時間：2023-05-30 10:28:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
首先，應該明確建筑法規(guī)的概念，建筑法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的部門制定的，旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、經(jīng)濟組織和個人之間，在建筑領(lǐng)域中所發(fā)生的諸種社會關(guān)系中所運用的法律和規(guī)范的總稱。
它有它的一些相應特征，例如：行政性、經(jīng)濟性、政策性和技術(shù)性等特征：
1、以行政管理手段作為調(diào)整方法；如授權(quán)禁止、許可、計劃等詞的應用。
2、消耗資源、創(chuàng)造財富
3、有投資意愿、另外依據(jù)政府控制經(jīng)濟政策。反映基本建設政策。
4、質(zhì)量保證、技術(shù)性規(guī)范、標準。
從上面建筑法規(guī)的概念和特征可以很容易的看出，建筑法規(guī)很重要，它管理和約束著建筑業(yè)以及建筑市場的各個層次，對建筑師而言既有約束也有指導作用，換句話說也就是在建筑師的構(gòu)思到建筑的實體出現(xiàn)，建筑法規(guī)的意識始終貫穿與建筑師的思想之中。
一、建筑法規(guī)具有約束性，形成一個“度”來貫穿著建筑領(lǐng)域。
建筑法規(guī)在社會中的約束性，是因為它關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)的安全，為保證建設活動順利進行和建筑產(chǎn)品安全可靠，必須建設法規(guī)原則：
1.確保建設工程質(zhì)量
建設工程質(zhì)量是指國家規(guī)定和合同約定的對工程建設的適用、安全、經(jīng)濟、美觀等一系列指標的要求。建設法規(guī)通過一系列規(guī)定對建設工程提出了強制性質(zhì)量要求，是建設工程必須達到的最低標準，并賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的權(quán)力。
2.確保工程建設活動符合安全標準
工程建設安全標準是對工程建設的設計、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。多年以來，我國建筑業(yè)就是傷亡率非常高的行業(yè)，建筑工地傷亡事件時有發(fā)生。建設法規(guī)通過一系列規(guī)定對工程建設活動的安全提出了強制性要求，并同時賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的建設法規(guī)權(quán)力。
建筑法規(guī)在設計構(gòu)成中也具有約束性。在我看來，建筑師不能憑借自己的想法進行設計，各個層次、各個方面都受建筑法規(guī)的約束，這也正是人們所說的一個“度”。設計師不能超越這個“度”而進行設計，必須嚴格準守住這個底線。
這個底線可不是沒有說法的，它們都是建筑領(lǐng)域經(jīng)過長期的實踐總結(jié)出來的非常實用的規(guī)范。建筑法規(guī)還具有指引性，通過學習，下面的規(guī)范性文件就是我們進行建筑設計中最基本的指導，指導著我們設計出適用的作品。
建筑法規(guī)是各地政府規(guī)定在該地區(qū)的建筑所必須遵守的規(guī)范性文件。其主要內(nèi)容有：
（1）確定建筑基地四周的交界線，稱“建筑紅線”。
（2）建筑的高度、形體和處理與城市市容或周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)定。
（3）防火和三廢處理的要求。
（4）基地上主要道路最小寬度的限定，包括消防道路。
（5）最高建筑密度和最少綠化設施的系數(shù)定額。
（6）紅線上建筑立面及基礎處理的規(guī)定：建筑設計方案和施工圖的修改要求，以及在紅線外建筑施工和堆料允許范圍規(guī)定。
建筑法規(guī)是在各地基本建設招待中必須遵循的依據(jù)，以保證建筑質(zhì)量，保障安全，具有良好衛(wèi)生環(huán)境和市容。
總之，規(guī)范指導建筑行為。保護合法建筑行為。處罰違法建筑行為。
二、建筑法規(guī)具有指引的作用，指引著我們設計出“堅固、適用、完美”的建筑作品。
對建筑特別敏感，看著千奇百怪的建筑形態(tài)，總會幻想著自己叼著一根筆，設計著自己心目中最完美的建筑結(jié)構(gòu)。總以為作為一個建筑師，有了天分與靈感就足夠了，然而學習了建筑法規(guī)，才認識到單單的擁有這方面的靈感和天分是不夠的，還應該用建筑行業(yè)的法律法規(guī)來填充自己的思想，里面講述了很多值得注意和注重的地方，記得老師授課過程中說過這樣的一句話“脫離建筑法規(guī)的規(guī)定進行設計，嚴重的后果可能導致犯法行為”，也就是這句話使我們牢牢的記住，它是那么的重要，那么的神圣，讓我們不敢越雷池一步，指引著我們在建筑行業(yè)里更好更規(guī)范的進行設計。
僅僅要掌握繪畫技巧，空間感受創(chuàng)意等知識與能力，但不懂得如何選擇材料和節(jié)省材料、如何確定建筑的進深以及跨度，這些知識的缺乏都會影響我們所設計出來的建筑的適用度，也許就是一個擺飾品，僅僅可以供人們參觀卻不能真正的居住使用。然而建筑規(guī)范卻為我們的設計指明了方向，它為我們提供了合理的數(shù)據(jù)，這樣我們設計出來的作品將不再是僅僅的“藝術(shù)”擺設，而成為一個即堅固、適用又美觀具有藝術(shù)性的作品。所以想成為建筑師的道路是十分艱難的。如果要成為一名建筑師，繪圖、建筑設計、建筑理論、物理學和法律法規(guī)等課程的學習是不可或缺的。特別是在建筑的法律法規(guī)方面，沒有它的約束和指引，創(chuàng)作出來的作品將失去最基本的適用原則。
夢想成為一名建筑師，為實現(xiàn)這個夢想，必須加強學習建筑法規(guī)理論知識，培養(yǎng)自己的審美與空間想象力，提高自己各方面的能力。同時，要多讀有關(guān)建筑的書籍、雜志、報刊，在建筑領(lǐng)域充分的學習。
根據(jù)建筑法規(guī)的學習，不再幼稚的做設計，而用心的去做有法規(guī)的設計，這些都能幫助離自己的理想更近一些。相信有一天能設計出屬于自己的建筑！
建筑法規(guī)學習心得（二）
通過對《建設工程法律法規(guī)選編》的學習，首次初步了解了建筑學專業(yè)相關(guān)法律知識，受益匪淺。其中讓我體會最深刻的是懂法守法的必要性，建設法律法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)行政機關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中，發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。它也在各個方面發(fā)揮著作用。它詳細規(guī)定了哪些是必須所為的建設行為，哪些是禁止所為的建設行為；它保護符合法律規(guī)定的一切建設行為；它同時對那些違法建設行為作出適當?shù)奶幜P。
近年來，由于市場的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度，建筑領(lǐng)域里的每一個環(huán)節(jié)都存在著嚴重危機：工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴重，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時，往往因為建設單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也不給，逼著企業(yè)先墊上”，層層經(jīng)濟壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及承包也存在著好多不合法的現(xiàn)象，還有由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚，工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題，這些無疑都需要用法律的手段來解決。縱觀整部《建筑法規(guī)》，主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因為這些直接關(guān)系到國計民生和全體公民切身利益?！督ㄖㄒ?guī)》的出臺可以解決以上這些現(xiàn)象，從而加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
建筑法規(guī)學習心得（三）
我對建筑規(guī)范的理解和學習。做設計作業(yè)時，常常會覺得一定要和老師的設計任務，符合本方案的建筑類型規(guī)范的要求，所以建筑規(guī)范就成為了設計的一種負擔，那很正常。剛學習建筑嘛，不急。甚至有時候我們覺得只要外形做得很酷，其它的都不重要。
因為方案出來后，模型做出來一定很酷，那就達到目的。
現(xiàn)在回想這是一種極端無知浮躁的動作，后來慢慢覺得規(guī)范的熟悉掌握應該是建筑設計師的最基本的本領(lǐng)。如果這都沒有，那設計肯定有問題。
有時老師說的，要求的太多了，我們改做重來，那都是很正常。我總覺得方案的好壞最終決定還是經(jīng)濟，使用者的定位所決定。――涉及到方案定位價值取向的問題，建筑界也由此引出各種流派。因此，在學生階段注重形態(tài)還是功能不是爭論和評價的核心所在，關(guān)鍵是你追求的東西是不是能夠真正的實現(xiàn)，通過什么方法和手段去實現(xiàn)，實現(xiàn)到什么程度，達到你心中最能接受的。
規(guī)范為什么是這樣的，背后的出發(fā)點和理論、方法等方面的支撐。規(guī)范是很重要，但是規(guī)范是死的，是很容易獲得的知識，我認為大學的培養(yǎng)不能以規(guī)范為重頭戲，即便是規(guī)范要進入教學，也不應是簡單的應用層面。
我們在論文的撰寫過程中引用了別人的學術(shù)研究成果，作者有不如實的寫出文獻的出處，那是不道德的表現(xiàn)，也會被認為是抄襲剽竊他人的學術(shù)研究。下面是學術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于建筑法規(guī)論文參考文獻，給大家閱讀借鑒。
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【關(guān)鍵詞】建筑法規(guī)課程教學實效性具體方法
《建筑法規(guī)》課程作為建筑類專業(yè)的主干課程，其主要是以學生基礎建筑法規(guī)知識的培養(yǎng)為依據(jù)，增強學生的法律法規(guī)意識，提高學生實踐應用能力。但是就目前而言，在《建筑法規(guī)》課堂教學過程中，還存在一些問題，導致教學的實效性低下，不利于學生實踐能力的培養(yǎng)。因此必須要創(chuàng)新教學模式和教學方法，使其能夠與社會的發(fā)展需求相符合，促進教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、《建筑法規(guī)》課程教學中存在的不足分析
《建筑法規(guī)》課程教學中存在的不足之處主要表現(xiàn)在三個方面：一是教學方法與手段單一；二是教學編寫內(nèi)容落后；三是考核方式單一。
（一）教學方法與手段單一
部分教師在進行《建筑法規(guī)》課程教學活動時，仍然沿襲傳統(tǒng)的灌輸式和填鴨式教學方法，教學方法單一化，過于重視法條的闡釋。這樣導致學生只能被動接受知識，難以將理論知識運用在實際生活中，降低了學生的學習積極性。同時教師無法合理運用現(xiàn)代化教學手段，由于經(jīng)費、設備和課時安排的影響，部分教師將該課程作為理論課，無法安排學生到多媒體教室進行實驗教學。此外，教師在對《建筑法規(guī)》課程進行教學設計時，對學生的主體意識不夠重視，難以科學應用模擬法庭、研討式、辯論式和案例式教學方法，無法激發(fā)學生的學習興趣，不利于教學實效性的提升。
（二）教學編寫內(nèi)容落后
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多新情況和新問題不斷出現(xiàn)，法律法規(guī)也在不斷更新，但是現(xiàn)有的教材內(nèi)容的編寫無法及時更新，內(nèi)容相對滯后。同時部分教材對系統(tǒng)性和理論性知識較為突出，但是無法結(jié)合學生的特點編寫合理的基礎法律理論知識，導致其內(nèi)容與實踐教學不相符，缺乏可讀性和實踐性。
（三）考核方式單一
對于建筑法規(guī)的考核方式而言，其僅僅只是進行單一的期末考試和理論知識考核，這樣只能對學生掌握知識情況加以了解，而無法對學生的解決問題能力和綜合運用能力進行全面反映。除此之外，難以將學生互評、教師評價以及企業(yè)評價等方式進行有機結(jié)合，導致學生參與考核的積極性和主動性不高，學生難以將所學法律知識加以內(nèi)化，影響了教學效果。
