時(shí)間：2023-05-30 10:27:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會(huì)計(jì)法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、法規(guī)及準(zhǔn)則
臺(tái)灣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所依循的法規(guī),目前主要是臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”主管的“商業(yè)會(huì)計(jì)法”、“商業(yè)會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則”、“公司法”等。如有例外則依照“財(cái)團(tuán)法人會(huì)計(jì)研究發(fā)展基金會(huì)”所轄———“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)”公布的一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則辦理。對(duì)于公開發(fā)行或上市股票的公司還須遵照“財(cái)政部證券委員會(huì)”主管的“證券交易法”及“證券發(fā)行人財(cái)務(wù)報(bào)告編制準(zhǔn)則。”稅務(wù)會(huì)計(jì)所遵循的是臺(tái)灣“財(cái)政部”頒布的“稽征機(jī)關(guān)管理營(yíng)利事業(yè)會(huì)計(jì)帳簿憑證辦法”及“營(yíng)利事業(yè)所得稅查核準(zhǔn)則”、“稅捐稽征法”、“所得稅法”、“營(yíng)業(yè)稅法”及“統(tǒng)一發(fā)票使用辦法”等。以法律及規(guī)章的形式對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)中的憑證、征稅范圍、方法等進(jìn)行了規(guī)范。在通常情況下臺(tái)灣任何一個(gè)商業(yè)實(shí)體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)并行不悖,但如若出現(xiàn)不相容之處,遵循的原則是:平日依據(jù)商業(yè)會(huì)計(jì)法要求登帳做相應(yīng)的財(cái)會(huì)工作,報(bào)稅時(shí),若有不相同之處采用“帳外調(diào)整”的方法來調(diào)整,使之符合稅法規(guī)定的要求。這就要求商業(yè)業(yè)主及相關(guān)會(huì)計(jì)人員不僅要明悉財(cái)會(huì)法規(guī),也必須熟知稅法,且由于稅收支出的原因,更重視與關(guān)注稅法及稅務(wù)會(huì)計(jì)工作。
二、臺(tái)灣的商法與稅法規(guī)定了會(huì)計(jì)人員及相關(guān)人員應(yīng)負(fù)法律責(zé)任
〈一〉“商業(yè)會(huì)計(jì)法”規(guī)定
凡商業(yè)負(fù)責(zé)人、主辦及經(jīng)辦會(huì)計(jì)人員、依法受托代他人處理會(huì)計(jì)事務(wù)的人,或使用電子計(jì)算機(jī)處理商業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)的人,如明知情況不真實(shí),而填制了會(huì)計(jì)賃證或輸入電腦記入帳冊(cè)者;或故意使用保存的會(huì)計(jì)憑證,帳簿及報(bào)表內(nèi)容,毀壞其頁數(shù)者;或意圖不法利益而偽造,編造會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表內(nèi)容或毀其頁數(shù)者;或故意遺漏會(huì)計(jì)事項(xiàng)不記錄或登帳者,或利用不正當(dāng)方法致使財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)者,處以五年以下有期徒刑、拘役并課以新臺(tái)幣十五萬元以下罰金。
〈二〉“證券交易法”規(guī)定
證券發(fā)行人或其關(guān)系人,對(duì)主管機(jī)構(gòu)有關(guān)法律規(guī)定的帳、表、傳票、財(cái)務(wù)報(bào)告或其相關(guān)業(yè)務(wù)文件的內(nèi)容虛偽記載者;以及會(huì)計(jì)師或律師,在查核該公司報(bào)告書或證明書時(shí)不如實(shí)簽證者,都處以五年以下有期徒刑、拘役,并課以新臺(tái)幣二十萬元之罰金。
〈三〉“稅捐稽征法”規(guī)定
納稅義務(wù)人,代征人或扣繳義務(wù)人,以詐術(shù)或其他不正當(dāng)方法逃漏稅捐者;或匿報(bào)短報(bào)、短征、不代征、不扣繳者,均處以五年以下有期征刑、拘役,或課以新臺(tái)幣六萬元以下罰金。另外,其他稅法如營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅法都規(guī)定違反規(guī)定逃漏稅捐者,除補(bǔ)交應(yīng)納稅外,另處以1—20倍的罰金。
1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、明晰會(huì)計(jì)法律責(zé)任等方面有了歷史性的進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)法制化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。然而由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是資本市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)信息要求的加強(qiáng)、會(huì)計(jì)處理技術(shù)飛速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的沖擊以及新興金融工具的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)漸顯不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)研究和思考如何建立以《會(huì)計(jì)法》為核心、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，理順《會(huì)計(jì)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，這是當(dāng)前會(huì)計(jì)理論研究的＿個(gè)重要課題。它對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)及相關(guān)法律在打擊會(huì)計(jì)造假、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的作用具有重大的意義。
二、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的基本評(píng)價(jià)
從整體上看，會(huì)計(jì)工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面在我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系中都有涉及。在會(huì)計(jì)核算方面，已形成“《會(huì)計(jì)法》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度分行業(yè)會(huì)計(jì)制度”的﹁整套會(huì)計(jì)法規(guī)體系；在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面也形成了以《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為統(tǒng)帥，包括各種行政法規(guī)在內(nèi)的共同指導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)執(zhí)業(yè)的法規(guī)體系；在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員管理等方面也有不少的規(guī)章制度，如《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等。我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系既體現(xiàn)了中國(guó)特色，又借鑒了國(guó)際慣例。盡管我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問題，仍需不斷完善。
1.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（基本準(zhǔn)則）中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則絕大部分只適用于上市公司，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。
2.從預(yù)算會(huì)計(jì)體系上看，雖然在1997年已了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（處于基本準(zhǔn)則的地位），但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未制定。因此，從完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系角度看，客觀上要求加緊制定行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、總預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)更有必要建立一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架來指導(dǎo)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。
3.從我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)范程序上看，政出多門的現(xiàn)象仍然存在。如企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度并行，財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)都出臺(tái)法規(guī)對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范等。
4.會(huì)計(jì)法律與其他相關(guān)法律存在協(xié)調(diào)問題，如修訂的《會(huì)計(jì)法》加大了對(duì)違法的會(huì)計(jì)行為的懲罰力度，而對(duì)這些會(huì)計(jì)違法行為的懲罰則有賴于《民法》、《刑法》等法規(guī)內(nèi)容的配套與完善。
三、從《會(huì)計(jì)法》修訂看會(huì)計(jì)立法與相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系
1.歷史表明，會(huì)計(jì)立法要與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。1985年的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度和保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；而1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上把保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，放在首位。
2.會(huì)計(jì)立法要與經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展相適應(yīng)。1985年《會(huì)計(jì)法》的適用范圍除了社會(huì)團(tuán)體外，全部為國(guó)家單位。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式不斷涌現(xiàn)，因而1993年修訂時(shí)在適用范圍上加入了個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織；隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中日益占主導(dǎo)地位，因而1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在適用范圍上特別增加了“公司組織”這一特定主體。
3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)責(zé)任主體必須與其存在的環(huán)境即法人制度相適應(yīng)，會(huì)計(jì)責(zé)任主體必須與法人責(zé)任主體相一致。
4.國(guó)家管理職能的轉(zhuǎn)變與會(huì)計(jì)管理體制存在重大關(guān)系。
5.會(huì)計(jì)監(jiān)督體系要與經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。
6.健全會(huì)計(jì)法規(guī)體系是“法制經(jīng)濟(jì)”對(duì)會(huì)計(jì)行為的要求。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的會(huì)計(jì)法制與會(huì)計(jì)法治問題
1.明確我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)在法律體系中的地位。會(huì)計(jì)法制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由若干利益鮮明的主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)法制通過對(duì)會(huì)計(jì)行為人權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)關(guān)系的調(diào)整，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)展發(fā)揮作用。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，中央提出了“依法治國(guó)”的偉大方略。我國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變和過渡。在這一過程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律制度以及法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制都將發(fā)生重大的質(zhì)的變化，其主要標(biāo)志是：國(guó)家立法更加適應(yīng)發(fā)展和變化了的各種社會(huì)實(shí)踐的需要，并且能夠充分體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種價(jià)值目標(biāo)和需求。
2.創(chuàng)立實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化的基本條件。會(huì)計(jì)法治的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)代化，最終達(dá)到一種理想的會(huì)計(jì)工作秩序和社會(huì)狀態(tài)。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格貫徹法治原則，最基本的要求就是用法律的手段來管理和協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)事務(wù)，使國(guó)家在宏觀上管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)工作步入法制軌道。
實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)前提條件：①要有較為完備、嚴(yán)密、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律體系；②要有完善的會(huì)計(jì)行為規(guī)則和辦事理念；③要有嚴(yán)格。公正的執(zhí)法制度；④要有普遍有效的會(huì)計(jì)法律規(guī)則。
會(huì)計(jì)法治化的實(shí)現(xiàn)要從會(huì)計(jì)法規(guī)的完善。會(huì)計(jì)制度的改革以及會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)三方面著手。要在實(shí)踐中遵循會(huì)計(jì)法律至上、會(huì)計(jì)法律統(tǒng)一，會(huì)計(jì)法治國(guó)際化的原則。這樣才能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中確立會(huì)計(jì)法律的權(quán)威性，才能保證經(jīng)濟(jì)行為有序化。
五、如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系
建立適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的會(huì)計(jì)法規(guī)體系應(yīng)該從以下方面著手：一是要完善我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)會(huì)計(jì)違法行為處罰的規(guī)定。諸如改變重視行政及刑事責(zé)任的法律處罰、輕視民事責(zé)任的法律處罰的現(xiàn)象，完善對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息具體認(rèn)定的法律規(guī)定，對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息行為是因故意還是過失造成做出具體的處理規(guī)定等，特別是對(duì)民事責(zé)任承擔(dān)以及會(huì)計(jì)法律責(zé)任分擔(dān)問題要做出詳細(xì)規(guī)定。二是要正視和處理好我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系所面臨的問題。如司法部門應(yīng)完善對(duì)會(huì)計(jì)違法行為執(zhí)法的具體司法解釋，財(cái)政部門應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則和對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的處理辦法，要處理好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的地位，在制定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范方面要加強(qiáng)與稅法規(guī)定的協(xié)調(diào)。同時(shí)，要注意解決好會(huì)計(jì)改革的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性問題，堅(jiān)決不能搞“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革。
