時(shí)間：2023-05-30 10:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇編制管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，職責(zé)交叉。
根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理“上下對應(yīng)”的原則，目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，各地普遍采取“蜂窩煤”政策，只要上面有的，下面就設(shè)，也不管是否合理，必須照抄照搬，一一對應(yīng)。造成資源分散，職責(zé)交叉，推諉扯皮、推責(zé)爭利。例如,多個(gè)部門中設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。
二、編制混雜，人員管理難以區(qū)分。
編制使用不規(guī)范，一是同一單位幾種編制性質(zhì)的人員并存。在機(jī)關(guān)既有公務(wù)員，也有非公務(wù)員，還有占機(jī)關(guān)后勤編制的事業(yè)人員；在同一事業(yè)單位同時(shí)存在全額、差額、自籌三種性質(zhì)的人員及編制。二是人員交叉使用，編制與人員脫鉤。有機(jī)關(guān)公務(wù)員在事業(yè)單位任職，也有事業(yè)人員在機(jī)關(guān)執(zhí)法，同一個(gè)部門人員拉通使用，形成政事不分。有的上級單位借用下級單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員，造成事業(yè)單位有編制、有崗位，不僅無人做事，而且所需專業(yè)人才進(jìn)不去；不僅法人主體不合法，而且也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展。
三、人員結(jié)構(gòu)不合理。
一是專業(yè)人才斷層。由于近年來加強(qiáng)了人員編制的控制和管理，個(gè)別單位人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才斷層嚴(yán)重，如市屬某事業(yè)單位有高級人才14名、中級專業(yè)技術(shù)人員6名，而初級專業(yè)技術(shù)人員只有1～2名，呈明顯的倒“三角”分布狀態(tài)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷層。二是所需專業(yè)技術(shù)人員較少，工人比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),某部門所屬事業(yè)單位41名現(xiàn)有人員中，工人15名，占36.6%，已影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展。三是專業(yè)不對口，用非所學(xué)矛盾突出。
四、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>
一是公益性、經(jīng)營職能不分，財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬，負(fù)擔(dān)沉重；二是大量收益用于人頭經(jīng)費(fèi)，而沒有真正用于事業(yè)的發(fā)展。以財(cái)政撥款的事業(yè)單位為例，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)應(yīng)以事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能的大小為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)狀況是將財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)首先用在養(yǎng)人上，用于公益事業(yè)的費(fèi)用則是寥寥無幾，其養(yǎng)人的特征非常明顯，而用于公益性建設(shè)和科研工作的經(jīng)費(fèi)，只能在創(chuàng)收中扣除使用經(jīng)費(fèi)自籌及留聘人員費(fèi)用之后的剩余部分來解決，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖y以適應(yīng)市場的需要。
綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面抓起：
一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制。現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制管理理念，是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)的體制框架下形成的，機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)重要目的就是控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)今時(shí)代，特別是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的時(shí)期，行政管理理念和手段也在不斷更新，面對新的發(fā)展需要，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，注重資源的使用效益，充分發(fā)揮資源的引導(dǎo)作用，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，增加科學(xué)性，克服盲目性，減少隨意性。切實(shí)做到資源共享，效能雙贏。
一、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制興起的緣由
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的興起，是多重因素綜合作用的產(chǎn)物。從總體上看，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，它還與政府改革密不可分。
1管理環(huán)境發(fā)生巨變。中國改革開放以來的巨變莫過于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從宏觀層面看，市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)分散而高效的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場經(jīng)濟(jì)體制的締造者與推動(dòng)者；另一方面，作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，政府無法擺脫市場經(jīng)濟(jì)體制而超然獨(dú)存。換言之，政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行均受市場經(jīng)濟(jì)體制的制約與影響。而就機(jī)構(gòu)編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)計(jì)并運(yùn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的機(jī)構(gòu)編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求；二是要適應(yīng)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的模式。內(nèi)外部環(huán)境的巨變，一方面迫切要求機(jī)構(gòu)編制管理摒棄傳統(tǒng)思維，隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)適；另一方面，又不能脫離政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情。
2編制與實(shí)有人員脫節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，編制是分配給政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位挑選、使用工作人員的依據(jù)和憑證，歸根結(jié)底，它是一種身份。占用行政編制還是事業(yè)編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府財(cái)政、人事制度的漸進(jìn)改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，因而可以在核定的機(jī)構(gòu)編制之外進(jìn)行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不得不行使自由裁量權(quán)，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有人員（即財(cái)政供養(yǎng)人員）大于經(jīng)審批的編制員額現(xiàn)象，超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問題就隨之衍生。這對機(jī)構(gòu)編制管理提出了挑戰(zhàn)，迫使它重新思考如何才能管住實(shí)有人員的非理性增長態(tài)勢。
3政府運(yùn)行成本不斷增加。政府運(yùn)行既有經(jīng)濟(jì)成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟(jì)成本具體表現(xiàn)為政府運(yùn)行過程中的物質(zhì)耗費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成本的高漲形成財(cái)政壓力甚至是負(fù)擔(dān)，使政府無法把大量財(cái)政收入真正用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此時(shí)，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制尤其是實(shí)有人員的規(guī)模就成為當(dāng)務(wù)之急。就管理成本而言，迄今為止，任何一個(gè)公共部門都無法擺脫“帕金森定律”的魔咒。現(xiàn)實(shí)中，隨著實(shí)有人員代數(shù)級數(shù)增加，公共部門內(nèi)部之間、部門彼此之間的關(guān)系數(shù)則呈幾何級數(shù)增加，產(chǎn)生常見的諸如公文旅行、文山會(huì)海、推諉扯皮等現(xiàn)象，這種內(nèi)部損耗帶來了無形的效率損失。在通訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公共部門人員增加以及管理效率下降的負(fù)面信息和評價(jià)會(huì)快速傳輸給普通民眾，加上其它社會(huì)不公正現(xiàn)象的存在，民眾的不滿情緒就會(huì)逐漸積貯并發(fā)酵，給社會(huì)穩(wěn)定帶來相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就是政治成本。正是由于經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，從控制實(shí)有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。
4政府自身建設(shè)的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。從機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程來看，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的著力點(diǎn)；從機(jī)構(gòu)編制管理的歷史和現(xiàn)狀來看，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域是問題的高發(fā)地帶，超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督階段；從創(chuàng)新空間來看，控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域的創(chuàng)新在地方權(quán)限范圍內(nèi)，因而有較多的創(chuàng)新空間和自。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，將機(jī)構(gòu)編制管理的重心從審批（即決策階段）向后位移，將管理觸角延伸，改變了機(jī)構(gòu)編制管理者長久以來扮演的被動(dòng)角色。在法治社會(huì)尚未完全建立的情況下，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式中，這一從吏治入手加強(qiáng)政府自身建設(shè)的做法通常是積極而富有成效的。
二、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的內(nèi)涵及實(shí)踐
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制自產(chǎn)生以來，眾說紛紜，褒貶不一。有人認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是新瓶裝舊酒；有人認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是管理方法的創(chuàng)新；有人則認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的一場革命。那么，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制究竟應(yīng)如何界定呢？可以從內(nèi)涵和實(shí)踐兩方面入手對其進(jìn)行剖析。
（一）內(nèi)涵
從宏觀上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)編制的管理方法。實(shí)踐中，它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》為載體，以用編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，以經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員名實(shí)對應(yīng)為目的。從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功能設(shè)計(jì)來看，它旨在達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：
1從身份管理到崗位管理。由于我國干部人事制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的，因而與之相應(yīng)的“編制”一詞帶有濃厚的計(jì)劃配置色彩。實(shí)際上，編制在當(dāng)時(shí)是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個(gè)人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政、人事體制的改革，地方有了更多的自，編制之下開始出現(xiàn)實(shí)有人員的概念，對傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無法一一對應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員進(jìn)入人們的視野。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實(shí)有人員，以適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的背景轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過渡。
2從割據(jù)式管理到協(xié)作式管理。以管理學(xué)的角度來看，機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)包含決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等順次環(huán)節(jié)的完整流程。但是，現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)卻由多個(gè)部門分別行使，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的數(shù)額，組織、人事等部門負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算、核撥或核減工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保障手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門不可能涉入組織、人事、財(cái)政等部門的具體業(yè)務(wù)，但是，這些部門卻對能否真正管住、管好機(jī)構(gòu)編制發(fā)揮了重要作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于財(cái)政、人事體制的限制，各部門在人員錄用、調(diào)配、安置等方面沒有多少自由裁量空間，因而，機(jī)構(gòu)、編制一旦審批下來，各部門只能照章行事。市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政、人事體制的改革導(dǎo)致各地、各部門在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主選擇權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，試圖把計(jì)劃體制下相互分割的管理方式縫補(bǔ)、連接起來，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此合作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。