二、加強《建筑法規(guī)》課程教學實效性的具體方法
（一）強化啟發(fā)式教學
要想加強《建筑法規(guī)》課程教學的實效性，教師應積極采用啟發(fā)式教學方法。首先應保證師生共同選擇教材。對于《建筑法規(guī)》教材而言，其應從學生的學習特點出發(fā)，對內(nèi)容的實踐性和實用性加以重視，不能完全偏向于其完整性、系統(tǒng)性和學術(shù)性的特點。同時教師在教學過程中，選擇的司法案例應盡可能符合實際生活，從而引導學生理解和掌握相關(guān)的司法概念與技能，并在對教材內(nèi)容進行羅列使，可鼓勵學生積極參與到教材的選擇中。此外，對于新出臺的相關(guān)司法解釋和法律法規(guī)等，應將其納入到《建筑法規(guī)》課程中，并對其進行適當?shù)难a充和修訂，從而調(diào)動學生的學習積極性，促進學生學習能力的提升。
其次應采用多元化的考核方式。為了全面了解學生的實際應用能力，應采用多元化的教學考核和教學評價方式，通過知識考評、報告考評、過程考評和成果考評等強化中介性考評。這樣能夠?qū)㈧o態(tài)評價轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的教學評價，促使學生主動參與到考核活動中，促進過程考核的層次性和階段性，實現(xiàn)中介性評價與形成性評價的有機融合。此外，教師在綜合評價學生的學習成果時，可以結(jié)合學生平時的模擬操作情況、案例分析、討論表現(xiàn)和課堂發(fā)言等，進行學期教學評價，從而對學生的學習成績、情感態(tài)度以及思考過程加以全面體現(xiàn)。
（二）加強體驗式教學
1、案例和法律熱點問題分析
由于法律法規(guī)理論相對較為枯燥，教師在《建筑法規(guī)》課程教學過程中，可利用典型案例和法律熱點問題，讓學生積極展開討論，并進行適當?shù)闹笇Ш忘c評。同時學生在學習過程中，必須要充分運用所學知識對案例或問題進行思考和分析，并積極尋找有效的解決途徑。案例分析的教學方法，能夠充分調(diào)動學生學習法律的積極性，使其主觀能動性加以發(fā)揮，增強學生的實際應用能力。
2、模擬職場
對于《建筑法規(guī)》中招投標的相關(guān)法律知識而言，其具有記憶量大、程序復雜以及理解難等特征，因此教師可以有效采用模擬職場的教學方法。首先將學生分成不同的小組，如監(jiān)督組、咨詢組、評標組、投標組與招標組等。其次讓學生對職場招投標工作加以模擬，并且投標組應有效掌握投標的技巧，根據(jù)預決算知識對投標書進行合理編寫；招標組應招標工作，對招標中存在的疑問加以解答。這樣才能強化學生的職場訓練，為學生提供真實的訓練環(huán)境，提高學生的競爭意識，促進學生的自主性學習。
3、現(xiàn)場參觀
由于建筑工程安全法律法規(guī)涉及較多的內(nèi)容，其需要較大的記憶量，因此教師在教學過程中可以采用現(xiàn)場參觀的方法，對竣工驗收、施工過程以及施工準備等知識點進行現(xiàn)場的全面講授。同時讓學生擔任項目經(jīng)理、工程師、安全員等角色，對工程技術(shù)人員通過法律維護自身利益的方法加以了解和掌握。
結(jié)束語：
綜上所述，在《建筑法規(guī)》課程教學活動中還存在一些問題，如教學方法與手段單一、教學編寫內(nèi)容落后以及考核方式單一等，導致學生的學習效率低下，不利于《建筑法規(guī)》課程教學實效性的提升。因此教師在教學過程中，必須要采用啟發(fā)式和體驗式的教學方法，保證師生共同選擇教材，實行多元化的考核方式，從而激發(fā)學生的學習興趣，提高《建筑法規(guī)》課程教學的實效性。
作者：田新國
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：建筑法律法規(guī)；建筑工程質(zhì)量；作用；措施
引言
建筑法規(guī)是指調(diào)整國家行政主管機關(guān)、法人、其他社會經(jīng)濟組織、公民在建設活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關(guān)法規(guī)在協(xié)調(diào)整個建筑市場的有效運轉(zhuǎn)，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強對建筑法律法規(guī)的認識，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。
1現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題
現(xiàn)階段，在建筑市場中還存在很多的問題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國建筑行業(yè)采取的是等級主體準入制度，這就需要企業(yè)應與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本相結(jié)合，注冊與之對應的資質(zhì)等級公司。但是，在實際的資質(zhì)申報過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊方進行資本注冊，導致這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應施工機械與設備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國建筑工程項目管理體制與國際相比還存在很大的差距，相關(guān)的措施與政策無法滿足國際化與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗收環(huán)節(jié)，導致部分未經(jīng)過竣工驗收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構(gòu)造物倒塌的事故時常發(fā)生，不僅導致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起了社會各界的十分廣泛的關(guān)注。
2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用
2.1能夠提供法律方面的保障
由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復雜的因素，同時也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實施，就要有一套完善、具有強制性的規(guī)定與標準，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎。具體來說，建筑法律法規(guī)是國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)行政機關(guān)制定的，旨在為了調(diào)整相關(guān)單位在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對建設行為的可行與否進行確定，這樣一來，就可以為一切建筑行為提供保護，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對其進行相應的處罰。對于我國來說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對建筑活動起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。
2.2對施工質(zhì)量提出明確要求
在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責任與義務，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個維度，分別為縱向與橫向。縱向管理指的是國家對建筑工程質(zhì)量所進行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關(guān)的授權(quán)單位，在施工的各個過程中都會涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設工程承包單位對自己所承包的項目進行的質(zhì)量管理，也是建設單位對所建設工程的管理，建筑法律法規(guī)也對建筑施工過程中的各個單位的行為做出了明確的規(guī)定。
2.3有利于提升公民的法律意識
建筑法律法規(guī)對提升公民的法律意識具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強制性的法律，在規(guī)范各個主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會逐步提升對法律重要性的認識，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時拿起法律武器以維護好自身的合法權(quán)益，此外，建筑法律的強制性特點，會促使建造商在長遠發(fā)展的角度上更加關(guān)注于工程質(zhì)量。
3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施
3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責任義務
建筑法律法規(guī)的建立可以對建筑行為主體質(zhì)量責任義務進行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設單位、監(jiān)理單位以及設計單位等。建筑法律法規(guī)對各個責任主體的工程質(zhì)量責任進行了明確的劃分，對各主體應承擔的責任與義務進行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問題時出現(xiàn)互相推卸責任的問題，以提高建筑工程質(zhì)量責任分配的客觀性與公平性。此外，我國建筑工程質(zhì)量管理條例具體的規(guī)定了各個行為主體應承擔的質(zhì)量責任，這一法規(guī)條例對于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。
3.2大力推行質(zhì)量認證體系制度
根據(jù)我國建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國對所有從事建筑活動的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認證制度。對于從事建筑活動的施工單位來說，其應當根據(jù)自己的意愿向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權(quán)認可的認證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認證，只有通過認證并合格后，才會獲得相應的質(zhì)量體系認證證書。質(zhì)量認證體系可控制對質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動，提前對各種風險予以充分考慮，并相應積極采取有效預防與應對措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。
3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場
3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標準
從我國工程監(jiān)理制度來看，從事監(jiān)理工作的人員應滿足如下三個條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國統(tǒng)一考試獲得相應的資格證書；第三，經(jīng)過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個等級，且由高級建筑師、高級經(jīng)濟師以及在職高級師負責。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動，切不可以擅自越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。
3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用
