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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源保護法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】跨國水資源 保護 法律實踐
環境保護工作是每個國家、每個公民應盡的義務，特別是在跨國的水資源保護問題上，每個國家都應對自己承擔的義務有清醒的認識。我國在跨國水資源保護方面雖然取得了一定的成績，但是還是存在很多問題。本文通過對存在的缺陷進行分析，有針對性地提出了完善我國在跨國水資源保護方面的法律建議，從而為提高我國的跨國水資源保護工作的實效帶來指導意義。
一、跨國水資源保護概述
（一）跨國水資源的定義
目前在國際上較為通用的關于跨國水資源的定義為：國際河流、湖泊及其大小支流，國家與國家之間管轄地區內的地下水資源，跨國水資源其實也是兩個或多個國家之間所共享的水資源。從廣義上講，跨國水資源可以分為兩部分：國際地表水資源和國際地下水資源。國際地表水資源具體包括分布在145個國家的263條較為有影響力的國際河流和湖泊。國際地下水資源在劃分時并沒有政治界限，因為地下含水層是運動的，在進行跨界劃分時不能進行有效劃分，因此在很多國家都是共用地下水資源的。
（二）跨國水資源的保護
眾所周知，對水資源進行保護就是通過采取一定的措施或行為規范，盡量避免人類活動對水資源造成破壞、污染及水資源的枯竭。跨國水資源的保護就要求世界各國應當采取合理的措施對跨國水資源進行開發和利用，并在開發利用的過程中有責任和義務對水質進行保護，從人類發展的長遠利益來看，實現人類的可持續發展，同時“無害原則”也是國際水資源法的一項基本原則，各國在跨國水資源進行人類活動時，都應當嚴格的遵守。
二、我國在跨國水資源保護方面的法律實踐及缺陷
目前在國際上規范跨國水資源保護行為的國際法律文件主要有國際法學術團體的決議和規則、全球性水條約、政府間組織的決議和宣言等，但是其中對跨國水資源保護問題上起主要作用的是全球性水條約，我國境內的國際河流大多數都是上游國，因此在對跨國水資源進行保護時需要承擔更大的責任，我國也針對較為有影響力的《國際水道公約》制定了我國的法律，例如我國正在實施的《水污染防治法》、《水法》、《環境影響評價法》等法律法規。
（一）我國在跨國水資源保護方面的法律實踐
我國自20世紀50年代就開始就邊界水資源的利用問題簽訂雙邊條約，自20世紀90年代以來，我國在簽訂雙邊水條約時已不再單純的局限于水資源的開發和利用，而是充分的考慮了如何實現水資源的開發利用與保護并舉，例如1994年，我國與蒙古簽訂了《中國與蒙古界水利用與保護協議》，2008年我國與俄羅斯簽訂了《跨界水體利用和保護合作協議》等。
（二）我國在跨國水資源保護方面存在的缺陷
近年來，雖然我國在跨國水資源保護的問題上一直采取積極主動的態度，但是仍然存在很多問題。主要表現在水質污染嚴重，水污染事故發生頻率增加，甚至對其它國家共享的水資源造成不同程度的污染事故也會發生。在對這些水污染事故進行分析時，我們發現造成水污染的主要原因是我國在對跨國水資源進行開發時更加注重的是利用，而忽略了跨國水資源的整體規劃和必要的環境監測，至于環境影響評價問題則更是忽略。例如，2005年發生在中俄松花江水污染事故就充分暴露出了中國在水資源保護方面存在很大的缺陷，這些缺陷表現在：一、我國在跨國水流域的產業布局不合理；二、我國的環保總局沒有對水資源污染制定預防及應急機制，同時也缺少必須的監測數據；三、相關部門推卸責任；四、媒體提供虛假信息。
三、完善我國在跨國水資源保護方面的法律建議
為了更好的開展跨國水資源保護工作，我國應當在明確存在的缺陷問題的基礎上，提出完善我國在跨國水資源保護方面的法律措施，具體表現在以下幾個方面：
（一）完善跨國水資源保護法律體系
應當適應國際跨國水資源保護的發展要求，對我國的法律體系進行科學合理的改革和完善，例如，制定《污水再生利用管理辦法》等。
（二）對國家制定的跨國水資源保護法嚴格執行
嚴格的執行國家制定的《水污染防治法》、《環境影響評價法》等法律法規，對跨國流域內的建設項目要有客觀、公正的環境影響評價，并將此作為決定是否進行項目建設的重要依據。
（三）加強與鄰國的交流與合作
在對跨國水資源的保護問題上，要加強與沿岸各國的交流與合作，簽訂雙邊水流域的保護協議。一旦發生了水污染事件，要立即啟動應急機制，及時向可能受影響的國家告知，并與其共同采取有效措施對污染進行控制，而不是隱藏、虛報、瞞報。同時要配備先進的儀器設備，培養高素質的轉業人才，加強對水環境的監測工作。
（四）完善預防跨界損害的有效措施
（1）進行環境影響評價分析。對一些重大的活動可以預見的環境影響進行分析，同時要求公眾參與評價，從而使國家能夠有針對性地建立相關活動的應急措施。
（2）建立有效的監測體系。有效的監測體系是防止和減輕污染損害的關鍵，我們可以采取與鄰國開展聯合監測活動、相互交流監測數據、與國際組織合作、使用統一監測方法和標準等。
（五）完善減少跨國水資源損害的具體措施
（1）行為國應及時發出通知。作為實施跨國水資源保護的行為國，應當及時通知可能會受到損害的國家和國際組織，將事故的詳細信息提供給他們，讓他們能夠有時間采取有效措施減少損害。
（2）尋求援助和合作。當發生緊急情況時，可以向沿岸各國提出援助和合作的申請，相關國家通過援助和合作可以減少損害。
參考文獻：
[1]郝少英.跨國水資源和諧開發關鍵問題的法律初探[J].人民黃河，2010，（09）.
[2]郝少英.跨國河流突發性污染消解法律對策[A].生態安全與環境風險防范法治建設――2011年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第二冊）[C]，2011.
一、將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍的必要性
城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍是城鄉建設活動與環境保護之間必然聯系的結果。其一，城鄉建設，即從事的城市、鄉村的各類建設活動的總稱。城鄉建設一般涉及城鄉規劃、村鎮建設、工程建設、市政公用事業、房地產業、城鎮綠化水平、生產生活垃圾處理等方面。所有城鄉建設需要通過具體的城鄉建設活動來實現，而城鄉建設活動的進行，皆須依法在不對周圍的環境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉建設活動可能引發諸多環境問題。環境問題有環境污染和環境破壞兩種類型，而引起環境污染和環境破壞的原因除了自然原因，實際上最主要的是人的活動，當然包括城鄉建設活動。如：各類城鄉建設都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環境問題。其三，城鄉建設規劃科學合理，城鄉建設活動規范，有利于實現環境保護。《中華人民共和國城鄉規劃法》第二條規定“在規劃區內的建設活動都要遵守本法”，該法第一條規定“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。”因此，城鄉建設的目的是協調城鄉空間格局、改善人居環境，與環境保護的目標一致，并行不悖。因此，城鄉建設與環境保護之間存在的必然聯系，有利于實現生態文明，是城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍的現實必要性。
二、將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍的可行性
(一)理論可行性
從法律部門來看，我國的法律體系劃分為憲法、民商法、經濟法、刑法、行政法、訴訟法、環境與資源保護法七個法律部門。城鄉建設類法律規范調整的對象主要是城鄉建設相關行為活動，調整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質既有民事、行政，又有刑事;與環境資源保護法法律部門的調整對象具有大部分的重疊性、調整方法的一致性及案件性質的相似性。因此，城鄉建設類法律規范屬于環境與資源保護法法律部門的范疇，城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍具有理論上的可行性。
(二)經濟可行性
由于城鄉建設的整個過程都與環境和自然資源有著密切的聯系，因此城鄉建設類案件的處理過程也將與環境或自然資源產生聯系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉建設、環境資源方面的知識、技術、人員等，否則不能全面解決城鄉建設糾紛中的問題;由于城鄉建設活動建立在對環境或自然資源開發、利用之上，必然涉獵環境保護庭職責范圍內的工作程序和內容。而將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍，對于環境保護法庭的工作人員來說，既熟悉相關法律規范程序和內容，所涉環境與資源方面的問題也在自己的職權范圍，審理程序一致，無需另行補充更多環境與資源保護法方面的智力支持和經濟支出。因此，從經濟的角度看，將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍合理可行。
(三)制度兼容性
我國當前環境保護法庭受案范圍的研究一般關注的是案件的性質。環境保護法庭的受案范圍一般涉及環境資源類民事和行政案件，有一些地方環境保護法庭將環境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環境資源類的民事案件包括：與自然資源相關的物權保護糾紛;與自然資源相關的合同糾紛;與自然資源相關的侵權責任糾紛;環境侵權責任糾紛;環境公益訴訟糾紛。環境資源類的行政案件包括：涉及環境保護、資源保護類的行政案件;涉及土地征收、確權、規劃等土地類的行政案件;涉及環境保護、資源保護的行政非訴執行案件。環境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環境保護、資源保護、人文古跡保護的刑事案件;涉及環境污染重大責任事故的刑事案件;環境執法、資源監管執法人員失職瀆職的刑事案件。
而城鄉建設類案件都是在城鄉建設過程中發生的，涉及城鄉建設包含城鄉規劃、市政基礎設施建設、房地產開發及城鄉綠化建設等方面的問題。在城鄉建設糾紛中，既會出現與環境和自然資源相關的民事糾紛，也會出現涉及環境與自然資源的行政案件，甚至會有污染或破壞環境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉建設類案件具有與環境資源案件同樣的性質、處理程序與難度，放在同一個法庭管轄在制度上是兼容的。