3從階段式管理到全程管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理主要集中在決策階段，即以審批方式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種管理方法可以稱之為階段式管理。正是由于這一偏重審批階段的管理模式，使機(jī)構(gòu)編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。在短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃配置時(shí)期，政府職能較為穩(wěn)定，地方政府的自由裁量空間不大，因此，階段式管理能夠達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。在“市場經(jīng)濟(jì)＋政府主導(dǎo)”的模式中，政府職能大為擴(kuò)展，不僅肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，而且有相對較大的權(quán)限來配置政府機(jī)構(gòu)、編制。因而，仍然采用審批方式從事機(jī)構(gòu)編制管理顯然不太適應(yīng)政府權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的政策設(shè)計(jì)，借助《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》的載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對應(yīng)。換言之，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用過程及結(jié)果這一完整流程中去，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展機(jī)構(gòu)編制管理的空間。
4從柔性管理到剛性管理。由于在管理環(huán)節(jié)上存在不足，機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)力實(shí)質(zhì)上在無形中被軟化、鈍化，這種管理是一種放牧式的柔性管理，缺乏力度、剛度和效度。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的設(shè)計(jì)者深刻認(rèn)識到了一次性審批的機(jī)構(gòu)、編制與動(dòng)態(tài)變化的機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員之間構(gòu)成了激烈沖突和錯(cuò)位，地方或部門有可能利用這些沖突和錯(cuò)位做文章，在監(jiān)管不力的情況下制造超編、混編、底數(shù)不清等一系列問題，使機(jī)構(gòu)編制管理陷入困境。因此，政策設(shè)計(jì)者期望通過機(jī)制創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新把一次性審批的機(jī)構(gòu)、編制數(shù)與動(dòng)態(tài)變化的機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員一一對應(yīng)起來，消除作弊者違規(guī)的可能性，同時(shí)嚴(yán)查各種違紀(jì)行為，把軟化的權(quán)力強(qiáng)硬起來，將柔性管理剛性化。
（二）實(shí)踐
近年來，針對機(jī)構(gòu)編制管理過程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題，各地因時(shí)度勢、因地制宜，對實(shí)名制管理進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，概括起來主要有以下三種類型的實(shí)名制管理模式：一是以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》為依托的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式。《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》記錄機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、合并或撤銷，或者入編、出編、編制變更等情況時(shí)，相應(yīng)機(jī)構(gòu)或用人單位需到機(jī)構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。全國目前大約有10多個(gè)省級行政區(qū)域?qū)嵭辛诉@一管理辦法。二是以《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》為載體的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式。實(shí)行這一模式的有內(nèi)蒙古、山西、四川等省級行政區(qū)域，這一管理模式進(jìn)一步明確了當(dāng)《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》所列內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，持證單位辦理相關(guān)手續(xù)的具體流程。比如新增人員，用人單位如果不先到機(jī)構(gòu)編制部門辦理編制核準(zhǔn)和入編手續(xù)，人事部門不予審批工資，財(cái)政部門不予核撥人員經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保障等。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門一方面加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查工作，另一方面，每年定期對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是湖北省實(shí)行的財(cái)政與編制公開模式。建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息網(wǎng)，定編定崗到人，將行政事業(yè)編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、工資人員名單等在互聯(lián)網(wǎng)上公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。與此同時(shí)，將編制號、檔案號、身份證號鎖定在財(cái)政供養(yǎng)人員名單中，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作公開透明，杜絕違規(guī)操作。
從上述三種機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點(diǎn)：如登記建冊，明確并規(guī)范人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管等。總體上看，這些先期探索為機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型開辟了新視野，奠定了良好基礎(chǔ)。
三、透析實(shí)名制與機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制自問世以來，取得了一定成效，備受各方關(guān)注，并被寫入國務(wù)院文件中。但是，從實(shí)踐來看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制并非完美無暇，它也不可避免地存在一些不盡如人意之處。從問題視角透析機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，可以發(fā)現(xiàn)：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制不是包治百病的萬靈丹，歸根結(jié)底，它只是對以往的管理程序進(jìn)行了修改，同時(shí)重構(gòu)了部門協(xié)作機(jī)制。各地實(shí)踐也表明，在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的過程中，仍然面臨一系列深層次問題亟需解決。
一是職能部門之間存在權(quán)力分割的沖突。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制管理過程中斷裂的管理鏈條。在此過程中，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理的上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能。如果人事和機(jī)構(gòu)編制部門沒有分開，這種矛盾還不至于表面化；倘若二者分開單設(shè)，則沖突就會(huì)成為實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的攔路石。缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制將形同虛設(shè)。
二是難解編外控制人員的悖論。所謂編外控制人員，是指地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，動(dòng)用本級財(cái)政供養(yǎng)的、不占用編制且履行社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的人員。對這一特定人群進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡單地否定編外控制人員的合理性，更不能一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，以節(jié)約財(cái)政開支，降低行政成本。從嚴(yán)格意義上說，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對編外控制人員沒有任何約束力，于是，機(jī)構(gòu)編制管理的“悖論”產(chǎn)生了：一方面，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制旨在管住、管好機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員，另一方面，卻有大量人員游離于機(jī)構(gòu)編制管理之外。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題，是對傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的新挑戰(zhàn)。
三是拘泥于機(jī)構(gòu)編制的狹隘視角，容易走入舍本逐末的歧途。從管理學(xué)的視角看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排主要是通過程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不合理增長態(tài)勢。在很大程度上，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕國家財(cái)政壓力，降低行政成本。這一目標(biāo)定位——精簡、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承，沒有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。顯然，這與我們建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。如果止步于精簡、控制的目標(biāo)定位，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，僅僅管住機(jī)構(gòu)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的需要、改革與發(fā)展的需要。沿此路徑走下去，可能最初尚能取得一些成績，但最終會(huì)被鎖定在無效率甚至負(fù)效率的狀態(tài)之中。
四是無法有效回應(yīng)科學(xué)配置執(zhí)政資源的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是對已審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實(shí)已不再滿足于嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機(jī)構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責(zé)任、權(quán)力和利益，如何科學(xué)、合理地確定不同地區(qū)和部門的編制總量、結(jié)構(gòu)，如何隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控等等。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的著力點(diǎn)重在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，是向管理的下游拓展空間，而不是積極改造機(jī)構(gòu)編制審批的源頭，因此，它只能從事后管理出發(fā)進(jìn)行部分修補(bǔ)，不可能對機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行根本性重構(gòu)。換言之，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，但如果僅僅滿足于基礎(chǔ)的構(gòu)建而忽略質(zhì)的提升，終究無法完成機(jī)構(gòu)編制管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)型。
從實(shí)踐來看，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是為了努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新情況和新形勢，而以上問題視角的分析也表明，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制其實(shí)只是機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型的前奏，它通過構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備了必要條件。實(shí)名制的根本目的在于管住底線——現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運(yùn)行，而不是追求理想境界——科學(xué)配置執(zhí)政資源。鑒于此，在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的基礎(chǔ)上，我們尚需進(jìn)一步重理機(jī)構(gòu)編制管理，以完成其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的自我改造與轉(zhuǎn)型。具體來說，其轉(zhuǎn)型路徑可從如下幾方面進(jìn)行定位：
1從模糊行政控制向總量動(dòng)態(tài)控制拓展。模糊行政控制是傳統(tǒng)編制管理方式，它一方面表明機(jī)構(gòu)編制缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)明確的總體限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有強(qiáng)烈的政府干預(yù)色彩，即所有機(jī)構(gòu)、編制的產(chǎn)生、變更和撤銷都是政府意志的體現(xiàn)。與之相反，總量動(dòng)態(tài)控制是指機(jī)構(gòu)編制既有一套完備的、科學(xué)的、合理的配置依據(jù)和程序，又有一個(gè)總體額度，而且還能根據(jù)情況變化適當(dāng)增減，動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)構(gòu)、編制的具體構(gòu)成。相比之下，后者顯然更加契合我國目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。換言之，實(shí)行總量動(dòng)態(tài)控制勢在必行。
向總量動(dòng)態(tài)控制拓展包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量管理；二是對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)控。就總量管理而言，首先應(yīng)確定選擇哪幾個(gè)因素作為生成機(jī)構(gòu)編制總量的依據(jù)。根據(jù)我國國情和管理實(shí)踐，行政編制總量事關(guān)公共權(quán)力的運(yùn)行及成效，因此要優(yōu)先考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值或地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、財(cái)政收入、面積、行政區(qū)劃等因素，要按先后順序、有比例確定一個(gè)綜合系數(shù)以配置全國和各地的行政編制總量；事業(yè)編制具有一定的靈活性，既受制于事業(yè)自身的發(fā)展，又與地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，因此，可以優(yōu)先考慮財(cái)政收入、人口、面積以及事業(yè)發(fā)展的需要等因素，以確定符合各地實(shí)情的事業(yè)編制總量。就動(dòng)態(tài)調(diào)控而言，機(jī)構(gòu)、編制的總量不能全國一刀切，搞絕對平均，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度區(qū)別對待，對不同時(shí)期的機(jī)構(gòu)在編制總量配置上要體現(xiàn)其職、責(zé)、權(quán)的變動(dòng)情況。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能變化狀況，對需要弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要穩(wěn)步減少編制甚至撤銷機(jī)構(gòu)；對需要強(qiáng)化或新增職能的機(jī)構(gòu)，要在總量控制范圍內(nèi)適當(dāng)增加編制，整合資源，挖掘潛力。換言之，動(dòng)態(tài)調(diào)控意味著在市場化、國際一體化的大背景下不斷調(diào)適，找到最適合的機(jī)構(gòu)編制規(guī)模。
