時間：2023-05-30 10:28:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業節能減排工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作思路
堅持以建設“兩型社會”為指導，認真貫徹省、市節能減排工作會議精神，以提高能源利用效率為核心，以電力、水泥、化工、有色金屬加工等行業為重點，突出抓好節能宣傳、節能示范、能源管理等工作，積極推進能源管理機構、節能機制、節能規劃的構建，努力形成政府高度重視、企業主動參與和社會廣泛關注的節能工作新格局，確保節能目標的實現，促進我縣經濟社會可持續發展。
二、工作目標
1、萬元GDP能耗降低4.6％，萬元規模工業增加值能耗降低6％。
2、初步建立縣級節能管理體系。
三、工作重點
1、開展節能宣傳。3月下旬，召開會議，部署今年節能工作；編印、發放《工業服務手冊》。4月份，重點宣傳《中華人民共和國節約能源法》，在縣政府廣場設置大型廣告牌，宣傳節能標語；在電視臺、公眾信息網開辟節能專欄，報道節能動態、典型；發動企業、機關等單位，張貼節能宣傳畫、懸掛節能橫幅。6月份，開展年全國節能宣傳周活動，在縣城路口投放宣傳氣球；與社區聯合開展“節能減排”進社區活動；開展以“節能從我做起”為主題的征文活動。每季推出一期《工業--節能專刊》，通報節能工作情況。通過廣泛宣傳，提高公眾節能意識，營造節能的良好氛圍。
2、制訂節能規劃。深入調查研究，起草《縣-年節能工作意見》，報縣人民政府審定。編制《化工產業基地資源循環利用規劃》，為申報省級節能型循環經濟示范園打好基礎。制訂《縣年有序用電預案》，為應急管理提供依據。
3、開展創建節能示范單位活動。積極爭取縣人民政府和市能源辦支持，開展創建節能示范單位活動制定活動方案，在全縣評選表彰10個節能示范機關、10個節能示范企業(試點單位附后)。改造局機關水電系統，更換節能燈，從節水、節電、節油入手，降低機關能耗，率先將局機關創建為市級節能示范機關。
4、加強重點用能單位監管。對年能耗1萬噸標煤以上單位（年14家）進行能源跟蹤管理，及時掌握能耗動態，督促重點用能單位設立能源管理崗位、健全節能管理制度、落實節能措施、提高能源利用效率。配合市能源辦，對電廠、晟通科技、金龍銅業、坪塘水泥等能耗大戶進行能源監測、能源審計。
5、積極申報節能項目。加強與省、市能源管理部門銜接，積極推薦一批節能技改項目和節能新技術、節能新設備、節能新產品項目，為企業爭取國家、省、市節能政策、稅收、資金等方面扶植；在4月20日前，組織企業、單位申報市年節能備選項目，爭取一批項目得到上級支持。
四、主要措施
1、建立能源管理體系。按照市人民政府的要求，積極爭取縣人民政府批準在我局設立縣能源管理辦公室或能源管理科，負責全縣能源監督管理工作，各鄉鎮企業辦要明確專人負責能源管理工作，企業單位要明確專人擔任能源專干，建立縣、鄉鎮、企業單位三級能源管理體系。
2、摸清能源底子。4月份，舉辦能源統計工作培訓班，對鄉鎮企業辦統計員和重點用能單位能源專干進行業務培訓，培訓結束后，組織開展能源專題調查，摸清企業、學校、商場、賓館等單位用能設備及能耗情況，建立用能單位能源管理臺帳和節能項目庫，夯實能源管理基礎。
3、完善節能考核機制。將萬元規模工業增加值能耗納入縣對鄉鎮綜合目標考核和局對企業辦年度目標考核，同時，完善年度工業企業目標考核獎勵辦法，增設“節能先進單位”，對萬元規模工業增加值能耗降低7％以上且在全縣同行業能耗較低的單位進行獎勵。
4、建立項目節能評估審查制度。按照《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》（長政辦發［］36號）精神，將節能評估納入項目前置審查，把住項目能耗準入關，禁止高能耗項目落戶我縣。
5、建立節能工作部門聯動機制。協同統計局、環保局、發改局、建設局、交通局、電力局、石油公司、機關后勤服務中心、農辦、重點辦、經開區產業局等部門，建立能源統計、監測、管理、宣傳等工作聯系制度，共同推進節能工作。
關鍵詞：節能減排；調研；思考
Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking
中圖分類號：S210.41 文獻標識碼：A 文章編號：
生態環境指標是江蘇基本實現現代化指標體系中的重要指標。節能減排是建設良好生態環境的重要措施。2012年上半年，筆者通過對姜堰市相關部門的走訪調查，對姜堰市節能減排工作作了一些研究與思考。現將調研情況匯報如下。
我市節能減排工作的基本情況
節能降耗情況
為確保完成泰州下達節能目標任務，我市強化節能工作的組織領導，加大節能工作推進力度，扎實推進節能降耗工作。2006-2010年，我市萬元GDP能耗逐年下降。分別為0.99、0.93、0.86、0.804、0.752
噸標煤。開展了以下幾項工作：
1）、推進節能降耗。我市將節能指標納入全市年度主要經濟和社會發展指標考核體系，年初下達指標，年終進行考核。經信委根據市委、市政府的要求，根據今年節能工作的重點制定了《2012年節能降耗工作意見》、《關于進一步加強技術改造項目監督管理工作的通知》、《加快轉變經濟發展方式監督檢查行動計劃》、《姜堰市淘汰落后產能工作考核辦法》，把節能降耗作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，通過加強對新上固定資產投資項目開展節能評估，加強對新增電力負荷的管理，從源頭上控制高耗能行業過快增長。
2）、推進節能技術改造。經信委加強對在建節能技術改造項目的服務、指導，推進項目建設進度。組織全市重點耗能企業開展能效對標達標和節能挖潛攻關活動，通過節能改造提高企業能源利用和轉化效率。
3）、強化重點用能企業節能管理。通過組織企業參加節能專題講座，開展節能知識培訓，提高企業能源統計人員的業務水平，完成了重點耗能企業能源狀況報告的編制審核工作。幫助協調解決節能改造項目實施過程中出現的矛盾和問題，加快項目實施進度。積極推廣先進節能技術，淘汰落后用能設備，降低能源消耗，提高能源利用效率。確保年內完成能源審計和節能監測計劃。
4）、積極開展清潔生產。我市圍繞生態市創建目標任務，開展清潔生產審核工作，全市已有12家企業通過了清潔生產審核，完成了年度清潔生產審核計劃。我市將繼續推進重點耗水企業加大清潔生產審核力度，努力從源頭削減污染，提高資源利用效率，實現“節能、降耗、減污、增效”，促進工業能效水平整體提升。
5）、淘汰落后產能。在市淘汰落后產能工作協調小組的統一領導下，經信委加強與有關部門聯系協作，加大工作力度，落實工作責任，積極推進我市淘汰落后產能工作，目前列入計劃的淘汰任務已基本完成.
6）、開展節能宣傳。積極開展節能宣傳，組織機關人員學習國家、省、市節能減排政策法規。利用科普宣傳周、節能產品現場推廣等活動，在壩口廣場等處發放節能宣傳資料、推廣高效照明產品，完成了泰州市下達的節能燈推廣任務，倡導綠色消費，增強全民節約意識，為“十二五”節能降耗工作營造良好的社會氛圍。
主要污染物排放情況
十一五全市實施污染減排項目28個，其中化學需氧量減排項目17個，二氧化硫減排項目11個，兩項主要污染物總量減排指標均超額完成泰州市政府下達的“十一五”減排控制指標。“十一五”期間，累計削減COD排放量4486.8噸,累計削減率為23.6%，二氧化硫累計削減SO23322噸,累計削減率為17.6%。其中環保部認可COD減排量3425.6噸，SO2減排量1981.47噸，超額完成了“十一五”減排任務。2006-2010年我市主要污染物排放情況如下表：
“十一五”主要污染物排放總量統計表 單位：噸
年度 2005
（基準年） 2006 2007 2008 2009 2010
（目標年）
SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500
COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400
2011年，我市共實施8項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量3097.3噸，氨氮排放量326.91噸，SO2排放量731.66噸，氮氧化物排放量906.87噸。
2012年，我市計劃實施14項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量924.6噸，氨氮排放量83.2噸，SO2排放量83.4噸，氮氧化物排放量11.27噸。
我市節能減排工作存在的突出問題
（一）節能降耗方面
1、項目源頭審批把關不嚴。《節約能源法》第十五條和《國務院關于加強節能工作的決定》第二十三條均明確規定，要“建立固定資產投資項目節能評估和審查制度”，否則“項目一律不得審批或核準，建設單位不得開工建設”。“能評”與“環評”、“安評”被提到同等高度，作為項目審批、核準的前置性條件。目前，我市在項目審批方面，發改委負責審批新辦企業固定資產投資項目，外經貿局負責審批外資投資項目，經發局負責技術改造項目的核準備案，但是，幾乎所有建設項目的“能評”均與項目審批、核準、備案脫節，項目未經“能評”也照樣得以實施，“源頭”關形同虛設。
2、管理考核體系不夠健全。在組織機構上，減排工作沒有專門管理機構，未配備專業人員，節能工作缺乏強有力“抓手”，節能行政監管和執法機構存在沒編制、無經費的問題，無節能監察機構，無節能執法隊伍，有法可依但執法無力，能源管理人員配備不足，人少事多，壓力巨大，嚴重制約著節能工作的有效開展。在考核體系上，節能減排指標僅占年度百分考核的2%，占的比重太少，導致不少鎮（區）、部門對節能減排重視不夠，認識上存在偏差，認為可有可無，難以采取扎實有效的工作舉措推進節能減排工作開展。在激勵政策上，目前我市在財稅政策上對節能改造、節能設備研制和應用以及節能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節能激勵。
3、節能工作“短腿”現象嚴重。在龐大的節能降耗系統工程中，除工業領域節能外，建筑節能、交通運輸節能、商業及民用節能以及政府機關節能等都是目前我市節能工作的弱項。建筑節能方面，部分建設單位為追求利潤最大化，降低建筑成本，擅自減小保溫材料層的厚度，影響了建筑節能效果；外墻保溫材料因產品質量不過關或施工工序不合理，導致出現粉刷層龜裂、剝落，對節能材料的推廣應用產生消極影響。交通運輸節能在加強現代物流、提高配載能力上存在較大差距。政府機關節能除行政中心大樓采取了一些節能措施外，其他機關部門節能措施落實不到位，缺乏統一明確的節能規定或指導意見。廣大居民節能意識不強，節能的主動性、自覺性較差。
4、統計工作基礎比較薄弱。能源統計是我們在新形勢下面臨的新課題，目前對能源的統計預警監測制度還沒有形成，缺乏健全完善的統計分析制度，難于開展分析預測和分解落實考核節能目標。統計數據不夠全面、準確，能源消耗只統計到規模以上工業企業，而且是每季度統計一次，導致規模以下工業企業、建筑業、一產、三產、城鄉居民生活等領域的能源消耗無法統計或準確統計，月度能源消耗情況無法適時掌握，無法及時為領導決策提供準確可靠的依據。另外，雖然針對企業相關人員進行了專門的統計業務培訓，但由于有些企業計劃器具配備不齊全、統計數據質量關差異、個別企業退報或不報等原因，均在一定程度上影響了能源統計工作。
（二）污染物排放方面
1、污水處理廠運行效率不高。
市城區污水處理廠和溱湖污水處理廠是國務院下達我市的“十一五”淮河流域水污染防治重點工程，也是我市COD減排重點工程。姜堰姜源污水處理有限公司由桑德國際有限公司以BOT模式建設運營，下轄姜堰市城區污水處理廠和溱湖污水處理廠兩座污水處理廠，特許經營期為25年。
城區污水處理廠日處理污水量1.4萬噸，進水COD濃度60-100mg/L，進水濃度正常值應該是在200-250 mg/L，嚴重偏低；因污水管網建設滯后，現有一期工程3萬噸/日的處理能力，只運行了一半的設施，還有一半的設施閑置。污水處理廠采用的工藝為CAST工藝，工藝要求生活污水比例應大于2/3，而現在實際進入污水廠的生活污水量僅有約5000噸/天，水質中營養成份不足，運行效果難以保證。
城區污水廠二期工程深度處理一直未能正常運行。環保廳蘇中督查中心現場檢查時認定污水廠在線監控儀歷史數據有異常現象，部分數據缺失，數據與中控系統顯示數據不一致。環保部減排核查組由國內相關污水廠運行方面的專家進行核查，靠人為處理數據難以過關。
2.生活污水收集率不高。
污水管網建設有待加強。城區污水處理廠到目前為止，管網總長度85公里，廠外提升泵站 6座，污水收集管網范圍58平方公里。我市2012年減排工作計劃要求到2012年6月底，城區污水廠日均處理水量要達到30000噸，目前污水收集管網建設滯后，特別是支管的建設不配套，管網長度無法滿足這個要求，收集量只有4000-5000噸/天（可能還是混有河水的）。溱湖污水處理廠目前主要處理華僑城的洗浴廢水，溱潼鎮區的污水一直沒有能夠接管。
部分管網不能正常運行，開發區泵站停運時間較長，四支河導洪管堵塞，未能及時修復，三支河以南廢水無法收集。國家環保部減排工作核查組在現場檢查污水處理廠運行效果時，提出了生活污水不足、進水在線監測數據不足等問題，并對運行效果提出責疑。
工業污水違規排放問題嚴重。
有的企業和建設工地污染處理設施的運行情況很差，政府相關部門在處理過程中存在不作為的問題。有的企業違規排放污染物，群眾反映強烈抗議，但一直得不到很好解決。
4、污水處理收費不合理。目前對居民征收生活污水處理費，對工業企業污水排放反而不收費。實行情況是生活污水處理收費了，但生活污水處理率卻不高，這是不合理的。
5、持續減排有一定難度。
雖然近二年的減排總量我市已完成了任務，但減排量的最終確認由國家環保部核定，去年完成的減排任務還能不能作為今年的減排量存在不確定因素，減排企業有一部分不在環統企業名單中、煤改氣工程不計算SO2減排量等技術考核細節可能影響減排量的最終確認，加之我市減排基數偏小，可減排的企業數不多，隨著污水處理廠工程、化肥廠廢水零排放工程、脫硫工程的實施，再也難找出大的減排工程了，存在先易后難的現象。
6、農村節能減排推進滯后。農業節能減排是一個面廣量大的系統工程，前期雖然在秸桿還田、減少化肥施用量、畜禽糞便控制、減少農藥殘留污染等方面作了一些努力，但離目標要求還有不小差距。在秸桿還田工作上，農機動力跟不上，宣傳督查不到位，以至每到稻麥收割季節，還會不同程度地出現秸桿焚燒現象，嚴重影響空氣質量。在測土配方施肥上，“施肥建議卡”入戶率和專用配方肥推廣面積還不高。在畜禽糞便控制上，一些規模養殖戶由于思想認識存在偏差和受財力不足的影響，對畜禽糞便治理不力。在農藥殘留控制上，由于化學農藥施用量過高、農民亂用藥現象比較突出和藥械比較落后，使藥殘控制難度加大。