(四)實踐可操作性
1、國外環境保護法庭受案范圍中包括了城鄉建設類案件
在國外環境保護法庭建設中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環境法院法案》和《環境規劃與評估法案》兩個法案，并據此于1980年設立土地和環境法院。該法院由法官和技術專家構成;其中法官主要負責法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮計劃、環境科學、環境保護或環境評估、土地評估、建筑、工程、測量或建筑物構建、自然資源管理等領域具備特殊的知識或有較高的專業水平，主要負責對政府的行政決定進行價值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環境規劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質的上訴、涉及強制征用土地的評估及補償、涉及環境規劃和保護、民事執行、對行政決定的訴訟審查、對有關法律、強制令的實施;對輕微環境刑事案件的簡易管轄;地方法院己經定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長或其它對公訴負責的人員提起的對地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。
從法院組成人員的設置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環境方面，必須具有《土地和環境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規、工程、 建筑或類似方面，即城鄉建設活動領域的技術精英是法院技術專家的主要成員;從法院受案范圍的內容上也可以看出，城鄉建設活動中出現的影響環境與資源保護的行為都屬于土地和環境法院的受案范圍。
另外，美國也有專門的環境法院。美國的環境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(CivilAction)，主要為環境執行機構提起的行政執行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對州自然保護局根據《統一環境執法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對環境行政行為和決定進行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認為地上訴，它是指當事人對于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級上仍然是一審。1995 年，環境法院的受案范圍有所擴大，包括了對大部分市政土地利用決定、自然保護局秘書、委員等做出的行政執法以外的行政決定和行動。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環境法院的受案范圍擴大到針對自然資源局所發放的許可而提起的訴訟案件。城鄉建設必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國的環境法院實際受理城鄉建設類案件。
2、我國環境保護法庭受案范圍實踐涵蓋了城鄉建設類案件
我國設立環保法庭的先驅貴陽市對環保法庭的受案范圍進行了明確規定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區內所有涉及生態環境、生活環境的排污侵權、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫’水資源保護以及環城林帶范圍內，涉及環境保護而產生的民事案件、環境公益訴訟案件;因對水體、大氣、環境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產資源、開墾、養殖、建設等行為破壞環境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業污染所產生的損害賠償案件;因緊急避險所引起的環境損害賠償案件;因相鄰關系而引起的涉及到環境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區內，涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及兩湖一庫水資源保護而產生的行政案件;其他涉及生態環境和生活環境保護而產生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對人不服具體行政行為、行政賠償等案件。
云南省在2009年5月13號召開了云南省法院環境保護審判庭建設及環保案件審理座談會并形成《全省法院環境保護審判建設及環境保護案件審理工作座談會紀要》(以下簡稱紀要)。“紀要”中規定環保法庭受理涉及生態環境保護、生活環境的侵權、損害賠償民事案件;環保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及水資源保護而產生的行政案件;行政機關不履行環境保護職責產生的行政案件;其它涉及生態環境和生活環境而產生的行政案件;環保法庭受理民事、行政環保公益訴訟案件。云南省的規定相比較貴州對環保法庭受案范圍的規定進了一步，不但明確了涉及生態環境保護的民事案件，還將環境公益訴訟的范圍擴展到了行政案件。
從上述兩省對于環保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉建設類案件涉及生態環境、生活環境方面、自然資源保護方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環保法庭受案范圍。
三、將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍的最優性
國家現有司法資源總體量大，但具體分配到地區及特定領域，司法資源較為緊缺。通過調整司法資源，實現司法體系整體功能最優，即達到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態是當前實現司法資源價值的目標和重要舉措。
現行司法體制中，最高院專門設立了環境資源審判庭，全國至少已有16個省(區、市)設立134個環境保護法庭、合議庭或巡回法庭。根據最高人民法院公布的《2015年全國法院審判執行情況》：行政案件中“新收涉及規劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產開發經營合同糾紛案件上升態勢明顯”;民事案件中“新收土地使用權出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環保法庭從成立至今，受案數量很少。以最早成立環保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級法院共審結涉生態環境保護民事、刑事、行政案件1547件，環境案件僅占同期全省案件總數的0.4%。這些數據顯明：環境法庭作為司法資源的價值沒有充分發揮。所以，將城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實現司法功能的最優選擇。
綜之，將城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍，對于實現生態文明是有現實必要性的，在理論、經濟、制度及實踐中是具有可行性的，而對于司法資源的價值的充分體現則是最優選擇。因此，建議將城鄉建設類案件明確納入環保法庭受案范圍。
關鍵詞：曲靖市 水資源 保護 對策 建議
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03
1 水資源概況
1.1 水資源量
曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區分布不均，水資源量分布與經濟發達程度不平衡，年內、年際變化大等特點。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。
2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。
1.2 水質狀況
根據《2011年曲靖市水資源公報》，全年水質為I～III類的河長729.2 km，占總評價河長的69.29%；水質為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價河長的0.76%；已被污染和嚴重污染，水質為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價河長的29.95%。據曲靖市水文水Y源局對曲靖8個縣（市、區）共17個城市集中式供水水源地監測結果顯示，大多數水源地營養狀態為中營養，極少數為輕度富營養狀態。
2 水資源保護存在的主要問題
2.1 水資源與人口、土地及生產力布局不匹配
曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區多，河谷壩區少。而對水資源的需求情況則相反，山區水資源豐富但需求量小，開發程度較低；壩區河谷經濟發達，人口密集、土地、企業多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經濟發達的麒麟區人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發利用率卻高達83.8%，水資源與人口、土地、經濟發展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經濟發達地區，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴重制約當地經濟社會發展。
2.2 水質性缺水突出
據曲靖市水文水資源局近年水質監測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍潭河下段、馬龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮生活及工農業污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮生活及工農業污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區主要4個集中式供水水源地（水庫）12次動態跟蹤監測結果，全年水質為Ⅳ類，其中獨木水庫主要為錳超標，其余水庫為總氮超標。隨著經濟社會的快速發展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進一步加劇的趨勢，水質性缺水嚴重。