2從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展。由于缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，機(jī)構(gòu)編制管理主要依賴行政手段進(jìn)行政策性調(diào)控，因此，以往的機(jī)構(gòu)編制管理常常隨政策變化走入“一收就死、一放就亂”的循環(huán)之路。現(xiàn)實(shí)操作中，“收”意味著對機(jī)構(gòu)編制實(shí)行嚴(yán)格的凍結(jié)，不管是缺編還是超編，一視同仁。客觀地看，它對超編機(jī)構(gòu)是合理的，但對缺編機(jī)構(gòu)來說，由于一些合理的機(jī)構(gòu)編制需求遭到行政調(diào)控遏制，使政府應(yīng)有的職能難以正常發(fā)揮，造成政府缺位的種種不良后果。“放”則是指由于對超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員短期內(nèi)急劇膨脹并超過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，增加政府運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本、管理成本和政治成本。收放循環(huán)的直接影響就是，機(jī)構(gòu)編制陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的輪回而無法解套。從某種意義上說，這種輪回現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理合邏輯的自然延伸與結(jié)果。
向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就亂”的循環(huán)，注重職能設(shè)定的合理性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、編制配備的合理性、政府運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)政府人力資源最大限度地挖掘和釋放自身潛能。換言之，對機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著對諸如“收”、“放”等政府管理行為進(jìn)行根本改造，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主體的全新管理機(jī)制，以程序化的、可預(yù)期的、穩(wěn)定的管理方法取代運(yùn)動(dòng)式的、不定期的、大起大落的管理方法，優(yōu)化行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程。
3從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理拓展。機(jī)構(gòu)編制管理部門自成立到現(xiàn)在，既缺乏一部權(quán)威系統(tǒng)的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情況下，機(jī)構(gòu)編制管理依靠的是以往的經(jīng)驗(yàn)積累和慣例對照，沒有一個(gè)科學(xué)的工作定位。這種管理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式就是粗放式管理。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變遷的轉(zhuǎn)型期，粗放式管理容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷，提高管理成本，降低管理績效。
從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理拓展，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解決的有三個(gè)問題：一是把“編制就是法律”現(xiàn)實(shí)化，使機(jī)構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運(yùn)行的軌道。二是要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。三是要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實(shí)處，機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等。總而言之，就是要以科學(xué)化的手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從無形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。
一是探索建立宏觀管理機(jī)制。近幾年，臨朐縣印發(fā)了《關(guān)于貫徹廳字〔2011〕22號文件嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、《縣直部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》、《事業(yè)單位印章制發(fā)和收繳規(guī)程》等文件，為工作開展提供了依據(jù)。根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同類型單位實(shí)際，對中小學(xué)、醫(yī)院、水庫、林場等單位核定了編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對92個(gè)事業(yè)單位的職責(zé)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制的無縫隙管理。
二是健全完善科學(xué)決策機(jī)制。近幾年，我縣出臺了《機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》、《編辦主任會(huì)議議事制度》、《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批辦法》等文件，并制定工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的報(bào)批程序。充分發(fā)揮編委會(huì)議事決策作用，重大事項(xiàng)及時(shí)提交編委會(huì)研究，對單位呈報(bào)的機(jī)構(gòu)編制報(bào)告，堅(jiān)持做到“四不受理”（沒有法規(guī)政策依據(jù)的不予受理；上級黨委、政府沒有明確要求的不予受理；不符合實(shí)際，條條干預(yù)、左右攀比的不予受理；要求設(shè)立承擔(dān)行政職能或生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的不予受理）、“三不提交”（不符合程序的不提交編辦會(huì)議研究；沒有進(jìn)行調(diào)查研究的不提交編辦領(lǐng)導(dǎo)審核；未上編辦主任會(huì)議的不提交編委研究）。
三是健全完善實(shí)名制管理機(jī)制。我縣在原數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，啟用了全省機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)，推行機(jī)構(gòu)編制管理臺賬和個(gè)人卡片管理制度，建立了信息系統(tǒng)、臺賬、個(gè)人卡片“三位一體”的實(shí)名制管理體系。建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)絡(luò)員、信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、臺賬年度審驗(yàn)等制度，為機(jī)構(gòu)編制管理提供了強(qiáng)有力的工作基礎(chǔ)和保障。去年，組織對人員編制不夠細(xì)化的縣直派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街中小學(xué)等單位進(jìn)行定員定崗，進(jìn)一步提升了精細(xì)化管理水平。
四是建立用編前置審批機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)編制使用管理，臨朐縣先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)編制使用管理的意見》、《縣直部門公開選調(diào)工作人員暫行辦法》、《借調(diào)人員管理暫行辦法》等文件，建立了年度用編計(jì)劃申報(bào)、日常增人用編許可、使用中層干部職數(shù)核準(zhǔn)、滿（超）編停止進(jìn)人告知等制度。凡增加或調(diào)整人員必須由機(jī)構(gòu)編制部門前置審批，編辦下達(dá)用編計(jì)劃后，有關(guān)部門再辦理招考或調(diào)整手續(xù)。用編計(jì)劃附帶用編條件，保證了新進(jìn)人員既符合編制結(jié)構(gòu)又符合用人單位需求。
五是建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。近幾年，臨朐縣出臺了《財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資管理辦法》、《機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政經(jīng)費(fèi)配套管理辦法》、《事業(yè)單位法人監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度》等文件規(guī)定，并注重從不同層面加強(qiáng)銜接配合。如實(shí)行“兩辦把關(guān)”制度，凡涉及機(jī)構(gòu)編制問題，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，不予列入會(huì)議議題，領(lǐng)導(dǎo)不予簽批具體意見；凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的會(huì)議，都邀請機(jī)構(gòu)編制部門參加。建立事業(yè)單位法人監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，將法院、質(zhì)監(jiān)、公安等17個(gè)部門列為成員單位，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)必須查驗(yàn)法人證書，未取得法人證書或年檢不合格的，不能以事業(yè)單位名義參加社會(huì)活動(dòng)。
二、立足科學(xué)管控，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化模式創(chuàng)新
一是事前調(diào)研，切實(shí)提升科學(xué)決策能力。近幾年，縣編辦提出“調(diào)研立辦”的工作思路，撰寫的《臨朐縣機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀分析及對策研究》、《加強(qiáng)部門職能管理的實(shí)踐與思考》等文章納入了縣委、縣政府的工作決策；黑松林景區(qū)的淌水崖水庫驗(yàn)收為中型水庫后，應(yīng)收歸水利部門管理，但由于土地、山林為村集體所有，景區(qū)和水庫在開發(fā)建設(shè)上又不可分割，經(jīng)過深入調(diào)查研究，確定了景區(qū)和水庫兩管理機(jī)構(gòu)合署，按“屬地”原則委托九山鎮(zhèn)管理的設(shè)置模式，確保了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
二是突出重點(diǎn)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源。我們抓住改革契機(jī)，按照“只要有人做事，不求上下對口”的原則，對職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了職能銜接、分工合理的扁平化管理。如縣政府金融辦、老齡辦、知識產(chǎn)權(quán)辦等機(jī)構(gòu)，分別隸屬縣政府辦公室、人社局和科技局，民宗局在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部加掛牌子，均未單獨(dú)設(shè)置。而對職責(zé)需要加強(qiáng)的單位，則盡量予以保留或加強(qiáng)，如針對我縣為林業(yè)大縣、旅游大縣、砂資源管理集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)縣的實(shí)際，保留了林業(yè)局、砂管局，將旅游局調(diào)整為直屬縣政府的事業(yè)單位。同時(shí)，機(jī)構(gòu)調(diào)整一般采取“化學(xué)整合”，如新組建的住建局、經(jīng)信局，將原房管局、信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)分別并入，實(shí)現(xiàn)了完全融合。
三是圍繞中心，不斷加大優(yōu)化整合力度。近幾年，縣機(jī)構(gòu)編制部門主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷加大優(yōu)化整合工作力度，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)和“編制為人才所用”的良好運(yùn)行態(tài)勢。如去年積極推進(jìn)“大政法”體制改革，將縣委防邪辦、群工辦調(diào)整為掛靠縣委政法委，組建了社會(huì)管理服務(wù)中心，調(diào)劑編制12名，為創(chuàng)新社會(huì)管理打下了基礎(chǔ)；將婦幼保健院與計(jì)劃生育服務(wù)站調(diào)整為合署辦公，實(shí)行婚檢、孕檢、計(jì)生“一條龍”服務(wù)；設(shè)立了龍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心，調(diào)劑編制40名，同時(shí)撤銷了職能弱化的青臨鐵路指揮部辦公室。另外，對人員編制適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，近三年來共內(nèi)部調(diào)劑編制336名，撤并機(jī)構(gòu)人員分流或“人隨職能走”等調(diào)整人員86名。
四是拓寬思路，破解人員編制不足難題。探索通過“政府購買服務(wù)”和“以事定費(fèi)”等方式發(fā)揮行政功能，提高行政效率，以市場化改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的精簡高效。如環(huán)衛(wèi)處、彌河風(fēng)景區(qū)管理服務(wù)中心實(shí)行“花錢買服務(wù)”辦法，所需人員編制大大減少。去年參照公立醫(yī)院改革的有關(guān)精神，推行能進(jìn)能出的用人新機(jī)制，允許部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編制總量內(nèi)自主招聘160名專業(yè)人員，緩解了我縣編制使用計(jì)劃不足的矛盾。規(guī)范編外用工管理，制定了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法》，編外用工統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門核定指標(biāo)，按計(jì)劃進(jìn)人。
三、強(qiáng)化工作落實(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管手段創(chuàng)新
一是建立督查長效機(jī)制。近年來，我縣出臺了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行編制使用紀(jì)律嚴(yán)肅查處違紀(jì)進(jìn)人問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在查處案件中協(xié)作配合的通知》等文件，縣編辦設(shè)立了督查調(diào)研科，配備了專職人員。工作中，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析和研究督查事項(xiàng)，形成了分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。如開展的“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、清理清退借調(diào)人員等專項(xiàng)督查，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查組，較好地發(fā)揮了整體工作合力。
二是探索跟蹤評估機(jī)制。我縣于2011年出臺了《臨朐縣機(jī)構(gòu)編制評估暫行辦法》，將評估結(jié)果與機(jī)構(gòu)編制日常管理、下達(dá)用編計(jì)劃、績效考核、干部作風(fēng)獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作由重審批、輕管理向?qū)徟c管理并重轉(zhuǎn)變。評估機(jī)制建立以來，先后對62個(gè)單位進(jìn)行了跟蹤評估，其中對8個(gè)評估分值不高的單位作出了調(diào)整機(jī)構(gòu)編制或年內(nèi)不予審批用編計(jì)劃的處理，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。
三是暢通信息公開渠道。“神秘是掩蓋，明白即公開”。我縣出臺《機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開辦法》、《事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》等文件，在不涉及國家秘密的前提下，對機(jī)構(gòu)編制管理政策、程序、內(nèi)容及事業(yè)單位登記信息等進(jìn)行公開，落實(shí)群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力打造“陽光編制”。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話、聘請了社會(huì)監(jiān)督員。近幾年，采納意見或建議6件，較好地發(fā)揮了社會(huì)各界對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督作用。
四是實(shí)行年度目標(biāo)考核。臨朐縣于2011年出臺了《機(jī)構(gòu)編制管理工作考核實(shí)施辦法》，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入了縣委、縣政府對鎮(zhèn)街、縣直部門工作實(shí)績目標(biāo)考核體系，與經(jīng)濟(jì)、黨建工作同部署、同檢查、同考核，增強(qiáng)了各部門遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的自覺性和主動(dòng)性。
一、堅(jiān)持“三原則”，把握標(biāo)準(zhǔn)不突破
（一）貼緊中心，服務(wù)大局。工作中，緊緊圍繞縣委、縣政府加快建設(shè)中國北方生態(tài)旅游度假島的中心任務(wù)，通盤考慮，保證重點(diǎn)，加強(qiáng)了旅游、海漁、文化、港航、城管等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。緊緊圍繞事業(yè)單位實(shí)際工作需要，深入部門，加強(qiáng)調(diào)研，摸清實(shí)際情況和存在的問題，聽取部門的意見建議，切實(shí)研究提出相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見，滿足事業(yè)單位工作發(fā)展需要。