完善我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系，應(yīng)該著重考慮以下幾個(gè)方面的問題：
1.在確立我國(guó)的會(huì)計(jì)立法模式要綜合考慮與企業(yè)相關(guān)的各利益集團(tuán)的需求。在制定會(huì)計(jì)法規(guī)時(shí)。要綜合考慮《公司法》、《證券法》、《民法》和稅法等法律要求，并與這些法律協(xié)調(diào)一致，更好地滿足各利益集團(tuán)的要求。
2.要堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的母法地位。制定單獨(dú)的《會(huì)計(jì)法》并將其置于整個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的母法地位，有利于綜合考慮各利益集團(tuán)的要求。從我國(guó)修訂的《會(huì)計(jì)法》來看，其立法宗旨就是規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)為真實(shí)、可靠、相關(guān)和及時(shí)，因此，按照這一宗旨所建立的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，一定能夠很好地滿足投資者、債權(quán)人、企業(yè)和政府等利益集團(tuán)的信息需求。當(dāng)然，從發(fā)展的角度看，制定會(huì)計(jì)信息披露方面的法規(guī)還要從滿足國(guó)際投資者等的需要來考慮。
*縣*鎮(zhèn)位于*縣最南端，滁河、來河、清流河在此交匯流入長(zhǎng)江，與南京市接壤，距南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)僅8公里，是安徽省的邊貿(mào)集鎮(zhèn)。
*鎮(zhèn)財(cái)政所有干部職工5人，多年來，在上級(jí)財(cái)政部門和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該所干部職工團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞“會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一主題，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》等會(huì)計(jì)法規(guī)政策，模范遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為等方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)
該所非常注重會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃和嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律，堅(jiān)持會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化，努力提高自身的素質(zhì)。幾年來，他們組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，參加了縣財(cái)政局組織的會(huì)計(jì)法知識(shí)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)等活動(dòng)。全體干部職工都具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、會(huì)計(jì)電算化合格證書、珠算等級(jí)證書和初級(jí)以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，整體素質(zhì)有了較大提高。為進(jìn)一步做好全鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作，服務(wù)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、以會(huì)計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，努力規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
*鎮(zhèn)是安徽省邊貿(mào)重鎮(zhèn)，近幾年來，外來客商投資辦企業(yè)十分紅火，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速迅猛勢(shì)頭。*鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作如何適應(yīng)市場(chǎng)要求，是擺在*鎮(zhèn)財(cái)政所面前的現(xiàn)實(shí)課題。他們深深意識(shí)到“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”。因此，他們與時(shí)俱進(jìn)，改變觀念，把為外來客商和民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來做。對(duì)每個(gè)來*投資的企業(yè)，從籌建開始，他們就主動(dòng)派專人前去了解其是否及時(shí)建賬，會(huì)計(jì)人員是否持證上崗等情況，并協(xié)助企業(yè)建好賬，主動(dòng)為其提供咨詢等各種服務(wù)。一方面使客商感到投資環(huán)境的優(yōu)越，另一方面也杜絕了企業(yè)不按規(guī)定建賬、核算帶來的種種不良隱患，不知不覺的寓監(jiān)督于管理之中。他們還定期深入企業(yè)了解企業(yè)在會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)培訓(xùn)等方面存在哪些困難，主動(dòng)幫助企業(yè)及時(shí)聘用有資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，聯(lián)系會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，解答疑難問題。同時(shí)也為企業(yè)在改善經(jīng)營(yíng)管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益方面出謀劃策，排憂解難，受到企業(yè)的一致好評(píng)。也可以說為*鎮(zhèn)營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨躍發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。
三、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督
長(zhǎng)期以來，該所一直堅(jiān)持不折不扣的執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。首先，加強(qiáng)自身建設(shè)。在財(cái)政所建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，先后建立了《財(cái)務(wù)收支管理制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會(huì)計(jì)稽核制度》、《內(nèi)部控制制度》、《現(xiàn)金管理制度》等，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制。多年來，該所內(nèi)部從未發(fā)生一起違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件，財(cái)務(wù)賬目清清楚楚，會(huì)計(jì)人員清清白白，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的多次表揚(yáng)。其次，加強(qiáng)鎮(zhèn)直事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一段時(shí)期，由于缺乏有效的管理措施，*鎮(zhèn)鎮(zhèn)直事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)較為混亂，群眾反映比較強(qiáng)烈，該所在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)介入，用兩個(gè)月時(shí)間進(jìn)行人員調(diào)整、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)清理和健全制度，使*鎮(zhèn)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)面貌煥然一新，全面走向正軌，成為全縣財(cái)務(wù)管理的一個(gè)亮點(diǎn)。為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)會(huì)計(jì)工作法制化建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。
四、認(rèn)真貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序
該所一班人在日常工作中，堅(jiān)持以會(huì)計(jì)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事。用鎮(zhèn)里一位領(lǐng)導(dǎo)的話說，“他們執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度已到了十分刻薄的程度”，也就是說，執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度堅(jiān)決徹底，不留余地。前些年，鎮(zhèn)里搞開發(fā)，隨著大量土地的出讓、企業(yè)的新辦，財(cái)務(wù)往來的不斷增加，不正之風(fēng)也有了滋生的土壤。但他們始終堅(jiān)持執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度不動(dòng)搖，對(duì)于任何人，甚至是領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一律堅(jiān)決抵制。該所所長(zhǎng)說，“我們從事會(huì)計(jì)工作，只有會(huì)計(jì)法規(guī)制度這一桿標(biāo)尺，這桿尺子絕對(duì)論斷不彎，沒有變通回旋余地。”由于他們執(zhí)行法律制度嚴(yán)格，敢于抵制不正之風(fēng)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，在*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，投資浪潮火熱的幾年來，沒有一名干部和會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤，前后幾任領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)都清清白白。他們說，我們能夠在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的幾年里，始終保持清醒的頭腦，與財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度是分不開的。
總之，*鎮(zhèn)財(cái)政所身處改革的前沿，在嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度、強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理、致力于會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面努力工作，他們?cè)诨鶎舆@一平凡的崗位上默默奉獻(xiàn)，為維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)的尊嚴(yán)、維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序做出了一定的貢獻(xiàn)，是基層會(huì)計(jì)戰(zhàn)線的優(yōu)秀群體。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作；制度；規(guī)范
“會(huì)計(jì)規(guī)范”是指人們?cè)趶氖屡c會(huì)計(jì)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，所應(yīng)遵循的約束性或指導(dǎo)性的行為準(zhǔn)則。從會(huì)計(jì)規(guī)范的形成看，可以分為兩大類：一類是在實(shí)踐中自發(fā)形成的，另一類是人們通過一定程序方式制定的。前者是人們?cè)跁?huì)計(jì)活動(dòng)中逐步形成的習(xí)慣、規(guī)則和慣例，它是非強(qiáng)制性的；后者則是由權(quán)威人士或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)在自發(fā)形成的慣例基礎(chǔ)上經(jīng)過歸納、提煉、抽象及引申后形成的。一般而言，自發(fā)形成的會(huì)計(jì)規(guī)范，多具有原始、初級(jí)和缺乏條理的特征，在會(huì)計(jì)發(fā)展的早期，這種規(guī)范一直處于主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)計(jì)地位的提升，自覺的會(huì)計(jì)規(guī)范占據(jù)了統(tǒng)治地位，它比前者無論在形式上，還是內(nèi)容上都前進(jìn)了一大步，表現(xiàn)出更強(qiáng)的可操作性。
會(huì)計(jì)規(guī)范作為一種會(huì)計(jì)理論體系，具有如下基本特征：
1.普遍性。會(huì)計(jì)規(guī)范作為指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則，是得到多數(shù)人認(rèn)可的。無論這種承認(rèn)是約定俗成的，還是慣例性的，一句話，普遍性是會(huì)計(jì)規(guī)范賴以存在的基礎(chǔ)，否則，規(guī)范就無從談起。
2.約束性。會(huì)計(jì)規(guī)范提出了評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)行為的明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違反規(guī)范的行為，根據(jù)情節(jié)施以相應(yīng)的法律、行政制裁或道德譴責(zé)。
3.地域性。會(huì)計(jì)學(xué)作為管理學(xué)科，屬于社會(huì)科學(xué)的范疇。因此，會(huì)計(jì)規(guī)范不可避免地帶有民族特色或國(guó)家特征，會(huì)計(jì)規(guī)范中的法律規(guī)范表現(xiàn)尤為突出。這里談會(huì)計(jì)規(guī)范的地域性，并不排斥國(guó)際間會(huì)計(jì)規(guī)范的共性；相反，隨著會(huì)計(jì)這門國(guó)際經(jīng)濟(jì)語言的發(fā)展，會(huì)計(jì)規(guī)范的地域性特點(diǎn)將愈來愈不明顯。
4.發(fā)展性。眾所周知，會(huì)計(jì)首先是表現(xiàn)為一種信息反映系統(tǒng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，會(huì)計(jì)在不斷隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展和完善，因此，會(huì)計(jì)規(guī)范也必須隨著所處的環(huán)境和時(shí)代的發(fā)展變化作相應(yīng)的調(diào)整。
一、法律規(guī)范
會(huì)計(jì)法規(guī)，是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法律、條例、規(guī)則和制度的總稱。就內(nèi)容來說，會(huì)計(jì)法規(guī)可以分為兩部分，一部分是國(guó)家為管理會(huì)計(jì)工作而專門制定的法律、法規(guī)、制度；另一部分不是直接針對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)行為，而是針對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定的有關(guān)法規(guī)。
我國(guó)會(huì)計(jì)的基本法律規(guī)范是《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》以及《審計(jì)法》，其他的法律，如公司法、企業(yè)法、預(yù)算法、證券交易法也對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生一定影響。至于各項(xiàng)法規(guī)的具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，在本文不作敘述。
對(duì)比其他規(guī)范，會(huì)計(jì)法律規(guī)范有其鮮明的特色：
首先，會(huì)計(jì)法規(guī)是作為一種強(qiáng)制規(guī)范而出現(xiàn)的，是借助國(guó)家權(quán)力來保證實(shí)施的。法律規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求是嚴(yán)格和明確的，關(guān)于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理，法規(guī)通常予以界定，一旦違規(guī)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。正是這種強(qiáng)制作用，奠定了會(huì)計(jì)法規(guī)在整個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范中的地位，使之成為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、保障會(huì)計(jì)人員行使和履行義務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾；其次，會(huì)計(jì)法規(guī)由國(guó)家制定并監(jiān)督實(shí)施，它體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志，繼而代表著某種傾向性；最后，我們?cè)诳疾鞎?huì)計(jì)法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確會(huì)計(jì)法規(guī)既然是一種法律，只對(duì)會(huì)計(jì)工作作出一種肯定或否定的行為約束或要求，至于取舍標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，則通常不作任何解釋。由于法律的制定和執(zhí)行（尤其是后者）在很大程度上是依賴于帶有傾向性的人來完成的，加之人們?cè)谡J(rèn)知上必然存在的偏差，因此，當(dāng)會(huì)計(jì)法規(guī)的最終執(zhí)行結(jié)果違背客觀規(guī)律時(shí)，因之帶來的負(fù)面效應(yīng)是不言而喻的。筆者堅(jiān)信，隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)法規(guī)制度的建設(shè)和完善，我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)終會(huì)得以健全。
