quán)委托書》，授權(quán)委托書須載明人姓名、事項、權(quán)限和期限，以此規(guī)范人的簽約行為；學校應(yīng)大力推行合同示范文本，[5]合同示范文本往往由專業(yè)法律人員制定，有效彌補了合同訂立人員法律水平參差不齊的狀況，使合同條款更加專業(yè)、準確、全面、嚴謹。②完善合同申報、審核、簽署相關(guān)流程。在申報環(huán)節(jié)，學校可根據(jù)自身實際情況，按照合同金額對申報所需材料進行分類規(guī)定，對于小額合同，可采用簡單的申報程序，對于大額或重要的合同，可以要求合同承辦部門提供包括合同相對方資質(zhì)資格文件、招投標文件等在內(nèi)的詳盡材料，學校進一步審查或復(fù)核；在審核環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格執(zhí)行合同審查會簽制度，加大合同審核力度，由合同承辦部門、財務(wù)處、法律事務(wù)室按照各自職責對合同的專業(yè)技術(shù)問題、法律問題、資金使用問題進行全面審核把關(guān)，合同中如涉及重大事項、不確定或有爭議的事項，應(yīng)提請合同管理委員會或合同管理領(lǐng)導小組進行討論；在簽署環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格規(guī)范合同專用章的使用，對于學校對外簽訂的各類合同，任何不具有法人資格的部門或單位都不能僅僅加蓋本部門行政章，而必須加蓋學校統(tǒng)一的合同專用章。③對合同履行進行動態(tài)、全程監(jiān)控，切實執(zhí)行合同履行跟蹤制度。[6]合同承辦部門須按合同約定，遵守誠實信用原則，全面履行規(guī)定的義務(wù)。在合同履行過程中，合同承辦部門及其他合同管理機構(gòu)應(yīng)加強對履行的動態(tài)監(jiān)督，對各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對履行過程中發(fā)生的合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時報告，法律事務(wù)室根據(jù)需要同專業(yè)律師研究案情、搜集證據(jù)、分清法律責任，并提出解決方案。④完善合同檔案管理工作。合同簽署后，合同承辦部門應(yīng)將合同資料及時歸檔，妥善保管合同正本、副本、談判記錄、往來函件、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，建立信息化合同管理系統(tǒng)。
2.2.3 加大法制宣傳及人員培訓力度合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。學校應(yīng)積極開展合同法律知識的宣傳教育活動，通過培訓會、座談會、經(jīng)驗交流會等多種形式，向?qū)W校各部門或單位普及《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，對合同管理人員的業(yè)務(wù)技能進行培訓，增強合同管理人員的法制觀念和風險意識，提高合同管理水平。
參考文獻：
[1]劉立霞，孫玉榮.“高校合同管理工作探析”[J].《中國電力教育》，2009年7月下，總第141期，第198頁.
[2]程秋梅.“論法治視域下高校經(jīng)濟合同管理”[J].《教育財會研究》，2009年4月，第20卷第2期，第16頁.
[3]冉福松.“淺析新時期高校合同管理存在的問題與對策”[J].《經(jīng)濟師》，2008年第8期，第100頁.
[4]趙海波.“淺談高校依法治校中的合同管理”[J].《遼寧行政學院學報》，2007年第5期，第167頁.