思考和建議
1、強化投資項目能評、環評準入管理。嚴格執行固定資產投資項目節能減排評估和審查制度，將節能減排評估文件和審查意見作為前置性條件，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻。對未通過節能減排評估和審查的項目，不得審批、核準和備案，堅決把住投資項目源頭關。加強對新增電力負荷的管理，對新申請變壓器增容的工業項目進行項目前置審查，不符合產業政策的項目供電部門不予增容。
2、組織開展重點單位節能減排行動。按照國家、省《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》要求，組織4家年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上工業企業開展節能低碳行動。通過技術、管理和結構節能，十二五期間實現節能量13.3萬噸標煤。進一步加強重點耗能企業的能源審計和節能監測工作，落實能源利用狀況報告制度，開展能效水平達標活動，推進合同能源管理。督促重點耗能單位建立健全能源管理制度、管理網絡和能源統計、計量體系，加快實施節能改造，提高能源管理水平。
3、加大節能減排監督執法力度。進一步強化節能減排監察隊伍建設，切實加強重點單位的用能監管，深入開展重點用能單位、高耗能設備的執法檢查和監測，嚴肅查處單位產品能耗超標和使用明令淘汰落后設備等違法行為，嚴格執行懲罰性電價和淘汰類差別電價等政策。2012年，全面完成年耗標煤3000噸以上企業開展能源審計。督促“萬家企業”開展新一輪能源審計、制訂節能規劃。積極推進全市2012年5家列入國家、省、泰州市淘汰落后產能計劃企業加快淘汰落后產能工作，加大工作力度，落實工作責任，確保完成年度淘汰落后產能任務。根據省、市供電部門及經信委要求，認真編制電力迎峰度夏有序用電方案，限制高耗能企業生產用電，達到有效、合理控制負荷的目的，實現電力資源的優化配置。進一步加大對市重點減排工程的監管，強化對重點排污企業的監督，督查和指導企業修訂完善環保管理制度，配備專（兼）職人員，健全環保設備運行臺帳和檔案，確保環保工作責任到人、制度落實，設備運行有保障。繼續實行有效的實時監控，嚴格控制偷排現象的發生；積極開展各種專項行動，嚴格查處各類違法排污行為，保證污水處理達標排放。
4、加快污水收集管網建設步伐，提高污水收集處理率。加大管網建設的力度，盡快實現梁徐鎮污水收集管網的接入；溱潼鎮結合湖鎮大道的建設，使鎮區污水及時接入溱湖污水廠，確保2012年減排任務能夠及時完成。加快管網建設，著力提高污水減排效率。進一步加快污水收集管網建設進度，做好管網管道的維護、修復，保障正常運行；著力規范接管企業的排污行為，加強接管企業排水的規范化管理，杜絕嚴重超標污水進網。
如果政府采購優先購買國內產品，就能給予國內企業更大的扶持與幫助，也就更加有利于國家實施擴大內需政策。
針對4萬億工程采購中出現的限制國貨做法，近期，發改委與工信部、監察部等其他八部委聯合發文《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》，強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品。
由于遭受國際金融危機的沖擊，我國企業出口嚴重受阻，不少企業生存困難，在這種情形下，國家實施4萬億投資計劃就是為了擴大企業產品在國內市場的銷售，刺激經濟增長，扶持國內企業發展。顯而易見的是，如果在政府采購過程中出現限制國內產品的現象，國家實施4萬億投資計劃旨在扶持國內企業發展初衷的實現就難免要打折扣，國內企業從國家擴大內需政策中的受益程度就要下降。
其實，不單是國家實施的4萬億擴大內需投資計劃，任何政府采購活動，都應當秉承優先購買國貨的原則。之所以如此，是因為政府承擔著促進民族工業發展的重任，承擔著扶持國內企業發展的職責，所以政府采購優先購買國貨，是政府理當承擔的一種責任。唯有政府采購優先購買國貨，才能為民眾購買國貨發揮示范效應，在更大程度上促進民眾對于國內產品的消費。而政府采購由于金額巨大且具有持續性，因而政府采購優先購買國貨，本身就能為國內產品提供巨大而穩定的銷售渠道，為國內企業發展發揮巨大的扶持與促進作用。
正因為政府承擔著促進民族工業與扶持國內企業發展的責任，我國已將政府采購優先購買國貨的責任予以法律化。我國《政府采購法》第十條明確規定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及其相關配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60％。與此同時，政府采購優先購買國貨，也是國際普遍通行做法，如《美國購買法》規定政府采購必須至少購買50％的國內原材料和產品；澳大利亞以國家安全、保護環境為由，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場；波蘭等國家則通過給予國內投標人以價格優惠辦法幫助國內產品在國際投標中勝出，等等。
而就產品質量來說，盡管我國產品在總體上與發達國家產品質量尚存一定差距，但是政府采購中的相當部分項目與類別，國內產品與國外產品質量實際相差并不大，如我國當前汽車技術在安全、性能與節能等方面已經相當成熟，完全可以滿足政府公務活動之需與節能減排的要求。但是令人遺憾的是，國內包括汽車在內的相當部分產品，在政府采購活動中所占份額卻非常之小，這顯然不利于民族工業與國內企業在政府扶持下得到更大的發展。所以，國家有關部門理當通過更具可操作性的規定與健全的制約機制，促使政府采購活動組織者嚴格遵守法律規定、摒棄崇尚國外產品心理、戒除奢侈浪費作風，通過使政府采購優先購買國貨得到更大程度上的落實，而使政府承擔的促進民族工業與扶持企業發展的責任得到進一步的彰顯。
為認真貫徹落實省、市、縣節能減排工作意見精神，努力構建資源節約型社會，加快發展循環經濟，不斷提高能源綜合利用率和節能管理水平，推動高新區經濟又好又快發展，現就2013年節能工作計劃，提出如下：
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，大力發展低碳經濟，堅持發展與節能并舉，低碳經濟優先的原則，把節能作為轉型升級和轉變經濟增長方式的主攻方向，不斷優化經濟結構，加快節能科技進步，以提高能源綜合利用效率為核心，以科技創新推動節能為抓手，以政策激勵促進引導企業節能工作向縱深推進，努力形成政府主導，企業為主和社會公眾共同參與的節能工作新格局，推進節約型社會建設，促進高新區經濟社會可持續發展。
二、總體目標
1、全年規模以上工業萬元產值綜合能耗比上年下降5.5%；高能耗行業產值所占比例下降2.5%。
2、通過省園區循環化改造項目評審并成為首批循環化示范園區。
3、培育4家節能星級企業。
4、組織實施縣市級以上節能與循環經濟重點項目20項以上。
5、組織申報省級以上節能項目3-4個、國家級項目1個。
6、完成縣下達的年度財政補貼高效照明產品推廣任務。
三、抓好重點領域節能工作
1、強化工業企業的節能降耗。以軋鋼、機械、紡織、化工磁性材料等行業為重點，抓好年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業的節能降耗工作，對列入縣節能考核的13家企業，必須按照縣的要求做好節能降耗目標和措施、明確職責，按照與縣政府簽訂目標責任書做好相關工作，配合縣發改委加強對企業的督查，保證重點用能單位及時向縣報送各類報表。
2、加強照明節能工作，加快推進園區綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能照明燈具，在道路照明、賓館、商場、超市、企業、居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置，發揮園區與企業的橋梁作用，在園區二、三班制企業中推廣使用由菱安電子有限公司生產的新光源LED高效節能燈，推行合同能源管理方法，確保“雙贏”。配合有關部門做好財政貼補高效照明產品推廣工作，努力完成上級下達的相關任務。
3、嚴格執行縣發改委《產業升級導向目錄》和相關產業政策，在企業加快發展的同時，淘汰高能耗生產工藝和裝備，不斷完善落后產能退出機制，鼓勵和支持企業實施節能技術改造和綜合利用項目，大力發展低能耗附加值產業，按照優化產業結構的要求，發展現代服務業和先進制造業，推動產業升級，降低高能耗產業的比重，限制高能耗企業的盲目擴張，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品，重點扶持新材料、新能源、新光源產業以及循環化利用企業。
4、加大節能降耗改造力度，各企業要根據自身用能情況制訂節能改造計劃，推廣應用節能降耗新技術、新設備、新工藝和新材料，要把節能降耗技術、可再生能源、新能源的自主研發和引進消化吸收作為對節能技改的投入，鼓勵支持太陽能、可再生資源和新能源關鍵技術的研發和產業化，通過推廣和采用先進、成熟的技術、提高能源綜合利用率，加大技術創新力度，重點加強對節材技術、新材料技術、生態技術的研發，實現廢棄物再利用，以可再生資源替代自然資源，提高原材料重復利用率，加快發展新材料和高新技術產業，優化資源配置。
5、深入推進招商選資。抓住節能先進技術發展的利用時機，加大招商選資力度，努力引進一批具有核心競爭力，自主知識產權和品牌的低碳經濟項目，構建新型節能產業鏈，打造新型節能產業集群，在招商引資過程中，對引進的企業要將項目萬元產值（增加值）能耗作為重要審查條件，嚴格把關，選好引資企業。新建項目必須達到該行業能耗國內先進水平，嚴禁引進技術水平低、能耗物耗高、污染大的項目，禁止淘汰設備異地再利用。
6、組織企業參加縣百家企業節能降耗行動，認真抓好活動的各項工作，確保企業節能降耗行動各具特色，利用典型引領，推動節能降耗工作扎實開展起來，健全管理制度、工作網絡和考核臺賬，廣泛發動職工參與，全員行動，突出節能降耗的重點領域，做出成效。
四、加強節能監管工作
1、加強重點耗能企業節能管理。認真貫徹國家《重點用能單位節能管理辦法》，重點能耗企業要加強節能基礎管理，配備專兼職人員，建立健全能源管理體系，完善用能節能管理制度，38家參加縣重點節能降耗行動的企業要制定節能計劃和節能目標，且層層分解和考核，與獎罰掛鉤。
2、加強能源統計和計量管理，對年耗標煤1000噸以上的企業和主管部門要建立相關能耗臺賬，企業要合理配備能源計量器具，依法實施計量檢定，年耗標煤3000噸以上的企業必須通過省級計量確認，按期報送各類報表，嚴格加強能源計量管理。
3、加強對節能與循環經濟、清潔生產項目的跟蹤檢查和管理，隨時掌握項目動態和工作量，定期組織項目交流，及時解決項目實施過程中的難題，對年內立項的節能和循環經濟項目，必須確保竣工驗收。
4、積極推進產業結構調整和努力推進節能技術進步，加快節約型產業體系建設，以提高技術含量和加工深度，拉長產業鏈為重點，培育一批適應市場需求，擁有核心技術、資源消耗低的優勢企業和產業，促進新材料、新能源、機電裝備等產業跨越發展，堅持靠項目支撐節能降耗和經濟發展，把符合科學發展觀新型工業化道路的各種資源要素充分調動起來，形成合力，加大節能新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用，強化企業節能主體意識，深挖節能潛力。加大節能共性和關鍵技術研發力度，推動我區工業經濟向低投入、低排放、低消耗和高效益轉型。
5、鼓勵有條件的企業申報省、國家級節能項目，努力爭取省、國家的扶持資金，加快企業節能改造的步伐。
6、加大宣傳力度，各單位要經常性地組織開展節能宣傳，特別是精心組織好每年一次的節能宣傳周活動，圍繞節能主題，動員社會各界廣泛參與，營造濃烈的節能減排氛圍，使節能觀念深入人心，各企業要廣泛動員員工獻計獻策，努力開展群眾性的節能降耗活動。
五、切實加強對節能工作的組織領導
1、加強組織領導，高新區節能工作領導小組，負責全區節能工作的統籌、協調、指導、督查，對全區節能工作負總責，各局（辦）、街道辦事處主要負責人具體負責組織領導本系統轄區和企業的節能管理工作，做到一級抓一級、層層落實，形成一個覆蓋社會的領導組織網絡和工作網絡。
關鍵詞：欠發達地區；金融；綠色信貸
一、國際綠色信貸的發展歷程
綠色信貸的理念最早起源于歐洲，經歷了三個發展階段。一是萌生階段。1974年聯邦德國成立了世界第一家政策性環保銀行，命名為“生態銀行”，專門負責為一般銀行不愿接受的環境項目提供優惠貸款。80年代以來，美國的銀行逐漸認識到自身在環境發展中的作用，1989年5月，美國CERES（Coalition for Environmentally Responsible Economies）投資集團發表并啟動了對地球環境負責的“伯爾第斯原則”。二是起步階段。上世紀90年代中期，歐洲、亞洲、南美洲及東歐等國家的在經營中將環境政策納入其中，標志性事件是1999年道瓊斯指數創建的“環境可持續指數”和2001年英國金融時創建的專門反映環境部門的變化的FTSE4 商品指數。三是推廣階段。2002年10月，荷蘭銀行等9家金融機構在倫敦格林威治集會，并參考世界銀行國際金融公司制定的環境和社會政策，起草了規范金融機構在處理融資項目中所涉及的環境保護等社會問題時應遵循的原則，稱為“赤道原則”，自愿接受該規則的銀行被稱為“赤道銀行”。2003年6月，10家國際銀行率先宣布實行“赤道原則”。2003年10月，日本的瑞穗銀行宣布接受“赤道原則”，成為亞洲首批接受“赤道原則”的金融機構。2008年，興業銀行正式公開承諾采納“赤道原則”，成為中國首家“赤道銀行”。目前，全球已經有35個國家78家銀行接受赤道原則。
二、我國綠色信貸的發展現狀
我國銀行業金融機構綠色信貸從2005年底發展到目前，不足9年時間，發展理念、制度措施等方面尚處于不斷完善的過程。
（一）綠色信貸相關政策、制度逐步建立