二、準(zhǔn)則規(guī)范
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是處理會(huì)計(jì)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的具體規(guī)范，是評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是財(cái)政部以政府法規(guī)的形式頒布的，具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性，是會(huì)計(jì)規(guī)范體系中至為重要的一環(huán)，是聯(lián)接法律規(guī)范和其他規(guī)范的紐帶。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則根據(jù)其適用范圍，可以劃分為以下三個(gè)層次：
1.第一層次為基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。它是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中普遍適用的基本指導(dǎo)和約束條件的概括，是體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作基本規(guī)律、基本特征的原則性規(guī)范。基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用面最廣，它由原始成本計(jì)價(jià)原則、收入與費(fèi)用配比原則、收益支出與資本支出劃分原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制以及對(duì)會(huì)計(jì)信息要求的若干原則組成。
2.第二層次為會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和編報(bào)準(zhǔn)則。即確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告各會(huì)計(jì)要素項(xiàng)目所應(yīng)遵循的一般原則。如：資產(chǎn)如何分類、如何計(jì)價(jià)及資產(chǎn)的原始成本的構(gòu)成等等。
3.第三層次為具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告某一會(huì)計(jì)個(gè)體的具體業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響時(shí)所應(yīng)遵循的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這些內(nèi)容屬于技術(shù)性規(guī)范的范疇，它通常具體說明每一個(gè)步驟或某種問題的具體操作方法。設(shè)備租賃、企業(yè)聯(lián)營(yíng)、長(zhǎng)期投資、發(fā)行債券等的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理須遵循具體準(zhǔn)則的要求。
今年財(cái)政部又了39項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，至此，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系基本涵蓋了我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。
三、行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)范
會(huì)計(jì)制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作所應(yīng)遵循的規(guī)則、方法及程序的總稱。它是會(huì)計(jì)規(guī)范體系中可操作性極強(qiáng)的規(guī)范。會(huì)計(jì)制度一直是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中非常具體的可操作性極強(qiáng)的會(huì)計(jì)規(guī)范。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定前，會(huì)計(jì)操作全部依靠統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；準(zhǔn)則頒布后，財(cái)政部仍然制定了一系列的會(huì)計(jì)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。其目的在于：為一個(gè)行業(yè)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)程，以保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量；對(duì)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部工作規(guī)則作出規(guī)定，使會(huì)計(jì)核算工作有組織、有系統(tǒng)、有秩序、有效率地進(jìn)行；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前之所以會(huì)存在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并存的局面，是因?yàn)闀?huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)實(shí)行不過十多年，尚屬新生事物。保留會(huì)計(jì)制度，一方面可以確保會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界的環(huán)境適應(yīng)力；另一方面，會(huì)計(jì)制度的存在很大程度上彌補(bǔ)了準(zhǔn)則的不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，統(tǒng)一的行業(yè)會(huì)計(jì)制度終將完成其歷史使命而退出歷史舞臺(tái)。
四、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度規(guī)范
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度規(guī)范是指導(dǎo)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)定、章程、制度的總稱，是其它會(huì)計(jì)規(guī)范的具體化。主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝粌?nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度；會(huì)計(jì)人員的權(quán)利、職責(zé)、職稱、任免、待遇、素質(zhì)要求等；會(huì)計(jì)工作的考核、達(dá)標(biāo)、規(guī)劃及檔案管理；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù)。與前三個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范相比，單位內(nèi)部的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定在整個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范體系中的地位和作用較為獨(dú)特。目前，會(huì)計(jì)理論界沒有將其納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系之中。但是，通過會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)該盡快將其納入到整個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范體系之中，理由如下：
1.單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度一般針對(duì)具體情況制定，它對(duì)會(huì)計(jì)行為的界定最為細(xì)致，因而，它對(duì)會(huì)計(jì)行為的實(shí)際執(zhí)行效果具有最后的影響力和極強(qiáng)的指導(dǎo)性；
2.現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，單位的會(huì)計(jì)人員受主觀因素的影響，往往對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度予以關(guān)注，而忽視宏觀的會(huì)計(jì)法規(guī)；
3.個(gè)別單位無視國(guó)家的三令五申，置國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)于不顧，將小團(tuán)體利益凌駕于會(huì)計(jì)法規(guī)之上，干一些違反會(huì)計(jì)法規(guī)的勾當(dāng)。此種本位主義和內(nèi)部會(huì)計(jì)行為失控的行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害甚大。
基于以上原因，筆者認(rèn)為，敦促單位建立符合國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)要求并適合自身特點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度規(guī)范，同時(shí)接受國(guó)家監(jiān)督其實(shí)施與執(zhí)行效果，在當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中尤顯迫切。
五、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范
會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范是根據(jù)會(huì)計(jì)職業(yè)的特點(diǎn)提出的，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)活動(dòng)中應(yīng)普遍遵循的職業(yè)道德要求，它貫穿于整個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范體系之中。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范具有如下特點(diǎn)：1.職業(yè)性。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范是會(huì)計(jì)職業(yè)界提出的，與會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)緊密相連，具有鮮明的會(huì)計(jì)職業(yè)特征；2.自覺性。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的約束作用，主要依靠社會(huì)輿論和道德的力量來維護(hù)；3.綜合性。既有對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，也有對(duì)其思想道德等方面的要求。
[參考文獻(xiàn)]
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【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)信息 失真成因 治理對(duì)策
會(huì)計(jì)信息是人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中運(yùn)用會(huì)計(jì)理論和方法，通過會(huì)計(jì)實(shí)踐獲得的反映會(huì)計(jì)主體價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀況的一種經(jīng)濟(jì)信息。近年來，會(huì)計(jì)信息失真的問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性備受質(zhì)疑。會(huì)計(jì)信息的失真，不僅擾亂了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了經(jīng)濟(jì)犯罪，更重要的是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式多樣，造成失真的因素也是多方面的。為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的治理。
一、會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)
會(huì)計(jì)信息失真大體分為兩個(gè)方面，一是會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則、制度本身的缺陷所造成的會(huì)計(jì)信息失真，即所謂的“規(guī)則性失真”；二是會(huì)計(jì)人員在具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，由于主、客觀原因違反會(huì)計(jì)規(guī)則，人為地編造會(huì)計(jì)事實(shí)、編造會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)所形成的信息失真，也就是通常意義上的會(huì)計(jì)信息的“人為性失真”。
會(huì)計(jì)信息的“規(guī)則性失真”，集中表現(xiàn)為會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的不健全，會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管體系、執(zhí)法體系不完善所造成。“人為性的失真”，則是會(huì)計(jì)信息失真的主要表現(xiàn)。它在以下的三個(gè)環(huán)節(jié)中都有所體現(xiàn)：一是會(huì)計(jì)確認(rèn)方面，它表現(xiàn)為會(huì)計(jì)原始憑證失真；二是會(huì)計(jì)計(jì)量失真，它表現(xiàn)為會(huì)計(jì)賬簿的失真；三是會(huì)計(jì)報(bào)告的失真，體現(xiàn)為會(huì)計(jì)報(bào)表的失真。會(huì)計(jì)信息的失真集中體現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息的“人為性失真”，它是企業(yè)中的投資者、經(jīng)營(yíng)者為牟取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益或者政治利益，向社會(huì)提供的虛假會(huì)計(jì)信息，它對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有極大的危害性。
二、會(huì)計(jì)信息失真的成因分析
（一）會(huì)計(jì)法律、法規(guī)因素的會(huì)計(jì)失真
1.我國(guó)于1985年5月1日起正式實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，并于1993年、1999年進(jìn)行了兩次修訂。修訂后的《會(huì)計(jì)法》將規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量作為立法宗旨，同時(shí)強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。《會(huì)計(jì)法》雖對(duì)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性有一定的積極意義，但由于缺乏必要的監(jiān)督手段和執(zhí)法措施，加上對(duì)于違反《會(huì)計(jì)法》的懲罰力度不夠，對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息者不具備多大的震懾作用，這也是會(huì)計(jì)信息失真屢禁不止的一個(gè)重要原因。
2.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等一系列會(huì)計(jì)法規(guī)的出臺(tái)，都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體會(huì)計(jì)處理作出了規(guī)定，毫無例外的將保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量作為會(huì)計(jì)信息的主要目標(biāo)。但會(huì)計(jì)領(lǐng)域尚缺乏嚴(yán)密的會(huì)計(jì)規(guī)范體系，更缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際的會(huì)計(jì)工作可操作性差。會(huì)計(jì)監(jiān)管措施不完善，會(huì)計(jì)執(zhí)法力度不夠，有法不依，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，這也是會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)重要因素。
（二）人為因素的會(huì)計(jì)信息失真
“人為性失真”是會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)最主要的因素。無論它是出現(xiàn)在會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量還是會(huì)計(jì)報(bào)告的哪個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)涉及到會(huì)計(jì)人員本身的素質(zhì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。
1.會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)一方面表現(xiàn)為他們的業(yè)務(wù)理論知識(shí)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的需要，不能正確地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；另一方面則表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的低下、法制觀念的淡薄，不敢與違法行為作斗爭(zhēng)，甚至主動(dòng)為違法、違規(guī)行為提供方便。