1建立健全規(guī)章制度,使各項工作規(guī)范化
代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗,制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設(shè)單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責/！/人審查;③報建設(shè)單位批準;④按建設(shè)單位的意見確定招標文件;⑤由招標發(fā)售標書、進行投標人的資格預(yù)審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設(shè)單位批準后發(fā)中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。
2實施合同的動態(tài)管理和變更管理
工程的結(jié)算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設(shè)單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結(jié)算情況與合同進行實時對比,對項目的結(jié)算情況實施進行監(jiān)控,當某項結(jié)算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對于工程建設(shè)中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設(shè)計變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:
(1)對于不涉及原設(shè)計原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計單位出具相應(yīng)的設(shè)計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結(jié)算。
(2)對于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預(yù)算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準后,由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知。如設(shè)計單位對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結(jié)果報建設(shè)單位備案。
(3)對于變更原設(shè)計原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級部門同意或設(shè)計審查部門審批通過后,由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知。
3及時正確處理各項索賠事宜
由于發(fā)包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。
4結(jié)語
代建制作為新興的建設(shè)管理模式,主要是要解決好建設(shè)單位、代建單位的權(quán)利界限,既能使建設(shè)單位對工程進行實時掌控,又最大限度地給代建單位授權(quán),讓其在工程建設(shè)期真正以項目法人的身份開展工程的建設(shè)管理工作。避免建設(shè)單位對工程的過多干預(yù)造成工程建設(shè)程序繁瑣,影響工程建設(shè)的順利實施。代建單位則要結(jié)合工程實際,協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位及各承包人的關(guān)系,加強對工程建設(shè)管理的四控制、兩管理、一協(xié)調(diào),從而節(jié)約建設(shè)資金、保證工期、控制投資。
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監(jiān)督，嚴格的把關(guān)，進一步規(guī)范合同管理制度，嚴格各項規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關(guān)制度依據(jù)集團公司、大唐甘肅公司、公司的制度規(guī)定進行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎(chǔ)檢查。對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會議紀要、資質(zhì)資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監(jiān)察審計部全過程進行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴謹規(guī)范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關(guān)部及時統(tǒng)一了合同文本格式、補全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對合同承辦部門制度執(zhí)行情況進行檢查。我們對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執(zhí)行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經(jīng)檢查統(tǒng)計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節(jié)約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節(jié)約資金183萬元。
三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴格執(zhí)行辦法中的各項規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質(zhì)的審查。
4、加強部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對的意見和存在的問題認真進行了整改。
1、各合同承辦單位認真組織部門人員學習公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，不斷規(guī)范合同管理。
互動網(wǎng)站:域名經(jīng)濟 中國
域名的角色
40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個叫“互聯(lián)網(wǎng)”的無邊疆信息社會。在這里,人們分享彼此之間的信息,實現(xiàn)了“任何時間、任何地點、任何個人”之間的溝通。
而實現(xiàn)這種信息溝通的技術(shù)工具,就是一種在1983年被開始應(yīng)用,稱為“域名系統(tǒng)(DNS)”的尋址技術(shù)體系。這個域名系統(tǒng),現(xiàn)在由ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu))所統(tǒng)管。全球目前一共有248個國家和地區(qū)頂級域名(英文縮寫ccTLD)和22個通用(類別)頂級域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準測試,預(yù)計2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國”(簡、繁體)域名。