2.3 部分河道斷流，生態環境日益惡化
人口增長過快，生產方式相對落后，在經濟建設中不夠重視生態環境保護和修復，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發利用和消耗，帶來一系列生態環境問題。無序開發、過度開發和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節部分河段甚至斷流，水生態環境日益惡化，嚴重影響經濟社會可持續發展。
2.4 用水安全保障不足
曲靖市水資源時空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區、河谷，年際變化比多雨區大，造成了水資源供需時間上的不協調，供水會出現較大的缺口。水資源調控能力低，導致局部地區和部分時段缺水，與經濟社會發展需求不相適應。城鎮多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調蓄工程缺乏，局部地區水污染嚴重，工程性、資源性、水質性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經濟發展，突發性水污染事故的風險增大，用水安全保障不足。
2.5 水資源監測與管理體制函待加強
水資源監測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態環境監測能力目前仍難以滿足社會與經濟快速發展對水資源監測的需求。以往的水資源保護管理目標主要以水質管理為核心，實現水功能區的階段水質目標，而其它一些相關指標，如水量及生態保護方面（如最低水位、生態需水量、水資源承載能力、水環境承載能力等）等衡量水體能否發揮正常作用的關鍵指標，尚未納入水資源保護管理目標當中。
2.6 水資源保護的法律法規和監督管理體系不夠健全
曲靖市水資源保護法律法規體系、考核評估應急預測預報工作機制、監督執法體系等水資源保護監督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護工作的要求。其中，監督管理制度中水功能區監控和達標評價、入河排污口監督審批、生態水量保障、飲用水源地監控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續的常規性工作，不能滿足最嚴格水資源管理對水資源保護的要求。
3 對策及建議
3.1 對高污染行業實行產業淘汰制度
對與水環境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業淘汰制度。調整工業空間布局，推進工業企業“退城進園”，企業在搬遷中促進技術改造和產業升級換代。對于污染危害較大的企業、行業和區域進行限期治理；在污染密集型的基礎工業建設中，逐步建設中水回用管網，按分質供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。
3.2 應用節水新技術，提高工業用水重屠用率
采用節水生產技術以降低萬元工業產值用水量，借助法制和經濟手段，促進企業把工業用水量、耗水量、水的重復利用率和萬元產值耗水定額納入企業技術經濟指標體系，減少用水量的同時降低污水排放量；生產工藝條件基本不變的情況下，通過改造現有工業用水和污水處理設施，變直流式生產用水方式為循環式生產用水，提高水資源的循環利用率及回用率。到2020年曲靖市規模以上工業企業水資源重復利用率達80%以上，2030年達90%以上。
3.3 嚴格控制污染物排放量
結合水功能區保護目標，全面推行排污許可證制度，嚴格控制工業污染物排放總量，確保排污企業做到達標、達證排放和總量控制要求。按水資源保護目標要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區個數達標率應達到82%，長江流域水功能區個數達標率應達到87%，遠期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區個數達標率應達到93%，長江流域水功能區個數達標率應達到95%。根據水域現狀納污能力，采取相應措施進行污染物削減。
3.4 入河排污口整治
（1）對于在源頭水保護區的排污口，根據禁止設置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關閉或搬遷。
（2）離城市相對較近的城鎮生活排污口、企業排污口要求在不同水平年實施污水管網連通工程，將污水管網與城市污水管網連通，并入城市污水截流系統。全部并入污水處理廠進行污水深度處理，污水廠實施改擴建工程，污水處理達標后實施中水回用。
（3）離城市較遠且分散的非煤碳企業排污口，由于不具備污水入管網的條件，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規范化建設，建設污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業內部循環回用；若有達標污水外排時，要求采取生態工程治理措施，在外排溝渠建設生態溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農田灌溉、綠化用水等。
（4）離城市較遠且分散的煤炭企業排污口，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規范化建設，原地進行污水處理廠建設，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產、生活污水通過沉沙池匯集后集中進入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。
3.5 面源污染綜合治理
面源污染控制措施主要包括科學施用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要和敏感生態區化肥農藥施用強度；加強規模劃畜禽養殖場的管理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；開展畜禽漁業養殖污染、面源污染的綜合防治示范；發展農村沼氣工程，通過“以獎促治”重點整治環境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉農村生活環境持續惡化趨勢等
3.6 建立水質監測網絡，提高預警預報能力
飲用水源保護管理部門預先制定飲用水源監測預報方案和事故災害應急方案，建立飲用水水源監測網絡，實時監測水質狀況，及時掌握水質變化情況，以利于預報預警和應急處置。加強信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發生飲用水源事故的地點、程度等情況的預測并組織實施，提高水污染事故快速反應和處置能力，避免水污染發生后，影響持續時間較長，事后治理技術難度大，成本高。
3.7 建立生態保護補償機制和生態需水保障機制
建立受水區對水源區的生態保護補償機制，本著“誰付費 ”、“誰保護”、“誰受益”，“補償誰”的原則進行補償。將生態補償納入地方財政的一般性轉移支付制度，建立水資源費征收返還機制，一方面，可解決水資源保護工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實數如期到位；另一方面，可調動水資源保護工程主體的積極性。根據流域的水資源條件和水生態特點，生態基流及敏感生態需水分析，針對主要河庫水生態系統保護存在的主要問題，合理調配水資源，結合《水法》等法律法規的規定，建立生態需水保障機制，以保障生態用水需求，
3.8 完善決策機制，提高可持續發展能力
在社會經濟發展布局中，處理好經濟社會發展與人口、資源、水生態環境之間的關系，把水環境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會、經濟、水環境的綜合決策機制，協凋好開發、保護與發展的關系，進一步完善和強化水資源保護規劃和實施體系，使綜合決策達到規范化、制度化、科學化，從根本上控制水環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施。
3.9 強化監督機制，提高水資源監管能力
修訂、制定水資源保護條例、水功能區管理條例等相關法規，規劃建立水行政執法體系，保障水資源保護法律法規的貫徹實施。強化水資源保護行政主管部門的綜合監督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統一監管的工作機制。積極推進水資源保護監測、水環境監察、水資源信息管理能力建設、水資源保護監控管理系統建設等，提高水資源監管能力和水平。
4 結語
針對曲靖市嚴峻的水資源現狀，為解決經濟發展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護水資源、有序開發利用好有限資源，文章提出對高污染行業實行產業淘汰制度、入河排污口整治、嚴格控制污染物排放總量、提高工業用水重復利用率、建立水質監測網絡，提高預警預報能力、建立生態保護補償機制、強化監督機制，提高水資源監管能力等水資源保護對策及建議，通過保護整治、優化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區水質明顯改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高，保障水資源和水生態系統的良性循環，從水資源可持續利用和生態環境保護的層面上促進曲靖經濟結構和產業布局更加趨于科學合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環境的承載能力，緩解水資源和水環境承載能力與經濟社會發展的矛盾，促進生態環境健康并可持續利用。
參考文獻
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【關鍵詞】水資源;可持續發展;探析
水是生命之源,水資源對人類生存、生產、生活都有非常重要的作用,是支撐社會經濟系統和自然生態系統不可替代的重要資源和關鍵因素。可以說,水是社會經濟可持續發展的基礎。中國是一個水資源十分短缺的國家,隨著社會經濟的進一步發展,水資源短缺的矛盾將會更加突出。所以,實現水資源的可持續發展,使有限的水資源既滿足當代人的需求而又不危及后代人發展的需要就顯得尤為重要。