2.會(huì)計(jì)信息“人為性失真”的一個(gè)重要因素是領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全制度化，“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的現(xiàn)象未能從根本上得到解決，為撈取政治資本部分領(lǐng)導(dǎo)干部指使、威逼會(huì)計(jì)人員人為地提供虛假的會(huì)計(jì)信息。作為私有化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，為謀取個(gè)人或者小集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，授意、強(qiáng)制會(huì)計(jì)人員調(diào)整會(huì)計(jì)科目，虛列收支和往來款項(xiàng)，會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)性是顯而易見的。
三、會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策
會(huì)計(jì)信息失真的成因是多方面的，我們必須有針對(duì)性地開展治理工作，以維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)
對(duì)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚瑢?duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定義和釋義作精確的分析和解釋，避免造成使用者對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則誤解。在相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)則條款中，應(yīng)盡量不使用“也可”、“或者”等模糊性語言，使會(huì)計(jì)法規(guī)更加明晰化。在修訂的《會(huì)計(jì)法》中，要制定一系列相應(yīng)的措施，對(duì)與會(huì)計(jì)信息有一定利益關(guān)系的人的行為加以限制。對(duì)于提供虛假會(huì)計(jì)信息的責(zé)任人要加大處罰力度，并制定詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使《會(huì)計(jì)法》具有更好的可操作性，提高利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行違法活動(dòng)的成本。建立一套以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》作進(jìn)一步的修訂完善。在加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，必須加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支作風(fēng)正派清正廉潔的會(huì)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。加大會(huì)計(jì)執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于違反有關(guān)法律、法規(guī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法處理。
（二）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的根本是要提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力，要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能的同時(shí)，完善其后續(xù)的專業(yè)技能教育；在掌握會(huì)計(jì)的專業(yè)技能的條件下，會(huì)計(jì)人員要不斷地進(jìn)行會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析判斷，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力；提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，一方面要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信教育，將誠(chéng)信作為企業(yè)的價(jià)值觀，使誠(chéng)信成為會(huì)計(jì)人員的自覺行為；另一方面是建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案，將會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信作為會(huì)計(jì)人員職業(yè)資格考評(píng)的重要指標(biāo)之一，完善對(duì)誠(chéng)信會(huì)計(jì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（三）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
《會(huì)計(jì)法》確立了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。它要求會(huì)計(jì)在其經(jīng)濟(jì)核算過程中，要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督。會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督，要從建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制入手，修訂會(huì)計(jì)法規(guī)中不完善的地方，使會(huì)計(jì)法規(guī)更明確,內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)；要明確會(huì)計(jì)主體責(zé)任，要企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，要為會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)提供保障。充分利用國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督職能，建立多角度、多渠道的社會(huì)監(jiān)管體系。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。要改變政府以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、單一的利潤(rùn)目標(biāo)作為考察任用干部的考核依據(jù)，杜絕“數(shù)字出官”的怪現(xiàn)象發(fā)生。
（四）推行會(huì)計(jì)人員委派制
企業(yè)會(huì)計(jì)人員的聘用、管理、考核、調(diào)整、任免，都應(yīng)由上級(jí)主管部門或者政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系不隸屬于受聘企業(yè)，同時(shí)工資待遇也由相關(guān)職能機(jī)構(gòu)發(fā)放會(huì)計(jì)人員不受企業(yè)的制約。會(huì)計(jì)委派制，可以根據(jù)不同情況采取不同的管理方式。在高層可以實(shí)行稽查特派員制度，驗(yàn)證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，監(jiān)督會(huì)計(jì)核算的合法性，評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)；在中層可以實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)受主管部門派遣，人事、工資由派遣單位負(fù)責(zé)，以獨(dú)立的身份行使對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督控制權(quán)力；在基層實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度，由委派單位統(tǒng)一管理，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的依附，不再受領(lǐng)導(dǎo)的左右而被動(dòng)弄虛作假。
（五）大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)警察”，但目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師并沒有完全擺脫企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的約束，難以保證會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性，甚至為企業(yè)提供虛假的會(huì)計(jì)信息。要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，一方面是要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的法制觀念；另一方面嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)的獨(dú)立性，提高其社會(huì)地位，避免注冊(cè)會(huì)計(jì)師在獲取經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的夾縫中生存。會(huì)計(jì)信息的失真應(yīng)引起我們足夠的重視，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性是對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本要求。要防止會(huì)計(jì)信息失真，須逐步建立完善的會(huì)計(jì)法規(guī)體系和社會(huì)監(jiān)督體系，形成多角度、多渠道的社會(huì)監(jiān)督體系；提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)判斷能力；加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位，從而保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、完整性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理；問題；對(duì)策
一、當(dāng)前會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)工作存在的問題
（一）思想觀念陳舊落后，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
第一，職業(yè)理念有待更新。受傳統(tǒng)思維慣勢(shì)的影響，很多會(huì)計(jì)從業(yè)者仍然習(xí)慣于把自己看作本單位的“賬房先生”，滿足于做好常規(guī)性的記錄、報(bào)賬，會(huì)計(jì)工作層次不深，對(duì)會(huì)計(jì)信息屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共資源的意識(shí)不夠，對(duì)會(huì)計(jì)信息資料缺乏深入的挖掘和分析，利用會(huì)計(jì)信息資料為企業(yè)、投資人、政府宏觀決策和社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄。
第二，法制觀念比較淡薄。情況檢查和社會(huì)調(diào)查所獲得的反饋信息來看，知法違法的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法制觀念有待提高，會(huì)計(jì)法制意識(shí)有待強(qiáng)化。“誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)行為準(zhǔn)則，還沒有在會(huì)計(jì)從業(yè)者的頭腦中真正扎下根來。因此，在全社會(huì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制意識(shí)的工作任重而道遠(yuǎn)。
第三，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府的會(huì)計(jì)管理部門和從業(yè)人員“管”的意識(shí)很強(qiáng)烈，缺乏“管理就是服務(wù)”的理念。即使是在新的形勢(shì)下，許多人還認(rèn)為自己是管理會(huì)計(jì)工作的政府部門，在工作思路和方法上，從管的角度思考問題多，從服務(wù)的角度思考問題少，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。
（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
第一，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德理念需要更新。很多會(huì)計(jì)人員仍然堅(jiān)持所謂“干活要由東”的觀念，認(rèn)為自己在哪個(gè)單位工作，就要維護(hù)哪個(gè)單位的利益，只要是領(lǐng)導(dǎo)定的事，不管是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，都要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志。在思想認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為只要自己不貪污挪用公款，不中飽私囊，不利用職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，就不違反職業(yè)道德。“以誠(chéng)信為本”的會(huì)計(jì)理念還沒立起來，沒有把做假賬、編假報(bào)表，人為制造虛假會(huì)計(jì)信息視為不道德，甚至把造假視為自己具有業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)的表現(xiàn)，沒有意識(shí)到假賬、假表、假信息對(duì)社會(huì)、投資人、公眾和政府決策乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的極大危害。
第二，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)需要更新。隨著新會(huì)計(jì)制度和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，很多會(huì)計(jì)理念、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和反映等諸多方面都發(fā)生了重大變化，迫切要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員全面更新知識(shí)，按照新規(guī)則規(guī)范運(yùn)作。
第三，會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)代化工作技能需要提高。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的新形勢(shì)下，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條中的有機(jī)組成部分，各個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該處于開放狀態(tài)，既能夠使信息使用者透明地了解本單位的會(huì)計(jì)信息，又能夠掌握外部相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，為本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)，這就需要會(huì)計(jì)人員掌握駕馭信息管理手段，熟練運(yùn)用社會(huì)公共信息資源。從實(shí)際情況看，目前許多單位的會(huì)計(jì)電算化還處于比較低的水平，會(huì)計(jì)人員大多是初級(jí)電算化水平，與會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程要求差距甚遠(yuǎn)。
（三）會(huì)計(jì)制度和地方性會(huì)計(jì)法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善。目前，新《會(huì)計(jì)法》和與之相配套的國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度正在逐步完善之中，一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的舊的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度正在清理過程之中，新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范有待盡快健全完善。在這種情況下，結(jié)合地方實(shí)際情況，對(duì)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法規(guī)中較宏觀，實(shí)施過程中執(zhí)行情況自由度較大和國(guó)家法律法規(guī)沒有明確的方面，通過制定地方會(huì)計(jì)法規(guī)和制度（包括地方會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例、單位內(nèi)部控制、執(zhí)法檢查規(guī)范等）加以規(guī)范和細(xì)化，是一個(gè)十分迫切的現(xiàn)實(shí)問題。
（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)行為缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是真實(shí)可靠地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本前提，沒有健全的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，收集、處理、利用和提供會(huì)計(jì)信息就失去了可靠的保證，會(huì)計(jì)工作就無法在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行檢查工作中發(fā)現(xiàn)，存在違法違規(guī)問題的單位，盡管問題多種多樣，性質(zhì)各異，但從根本上看，都與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不規(guī)范有關(guān)。所以，基礎(chǔ)工作不規(guī)范是目前單位會(huì)計(jì)存在的較普遍的問題。
（五）管理手段落后，服務(wù)功能不健全。一些單位還沒有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)管理部門也沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，不僅影響了《會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)，也使會(huì)計(jì)管理工作缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)管理的服務(wù)功能不夠健全，不能及時(shí)快捷地為單位進(jìn)行決策、會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及下崗會(huì)計(jì)人員再就業(yè)提供良好的服務(wù)。