2005年12月，國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確規定，建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，標志著我國綠色信貸的開始。2007年4月1日起，人民銀行出臺政策，明確指出各銀行業金融機構給企業審批信貸業務時，增加新的重要參考依據，就是要登錄企業信息基礎數據庫中查到企業環保信息。2007年6月30日，人民銀行指導節能環保領域金融服務工作的意見，要求中國銀行業金融機構改進和加強對節能環保領域的金融服務，促進經濟、金融的協調可持續發展。2007年7月12日，人民銀行、國家環保總局、銀監會聯合出臺我國出臺的“綠色信貸政策”――《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，明確我國“綠色信貸”政策的總體要求。 2007年12月，銀監會《節能減排授信工作指導意見》，標志著綠色信貸這一經濟手段進入到我國排污減排的主戰場。2009年12月23日，一行三會聯合《關于進一步做好金融服務、支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》，明確信貸投放要“區別對待，有保有壓”，嚴格控制產能過剩行業貸款，加大綠色信貸和對重點產業的支持力度。2012年2月24日，銀監會制定了《綠色信貸指引》，推動銀行業金融機構以綠色信貸為抓手，積極調整信貸結構，有效防范環境與社會風險，更好地服務實體經濟，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。2014年，人民銀行信貸政策中提出大力發展綠色信要求，明確指出各銀行業機構要建立和完善綠色信貸機制，不斷提升對節能環保、循環經濟、防治大氣污染領域的金融服務水平。
（二）銀行業金融機構落實綠色信貸力度逐步加大
2006年以來，我國銀行業金融機構不斷完善“綠色信貸”推進措施，嚴格落實國家一系列節能減排、保護環境政策。一是實行環保“一票否決制”，逐步建立起信貸支持環保的長效機制。如建設銀行2006年制定的《大中型客戶授信審批五項基本原則》，在國內同業中率先提出并實施了“環保一票否決”信貸審批制度；二是開辟信貸綠色通道。如農業銀行對于初次合作的重點項目，實行信用等級評定、授信、固定資產貸款合三為一，簡化運作流程。同時，對部分發展循環經濟的企業及項目實行利率優惠，在基準利率基礎上下浮5%-10%；三是加大信貸“綠色產品”的供給。如2008年，浦東發展銀行推出《綠色信貸綜合服務方案》，包括國際金融公司（IFC）能效融資方案、法國開發署（AFD）能效融資方案、清潔發展機制（CDM）財務顧問方案、綠色股權融資方案和專業支持方案。這是我國銀行中第一個低碳經濟的綜合服務方案，通過制定有針對性的服務方案，滿足環保行業客戶的個性化需求。四是多種形式宣傳綠色信貸理念。如2010年北京、湘潭等地商業銀行以低碳銀行論壇的形式推進綠色信貸，來營造綠色信貸的社會氛圍，進一步明確了銀行業金融機構開展綠色信貸及其相關業務的主管部門是銀監會。
三、欠發達地區銀行業金融機構開展綠色信貸的制約因素
目前，我國銀行業金融機構支持綠色信貸方面已取得初步成效，但是與“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”的目標還相差太遠，特別是欠發達地區。本文以LC市為例進行研究。2013年，全市實現生產總值2365.87億元，占全省生產總值的4.3%，在全省17地市中排第11名，屬于經濟欠發達區。同時，該市銀行業金融機構總量偏小，除人民銀行和銀監局兩家監管機構外，有1家政策性銀行、5家國有商業銀行、5家股份制銀行、2家城商行、3家村鎮銀行、2家農商行和5家信用社。2013年人民幣各項存款余額1930.94億元，占全省貸款余額達的2.95%，在全省17地市中排名為12名。2013年人民幣各項存款貸額1930.94億元，占全省存款余額的3.05%，在全省中排名為13名，也屬于金融欠發達地區。
（一）經濟增長模式不合理，嚴重制約政策深入推進
經濟和金融是一個相互依存，相互促進的關系，在我國目前資本市場不夠發達的情況下，經濟和社會發展主要依靠銀行間接融資，當地的經濟結構往往決定銀行投資方向。以LC市為例，該市正處于工業化加速期和城市化擴張期，重工業增加值占規模以上工業增加值的67%，增速為13.3%，高出輕工業3.1個百分點。其中，高新技術產業占規模以上工業總產值的比重為21.5%，這比2012年還高1.95個百分點，同時比全省2013年高新技術產業占規模以上工業總產值的比重低8.53個百分點。工業經濟增長過度依賴傳統優勢產業，重工業尤其高耗能產業占比較高，服務業等其他行業發展緩慢。經濟結構現狀嚴重制約銀行業機構信貸結構調整，不易于綠色信貸工作的深入推進。
（二）外部懲處機制缺失，銀行破解“囚徒困境” 難
銀行業金融機構追求利潤最大化與落實綠色信貸政策之間的博弈，削弱了政策執行實際成效。目前，出臺的各種文件中“綠色信貸”標準多為綜合性、原則性的框架標準，缺少具體“綠色信貸”指導目錄和環境風險評級標準等，對銀行執不執行綠色信貸不好判斷，根據“囚徒困境”博弈理論，如果沒有外界有效的懲處機制和手段，銀行業金融機構不采取綠色信貸政策對其來講是最優策略，因為如果自己根據政策文件制定相關嚴格的監管措施及內部實施細則，設置了非常嚴格的“綠色壁壘”，那么其他銀行就有機會吸引部分高耗能的優質客戶資源流失，尤其是在經濟結構不合理、高耗能企業多的經濟金融欠發達地區。外部懲處機制的缺乏在一定程度上降低了“綠色信貸”的普及速度。
（三）尚未形成激勵機制，落實綠色信貸缺乏動力
環保項目具有“外部經濟”的屬性，雖然可以帶來良好的社會效益但是未必產生良好的經濟效益，而且環保項目通常具備投資大，預期收益不確定等諸多特性，使得資本回報率偏低，銀行業金融機構難以自覺執行綠色信貸。根據西方經濟學理論，對于這類似的準公共產品，政府應充分發揮其服務社會的職能，通過財政補貼或減免稅收等多種方式，激發銀行業金融機構的主動性和積極性，不應過多強調銀行業金融機構的社會責任來強迫其履行義務。由于目前我國尚未建立“綠色信貸”激勵機制，一旦國家放松政策調控，銀行業金融機構難以主動執行“綠色信貸”政策。
（四）信息共享渠道不流暢，綠色信貸執行成本偏高
目前，環保部門信息存在針對性不強、時效性不高、缺乏地區性的“綠色行業”指導目錄等問題，銀行分支機構只能根據上級行確定的信貸投向和環保部門已查處的“兩高”企業等信息確定信貸結構調整方向。而環保部門公布的“黑名單”之外的企業和項目是否真正符合國家環保標準，銀行只能通過現查勘察、貸后跟蹤檢查等進行甄別。此外，目前我國銀行業機構普遍存在缺乏綠色信貸相關的專業技術人才、環境金融風險評估能力不足和社會中介力量等問題，尤其是在經濟欠發達的地區，導致項目研判準確率不高，一定程度上增加銀行信貸管理成本，擴大信貸風險，制約銀行綠色信貸政策的實施。
四、對策建議
（一）不斷優化產業結構，促進經濟循環發展
抑制產能過剩和重復建設，打造特色加快傳統產業的技術改造，大力發展符合市場需求的高新技術產業、高端高質高效產業和服務業，做大做強優勢產業。鼓勵優勢骨干企業通過橫向聯合、縱向聯盟等方式，兼并重組工藝技術落后企業，整合存量資源，淘汰落后產能，促進產業高端化、集中化和大型化。同時，實行嚴格責任追究制，將節能減排目標列入政府考核中，提高地方官員轉方式、調結構的自覺性，真正實現以點帶面，從而不斷增強經濟穩步發展的活力和動力。
（二）制定綠色監管細則，強化外部監督效用
借鑒在綠色信貸領域取得卓越成效的荷蘭銀行、瑞穗銀行等銀行的成功經驗，結合我國銀行業機構踐行綠色信貸政策的客觀實際情況，盡快制定出符合國際和中國綠色信貸政策的管理指南，并針對不同區域經濟發展程度，制定出差別化、具體化的綠色信貸指導目錄和標準。同時，監管部門應將客戶的環保情況作為客戶辦理、年審貸款卡的重要審查內容，通過完善綠色信貸基礎審查信息，健全綠色信貸懲處機制，確保地方監管部門能夠加強金融機構綠色信貸政策貫徹執行情況的監管。
（三）建立健全激勵機制，增強銀行內在動力
政府制定相應扶持、激勵政策，通過減免稅收、財政貼息等多種方式調動銀行業機構推行綠色信貸的積極性，引導銀行業機構強化綠色信貸理念，加大創新綠色信貸產品力度，進一步完善綠色信貸人才培養機制，將積極支持循環經濟、節能環保企業項目轉化成為一種自覺行為。同時，政府應進一步營造綠色信貸的氛圍，對開展綠色信貸工作取得卓越成效的單位和個人進行精神和物質上的獎勵。
（四）完善信息共享機制，降低綠色執行成本
建立環保部門與金融機構之間的信息反饋聯系會議，由人民銀行負責組織協調工作，及時通報相關情況。一方面銀行業機構將行業環境風險的評估反饋給環保部門，以便于他們進行監督和管理，另一方面環保部門積極承擔政府職能，充分發揮好甄別和監管作用，及時將環境違法的企業向銀行金融機構通報，減少銀行業金融機構執行綠色信貸的成本。同時，環保部門和金融機構相互提供業務培訓，增加環保部門工作人員的金融知識和金融機構工作人員對耗能、污染風險企業的授信管理能力。
（五）建立退出保障機制，引導信貸退出節奏
建立健全退出補償機制，成立相關領導小組，對需要信貸退出的行業和企業進行統一規劃，使得銀行資金逐步退出，避免銀行資金同時抽出導致企業倒閉情況的發生。同時，政府專門拿出一部分資金來激勵企業主動地淘汰落后生產能力，以經濟手段和行政手段相結合，引導企業做好落后產能升級改造或淘汰，降低企業轉型成本，避免突然提高企業融資成本而引發的其他連鎖反應，在一定程度上盡力減少銀行業機構信貸資產風險，為開展綠色信貸創造環境。
參考文獻：
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一、“十二五”節能目標分解情況
今年我區根據與市政府簽訂的《節能和碳強度目標責任書》相關內容，結合實際，認真研究，把市政府下達的“十二五”節能和碳強度排放下降目標進行細化分解，要求各鎮街園、有關部門以及重點耗能企業強化節能管理，完善工作機制，要求把節能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時明確2013年下降目標和節能重點工作，尤其是對區域內重點耗能企業進一步明確目標，加大考核力度，確保今年節能各項目標任務完成，為“十二五”節能目標完成奠定扎實基礎。
二、2013年節能目標完成情況
2013年，全區單位GDP能耗為0.4828噸標煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達目標的144.21%，超額完成“十二五”節能目標序時進度達9個百分點。3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業中鹽紅四方2013目標要求是20000噸標煤，以產值節能量計算，與去年同期相比，節約標準煤為172888噸標煤，眾誠熱電2013年目標要求是600噸標煤，按單耗計算實際完成節能量為6170.86噸標煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標要求是240噸標煤，以產量節能量計算，與去年同期相比，節約標煤271.63噸，3戶重點能耗企業累計節約158490.49噸標煤，超額完成全年節能目標。3戶年耗能1000—5000噸標煤能耗企業累計節約826噸標煤，超額完成全年節能目標。
三、2013年主要采取的節能措施。
1、加大考核力度，強化監管措施。今年，根據能源消耗統計數據顯示結果，統一對年耗能1000—5000噸標煤以上用能企業納入考核范圍，針對企業年用能量合理下達2013年目標任務，嚴格實行節能目標考核；對年耗能5000噸以上標煤企業加強監管，協助上級主管部門做好報表按時報送、按月掌握任務完成的序時進度情況，不定期召開節能工作會議，對節能形勢以及各級政府的節能政策及時進行傳達貫徹和學習，同時也為企業之間相互搭建學習、交流的平臺，企業節能部門負責人把好的經驗以及節能體制機制、規章制度等節能措施相互借鑒、交流;同時對企業節能工作開展情況實施監管，聽取匯報和介紹，對不足之處由區節能辦督促其加以改進。
2、進一步強化節能基礎工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標煤以上兩級重點耗能企業能源統計臺帳，掌握能源消費數據，分析波動原因，多層次進行監管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務公司與重點企業對接，按要求完成能源診斷，針對企業節能空間雙方開展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項目已經實施，項目進展順利，同時將市里清潔生產方面相關優惠政策積極宣傳，對3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業要求企業組織開展清潔生產，合肥卷煙廠的清潔生產已通過驗收；三是組織建立各層次、級別的管理機制。要求全區各鎮、街道以及產業園加強節能管理，對企業用能以及非生產用能加強監督、管理、核實，各鎮街園的首席統計員隨時對工業、商業以及服務業等各類企業能源報表進行指導，確保上報數字真實準確。重點耗能企業合肥卷煙廠進一步完善節能組織機構，每月節能工作會議廠長親自聽取匯報，把任務層層分解的任務，通過定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進行績效掛鉤；合肥眾城熱電通過加強小指標考核提高運行人員節能降耗的積極性，強化燃煤入廠及轉運的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺，加強對節能工作的宣傳，增強了廣大職工的節能意識。四是建筑節能方面，督促區住房和城鄉建設局遵照執行《合肥市促進建筑節能發展若干規定》，并結合我區實際制定相關意見，監管全區范圍內的既有建筑裝飾工程及老舊小區改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關建筑，節能設計改造內容必須嚴格按照國家規范執行，必須經過正規審圖單位審圖合格后才可施工，開展我區山湖苑廉租房二期、三期工程項目節能專項檢查。五是商務、旅游領域節能方面工作，2013年區商務局出臺《蜀山區商業服務業2013年電力消費調控工作方案的通知》，對全區內商場、娛樂場所、賓館和飯店的電力消費提出調控要求，在商業服務業系統組織開展專項檢查，確保實現調控目標，并在35115便民信息平臺采取正面引導、正面宣傳等工作，提高全社會對節能工作的重要性、必要性和緊迫性的認識；2013年，區旅游局在全區內星級旅游飯店，開展綠色節約用水、綠色節約燃氣、燃油、綠色節約物資工程、綠色環保工程等“綠色飯店”活動，倡導綠色消費理念和行為，提高旅游企業從業人員和旅游者對綠色環保和節能行動的認識。