對于建筑工程的監(jiān)理制度來說，其對施工、招標、材料采購、立項設計等各個階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關(guān)法律中，明確規(guī)定了在工程建設中必須要聘請監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時也表現(xiàn)出建設單位對監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時間讓公司承認監(jiān)理行業(yè)的權(quán)威性。因此，針對于這一問題，應加強對建設單位的教育與開導，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時代的發(fā)展步伐。
結(jié)束語
一、 工程總承包業(yè)務的承攬資格
（一）關(guān)于工程總承包業(yè)務主體資格的規(guī)定
工程總承包業(yè)務近些年自其他國家泊來，在世界很多地區(qū)已經(jīng)成為建筑工程項目，尤其是大型建筑工程項目的重要環(huán)節(jié)，但在我國仍屬于新興業(yè)務領(lǐng)域，立法尚不健全。
1992年，建設部曾以建施字第189號文《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定工程總承包企業(yè)是指對工程從立項到交付使用全過程承包的企業(yè)，不包括以設計院為主體的設計工程公司。《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》還設定了專門的工程總承包資質(zhì)，并按資質(zhì)條件分為三級。但是，2002年頒布的《國務院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》取消了該規(guī)定中的工程總承包資格核準，這使承攬工程總承包業(yè)務的主體資格問題在一定程度上，再一次面臨了缺少準確法律依據(jù)的局面。
目前，承攬工程總承包業(yè)務的主體資格，主要依據(jù)建設部于2003年間頒布的一系列部門規(guī)范性文件：《建設部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《建設部關(guān)于工程總承包市場準入問題說明的函》（以下簡稱《函》）、《建設部辦公廳關(guān)于工程總承包市場準入問題的復函》（以下簡稱《復函》）。這些部門規(guī)范性文件，對承攬工程總承包業(yè)務的主體資格做出了規(guī)定：具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設計和施工企業(yè)，可以在其勘察、設計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。
2007年，建設部又以第160號令頒布了一則部門規(guī)章――《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定》，其在第三十九條中，對承攬工程總承包業(yè)務的主體資格作出了與2003年那一系列部門規(guī)范性文件相呼應的規(guī)定，即：取得工程勘察、工程設計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應的建設工程總承包業(yè)務，可以從事工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務。
（二）《指導意見》中對工程總承包業(yè)務主體資格規(guī)定的效力
1、建筑工程資質(zhì)的法律性質(zhì)和依據(jù)來源
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條的規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”，建筑工程資質(zhì)應當屬于行政許可。
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條、第十五條的規(guī)定，法律可以設定許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。同時，該法第十七條明確規(guī)定，除第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
總結(jié)上述規(guī)定，可以得出以下結(jié)論：建筑工程資質(zhì)作為行政許可，在不同情形下可由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)章設定，其他的規(guī)范性文件不得設定建筑工程資質(zhì)。
2、《指導意見》雖然效力級別較低，但仍應遵守
目前作為承攬工程總承包業(yè)務主體資格主要法律淵源的《指導意見》、《函》及《復函》，性質(zhì)都屬于部門規(guī)范性文件，效力級別相對較低，不在《中華人民共和國立法法》規(guī)定的可以設定行政許可的范圍之內(nèi)。但是，縱覽我國各類建筑工程資質(zhì)的法律淵源及實踐狀況，這并不意味著工程企業(yè)可以忽視其中的規(guī)定。
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）并未直接規(guī)定任何資質(zhì)等級的劃分、何種業(yè)務需要何種資質(zhì)及其他關(guān)于資質(zhì)的具體要求，僅規(guī)定了從事建筑活動的原則――具備相當資質(zhì)方能承攬業(yè)務、不具備資質(zhì)的企業(yè)承攬工程將受處罰。建筑活動對具體資質(zhì)的種類、等級要求均散見于其他效力等級較低的規(guī)范性文件，企業(yè)不滿足這些規(guī)范性文件的資質(zhì)要求從事建筑活動，將違反《建筑法》中“從事建筑活動的企業(yè)應當具備相當資質(zhì)”的規(guī)定，進而引起《建筑法》規(guī)定的后果。
以工程設計業(yè)務為例，《建筑法》未規(guī)定工程設計資質(zhì)等級的劃分及具體要求，關(guān)于工程設計資質(zhì)的具體要求均由《工程設計資質(zhì)標準》、《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件規(guī)定。前述兩部規(guī)范性文件的性質(zhì)分別屬于部門規(guī)范性文件和部門規(guī)章，依據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，不能設定行政許可。但是，違反了《工程設計資質(zhì)標準》、《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定》中的規(guī)定，不具備設計資質(zhì)、超越設計資質(zhì)承攬工程，將產(chǎn)生違反《建筑法》的后果。因工程設計業(yè)務涉及范圍廣、產(chǎn)生時間久，有大量案例印證上述觀點，這一觀點在工程設計領(lǐng)域也基本得到工程行業(yè)人員和法律界人士的普遍認同。
目前《指導意見》中對工程總承包業(yè)務所需資質(zhì)的措辭較模糊，原文為“鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設計和施工企業(yè)…在其勘察、設計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務”。但建設部后又兩次發(fā)函回答相關(guān)疑問，形成了《函》和《復函》，對此更加明確的表述為“具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務”。此外，現(xiàn)在普遍以《指導意見》作為開展工程總承包業(yè)務的標準，所以在不具備《指導意見》中指明的資質(zhì)時開展工程總承包業(yè)務，也較難得到廣泛認同。
因此，《指導意見》作為現(xiàn)在僅有的關(guān)于工程總承包較具針對性的規(guī)定，無論效力級別高低，都建議遵守。而對工程總承包業(yè)務相關(guān)規(guī)定的進一步明確乃至改善，尚須等待立法的進一步完善。
（三）關(guān)于招標公司能否成為工程總承包業(yè)務承攬主體的探討
1、僅具有招標資質(zhì)的公司，獨立承攬工程總承包業(yè)務缺乏法律依據(jù)
對于企業(yè)開展建筑活動的，我國在其資質(zhì)方面做較嚴格的管理。這種管理的嚴格一方面體現(xiàn)在處罰較重，另一方面體現(xiàn)在建筑工程資質(zhì)分類、分級規(guī)定較明確。但工程總承包作為一種新興的承包方式，立法尚不健全，自2002年取消工程總承包資質(zhì)核準后，針對工程總承包業(yè)務的規(guī)范性文件僅有《指導意見》、《函》及《復函》，因此普遍借《指導意見》中的規(guī)定來判斷工程總承包業(yè)務的工作內(nèi)容及所需資質(zhì)。
依《指導意見》的相關(guān)規(guī)定，工程總承包業(yè)務是“對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包”，鼓勵“具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設計和施工企業(yè)…在其勘察、設計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務”。由此可知，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，雖然采購工作是工程總承包業(yè)務的重要內(nèi)容之一，但主管政府部門并未認可僅具備采購相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)承攬總承包業(yè)務。
建筑工程中大量的服務、貨物采購需要通過招標方式開展，因此招標資質(zhì)可以視為開展采購工作的重要資質(zhì)。但是在工程總承包中，工程總承包人對各類服務、貨物進行采購時，其身份相當于該次采購的招標人；依據(jù)相關(guān)法規(guī)，招標人在完成一定備案手續(xù)后，可自行辦理招標事宜，并不必須具備招標資質(zhì)；此外，招標人也可自行選擇招標機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。據(jù)此判斷，招標是工程總承包人完成采購任務的重要方式，但招標資質(zhì)對總承包人而言，并不是必需的。
2、僅具有招標資質(zhì)的公司，組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務缺乏法律依據(jù)
依據(jù)我國招標相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，具備設計、施工、勘察資質(zhì)的企業(yè)可以開展工程總承包業(yè)務（前文已述），因此僅具有招標資質(zhì)的公司與其他企業(yè)組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務，依舊缺乏法律依據(jù)。
二、 工程總承包業(yè)務項下的發(fā)包
工程總承包意味著一攬子的承攬工程任務，實行全過程或若干階段的承包，工程總承包人將難以回避的面對將一些工作向下發(fā)包給其他單位的問題。《指導意見》中規(guī)定“工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責”，這也為工程總承包人將一些工作向下發(fā)包提供了法律淵源。
但是，《建筑法》及《中華人民共和國合同法》中均有一類相似的規(guī)定，即：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；同時，《指導意見》也并未悖離《建筑法》和《中華人民共和國合同法》中的規(guī)定，而是僅僅明確允許工程總承包人將所承包工程中的“部分工作”發(fā)包出去。
因此，可以得出這樣一個結(jié)論，工程總承包人可以向下發(fā)包一些工作，但是必須為自己保留一份任務；換言之，在我國目前的法律體系下，一家工程企業(yè)承攬工程總承包業(yè)務時，有權(quán)將工作發(fā)包給其他單位，但無權(quán)將全部工作都發(fā)包出去。由法律規(guī)定結(jié)合實踐，當前工程總承包單位的普遍作法是，憑借勘察、設計或施工中的某一類資質(zhì)承攬工程總承包業(yè)務，然后自行開展與該資質(zhì)相對應的那部分工作，再將其他工作發(fā)包給具備其他資質(zhì)和能力的單位。
綜上所述，在我國承攬工程總承包業(yè)務應當具有勘察、設計或施工資質(zhì)，并在相應資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務；在承攬工程總承包業(yè)務后，總承包人還應有選擇、有保留的將部分工作發(fā)包給其他單位。（作者單位：中國人民大學法學院）
參考文獻：
[1]王利明《合同法研究》中國人民大學出版社，2009
[2]《建筑法律.法規(guī).規(guī)章》中國法制出版社，2011