（二）總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)整。對事業(yè)單位編制的核定，嚴(yán)格按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的原則，實(shí)行總量內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對我縣事業(yè)單位編制現(xiàn)狀，明確了調(diào)整的三個(gè)重點(diǎn)：一是收回職能消失、弱化和生產(chǎn)經(jīng)營職能單位的空余編制；二是將有限的編制資源優(yōu)先滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等方面的需求；三是規(guī)范事業(yè)單位存在的超編、未定編制等問題，實(shí)現(xiàn)了編制使用效益的最大化。
（三）精簡效能，從嚴(yán)核定。根據(jù)中央和省、市機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定要求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，結(jié)合我縣實(shí)際，研究擬定了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)核定（以下簡稱“九定”）標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格控制編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等數(shù)量，重點(diǎn)把握職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的有機(jī)匹配，在滿足工作需要的同時(shí)，做到精簡、效能。
二、嚴(yán)把“四關(guān)口”，深入調(diào)研解難題
（一）嚴(yán)把職責(zé)界定關(guān)，理順職責(zé)不清的問題。目前，核定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定和依據(jù)，事業(yè)單位一般都未正式核定過職責(zé)，而且不少事業(yè)單位承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)部分職責(zé)。針對這一問題，我們以調(diào)查了解事業(yè)單位機(jī)構(gòu)沿革為重點(diǎn)，查閱歷史檔案，摸清單位成立的背景、近年來履職情況；以查找相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件為突破，分清職責(zé)審核的依據(jù)，將事業(yè)單位分類進(jìn)行審核。審核中，重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：一是嚴(yán)格審核依據(jù)材料。對涉及行政執(zhí)法、行政管理等職責(zé)的事業(yè)單位，必須提供相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)文件，嚴(yán)格審核界定可承擔(dān)的行政職責(zé)。二是重點(diǎn)審核職責(zé)任務(wù)交叉、重復(fù)的問題。三是注重審核職責(zé)用語。
（二）嚴(yán)把編制調(diào)劑關(guān)，用活用好編制資源。針對部分事業(yè)單位現(xiàn)編制不適應(yīng)實(shí)際工作需要等問題，我們做了如下幾項(xiàng)工作：一是做好調(diào)研工作。梳理全縣事業(yè)單位現(xiàn)有編制和近年來實(shí)有人員配備情況，建立了《事業(yè)單位編制情況一覽表》，對各事業(yè)單位超空編情況進(jìn)行分析。重點(diǎn)從單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、人員流動(dòng)等實(shí)際情況入手，在與部門溝通的基礎(chǔ)上，分析了近三年來事業(yè)單位超編或空編的原因，為提出合理的編制調(diào)劑意見提供了重要參考依據(jù)。二是加大調(diào)劑力度。在審核部門意見時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多部門都提出增加事業(yè)單位編制的要求，很少有部門按規(guī)定核減有關(guān)單位編制，這給核定編制工作帶來了困難。為了解決這一難題，我們按照“編制總量不突破”的原則，主要采取了兩種方法：一在本部門事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑，將職能弱化或空編比例大的單位空余編制收回，用于本部門內(nèi)職責(zé)任務(wù)重或超編單位，充分盤活部門內(nèi)事業(yè)編制資源；二在全縣事業(yè)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮。為了增強(qiáng)編制資源盤活力度，我們重點(diǎn)與有關(guān)部門進(jìn)行了政策解釋，爭取部門的認(rèn)同和支持，集中收回了生產(chǎn)經(jīng)營性、職能明顯弱化且多年空編10名以上的事業(yè)單位編制，作為全縣機(jī)動(dòng)編制，用于加強(qiáng)涉及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、維護(hù)穩(wěn)定等有關(guān)事業(yè)單位，充分發(fā)揮編制資源的使用效益。這次編制調(diào)劑，共核減收回了39個(gè)單位304名編制，為34個(gè)單位增加了272名編制，從根本上解決了個(gè)別事業(yè)單位超編、未定編制等不規(guī)范問題。
（三）嚴(yán)把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核關(guān)，優(yōu)化內(nèi)部分工。一是調(diào)整理順已設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。撤并了2個(gè)職責(zé)任務(wù)單一的、編制5名以下的事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科室，調(diào)整了7個(gè)職責(zé)變化的事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科室名稱及職責(zé)，理順了10個(gè)內(nèi)設(shè)科室職責(zé)分工不清的問題；二是嚴(yán)格審核新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持股級事業(yè)單位、編制5名以下事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)科室，堅(jiān)持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)與編制數(shù)相匹配，可不設(shè)的不設(shè)；堅(jiān)持內(nèi)設(shè)科室以業(yè)務(wù)職責(zé)分工為主，除直屬正科級事業(yè)單位一般不設(shè)綜合性科室；堅(jiān)持內(nèi)設(shè)科室職責(zé)是單位主要職責(zé)的分解，能合并的合并。
（四）嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定關(guān)，規(guī)范職數(shù)管理。一是嚴(yán)格控制科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。依據(jù)職責(zé)任務(wù)和編制數(shù)量進(jìn)行審核，一般控制在2―3名。同時(shí)，從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和實(shí)際工作需要出發(fā)，在充分考慮與編制相匹配的情況下，加強(qiáng)了旅游、海漁、社會(huì)保險(xiǎn)等職責(zé)任務(wù)重、分工多的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，保障了重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)。二是嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)中層職數(shù)。在精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，一般各科室配備1名職數(shù)，對職責(zé)任務(wù)重或?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制等特殊崗位的，予以增配，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定。
三、做好“兩結(jié)合”，同步推進(jìn)重規(guī)范
（一）建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息庫，規(guī)范基礎(chǔ)資料管理。在推進(jìn)事業(yè)單位“九定”工作中，我們與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作相結(jié)合，建立了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息庫。由于現(xiàn)事業(yè)單位中不少是歷史沿革下來的機(jī)構(gòu)，還有不少是80年代成立的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)沿革文件查找比較困難，為了規(guī)范事業(yè)單位基礎(chǔ)資料整理查詢工作，我們在著手研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)核定方案同時(shí)，開展了基礎(chǔ)資料整理工作。將事業(yè)單位“九定”前編制、職責(zé)、隸屬等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)內(nèi)容錄入《事業(yè)單位“九定”前后情況對比表》，并重點(diǎn)查找核實(shí)了事業(yè)單位自成立至今所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的文件依據(jù)，將各階段機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的時(shí)間、文號、內(nèi)容錄入《機(jī)構(gòu)沿革表》，全面準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)沿革情況。目前，已按部門形成了完整的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息資料庫，切實(shí)規(guī)范了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)資料，同步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息管理工作。
對于鐵路部門，基層機(jī)構(gòu)需要首先確定各自的職責(zé)定位，將加強(qiáng)自身建設(shè)作為工作過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，做到在研究的過程中參與實(shí)踐，在實(shí)踐的過程中深入的思考，有效的解決鐵路編制機(jī)構(gòu)具體管理工作中的問題，做到不斷地進(jìn)步和改革，推動(dòng)鐵路機(jī)構(gòu)編制管理逐漸向科學(xué)化以及規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。
一、加快鐵路機(jī)構(gòu)編制管理工作制度的建設(shè)
通過對鐵路行業(yè)多次實(shí)行的機(jī)構(gòu)改革的分析和研究，每一次的改革工作并沒有做到位，始終停留在由精簡到膨脹到再精簡到再膨脹的惡性循環(huán)中，深入的研究這一問題的主要原因，最主要的還是我國鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制工作仍然沒有比較健全、與時(shí)俱進(jìn)的制度作為發(fā)展基礎(chǔ)，多部門協(xié)作力欠缺，機(jī)構(gòu)編制管理部門權(quán)威性不夠等造成的。鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制管理工作其實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜非常嚴(yán)肅的工作，堅(jiān)決不能出現(xiàn)朝令夕改的情況。在如今社會(huì)的體制下，建立相關(guān)完善、全面、與時(shí)代要求相符的機(jī)構(gòu)編制管理制度;建立業(yè)務(wù)部門與編制部門溝通渠道，消除其他部門都相互推脫對編制管理需要承擔(dān)的責(zé)任;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理部門的統(tǒng)一管理，細(xì)化日常的管理工作，逐漸引導(dǎo)鐵路機(jī)構(gòu)編制管理工作走向制度化、規(guī)范化，是現(xiàn)代鐵路企業(yè)發(fā)展的必需。
二、加強(qiáng)鐵路機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)手段的改進(jìn)
在如今社會(huì)的新形勢下，想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理需要利用科學(xué)的管理方式。鐵路機(jī)構(gòu)編制管理工作，需要我們定期進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制統(tǒng)計(jì)。然而，由于傳統(tǒng)報(bào)表系統(tǒng)的落后的技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)需要花費(fèi)的時(shí)間也比較漫長，人工統(tǒng)計(jì)的過程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較大的統(tǒng)計(jì)誤差，這也降低了統(tǒng)計(jì)工作具有的重要意義。而鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制管理工作，對動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)掌握的需求量日益增大，相關(guān)部門要隨時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制具體的情況和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以便對鐵路企業(yè)改革與發(fā)展做出準(zhǔn)確的分析。機(jī)構(gòu)編制相關(guān)部門應(yīng)該改進(jìn)以往管理監(jiān)督具體的手段和方法，針對鐵路機(jī)構(gòu)具體的實(shí)際情況，編制比較適合機(jī)構(gòu)的管理軟件，建立編制人員具體的信息資源庫。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，將機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)的工作歸為機(jī)構(gòu)編制建設(shè)的項(xiàng)目，減少行政成本的支出，有效的提高工作效率，拓寬編制管理相關(guān)工作監(jiān)督檢查的渠道，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)工作絕對的透明性、科學(xué)性。
三、加強(qiáng)鐵路機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)
管理工作屬于一種有機(jī)的整體，一旦失去了監(jiān)督的環(huán)節(jié)，鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制管理工作也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的理想效果。想要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)的監(jiān)督工作主要從以下三個(gè)方面考慮。第一，遵守機(jī)構(gòu)編制工作具體的程序以及制定的相關(guān)制度。只要是涉及到機(jī)構(gòu)編制相關(guān)的工作，都需要通過機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體的編制部門全部承辦，進(jìn)行嚴(yán)格的審批，有效的提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)格控制管理。同時(shí)，除了企業(yè)規(guī)定的相關(guān)程序以及制度外，不應(yīng)該隨意增減編制機(jī)構(gòu)。如果需要成立一些機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)該對現(xiàn)有的所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的整合，需要增加一定的編制，需要首先在系統(tǒng)的內(nèi)部做好調(diào)整。嚴(yán)格堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的加速增長。第二，需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)管理制度與考核干預(yù)相互配合相互約束的機(jī)制。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理工作，避免出現(xiàn)因人設(shè)崗、因事設(shè)崗等現(xiàn)象。第三，不斷完善鐵路機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。加大對鐵路所有內(nèi)部整合的力度，對于職能比較相近的部門采用合并的方式，有效的提高資源的利用。組織進(jìn)行定期的人員調(diào)整，對于一些工作量萎縮的部門和崗位進(jìn)行調(diào)整或整合。積極的響應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)工作具體的戰(zhàn)略部署，做好及時(shí)監(jiān)督管理的工作，不斷拓寬編制管理監(jiān)督的各種渠道，及時(shí)清理一些超編人員。