3、積極做好重點耗能企業使用國家淘汰的用能設備和生產工藝工作。一是根據市節能辦要求，結合我區實際，組織對全區年綜合能耗3000噸標煤以上企業對使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝開展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺舊的空壓機，并按特種設備管理條例對新更換的螺桿式空壓機進行管道改造；合肥卷煙廠選用節能型設備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產線，淘汰落后制絲生產線。二是列出重點用能企業能效對標計劃，計劃在年底之前完成重點耗能企業對標任務，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤啤酒合肥分公司等重點用能企業的能效對標工作已經完成。
4、積極謀劃節能項目。一是實時調度節能和資源綜合利用項目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發的用電負載不平衡智能補償降損裝置項目，該項目的三相不平衡補償系統，裝在變壓器一側，可有效的調節三相輸出電流平衡，并可以補償零線電流，以達到節能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設計項目，該項目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結構設計、制造工藝等角度，提出關鍵控制指標和風險預防措施，實現3種超大型壓力容器輕量化，節約材料5-10%，安徽人和節能有限公司的廚房整體設備生產線項目，目前項目進展順利；二是對合肥大明電子節能科技有限公司的大功率HID智能調光電子鎮流器包裝上報安徽省工業節能工藝技術產品裝備和合同能源管理示范項目，該公司成功推介合肥政務新區、合肥經開區、肥西縣政府三區域路燈節能改造項目；三是積極開展“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，由區科技局牽頭，制定實施方案，通過“政府主導，市場化運作”方式，計劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節能燈使用示范場所。
5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區提前開展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對全區生產性企業用電開展摸底調查，結合實際出臺《蜀山區2013年生產性企業錯避峰用電工作意見》，夏季用電高峰期間，實行錯避峰的同時，對重點企業或需要連續供電的華潤雪花啤酒、同路生物等企業積極與市電力處和供電公司協調，做好保電工作，避免因突然停電給企業生產造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協議》；11月份，根據區領導的要求，結合我區實際，制定《蜀山區2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開展點控、面控等措施，要求重點工程及重點用電企業主動進行錯避峰，建立溝通報告、聯系告知、協調配合、有序用電督察等機制，在用電持續緊張的情況下，對不按要求錯避峰的行為，要求現場整改，對未按要求整改或整改不到位的，必要時采取強制措施，直至拉閘停電。
6、強化宣傳，不斷把節能工作向全社會推進。一是利用今年全國節能宣傳周為切入點，在機關、企業、街道、社區等公共場所廣泛利用橫幅、電子滾動屏、節能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節能我行動低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區機關、企事業單位和廣大居民中倡導低碳生活理念，不斷推進全民節能行動氣氛。三是繼續在我區機關深入開展厲行節約，反對鋪張浪費專項活動，從節約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開始，加強日常水電管理，加強辦公用品管理，加強公車使用管理，教育和培養全體機關工作人員養成良好的節約意識。
四、存在的困難和不足
一是節能管理體系不健全。節能工作是一項專業性強、涉及面廣的長期性工作，目前，人員配備、專業知識、管理方式等方面還難以適應節能工作的發展需要；二是節能工作的基礎薄弱，能源統計、能耗評價等能源資源管理和節能機制尚待進一步完善，特別是在區直有關部門、鎮、街道能源統計制度不夠完善，給分解能耗指標、實行節能考核帶來一定困難。
五、2014年節能工作計劃
1、完善政策措施。制定我區節能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標、總體要求以及工作措施，進一步優化調整產業結構，加速推動經濟社會轉型發展。
2、進一步做好重點耗能企業的監管和目標考評工作.根據能源消耗分析監測情況，重點加強對單位產品能耗處于上升的重點耗能企業監管，督促其在強化節能管理，細化內部節能考核，開展節能技術改造，使其產品單耗水平處于全國或同行業領先水平；以工業節能為突破口同時向全社會各領域、行業扎實推進，確保完成市政府下達的當年節能各項目標任務。
3、加強組織領導，加大考核力度。進一步建立健全節能考核保障機制，結合碳強度排放指標，修訂完善目標分解考核措施，動態掌握第一、二、三產業能源消費數字，確保節能和碳強度排放處于可控狀態。
4、做好本年度節能與資源綜合利用項目的督促、調度和服務。隨時了解項目的重點節能項目的投資和形象進度情況，對符合條件的項目和產品，積極申報爭取各級財政專項資金扶持，努力創造條件確保節能項目早建設、早竣工、早見效。
展第十二個五年規劃，為確保“十二五”總量減排目標和減排任務的有序推進和順利完成，現提出2011年度污染減排工作意見，請認真貫徹執行。
一、目標任務
（一）全市目標任務
全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業加生活COD減少1.5%，農業減少5％以上）
、5%（其中工業加生活NH3N減少5%，農業減少5％以上）、3%、0.5%。
（二）各縣（市、區）目標任務
各縣（市、區）要圍繞實現全市減排目標，認真組織實施本轄區減排項目，進一步挖掘減排空間和項目，確保實現本轄區年度減排目標，各縣（市、區）2011年四項主要污染物減
排目標任務如下：
新羅區COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業加生活COD減少3%，農業減少6％以上）、4.5%（其中工業加生活NH3N減少3%，農業減少5％以上）、3%、0.8%。
永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業加生活COD減少3%，農業減少6％以上）、4%（其中工業加生活NH3N減少3%，農業減少5％以上）、15%、2%。
上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%（其中工業加生活COD減少5%，農業減少5％以上）、4%（其中工業加生活NH3N減少3%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%（其中工業加生活COD減少1%，農業減少6％以上）、3%（其中工業加生活NH3N減少1%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業加生活COD減少1%，農業減少5％以上）、3%（其中工業加生活NH3N減少1%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
長汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%（其中工業加生活COD減少1.5%，農業減少5％以上）、12%（其中工業加生活NH3N減少16%，農業減少5％以上）、1%、0.5%。
漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%（其中工業加生活COD減少3%，農業減少5％以上）、4.5%（其中工業加生活NH3N減少4%，農業減少5％以上）、2%、0.5%。
二、工作措施
（一）結構減排
必須嚴格執行國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發）和工信部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目標》（工產業第122號公告）等文件規定，
按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。
1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點結構減排行業
（1）造紙行業。對未實施廢水深度治理、不能穩定達標排放的制漿、造紙企業，責令限期整改，逾期未完成整改任務的依法關閉。立即組織淘汰關閉單條生產能力3.4萬噸以下非
木漿、年產5.1萬噸以下化學木漿、單條生產能力1萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產線，幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米
/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線，以及石灰法制漿工藝。年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575mm及以下生產生活用
原紙和米信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線。
（2）紡織印染行業。年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、
定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長
絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。
2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點結構減排行業
（1）燃煤電力行業。繼續推進電力行業“上大壓小”，按計劃關停淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規火電機組，以及服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組
，供電標準煤耗高出全國平均水平15％的非供熱煤機組，環保不達標的各類機組。
（2）鋼鐵行業。年底前，淘汰土燒結、30平方米及以下燒結機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及
以下煉鋼轉爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術裝備。
（3）建材行業。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實心粘土磚
，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。
（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區域和工業園區集中供熱，熱電聯產和集中供熱覆蓋范圍內的企業應實施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業小型燃煤自備電站。鼓勵燃煤
電廠發揮抽氣供熱的作用，對周邊企業集中供熱。其中，龍巖發電有限責任公司集中供熱覆蓋范圍內燃煤鍋爐，限期于年底前淘汰、拆除。
3．推進重點排污行業企業整合提升
（1）建立健全落后產能退出機制。各縣（市、區）政府要負責全面清查本轄區內造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業的基本情況，組織實施淘汰工作。要建立淘汰
落后產能專項資金制度，對淘汰落后產能的企業給予適當資金補助，重點支持解決淘汰落后產能企業有關職工安置、企業轉產、改造升級等問題。對企業依法依規淘汰關閉落后產
能所削減的污染物排放總量指標，可調劑給當地新上項目使用，當地政府可按減排量予以補償或實行排污指標交易。對淘汰落后產能任務完成較好的企業，在安排技術改造資金、
節能減排資金、融資支持方成給予傾斜。
（2）鼓勵重點排污行業“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業，實行全行業排污總量控制，鼓勵企業通過行業內兼并重組整合，或者引
進規模大、工藝技術和設備先進、污染排放低的生產線，加快淘汰、關閉落后產能，實現“增產減污”，騰出總量指標可直接調劑給新上項目使用，促進傳統重點排污行業升級優
化。
（3）嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。集中供熱區域范圍內新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上
不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
（4）大力推廣清潔能源和清潔生產。對無法進行集中供熱或熱電聯產覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實施皮革、造紙、制藥、紡織
印染、化工、電鍍等重點污染行業全行業強制清潔生產。
（二）工程減排
各縣（市、區）政府要切實加大力度，全面推進重點減排工作項目，確保新增削減量落實到位。
1．排放COD、NH3N的工業廢水深度治理工程