二、做好新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的幾點(diǎn)意見
針對(duì)新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)的新形勢(shì)和特點(diǎn)、問題，我們提出新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)思想是：做到“三個(gè)服務(wù)”，就是要始終做好為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要始終做好為財(cái)政中心工作服務(wù)，要始終做好為廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是會(huì)計(jì)管理工作要從過去微觀事務(wù)性管理向宏觀政策性管理轉(zhuǎn)變，要從被動(dòng)型管理向主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。要從一般號(hào)召型管理向真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)型轉(zhuǎn)變：力爭(zhēng)“三個(gè)突破”就是力爭(zhēng)在會(huì)計(jì)法規(guī)制度管理方面有新突破，力爭(zhēng)在會(huì)計(jì)工作管理方面有新突破，力爭(zhēng)在會(huì)計(jì)人員管理方面有新突破。
按照以上指導(dǎo)思想，我們對(duì)具體做好新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作，提出以下幾點(diǎn)意見：
第一，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的宣傳。多種經(jīng)濟(jì)成份并存，單位性質(zhì)多元化和無主管單位的大量涌現(xiàn)，原來依靠“紅頭文件”宣傳新的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、準(zhǔn)則的辦法已不適應(yīng)。我們的意見是只有通過印發(fā)公告或在報(bào)刊公開刊登有關(guān)規(guī)定，再輔之以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳。才能達(dá)到所有單位知曉并執(zhí)行的目的。
第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)。如上所述，目前依靠主管部門組織培訓(xùn)新準(zhǔn)則、新制度已不現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量（單位、學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、中介組織等）做好新會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)。各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)制定出培訓(xùn)管理辦法，做好規(guī)劃，把住培訓(xùn)市場(chǎng)的“準(zhǔn)入關(guān)”，統(tǒng)一培訓(xùn)要求、標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
第三加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況，是會(huì)計(jì)管理部門在新形勢(shì)下的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真履行這一法定職責(zé)，并使之日常化、制度化。同時(shí)，會(huì)計(jì)管理部門也可以結(jié)合工作需要直接對(duì)單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第四加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理。各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》要求，指導(dǎo)單位做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作并建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。具體來說，一方面應(yīng)制定出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出計(jì)算機(jī)替代手工記賬的考核管理辦法，制定出單位建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的指導(dǎo)性意見和一般規(guī)范：另一方面監(jiān)督檢查單位執(zhí)行情況。
這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在因內(nèi)容交叉而導(dǎo)致的重疊問題。從整體來看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有較大提升空間，會(huì)計(jì)法規(guī)在制定方面缺少與之相配套的內(nèi)容，而且法律規(guī)定方面過于粗糙，可操作性不足。以會(huì)計(jì)信息虛假為例，法律中有與之相關(guān)的行政、刑事責(zé)任明細(xì)，但是與之相應(yīng)的民事懲罰卻體現(xiàn)出不足。此外，我國(guó)會(huì)計(jì)法肯定了審計(jì)、稅務(wù)等部門是具有監(jiān)督職責(zé)的，在會(huì)計(jì)工作方面需肩負(fù)起責(zé)任，但是對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督內(nèi)容沒有進(jìn)行詳細(xì)劃分，導(dǎo)致各部門間職責(zé)不清，也在一定程度上削弱了政府監(jiān)督功能。
2國(guó)企會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部?jī)?yōu)化及外部調(diào)整
2.1制度環(huán)境的優(yōu)化國(guó)企會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)首先離不開企業(yè)管理機(jī)制的優(yōu)化，這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)監(jiān)督并非獨(dú)立存在，從企業(yè)管理機(jī)制整體來看它需要通過優(yōu)良、完善的監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其保護(hù)職能。換句話說，會(huì)計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督與激勵(lì)的并存體，這兩者間的重復(fù)較量推進(jìn)了監(jiān)督體系走向完善，從而促進(jìn)委托關(guān)系和諧，并減少這一關(guān)系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國(guó)企內(nèi)部形成良好制度環(huán)境，對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化而言意義重大。優(yōu)化制度環(huán)境，首先需要在企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，這也是在國(guó)企中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要求，同時(shí)也能夠?yàn)闀?huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)作支持。在企業(yè)中，所有者掌握可控制權(quán)；董事會(huì)需對(duì)股東負(fù)責(zé)，同時(shí)決策公司重大事宜，如聘任經(jīng)營(yíng)者，考核、評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)等；監(jiān)事會(huì)則主管監(jiān)督，包括監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事行為等。由于財(cái)產(chǎn)最終歸所有者，故所有者會(huì)計(jì)監(jiān)督動(dòng)機(jī)明確。而在經(jīng)營(yíng)者方面，他們享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但需承擔(dān)受托責(zé)任，所以在企業(yè)中，只有協(xié)調(diào)處理好責(zé)權(quán)利，才能優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部多方相互制衡，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上的協(xié)調(diào)運(yùn)行。該種結(jié)構(gòu)中，通過審查、核算、分析等方式方法，會(huì)計(jì)可以很好地反映、監(jiān)督其中的利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等，因此，想要完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在國(guó)企內(nèi)部生成現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)重要前提。
2.2法制環(huán)境的優(yōu)化現(xiàn)階段，新《會(huì)計(jì)法》對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)意義重大，作為規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的重要法律法規(guī)，它能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的形成，利于經(jīng)濟(jì)管理工作中會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的發(fā)揮。但是目前，會(huì)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的真正實(shí)現(xiàn)，也給會(huì)計(jì)法規(guī)體系帶來了負(fù)面影響。對(duì)此，優(yōu)化會(huì)計(jì)法規(guī)體系，凈化法制環(huán)境便成為了完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要保障。具體完善對(duì)策如下：首先，密切聯(lián)系《會(huì)計(jì)法》與實(shí)際會(huì)計(jì)工作，并以此為切入點(diǎn)研究新的法規(guī)、制度，或制定新的實(shí)施辦法使之與現(xiàn)有《會(huì)計(jì)法》相配套，從而確保《會(huì)計(jì)法》在實(shí)際應(yīng)用中能夠得到全面落實(shí)；其次，密切聯(lián)系《會(huì)計(jì)法》和其他法律法規(guī)。如密切聯(lián)系《會(huì)計(jì)法》和《刑法》，對(duì)于違反會(huì)計(jì)法規(guī)的人，情節(jié)嚴(yán)重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對(duì)于會(huì)計(jì)工作中的虛假行為、報(bào)復(fù)行為等相關(guān)處罰規(guī)定較少，故可以從此處著手，完善法規(guī)實(shí)施；最后，協(xié)調(diào)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度等，使之能與《會(huì)計(jì)法》規(guī)定一致并行，從而營(yíng)造出一個(gè)和諧的法制環(huán)境。
2.3建立披露制度會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)離不開會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，因此為優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在會(huì)計(jì)信息方面，可以實(shí)行公開披露制度以達(dá)到約束目的。該項(xiàng)制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關(guān)制度規(guī)范，披露會(huì)計(jì)信息，使其在國(guó)有企業(yè)中具有公開性，從而約束會(huì)計(jì)信息報(bào)告等工作事項(xiàng)；二是通過建立專門網(wǎng)站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入國(guó)企會(huì)計(jì)信息并公開；四是開辟討論區(qū)，方便公眾對(duì)國(guó)企會(huì)計(jì)信息進(jìn)行公開討論并提出質(zhì)詢等。這樣做不僅能夠有效促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表隨意變更現(xiàn)象，也能起到一定的抑制作用。
2.3.1協(xié)調(diào)健全其他監(jiān)督機(jī)制會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)是多方力量作用的結(jié)果，因此除了從法律、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、會(huì)計(jì)工作的相關(guān)事宜方面著手之外，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)其他監(jiān)督機(jī)制，使其與會(huì)計(jì)監(jiān)督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善工作中發(fā)揮輔助作用。
2.3.2完善政府監(jiān)督機(jī)制第一，政府監(jiān)督機(jī)制的完善可依靠人大監(jiān)督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監(jiān)督流于形式，人大的具體監(jiān)督操作可通過設(shè)立專屬審計(jì)部門來執(zhí)行，注意要使其與政府權(quán)責(zé)分離，才能實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)督的目的。第二，明確界定產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)具有很好的約束性和激勵(lì)性，對(duì)此，要明確規(guī)定其中的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)及相應(yīng)人的責(zé)任、權(quán)利等；第三，重構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。這主要是為強(qiáng)化政府監(jiān)督職能而實(shí)行的一項(xiàng)策略措施，特別是在財(cái)政監(jiān)督審計(jì)方面，應(yīng)該使人大具有相應(yīng)的管理職能，同時(shí)如果會(huì)計(jì)失范，人大具備行政處罰權(quán)來對(duì)此進(jìn)行處理；第四，制定相應(yīng)制度改變現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如可以通過更換經(jīng)營(yíng)者、增加投入資金等來實(shí)現(xiàn)調(diào)整，進(jìn)而可以觸及企業(yè)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的；第五，加快稅收建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范性，特別是在重點(diǎn)稅源方面，可實(shí)行跟蹤監(jiān)督制度等。
2.3.3優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制社會(huì)監(jiān)督機(jī)制方面，可以從注冊(cè)會(huì)計(jì)師方面著手，總的來說是使其成為經(jīng)濟(jì)警察，強(qiáng)化監(jiān)督。具體做法如下：首先，強(qiáng)化整頓，優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)。個(gè)人方面，注重提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化其專業(yè)素質(zhì)的進(jìn)步；從整體來看，想要提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所整體素質(zhì)，優(yōu)化其從業(yè)能力，就需要各事務(wù)所擁有專業(yè)人才，并以這些優(yōu)秀的人才為紐帶促進(jìn)共同發(fā)展。其次，優(yōu)化管理模式。一方面不斷創(chuàng)新手段和方法加強(qiáng)監(jiān)督，從而約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為；另一方面，調(diào)整相關(guān)監(jiān)管制度，使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠盡快適應(yīng)工作環(huán)境，可以配合國(guó)企管理、監(jiān)督模式協(xié)調(diào)展開工作。審計(jì)工作依據(jù)會(huì)計(jì)資料，為達(dá)到規(guī)范目的，會(huì)計(jì)資料可由委托人交付從而保證其可靠真實(shí)。而且為充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作需獨(dú)立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計(jì)工作人員，相關(guān)單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場(chǎng)展開工作等。此外，對(duì)于審計(jì)工作中存在的不正當(dāng)行為，可將其錄入相應(yīng)檔案信息中，這會(huì)給舞弊、違法人員今后的發(fā)展帶來顯著影響，從而達(dá)到強(qiáng)化人員管理的目的，在一定程度上遏制了行為的發(fā)生。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)監(jiān)督；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0178-02
0 引言