四、強(qiáng)化鐵路機(jī)構(gòu)編制管理核定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究
對鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行了科學(xué)的部門職能規(guī)劃，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)各個(gè)職能部門，不斷優(yōu)化工作人員的基本結(jié)構(gòu)，使鐵路機(jī)構(gòu)核定編制具有較強(qiáng)的科學(xué)性。根據(jù)具體的職能確定工作崗位，根據(jù)具體的崗位確定編制計(jì)劃，這也是核定編制的新方向，結(jié)合鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的具體情況，根據(jù)職能分解最終確定需要崗位的具體數(shù)量，針對崗位具體的工作量對人員編制進(jìn)行科學(xué)的核定。同時(shí)，結(jié)合鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同職能存在的差異，編制工作具體的核定標(biāo)準(zhǔn)需要針對具體的情況區(qū)別制定，確保鐵路機(jī)構(gòu)編制核定工作能夠按照規(guī)律進(jìn)行，滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體的工作需求，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)核定標(biāo)準(zhǔn)具有的科學(xué)性以及合理性。此外，國外大部分國家都采用了機(jī)構(gòu)編制管理與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)政干預(yù)相互結(jié)合的方式，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作與機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體的財(cái)政經(jīng)費(fèi)建立較強(qiáng)的依賴性，有效的緩解自由膨脹的相關(guān)問題。鐵路企業(yè)可以借鑒國外成功的工作經(jīng)驗(yàn)，對機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)的工作做好創(chuàng)新和改革，并針對目前鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制管理相關(guān)工作存在的問題提出有效的解決措施。
五、結(jié)束語
綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制管理工作逐漸向科學(xué)化以及規(guī)范化發(fā)展，首先需要加快鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制管理工作的制度建設(shè)，利用制度作為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制具體管理工作的有效保證，使管理的工作更具有權(quán)威性，有利于對機(jī)構(gòu)膨脹以及工作人員超編等問題的解決，從而不斷完善鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制的管理體系，避免機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)人治的情況，加快鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制管理工作的不斷改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化以及規(guī)范化的管理，最終推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
今天在市召開全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作現(xiàn)場會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是，交流前一階段各地實(shí)名制工作情況，學(xué)習(xí)市等市縣編辦的經(jīng)驗(yàn)和做法，貫徹落實(shí)全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，加快推進(jìn)實(shí)名制工作，確保今年上半年完成任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、全省實(shí)名制工作總體進(jìn)展情況
去年月26日全省推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理電視電話話會(huì)議召開后，各地積極貫徹會(huì)議精神，行動(dòng)迅速，在大家的共同努力下，全省實(shí)名制工作總體進(jìn)展順利，基本按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各層級工作。但是，各地工作進(jìn)展不平衡。截至2月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)名制信息數(shù)據(jù)錄入工作完成了99.5％，只有個(gè)別縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位尚未完成；縣（區(qū)）級機(jī)關(guān)完成了37%，事業(yè)單位完成了21%；市級機(jī)關(guān)完成了18%，事業(yè)單位完成了11%。市進(jìn)展最快，市縣鄉(xiāng)三級的實(shí)名制信息數(shù)據(jù)錄入工作已全部完成，初步建立了統(tǒng)一的實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫。蚌埠、蕪湖、銅陵、等市的工作進(jìn)度也比較快。
工作進(jìn)展較快的市縣（區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)和做法可以歸納為：一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。、等市和所屬縣編辦都成立了推行實(shí)名制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，把推行實(shí)名制工作列入重要議事日程。市編辦專題向市委、市政府和市編委匯報(bào)，市長、市編委主任親自簽發(fā)了實(shí)名制工作的實(shí)施意見。馬鞍山市編委領(lǐng)導(dǎo)就實(shí)名制工作專門做出批示，要求按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。二是精心組織，制定方案。、蕪湖、等市以市編委或編辦文件形式印發(fā)了本市推進(jìn)實(shí)名制工作的實(shí)施方案，對本地區(qū)推行實(shí)名制工作分階段做出具體安排，對每一階段的任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等提出明確要求。市將實(shí)名制工作完成情況列入年政府目標(biāo)考核范圍。三是集中力量，多措并舉。各地結(jié)合實(shí)際，召開會(huì)議，組織培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，明確政策界限。馬鞍山市集中人員力量采集信息數(shù)據(jù)，對各單位報(bào)送的信息實(shí)行三級聯(lián)審，即經(jīng)辦人、單位負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)編制部門共同審核后確認(rèn)，保證信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好實(shí)名制工作的緊迫感責(zé)任感
前不久召開的全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議是在“十二五”開局之年的一次重要會(huì)議，會(huì)議深入分析了“十二五”時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，統(tǒng)籌謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作。王三運(yùn)省長和羅昌平主任在會(huì)議的講話中，都專門就做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作提出要求、做出部署。三運(yùn)省長強(qiáng)調(diào)：“今年尤其要加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，從根本上改變機(jī)構(gòu)編制部門只管編制審批不管編制使用、只管編制數(shù)量不管實(shí)有人數(shù)的狀況，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與審批的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)的目標(biāo)”。三運(yùn)省長的講話，既充分揭示了實(shí)名制管理的本質(zhì)，也提出了實(shí)名制工作的目標(biāo)，這是省委、省政府對實(shí)名制工作提出的明確要求。昌平主任在工作報(bào)告中，把推進(jìn)實(shí)名制作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了更加具體的目標(biāo)任務(wù)，要求今年建立省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制和人員信息數(shù)據(jù)庫，探索機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上管理和信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對應(yīng)的實(shí)名制管理目標(biāo)，進(jìn)一步暢通與相關(guān)部門的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息資源共享。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)創(chuàng)新，是機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是切實(shí)管好管住機(jī)構(gòu)編制的重要方法和手段。推行實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制部門履行職責(zé)、服務(wù)大局的需要，是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化的迫切要求。三運(yùn)省長在全省工作會(huì)議上對實(shí)名制工作提出明確的要求，充分說明了這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性。在實(shí)名制管理問題上，各級編辦要有明確、清醒的認(rèn)識，編辦不僅要管編制，而且要管人，管編制使用，離開了對人的管理，編制就僅僅是一張皮、一層紙。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)三運(yùn)省長的重要指示，學(xué)精學(xué)深，弄懂悟透，高度重視實(shí)名制工作，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，統(tǒng)一到會(huì)議的工作部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不折不扣地抓好實(shí)名制工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三、采取措施確保按時(shí)完成全省實(shí)名制工作
為確保在月底全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制和人員信息數(shù)據(jù)庫，初步建立全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，各地要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，采取有效措施，確保任務(wù)按時(shí)完成。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。從工作進(jìn)展較快的市縣經(jīng)驗(yàn)來看，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。編辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要積極主動(dòng)向黨委、政府和編委匯報(bào)實(shí)名制工作情況，爭取支持；要把實(shí)名制工作列入重要議事日程，分解任務(wù)，明確要求，及時(shí)研究和解決工作中遇到的困難和問題。
二是要強(qiáng)化工作措施。實(shí)名制信息數(shù)據(jù)采集工作面廣量大、任務(wù)繁重、技術(shù)要求高，市縣編辦要強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，集中必要的人員力量和技術(shù)力量，明確內(nèi)部職責(zé)分工和工作流程，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、人員、時(shí)間三落實(shí)。市級編辦在做好本級機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對縣（區(qū)）編辦機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的組織和指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市編辦要按照省編辦《關(guān)于報(bào)送機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作進(jìn)度情況的通知》（皖編辦明電[]1號）要求，每月15日和30日報(bào)送《工作進(jìn)度表》。為督促各地抓好落實(shí)，下一步我們將把實(shí)名制工作完成情況納入對各市縣編辦機(jī)構(gòu)編制管理的獎(jiǎng)勵(lì)考核中。
三是要嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去年全省電視電話會(huì)議將全省實(shí)名制信息數(shù)據(jù)建庫工作分為三個(gè)階段，這是根據(jù)中央編辦的統(tǒng)一部署，按照完成時(shí)限的要求倒推做出的安排，市縣編辦務(wù)必按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作。我再強(qiáng)調(diào)一下：第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)名制管理的信息數(shù)據(jù)采集、審核和錄入工作。這個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作在大家的努力下已經(jīng)基本完成。第二時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，年3月底前，完成縣區(qū)信息數(shù)據(jù)采集、審核和錄入工作。目前，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)與工作任務(wù)的完成，尚有較大差距，各地要花大力氣，攻堅(jiān)克難，加速推進(jìn)。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，年6月底之前，完成市信息數(shù)據(jù)采集、審核和錄入工作，并完成省市縣鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的信息數(shù)據(jù)匯總，建立全省實(shí)名制管理信息數(shù)據(jù)庫。目前縣區(qū)的信息數(shù)據(jù)采集錄入工作正在進(jìn)行，從機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)際情況看，縣區(qū)的編制和人員情況比較復(fù)雜，是工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。各市要對照進(jìn)展情況，采取有效措施，實(shí)行倒排工作時(shí)間表，按月、旬、周提出工作要求，在狠抓落實(shí)上下功夫。
（一）取消的職責(zé)
取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)的職責(zé)
1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，提高學(xué)校辦學(xué)效率；推行教育人事制度改革，賦予學(xué)校辦學(xué)管理自。
2、加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
3、加強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。
二、主要職責(zé)
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施。
（二）研究提出全市教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略，制定全市各級各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，貫徹落實(shí)教育體制改革政策和擬定全市教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、速度和步驟。
（三）負(fù)責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和促進(jìn)教育公平，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市學(xué)前教育、初等教育、中等教育、職業(yè)教育、特殊教育及成人教育等工作，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