一、保障性住房及保障性安居工程的基本概念
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)(危舊房)改造、游牧民定居工程。因此解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴大農(nóng)村危房改造試點工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。
二、基于一般商品房而言，保障性住房建設過程中在實施節(jié)能建設方面有以下優(yōu)勢
（一）對于建設公司更具有吸引力。保障性住房項目的資本要求遠低于商品房。住房項目成本的第一大要素土地由政府視政策性住房的類型提供，政府將為項目提供不同程度的資金支持。(政府負責廉租房、公租房以及安置房的所有開發(fā)成本，并放棄限價房及經(jīng)濟適用房的部分地價)。除政府提供的各種激勵之外，保障性住房還可享受大量的稅務優(yōu)惠。例如，目前征繳的土地增值稅乃按照四個利潤率范圍確定(30%～60%)；保障性住房的低利潤率可能會由節(jié)稅部分抵消，因為稅款會降低開發(fā)項目的整體利潤率。一些城市已將保障性住房的土地增值稅預征率下調(diào)至1%，以進一步鼓勵建設公司參與。由于政府包銷整個項目，建筑公司不負責竣工單位的市場推廣和銷售?；谶@些原因，保障性住房建設將為建筑公司提供激勵(更高利潤)和優(yōu)勢(因設計簡單和標準化)，進而令其在不久的將來成為主要參與者。
（二）節(jié)能建設標準更容易貫徹。從國家頒布并實施的現(xiàn)有法律法規(guī)而言，保障性住房的建設標準與一般式商品住房的建設標準均以《民用建筑節(jié)能條例》來實施的，但在具體實施過程中，缺乏政策支持和激勵機制的引導，開發(fā)商為降低建設成本，往往通過各種手段不按照節(jié)能條例的要求來施工，導致大量的商品房實際上并未達到節(jié)能效果。而保障性住房由于建設主導者以地方政府為主，政策性強于其市場性，政策支持與激勵體制明顯優(yōu)于一般商品房，因此在貫徹實施節(jié)建設標準時更容易，同時其監(jiān)管手段也更容易落實。
（三）監(jiān)管體系更容易建立。
三、與保障性住房建設有關(guān)的建筑節(jié)能法規(guī)
迄今為止，我國已經(jīng)制定了一系列與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，隨著《中華人民共和國節(jié)約能源法》的，相關(guān)部門相繼制定了一系列行政性規(guī)章及規(guī)范性文件。現(xiàn)將我國97年節(jié)能法建筑法出臺以來頒發(fā)的相關(guān)的政策性文件列表于下：（表略）我國雖無專門性法規(guī)規(guī)定保障性住房的節(jié)能建設，但保障性住房屬于民用建設的范疇，因此完全可以依據(jù)我國現(xiàn)已頒布并實施的法律法規(guī)實施建設。但是僅有完備的法規(guī)尚不足以保證節(jié)能的成效。更重要的是，法規(guī)必須符合現(xiàn)實情況、與時俱進，否則就可能成為空文，失去對現(xiàn)實經(jīng)濟活動的指導意義。
四、我國現(xiàn)有建筑節(jié)能法律法規(guī)中存在的問題：
（一）我國在節(jié)能建筑的實施過程中缺少評價標準與監(jiān)管手段以美國為例，美國的節(jié)能法規(guī)對新建建筑推行系統(tǒng)的市場準入制度，實現(xiàn)了新建建筑從設計到施工直至驗收的全程節(jié)能監(jiān)督和管理。新建建筑工程必須做節(jié)能耗算；建筑施工前，設計方案必須通過有關(guān)方面的審查批準；所有的民用建筑施工必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī)；建筑驗收時，還需要實施能源審計項目，對建筑運行中的能耗進行能效診斷和檢測。而我國雖然已經(jīng)制定了相對完善的建筑節(jié)能標準體系，但是對于建筑節(jié)能檢測標準、既有建筑節(jié)能改造規(guī)程以及外保溫墻體、倒置屋面等標準規(guī)程，還應逐步配套完善。
（二）我國公眾對于建筑節(jié)能，綠色建筑的意識還有待加強。我國大部分公眾對于住房條件仍舊停留在高大全的要求中，對于住房面積一味追求大，配套設施一味追求全，對于建筑的環(huán)境影響與能源消耗缺乏了解，對于綠色建筑的概念更是有待加強。再加之商品房的開發(fā)商在銷售過程中一味強調(diào)住宅的商品價值及居住舒適度，因此，公眾對于建筑的節(jié)能很少主動了解，甚至部分認為節(jié)能建筑或綠色建筑的成本要高于一般商品房。
（三）我國各級政府在節(jié)能建筑的推廣方面還需加強主導作用。目前，我國各級政府在節(jié)能激勵機制中的主導作用還有待加強。從國際比較的經(jīng)驗看，節(jié)能方面取得明顯成效的國家都專門設有節(jié)能管理機構(gòu)，政府在節(jié)能領(lǐng)域的職能也不斷得到強化。因此，我因此，我國有必要考慮設立專門的節(jié)能管理部門，并在省、市一級設立相應的管理機構(gòu)以負責地方節(jié)能事務。
五、通過保障性住房完善建筑節(jié)能法律法規(guī)的建議
我國目前尚無針對保障性住房的節(jié)能標準，同時在我國現(xiàn)有的建筑節(jié)能法律中多為原則性指導性意見，缺乏實施細則，因此，筆者建議我國在實施保障性住房建設的過程中，可以通過在現(xiàn)有的節(jié)能建筑法律法規(guī)中補充以下內(nèi)容，以到達完善節(jié)能建筑法律法規(guī)體系的目的。
（一）完善評價標準體系。制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑標識評價技術(shù)細則，研究制定醫(yī)院、社區(qū)以及特殊建筑物的綠色建筑評價細則。組織開展綠色工業(yè)建筑評價。
（二）保障性住房的裝修應采取一次性裝修到位。住宅主要由主體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修、建筑設備三大部分構(gòu)成。因此在建設保障性住房的同時，應該注意在室內(nèi)裝修的節(jié)能工作，可以采取統(tǒng)一的一次性裝修，避免在入住后或退出后的重復性裝修造成的環(huán)境污染及能源浪費。
（三）對于保障性住房應擴大強制推行節(jié)能政策范圍，包括可以將舊房改造納入強制節(jié)能的范圍，同時明確將政府補貼作為強制推廣節(jié)能標準的懲罰性手段
關(guān)鍵詞：建筑施工；問題；解決措施
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A
1 建筑施工存在的問題
1.1 建筑施工隊施工技術(shù)方面的問題
近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相對其它行業(yè)來說占大多數(shù)，據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村81%的富余勞動力都從事建筑行業(yè)，除國家單位承建的大型項目外，大部分民用建筑、廠房建設都是由外包建筑隊承建，目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜，且部分都是農(nóng)村從業(yè)人員，沒有經(jīng)過培訓取得職業(yè)技能崗位證書，主要是憑多年的建筑施工經(jīng)驗進行施工，且由于施工隊伍各自獨立，施工過程缺乏專業(yè)的技術(shù)指導與監(jiān)督，這勢必造成施工隊伍對施工缺陷自我包庇的現(xiàn)象，從而降低了施工質(zhì)量。另外，部分非專業(yè)施工人員安全防護意識淡薄，，對安全生產(chǎn)的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，嚴重影響了施工的安全性及穩(wěn)定性。
1.2 建筑施工安全管理方面的問題
建筑施工安全管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.2.1 安全施工法律、法規(guī)不健全
我國目前使用的比較完備安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系主要由《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等組成，這些法律法規(guī)已經(jīng)在數(shù)以萬計的建筑施工工程中起到了約束與規(guī)范的作用，當前國內(nèi)的建筑施工引進了很多國外發(fā)達國家的先進施工技術(shù)與施工理念，然而國內(nèi)的相關(guān)建筑法律法規(guī)卻未做相應修訂，已不能適應現(xiàn)代化建筑施工的形勢與要求，并隨著社會的發(fā)展其弊端也日益明顯，如：建筑法律、法規(guī)可操作性不強；法律、法規(guī)體系不健全；部分法律法規(guī)還存在著重復與交叉。
1.2.2 政府監(jiān)督與管理實行力不夠
政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督目前還局限于召開會議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。這種不深入施工現(xiàn)場的監(jiān)督形式治標不治本，極大的降低了政府監(jiān)督工作的實行力度。此外，目前幾乎所有的建筑監(jiān)督部門采取事前通知再檢查的形式，這就給很多非法建筑商提供了掩蓋施工弊端的機會，尤其是部分建筑商會借此事先賄賂監(jiān)督者，使監(jiān)督者在糖衣炮彈的誘惑下降低了對建筑施工的檢查要求，從而使很多違規(guī)建筑順利的貼上了合格的標簽，如2011年上海發(fā)生的“樓歪歪”事件在很大程度上是由于政府監(jiān)督力度不夠造成的。
1.2.3 施工安全事故處理責任不明確
雖然我國針對建筑施工企業(yè)安全責任的法律法規(guī)體系還較完善，如1998年開始實施的《建筑法》中規(guī)定了建設、設計、施工三個安全生產(chǎn)責任主體。2004年實施的2003年國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對各級部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項基本安全法律制度。然而在具體的建筑施工過程中，由于安全管理機構(gòu)的責任機制不夠明確，尤其是近幾年國家加大對建筑方面的投入后，很多施工隊承接的建筑項目較多，為了提高效率，不少企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。另外，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，這樣一旦發(fā)生建筑施工事故，就會存在安全責任不明確、安全生產(chǎn)責任制落不到實處的問題。
1.3 建筑施工偷工減料現(xiàn)象嚴重
目前建筑施工普遍存在偷工減料的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.3.1 墻地磚鋪貼偷工減料
鋪貼墻地磚是一個技術(shù)性較強的工作，如果工人們偷工減料，很容易出現(xiàn)瓷磚空鼓、對縫不齊等問題，不但使居室美觀大打折扣，而且時間一長，瓷磚很容易出現(xiàn)開裂、破碎等現(xiàn)象。另外，對于鋪貼瓷磚用的水泥和粘結(jié)劑也很有講究，如果配比不合理也會出現(xiàn)脫落等問題。
1.3.2 墻面剔槽偷工減料
墻面剔槽是現(xiàn)代家庭裝修選擇暗埋管線的要求，少數(shù)工人在進行開槽時偷工減料，野蠻施工，這不僅破壞建筑承重結(jié)構(gòu)，還可能給附近的其它管線造成破壞。是安全生產(chǎn)事故的主因。
2 建筑施工安全問題的解決措施
2.1 提高建筑施工隊伍的施工技術(shù)水平
首先，建筑單位應組建由高素質(zhì)和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、管理人員組成的項目部，負責監(jiān)督施工隊的施工過程，同時不定時組織施工人員進行施工技術(shù)和安全生產(chǎn)方面的教育，全面提高施工隊的整體技術(shù)水平，增強施工人員的自我保護意識。其次，施工單位應根據(jù)需要選派管理人員和技術(shù)工程師去施工現(xiàn)場，在施工隊伍中普及建筑施工規(guī)范、先進的施工方法和質(zhì)量管理體系等，這樣不僅可以起到規(guī)范施工隊伍建設的作用，還能提高施工人員的創(chuàng)新意識和獨立思考能力，從而保證建筑施工向著更快更準的方向發(fā)展。
2.2 加強安全生產(chǎn)管理
加強安全生產(chǎn)管理主要應從如下幾個方面實施：
2.2.1 建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系