一、中國水資源的現狀
(一)水資源總量不少,但人均占有水平很低
據水利部水資源評價結果表明:我國平均年徑流總量2.7115萬億立方米,年均地下水資源量為8288億立方米,扣除重復量,我國多年平均水資源總量為2.8124萬億立方米。河川徑流約占全國水資源總量的94.4%。我國年平均降水總量為6.1889萬億立方米,其中:45%轉化為地表和地下水資源;55%消耗于蒸發。
我國水資源總量居世界第6位。平均徑流深度約284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位。
我國幅員遼闊、人口眾多,以占世界陸地面積7%的土地養育著占世界22%的人口。我國水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數平均,卻相當之少。我國每公頃耕地平均占有徑流量為28320立方米,僅為世界平均數的80%。目前,我國人口己達12.5億,每人年占有徑流量僅為2260立方米,居世界第121位。相比而言,低于世界平均值的1/4,被列為世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。
(二)水資源時空、地域分布極不均衡
首先,水資源時空分布不均,表現在年際、年內變化大。年際間最大和最小徑流的比值,長江以南中季河流在5以下;北方河流自然10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期,可能出現連續數年為豐水年或枯水年的交替現象,徑流年際變化大和連續豐枯交替出現,致使我國經常發生洪澇、干旱或連澇、連旱問題,對社會生產與人民生活帶來不良影響。水資源年內徑流分配也不均衡。長江以南地區的降水,多出現在4~7月份;長江以北地區80%以上的降水,多出現在6~9月份;西南地區70%左右的降水,多集中在6~10月份。短期內徑流過于集中,往往形成洪水,災及人民。
其次,水資源地域分布極不均勻,表現在南北、東西差距十分懸殊。我國水資源南多北少,東多西少,與人口耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江流域及其以南地區,占全國總面積的36.5%,卻擁有占全國80.9%的水資源;長江以北諸水系的流域面積約占國土面積的63.5%,其水資源總量卻只占全國的19.1%,其中西北內陸河地區面積占35.3%,水資源量僅占4.6%,干早缺水,己成為我國北方地區的主要自然災害。
水資源地域分布極不均衡的特點,導致我國北方和西北地區常常出現資源性缺水;水資源年際變化大,年內分配不均的特點,是造成我國半干旱、半濕潤和許多地區(包括南方地區),季節性缺水的根本原因。
(三)水污染加劇,生態環境惡化
水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領域的特殊災害,致使水資源匱乏的形勢更加嚴重,是水資源管理中的“頑癥”。隨著經濟建設的高速發展,人口不斷增加,特別是城市人口急劇膨脹,全國的污廢水排放量快速增長。目前,全國約有1/3以上的工業廢水和9/10以上的生活污水未經處理就排入江河湖庫。全國污水排放量達到數百億噸,80%的污水未經處理就直接排入江河湖海。最為嚴重的是淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫均被嚴重污染,南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴重污染。全國約90%的城市水環境惡化,附近河流或河段己成為排污溝。可見,水質污染嚴重和水環境質量惡化加劇了水資源危機,并將影響我國的經濟發展速度。因此,限制污水排放并使污水資源化,使水資源的利用走上良性循環己成為當務之急。
二、中國水資源可持續發展的主要對策
(一)制定和完善水資源保護政策法規體系
健全法制,以法治水是水資源保護工作的基本依據和保證。我們應看到,許多水質污染和水環境問題又與法制不健全,法規政策不完善及執法不嚴有關。因此,不僅要以法律形式明確行政主管部門在水資源保護工作中的地位、責任和權利,還應加快制定水資源保護管理條例,以流域污染物排放總量控制為核心,地方各級政府行政首長分工負責,建立由水資源保護機構監督的水資源保護機制。
首先,要加強水法宣傳教育,提高各級主管部門依法治水、依法管水的能力,強化用水的法律意識和水利法制觀念;其次,要建立健全水資源可持續利用的執行體系、程序和制度,積極研究和制定以水利產業政策為基礎的水資源可持續利用政策、法律、法規和制度。再次,要建立健全水資源保護法,建立水質監測和評價制度。在法律法規上,隨著我國市場經濟的發展,己實行多年的《水法》《水污染防治法》的部分條款也已不適應當前社會的實際情況,需要加以修訂。
(二)更新觀念,轉變認識,提高全民節水意識
關鍵字：環境 區域 現狀
美國生物學家Rachel Carson 在《寂靜的春天》中向世人呼吁，我們長期以來行駛的道路，容易被人誤以為是一條可以高速前行的平坦、舒適的超級公路，但實際上，這條路的終點卻潛伏著災難，而另外的道路則為我們提供了保護地球的最后的唯一的機會。[1] 如何能有效地防治環境問題，改善環境現狀，成為當今討論的重點。筆者認為基于環境的特殊性、環境問題出現的區域性及影響范圍的廣泛性，以區域為單位進行環境保護的研究是當下可以采取和選擇的有效途徑。
一、現有法律制度分析
一種制度之所以能夠得到落實與貫徹，一方面要求其自身具有優越性，能適應發展的需要，另一方面則要求有強有力的法律制度作保障。中國法律界開始關注環境惡化及認識到環保任務的艱巨性是從1972年聯合國人類環境會議開始的，在此次大會上確立了共同責任、預防優先、謹慎發展等信念與原則，在會后，中國開始著手探尋環保工作的方針和思路，到后開始全面啟動。[2]并于1979年頒布實施首部《環境保護法(試行)》，從當時算起中國環境法治建設已經歷了30多年，在這期間國家頒布并實施了近30部與環境相關的法律，對保護環境與資源的可持續開發、控制環境污染和生態破壞起到了積極作用。然而，我國整個環境法律體系對環境區域合作的保障卻表現出了諸多不足，主要表現為以下幾個方面。
第一，在我國的法律中沒有明確規定環境區域合作制度，未確定環境區域合作制度的法律地位。隨著環境問題的突出與顯著對環境保護的法律保障已經上升到憲法層次。憲法關于環境保護的規定是各種環境保護法律法規的基礎和依據，我國憲法第26條規定“國家保護和改善生活環境，防治污染和其他公害。”此項規定是國家對于環境保護的總政策，也說明環境保護是國家的一項基本職責。作為根本法，為我國環境保護活動和環境立法提供了指導原則和立法依據。卻沒有對環境區域合作制度予以原則性的規定，一方面沒能起到指導相關環境法律法規在其調整范圍內對環境區域合作予以規定，另一方面則使各個環境單行法律法規缺乏了對環境區域合作予以調整的依據。
1982年12月頒布的《中華人民共和國環境保護法》是對1979年的《環境保護法(試行)》的修訂，在本法中也提出了諸多保護環境的原則性規定，但對于區域合作制度的建設卻存在以下幾方面的問題。其一，在本法中缺乏對環境區域合作制度的規定，在我國環境保護法的六章四十七條中沒有一條規定環境區域合作制度。其二，在本法中有些規定對環境區域合作制度的建設造成障礙，比如在第七條中規定了中央和地方環境管理機構對環境監督管理的權限和任務，其中在第二款中規定了“縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本轄區的環保工作實施統一管理”。強調轄區治理，忽視環境問題的區域性，不利于加強區域間的合作，以至于不利于環境區域合作制度的建設。
在針對特定保護對象的環境單行法律法規中就區域合作有所規定，如施行于1995年8月8日的《淮河流域水污染防治暫行條例》突出了加強流域（區域）間的合作是對淮河治理的重要途徑，如在第四條中規定“淮河流域水資源保護領導小組負責協調解決有關淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題，監督檢查淮河流域水污染防治工作，并行使國務院授予的其他職權，領導小組辦公室設在淮河流域水資源保護局。”盡管在這個暫行條例中明確規定了以流域為單位保護和治理淮河污染，但也只是規定了“四省人民政府各對本省淮河流域水環境質量負責”，沒有強調四省之間的合作，割裂了環境問題的整體性，未能體現環境區域合作制度的本質要求。
第二，缺乏地方環境區域合作的配套立法。由于環境問題是各個行政單位需要處理的具體問題，因此需要因地制宜的制定地方性法律保障環境保護工作順利進行。在我國地方環境立法中常會出現的問題是立法重復主義和立法形式主義，常常追求與中央相關立法在層次上的對應關系，而忽視了本地方的特色，以及環境問題的區域性。許多地方為了完成立法任務更是干脆直接照抄國家的有關法律，造成的后果是國家環境法規中應該細化的內容在立法中沒有體現，而本應體現地方特色的規定卻找不到痕跡，這使得地方環境立法喪失了應有的特性而完全淪為擺設。[3]這樣的現象往往會導致拔苗助長或削足適履的后果，還會伴隨著產生嚴重的地區發展不平衡。
二、環境區域合作制度建設面臨的困境
第一，在社會轉型過程中，實行傳統的政績考核及缺乏經濟補償體制，使環境區域合作制度建設未能被積極落實。在市場經濟中，個體經濟主體的利益相對獨立而分散，限于其眼界與知識，可能會出現追求狹隘的個體利益，從而造成對社會長期利益的損害。在這樣的意識形態背景下，我國對地方政府的考核，不僅沒有趨利避害，甚至有助長地方保護主義的嫌疑。這是因為我國作為環境區域合作主體地的方政府，在政績與利益的刺激下，將經濟快速增長作為唯一的政績來抓，忽視了資源成本與環境污染的治理成本，直接后果是高指標的GDP下，卻有數倍的環境成本虧空需要填補，同時也會給同區域的其他轄區的環境利益造成損害，不僅使各地經濟發展不平衡，也使整個區域的環境體系面臨崩潰的危險。
第二，由于市場的不完全性，在利益機制的驅動下，所有人都希望使用免費的環境，最后導致環境污染和資源耗竭，這即意味著個人的私立行為不是自覺地為公共利益考慮，而是把公共利益撕成碎片。而在我國的環境理論中的一項基本原則是“誰受益，誰補償，誰破壞，誰恢復”，其實道理很簡單，就如牛玉琴、石光銀是西部植樹治沙防風固沙的先驅，創造了一定的生態效益和生態價值，這一生態效益和生態價值不但對局部地區帶來惠益，而且對北京、上海防止沙城暴天氣也有好處，從權利義務對等原則出發，享受牛玉琴與石光銀植樹治沙所帶來的生態效益好處的人有補償他們的義務，牛玉琴與石光銀也有請求補償的權利。[4]