（1）工業園區必須全面實施集中治理。所有國家級、省級開發區、工業園區，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設施或者經論證后接入城鎮污水處理廠集中治理。已實行集
中治理的要加快管網配套，確保年底前工業園區污水全收集、全處理。其他由縣（市、區）自行設立的工業區，要開工建設并在2012年底前建成集中治理工程。
（2）實施工業廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農副食品、食品、飲料、有色等行業，分批實行全行業廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
（3）提高工業企業水回用率。年底前，造紙行業在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上，進一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業年底前噸產品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產品廢水排放量要力爭低于5噸。印染行業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，年底前單位產量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應達到50%左右。合成氨生產企業2013年底前工藝用水循環利用率要達到90％以上，氨氮排放濃度要力爭低于30mg/L，噸氨產品廢水排放量要低于10噸。
2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程
（1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環流化床爐內脫硫的電廠、熱電廠、企業自備電站，年底前全部改造實現自動添加脫硫劑，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到85%以上。
（2）限期建成投運火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業自備電站，要加強運行管理維護并加快脫硝設施改造，確保脫硝效率達到70%以
上。采用循環流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達不到要求的必須進行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設施。
（3）實施鋼鐵行業脫硫脫硝。所有未列入淘汰計劃的燒結機、年產量100萬噸以上的球團設備，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上
。已安裝脫硫設施的要加強運管理，確保穩定達標排放，其中不能穩定達標排放或者脫硫效率達不到設計要求的，實際使用原料硫分超過設計硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，
限期于2012年底前完成脫硫設施改造，綜合脫硫效率要達到80%以上。單臺燒結面積100平方米以上的燒結機，要抓緊實施并確保于年底前建成投運脫硝示范工程。
（4）加快有色金屬行業生產工藝設備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中
的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的，要開工建設并確保于年底前建成投運脫硫設施，穩定達標排放。現有煙氣設施要加強管理和工藝技術改進，提高SO2吸收率。
（5）加大建材行業脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于年底前建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率要達到80%以上，加快實施低氮燃燒改造、建設脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設施的煤矸石磚瓦窯，要加強管理維護，確保綜脫硫效率達80％以上。開展規模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設施建
設試點。
（6）開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯產和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率要達到70%以上；已建成脫硫設施的要加強運行管理，確保綜合脫硫效率達到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經濟的，要抓緊技術工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規模大于20蒸噸的燃煤鍋爐
，要著手開展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。
3．生活COD、NH3N治理減排工程
（1）新建成的污水處理廠要加快投運并確保負荷率。年建成但未正常投運的二期污水處理廠，要加快管網配套和運行調試，確保年底前正常投運，全年負荷率力爭達到70%以上。
（2）年新投運的污水處理廠要切實提高負荷率并確保正常穩定運行。等4座污水處理廠，要切實加快管網配套，加強運行管理，穩定達標排放，全年平均負荷率力爭達到75%以上。
（3）原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率。等3座污水處理廠，要進一步加強管網配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負荷率，確保全年基本
滿負荷運行。
（4）加快重點流域沿岸建制鎮和其他地區重點建制鎮污水集中處理設施建設。等沿岸1公里范圍內建制鎮、其他地區鎮區人口在3萬人以上的建制鎮、列入省級綜合改革試點的建制鎮，要因地制宜加快實施鎮區污水集中處理。其中，等5個鎮要在年底前實現污水集中處
理。
（5）加快污水處理廠標準化改造和再生水回用。現有不達標、不穩定達標的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩定達標排放。各縣（市、區）要根據環境保護和節水等實際需要
，對現有污水處理廠進行改造，提高排放標準。鼓勵城鎮污水處理廠處理后的尾水實行回用，中心城區的龍津凈水要進行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業生產和
城鎮生活；在具備條件的機關、學校、住宅小區新建再生水回用系統，節水減污。
（6）規范處置污水處理產生的污泥。城鎮污水處理產生的污泥，嚴格按照固體廢物進行管理和處置。各縣（市、區）政府要抓緊建設污泥規范化處理處置設施。現有污水處理廠污
泥未及時、妥善處置的，自年起，必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛生填埋，切實防止污泥二次污染。
4．農業COD、NH3N治理減排工程
（1）嚴格控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即關閉、拆除到位。未經環保、國土、工商、質量監督等部門審批的養殖場，一律依法關閉、。
各縣（市、區）政府嚴格控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。現有分布在集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網箱養殖場（點），由所
在縣（市、區）政府于年月底前全面取締。
（2）全面治理畜禽養殖污染。所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，以及養殖專業戶，應在充分考慮生物安全與環境風險的基礎上，采取生態種養、生物發酵床、
墊草墊料等養殖方式減排，所生產的廢物、廢水經處理后完全進入農田利用。對于不能改進養殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞
的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。年底前
，各縣（市、區）改進養殖方式或者進行全過程綜合治理的養殖數量（頭/只數），應占當地養殖總量（頭/只數）的30%以上。
（3）引導科學種植。大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。
5．機動車排氣NOx治理工程
對達到國家規定的機動車強制報廢標準的機動車輛，一律強制報廢;對距強制報廢期不足一年的汽車，一律不予過戶。對已到使用年限的機動車輛，排放不達標的機動車輛，以及黃
標車，限期予以淘汰。年各縣（市、區）機動車NOx排放總量必須低于年。
（三）監管減排
各縣（市、區）政府、各有關部門要加強監督管理，促進減排設施按期建成、穩定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
1．完善減排監測體系
落實監測體系建設計劃和經費保障，健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監控網絡并逐步拓展。完善自動監控系統管理機制，規范運營維護，認真抓好自動監控設備的安裝
、檢定、驗收、聯網工作，重點突出數據有效性審核及使用。充分發揮在線監測監控作用，提升對重點污染源的監管質量和效率。
2．健全污染治理中控系統
進一步完善現有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結機脫硫中控系統，城鎮污水處理廠中控系統，推進企業減排設施自動化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非
電行業企業脫硫、脫硝工程都必須規范建設和完善脫硫、脫硝中控系統、在線監測系統。所有排放污水的工業企業和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監控系統;所有縣
（市、區）污水處理廠、工業園區集中污水處理廠、設計處理規模1萬噸/日以上的建制鎮污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制
藥、電鍍行業工業企業，都要按要求規范建設污水處理（或預處理）設施中控系統。
3．強化日常監督檢查
加強環保監察監測信息隊伍建設，配備先進完備的監測、執法裝備，提高業務素質，推進環境監察監測標準化建設。加強污染防治和減排設施檢查、監管，對違法排污的企業堅決
依法查處。
4．嚴格排污許可管理
按照排污權有償使用的原則，根據減排需要和各行業排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排
放方式、時限、去向、排污口數量與位置等。
（四）政策減排
各級各部門要嚴格落實已有的各項減排經濟政策，進一步制定、完善減排政策體系，充分發揮政策推動減排的作用。
1．嚴格新（擴）建項目總量指標調劑
新（擴）建工業項目新增的污染物排放量指標，必須在區域內通過淘汰落后產能或者實施工業、生活污染治理新增的削減量中調劑，不予審批不符合總量指標調劑要求的項目，且
不得重復使用已調劑的削減量。對實行全行業排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業或本行業內通過
淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。
2．實行未完成減排任務的限批政策
對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的縣（市）、鎮，暫停當地以排放COD、NH3N為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及
不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內的小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項目審批。對不
按要求完成減排任務的地方和企業，實行必要的環保限批。
3、嚴格執行脫硫電價政策
根據省物價局與相關部門聯合出臺的燃煤電廠脫硫電價政策，對脫硫設施投運率、脫硫效率和在線監控設備管理不符合規定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價款。
4．嚴格執行城鎮污水處理運營費同處理效果掛鉤政策
嚴格執行省住房和城鄉建設廳會相關部門出臺的污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
5．嚴格執行鋼鐵燒結機脫硫差別電價政策
對龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴格執行省物價局出臺的差別電價政策，對未建燒結機脫硫設施的，燒結機生產用電予以加價，直至脫硫設施建成并投入運行為止。
6．實行評先創優減排“一票否決”
對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的縣（市、區），暫停當地創建文明城市、衛生城市、園林
城市等的評比工作，政府主要領導和相關分管領導不得參加有關先進、優秀評比。
（五）責任減排
1．政府屬地管理責任
各縣（市、區）人民政府，要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項
目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業減排主體責任
所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。
對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3．部門“一崗雙責”責任