不過,進入信息社會的人們找到互聯(lián)網(wǎng)的“中央管理機構(gòu)”ICANN時,認為一旦找到了這個機構(gòu),所有的互聯(lián)網(wǎng)問題就都可以迎刃而解的想法其實不太對。因為ICANN在關(guān)于自己的角色中有一個很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負責什么”:“不負責內(nèi)容控制、不負責阻止垃圾郵件、不負責上網(wǎng)。”總之,它讓大家明白自己是一個角色很有限的機構(gòu)。倘若要提國際上“對互聯(lián)網(wǎng)的管理”,除了ICANN之外,還有管技術(shù)標準的I-ETF,管知識產(chǎn)權(quán)的WIPO,管標準的ISO,還有互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會ISOC、W3C、國際電聯(lián)等等。因此,如果有人提出“打破美國互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷地位”這樣的觀點,估計是有點問題,因為ICANN對互聯(lián)網(wǎng)的管理從來沒有取得過壟斷地位。
ICANN的監(jiān)管
當然,自從ICANN成立以來,它已經(jīng)依據(jù)同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協(xié)議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國人注冊的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊商違反了ICANN注冊商認證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個條款要求注冊商“……接到任何人有關(guān)已注冊的域名的聯(lián)系信息不準確的通知后,相應(yīng)的域名注冊商要對投訴的不準確問題采取合理的步驟進行調(diào)查。如果注冊商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊商應(yīng)該采取合理的措施進行修正。”如果北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。
由此可知,ICANN的域名體系是通過監(jiān)管注冊商依《注冊商認證協(xié)議》的條款而實現(xiàn)的。
中國的監(jiān)管
我們再回顧一下歷史:1997年5月30日,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組辦公室《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》,授權(quán)中國科學院組建和管理中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊申請。1999年,第一批ICANN注冊商開始在中國市場開展注冊活動。換句話說:在中國市場上,有國外公司負責運營管理的通用(類別)頂級域名,例如.com、.net等,也有作為我國域名注冊管理機構(gòu)CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國等。而目前工業(yè)和信息化部是我國的域名管理機構(gòu),負責制訂中國互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國際協(xié)調(diào)政策。現(xiàn)在我國最重要兩個部門法規(guī),《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《部關(guān)于調(diào)整中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:
1.頒布中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)目前已經(jīng)有兩個域名注冊管理機構(gòu):一個是“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心”,獲授權(quán)管理我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中3個“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態(tài)\、7個三級“類別域名”(其中和分別授權(quán)中國教育網(wǎng)、中國國防類別注冊網(wǎng)管理)、1個.cn“二級域名”、34個三級域名“行政區(qū)域名”,合計46個頂級域名。另一個是中編辦“中央編辦機關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權(quán)負責運行管理和維護“政務(wù)”和“公益”兩個中文頂級域名,但是現(xiàn)在好似又改名稱為“政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心”。
2.頒布中國互聯(lián)網(wǎng)域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國的國防機構(gòu);增加了“政務(wù)”和“公益”兩個中文頂級域名:政務(wù)――適用于黨政群機關(guān)、政務(wù)部門等;公益――適用于非營利性單位。
3.公布獲準從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊的服務(wù)機構(gòu)截至2009年5月,獲準從事域名注冊的服務(wù)機構(gòu)審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準:一是直接拿ICANN的gTLD注冊局批準協(xié)議申請備案;二是由中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)(例如CNNIC)審核通過,再報給工信部核準才能公開從事審核經(jīng)營范圍內(nèi)業(yè)務(wù)。工信部在從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構(gòu)報審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國庫。自2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》頒布以來,工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術(shù)有限公司”存在超范圍經(jīng)營的違規(guī)行為:罰款三萬元。
產(chǎn)業(yè)正本清源
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用尤其是手機WAP網(wǎng)站這類應(yīng)用的產(chǎn)生,對互聯(lián)網(wǎng)實名制及域名注冊實名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺《焦點訪談》報道了不法分子利用虛假信息注冊域名開展網(wǎng)上違法活動的情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)作為我國域名注冊管理機構(gòu),堅決支持打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息,并依法采取措施堅決治理域名注冊過程中存在的虛假信息問題。在國家有關(guān)部門的領(lǐng)導下,CNNIC宣布12月10日起在技術(shù)和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務(wù)管理體系,提升域名注冊信息真實性、準確性、完整性,將繼續(xù)配合相關(guān)部門盡快查處不良域名應(yīng)用,同時研究探索建立長效機制。對于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實并查處CCTV曝光的注冊服務(wù)機構(gòu)新網(wǎng)與名富網(wǎng)及新網(wǎng)商大煌網(wǎng);啟動注冊信息核查專項治理工作。