第三，行政區劃有界性與環境問題無界性之間的矛盾。限于我國現在實行的行政區劃制度，環境問題與行政管轄相分離，即行政管理有轄區之分，而環境問題無地界，有轄區的權利無法涉及無轄區的問題，此問題的最終結果只能是環境問題無法得到徹底解決。且每個地方政府之間競爭多于合作，因此常常會發生本地區為了本轄區的發展而影響同一環境區域的其他轄區的環境質量的現象，除了能得到經濟的一時增長外，額外附加的只能是幾年的環保事業功虧一簣。在區域環境保護方面，只有突破行政區劃的枷鎖，將整個區域的利益進行整合，才能達到區域環境治理的目標。
第四，社會公眾缺乏對環境區域合作制度建設的知情權和參與權。由于環境區域合作是一項集經濟技術和社會于一體的系統工程，其思想具有前瞻性和長遠性且在發展初期的成本大于收益，因此很難調動企業、公眾與政府主動實施的積極性。不論是公眾還是政府都更為重視眼前經濟利益，并不熱心積極投入環境區域合作的建設中，對于公眾而言，其對此項制度建設的知情度和參與權沒有得到充分發揮，也對關乎長遠利益的環境區域合作制度的建設缺乏了解和監督，未能達到通過輿論促進本制度建設的作用。
在環境保護和治理過程中，區域合作的地位顯得格外重要，只有認識清楚我國在環境區域制度方面的現狀與困境，才可使區域合作制度建設工作順利開展。
參考文獻：
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芬蘭地處歐洲北部，近1/3的國土位于北極圈以內，是世界上最北的兩個國家之一（另一個為冰島），西南臨波羅的海，國土面積有39萬平方千米，人口只有530萬。芬蘭森林覆蓋率近 70%，大部分北方的極地屬于人跡罕至的荒原地帶，再加上全國 18.8萬個湖泊、5100 處激流和 18萬個島嶼，就形成了一方極為龐大的、極具旅游觀賞價值的天然生態環境區域，因而，芬蘭也被稱為“千湖之國”， 其年人均淡水資源儲量為2.1萬立方米，水資源十分豐富。
坐擁豐沛的水資源，芬蘭卻居安思危，高度重視水資源的開發、治理和保護。在芬蘭，80%的湖水和一半以上的地下水，都是可供使用的優質水資源，自來水龍頭里的水，打開即可直接飲用。在近年聯合國等國際組織進行的幾次跨國性水資源調查對比中，芬蘭的水質始終名列前茅。
然而，回溯歷史，同許多國家一樣，芬蘭在治水方面也曾走過彎路。20世紀六七十年代，以造紙等高污染行業為主導的產業結構，使芬蘭的湖區遭受了嚴重污染，并在20世紀80年代爆發了大規模的藍藻潮。在那之后，芬蘭政府和民眾均痛定思痛，并積極行動，環保意識也更加深入人心。現在，經過多年努力，芬蘭絕大多數湖水水質已恢復到可飲用水平。
在長期的治水過程中，芬蘭不僅積累了眾多好的治水經驗，也培育了龐大的水處理市場，造就了許多領先的水處理企業，令芬蘭在水質清潔技術方面進入世界先進行列。在這個不大的國家里，有超過250家從事供水和廢水處理等涉水業務的企業。目前，芬蘭在節水、封閉性工業水循環和高效污水處理等領域，擁有世界一流的技術、工藝和咨詢服務。
芬蘭卓有成效的水資源保護，最根本的一條是依法用水、管水和治水。1962年，芬蘭第一部水法誕生，隨后相繼成立了專門處理水資源使用糾紛的3個水法院和水資源管理的13個地區環境中心。水法規定，水是重要的再生自然資源，與國計民生息息相關，保護和合理使用水資源，是每個芬蘭公民義不容辭的責任。
除了水法以外，芬蘭還先后出臺了環境保護法、公民健康法、化學物品法、建筑設計法、污水處理法和原油事故處罰條例等法規，對水資源的使用和保護作出了相應規定。這些法規與水法相輔相成，成為一個有機整體，強化了該國的水資源保護。
在水資源保護方面，芬蘭嚴格實行預防為主、防治結合的方針和“誰污染、誰治理”的原則。在20世紀六七十年代的水污染治理中，各級水資源管理和環保部門，依據水法，對嚴重污染水源和空氣的造紙、化工和金屬等企業進行綜合治理，規定限期建立污水和廢液處理系統，逾期沒有達標的企業，被課以巨額罰款、停產整頓甚至被關閉。這些“狠招”使工業廢水排放量得到了有效控制，明顯改善了湖泊河海和地下水水質。如今，芬蘭政府對于相關企業仍然實行認證許可制度，工業污水排放需要達到95%的處理率。在排放之前，企業要對污水進行預處理。芬蘭對水污染的處罰是沒有上限的，并且，排污企業還可能面臨巨額索賠。
有效控制農作物種植和畜牧養殖業廢水排放，是芬蘭水資源保護注重的另一方面。芬蘭水法和有關法律，不僅明確規定了每公頃農田氮肥和磷肥的使用量，而且對小麥、青草、土豆等各種作物使用化肥的最高標準加以限制，防止化肥對地表水或地下水造成污染。
芬蘭相關法律還規定，凡是居住人口超過50人的居民區、旅館、度假中心和其他設施，必須建有污水處理系統，禁止將生活污水直接排入湖泊、河流。目前，芬蘭各城鎮均建有污水處理廠。芬蘭有關部門還通過取樣檢測，對水質實行不間斷監控，并定期檢查和維修供水系統和下水管道，制定水污染應急處置措施，以應對諸如原油和有害化學物質泄漏等重大突發事故。
關鍵詞:水體污染;原因;防治對策
近年來,隨著城市化進程的逐步加快,荊州市水體污染日益加劇,可飲用水資源逐步短缺,更重要的是,水體污染會嚴重威脅人體健康。世界衛生組織認為,已知疾病中約百分之八十都與水污染有關。荊州市曾經發生過嚴重的血吸蟲病就是最好的例證。
一、水體污染現狀
(一)人為活動使水體污染加劇
隨著市區全年GDP不斷增長,居民生活水平逐步提高,消費空間不斷拓寬,社區產生的固體廢棄物及廢水日漸增多,由于缺乏完善的排水管網系統,大部分廢水未經處理而直接排放到城市水管網和河流、溝渠,導致該市中心城區和四湖流域內河水系污染嚴重。據相關部門統計,2009年全市廢水排放量超過1億噸,特別是嚴重污染的水體會發出惡臭氣味,不僅對生態環境造成破壞,而且影響了周邊居民飲用水質量。
(二)有機化學物品造成的污染日趨嚴重
改革開放30年以來,經濟一直是市民關注的問題,荊州市經濟發展是以污染環境為代價的。一方面,市區內化工廠,醫院等為了發展高效經濟而大量使用化學藥劑,大部分含有重金屬元素及強腐蝕性物質,未經處理排放到水域,使水體變黑。特別是人類飲用了重金屬污染物、有機污染物嚴重超標的水后可引起中毒,嚴重損害人體健康。另一方面,為了發展高產農業,大量使用化肥、農藥,由于利用率低,殘余物通過植被間接進入水體,使水域大量富集氮、磷元素,造成水體富營養化污染。此外還造成土地鹽堿化、荒地的形成,嚴重時可導致農作物減產。調查顯示,荊州市農業化肥使用量平均達40噸每平方公里,遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的單位面積施用量的安全上限。
(三)大規模的水產養殖使水體污染日漸突出
隨著郊區農業結構的調整,水產養殖業迅速發展,為追求片面經濟,向養殖場投放大量的餌料,由于投放量大,餌料利用率低,水生動物產生大量糞便,由于資金有限,缺乏較科學的養殖技術,大部分養殖場很難對其進行無害化、減量化處理,大量殘余餌料及糞便堆積與水體中,嚴重破壞了水體自然凈化能力,水體質量明顯下降,甚至影響水產養殖業的持續健康發展。
二、水體污染原因
(一)企業缺乏環保意識
荊州市工業經濟較發達,產業結構呈現多元化,以造紙、紡織、印染等行業為主,企業單位為了追求利潤的最大化,忽視了污水治理環節,部分企業甚至沒有建設污水處理設備,工業廢水直接排放到河流、溝渠中,對水體造成嚴重污染,特別是一些大型化工企業排放污水中的重金屬及酸性物質含量普遍偏高,使水體酸化,微生物大量死亡,水質下降,部分企業排放的污水中攜帶大量的好氧細菌,使水體溶氧量減少,生物大量死亡,嚴重破壞了淡水湖泊生態系統。
(二)法律制度不夠健全
市區尚未建立以《水資源保護法》為核心的水資源管理配套法規體系,環保部門實施的水資源的統一管理職能還未確立,水資源的合理開發、利用維護制度不夠完善,政府部門對造成水污染的企業單位監管力度不夠,有的部門甚至未將保護水環境擺在重要的工作會議上,各部門之間缺乏完善的協作機制,更不用說在社區建立保護水資源制度了,水污染局勢嚴重。
(三)城市污水處理設備建設滯后
荊州市規劃中的兩座污水處理廠尚未建成,大量城市生活污水未經處理直接排入城內河流,加重了下游內河水體的污染負荷。市區缺乏完善的污水排放管網系統,導致面污染日漸突出,由于污水治理難度大、資金高,有的部門甚至放棄建設二次處理設備,水污染日益加劇。
(四)生活垃圾和固體廢棄物造成面源污染嚴重
隨著市區人口的不斷增長,社區產生大量的生活垃圾及固體廢棄物。由于缺乏指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統,垃圾填埋水體中,使水域面污染加劇,甚至影響居民飲用水質量,特別是生活垃圾還會攜帶病原菌,一旦進入水體,將會影響水生生物的生長,嚴重時還可能導致疾病的擴散,影響人體健康。
三、污水防治對策
(一)加強污水處理設備建設,提高水體質量
環保部門加強污水處理設備建設,一是要加強飲用水水源地的管理與保護,從源頭控制水污染,遵循居民生活污水集中式處理的原則。企業生產單位利用先進的科學技術,加大對高效污水處理設備建設的力度。政府部門積極引導市規劃局科學規劃城市發展布局,建立完善的城市管網排水系統。二是要充分利用水資源,對未遭受污染的水體進行統一管理與保護,而對已經污染的水體進行多級處理,綜合利用物理、化學、生物方法凈化水體,有效提高水體質量。
(二)加強宣傳教育,提高市民的環保意識
充分利用各種教育手段,加大力度宣傳水資源保護的方針,政策及法規:一方面,利用3月22號世界水日在市區開展各種活動,使保護水資源成為市民心中的使命;另一方面,政府積極引導市民做好水體保護工作,生活中從小事做起,從我做起,營造一種保護水資源為榮,破壞水資源為恥的社會氛圍,使水資源保護深入人心。
(三)加大對企業的執法管理力度
一方面,政府部門積極引導企業大力發展生態經濟,使企業經濟增長方式由粗放型逐步向節約型轉變;另一方面,各部門之間要分工合作,積極配合,加大對重污染、高消耗、低效益的企業生產設備改進力度,落實好對企業排放污水的各項指標的檢測工作,對未達到標準而直接排放的企業要堅決予以關閉取締。
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【關鍵詞】:水資源;水資源保護;水資源可持續利用
水是生命之源,水資源對人類生存、生活和生產都具有非常重要的作用,水資源是支撐自然生態系統和社會經濟系統不可代替的重要資源和關鍵因素。世界各國都在從多方面采取各種措施對國內的水資源進行保護。目前,中國水資源保護工作取得了一定的成績,但也存在一些不容忽視的問題亟待解決。
20世紀,世界經濟和科技高速發展,在這100年的時間里,人類創造了前所未有的巨大財富,但是人類對資源的開發強度也達到了前所未有的程度。特別是第二次世界大戰以來,人類對水資源的過度開發,用水的浪費和對水資源的污染,使世界上的水資源日益短缺。水資源:水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其動態水量河川經流量,一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小,主要靠地表水和降水入滲補給。
隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求,使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
1.水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護,積極推進節水型社會,擬定應對突發性水污染事件的預案。
1.1水功能區監督管理。陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進一步完善了水資源保護協調機制,在完成水功能區監督管理工作的同時,及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門,公布各地區水源地名錄。
1.2積極推進節水型社會。按照中央節能減排工作的總體要求,積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務,探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
1.3制定突發事件預案。各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序,處置得當,確保飲用水的安全。
1.4大力推進水資源保護和修復試點工程。大力推進水資源保護和修復試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風性強、深根性、抗性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設,可以防風保土,改善水庫生態環境狀況,實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合,進一步完善城市生態系統的整體性,提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向,與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
2.如何保護水資源
2.1、降低工業用水量，提高水的重復利用率。對重點行業推廣節水工藝、技術及設備，依靠科技進步，加快對節水設備、器具的研制，改進生產工藝和技術，是節約用水、提高水的利用率的重要途徑。建立工業節水激勵機制，推動節水。根據水資源條件及工業發展方向，對不同行業采取扶持或約束政策，合理制定水價標準，調整工業結構，通過財政補貼、稅收優惠等政策，鼓勵和支持工業企業進行節水改造和廢水再次利用。
2.2、合理安排農業用水。根據不同農作物具有不同的需水量這一規律，把各種農作物進行優化配置，使產量和用水量達到最佳，從而提高灌溉用水效益，并大力推廣優化技術與計算機在灌溉用水管理中的應用，提高水管理工作的科學性。
2.3、回收利用城市生活污水，積極推廣節水器具的使用。回收和重新使用生活污水，使其變為可用的資源，是另一種提高水的利用效率的有效方法。目前，城市公共用水，如沖廁所、噴灑道路、環境衛生、市政工程等用水占有相當大的比例，且大多是用自來水。如果污水處理廠將生活污水處理達標后，經過中水管網廣泛應用于城市綠化、道路清潔、汽車沖洗、居民沖廁所及企業設備冷卻用水等領域，將會大大提高水的利用率。
2.4、完善法規政策，保護水資源 。建立完善的水資源法規政策，加強對水資源的統一管理，健全執法監督機制，是保障水資源可持續利用及經濟社會可持續發展的必要前提。因此，應建立一系列的水法規，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
3保護水資源的對策
3.1加強環境責任意識,以利環境資源的永續利用。環境資源的永續利用,也就是說既要滿足人的基本需要,又不危害環境;既要滿足當代人的福利,又保護子孫后代的利益。人與自然的和諧集中體現為環境公正。環境公正是指在環境資源的使用和保護上所有主體一律平等,享有同等的權利,負有同等的義務,從事對環境有影響的活動時,負有防止對環境的損害并盡力改善環境的責任;對任何主體違反環境義務的行為予以及時有效的糾正和處罰。為了人類的發展和同時保護好自然環境的目的,在人和自然相互作用過程中,人類必須同時兼顧2個基本原則:有利于人類生存和有利于生態系統的動態平衡。以“尊重自然、愛護自然、實現人與自然的協同進化”作為主題和目標。
關鍵詞：地下水污染 防治
中圖分類號： E835.7 文獻標識碼： A 文章編號：在我國經濟的長期發展過程中各種地下水環境問題日益凸現,地下水污染現象普遍,且不同程度地呈加重和爆發的趨勢。由于地下環境的隱蔽性和系統的復雜性,地下水污染問題長期沒有得到足夠的重視,對我國社會經濟發展,生態環境安全和飲水安全保障產生嚴重影響,制約我國社會,經濟和環境的協調發展。鑒于我國地下水環境污染的嚴峻形勢,建立健全地下水污染的法律法規,政策規范,構建地下水污染有效防治技術,工程與管理體系,對于實現我國生態和水環境安全的國家戰略目標十分重要。
一、地下水污染的途徑
我國地下水的污染，在城市中主要來源于無下水道區域的化糞池、廁所、污廢水排放滲坑、滲井、排污溝以及垃圾堆置場、不完善的氧化塘或污水庫的滲漏；在郊區和農村地區，利用原生城市污水和工業廢水的不合理灌溉、大量地施用化肥和農藥等活動，也會導致地下水受到污染。污染物質進入地下含水層，首先引起潛水水質日益惡化，潛水溫度自然上升。在超采承壓水地區，由于承壓水水位大幅下降，造成上部污染了的潛水越流補給承壓水，使承壓水也受到污染，同時含水層疏干變為飽氣帶，改變了地層的物化條件，由還原環境變成了氧化環境，使下滲水飽氣帶中溶解了更多的物質成份，加速了地下水的污染。
二、地下水對人類生活的影響分析
1、地下水污染對人體健康的影響 當地下水遭受污染后，往往引起水中“三氮含量的變化。如果飲用水中硝酸鹽或亞硝酸鹽含量過高，就會對人體尤其是嬰兒造成危害，引發硝酸鹽急性中毒即正鐵血紅骯癥。硝酸、鹽氮、亞硝酸鹽氮在人體定條件下還會轉化成致癌物——亞硝胺。此外，地下水受污染后硬度過高，作為飲用水源不僅苦澀難飲，而且會引起人體胃腸功能紊亂，出現嘔吐、腹瀉、脹氣等癥狀。地下水源如果受到嚴重的有機污染甚至重金屬污染，那么對人體健康將造成更大的危害。沈陽市修建的東工地下水源地由于電鍍廢水污染，鉻含量超標31倍，僅使用9個月就被報廢，不僅損害了群眾的身體健康，而且造成了很大經濟損失。
2、地下水污染對工業生產的影響 天然地下水的硬度，不同自然地理條件相差較大，但從時間上看變化較小，因此地下水硬度迅速上升一般系人為污染所引起。地下水中鈣鎂含量升高一般不是直接來自污水，污水中的硬度通常很低，而是由污水和地表組成物質發生化學作用所致。在我國尤其是北方地區，工業生產用水中地下水占很大比重。地下水的污染將嚴重影響工業生產。首先地下水硬度增高，會使工業鍋爐的爐內和管道上結垢，直接影響爐壽命甚至引起爆炸。同時鍋爐內結lmm厚的水垢，大約要多消耗4%左右的燃料。就紡織印染行業面言用高硬度漿洗產品，不僅會大量消耗洗劑，而且會產生次品或廢品。此外，高硬度地下水還會對化工、制藥、釀酒、發電、造紙等許多行業造成危害。由于受污染的地下水硬度過高，就迫使一引起行業必須對硬水進行軟化和純化處理，從而增大了工業生產的成本。
3、地下水污染對農業生產的影響 地下水污染對農業生產的危害也是顯而易見的。首先長期用pH值過高的井水灌溉農田，會改變土壤結構，使土壤板結，無法耕作。灌溉水中的硝酸鹽含量過高，會減弱農作物的抗病力，降低作物的質量、等級。糧食作物吸收過量的硝酸鹽會降低糧食中蛋白質的含量，營養價值下降；蔬菜作物則易腐爛，無法貯存和運輸。另外如果受污染的井水中硫酸鹽、氯離子含量過高，還會抑制農作物的生長，造成大面積減產，并且使農作物的質量大大降低。
三、對地下水污染整治存在問題
1、對地下水污染的危害認識不足
長期以來,由于地下水污染的隱蔽性和復雜性,人們對地下水污染危害的認識嚴重不足,沒有將地下水污染防治提到與地表水環境治理同等重要的位置,對預防與治理的重要性認識不到位,導致地下水環境質量狀況長期得不到改善,全國地下水環境質量不斷下降,嚴重影響了生態環境的安全和社會經濟的發展.
2.管理體制不完善
為了加強地下水的管理,合理開發,利用和保護地下水,防止水質污染和地質災害,國家及各相關部委出臺了一系列保護管理措施,但是現行的法律法規不健全,難以支撐地下水污染防治工作的開展與實施.在管理層面上,與國外先進水平相比,差異明顯.表現為管理體制和運行機制不順,各級管理部門缺乏有效的地下水污染保護規劃和管理措施,執法不嚴.地下水污染監測沒有形成統一的監測網絡和管理體系,監測制度不統一,監測工作管理不到位,地下水保護和管理的部門職能與分工不明確,沒有形成共同保護地下水資源的體制合力。
3、技術支撐能力薄弱
我國地下水污染防治技術研發與工程實踐與發達國家相比處于起步與落后狀態,地下水污染控制與修復技術體系尚未形成,適合中國國情的高效地下水污染控制與修復集成技術體系幾乎還處于空白狀態.地下水污染防治的標準,規范及技術體系不完善,綜合管理決策保障體系缺乏,難以適應地下水環境管理的新要求.由于長期缺乏針對性的重大科技和工程項目支持,污染防治各種手段和技術還十分薄弱,難以對國家重大地下水污染防治工程的實施和相關生態環境問題解決提供有力的技術支撐。
4、監控體系不完善與預警應急缺位
我國的地下水監測網點主要始建于上世紀50年代.由于管理,維護等方面的投入嚴重不足,目前,在23847個監測點中,能夠正常運轉的只占三分之一,國家級監測點僅有1422個,監測范圍僅為國土面積的10.2%,與我國地下水資源開發利用的現狀嚴重脫節.同時,各級部門監測能力與監測項目嚴重不足,無法為管理工作提供及時有效的支持。我國缺乏對區域地下水污染的實時監控,缺少國家級地下水污染防治的預警評價與信息系統,應急保障體系,遇到突發或長期污染事件,難以準確迅速采取有效控制措施。
5、法律法規不完善
我國現行的有關法律法規規定了地下水資源的保護措施,但是,都不夠系統和具體,不利于地下水資源的保護.主要表現在法律,法規體系很不完善,至今沒有一部系統的地下水資源保護法規.相關內容分散在有關部門法中.所頒布實施的相關法律文件中,僅有很少部分涉及地下水保護條款,缺乏系統完整的地下水污染防治的法律法規,標準規范體系,難以明確法律責任.缺乏針對農村地下水資源保護的法律法規,影響農村廣泛開展地下水資源保護工作,難以有效規制農村中現實存在的各種破壞性開采及污染地下水的行為.我國現有的法律法規已經難以滿足地下水污染防治工作的需要,進一步完善地下水污染防治和資源保護的法律體系已極為必要和緊迫。
6.經費投入嚴重不足地下水的污染防治屬于非經營性質的公益事業,但政府的財政投入嚴重不足,導致基礎信息不足,科學研究滯后,治理工程缺乏,嚴重影響了地下水污染防治工作的開展,難以應對目前地下水污染防治的總體要求.