各級各部門要認真執行《人民政府關于印發龍巖市環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發揮減排工作聯席會議作用，加
強溝通配合，協調聯動，扎實推進污染減排工作。
市環保局負責監督《工作意見》的落實。負責監督排污企業落實減排項目、實施在線監控、完善中控系統，對未按期建成或者不正常穩定運行治理設施的，要提出處理意見并依法
查處。配合相關部門共同推進各行業減排項目的實施。牽頭開展并配合國家環保部、省環保廳對全市減排情況、重點減排項目進行核查核算。
市發展改革委負責組織制定重點區域發展規劃，推動重大產業合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業發展。協同有關部門落實產業結構調整政策和污水
處理產業化政策。積極爭取國家和省政府對我市重點減排項目的資金支持。
市經貿委負責指導督促工業企業落實環境保護相關制度，推動企業達標排放；負責制定并監督落實產業結構調整措施，嚴格執行國家、省產業政策，提請政府關閉、淘汰不符合國
家、省產業政策的工藝、裝備和產品；組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業開展技術改造和污染減排，推進清潔生產和循環經濟。配合做好工業減排計劃制定和
項目核查核算。
市外經局負責指導督促全市各級工業園區分期落實污染集中處理設施的規劃、建設、運行管理以及區內企業減排工作。
市建設局負責指導督促城鄉生活污染減排，制定并監督落實縣（市）、鄉鎮污水處理設施建設規劃，推進管網配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮污水處
理設施運行的監管。配合做好生活污染減排項目核查核算。
市畜牧獸醫水產局負責督促畜禽養殖業污染減排，制定并監督落實畜禽養殖業污染物排放總量控制措施，實施畜禽養殖污染整治；指導督促各地科學合理控制畜禽養殖業發展規模
，促進畜禽養殖業整合、提升、優化。配合做好畜禽養殖減排項目核查核算。制定并監督落實水產養殖業減排措施。
市公安局（交警支隊）在職責范圍內負責機動車強制報廢、淘汰的監督管理工作，向環保部門提供機動車相關數據，配合做好機動車減排項目核查核算工作。
市交通局負責指導推進公共交通發展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場，協助有關部門推進國四油品替代。
市財政局負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監督管理體系和重點減排項目的資金投入。
市統計局負責協助環保部門開展污染減排核算和統計，提供經濟社會發展、行業發展、能源消耗、人口增長等情況。
市質監局負責排污單位污染源自動監控設備檢定，定期向有關部門通報受檢情況，配合監督自動監控設備安裝和聯網。
市電業局配合環保部門實時監測燃煤電廠脫硫、脫硝設施運行情況、投運率和脫硫、脫硝效率，并將結果報告有關部門;配合經貿部門執行節能減排發電調度計劃;配合環保、價格
部門對燃煤電廠脫硫、脫硝情況進行考核，并按省物價局核定的考核結果做好電費結算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
市監察局根據減排工作要求，對各縣（市、區）政府和市直各職能部門的減排工作情況實施監督，對執行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關人員責任。
其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）上下聯動
各縣（市、區）政府要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性治理項目，其余項目由縣級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局
。
（二）項目調度
重點減排工程企業每月要向市環保局報告減排項目進展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。市環保局每月將上述情況匯總
后上報省環保廳。
（三）減排臺帳
市、縣兩級環保部門和排污單位要按省環保廳統一模式要求整理檔案臺帳，規范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業務技能培訓，提高減排工作監督管理水平。
（四）預警通報
市環保局要及時跟蹤、檢查各地和重點減排項目進展，對存在的問題進行通報；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全市減排大局的縣（市、區）政府和項目，要及時予以
預警。相關行業主管部門也要建立預警、通報制度。
（五）約談告誡
對減排工作嚴重滯后或者對全市減排大局產生不良影響的縣（市、區）政府和項目，市環保局要會同有關部門加大督辦力度，必要時商請市效能辦根據有關規定予以行政效能告誡
，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
（六）減排考核
市環保局牽頭會同有關部門嚴格執行《主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，對各縣（市、區）和各重點減排行業減排工作情況進行綜合考核。
（七）責任追究
對各縣（市、區）、各重點減排行業和領域年度減排工作考核結果，報經市政府審定后，有關部門依照相關程序和規定落實問責制。
（八）宣傳發動
中國經濟不會“過熱”更不會“滯脹”
一季度中國經濟增長11.9％，引發經濟過熱擔憂。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，首季度的高增長率既是政策刺激的結果，也有去年同期基數較低的原因。隨著去年二、三、四季度基數的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經濟增長將呈現“前高后低”走勢。
中國宏觀經濟學會副會長王建也指出，當前國內外經濟形勢仍然極為復雜，中國經濟增速出現了回落趨勢，但回落幅度不會太劇烈。他預測全年經濟增長應該在9％以上，其中二季度10.5％，三季度10％，四季度9％以下。
“中國經濟當前存在的突出的緊迫性問題。不是經濟過熱，而是在一系列不利因素、不確定風險下如何保持經濟平穩較快發展，避免經濟出現大幅下滑。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健指出。
美歐經濟形勢不見大的好轉，國內投資和工業生產增速下滑，股市、樓市表現低迷，CPI漲幅攀升……5月份經濟數據公布后，外界又對中國經濟產生了“滯脹”的擔憂。
工業是反映經濟增速的代表性指標。年初以來，中國工業增速從20.7％開始逐步回落，5月份回落至16.5％。6月份中國制造業采購經理指數(PMI)為52.1％，繼5月份回落1.8％后再度回落1.8個百分點。在公眾擔心的物價方面，5月份中國CPI漲幅突破3％的警戒線，達到3.1％。
一些分析人士表示擔憂：如果歐洲債務危機、人民幣升值、勞動力成本上升、部分產品出口退稅取消、節能減排力度加大、房地產市場調控等多重因素疊加，中國經濟下行壓力將會明顯增大。
“增速的適度回落與物價的溫和上漲，不能代表我們的經濟出現了滯脹，而是說明經濟的運行漸趨平穩，回歸正常區間。”國家統計局負責人解釋說。
從4月、5月的數據看，雖然工業增加值增速略有放緩，但仍保持了較高的水平；投資和消費也處在歷史同期的較好水平上；出口增速反彈甚至好于市場預期；其他一系列宏觀經濟指標也延續著回升向好的勢頭。
莊健表示，受貨幣信貸投放較上年回落、重要商品庫存充裕等因素影響，實現全年CPI漲幅3％左右的目標是有基礎的。無論是從實體經濟還是從經濟增長的三駕馬車狀態來講，當前中國經濟仍然保持了平穩較快增長的態勢，并不存在發生“滯脹”的可能性。
“中國經濟正處在一個由政策支持的高速回升，轉向市場驅動的、相對平穩但更加可持續增長的轉變過程中。”張立群說。
當前經濟工作仍需高度重視“穩增長”
在近日于長沙召開的湖北、湖南、廣東三省經濟形勢座談會上，中國國務院總理強調，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，我們不僅要大力解決那些長期存在的結構性問題，同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題，這些都必須在經濟平穩較快發展的前提下進行。
王建認為，總理的講話凸顯了中央對“穩增長”的高度重視，透露了下階段宏觀調控政策傾向寬松的信號。在穩增長、調結構和管理通脹預期三者關系中，中央仍然將“穩增長”作為當前及今后一段時間一切經濟工作的重要前提。
“中國下一階段不存在經濟刺激政策退出的問題，宏觀調控的大方向仍是繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。”莊健表示。
去年以來，中國一直強調調結構、管理通脹預期的問題。有學者認為，前～段時間，無論是控制信貸投放節奏、央行上調存款準備金率，還是密集出臺針對房地產市場等的調控舉措，都似乎發出了“宏觀政策從緊”的信號。
“但現在，從已公布的統計數據以及面臨的國際國內復雜因素來看，為了保持經濟平穩較快發展，中國宏觀經濟政策總體上仍是‘松’的基調。”王建說，中國正面臨嚴峻形勢――世界經濟“二次探底”的危險在加大，樂觀的聲音越來越少，剛剛公布的美國非農就業數據和道瓊斯指數都很不樂觀，美國華爾街分析師認為，美國和歐洲經濟復蘇依然脆弱，甚至面臨“向下”的轉折點。
來自美國商務部的報告顯示，5月份美國工廠訂單環比下降1.4％，為14個月以來的最大降幅。根據美國勞工部的報告，6月份美國非農就業人數減少了12.5萬人，表明美國就業市場狀況持續疲軟。美國世界大型企業研究會最新報告顯示，美國消費者信心指數結束了連續三個月的上漲趨勢，從5月份的62.7降至6月份的52.9，超出市場預期。
在長沙舉行的經濟形勢座談會上，指出，當前中國經濟形勢是好的，但國內外經濟環境極為復雜，必須堅持處理好并保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，穩定政策，扎實工作，確保全面完成今年經濟社會發展目標。
重點防范各種現實和潛在風險
在6月底于北京召開的經濟形勢座談會上，強調，要著眼當前，謀劃長遠，為明年乃至更長時期經濟平穩較快發展奠定基礎。要抓住當前有利時機，著力推動經濟結構調整、體制改革和經濟發展方式轉變，使宏觀調控既有利于克服短期困難，解決當前的突出矛盾，又有利于構建可持續發展的體制機制，緩解經濟長期發展的體制性、結構性矛盾。
“‘調結構’無疑將成為下一階段中國經濟工作的主旋律之一。接下來宏觀調控的重點將是著力解決中長期發展的問題，在收入分配改革、節能減排、體制改革等方面下功夫。”張立群指出，這將是一個長期復雜的過程，需要付出艱苦努力。
國家信息中心首席經濟師、經濟預測部主任范劍平認為，經濟增長保持在8％左右是一個可持續發展的速度。下一步國家應抓住有利時機，騰出更多精力、資源加快結構調整，堅持有保有壓，積極推動符合國家產業政策要求的中小企業健康發展，嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業。
今年以來，中國對一些刺激經濟的政策進行了調整，比如信貸投放量正逐步回歸正常，同時對一些存在泡沫的領域比如房地產市場果斷出手。莊健指出，政府進行調控，目標還是在不影響就業、經濟內生活力的條件下，實現經濟長期、可持續發展。
“調結構應該成為長久之策。”財政部財政科學研究所研究員文宗瑜認為，中國經濟發展問題的復雜性及許多深層次的經濟社會問題，要求中國通過結構根本性調整，實現高質量的經濟復蘇和增長。
他指出，國家統計部門及經濟政策研究機構應該收集并定期公布結構調整的數值及數據，建立結構調整的定量評
價指標，包括經濟增長結構調整的數值及數據；產業結構及產品結構調整的數值及數據；國有經濟與非國有經濟結構調整的數值與數據；社會收入分配結構調整的數值與數據；社會階層結構調整的數值與數據。
分析人士指出，在實體經濟內生動力及“元氣”還未充分恢復的情況下，虛擬經濟的泡沫放大及商業銀行規模快速放大，加劇了經濟運行的不確定性，而這會進一步刺激并誘發經濟運行中的各種現實和潛在風險。
文宗瑜表示，當前政府宏觀調控要高度警惕并防范金融企業滯后的運營困難及其金融風險、防范先泡沫后滯脹的經濟運行風險和房價超長期持續上漲而導致的房市“崩盤”風險。潛伏的風險決定了宏觀調控既要在“穩增長”上著力，也要在“防風險”上采取更加積極主動的措施。
下階段是否會再推出大規模經濟刺激計劃?
為期兩年的一攬子經濟刺激計劃再過幾個月就要到期，屆時中國是否會再推出大規模經濟刺激計劃?對此，王建分析指出。中央出臺新的經濟刺激政策的可能性不大，因為刺激政策并不能從根本上解決問題，反而會有很多危險性。
他表示，宏觀調控未來方向肯定要把長期目標和短期目標結合起來，過于著眼于短期目標肯定是不行的。在國際金融危機爆發前，一些領域產能過剩、結構不合理現象已相當突出。在這個背景下繼續加大投資，雖然可以在―段時間內依靠新一輪投資擴張拉動增長，但到了產能釋放期，原來的矛盾不僅不會緩和，反而更加激化。
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明也傾向于認為中國不會再出臺新的大規模經濟刺激計劃。他表示，此前的刺激政策在對經濟產生巨大拉動效果同時也帶有很多負面作用：高耗能、高污染、資源型行業快速增長，一些已淘汰的落后產能死灰復燃，結構不合理現象更為突出。
經濟學家們認為，今后，中國應通過鼓勵民間投資健康發展、改革收入分配制度、推動城鎮化進程等為持久擴大消費提供根本支撐，為經濟穩定發展創造內生動力。
在長沙舉行的經濟形勢座談會上，強調，要立足當前，著眼長遠，在堅持搞好總量調控的同時，著力完善體制機制，通過深化改革解決當前的突出矛盾，也為明年乃至更長時期的經濟平穩較快發展奠定基礎。
人們注意到，一些醞釀多年的重大改革在今年開始破題。根據國務院同意的今年深化經濟體制改革重點工作意見，今年要加快放寬中小城市、小城鎮落戶條件；提出收入分配改革的目標、重點和措施；出臺資源稅改革方案，研究實施個人所得稅制度改革……