會(huì)計(jì)監(jiān)督（accounting supervision）是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的[1]。會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的開展，以及對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意義重大。但是，近些年來我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作出現(xiàn)了諸多問題，極大地?fù)p害了國(guó)家和單位的利益，干擾了財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，分析會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因并思考解決的對(duì)策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1 會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的主要原因
1.1 國(guó)家監(jiān)督缺失且立法滯后 國(guó)家監(jiān)督不健全，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的關(guān)鍵。有效開展國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以保證各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序的進(jìn)行。但是，從目前來看國(guó)家監(jiān)督仍存在不完善的地方。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，舊的會(huì)計(jì)制度亟待更新，新的會(huì)計(jì)制度正在建立健全和完善中，已出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度中也難免有疏漏和不完善之處，由此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)監(jiān)管主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未作出較為具體的規(guī)定，同時(shí)很少涉及政府會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，如《會(huì)計(jì)法》中對(duì)監(jiān)督不力或監(jiān)督效率低下應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的問題還未涉及，這就使監(jiān)管工作很難到位。1999年修訂后的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”同時(shí)，也提到將追究刑事責(zé)任，但對(duì)于如何處罰仍不明確。因此，要實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，即“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”，還需要在會(huì)計(jì)立法方面花大工夫，下大力氣。
1.2 會(huì)計(jì)法規(guī)之間不協(xié)調(diào) 會(huì)計(jì)法規(guī)是以會(huì)計(jì)理論為指導(dǎo)，將會(huì)計(jì)工作所應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則和方法，用法規(guī)的形式進(jìn)行肯定，保證會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行，以達(dá)到一定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)。其主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)事務(wù)的處理以及有關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度通常由財(cái)政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳、局和國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，在同國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度不相抵觸的前提下，可以制訂本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案。各單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理會(huì)計(jì)事務(wù)。但在依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，有時(shí)仍存在著部門分割和部門立法的沖突，同時(shí)存在著部分措施缺乏照應(yīng)、相互交叉或存在抵觸等情況，由此造成了會(huì)計(jì)監(jiān)管法律環(huán)境的缺失，最終使監(jiān)管部門很難對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管和處理。
1.3 處罰不力 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提是有法可依，而關(guān)鍵是執(zhí)法必嚴(yán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，違約行為所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰成本，難以發(fā)揮法律對(duì)違法犯罪的震懾力和威懾力。2003年的《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的基本規(guī)定》，將有助于遏制我國(guó)證券交易中的違法違規(guī)行為。但是卻沒有明確規(guī)定因虛假陳述而遭受損失的投資者向人民法院提訟的權(quán)利，投資者的權(quán)利沒有程序上的保障，因此也就難以追究虛假陳述人的民事責(zé)任。而民事賠償責(zé)任對(duì)造假者來說，意味著巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)，其作用絕不是行政責(zé)任所能代替的。
1.4 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的直接原因。目前很多單位內(nèi)部控制制度表面看起來十分完善，但實(shí)際執(zhí)行過程流于形式，大多形同虛設(shè)。就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不完善主要表現(xiàn)在：①會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律流于形式；②會(huì)計(jì)人員管理體制陳舊，監(jiān)督困難重重；考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全；③會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)有待提高等。
1.5 社會(huì)監(jiān)督不力 社會(huì)監(jiān)督不力，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)存在著社會(huì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，缺乏一些必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理制度，其生存面臨著嚴(yán)重的壓力。社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性缺乏，導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存危機(jī)，必然會(huì)迎合委托人，制造一些虛假信息，致使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，嚴(yán)重地阻礙了會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。
2 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)策
2.1 強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督 普遍存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問題，已引起了社會(huì)各方面的重視和關(guān)注，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為共識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)行為的國(guó)家監(jiān)督，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)家監(jiān)督職能落實(shí)的如何，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體針對(duì)到國(guó)家監(jiān)督的操作層面，可以重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的法律監(jiān)督，可以由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各類監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行整合，可以強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政行政部門和司法部門的監(jiān)督工作，并使有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)力形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這也是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督、依法促進(jìn)財(cái)務(wù)行政和司法公正，進(jìn)而保障國(guó)家有效實(shí)施各類會(huì)計(jì)法規(guī)的一條重要的有效途徑。
[關(guān)鍵詞]組織 持續(xù)改進(jìn) 財(cái)務(wù)質(zhì)量管理
ISO9001：2000質(zhì)量管理
“ISO9000系列”標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是品質(zhì)管理和品質(zhì)保證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有通用性和指導(dǎo)性。ISO9001：2000(GB/T19001：2000)質(zhì)量管理體系(下稱體系)是“ISO9000系列”標(biāo)準(zhǔn)之一。建立ISO9001質(zhì)量管理體系的過程，實(shí)際上是確立一套組織內(nèi)部運(yùn)作的管理規(guī)則體系的過程。它能實(shí)現(xiàn)組織的系統(tǒng)化管理，優(yōu)化和改善組織的內(nèi)外部工作環(huán)境；建立自我監(jiān)督、評(píng)價(jià)和自我改善的管理機(jī)制，能使組織內(nèi)部各層次人員職責(zé)明確，提高人員綜合素質(zhì)；能夠提高組織的管理效率，增強(qiáng)管理層決策效能。下面就以我院為例，具體闡述如何以體系為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系。
一、用體系構(gòu)建財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系的原因
(一)缺乏以顧客為中心的服務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)人員面對(duì)學(xué)生或家長(zhǎng)收取學(xué)雜費(fèi)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)態(tài)度生硬現(xiàn)象；對(duì)外支付各種款項(xiàng)時(shí)常以超出規(guī)定報(bào)銷時(shí)間為由為難對(duì)方：教職工報(bào)銷差旅費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)時(shí)常以票據(jù)開據(jù)不合規(guī)或粘貼不標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕支付。在工作中缺乏服務(wù)意識(shí)、必要的服務(wù)熱情和耐心，雖沒有違反會(huì)計(jì)法規(guī)，但日積月累，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)處在學(xué)院教職工中的形象。
(二)品質(zhì)管理體系欠缺，會(huì)計(jì)信息及服務(wù)質(zhì)量無法提升。多年以來財(cái)務(wù)處一直按照會(huì)計(jì)法規(guī)的基本要求完成財(cái)務(wù)資金收付、會(huì)計(jì)憑證的制作和會(huì)計(jì)核算等工作。對(duì)于會(huì)計(jì)憑證能否制作的更加整潔規(guī)范、會(huì)計(jì)核算能否更加及時(shí)高效，會(huì)計(jì)檔案管理能否更加符合實(shí)際等問題沒有深入分析和探討。針對(duì)不同時(shí)期財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出臺(tái)制度比較單一，沒有形成整套的綜合管理體系，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量無法得到有效提升。
二、構(gòu)建財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系應(yīng)遵循八項(xiàng)管理原則
(一)以顧客為關(guān)注的焦點(diǎn)。讓顧客滿意是一種管理理念。準(zhǔn)確的識(shí)別并不斷滿足顧客需要，通過對(duì)顧客滿意度的測(cè)量來獲取顧客對(duì)財(cái)務(wù)工作的感受，最終提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
(二)領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)組織的中樞，組織質(zhì)量如何，根本在于領(lǐng)導(dǎo)者。財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將財(cái)務(wù)工作目標(biāo)、工作方向和內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為財(cái)務(wù)工作人員實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作目標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。
(三)全員參與。體系認(rèn)證不是管理者個(gè)人的事情，是每個(gè)員工共同參與的活動(dòng)。讓各層次員工擁有自己做主并承擔(dān)解決問題的能力，創(chuàng)造機(jī)會(huì)提高員工綜合工作技能。讓員工能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。
(四)過程方法。過程方法即組織內(nèi)諸過程的系統(tǒng)應(yīng)用，如“PDCA”循環(huán)方法即：計(jì)劃(PLAN)、執(zhí)行(D0)、檢查(CHECK)、改進(jìn)(ACTION)，它適合于系統(tǒng)的每一個(gè)過程，是財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系構(gòu)建過程中的基本方法，它能有效降低偏差、避免失誤、縮短循環(huán)時(shí)間。
(五)管理和系統(tǒng)方法。將質(zhì)量管理體系作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理。系統(tǒng)方法和過程方法均以過程為基礎(chǔ)，都要求對(duì)各個(gè)過程之間的相互作用進(jìn)行識(shí)別和管理。但系統(tǒng)方法著眼于整個(gè)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)；過程方法著眼于過程的控制，對(duì)組織的每個(gè)過程進(jìn)行連續(xù)控制。運(yùn)用系統(tǒng)的方法構(gòu)建財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系能進(jìn)一步執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，讓每一項(xiàng)制度能有機(jī)的運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中來。
(六)持續(xù)改進(jìn)。沒有最好，只有更好。會(huì)計(jì)法規(guī)在變，內(nèi)外部環(huán)境在變，顧客的需求也在變。讓持續(xù)改進(jìn)成為財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)制度，目的在于不斷提高其工作質(zhì)量。
(七)基于事實(shí)的決策方法。有效決策的前提是對(duì)信息的充分分析，任何脫離實(shí)際工作環(huán)境(如國(guó)家政策、會(huì)計(jì)法規(guī)等)所作的決策都是與目標(biāo)背道而馳。
(八)與供方互利的關(guān)系。在財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系中，供方主要指學(xué)院資產(chǎn)的供應(yīng)方及取得外部憑證的開具方等。財(cái)務(wù)處支持并協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理好與供方的關(guān)系，能夠創(chuàng)造一個(gè)公開的溝通渠道，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，利于減少資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和票據(jù)規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)等。
三、財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容闡述
(一)體系中的“顧客”指財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)對(duì)象。包括學(xué)生、教職員工和各級(jí)管理人員；學(xué)院各部門、財(cái)政部門及審計(jì)部門等。
(二)體系中的“產(chǎn)品”指財(cái)務(wù)管理工作過程和結(jié)果。如為各層次人員提供的會(huì)計(jì)服務(wù)；政府采購(gòu)的申報(bào)、符合性審核、會(huì)計(jì)核算等過程；記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等數(shù)據(jù)資料。
(三)體系中的“組織”指上級(jí)財(cái)政及行政主管部門、學(xué)院各管理部門、教學(xué)系部、學(xué)生社團(tuán)等。