四、地下水污染防治對策
1、貫徹執行國家水污染防治法和其它有關水源保護法規。對重要地下水源應劃分保護區并制定管理辦法，健全水資源管理機構，科學合理地開發利用地下水資源。
2、興建地下水庫，大力提倡節約用水。過量開發地下水，使地下水位下降，是造成地下水污染的重要原因之一，因此提倡一水多用，以地表水或淺層地下水代替優質地下水用于工農業用水或園林綠化等方法。同時將暫不利用的地表水；較優質的工業冷卻水及大氣降水引滲回灌到地下含層中。
今天我發言的題目是《應加大水資源的保護力度》。
眾所周知，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的人均水資源只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響。
如今，地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，僅為全國人均水資源占有量的40%，是全自治區人均水資源占有量的41%，遠遠低于國際公認的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的是赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴重下降。使得我們不得不把水資源的保護與利用上升為戰略性高度，作為民生問題對待。
嚴峻的現實使我們認識到“水“不再是“取之不盡、用之不竭“的資源，每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農牧業生產乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應采取哪些應對舉措，才能扭轉危機局面？
下面，我以阿旗為例分析水資源現狀。
一、水量逐漸減少
客觀原因是：豐枯懸殊，年際季節變化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，約占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年際降水變率大，1998年降水562.4mm，僅為117.5mm；分布不均，導致水資源不豐富，并且地表水資源開發利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎設施薄弱，蓄水能力差，導致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發展農牧業和工業。目前，我旗灌區灌溉水利用系數僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮地下水以每年2米的速度下降，從至為止，已下降10米。
主觀原因是：人為因素已成為水量減少的重要原因。目前，我旗農牧業用水量占可開發利用水資源量的82%。
隨著工業經濟的發展，全旗涉水工礦企業已有55家，其中礦業開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達393.69萬立方米，且逐年遞增。
隨著人們生活水平的提高以及城鎮化進程的加快，城市建設及居民生活用水逐年增加，由于節水觀念淡薄，水資源浪費現象十分突出。
二、保護水資源的必要性
客觀地講，我旗在水資源保護管理上做了大量工作，取得了一些成績，但綜合起來看，我地去今后的發展依然面臨著十分嚴峻的水資源危機，必須要加以保護。
首先，水是生命之源。是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，也是農牧民生產生活的出路。水的問題已成為引起高度關注的民生問題。在阿旗人畜飲水正在顯現危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達到50至60米深，部分地區已達近百米甚至超百米深，如天山口鎮水泉溝村飲水井深度達110米。可想而知，地下水資源已經承受不起巨大的“壓力“，沒有太多“潛力“可挖了。前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現象。
其次，水是經濟發展的命脈。阿旗作為農牧業旗縣，糧食生產和畜牧業發展取得令人矚目的成就，，全旗糧食總產達到6.75億斤，牲畜存欄達到168.3萬頭只。進入“十二五“發展速度必然進一步加快，用水程度必將超過可開發利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴重影響農牧業生產的發展和農牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災牲畜151500頭（只），其中死亡牲畜4000多頭只以上。
工業在阿旗的經濟發展上發揮著舉足輕重的作用，全旗三次產業比中工業占據著41％的分量，是阿旗的主導產業。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產業格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現工業用水循環利用，以此保障工業穩定發展成為重要課題。
再次，水是保持生態平衡的根本。連年的干旱，導致曾經碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農牧業提供“服務“的功能，據此生態環境的持續惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。
根據現狀有的水資源利用量分析未來的阿旗水資源，在不到20年的時間里，將出現嚴重缺水現象。水資源危機已到了鄰人堪憂的地步，作為經濟發展的戰略資源，水資源開發利用應限制在可開發的范圍之內，不能不計后果無限開發。各類水資源的利用、配置和保護要以可持續發展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠需求。
三、幾點建議
水資源是一項重大民生問題，是工業發展的基礎，是農牧民生產生活的出路，是可持續發展的前提。“十二五“時期，應該把水資源的保護與利用放在戰略性地位，引起高度重視，科學合理的保護利用，做到對發展有利，對民生有益。
一是轉變觀念，提高對水資源的認識。水資源不再是取之不盡、用之不竭的資源。各級黨委政府及廣大人民群眾，要充分認識到“水“危機的嚴重性，應該把保護利用水資源提高到戰略性的地位來認識、作為加快發展的重要保障來認識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節水各項措施落到實處。
二是制定規劃，為科學利用水資源提供參考。準確分析發展前景，科學規劃好水資源的保護與利用具有十分重要意義。應在進行水資源評估的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。應堅持“以水定發展、以水量定產業、以水定項目“的原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰略高度。
三是健全制度，為有效保護水資源提供保障。制度建設是保護利用水資源重要保障。建立健全公眾監督和公益投訴和獎勵制度，水利執法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導公眾參與水資源保護與利用工作中，以此促進《水法》實施，拓寬監督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。
四是加快中水步伐，提高水資源循環利用水平。一是政府相關部門要積極做好中水回用的配套工作，加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統的建設步伐。二是中水回用要根據現有條件統籌規劃、分步實施。如新建城區、小區、園區必須做好中水回用建設規劃，綜合利用中水資源；對工業用水，綠化用水等非生活用水，應引入中水，逐步完善、拓展中水的應用范圍。三是采用“誰污染 、誰治理，誰用水、誰花錢“的以水養水政策，形成“污水資源化、中水產業化“格局，使中水處理走向市場化、產業化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。
關鍵詞：初中化學教育；青少年；滲透；法制教育
據中國青少年犯罪研究會統計數據顯示，青少年犯罪呈不斷上升趨勢，青少年犯罪總數占中國刑事犯罪總數的70%。因此，對青少年進行法制教育，是學校素質教育的重要環節。初中化學化學雖是法制教育的隱性課程，但應發揮學科知識的優勢，在教學活動中結合課本知識滲透法制教育，這是我們每個教育工作者應盡的責任。
一、初中化學教學中融入法制教育的意義
2013年復旦大學的黃洋事件引起社會熱議，風華正茂的學子因為一點生活摩擦做出傷天害理的舉動，著實令人悲憤、無奈。類似事件社會上已經發生多起，這無不昭示著現今青少年法律意識的薄弱，這是對我們教育工作者敲響的警鐘。中學是人生中較為特殊敏感的階段，該階段的青少年辨別是非的能力比較薄弱，自我控制能力也較差，但可塑性極強。正因為如此，在初中階段加強對學生的法制教育，培養其遵紀守法的良好品格尤為關鍵。初中化學課本中的很多知識都與法制密不可分，如初中化學中涉及到易燃、易爆、腐蝕性、毒性等物質；涉及食品安全問題、造成“白色污染”的塑料等問題。所以，在化學教學中設置具體事例情景進行法制教學更容易激起學生的學習興趣，同時也提高了學生的法制意識。
二、如何在初中化學教學中滲透法制教育
（一）精心設計教學內容，將法制教育融入課堂
1.“愛護水資源”教學設計舉例
生命的孕育和維系都離不開水。但是由于工業化的發展，水體污染越來越嚴重。為了讓學生意識到愛護水資源的重要性，在學習 “愛護水資源”時，筆者讓學生在預習課本內容的同時搜索“2007年太湖藍藻爆發事件”的相關資料。在課堂上讓學生分組討論學習該事件的起因、危害，讓學生深刻認識水資源的重要性和防治水體污染的迫切性。同時，結合水體污染的嚴重性向學生滲透《中華人民共和國水污染防治法》的相關內容，幫助學生樹立水資源保護的法律意識，學會通過法律手段來保護我們日益稀少的水資源。
2.“常見的酸和堿”教學設計舉例
課本內容中將“濃硫酸的腐蝕性”單獨列為一小節，講述了濃硫酸具有強腐蝕性。其實在學習這節課內容之前，同學們已經對濃硫酸的強腐蝕性有所耳聞，因為社會上有一些犯罪分子不恰當地利用了濃硫酸的腐蝕性，做出打擊報復他人的行為。這是對學生進行法制教育很好的切入點。教師可以結合《中華人民中和國刑法》向學生講述用濃硫酸潑人這種行為是違法犯罪行為，并且非法攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全的行為均會受到判刑、拘役或者管制。
3.“化學元素與人體健康”教學設計舉例
“化學元素與人體健康”這一節內容，筆者認為可以采取開放式教學。近些年社會上食品安全事件時有發生，如毒奶粉、毒面粉等一系列事件引發了社會高度關注。這些“毒物”不僅使食物失去了營養價值，更對人體健康產生不同程度的傷害。如攝入豬肉中的“瘦肉精”會使人出現惡心、頭暈等不良癥狀，嚴重的甚至會導致心臟驟停或者昏迷死亡。教師可以結合社會上的這些具體事例向學生宣傳《中華人民共和國食品安全法》里的部分內容，提高學生對食品安全危害性的全面認識，并且明白自己擔負著法律賦予的食品安全監督職責。
（二）充分利用實驗教學，開展法制教育
在化學實驗過程中往往會產生一些有害物質，若不及時處理便會污染環境，這與《中華人民共和國環境保護法》背道而馳。所以筆者認為，教師可以利用學生對實驗有著濃厚興趣這一優點，指導和鼓勵學生在不影響實驗結果的前提下不斷改進優化實驗，減少污染物的產生。例如，在做硫燃燒實驗時，實驗產生的SO2這種有害氣體會污染空氣，危害學生和教師的健康。所以進行該實驗時，我們可事先在集氣瓶中放少許氫氧化鈉溶液。此外，教師要嚴格規范學生實驗行為，如廢棄液不可直接倒入下水道，應倒入指定的容器中經處理后再排放，否則會造成水質污染。這樣既可培養學生良好的實驗素養，還可了解一些環境保護法規。
（三）開展研究性學習，進行安全與法律知識教育
法制教育僅靠呈現法律條款會顯得枯燥，所以我們可將化學知識、技能與社會生活正反面案例相結合進行研究性教學。例如，學習溫室效應這一課題可讓學生進行分組調查研究，通過自我調查研究親生體會溫室效應問題的嚴重性和亟待解決的緊迫性。而教師可以就同學們的研究成果進行總結性法制宣傳，將同學調查得出的溫室效應防治方法與《中華人民中國大氣污染防治法》相結合，將法律知識有機地與教學內容、學生的行為規范等結合，提高學生的法律意識。
學生法制意識的提高不是某一門學科的責任，各科老師均應當結合自己的教學內容進行適度滲透。作為一門科學學科，化學在法制教育方面更有自己的優勢與責任，在教學中拓展全新法制內容，不僅可以增強學生的法制意識，也可提高教師的教育教學能力。
參考文獻：
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[2]崔建華.初中化學教育中法制教育滲透[J].中華少年，2015（11）：42.