中國國務院今年出臺了鼓勵和引導民間投資健康發展的“36條”，配套措施正抓緊制定。國家發展改革委體改所所長聶高民指出，這實際上是對政府主導的經濟刺激政策的接續。
1月8日上午10時，在悅海會議中心一樓東側的大玻璃窗前，陽光明媚，暖意融融。張八五愉快地接受了記者的采訪。
記者：您好，在十一屆人大三次會議上劉慧主席代表自治區政府所作的《政府工作報告》，代表反響熱烈，作為自治區經濟社會發展綜合部門領導同志，您是如何評價這個報告的？
張八五：這次會議上，劉慧主席所作的政府工作報告，站位高、思路清、措施實、可操作性強，是一個非常好的報告。可以用“實、準、新、細”四個字來概括。“實”體現在三個方面：一是求實，二是務實，三是樸實。“準”體現在三個方面：把握形勢準，分析問題準，政策措施準。“新”體現在四個方面：區情認識有了新提升，產業發展有了新目標，轉型升級有了新思路，改革開放有了新突破。“細”體現在四個方面：對目標任務做了詳細分解，對重點工作做了細致部署，對改革開放做了細化落實，對改善民生做了仔細安排。
記者：您對過去的2013年經濟工作是如何評價的？
張八五：2013年，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區上下齊心協力、開拓創新，積極推進重大項目、重點工作和重要活動，經濟社會發展穩中有進、穩中提質。“穩中有進”主要表現在：一是重大項目實現突破。全年共有11個重大項目獲得國家批準。其中400萬噸煤炭間接液化、河東國際機場三期列入國家西部大開發2013年重點項目并開工建設。自治區50個重點項目進展順利，開工率、投資完成率均好于往年。二是改革開放深入推進。深化行政審批制度改革，減少審批事項、簡化審批環節、優化審批流程、壓縮審批時限取得新進展。成功舉辦首屆中阿博覽會；銀川綜合保稅區封關運行；與部分兄弟省市和央企簽訂一大批戰略合作協議。三是民生得到持續改善。民生計劃全面完成；生態移民工程積極推進；新建各類保障性住房6.8萬套，改造農村危房4.9萬戶；實施教育、文化、衛生、就業和社會保障等社會事業項目345個；解決了30萬農村人口飲水安全問題。“穩中提質”主要表現在：一是重大結構漸趨合理，服務業占生產總值的比重、民間投資和第三產業投資占總投資比重繼續穩步提高。二是生態環保得到加強，完成退耕還林荒山造林12萬畝、生態移民遷出區生態修復21.6萬畝，單位GDP能耗下降3.2%。三是經濟增長質量進一步提高，全年完成地方公共財政預算收入308億元，工業企業利潤增幅高于全國29個百分點，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。
記者：作為發改委領導，您是如何考慮組織實施并全面落實政府工作報告中的工作任務呢？
張八五：報告中安排的工作大部分與發改委密切相關，其中由我委牽頭落實的工作就有20多項。我們將認真貫徹落實本次會議精神，細化措施，制定方案，全力以赴把各項任務落實好。
首先，在改革開放和戰略謀劃上深處著力，為經濟社會發展注入活力、增添動力。
加快推進重點領域和關鍵環節改革。今年是改革年，我們要更加自覺地擔負起深化經濟體制改革的責任，統籌抓好各項改革。一是研究提出自治區2014年經濟體制改革工作意見，制定發展改革部門牽頭和配合的改革工作方案，落實自治區各項改革工作任務。二是大力推進投資管理體制改革。全面實施《自治區企業投資管理改革方案》，抓緊制定《自治區政府投資管理改革方案》，進一步減少行政審批事項和審批環節。三是深入推進資源性產品價格改革。進一步推進市場在價格形成中的決定性作用，推進電力市場改革，深化資源要素配置機制改革。
全力推進內陸開放型經濟試驗區建設。一是建設對外大通道。以通道建設為突破口，拓展開放空間。加強與沿邊、沿海口岸互聯互通，形成高效便捷陸海通道。開辟銀川至中東、中亞、南亞等國際客貨運航線。二是建設對外開放平臺。加快銀川濱河新區、閱海灣中央商務區等開放型特色園區平臺建設。加強與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的合作，推動銀川綜合保稅區向中阿自由貿易園區轉型升級，實現貿易投資便利化。三是建設絲綢之路經濟帶重要節點。發揮寧夏地緣區位、人文、能源資源等優勢，依托中阿博覽會平臺，在深化與中阿合作基礎上，探索建設與沿線國家交流合作的機制，拓展與中亞、中東歐等國家經貿往來和人文交流。四是推進區域合作。加強與央企及大型民企合作，加強閩寧、浙寧等區域合作，提升能源化工金三角合作水平。
積極穩妥推進新型城鎮化。按照《寧夏空間發展戰略規劃》，制定實施寧夏新型城鎮化發展規劃。繼續加強沿黃城市和寧南區域中心城市及大縣城基礎設施建設，組織實施《寧夏清水河產業走廊發展規劃》，大力促進產城融合，提高城鎮要素集聚和輻射帶動能力。積極推進戶籍、社會保障等方面改革，促進農業轉移人口市民化。創新土地產權、公共服務、金融服務、移民管理等機制體制，積極探索我區新型城鎮化新路徑。
系統深入謀劃長遠發展。積極開展重大問題研究，及時向黨委、政府提出政策建議。緊緊圍繞建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏，進一步完善規劃體系，為寧夏長遠發展提供引領。抓緊組織編制現代產業、綜合交通、科技創新、公共服務、公共安全等重大專項規劃以及城市軌道交通、航空港經濟區等重點行業規劃。啟動“十三五”前期重大課題研究及規劃編制相關工作。
其次，在重大任務和重點工作上精準發力，提高經濟增長質量和效益。
加快產業轉型升級和結構調整。建立和完善推動產業轉型升級和結構調整的體制機制。聚焦抓好寧東國家級現代能源化工基地、生態紡織示范基地、文化旅游產業基地、葡萄酒產業基地、清真食品穆斯林用品產業基地、西部信息技術產業基地、區域性國際物流中心、銀川現代服務業發展示范區、中阿合作示范區和石嘴山城市轉型示范區等十大重點任務以及節水、節能、減排、淘汰落后產能、人才科技支撐等5個專項計劃，并將目標任務、責任要求分解落實到各地各部門，嚴格考核，促進農業提質增效，二產優化升級，三產加快發展。
確保投資快速增長。固定資產投資是我區經濟發展的主要動力。為確保實現全年20%的投資增長目標，自治區發改委將深入貫徹落實《自治區重大項目推進工作辦法》，全面實行目標責任制，把投資目標逐級分解到各市縣、各相關部門、各園區、各企業，一級抓一級，層層抓落實。突出抓好重大項目建設。今年，自治區共安排50個重點建設項目、27個重點預備開工項目和30個重點前期工作項目，總規模9330億元。50個重點項目中，開工建設干武鐵路等12個新建項目；加快推進神華寧煤煤炭間接液化、銀川河東國際機場三期擴建等38個續建項目；年內建成神華寧煤甲醇制烯烴、寶豐集團焦化廢氣制烯烴、國電中石化集團煤基化工、中石油45/80大化肥、中銀絨業和寧夏如意紡織項目以及銀川綜合保稅區二期工程等12個項目。
著力保障和改善民生。進一步完善各級各類教育基礎設施。繼續優化醫療衛生資源配置。加強公共文化服務體系薄弱環節建設，繁榮城鄉文化生活。加快基層就業和社會保障服務設施建設。著力構建遠程醫療服務體系、社會養老服務體系、社區服務體系。全面完成生態移民安置任務。開工建設保障性安居工程12萬套，改造農村危房4.5萬戶。再解決30萬農村人口的飲水安全問題。落實“菜籃子”責任制，加強市場調控，確保物價基本穩定。
關鍵詞：常熟；創新型城市；科技創新戰略
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月10日
常熟市地處長江三角洲中心，行政總面積1，264平方公里，下轄9個鎮（場）、1個新區，國家級和省級開發區各1個，1個中國常熟服裝城，1個虞山尚湖旅游度假區。近年來，常熟經濟快速發展，社會事業全面進步，綜合實力長期位居全國百強縣前10位。地區生產總值超過2，000億元，人均超過3萬美元，達到上中等收入國家和地區水平。
圍繞建成“創新型城市”為目標，常熟市深入推進創新驅動戰略，努力優化創新環境，不斷完善區域創新體系，構筑區域競爭戰略優勢。
一、科技創新創業載體建設
主動融入“蘇南自主創新示范區”建設，優化在常重大創新載體的布局和功能，建設融科技研發、高端產業培育、公共服務、生活配套和高品質生態空間于一體的科技創新創業載體。
（一）加快創新型園區建設。按照創新型園區、鄉鎮的建設要求，著力推進國家、省級開發區和鄉鎮轉型發展。大力引進高校、科研院所的科技和人才資源，與創新創業充分結合，積極建設開發區科技創新“園中園”和創新型鄉鎮，形成創新要素更加集聚、高端項目加速成長、產業競爭力快速提升的轉型發展新局面。積極探索高校、地方、園區、企業共建產業技術研究院，將研發優勢、人才優勢、市場優勢、資本運作優勢結合起來，打造社會化的技術增值平臺和高端人才創業平臺。
（二）加快科技產業園建設。按照“產業集聚、土地集約、特色鮮明”的要求，加快科技產業園建設，重點發展太陽能光伏、電子信息、新材料等省級科技產業園，爭創國家級特色產業基地。加強各類創新載體建設，支持提升一批共性技術服務平臺，完善產業創新科技服務體系。加快培育一批百億級優勢創新企業集群，將科技產業園建設成為全市新興產業發展的戰略高地。
（三）加快可持續發展實驗區建設。著眼于可持續發展與“促發展、調結構、重統籌、惠民生”的有機結合，以提高人民生活和改善生態環境質量為主線，大力推進國家可持續發展實驗區建設。重點圍繞疾病防治、人口健康、公共安全、節能減排與資源環境等領域的重大科技需求，開展關鍵技術集成應用與綜合示范。
（四）加快農業科技園區建設。按照“一中心、兩基地、多園區”目標要求，加強國家農業科技園區內涵建設，加快建立市場化運作、專業化招商、標準化管理新機制，吸引農業高層次人才來常熟創新創業，提升園區的示范引領能力、集成帶動能力和擴散支撐能力。
（五）加快創業孵化器建設。積極探索眾創空間發展和運營模式，推進孵化機構的運營機制創新。以“互聯網+”為切入點，在智能制造、現代農業、電子信息等領域發展一批市場化、專業化、集成化的創新型孵化器，打造創新型小微企業集群。
二、產業創新環境建設
圍繞特色產業發展方向，大力推進科技成果轉化，加快產業鏈向兩端延伸，提升高新產業發展水平和層次，努力搶占產業發展制高點。
（一）加快戰略性新興產業發展。大力實施新興產業發展規劃，制定特色產業重點領域技術指引，加強汽車零部件、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等前瞻布局。發揮國家火炬計劃產業基地等產業基地的集群發展優勢，培育若干具有自主創新優勢的戰略性新興產業集群。
（二）加快傳統支柱產業轉型升級。按照“高端、高新、高效”的總體思路，加快信息化與工業化深度融合，積極運用高新技術和先進裝備改造提升傳統產業，促進紡織、輕工、冶金等產業智能化、綠色化、品牌化發展。大力推進技術創新、裝備更新研制等工作，建設一批智能工廠（車間）。
（三）加速現代農業提速增效。大力推進農業科技創新，加快提升農業現代化水平，大力提高農業科技創新能力。加強地方名特優優良種質資源提純復壯與保護開發工作，重點保護開發水稻、優良畜禽、特種水產及名特優林果茶等品種，努力形成一批具有自主知識產權的動植物新品系、新組合。加強農民科技培訓，培養一批農村科技帶頭人和新型農民，促進農民增收、農業增效。
三、企業創新能力建設
發揮經濟、科技政策的導向作用，進一步強化企業創新主體地位，引導資金、項目、人才等創新要素向企業集聚，提升企業創新能力和水平。
（一）引導企業加大研發投入。圍繞關鍵技術、重大產業化技術，引導企業按照市場需求開展研發活動，組織實施一批國家、省重大科技計劃項目，重點在高端裝備、新材料、生物醫藥、現代農業等領域組織開展研發和關鍵技術攻關，努力獲取一批具有自主知識產權和廣泛應用前景的重大創新成果，以技術突破引領產業提升。
（二）支持企業建設高水平研發機構。深入推進大中型內資企業、規模以上高新技術企業研發機構建設全覆蓋、外資企業普遍建設研發機構的“雙推進工程”以及全面提升企業研發機構建設水平、服務轉型升級支撐能力的“雙提升工程”。推動企業聯合高校院所共建研發機構，探索建設企業研究院，開展前沿先導技術和重大戰略產品開發。支持企業建設重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心等創新載體，推進法人研發機構建設。
（三）推進高新技術企業培育。實施科技企業“小巨人”培育計劃，全力打造以創新型領軍企業、科技上市企業、高新技術企業和民營科技企業為骨干的創新梯隊。引導高新技術企業通過上市融資，實現品牌化、規模化發展。
（四）加快企業高端人才集聚。按照“引得進、留得住、用得好、有舞臺、有利益、有前途”的要求，緊扣人才培養、引進、使用三個環節，大力引進培養造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新型科技人才和依靠核心技術自主創業的科技企業家，努力打造全國同類城市中人才創業、創新、創優的首選城市。加強領軍人才與本土民營企業對接，實現互利共贏。
四、科技服務體系建設
依托各類科技服務平臺、中介機構，優化面向全市高新技術企業、科技人才企業、科技型中小企業的科技創新服務，加快形成特色鮮明的科技服務體系。
（一）完善科技公共服務平臺。加快建立信息共享、公共技術服務、科技創新投融資、儀器共享等公共技術服務平臺建設。聯合相關高校科研院所，建立區域科技資源共享機制，促進高校、科研機構和大型企業的科技資源向社會開放服務，培育科技咨詢、科技金融、技術轉移、知識產權運營、創業孵化、檢驗檢測認證等中介服務機構。
（二）推進科技金融深度融合。積極開拓科技金融合作途徑，建立以政府為引導、市場為導向、政策性金融資金和商業性金融資金相結合的科技金融合作新機制，加快構建符合實際的多元化、多層次科技創新投融資體系。建設科技金融專營機構，成立科技銀行、科技小額貸款公司、科技保險機構。創新科技金融產品，通過發行科技債券、利用銀行間資金等方式，促進科技金融與產業發展的深度融合。
（三）深入推進政產學研合作。拓展科技鎮長團工作內涵，廣泛開展教授、博士與地方產業、企業的對接。圍繞產業發展需求，充分發揮大學研究院的創新支撐作用，深化與國內著名高校、科研院所合作，支持組建產業、行業技術創新聯盟。
（四）健全知識產權運用和保護。全面推進知識產權強市建設，建立健全知識產權處置、知識產權侵權查處以及知識產權服務體系。加大知識產權保護力度，推動高水平專利運營機構落戶。建設發展區域性專利技術產權交易市場，推動專利技術和項目成果展示交易。
主要參考文獻：
[1]常熟市人民政府.關于推動科技創新若干政策的實施細則[Z].2015.