建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系，使施工過程有法可依、有規(guī)可循。在引進西方施工技術(shù)的同時應使相應的法律法規(guī)能適應世紀的要求。比如，2002年12月16日，歐洲議會和歐盟理事會在布魯塞爾通過了《歐盟建筑能源性指令》，這為我國建立健全建筑施工節(jié)能法律、法規(guī)體系提供了可靠的依據(jù)。所以，在實施的過程中，應及時補充和修改我國現(xiàn)有的相關(guān)節(jié)能技術(shù)法律法規(guī)，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容，以適應形式發(fā)展的需要。同時應加強法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成“法律法規(guī)+部長令+實施細則”的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑施工節(jié)能法律法規(guī)體系。
2.2.2 政府部門加大監(jiān)督與管理力度
首先，一些地方政府和建筑企業(yè)需提高對安全生產(chǎn)的認識，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。其次，在企業(yè)管理中，要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運行的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，實行“頭頭抓，抓頭頭”的責任制管理，重點加大對“偷工減料”現(xiàn)象的打擊力度，且對管理與監(jiān)督計劃實行保密制，即不定時對施工進度進行突擊檢查，這要不僅可以極大降低了建筑商以次充好的機會，還能有效防止賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2.3 建立健全和完善安全責任追究機制
首先，通過企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。其次，凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，都得認真進行分析，追查和處理。此外，在分析、追查原因中，要從各級領(lǐng)導責任查起，在查清各級安全生產(chǎn)第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理層相關(guān)責任人的責任。再次，建立健全和完善安全責任獎罰機制。安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法，并堅持重罰與重獎原則。
結(jié)語
建筑施工環(huán)節(jié)的好壞是建筑工程質(zhì)量高低的重要標志，我國在大力推進建筑行業(yè)發(fā)展的同時，也應關(guān)注建筑施工中存在的諸多問題，重點解決建筑施工安全管理方面的問題，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，政府部門需加大對建筑施工的監(jiān)督力度，狠抓“偷工減料”、“以次充好”等違規(guī)現(xiàn)象，這樣才能使建筑施工適應社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
參考文獻
今年以來，我區(qū)南水北調(diào)、十白高速、東環(huán)路、三環(huán)工業(yè)園等重點項目移民安置房、危房改造、新建住房等約3000戶個人建房均陸續(xù)開工，這些項目在實施過程中存在趕工期、資質(zhì)不全、工法落后、資金短缺、安全意識淡薄等問題，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。經(jīng)區(qū)政府研究，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就如何加強我區(qū)個人建房的安全監(jiān)管的相關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，提高認識。
安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)各級領(lǐng)導干部的社會責任和政治前途。重點項目個人建房安置工作涉及面廣，時間緊、任務重。要堅決糾正重進度輕安全、講客觀列困難的錯誤傾向。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要把安全生產(chǎn)放在心上抓在手上，克服畏難思想，以積極的態(tài)度做好此項工作。
二、明確責任，分工合作。
（一）對拆遷安置、移民安置工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。
1、項目主體即是安全責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦（開發(fā)區(qū)）按安全生產(chǎn)“屬地管理”原則對各自區(qū)域內(nèi)的拆遷和移民安置項目安全生產(chǎn)負日常檢查和監(jiān)管責任。
2、區(qū)住建局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，對重點項目拆遷和移民安置安全生產(chǎn)工作加強行業(yè)指導，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
3、各施工單位依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，負安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任。
4、各監(jiān)理公司依據(jù)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《湖北省建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設工程監(jiān)理管理辦法》對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
5、各項目指揮部依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和區(qū)委、區(qū)政府明確的職責對項目建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題負協(xié)調(diào)責任。
（二）對施工企業(yè)有資質(zhì)、具備合法報建手續(xù)的個人建房安全生產(chǎn)監(jiān)管。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦（開發(fā)區(qū)）按安全生產(chǎn)“屬地管理”原則對所轄區(qū)的安全生產(chǎn)負監(jiān)管責任。
2、區(qū)住建局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，負安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任。切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，做好日常檢查。
3、各施工單位依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《湖北省建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，對負安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任。
（三）對施工企業(yè)無資質(zhì)、不具備合法報建手續(xù)的個人建房安全生產(chǎn)監(jiān)管。
1、依據(jù)《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，區(qū)住建局應明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，做好日常檢查。
2、無施工資質(zhì)施工企業(yè)（小包工頭）不得承接建設工程、無法定建設手續(xù)的個人建房不得開工建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村（居）委會要按照屬地管理的原則，加強對轄區(qū)個人建房情況的監(jiān)督檢查，落實建筑安全生產(chǎn)責任，并負責安全生產(chǎn)檢查和督辦。嚴格禁止無規(guī)劃、無報建、無施工資質(zhì)擅自開工建房。各街辦、村、社區(qū)要切實負起監(jiān)督責任，發(fā)生的安全生產(chǎn)事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦負責。
3、建筑施工企業(yè)從事違章建設和不具備安全生產(chǎn)條件的個人建房從事施工活動的，建設主管部門應當暫扣或吊銷施工單位安全生產(chǎn)許可證。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開發(fā)區(qū)對違法施工的單位和個人實施處罰。
4、各項目建設指揮部應完善安置建設相關(guān)手續(xù)，履行基本建設程序，提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]建筑工程；質(zhì)量事故；原因；防治對策
中圖分類號：TU712.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0229-01
引言：建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和使用過程中，由于當事人的過錯，使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷，給建設單位（或業(yè)主）造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。 根據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量事故鑒定暫行規(guī)定》第 2條：凡質(zhì)量達不到合格標準的工程，必須進行返修、加固或報廢，由此而造成的直接經(jīng)濟損失在 5000 元（含 5000 元）以上的為工程質(zhì)量事故。建筑工程質(zhì)量事故不僅影響到整體建筑的質(zhì)量安全，制約了建筑行業(yè)的長期發(fā)展進程，甚至威脅到人們的生命安全，需要引起國家乃至社會的高度重視。
一、建筑工程質(zhì)量事故原因分析
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題
建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善程度直接關(guān)系到建筑工程整體的質(zhì)量安全。然而，當前我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍然存在很多問題， 一方面表現(xiàn)在相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)不健全，甚至出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)重疊，質(zhì)量監(jiān)管人員冗余的不良現(xiàn)象，相應的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管職責權(quán)限又不明確，導致監(jiān)管人員敷衍塞責，甚至互相推卸責任，嚴重影響了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行力度。另一方面，我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管水平和監(jiān)督技術(shù)手段相對落后，無法全面落實建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作，導致建筑工程建設過程中埋下很多安全隱患，進而引起質(zhì)量安全事故。
2、建筑工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)問題