（四）主管全市教師工作，負(fù)責(zé)實(shí)施教師資格制度，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校教師和管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作，會(huì)同有關(guān)部門開展教育系統(tǒng)職稱改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招生、自學(xué)考試工作，負(fù)責(zé)中等學(xué)歷教育的學(xué)籍管理工作。按照國家和省上大中專畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實(shí)施全市普通高等學(xué)校畢業(yè)生離校前就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
（六）指導(dǎo)各級各類學(xué)校的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和教學(xué)、思想政治、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)教育、信息技術(shù)教育、國防教育、教學(xué)研究、教學(xué)儀器配備、勤工儉學(xué)、學(xué)生管理、教育教學(xué)督導(dǎo)評估及教育目標(biāo)責(zé)任管理工作。
（七）負(fù)責(zé)本部門教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，制定并組織實(shí)施教育系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)劃及投資計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門籌措教育經(jīng)費(fèi)，監(jiān)測全市教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用情況，按有關(guān)規(guī)定管理實(shí)施教育援助、教育貸款；依據(jù)審計(jì)工作法律法規(guī)，對全市教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。
（八）負(fù)責(zé)全市教育宣傳和教育系統(tǒng)外事工作。
（九）負(fù)責(zé)全市教育基本信息的統(tǒng)計(jì)、分析和。
（十）檢查監(jiān)督縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及教育行政部門貫徹執(zhí)行中央及省、市的教育工作方針、政策及有關(guān)法規(guī)的情況。
（十一）指導(dǎo)全市推廣普通話、普通話師資培訓(xùn)、普通話水平測試和規(guī)范社會(huì)用字工作。
（十二）承辦市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市教育局設(shè)6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
（一）辦公室
綜合了解全市貫徹教育方針、政策的情況和工作的動(dòng)態(tài)；規(guī)劃并起草綜合性教育政策文件；綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)重要政務(wù)、事務(wù)；負(fù)責(zé)文件運(yùn)轉(zhuǎn)和管理；負(fù)責(zé)局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議和局級工作會(huì)議等重要會(huì)議的組織安排并督辦會(huì)議決定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)教育宣傳、文秘、信息、檔案、保密、、保衛(wèi)、計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理及工、青、婦等工作；負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)法制宣傳、教育行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和接待工作；管理局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、車輛、固定資產(chǎn)。
（二）人事科
負(fù)責(zé)全市教師隊(duì)伍宏觀管理和教師資格制度的實(shí)施工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全市中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育、職業(yè)學(xué)校和大中專院校的師資隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)劃并指導(dǎo)全市教育行政干部隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和中小學(xué)校長、教師培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的國際合作與交流工作；會(huì)同有關(guān)部門開展全市教育系統(tǒng)職稱改革和專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評聘工作；指導(dǎo)全市學(xué)校人事制度改革；會(huì)同有關(guān)部門開展師范院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)特級教師、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)的評選推薦及教育系統(tǒng)各級評先選優(yōu)工作；負(fù)責(zé)省、市骨干教師的評選、推薦和管理工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局屬單位機(jī)構(gòu)、編制和干部、人事管理工作；負(fù)責(zé)全市師德建設(shè)工作。
（三）發(fā)展與計(jì)劃財(cái)務(wù)科
編制全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市教育基本信息統(tǒng)計(jì)、分析；負(fù)責(zé)全市學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；編制普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、小學(xué)、特教學(xué)校、幼兒園年度招生計(jì)劃；指導(dǎo)全市教育基本建設(shè)工作，管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的基建項(xiàng)目；負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)籌措和管理；統(tǒng)計(jì)并監(jiān)測全市教育經(jīng)費(fèi)投入情況和執(zhí)行情況；編制直屬單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算；統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育援助、教育貸款財(cái)務(wù)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)幫扶、救助工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)有關(guān)工商稅務(wù)、財(cái)務(wù)檢查等方面的協(xié)調(diào)工作。
（四）基礎(chǔ)教育科
宏觀管理全市中小學(xué)教育、幼兒教育、特殊教育和少數(shù)民族教育；負(fù)責(zé)實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施；組織實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)計(jì)劃；指導(dǎo)基礎(chǔ)教育教育教學(xué)改革；指導(dǎo)中小學(xué)信息技術(shù)教育、圖書和教學(xué)儀器設(shè)備配備工作；指導(dǎo)中小學(xué)體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作；指導(dǎo)中小學(xué)德育工作和精神文明建設(shè)工作；管理中小學(xué)教材和教學(xué)用書，組織審定基礎(chǔ)教育地方教材；指導(dǎo)有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)和專業(yè)師資培訓(xùn)工作；組織實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)學(xué)校安全生產(chǎn)、禁毒、地方病防治工作；指導(dǎo)直屬中小學(xué)德育工作、教學(xué)工作、學(xué)生管理和學(xué)校管理工作；指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦基礎(chǔ)教育各類學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的工作。
（五）職業(yè)教育與成人教育科
指導(dǎo)全市職業(yè)教育和成人教育工作；制定全市職業(yè)教育、成人教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)各類職業(yè)學(xué)校和市內(nèi)高校、中專教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施、地方性教學(xué)計(jì)劃的審訂工作；負(fù)責(zé)中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)及成人中專學(xué)生學(xué)籍備案工作；負(fù)責(zé)市內(nèi)高校、中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量檢查評估工作；負(fù)責(zé)各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)自學(xué)考試工作；負(fù)責(zé)學(xué)歷和學(xué)位管理工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和信息化建設(shè)工作；指導(dǎo)全市各類職業(yè)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校的教育教學(xué)工作；指導(dǎo)全市中小學(xué)“綠色證書”教育工作；指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類職業(yè)教育學(xué)校工作以及職業(yè)證書考試。
（六）審計(jì)科
依法履行審計(jì)職責(zé)，監(jiān)督各縣（區(qū)）教育行政部門和下屬單位、學(xué)校遵守國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高教育資金使用效益；依據(jù)國家法律、法規(guī)和審計(jì)、教育行政部門的有關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度；督促各縣（區(qū)）教育行政部門和直屬單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查本市教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，對本部門直屬單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，并負(fù)責(zé)向上級內(nèi)審機(jī)構(gòu)、教育行政部門報(bào)告審計(jì)情況。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市教育局機(jī)關(guān)人員編制20名，其中行政編制15名、事業(yè)編制5名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長1名、副局長4名、紀(jì)檢組長1名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項(xiàng)
（一）市勤工儉學(xué)辦公室(市學(xué)生資助管理中心)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市教育局。核定事業(yè)編制6名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（二）撤銷市教育網(wǎng)絡(luò)中心，職責(zé)劃入市電化教育館。市電化教育館(市教育網(wǎng)絡(luò)中心），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市教育局。核定事業(yè)編制13名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
（三）所屬其他事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)不變。
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于教育、體育方面的方針、政策、法律、法規(guī)，制定教育、體育事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（二）負(fù)責(zé)全區(qū)各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治工作和人事調(diào)配、管理工作；管理和指導(dǎo)中小學(xué)校長、在職教師和教育行政干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作；組織實(shí)施教師資格制度；負(fù)責(zé)和管理校長及教職工的學(xué)年崗位考核和任期目標(biāo)考核；組織指導(dǎo)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的推薦評審和聘任工作。
（三）研究和制定并組織實(shí)施全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度教育工作計(jì)劃，擬定全區(qū)教育改革、實(shí)施素質(zhì)教育的政策和教育事業(yè)發(fā)展意見，管理指導(dǎo)并檢查學(xué)校教育教學(xué)實(shí)施工作；貫徹國家語言文字工作方針、政策，指導(dǎo)推廣普通話工作。
（四）負(fù)責(zé)教育、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和使用、檢查、審核，組織協(xié)調(diào)全區(qū)各渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督、指導(dǎo)下屬單位的財(cái)務(wù)、計(jì)劃管理；負(fù)責(zé)學(xué)校的基建和固定資產(chǎn)的管理。
（五）制定幼兒園、小學(xué)、初中的招生計(jì)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)和配合高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、普高、職高等各級各類學(xué)校的有關(guān)招生工作和自學(xué)考試工作；規(guī)劃并指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的青少年法制教育、德育、體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育和國防教育工作；指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)少先隊(duì)共青團(tuán)工作；統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)成人教育，社會(huì)力量辦學(xué)及掃除青壯年文盲等工作。
（六）指導(dǎo)學(xué)校電化教育、圖書、教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配備工作；指導(dǎo)與管理全區(qū)校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)工作；組織教育科學(xué)研究和教學(xué)研究，進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量評估。
（七）統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布局，指導(dǎo)體育訓(xùn)練，組織競賽，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀體育人才，研究制定競技體育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。
（八）加強(qiáng)群眾體育工作，組織指導(dǎo)體育宣傳，科研和教育工作，協(xié)調(diào)、組織全區(qū)重大性體育活動(dòng)，不斷提高人民健康水平。
（九）承辦區(qū)政府交辦的其它事項(xiàng)。
今后凡涉及到政府部門審批事項(xiàng)取消的，以區(qū)政府文件為準(zhǔn)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)以上職責(zé)，區(qū)教育體育局內(nèi)設(shè)6個(gè)科室：
（一）辦公室
做好機(jī)關(guān)內(nèi)部及有關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)研、信息、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、會(huì)務(wù)、文書、收發(fā)、檔案、、提案辦理、保密、保衛(wèi)、衛(wèi)生及局機(jī)關(guān)政事務(wù)工作；負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、總結(jié)和有關(guān)重要報(bào)告。
（二）組織人事科