在經歷了長達6000多年的傳統稻作農業史后，我國在近40年內實施了農業現代化政策，結果導致化學農業、石油農業的大規模發展，使我國農業的可持續發展面臨著嚴峻挑戰，并在農村造成嚴重的環境和生態問題，農業面源污染問題日漸突出并引起各界高度關注。農業面源污染已超過工業及城市生活污染而成為水體最大的污染源。
1我國目前農業面源污染的現狀
據統計，我國化肥的平均利用率僅達40％左右，江蘇、浙江、上海環太湖的一些縣市，大量施用化肥，使氮素過剩，流入太湖，加劇富營養化[1]；全國每年使用的農藥除30％～40％被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，累積于飲用水源和土壤中的化肥和農藥對廣大居民的健康構成了威脅。以太湖為例，中國科學院南京土壤研究所最新公布的一份太湖流域農村面源污染研究結果顯示：在太湖的外部污染物總量中，工業污染僅占一小部分，約為10％～16％，農業面源污染所占的比例在持續上升，目前已占59％。隨著大規模集約化養禽業的迅猛發展，產生了大量畜禽養殖廢棄物，但目前90%以上的畜禽養殖場沒有綜合利用和污水處理設施，畜禽廢棄物污水任意排放現象極為普遍。據調查估計，目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量已大于化肥的流失量，約為化肥流失量的122%和132%。此外，農業生產殘留物秸稈不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產出秸稈6.5億多t，農村剩余秸稈被隨意焚燒，不但浪費了生物資源，還造成了嚴重的空氣污染，給人們生活和交通帶來了不良影響。目前，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北等省市的農業面源污染均處于高風險水平[2]。由于農業面源污染同點源污染相比具有隨機性、廣泛性、滯后性、模糊性和潛伏性等特點，因此，對農業面源污染的監測和治理都相對比較困難。以高昂的生態環境代價換來的豐衣足食背后，如何應對現代農業對自然環境造成的巨大破壞，已成為環保領域的重要課題。
2發展有機農業，控制農業面源污染的可行性分析
土壤氮、磷是表征土壤肥力的重要指標，也是各種農作物生長的主要限制因子。在土壤養分流失所造成的環境風險中，以氮、磷含量超標為特征的水體富營養化是最重要的一個。傳統農業生產過程中長期不合理施用化肥和粗放式管理造成土壤氮素嚴重流失，而有機農業生產體系通過系統內部物質的循環利用，積極施用有機肥和生物綠肥等培肥土壤，減少了氮素流失，而且有效提高和轉化了土壤養分，實現了土壤肥力的持續供應和永久利用。Younie&Watson以及Eltun在相似土壤上和相同時間段內所開展的有機農業和常規農業系統的氮淋失比較研究表明，常規草地系統中的氮淋失率為65kg/hm2，而有機草皮系統中的氮淋失率平均為25kg/hm2。在東德沙土上進行的長期輪作實驗表明，種植豆科作物對富集腐殖質（通過5年的作物輪作可使腐殖質達到26t/hm2）和保證持續的農作物產量發揮重要作用。2年生紫花苜蓿可以富集氮素1000kg/hm2，其中，600kg儲藏在動物飼料作物中，320kg在植物根部富集，另外的80kg被認為是通過蒸發和硝化流失了。大量的殘余氮可以滿足后續種植的農作物對氮的需求，如馬鈴薯（40kg）、冬小麥（51kg）、甜菜（62kg）等[3]。常規農業生產中長期施用的磷肥，如磷礦石、鈣鎂磷肥、過磷酸鈣和重過磷酸鈣等主要增加無機磷含量，但同時也容易引起養分流失，造成環境污染。而有機農業生產中主要投入充分腐熟的有機肥料，有效減少了人工合成化肥造成的自然資源的枯竭及無機磷養分的流失。有機肥的施用主要為了增加土壤有機磷，其中又以活性有機磷為主。研究表明，在有機農業生產中，豬糞等有機肥中含有大量微生物，施用后土壤微生物大量繁殖，可吸收固持無機磷，并促進無機磷向有機磷的轉化[2，4-5]。這對降低磷流失造成的環境風險有著重要意義。丹麥的研究報告認為，100%向有機農業轉換的結果可產生一個比較穩定的磷供需平衡[6]。結果是土壤中磷的積累和淋失風險可能由于采取了有機農業管理措施而大大減少。
3發展有機農業，控制農業面源污染的總體思路
發展有機農業，控制農業面源污染應貫徹整體預防的環境戰略，以消減污染物為根本，以生態修復為最終目標，最終實現“減源—治污—修復”的總體目標。減源即從源頭減少污染物向外部環境的排放，控制污染物的排放總量；治污即對污染物的排放過程進行控制，通過生物和生態工程的技術對河流中的污染物進行生態攔截，或對養分元素進行生物截留；修復即采取生態學原理和生態工程技術恢復農業生產區的生態功能。在上述總體思路的指導下，研究和開發適用于農業面源污染控制的關鍵技術和實用技術，從而解決農業面源污染的問題，促進社會主義新農村的可持續發展。
4發展有機農業，控制農業面源污染的實踐
原國家環境保護局是中國第一個涉及有機農業行業管理工作的政府部門。1994年，原國家環境保護局批準成立原國家環境保護局有機食品發展中心，標志著中國有機農業生產正式步入起步發展階段。經過近20年的發展，我國的有機農業生產面積已經達到230多萬hm2，每年減少了大量化肥農藥的使用，使農業有機廢棄物得到綜合利用而消減COD排放量，對控制農村廣大地區的農業面源污染具有十分顯著的作用。為推動我國有機農業標準化、規模化和產業化發展，減少和控制農業面源污染，原國家環境保護總局先后頒布了HJ/T80-2001《有機食品技術規范》、《有機食品認證管理辦法》和《國家有機食品生產基地考核管理規定（試行）》，并先后組織命名了三批國家有機食品生產基地，合計80家，2011年，環境保護部已經完成了第四批國家有機食品生產基地的評定工作。國家有機食品生產基地的評定為控制農業面源污染提供了有力的示范。十七大報告中強調了生態文明的理念，為農業面源污染防治工作的進一步開展指明了方向。2008年1月，原國家環境保護總局局長周生賢在第一次全國土壤污染防治工作會議上明確指出，應規范有機食品發展，制定專門管理辦法，開展有機農業基地建設試點示范，爭取將有機農業列入中央和地方環保專項資金支持范圍。
2009年，國務院辦公廳轉發了《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》，重點強調“需加強畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治的管理”。要求“推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立有機食品基地，保障食品安全”[7]。湖北省環保廳以50個典型農產品為切入點，結合湖北省農業種植養殖生產實際，以環境容量和生態承載力為依據，將發展農業清潔生產與面源污染控制聯系起來，實現控制農業面源污染途徑具體化、目標明確化。湖北省環保廳將農業清潔生產劃分為一級和二級，分別對應有機產品標準和良好農業規范操作標準。目前，湖北省環保廳正在全省大力推廣農業清潔生產，已經建成了萬畝有機茶基地、萬畝有機螃蟹基地、萬畝有機蔬菜基地和萬畝有機水稻基地，在農業面源污染控制方面取得了良好的成效和示范效應。2007年5月底，太湖藍藻大規模暴發，此次暴發既有自然原因，也有人為原因，人為原因主要是污染導致水體的富營養化，持續不斷的過量營養物質主要來源于農田施肥、農業廢棄物、畜禽及水產養殖、城市生活污水和工業廢水等[8]。基于上述原因，在2007年9月通過的《江蘇省太湖水污染防治條例》第三十九條中指出，太湖流域要發展有機農業和生態農業，減輕農業面源污染。之后，江蘇省人民政府明確指出，要建設環太湖1km有機農業圈和入湖河流上游2km有機農業帶，既轉變農業生產方式，又建設生態屏障，為太湖地區經濟社會發展創造良好的生態環境，還人民群眾一湖清水。#p#分頁標題#e#
5發展有機農業，控制農業面源污染的管理對策
5.1制訂有機農業發展
國家行動計劃要結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排及農村環境綜合整治的工作需求，制訂國家有機農業發展戰略和規劃，開展有機農業發展評價考核，指導和引領政府、企業和消費者的行動方向和行為方式。這對有機農業的有效發展非常重要，尤其是對解決當前返鄉農民工再就業，對繁榮食品市場、豐富不同人群對食品等級的追求，擴大內需，緩解農業生態環境制約“瓶頸”都具有普遍意義。
5.2建立激勵有機農業發展的經濟機制發展
有機農業起始階段往往會引起生產成本的提高和產量的部分降低，席運官等研究表明，由于有機肥的施用和勞力投入的增加，致使有機水稻生產成本較常規生產成本提高109%，但產量低于常規生產的10.4%，因此，為了提高生產者的積極性，在發展前期，各級地方政府應逐步設立專項資金支持有機農業，同時，要鼓勵利用畜禽糞便制作有機肥的工廠建設，對農民購買和使用有機肥進行一定數額的經濟補助[9]。資金補貼政策對推動和規范有機農業的發展將起到積極的作用，從而推動農業面源污染防治工作的開展。
5.3加大對有機農業控制農業面源污染的科學研究
有機農業已成為歐美發達國家鼓勵農民自愿采納的控制重要水源地農業面源污染的主要生產方式。但在有機農業生產模式中，其具體的生產技術在不同地區、不同生產者間相差很大，因此，非常有必要對這些不同的生產技術和生產系統進行環境效益評估。目前，我國有關有機農業氮、磷的流失排放規律的研究還鳳毛麟角，因此，應加大對有機農業控制農業面源污染的科學研究，在分析農業生產物質投入、產出的基礎上，定點采樣分析有機與常規生產系統的農田徑流水、滲濾水的污染物濃度，得出定量化的有機生產控制農業面源污染的科學依據。
5.4依靠科技創新研發有機農業生產關鍵技術
開創有機農業繁榮發展的新局面，必須依靠科技創新來實現。研究表明，有機農業生產如果施用有機肥不當，同樣具有引起農業面源污染的風險[10]。因此，政府應加大科技投入力度，鼓勵科研人員開展有機農業關鍵技術、共性技術及其標準化與產業化技術等方面的創新與協同攻關研究，為有機農業的發展提供技術支撐。鼓勵科研人員開展有機農業系統的生態服務功能研究和有機農業建設規劃研究。同時，建立典型地區的不同類型有機農業模式的科學試驗與示范基地與網絡，構建各具特色的有機農業發展的產學研合作模式。
5.5不斷提高農民生態文明水平和環境保護意識
目前，我國農民整體科技文化素質偏低，不利于農業面源污染控制工作的開展和推動。今后一段時期，應下大力氣不斷提高農民的生態文明水平。一是要建設一支業務精通、愛崗敬業、勇于創新的有機農業師資隊伍，為全面提高農民的生態文明素質提供培訓力量保障。二是加快發展農村教育事業，通過有效的宣傳教育，不斷提高農民的科學文化素質，這是提高農民生態文明水平的重要基礎。三是加大宣傳教育力度[7]，加強農村文化基礎設施建設，充分利用現代傳播渠道向公眾宣傳有機農業相關知識。四是倡導現代生活方式，引導農民樹立文明意識、環保意識、健康意識，逐步形成良好的農業可持續生產理念和生活方式，不斷提高農民生態文明水平和環境保護意識。
5.6以農村環境保護工作為突破口，推動有機農業的發展
目前，我國環境保護工作已經步入了國家經濟社會發展的主干線、主戰場和主舞臺，環境保護工作得到了政府前所未有的高度重視[11]。2007年11月，國務院辦公廳轉發了原國家環境保護總局等部門頒布的《關于加強農村環境保護工作意見》。農村環境的好壞關系著億萬農民的切身利益，發展有機農業、保障食品質量安全、維護農民的根本利益成為當前加大農村環境保護工作力度的重要內容。有機農業的環境保護功效為有機農業快速發展迎來了歷史機遇，有機農業工作者應抓住機遇，乘勢而上，充分認識有機農業在控制農業面源污染方面的重要性和緊迫性，以農村環境保護工作為突破口，推動有機農業的快速發展，消減農業生產對環境的污染負荷。