根據(jù)6月4日中國首屆域名大會CNNIC《中國域名產(chǎn)業(yè)報告》介紹:2008年中國域名相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逾42億元人民幣,從業(yè)人數(shù)逾十萬。正如一些專家給“域名經(jīng)濟”專版賀詞所言:域名是互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎(chǔ)之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)生活成了人們生活中不可缺少的一部分內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代,域名作為企業(yè)的無形資產(chǎn)經(jīng)濟價值彰顯,域名產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的朝陽產(chǎn)業(yè)。域名經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展形成的新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)。普及域名經(jīng)濟知識,認識域名經(jīng)濟價值,交流域名經(jīng)濟實踐,促進域名經(jīng)濟發(fā)展,是利國利民的有識之舉。置身新經(jīng)濟的江湖,豈能缺失域名的利劍。
第二條企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關(guān)）辦理登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
動產(chǎn)抵押登記可由抵押合同雙方當事人共同向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)辦理,也可以委托人向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)辦理。
第三條當事人辦理動產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)提交下列文件：
（一）經(jīng)抵押合同雙方當事人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押登記書》；
（二）抵押合同雙方當事人主體資格證明或者自然人身份證明文件。
委托人辦理動產(chǎn)抵押登記的，還應(yīng)提交人身份證明文件和授權(quán)委托書。
第四條《動產(chǎn)抵押登記書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）抵押人及抵押權(quán)人名稱（姓名）、住所地；
（二）人名稱（姓名）；
（三）被擔保債權(quán)的種類和數(shù)額；
（四）擔保的范圍；
（五）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；
（六）抵押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬；
（七）抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章。
第五條動產(chǎn)抵押登記機關(guān)受理登記申請文件后，應(yīng)當當場在《動產(chǎn)抵押登記書》上加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章并注明蓋章日期。
第六條動產(chǎn)抵押合同變更、《動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容變更的,抵押合同雙方當事人或者其委托的人可以到原動產(chǎn)抵押登記機關(guān)辦理變更登記。辦理變更登記應(yīng)當向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)提交下列文件：
（一）原《動產(chǎn)抵押登記書》；
（二）抵押合同雙方當事人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押變更登記書》；
（三）抵押合同雙方當事人主體資格證明或者自然人身份證明文件。
委托人辦理動產(chǎn)抵押變更登記的，還應(yīng)當提交人身份證明文件和授權(quán)委托書。
第七條動產(chǎn)抵押登記機關(guān)受理變更登記申請文件后，應(yīng)當當場在《動產(chǎn)抵押變更登記書》上加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章并注明蓋章日期。
第八條在主債權(quán)消滅、擔保物權(quán)實現(xiàn)、債權(quán)人放棄擔保物權(quán)等情形下，動產(chǎn)抵押合同雙方當事人或者其委托的人可以到原動產(chǎn)抵押登記機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記應(yīng)當向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)提交下列文件：
（一）原《動產(chǎn)抵押登記書》；
（二）《動產(chǎn)抵押變更登記書》；
（三）抵押合同雙方當事人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押注銷登記書》；
（四）抵押合同雙方當事人主體資格證明或者自然人身份證明文件。
委托人辦理動產(chǎn)抵押注銷登記的，還應(yīng)當提交人身份證明文件和授權(quán)委托書。
第九條動產(chǎn)抵押登記機關(guān)受理注銷登記申請文件后，應(yīng)當當場在《動產(chǎn)抵押注銷登記書》上加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章并注明蓋章日期。
第十條動產(chǎn)抵押登記機關(guān)應(yīng)當根據(jù)加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章的《動產(chǎn)抵押登記書》、《動產(chǎn)抵押變更登記書》、《動產(chǎn)抵押注銷登記書》設(shè)立《動產(chǎn)抵押登記簿》，供社會查閱。
《動產(chǎn)抵押登記書》、《動產(chǎn)抵押變更登記書》、《動產(chǎn)抵押注銷登記書》各一式四份，動產(chǎn)抵押合同雙方當事人各持一份；動產(chǎn)抵押登記機關(guān)留存兩份，其中一份留作動產(chǎn)抵押登記檔案，一份置備于《動產(chǎn)抵押登記簿》中。
第十一條有關(guān)單位和個人可以持合法身份證明文件，向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)查閱、抄錄或者復(fù)印有關(guān)動產(chǎn)抵押登記的資料。
第十二條反擔保及最高額抵押適用本辦法。
第十三條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。