(四)《質(zhì)量管理手冊(cè)》和《程序文件》是財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的兩個(gè)主要文件。其中《質(zhì)量管理手冊(cè)》主要闡述學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)和方針：《程序文件》是指財(cái)務(wù)管理工作所依據(jù)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如國(guó)家版布的《會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法規(guī)；學(xué)院制定的《固定資產(chǎn)管理辦法》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定；財(cái)務(wù)工作過程的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)工作所使用的統(tǒng)一格式的表格，如采購(gòu)審批表、固定資產(chǎn)增資表、支票領(lǐng)取單等。
(五)內(nèi)審員和外審員是對(duì)體系建立的全過程進(jìn)行評(píng)審的人員。財(cái)務(wù)處內(nèi)審員負(fù)責(zé)審核編寫人員擬定的《質(zhì)量管理手冊(cè)》和《程序文件》；外審員負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行外部監(jiān)督和評(píng)審。
四、構(gòu)建財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系的過程
(一)調(diào)查分析當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題
體系的構(gòu)建認(rèn)證過程其實(shí)就是針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改的過程。通過在學(xué)院內(nèi)部發(fā)放調(diào)查問卷、建議書等方式收集外部意見；通過財(cái)務(wù)工作人員在會(huì)計(jì)法規(guī)的要求下提出財(cái)務(wù)制度等的修改性建議來收集內(nèi)部意見。將內(nèi)外部意見歸納分析后據(jù)以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作存在的共性問題。
(二)對(duì)各層次員工有側(cè)重的進(jìn)行體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)
體系實(shí)施的關(guān)鍵是培訓(xùn)和溝通。體系的認(rèn)證必須要求財(cái)務(wù)工作人員全員參與，對(duì)體系認(rèn)證中起不同作用的人員要有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到體系標(biāo)準(zhǔn)要求的能力。財(cái)務(wù)處質(zhì)量管理體系認(rèn)證的編寫人員應(yīng)準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)和文字水平；財(cái)務(wù)處內(nèi)審員不僅要理解標(biāo)準(zhǔn)更要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，找出編寫人員在執(zhí)行體系文件的編寫過程中是否符合會(huì)計(jì)法規(guī)的要求，是否符合體系標(biāo)準(zhǔn)的要求；其他財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)結(jié)合本職工作，理解并準(zhǔn)確闡述崗位的職責(zé)。在實(shí)施階段，所有程序執(zhí)行人員都要收集記錄以證明：規(guī)定的做到了，做到的符合規(guī)定。
(三)對(duì)財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。合理配置資源
首先要進(jìn)行崗位設(shè)置。根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求，結(jié)合學(xué)院財(cái)務(wù)工作分布在市區(qū)多處辦公的現(xiàn)狀，共設(shè)置十二個(gè)工作崗位(四個(gè)校區(qū)，其中現(xiàn)場(chǎng)出納人員四名)，進(jìn)一步明晰和確定了各崗位工作人員的職責(zé)權(quán)限。其次要進(jìn)行工作分工。根據(jù)內(nèi)部牽制原則，結(jié)合崗位工作量的大小及關(guān)聯(lián)性的強(qiáng)弱進(jìn)行工作分工。制定輪崗制度，規(guī)定每個(gè)會(huì)計(jì)年度對(duì)不同的崗位進(jìn)行調(diào)整，以利于員工會(huì)計(jì)工作能力的綜合提高。經(jīng)重新調(diào)整后，各崗位工作配合更加密切，工作量相對(duì)均衡，工作積極性明顯提高。
(四)編寫《質(zhì)量管理手冊(cè)》和《程序文件》
1 編寫《質(zhì)量管理手冊(cè)》。手冊(cè)是高級(jí)別的文件，要求列出你對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的總體要求和工作要點(diǎn)(做什么，為什么做，如何做，即“2W1H”)，明確財(cái)務(wù)管理工作的方針。對(duì)財(cái)務(wù)處工作結(jié)構(gòu)和執(zhí)行制度進(jìn)行統(tǒng)一不是我們進(jìn)行體系認(rèn)證的目的，而只是一種手段，目的是通過體系的建立，提高整體財(cái)務(wù)管理水平。因此，體系文件必須結(jié)合學(xué)院財(cái)務(wù)處多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜程度和會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)等綜合考慮。
2 縮寫《程序文件》。程序文件是對(duì)質(zhì)量手冊(cè)的支持，包括財(cái)務(wù)管理制度和作業(yè)指導(dǎo)文件。根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)要求并結(jié)合學(xué)院財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的每項(xiàng)內(nèi)容盡量以文件的方式予以規(guī)定，形成《程序文件》。對(duì)擬的新財(cái)務(wù)規(guī)定，按照“PDCA”要求，由工作人員起草、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核、分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過，并以學(xué)院文件方式實(shí)施；對(duì)正在執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，經(jīng)梳理、整理后重新修訂，也要按“PDCA”要求實(shí)施；對(duì)于作業(yè)指導(dǎo)文件，即財(cái)務(wù)處各崗位技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程的同樣要按“PDCA”要求執(zhí)行，因?qū)儇?cái)務(wù)處內(nèi)部工作規(guī)范，只要經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核通過就可實(shí)施。
(五)體系建立后的試運(yùn)行
體系建立后將體系文件發(fā)至各崗位學(xué)習(xí)并執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，由財(cái)務(wù)處內(nèi)審員對(duì)體系運(yùn)行的有效性和相關(guān)性做內(nèi)部評(píng)審，并邀請(qǐng)學(xué)院體系認(rèn)證小組、紀(jì)檢部門等進(jìn)行外部監(jiān)督。如在三個(gè)月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格事項(xiàng)，就可以請(qǐng)外審員進(jìn)行外部評(píng)審，找出不合格事項(xiàng)，補(bǔ)充完善。
(六)體系的改進(jìn)完善
經(jīng)內(nèi)審員和外審員內(nèi)外部質(zhì)量審核和管理評(píng)審，對(duì)體系業(yè)績(jī)的監(jiān)視和測(cè)量、過程的監(jiān)視和測(cè)量及產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量，財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證獲得通過。體系的運(yùn)作基本符合《質(zhì)量管理手冊(cè)》的要求，各工作崗位認(rèn)真按照《程序文件》的要求執(zhí)行。財(cái)務(wù)處內(nèi)審員要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(通常為一年)對(duì)體系重新進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，并邀請(qǐng)外審員監(jiān)督評(píng)審，以不斷完善財(cái)務(wù)管理，提高工作質(zhì)量。
五、財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系構(gòu)建后的效果
財(cái)務(wù)處用ISO90001：2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建財(cái)務(wù)質(zhì)量管理體系以來，財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、高效，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量穩(wěn)步提高；財(cái)務(wù)工作人員因定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)并實(shí)行輪崗制度，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平得到了明顯提升；因引進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)版的財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行賬務(wù)處理，記賬憑證的制作更加規(guī)范、賬簿記錄更加清晰、預(yù)決算編制更加科學(xué)，學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作因此受到了主管局和審計(jì)部門的高度評(píng)價(jià)并作為標(biāo)兵單位在局系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。
主要參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；監(jiān)督制度；對(duì)策
中圖分類號(hào)；F606.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)02-0191-01
林業(yè)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督的有力支撐和保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督就是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，通過記錄、計(jì)算、分析、檢查等方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標(biāo)和要求來進(jìn)行。林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督是以內(nèi)部控制理論為指導(dǎo)，通過充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、資源和審計(jì)等職能部門的作用，制定符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和控制機(jī)制，解決林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不健全、管理弱化的問題。
1 林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題
1.1 林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不健全
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式也在不斷更新。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機(jī)制還未能建立和健全。針對(duì)所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和辦法。就國(guó)有林業(yè)企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)尚未分離之前，林業(yè)會(huì)計(jì)人員兼有雙重身份、他既代表國(guó)家利益監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)又是企業(yè)管理者，隨著國(guó)有林業(yè)企業(yè)的兩權(quán)分離，林業(yè)會(huì)計(jì)隸屬于林業(yè)企業(yè)，從而對(duì)林業(yè)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然就削弱了。另外，新的《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。再者，在林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全，那么會(huì)計(jì)監(jiān)督職能必然會(huì)缺乏有效的保障。
1.2 林業(yè)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)欠合理
林業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置在很大程度上僅僅考慮到行政管理上的方便而沒有科學(xué)地劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，林業(yè)企業(yè)內(nèi)部普遍存在著管理層次多、工作效率地下、職責(zé)不明確等問題；同時(shí)企業(yè)內(nèi)部在在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中只重視上下級(jí)部門之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而對(duì)部門之間的橫向關(guān)系缺乏足夠的重視，使得同級(jí)部門之間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，不能形成有效的相互制約機(jī)制。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后控制不嚴(yán)密，致使監(jiān)督流于形式；有的單位雖建章立制，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
1.3 會(huì)計(jì)法的宣傳不到位
在一些林業(yè)企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的心目中，對(duì)《會(huì)計(jì)法》存在一個(gè)模糊的概念，把《會(huì)計(jì)法》和“會(huì)計(jì)制度”等同起來，并把《會(huì)計(jì)法》理解為一般的會(huì)計(jì)制度，企業(yè)所習(xí)慣的是具體執(zhí)行，未能預(yù)見法律對(duì)企業(yè)可能的影響，也就缺乏對(duì)法律的關(guān)心。
1.4 林業(yè)會(huì)計(jì)人員學(xué)歷素質(zhì)較低
據(jù)統(tǒng)計(jì)在林業(yè)企業(yè)中，受過大學(xué)專業(yè)教育的不及10％，有會(huì)計(jì)師資格的僅占10?45％。由此可見，林業(yè)高層次會(huì)計(jì)人才匱乏，會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。大部分林業(yè)會(huì)計(jì)人員往往只局限于對(duì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算、報(bào)告，參與管理的意識(shí)比較淡薄，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用得不到全面發(fā)揮。再者，林業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。
2 加強(qiáng)林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施與對(duì)策
(1)加快法律體系建設(shè)，為林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督提供法律保障。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，林業(yè)企業(yè)的重要性越來越明顯，形勢(shì)要求必須要加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光；同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，完善以《會(huì)計(jì)法》為主導(dǎo)，以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為核心的會(huì)計(jì)法規(guī)，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。林業(yè)會(huì)計(jì)人員必須熟悉法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，并以身作則，模范遵守法紀(jì)，否則就難以監(jiān)管別人，同時(shí)，要經(jīng)常向單位負(fù)責(zé)人和廣大職工宣傳財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)法規(guī)。只有以法制作為經(jīng)濟(jì)工作的支柱和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，才能嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督卓有成效地進(jìn)行。
(2)健全林業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