(嘉興南洋職業技術學院,浙江嘉興314003)
［摘要］水是生命之源,是社會和經濟發展的基礎。寧波市經濟較為發達,人們生活水平不斷提高,但水資源總量相對短缺、污染情況日益嚴重,寧波市水資源面臨開發和保護的雙重壓力。本文出于水資源可持續發展戰略和民生發展的要求的綜合考慮,試圖突破傳統的財務收支審計模式,構建一種方法、內容、運用全面創新的水資源審計模式。
［
關鍵詞 ］水資源審計；創新模式；民生審計
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.051
1寧波市水資源的基本狀況
寧波市地處寧紹平原,降雨豐沛,但因流域水系自成體系、過境水量少,加上人口稠密,人均水資源占有量小。寧波市水資源總量75.3億立方米,人均水資源占有量1050立方米,僅為全國平均水平的50%左右。受梅雨和臺風的影響,降水年內分配不均,多集中在4~9月,約占全年降水量的70%。同時,降水年際變化也較大,實測最大年降水量為最小年的2.26倍。寧波地勢西南高、東北低,境內基本為獨立水系,水資源開發利用的自然條件相對較好。針對水資源短缺的現狀,寧波市充分利用良好的地形狀況和獨立的流域水系,加大水資源開發力度。截至2009年,寧波市已建有大型水庫6座,中型水庫24座,小型水庫379座,加上河網可供水量,水資源供給能力達到23億立方米每年,略高于全社會21億立方米每年的需水量。
2寧波市創新型水資源審計模式的探索
筆者試圖從總體上把握水資源鏈,并選擇關鍵環節重點審計,并在審計方式方法、審計內容以及審計結果的運用方面都進行了積極探索與創新。
2.1審計方式方法的創新
2.1.1開展審前調查,確保審計實施方案的科學性
提前進行審前摸底,通過走訪寧波市自來水公司,與水利局、環保局、城管局等多個部門進行溝通,對水價上調情況、全市供水管理情況、水質監督情況進行全面了解。確保審計項目的合理性和可行性,確定審計的重點范圍和內容,確定審計的基本思路與計劃。
2.1.2加強審民互動,增強審計的透明度和威信力
在水資源審計的過程中,可從眾多關心審計項目的網民中選取具有代表性的人員,吸收為特約審計員。并特約審計員全程參與和了解水資源審計項目的實施情況,為群眾答疑解惑、消除顧慮；及時向審計機關反饋意見和建議,真正把關注民生審計落到實處。
2.1.3運用計算機輔助審計,提高審計效率
針對營業數據和財務數據龐大的被審計單位,審計人員可從了解自來水公司業務系統信息化建設和會計電算化情況,到數據的采集和整理,到最后數據分析,全程采用計算機輔助審計。
2.2審計內容的創新
水資源審計項目突破了傳統的財務收支審計模式,對審計內容進行篩選和整合,既全面跟進又重點突出,具體包括以下三個方面：
2.2.1城市供水情況審計
供水情況審計是水資源審計的一項重要內容。它關系到當前和未來供水水質和數量是否有保障,用水比例結構是否符合可持續發展的要求。
(1)水資源供需量分析。水資源可持續發展的首要條件是量的保證。根據有關部門的預測數據,水資源總需求量將達到30億立方米,而水資源可開發量只有25億立方米左右,水資源短缺形勢嚴峻。寧波市采取了境外引水和分質供水的雙重措施。投入大量資金,在新昌建設欽寸水庫,預計每年向寧波市提供優質原水1.29億立方米；同時實行分質供水,與市開司合資,建成50萬噸級工業水廠,利用河網水,為工業提供用水。從長遠角度考慮,這兩項措施是緩解水資源供需矛盾的有效舉措,一方面加強水資源的開發；另一方面實現優水優用,節約優質資源。
(2)供水水質狀況評價。隨著人們生活水平的提高,對水資源的供給在數量和質量上均提出更高的要求。從飲用水來源來看,根據審計調查,目前平原河網水已逐漸推出生活飲用水,水庫水比重不斷增大,從2005年年底的40%提高到2010年的95%。從水質監測情況來看,原水集團從2007年5月開始設點進行水質監測,目前正在籌建專門的水質監測中心,預期對下轄各水庫的水質進行實時監測。當總氮和總磷參與評價時,水庫水質為Ⅲ-Ⅴ類,甚至是劣Ⅴ類。根據水庫富營養化評價結果可以看出,各水庫基本處于中度富營養化水平,部分月份存在富營養化的情況,有進一步嚴重的趨勢。
2.2.2水資源管理體制審計
因為水資源兼具“公共性”和“商業性”雙重屬性,其開發、利用和治理涉及多個利益主體,是一個極為復雜的系統。根據當前反映最為強烈的問題,可著重從三個方面開展審計調查：
(1)水資源開發、利用和治理中多頭監管和地方保護主義。水資源開發、利用和治理涉及水利、城管、環保、國資委等多個政府職能部門。各部門在管理過程中各司其職,沒有形成良好的溝通和協作機制。如在水環境治理方面,原水集團對水源污染情況最為了解,而調查執法權在環保部門,不能及時有效防止污染。寧波市的水資源大多來源于下屬縣市,地方政府的保護主義嚴重,一方面是干擾合理的水資源開發,另一方面是為了地方經濟發展污染水環境。
(2)供水企業內部管理問題。供水企業的內部管理對合理水價的形成、供水數量和質量的保證、水資源的節約都有重要影響。寧波自來水公司近年來供水成本持續上升,主要受原水價格上漲、借入資金利息費用增加、折舊費用逐年增加三方面的影響。另外,自來水公司的衍生產品純凈水的供應損失浪費較為嚴重。
(3)中高層二次供水管理問題。中高層供水需經過二次供水設施轉移環節,包括泵房、儲水設施、加壓和水處理設備、電氣和自控系統等。審計發現,目前中高層住宅在水費收取和設備維護管理方面存在很多問題。水費由物業公司根據用戶分表數向住戶收取,供水企業再根據總表數與物業公司結算,水費欠繳率逐年遞增；二次供水設施的日常維護費由物業公司負擔,維護費用難以落實,供水設施維修陷入困境；中高層住宅小區供水需要經過二次加壓,容易造成二次污染,而二次供水管理目前由物業公司負責,供水水質難以保證。
2.2.3水資源保護情況審計
水資源的保護是人們健康飲水、緩解供需矛盾、促進水資源可持續發展的重要保障。水利局組織全市大中型水庫制定了2010—2020年的水資源保護規劃,通過項目推進水源地保護工作。一是建設皎口水庫復合生態濕地工程,使入庫水中的營養鹽和有機無機污染物轉化為生物質資源,提高飲用水源的安全和健康。二是開展亭下水庫水源涵養林工程,有利于提高庫區的森林覆蓋率,發揮改善水質、涵養水源等綜合效益。三是實施橫山水庫凈水生態漁業試驗項目,降低水體富營養化程度,保障生態平衡。
2.3審計結果運用的創新
審計模式的創新,使審計結果也具有重要的運用價值。首先,從宏觀角度來看,審計得出的結論,為政府決策提供了重要依據。實行審計專報制度,對審計過程中發現的重大問題以專報的形式上報市政府主要領導,為政府改善民生決策和制定長遠規劃提供依據。此外,水資源審計項目充分體現了民本審計的理念,審計結果有助于人民群眾了解水資源的開發、利用、治理狀況及未來發展趨勢,保障老百姓的利益。其次,從微觀角度來看,通過審計發現問題,并提出有效的建議,有助于完善水資源開發、供應、治理等單位的內部管理。
3促進寧波市水資源可持續發展的建議
3.1提高全社會的節水和環保意識
社會公眾是最強大的水資源保護力量,也是水環境問題的最終承擔者。目前人們的節水和環保意識總體上較弱,對人們賴以生存的水資源短缺和水環境破壞問題缺乏深刻的認識。提高公眾的節水和環保意識應該加大保護水資源和節約用水工作的宣傳和教育力度,更加廣泛地向全社會宣傳寧波水資源緊缺的形勢,利用社會輿論的力量推動和促進企業在生產經營活動中注重水環境保護的重要性。
3.2建立健全水資源法律制度
現行涉水法律法規主要包括《水法》、《水污染防治法》等。總體上來說還不完備,執法主體不明確,且帶有濃厚部門利益傾向,法律法規之間交叉重疊和沖突的現象普遍。首先應該建立流域水資源綜合管理的法律。對于水資源多頭監管的現狀,必須從法律上納入統一管理,理清各職能部門的職責和權限。其次是完善水資源交易制度的法律空白。鑒于寧波本土水資源短缺,水權交易勢在必行。為確保水權市場的正常運行,應用法律、法規等形式對水權交易主體、水權分配、交易和價格制度加以保證。最后是健全水環境保護法律體系。制定具體的《水污染防治條例》、《水污染糾紛處理條例》等。在內容上應改變目前偏重于污染防治的現狀,增加保護和改善生態環境的規定,使生態保護與污染防治并重。
3.3完善水資源管理體制
應改變現行條塊分割,政企不分的水管理體制,加強對水資源的統一管理。①建立和完善流域水資源統一管理體制。區域行政管理下的水資源開發、調配和治理存在許多矛盾和沖突,應減少管水部門的機構層次,按流域建立統一的管理機構。②實現城鄉水務一體化管理。組建城市水務公司統一規劃、建設和經營水源、供水、排水和污水處理等工程設施。③發展水資源中介機構。包括行業協會、有關水量管理、水質監測和水價核算等方面的機構,一方面為政府機構做參謀,另一方面為城市水經營企業提供全方位的技術服務。
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