當前我國在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)制度不健全，且現(xiàn)有的建筑相關(guān)法律執(zhí)行力度不足，這是引起建筑工程質(zhì)量事故的根源。具體而言，建筑工程項目建設的法律體系主要由基本法律、行政法規(guī)以及規(guī)范標準等相關(guān)內(nèi)容組成，其中《建筑法》作為基本法，對建筑工程質(zhì)量問題進行了相關(guān)闡述，但是卻缺乏可操作性，無法和建筑工程項目實踐操作流程相匹配。而且，國家也沒有明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利和義務，導致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量安全事故后，沒有行之有效的政策作引導，同時又缺乏法律制度保障，致使質(zhì)量問題得不到及時有效的解決，甚至在處理過程中出現(xiàn)一些矛盾糾紛，嚴重影響了建筑行業(yè)市場發(fā)展秩序。
3、建筑工程施工操作流程問題
建筑工程項目施工過程中存在的質(zhì)量安全隱患是導致建筑工程質(zhì)量事故的直接原因。通常情況下，建筑工程項目需要遵守先勘探、在設計、最后施工的工作流程。但是，在我國很多建筑工程項目建設前期的工作都不到位，沒有對建筑工程項目現(xiàn)場施工環(huán)境進行全面的考察，甚至違反施工操作流程，同時又忽略了施工合同所規(guī)定的施工標準以及施工技術(shù)要求，比如水泥、砂子以及水等配比沒有遵循質(zhì)量標準，導致混泥土性能無法滿足施工要求，從而埋下質(zhì)量安全隱患，導致建筑工程項目陷入先天不足，后天畸形的困境。
4、建筑工程施工技術(shù)人員素質(zhì)問題
建筑工程施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)也是導致建筑工程質(zhì)量事故的重要影響因素。我國建筑工程項目建設最常見的問題就是施工技術(shù)人員不足，施工人員整體素質(zhì)水平低下，建設工程項目施工人員以農(nóng)民工為主，他們普遍缺乏對建筑工程項目質(zhì)量安全的整體認知，而且相關(guān)的施工技術(shù)不熟練，無法配合建筑工程項目質(zhì)量管理工作的全面開展。同時，農(nóng)民工流動性又大，不便于統(tǒng)一的管理，施工高技術(shù)人員與普工呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)，無法進行及時的技術(shù)經(jīng)驗交流，從而導致建筑行業(yè)施工人才結(jié)構(gòu)失衡，使得建筑工程項目建設發(fā)展面臨人才困境，無法確保施工過程中的質(zhì)量安全。
5、建筑工程施工材料質(zhì)量問題
建筑材料是建筑工程建設的物質(zhì)基礎，建筑材料的質(zhì)量問題是影響建筑工程整體質(zhì)量安全最為直接的因素。在建筑工程施工過程中，一旦施工材料的質(zhì)量管控不到位，便會埋下眾多質(zhì)量安全隱患，輕者會影響建筑工程表面美觀，重者會導致建筑工程結(jié)構(gòu)畸形甚至發(fā)生倒塌，后果不堪設想。例如，在建筑工程項目施工過程中，如果為了節(jié)約施工成本開支，而廉價購進劣質(zhì)鋼材用于建筑工程項目建設，就會引起建筑斷筋、開裂甚至墻體變形等嚴重的質(zhì)量問題；而如果使用的建筑砂子純度不足，雜質(zhì)含量高，則會引起建筑頂部開裂滲漏等質(zhì)量問題，這些都嚴重制約了建筑行業(yè)經(jīng)濟效益的提高和長期發(fā)展進程
二、建筑工程質(zhì)量事故的相應防治對策
1、健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度體系
健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度體系，一方面國家需要出臺相關(guān)的政策支持建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控智能，加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場競爭機制，完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，并明確各自的職責權(quán)限，促進監(jiān)管方的協(xié)調(diào)合作，全面落實建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作。另一方面，企業(yè)還要規(guī)范施工操作流程，確保建筑工程項目合理有序的開展，并通過自主研發(fā)或者是引進國內(nèi)外新近的施工質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)，及時地發(fā)現(xiàn)施工過程中的細節(jié)問題，排除質(zhì)量安全隱患，促進建筑工程項目高質(zhì)高效地有序開展。
2、完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)
我國建筑領(lǐng)域的相關(guān)學者對《建筑法》提出了一些建設性的意見和建議，對于違反建筑法相關(guān)規(guī)定而造成建筑工程質(zhì)量事故的企業(yè)，建議不要僅僅采取抵減企業(yè)資產(chǎn)或者罰款的處罰方式，應該進一步追求企業(yè)法人代表以及有關(guān)負責人的責任，引起企業(yè)對建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的重視程度。同時，建議統(tǒng)一建筑法與合同法在建筑質(zhì)量保證期方面的相關(guān)規(guī)定，進而提出了完善建筑法內(nèi)關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系的一些詳細法則。希望能引起國家的重視，不斷的完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)，為建筑工程質(zhì)量管理提供法律保障。
3、加強對建筑工程施工技術(shù)以及施工材料方面的質(zhì)量監(jiān)管工作
首先，提高建筑施工人員的綜合業(yè)務素質(zhì)和技能，通過宣傳教育樹立建筑施工人員對建筑工程質(zhì)量安全的正確認知，促進施工人員之間積極進行經(jīng)驗交流，主動地學習并提高自身的施工技能，保證施工質(zhì)量。同時，要加強建筑施工人員整體技能的培訓，尤其要注重崗前培訓，確保建筑工程施工人員具備基本的施工知識和技能，并通過實踐，不斷地豐富施工經(jīng)驗，提高建筑工程項目整體的施工技能和水平。
其次，要對建筑施工材料進行嚴格的質(zhì)檢，保證施工材料的質(zhì)量、規(guī)格以及數(shù)量等完全符合建筑工程項目的施工標準以及施工技術(shù)要求，排除材料問題因為的質(zhì)量安全問題，促進建筑工程項目的順利開展。
三、結(jié)語
綜上所述，建筑工程項目建設施工過程中，為了避免質(zhì)量事故帶來的經(jīng)濟損失以及人身安全問題，需要國家、有關(guān)監(jiān)管部門、建筑相關(guān)企業(yè)以及建筑施工人員的相互協(xié)作，從制度、法律、技術(shù)、人員等方面出發(fā)，實行全方位的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作，促進建筑工程項目的順利開展，維護建筑工程項目整體的質(zhì)量安全，滿足人類社會發(fā)展對建筑行業(yè)的發(fā)展需求。
參考文獻：
[1]莊雨. 淺談建筑工程質(zhì)量事故的分析[J]. 科技致富向?qū)В?015，06：59+116.
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工程師;權(quán)利;義務
我國的監(jiān)理咨詢業(yè)已初具規(guī)模，但與世界發(fā)達國家的咨詢業(yè)相比還有很大差距，急需加快內(nèi)部改革，理順監(jiān)理單位、業(yè)主和承包商的關(guān)系，逐步完善我國的監(jiān)理工程師制度。
1我國監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格準入制度
1992年6月，我國頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》。這種執(zhí)業(yè)資格考試制度每年舉行一次，實行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時間、閉卷考試、分科記分、統(tǒng)一錄取標準的辦法，考試內(nèi)容有四門課程，分別為《工程建設監(jiān)理理論和相關(guān)法規(guī)》、《工程建設合同管理》、《工程建設質(zhì)量、投資、進度控制》、《工程建設監(jiān)理案例分析》。對考試合格人員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政主管部門頒發(fā)由國務院人事行政主管部門統(tǒng)一印制、國家人事行政管理部門和國家建設行政管理部門共同簽章的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書》，并在相關(guān)單位注冊后即具備了監(jiān)理工程師資格。
2我國監(jiān)理工程師在項目管理中的權(quán)責匹配分析
2．1我國監(jiān)理工程師應享有的權(quán)利
(1)《建筑法》第三十二條規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。(2)《建筑法》第十七條規(guī)定，監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利:選擇工程總承包人的建議權(quán)。選擇工程分包人的認可權(quán)。對工程建設有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。對工程設計中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議;如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的建設工程質(zhì)量標磚或設計合同約定的質(zhì)量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。審批工程施工組織設計和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原因，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。主持工程建設有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應當事先向委托人報告。征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向委托人作出書面報告。工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的材料、構(gòu)配件、設備，有權(quán)通知承包人停止使用;對于不符合規(guī)定和質(zhì)量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構(gòu)復工。工程施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權(quán)。在工程施工合同約定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽字權(quán)，以及工程結(jié)算的復核確認權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不制度工程款。(3)《建筑法》第十九條規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機構(gòu)提出，由監(jiān)理機構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調(diào)解或仲裁時，應當提供作證的事實材料。這種委托關(guān)系充分體現(xiàn)了參建各方的關(guān)系，示。《建設工程委托監(jiān)理合同》約定的建設單位與監(jiān)理單位的核心權(quán)利義務關(guān)系如圖1所示?！督ㄔO工程施工合同》約定的建設單位與施工單位的核心權(quán)利義務關(guān)系。從圖中充分體現(xiàn)了監(jiān)理單位的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，即工程管理.