負(fù)責(zé)學(xué)校黨員干部的思想、政治、組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作；負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的考察、管理、選拔、交流、任免和獎(jiǎng)懲工作；指導(dǎo)全區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校人事制度改革；負(fù)責(zé)組織實(shí)施教師資格認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)全區(qū)教師職務(wù)評審、聘任工作；負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)教職工調(diào)配、人才流動(dòng)和師范院校大中專畢業(yè)生的考核錄用和派遣工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)干部和學(xué)校教職工的年度考核、工資晉升工作；辦理本系統(tǒng)人員退休手續(xù)和負(fù)責(zé)日常管理；負(fù)責(zé)中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)干部年報(bào)和區(qū)直屬學(xué)校黨員年報(bào)工作；管理本系統(tǒng)的人事檔案和計(jì)劃生育工作。
（三）計(jì)劃財(cái)務(wù)科
負(fù)責(zé)中小學(xué)管理體制改革和布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整；編制本系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算；指導(dǎo)學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制、實(shí)施，審核其會(huì)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)校長離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作；監(jiān)督教育體育經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況；負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)收費(fèi)政策執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)對教育費(fèi)附加的管理和使用情況的檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員；負(fù)責(zé)校舍情況的調(diào)查規(guī)劃與基建項(xiàng)目的安排監(jiān)督和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作，辦理在職人員及離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、房改公積金等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)教育年報(bào)工作。
（四）教育科（招生辦公室）
負(fù)責(zé)制定普通教育及特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)九年制義務(wù)教育的實(shí)施；指導(dǎo)各級各類學(xué)校的教育工作；負(fù)責(zé)管理幼兒園、學(xué)前班，管理中小學(xué)學(xué)籍，審核驗(yàn)發(fā)義務(wù)教育證書；協(xié)調(diào)配合普高招生，組織實(shí)施中小學(xué)、幼兒園招生；指導(dǎo)中小學(xué)少先隊(duì)、共青團(tuán)工作；組織指導(dǎo)推廣普通話和文字規(guī)范化工作，負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育。
負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職業(yè)教育管理工作；制訂并實(shí)施全區(qū)的師訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)在職教師業(yè)務(wù)進(jìn)修和繼續(xù)教育工作。
負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全區(qū)成人教育發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村成人學(xué)校的教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；協(xié)同有關(guān)部門抓好職工教育并負(fù)責(zé)職工教育統(tǒng)計(jì)；制定并組織全區(qū)青壯年掃除盲工作；組織實(shí)施全區(qū)“燎原計(jì)劃”，推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合和農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，組織實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)”計(jì)劃；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，負(fù)責(zé)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批、管理。負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國家的招生政策規(guī)定及實(shí)施意見；承辦中專（技）在本區(qū)招生的報(bào)名、考試、體檢、政審、組檔工作；負(fù)責(zé)有關(guān)試卷的接送和保密工作；負(fù)責(zé)組織普通高的報(bào)名、考試工作；負(fù)責(zé)自學(xué)考試工作；協(xié)助市招生辦做好大、中專招生錄取工作。
（五）教育督導(dǎo)室
制定全區(qū)教育督導(dǎo)工作規(guī)劃和督導(dǎo)評估方案，組織實(shí)施教育督導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對區(qū)級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其中小學(xué)依法履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，具體指導(dǎo)開展創(chuàng)建教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作和“兩基”的鞏固提高工作；負(fù)責(zé)對中小學(xué)、幼兒園貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及辦學(xué)方向、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等情況進(jìn)行督導(dǎo)。對教育的重大問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，向本級人民政府和教育行政部門報(bào)告，提出意見和建議。
區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室設(shè)在區(qū)教育體育局，負(fù)責(zé)制訂全區(qū)教育工作督導(dǎo)、評估實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
（六）體育科
制定并組織實(shí)施全區(qū)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織指導(dǎo)全民健身計(jì)劃的實(shí)施；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校積極開展體育活動(dòng)；負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀管理各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練工作和后備人才的培養(yǎng)，指導(dǎo)、組織開展競技體育活動(dòng)；組織、指導(dǎo)體育宣傳和科研工作，培訓(xùn)體育專業(yè)人才。
三、人員編制
區(qū)教育體育局機(jī)關(guān)行政編制為9名（含工勤人員編制1名）。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長1名，副局長2名；科（股）級職數(shù)6名。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、其他事項(xiàng)
1.撤銷原教育文化體育局下屬事業(yè)單位區(qū)教育督導(dǎo)室（全額事業(yè)編制2名），其職能劃歸區(qū)教育體育局機(jī)關(guān)，由局機(jī)關(guān)相關(guān)科室承擔(dān)。
一、主要成效
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)陽光編制進(jìn)程。為有效控制全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立健全了機(jī)構(gòu)編制管理與人員經(jīng)費(fèi)管理工作制度。在受理各部門（單位）用編申請時(shí)重點(diǎn)把握三個(gè)原則：一是分類管理原則。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件確定的機(jī)構(gòu)類型、編制性質(zhì)、編制數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例管理使用編制，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，嚴(yán)禁混編混崗。二是編內(nèi)進(jìn)人原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類新進(jìn)人員，均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行。對已經(jīng)超編或者滿編的，不再受理增人計(jì)劃及進(jìn)人申請，對確需增加人員的，堅(jiān)持先出后進(jìn)，嚴(yán)格按照滿編或超編單位“出一進(jìn)一”、空編單位“按需進(jìn)人”原則。三是合理流動(dòng)原則。調(diào)整、增加人員原則上從同級次、同經(jīng)費(fèi)類型單位在編在職人員中調(diào)整，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位人員向財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政撥款事業(yè)單位、財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位人員向財(cái)政撥款事業(yè)單位逆向流動(dòng)。
（二）完善工作程序，規(guī)范編制管理行為。專門制作下發(fā)了《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作流程》，進(jìn)一步明確了各部門（單位）在用編、入編、減編等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和具體操作辦法。具體工作中注重做到以下幾點(diǎn)：一是明確編制審批在先原則。凡未經(jīng)編制使用計(jì)劃許可審批、未按規(guī)定辦理編制使用審批的新進(jìn)人員，一律不得列入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，組織、人社、財(cái)政等部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是建立增人事先溝通機(jī)制。建立起政策性安置、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、領(lǐng)導(dǎo)干部任職等增人事項(xiàng)事前溝通機(jī)制，由編辦先行對用編單位的編制數(shù)額、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)類型等要素進(jìn)行審核。三是明確編制使用程序。按照申請用編計(jì)劃、用編許可審批、用編許可執(zhí)行、辦理用編手續(xù)、核發(fā)工資經(jīng)費(fèi)的管理工作流程，進(jìn)一步細(xì)化分解具體操作步驟和方法，不斷完善編制管理的程序和人員調(diào)配流程。
（三）把好準(zhǔn)入口關(guān)，增強(qiáng)編制監(jiān)督實(shí)效。創(chuàng)新實(shí)施了編制使用審核制度，各部門（單位）辦理招考、錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等事宜的，先向區(qū)編辦提報(bào)《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審批表》，編辦定期審核匯總，報(bào)編委主任審批。經(jīng)研究同意使用編制的，向用編單位下達(dá)《編制使用核準(zhǔn)通知單》，并規(guī)定當(dāng)年度有效。用編單位憑《編制使用核準(zhǔn)通知單》到組織、人社部門辦理招考、錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等事宜。
（四）搭建信息平臺，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局共同下發(fā)了《關(guān)于做好〈機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證〉換發(fā)工作的通知》，要求各部門（單位）認(rèn)真核對實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫在編工作人員數(shù)及姓名，按照管理權(quán)限分別報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)人社局審核通過后，為各部門（單位）所有人員重新?lián)Q發(fā)了全市統(tǒng)一的《機(jī)構(gòu)編制管理證》。積極探索《機(jī)構(gòu)編制管理證》、機(jī)構(gòu)編制臺賬、機(jī)構(gòu)編制管理信息庫“一證一賬一系統(tǒng)”三位一體的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在嚴(yán)控總量上實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理、編制總量控制，在盤活存量上實(shí)行編制空量集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在動(dòng)態(tài)調(diào)整上實(shí)行科學(xué)合理、適時(shí)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮有限機(jī)構(gòu)編制資源的最大最優(yōu)使用效益。
二、困難與問題
（一）機(jī)構(gòu)編制工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于編辦體制調(diào)整時(shí)間短，在宣傳手段和力度上相對欠缺，一些部門（單位）還停留在以往的模式，對做好新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理工作的重視程度和支持力度都不夠到位，片面認(rèn)為編辦只是設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制等單一業(yè)務(wù)工作，難以引起各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界對機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)可。同時(shí)，由于編辦工作的特殊性，長期以來習(xí)慣于“只做不說”或是“多做少說”，“重工作輕宣傳”的思想仍然存在，處于一種封閉和隱秘的工作狀態(tài)，其所操作的各種改革方案，即使在部門內(nèi)部也并不公開，社會(huì)認(rèn)知度和知情度就更不高。
（二）實(shí)名制管理“動(dòng)態(tài)調(diào)整”難度較大。傳統(tǒng)意義上的機(jī)構(gòu)編制管理，只管編制不管人頭，只管總量不管結(jié)構(gòu)，只管編制核定不管使用效果，致使決策后的執(zhí)行和監(jiān)督力度明顯不夠。而機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，是職能有轉(zhuǎn)有變、機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，是一種發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益的科學(xué)管理模式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)施以來，超編混編的情況是清楚了，但要解決這些問題以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“名實(shí)對應(yīng)”并非易事，主要是由于各部門（單位）在發(fā)生人員變動(dòng)、退休等情況時(shí)調(diào)整不夠及時(shí)，從而造成了實(shí)名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)滯后。
（三）制度建設(shè)有待加強(qiáng)，影響了部門職能履行。雖然近年來有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)、政策規(guī)定陸續(xù)出臺，但是由于人們過去的工作習(xí)慣，不少工作仍然靠著以往經(jīng)驗(yàn)去推動(dòng)，在很大程度上制約了編辦職能作用的發(fā)揮。因此，如何通過制度建設(shè)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門職責(zé)，通過規(guī)范的程序加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)作配合，仍是今后一個(gè)時(shí)期需要下大氣力研究和探索的重大課題。
三、對策與建議
（一）提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)非常艱巨，對機(jī)構(gòu)編制資源的配置、職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。因此，編辦不僅要有“施工隊(duì)”的實(shí)務(wù)本領(lǐng)，更要有“設(shè)計(jì)院”的超前眼光，以增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。同時(shí)，在管理對象上，更注重全方位，在管理方式上，更注重多樣性，并嚴(yán)格按照“總量控制、計(jì)劃使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)管理”原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶、參謀助手和保駕護(hù)航作用。