2．2我國監(jiān)理工程師應承擔的法律責任
根據(jù)不同的標準，監(jiān)理工程師法律責任可以分為民事責任、刑事責任、行政責任等。(1)民事責任。監(jiān)理單位的民事法律在《建筑法》第35條和第69中有明確規(guī)定，如其中一條:與建設、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔連帶賠償責任。(2)刑事責任。《刑法》第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特備嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。(3)行政責任。在《建設工程質(zhì)量管理條例》第四章罰則中對于監(jiān)理單位的行政責任作出了明確規(guī)定，如:①超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以監(jiān)理費酬金1倍以上2倍以下的罰款，可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。(《條例》第60條);②轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書(《條例》第62條)。
2．3我國監(jiān)理工程師權(quán)責匹配分析
前面已經(jīng)列舉論述了監(jiān)理工程師在項目管理中應享有的權(quán)利，但事實上，在實際操作中，監(jiān)理的大部分權(quán)利很難實現(xiàn)，而承擔的責任則名副其實。例如國家法律、行政法規(guī)關(guān)于監(jiān)理單位責任的規(guī)定如下。(1)《建筑法》第三十五條就監(jiān)理單位應當向建設單位的民事賠償責任做出了規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任?！庇纱藯l款可知，監(jiān)理單位承擔民事責任的構(gòu)成有三:一是不履行監(jiān)理義務，二是給建設單位造成了損失，三是監(jiān)理失當行為與損失存在因果關(guān)系。關(guān)于監(jiān)理單位的質(zhì)量責任，《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！蓖瑫r，《建筑法》第五十五條規(guī)定:“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包費其它單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量負責?！钡谖迨藯l規(guī)定:“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。”根據(jù)上述規(guī)定，《建筑法》在規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量責任的情況下，仍認為建筑施工企業(yè)應當對工程質(zhì)量負主要責任。關(guān)于監(jiān)理單位的安全責任，在《建筑法》中沒有規(guī)定。《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”所確定的工程安全的責任主體為建筑施工企業(yè)，第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責?！痹撜率棗l款中有十條是涉及到施工企業(yè)安全責任的，此外只有第四十條、第四十二條、第四十九條對建設單位的安全義務做出了規(guī)定，建設單位負有提供確保工程安全所必須的資料、審批手續(xù)、工程變更的設計方案等安全義務。(2)《建設工程質(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責?！辈⒃诘谖逭隆肮こ瘫O(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務”對監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務作出專章規(guī)定，第三十六條明確規(guī)定“代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任?！?3)《建設工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任?！痹摋l例十四條、第五十七條對于工程監(jiān)理單位承擔的具體安全生產(chǎn)的責任做出了規(guī)定，要求監(jiān)理單位“對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！蓖ㄟ^以上分析，我國監(jiān)理工程師在項目管理中的權(quán)利、義務對等形同虛設，在實際操作中應享有的權(quán)利難以實現(xiàn)，而應承擔的責任是逃不了的。
2．4案例分析
(1)相關(guān)案例。2005年9月5日晚10時，西單北大街“西西4號地”工程項目施工期間，突然發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，當場造成死亡8名施工工人、受傷21人。事后經(jīng)技術(shù)勘察查明，該項目模板支架施工設計方案尚未經(jīng)批準，項目管理人員便要求勞務隊開始按照方案搭設模板支架，并在存在安全隱患的支架上開始進行現(xiàn)場澆筑，項目管理人員和監(jiān)理人員均未履行職責予以制止，最終導致事故發(fā)生。事后對責任人都追究了法律責任，最后判定結(jié)果:土建總工程師李樂俊對事故發(fā)生負有重要技術(shù)管理責任，總工程師楊國俊負有主要技術(shù)管理責任，項目部經(jīng)理胡鋼成負有直接責任。據(jù)此，法院作出一審判決，判處李樂俊有期徒刑4年，楊國俊、胡鋼成有期徒刑3年6個月，判處總監(jiān)理工程師呂大衛(wèi)、土建專業(yè)監(jiān)理工程師吳亞君有期徒刑3年，緩刑3年。其它4名同案犯也收到相應處罰。該起事故監(jiān)理人員被法院判處有罪在北京尚屬首次。(2)結(jié)論。這起事故是我國監(jiān)理被追究刑事責任的典型事例，也在監(jiān)理屆引起強烈反響。在這起事故中，工程實施中且不說監(jiān)理的權(quán)利究竟有多大，至少出現(xiàn)這樣的事故監(jiān)理承擔的責任太大。筆者認為，監(jiān)理單位在工程實施中的主要職責是以管理為手段服務于業(yè)主，其所承擔的質(zhì)量責任或安全責任，只能是基于管理不當造成不良后果所承擔的責任。以上案例也說明了我國監(jiān)理制度存在的問題，監(jiān)理工程師的權(quán)利嚴重受限，而出現(xiàn)安全質(zhì)量事故則要承擔主要責任。
3小結(jié)
【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全管理；安全生產(chǎn)
一、建筑工程施工安全管理的重要性分析
近些年，雖然目前我國在建筑工程安全管理方面有了一定的進展，取得了一些成就，對建筑工程安全管理的投入也不斷增加，但我國建筑工程安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，主要體現(xiàn)在：一）建筑施工市場競爭極其激烈，一些建筑工程為了降低成本增加經(jīng)濟效益，不惜盲目趕工期、趕進度，忽略了安全生產(chǎn)管理和施工質(zhì)量控制，造成諸多安全隱患；二）很多建筑施工單位管理作風粗放，安全管理水平較低，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生且得不到及時控制；三）進場施工門檻過低，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，加之安全教育不充分，造成施工人員整體安全生產(chǎn)意識較差。建筑行業(yè)是最容易存在安全隱患和發(fā)生安全事故的行業(yè)之一，眾多建筑工程安全事故的發(fā)生不但造成了人員傷亡和經(jīng)濟損失，也帶來了消極的社會影響，違背了可持續(xù)發(fā)展和以人為本的經(jīng)營理念。安全生產(chǎn)是保證建筑工程施工人員生命安全，保證建筑工程經(jīng)濟效益和社會效益，保證建筑物服務質(zhì)量和使用壽命的重要基礎，也是促進我國建筑事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。因而強化安全生產(chǎn)管理，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理體系，完善相關(guān)制度并落實到位，有著很強的現(xiàn)實意義。
二、建筑施工過程中的安全管理現(xiàn)狀分析
1、已有的相關(guān)法律法規(guī)。安全生產(chǎn)，文明施工，是黨和政府非常重視的大事，在建筑工程上，國家頒布了《中華人民共和國勞動法》，《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)來保障人民的權(quán)益，建設部以及地方政府也出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)定和條例。旨在解決安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的問題，保護人民的生命財產(chǎn)安全。特別是《中華人民共和國建筑法》對安全生產(chǎn)方針，管理體制，安全責任制度，安全教育培訓等都進行了規(guī)定，建筑活動應當遵守《建筑法》及其他的法律法，切實保證建筑工程的安全有序進行。
2、施工單位，監(jiān)理單位對安全管理的相關(guān)措施。各個相關(guān)部門，為了確保建筑生產(chǎn)安全，對施工人員，三類人員，特種作業(yè)人員進行培訓，加強施工現(xiàn)場安全教育的培訓，定期召開安全會，強調(diào)安全教育，安全生產(chǎn)。監(jiān)理單位加大檢查力度，加強質(zhì)量管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，在施工現(xiàn)場明顯地方放置安全警示牌，做好安全標志和防護措施。
三、建筑工程施工與安全管理存在的問題分析
1、建筑施工隊伍安全意識薄弱。在建筑施工的過程中，不僅要保證施工的質(zhì)量，同時也要注重施工的效率，往往在施工效益和進度出現(xiàn)沖突時，往往忽略了安全因素。而從事建筑施工人員多數(shù)為農(nóng)民，安全意識不強，自我保護能力較差。部分的施工人員及項目經(jīng)理對法律法規(guī)缺乏了解，安全意識薄弱，操作技能低下。
2、建筑施工技術(shù)管理不到位。施工過程中的技術(shù)操作時安全管理的關(guān)鍵。在建筑工程安全生產(chǎn)的方面缺乏有效健全的監(jiān)督機制。缺少日常安全管理的體制與措施，監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的監(jiān)督不嚴，現(xiàn)場存在著大量的安全隱患，為趕工期速度，民工連續(xù)作業(yè)十幾個小時，進行大規(guī)模施工，施工人員操作時注意力不集中，容易發(fā)生事故，特別是在高空作業(yè)，而不增加安全防范措施人員。
3、建筑工程在安全生產(chǎn)方面投入較少。招標時，有些建筑單位壓低造價，施工單位則減少了安全生產(chǎn)的投入，導致真正投入到建筑安全生產(chǎn)的資金過少，安全標志和防護措施損壞后沒有及時的修補，施工單位則購買了一些不合格的施工材料，容易為施工項目的安全和質(zhì)量埋下隱患，增加了危險作業(yè)的程度，物品堆放不規(guī)范，容易發(fā)生火災，出現(xiàn)突發(fā)事件，不易逃生。
四、加強建筑工程施工與安全管理策略分析
為了減少建筑工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患。必要的對工程采取一定的措施。
1、完善相關(guān)法律。建筑應建立健全的安全生產(chǎn)技術(shù)，并加以落實。一些法律法規(guī)如：《中華人民共和國建筑法》雖然出臺，對安全生產(chǎn)管理進行規(guī)定，但是與之相配套的法規(guī)并沒有及時出臺，應加緊制定相應的與之相配套的法律法規(guī)及一些必要的安全技術(shù)標準和規(guī)范，真正的做到有法可依，施工單位須認真落實規(guī)章制度和法律法規(guī)，糾正違章作業(yè)與違規(guī)行為，把安全工作推向制度化，規(guī)范化軌道。在相應的法律法規(guī)出臺前，各級建筑部門要進行檢查和監(jiān)督。堅決把“安全一票否決權(quán)”落到實處，增強領(lǐng)導和職工的安全意識。
2、樹立正確的安全生產(chǎn)意識。無論是業(yè)主單位還是施工單位，監(jiān)理單位都必須樹立正確的安全生產(chǎn)意識，始終將安全放在最重要的位置。堅決杜絕安全事故的發(fā)生。一方面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，統(tǒng)一安全監(jiān)理資料，不斷的規(guī)范安全行為，提高監(jiān)管水平，增強監(jiān)理人員的安全意識。另一方面，提高施工人員的素質(zhì)，在施工現(xiàn)場工作的人員中多為農(nóng)民，加強培訓農(nóng)民的安全意識，做好安全準備工作，不定期的進行安全知識培訓。使之充分的了解整項的工序過程，讓他們明白其所從事的工作的內(nèi)在危險實質(zhì)和危險因素，工作人員必須持證上崗，佩戴安全帽，安全責任落實到個人，在工作中提高警惕，減少事故發(fā)生的概率。
3、落實施工安全技術(shù)。做好施工組織工作，按照施工組織設計組織安全作業(yè)，做好技術(shù)交底工作，在施工明顯地方放置警告牌，做好季節(jié)交替工作。施工現(xiàn)場臨時搭建，應該符合安全使用要求，對施工現(xiàn)場可能造成損害的毗鄰建筑，構(gòu)筑物等，應該設置專項防護。防止安全事故發(fā)生。施工人員應當正確的使用防護用品，定期的維護機械設備檢修維護，確保性能符合安全標準。
4、加強安全監(jiān)督管理工作。實時監(jiān)控生產(chǎn)過程，提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險，找出安全隱患存在的原因，利用生產(chǎn)安全事故應急救援制度，督促企業(yè)（項目）完善安全管理體制，用技術(shù)上有效、經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患，排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息，及時向政府和企業(yè)的決策部門提供，加強控制與反饋，實行動態(tài)管理，以提高施工安全監(jiān)督管理水平。做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
5、實施相關(guān)的獎懲制度。制定相關(guān)的施工安全獎懲制度，建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員的安全信用體系和失信懲戒機制，表彰和獎勵在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻的個人和單位。加大懲處力度，對于無故況缺安全會，不接受不執(zhí)行安檢部門檢查，指導，監(jiān)督，教育的人員進行處罰，在施工過程中，未能盡到自身責任的各個部門或個人，造成安全事故者，一律嚴懲，安全監(jiān)察查出的隱患，不處理決不罷休，同時要追究有關(guān)人員的責任。通過制定和實施相關(guān)的獎懲制度，讓員工有基本的意識，同時預防事故的發(fā)生。
五、結(jié)語
建筑的施工安全決定著建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展為了減少事故的發(fā)生，必須要加強建筑工程的施工與安全管理工作，更好的維護人民的利益及生命安全。如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時確保建筑施工安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)已成為全社會關(guān)注的焦點。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:供熱;按熱量計量收費制度;室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)
中圖分類號:TB9文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0068-01
我國幅員遼闊,南北氣候相差較大,集中供熱是現(xiàn)在我國最基本的供熱方式。我國供熱領(lǐng)域從50年代開始起步發(fā)展迅速,并且隨著人們對建筑環(huán)境熱舒適性要求日益重視,我國供熱事業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。城市集中供熱系統(tǒng),是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施,其發(fā)展水平也成為了城市現(xiàn)代化的標志。
我國現(xiàn)行體制下的供熱收費制度是在計劃經(jīng)濟條件下應運而生的。居民采暖作為計劃經(jīng)濟體制下享受的一種福利,冬季采暖費按面積收取,由居民所在單位負擔,在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天已暴露出許多的問題。我國供熱企業(yè)不僅整體上收費率偏低,而且還呈持續(xù)下降趨勢。其中除社會經(jīng)濟狀況良好的城市之外,大部分城市供暖收費率都從90年帶初90%逐漸減少到現(xiàn)在的60%左右。其中,東北西北地區(qū)供熱費收費率問題最多。供熱費拖欠,收費困難,收費率逐年降低,成為政府和供熱單位的難題。從表面上看,供暖收費率過低與我國現(xiàn)在經(jīng)濟體制有關(guān),但從深層次看,實際上是我國供熱企業(yè)的運行機制不合理。只有解決這一關(guān)鍵問題,供熱行業(yè)才能走上良性循環(huán)的軌道上來。
過去采用采暖費按面積收取,不能激發(fā)居民的自覺節(jié)能意識,造成熱量的無謂消耗,能源浪費極大。必須按節(jié)能的方針進行采暖設計,把“熱”作為商品來向用戶收取熱費,即供熱分戶控制和計量。實行供熱分戶控制和計量,既方便了供熱管理,也能極大的節(jié)約能源。使居住建筑分戶計量成為建筑節(jié)能的重要手段,把采暖節(jié)能變成人們使用熱量時的一種自覺行動,將用戶節(jié)能改造的積極性真正調(diào)動起來。逐步取消按面積收取熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。
除此之外,熱用戶大多采用單管順流式系統(tǒng),且無有效的調(diào)控設施,造成水力工況失調(diào)嚴重,各用戶冷熱不均。一些用戶室溫達不到設計標準要求,影響居民生活,而另一部分用戶則室溫過高,只能開窗調(diào)節(jié)室溫,造成熱能浪費。這就導致雖熱源足夠,但由于水力失調(diào),部分用戶仍不能按其需求獲得足夠熱能。供熱部門為保證供熱標準,只能超負荷供熱或以“大流量,小溫差”方式供熱。但這些方法,都不如讓用戶自己調(diào)節(jié)溫度而行之有效。原有的采暖系統(tǒng)設計形式使得用戶缺乏調(diào)節(jié)手段,造成了能源的極大浪費。今后在供熱分戶計量的工作安排中,要求所有的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設施的,都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。據(jù)權(quán)威部門測算,安裝室內(nèi)溫控、計量設施,實行按熱計量,在其他方面不變的情況下,可節(jié)約能耗近20%到30%。北歐許多國家已制定了有關(guān)政策、法規(guī),以及配套的技術(shù)措施,特別對采暖系統(tǒng)安裝自動控制裝置,以及用戶能夠充分利用自然熱,提高舒適度,提出了明確的要求。丹麥的建筑法規(guī)要求“采暖系統(tǒng)必須要安裝自動控制裝置,以確保調(diào)節(jié)供給的熱量為所需熱量”。芬蘭國家建筑法規(guī)“建筑節(jié)能”指出:采暖系統(tǒng)通常應該安裝自動控制裝置,以便調(diào)節(jié)供熱量使之與需熱量保持一致。對于獨立式的住宅或帶有幾套公寓式住宅建筑,為了調(diào)節(jié)室溫,需設有手動中央控制裝置,每個房間中裝設散熱器恒溫閥,或其他控制裝置。英國標準協(xié)會頒布的“住宅節(jié)能改造設計手冊”中規(guī)定:在所有房間中(除非房間中已有室溫恒溫器)必須安裝散熱器恒溫閥,以使最大程度的利用太陽能以及其它的熱。此外,在法國1974年建筑法規(guī)、瑞典1975年建造法規(guī)中,均有類似的規(guī)定。
據(jù)目前初步統(tǒng)計,城鎮(zhèn)建筑供暖用能折合標準煤1.3億t/a,占我國總的城鎮(zhèn)建筑用能的52%,因此是建筑能耗的主要部分。建筑能耗在國民經(jīng)濟總能耗中的比例反映了一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國的建筑能耗在國民經(jīng)濟總能耗中的比重越來越大。然而與發(fā)達國家相比,我國城鎮(zhèn)建筑單位面積供熱能耗是同緯度國家的2―3倍,而建筑除供暖外的其他用能(照明、空調(diào)、家電、建筑設備等)按單位面積比較,卻僅為發(fā)達國家的1/5―1/2。因此供暖節(jié)能應是我國建筑節(jié)能的工作中潛力最大、最主要的途徑,應該作為當前開展建筑節(jié)能工作的重點。
保護資源和環(huán)境,節(jié)約能源一直作為我國發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。目前的采暖用能占全國商品能源總能耗的的比例較大,采暖的高能耗不僅造成資源的浪費,而且還成為大氣污染的一個重要因素。而我國供熱體制現(xiàn)狀早已引起了國務院學者的高度重視。建筑物節(jié)能也成為了我國節(jié)能工作的一個重要方面,并為此采取了一系列的措施。推行供暖用熱計量收費,便能更好地推動建筑節(jié)能工作的發(fā)展。“節(jié)能減排”已列為十一五供熱發(fā)展規(guī)則,將供熱計量推向了。而熱計量則在“節(jié)能減排”中占據(jù)重要位置。我國規(guī)定,在城市興建小區(qū)建筑中擴大供熱系統(tǒng)按熱量計量收費試點,并逐步對既有采暖建筑實施節(jié)能改造,擴大按戶計量收費的范圍,最遲在2010年底全面推行。用熱計量一方面使節(jié)能和個人利益掛鉤,充分調(diào)動用戶節(jié)能的積極性,使建筑節(jié)能成為人們自覺的行為。另一方面,能盡早改變我國現(xiàn)在的按面積計算采暖費的方式,實現(xiàn)按用熱量向用戶收費的供熱體制,真正解決供熱收費難問題。按熱計量能提供“熱”這種商品公平交易的手段,做到按消費量付款。而供熱公司從用戶手中直接獲得供暖費,商品買賣的雙方直接見面,可以使供熱企業(yè)提高供熱服務質(zhì)量和水平,使用戶花錢買“熱”。并且實現(xiàn)按熱計量收費后,迫使供熱公司要進行按成本核算,減少能耗,提高運行管理水平和推動技術(shù)進步。從而適應市場經(jīng)濟發(fā)展和住房體制改革的要求,使供熱行業(yè)走向市場,參與競爭步入良性循環(huán)。
供熱價格關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,我們面臨的城鎮(zhèn)供熱體制改革工作十分艱巨和繁重,我們一定要從全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),從建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的高度,充分認識供熱體制改革的必要性和緊迫性,將供暖按熱計量收費體制落到實處。
參考文獻
[1]于汾蒂.城市集中供熱系統(tǒng)中熱用戶節(jié)能措施的重要性[J].暖通空調(diào),1999.