（二）嚴(yán)格管理，深入調(diào)研，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制部門職能作用。根據(jù)行政管理體制改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的主要精神，圍繞黨委、政府中心工作，緊緊抓住群眾最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注、涉及全局的關(guān)鍵問題，深入基層，加強(qiáng)全局性、前瞻性調(diào)查研究，使機(jī)構(gòu)編制工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。綜合研究探索機(jī)構(gòu)編制管理的新思路、新方法、新途徑，逐步建立起嚴(yán)格的申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)式工作流程，并嚴(yán)格落實(shí)“一家承辦、一支筆審批、一家發(fā)文”制度，真正做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效能運(yùn)作，以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和一流的工作業(yè)績樹立機(jī)構(gòu)編制部門良好形象。
（三）統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮源頭和基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)去溝通協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門，齊抓共管，真正形成推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作合力。下一步，在征求組織、財(cái)政、人社等部門意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作流程》，對全區(qū)機(jī)構(gòu)、編制信息調(diào)整程序，增員入編、減員銷編調(diào)整等工作程序進(jìn)行明確，為機(jī)構(gòu)編制管理前置審批奠定基礎(chǔ)。通過與各部門的協(xié)調(diào)配合，把管編制、管人員、管經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，將機(jī)構(gòu)編制管理證作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、人員進(jìn)出以及核定工資、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，為動(dòng)態(tài)管理提供機(jī)制保障。
近年來，青島市編辦借“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，努力發(fā)揮信息化在機(jī)構(gòu)編制管理中的支持作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)構(gòu)編制工作深度融合，探索建立了決策科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制管理”運(yùn)行體系，取得較好成效。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦公”，開啟日常辦公新模式。
依托青島市政務(wù)云平臺，圍線優(yōu)化再造政務(wù)流程，提高行政效能，降低行政成本，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)辦公、辦文、辦會(huì)以及檔案管理的有機(jī)結(jié)合，探索實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公移動(dòng)化、文件辦理網(wǎng)絡(luò)化、辦內(nèi)會(huì)議無紙化、檔案管理電子化。一是政務(wù)辦公移動(dòng)化。在編辦內(nèi)部建設(shè)開通了辦公APP，全辦所有人員可以通過手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備訪問辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)在線辦公。二是文件辦理網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)開通了政務(wù)督查系統(tǒng)，對于上級決策部署、領(lǐng)導(dǎo)批示要求、征求意見稿、會(huì)簽稿等非文件辦理實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、留痕，并對文件辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、臨期提醒、超期預(yù)警、月底公示、納入考核。三是辦內(nèi)會(huì)議無紙化。將多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)集成于一體，建設(shè)了無紙化會(huì)議管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議簽到、會(huì)議管理以及會(huì)議資料的上報(bào)、收集、分發(fā)、瀏覽等全程無紙化。四是檔案管理電子化。依托機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)建立完善了全市機(jī)構(gòu)編制電子檔案庫，各級編辦和全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)自己的權(quán)限實(shí)時(shí)查看機(jī)構(gòu)編制部門印發(fā)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整相關(guān)文件，將機(jī)構(gòu)編制文件由紙制調(diào)整為電子、由線下調(diào)整到線上、由各級編辦和各部門獨(dú)立建檔使用調(diào)整為全市建立一個(gè)檔案庫。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理”，開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制管理新方式。依托機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)，建立了橫向覆蓋市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）三級，縱向覆蓋所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息平臺。一是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化水平提升。啟用了機(jī)構(gòu)編制臺帳管理、用編進(jìn)人計(jì)劃、實(shí)名制登記備案等業(yè)務(wù)管理模塊，將機(jī)構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)辦理由紙制調(diào)整為電子、由線下調(diào)整到了線上，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)從設(shè)立到撤并、編制從核定到核銷、用編計(jì)劃從審批到使用、人員從入編到出編的無縫銜接和全程網(wǎng)上留痕。二是建立全方位預(yù)警機(jī)制。內(nèi)部對超編單位核準(zhǔn)用編進(jìn)人計(jì)劃、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、信息維護(hù)更新不及時(shí)等事項(xiàng)實(shí)行自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，外部通過互聯(lián)網(wǎng)公示接受社會(huì)監(jiān)督，形成內(nèi)部與外部相結(jié)合、事前與事后相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的全方位、全天候、立體化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督預(yù)警體系。三是建立立體化數(shù)據(jù)分析模式。橫向按區(qū)劃、層級、類型、行業(yè)等，縱向按年度、月份等實(shí)時(shí)分析全市機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、人員年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及編制使用等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)全市機(jī)構(gòu)和人員編制資源配備情況，開展優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制供給側(cè)的前瞻性研判，為機(jī)構(gòu)編制工作決策環(huán)節(jié)提供大數(shù)據(jù)分析咨詢。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，形成行政審批服務(wù)新方式。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明晰、流程規(guī)范、服務(wù)高效、全程監(jiān)督的網(wǎng)上審批體系，形成“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統(tǒng)一的行政審批模式。一是審批效率大幅提高。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行后，行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺開發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng)，提高企業(yè)注冊效率，平均辦理時(shí)間由大廳啟用時(shí)對外承諾的18個(gè)工作日縮短至實(shí)際僅需1.39個(gè)工作日，居全國領(lǐng)先水平。實(shí)行網(wǎng)上審批后，某房地產(chǎn)項(xiàng)目從拿地到預(yù)售僅用了4個(gè)月26天，較以前縮短了近1年時(shí)間，僅貸款利息就節(jié)省2000多萬元。 二是審批過程更加透明。將審批事項(xiàng)內(nèi)容（內(nèi)容除外）全部公開，企業(yè)和群眾可隨時(shí)通過網(wǎng)站、微信、查詢機(jī)等查閱了解辦事的條件、流程、申請材料、時(shí)限要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 三是群眾辦事更加方便。網(wǎng)上驗(yàn)證、預(yù)約、申請等，保證了提交信息的真實(shí)性，讓“隨時(shí)隨地”“實(shí)體大廳變虛擬空間”成為現(xiàn)實(shí)。申請人可不受地域限制，用手機(jī)提交申請、了解事項(xiàng)辦理信息，審批人員也可異地查閱申請人申報(bào)事項(xiàng)、知悉辦理需求、及時(shí)辦理。審批流程內(nèi)、外分開，申請人只需提交申請，其余工作由審批部門完成。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”，開辟信息公開新渠道。
以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，利用機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站公布機(jī)構(gòu)編制最新動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、行政審批目錄、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、網(wǎng)上名稱等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，開辟了信息公開新渠道。一是利用門戶網(wǎng)站，將日常最新動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、工作要聞等機(jī)構(gòu)編制信息進(jìn)行公開，并將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話郵箱進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)工作透明度，提升群眾公信力，打造陽光編制，堅(jiān)決杜絕編制混用、違超編進(jìn)人、超設(shè)機(jī)構(gòu)、超核職數(shù)、“吃空餉”等問題的發(fā)生。真正做到方便百姓辦事，政務(wù)更陽光。二是依托互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上曬清單，在網(wǎng)下進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)，百姓辦事更加方便快捷。公開透明的“清單”，包含各部門權(quán)力管理事項(xiàng)、履行公共服務(wù)職能事項(xiàng)和相應(yīng)監(jiān)管事項(xiàng)等，在實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)的百姓監(jiān)督。三是通過對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位網(wǎng)上身份的認(rèn)證與管理，構(gòu)建網(wǎng)上身份證體系，提升了機(jī)構(gòu)網(wǎng)上身份的權(quán)威與安全，為公眾上網(wǎng)辦事提供了一個(gè)安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)保駕護(hù)航。
下一步，青島市編辦將進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)構(gòu)編制管理的融合，深挖“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制管理”潛力，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制管理”內(nèi)涵，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 機(jī)構(gòu)編制 融合
摘要：預(yù)算管理在高校發(fā)展中具有十分重要的作用， 預(yù)算既要最大限度地利用已有財(cái)務(wù)資源，又必須充分考慮未來幾年國家政策因素
>> 新常態(tài)下醫(yī)院預(yù)算編制和管理探討 基于中長期財(cái)務(wù)規(guī)劃的高校預(yù)算管理研究 中長期預(yù)算體制的國際比較與啟示 中國經(jīng)濟(jì)繁榮的中長期前景 經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn) 電網(wǎng)企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略下的成本管理研究 企業(yè)中長期資金管理規(guī)劃 合并報(bào)表編制中長期股權(quán)投資的調(diào)整與抵銷 新常態(tài)下的預(yù)算管理創(chuàng)新 淺論執(zhí)行中長期財(cái)政規(guī)劃對預(yù)算執(zhí)行的影響 經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的地勘項(xiàng)目管理探究 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理探討 新制度下對高校預(yù)算編制方法的思考 新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中長期股權(quán)投資的變化 基于建筑工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制的探究 人民幣匯率中長期變動(dòng)趨勢對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 中國經(jīng)濟(jì)解危策:著眼于短中長期的系統(tǒng)調(diào)適 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和中長期發(fā)展展望 經(jīng)濟(jì)低碳化對中長期就業(yè)的影響及對策研究 電子行業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中長期受益 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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作者簡介：潘毓芹（1969- ），女，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理及職業(yè)教育。
近年來，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。現(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：，
一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。
二、存在的問題
⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)
⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。
⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題
⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
⒊人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備，與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）
⒉加強(qiáng)對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。
⒋做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準(zhǔn)備。