內(nèi)部控制體系主要包括內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學(xué)預(yù)算制度、定期盤點(diǎn)制度，嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度等。內(nèi)部控制體系要以適用性、有效性、合理性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性為標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)防為主，相互制約，職責(zé)分明，帳、錢、物分管，嚴(yán)格操作程序，實(shí)行人員崗位輪換等原則建立，為“會(huì)計(jì)法”的實(shí)施提供檢查、監(jiān)督的依據(jù)。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)管理者應(yīng)該明確規(guī)定參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過程的部門和工作人員要相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，這樣就可對(duì)部門之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。
(3)加強(qiáng)林業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)建設(shè)。
近年來，我國(guó)林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不斷壯大。然而，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)從總體來看，仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要來，在一定程度上妨礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此林業(yè)企業(yè)首先要建立會(huì)計(jì)人員的考核選拔機(jī)制，嚴(yán)把選人、用人關(guān)。要把政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為選拔的重要條件，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、堅(jiān)持原則、依法辦事的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。其次。林業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，在熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，確保不因會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)問題導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位而出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)事件。
【論文摘要文章從多個(gè)層面分析現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息失真形成的相關(guān)因素，指出會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)人員是導(dǎo)致信息失真的重要因素，也是積極應(yīng)對(duì)、解決新問題的關(guān)鍵所在。
在現(xiàn)代企業(yè)制度不斷發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)信息已經(jīng)成為管理者、投資者、債權(quán)人評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)狀況，作出投資決策，防范投資風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀和微觀管理及促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息源。但是，近年來，隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度的深入變革和不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真的新問題，嚴(yán)重?fù)p害了投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為社會(huì)高度關(guān)注的新問題。那么現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的因素有哪些呢？學(xué)界觀點(diǎn)不一，仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真主要是會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)人員這五大因素相互功能的結(jié)果。下面分別予以分析。
一、會(huì)計(jì)法規(guī)因素
近年來，我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《財(cái)務(wù)通則》等一系列的法律、規(guī)章，這對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和會(huì)計(jì)依法管理有著巨大的推動(dòng)功能。但任何一項(xiàng)法規(guī)都具有一定的時(shí)效性，這些規(guī)章制度相對(duì)速發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，往往存在許多不完善的地方，客觀上影響到了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。首先，會(huì)計(jì)法規(guī)一經(jīng)出臺(tái)便具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，新情況和新新問題可能會(huì)超出會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)范。其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)顯現(xiàn)出不同的個(gè)性特征，企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇空間更大，會(huì)計(jì)方法選擇也越來越呈現(xiàn)出多樣性，這必然會(huì)使同一個(gè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)產(chǎn)生不同的差異。再次，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度中某些定義和釋義具有一定的涵蓋性，在不同的條件下可能會(huì)產(chǎn)生不同的理解，造成會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的不確定性，導(dǎo)致實(shí)際工作中的一些情況如無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等難以準(zhǔn)確地界定，這些均會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
二、會(huì)計(jì)核算因素
會(huì)計(jì)核算本身有一定的客觀局限性，這也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在某種程度上出現(xiàn)偏差。一是在會(huì)計(jì)憑證方面。會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性很大程度上取決于會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性，可我國(guó)當(dāng)前尚無一種嚴(yán)格有效的發(fā)票管理辦法，各地的發(fā)票形式、規(guī)格和要求都不完全一致，加之實(shí)際會(huì)計(jì)工作中往往是先批后審，這就使虛假原始憑證的出現(xiàn)成為可能，造成會(huì)計(jì)信息失真。二是有的會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量存在一些不確定因素，核算時(shí)只能評(píng)估和預(yù)計(jì)，如企業(yè)固定資產(chǎn)使用期限、預(yù)計(jì)殘值計(jì)算、收發(fā)材料的計(jì)價(jià)、費(fèi)用跨期分?jǐn)偟龋疾豢赡芫_地和實(shí)際價(jià)值相符合。三是會(huì)計(jì)核算制度缺乏統(tǒng)一性。不同性質(zhì)的企業(yè)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，不同的會(huì)計(jì)制度又采用不同的會(huì)計(jì)政策，由此造成行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的會(huì)計(jì)信息不可比。非凡是在一個(gè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部既有國(guó)有企業(yè)，外資企業(yè)，又有股份制企業(yè)的情況下，必然給企業(yè)集團(tuán)編制會(huì)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策帶來很大的困難。四是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)核算上的廣泛應(yīng)用，各個(gè)行業(yè)都在編制自己的會(huì)計(jì)應(yīng)用軟件，由于采用的會(huì)計(jì)政策不一樣，加之軟件質(zhì)量參差不齊及軟件本身的不完備，在搜集整理、編制匯總會(huì)計(jì)信息過程中往往會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息偏差和不完整。
三、會(huì)計(jì)主體因素
作為會(huì)計(jì)主體的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根本目的是實(shí)現(xiàn)利益最大化。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往會(huì)人為地導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的變化。一方面從企業(yè)本身來說，其經(jīng)營(yíng)成果經(jīng)常和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的切身利益掛鉤。有的企業(yè)為了完成效益目標(biāo)，或者為了少交所得稅，或者為了獲得銀行支持，有意識(shí)地調(diào)整收入、費(fèi)用、利潤(rùn)；還有一些經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，為了進(jìn)入資本市場(chǎng)，在政府的推動(dòng)下，往往要進(jìn)行資產(chǎn)重組、包裝上市，堂而皇之地導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。另一方面，從企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部和企業(yè)和企業(yè)之間來講，各個(gè)企業(yè)間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在利益沖突，良好的形象能使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、引資融資等方面受益。因此，各個(gè)企業(yè)經(jīng)常會(huì)從各自的利益出發(fā)，弄虛作假，虛報(bào)實(shí)績(jī)，造成資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)，虛盈實(shí)虧，會(huì)計(jì)信息不真。
四、會(huì)計(jì)監(jiān)督因素
在會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管上無論是內(nèi)部控制還是社會(huì)監(jiān)督也都存在一些新問題摘要：首先，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制軟弱無力。雖然《會(huì)計(jì)法》對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有明確規(guī)定，大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)控制度也一應(yīng)俱全，但是，在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督體制和內(nèi)控模式，包括會(huì)計(jì)人員均在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)之下，缺乏獨(dú)立性，難以保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。其次，企業(yè)外部雖有財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門，但各部門工作側(cè)重不同，要求不一，加之管理分散，缺少溝通，難以形成有效的監(jiān)督合力。再次，從社會(huì)監(jiān)督來看，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理不到位，也不規(guī)范，加之各事務(wù)所之間為了自身利益進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，使其工作監(jiān)督流于形式，避重就輕，弱化了會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督功能。最后，現(xiàn)實(shí)中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的查處力度也不夠，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的新問題，這也是會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)重要原因。
五、會(huì)計(jì)人員因素
這是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真最直接的因素。一方面受管理體制的制約，會(huì)計(jì)人員直接受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，其任命、晉級(jí)、工資和獎(jiǎng)金的決定權(quán)把握在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者手中，往往按領(lǐng)導(dǎo)意圖來處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，工作缺乏獨(dú)立性。另一方面，由于不同業(yè)務(wù)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的估計(jì)、判定不同而導(dǎo)致結(jié)果的不同，還有一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程中，對(duì)法規(guī)政策和會(huì)計(jì)核算規(guī)范理解不透，也會(huì)使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，造成會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不完整。
綜上所述，會(huì)計(jì)法規(guī)等因素共同功能，相互影響，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的失真。顯而易見，這些因素也是解決當(dāng)前會(huì)計(jì)信息的失真新問題和提出治理策略的關(guān)鍵所在。
【參考文獻(xiàn)
[1賈莉莉.高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)[M.上海摘要：立信會(huì)計(jì)出版社，2006.
[關(guān)鍵詞]股指期貨；會(huì)計(jì)主體；風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)金流量；會(huì)計(jì)法規(guī)
股指期貨交易中的“貨”與傳統(tǒng)交易中的“貨”(商品)有許多不同之處，例如股指期貨中的“貨”不具有傳統(tǒng)“貨物”的物質(zhì)形態(tài)，缺乏內(nèi)在的價(jià)值基礎(chǔ)，在交易過程中不發(fā)生“貨”與“幣”的位移。以及交易不在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上完成等，由于這些不同點(diǎn)，將會(huì)給傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)帶來強(qiáng)烈沖擊，筆者曾在《從會(huì)計(jì)學(xué)角度考察股指期貨到底是什么“貨”》一文中對(duì)以上問題作過較為詳細(xì)的分析。本文則從會(huì)計(jì)學(xué)理論角度對(duì)股指期貨中的“貨”作進(jìn)一步考察。
一、股指期貨的“貨”。是會(huì)計(jì)主體可以在交易中賣空的不屬自己所有或控制的“寶貨”
在傳統(tǒng)交易中，作為“貨”的賣方，必須是“貨”的所有者，至少是“貨”實(shí)際上的占有者或控制者。而股指期貨中的“貨”，在交易過程中，股指的賣方，并不意味著擁有股票指數(shù)某點(diǎn)的所有權(quán)或控制權(quán)。股票指數(shù)期貨的這種交易機(jī)制，是一種特殊的賣空機(jī)制。這種賣空機(jī)制與股票期貨的賣空機(jī)制有本質(zhì)的不同。在股票期貨交易中賣空的股票，雖然是不屬自己所有的股票，但必須先從他人手中借入股票，在取得這些股票的實(shí)際控制權(quán)后，才能作賣空的交易。股票期貨中的股票，是一種虛擬化了的“貨”，股票資本是一種虛擬資本，它具有獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)資本的運(yùn)動(dòng)形式。但股票資本的運(yùn)動(dòng)又不能完全脫離現(xiàn)實(shí)資本的運(yùn)動(dòng)。股票資本的價(jià)值雖然也是虛擬的價(jià)值，但它仍然以現(xiàn)實(shí)資本的內(nèi)在價(jià)值為基礎(chǔ)，股票的市場(chǎng)價(jià)格最終仍然由現(xiàn)實(shí)資本的內(nèi)在價(jià)值所決定。因此股票期賃合約的價(jià)值，不是人為設(shè)定的價(jià)值，股票期貨交易的對(duì)象，本身就具有價(jià)值的形式，且這種價(jià)值形式具有客觀性。因此，在股票期貨的賣空交易中，賣空的股票是所有權(quán)屬性的“貨”，而股票指數(shù)期貨中的“賃”，則是徹底虛擬化了的貨。其股票價(jià)格指數(shù)已失去了股票價(jià)格的形式，同時(shí)也就失去了所有權(quán)的屬性，股票指數(shù)期貨合約標(biāo)的物是股票指數(shù)，而股票指數(shù)任何點(diǎn)數(shù)位都不屬于任何交易者所有，因此股票指數(shù)期貨交易中，任何交易者都有賣空某個(gè)股票指數(shù)位的權(quán)利。股指期貨交易的合約，它賦予買賣雙方完全平等的權(quán)利與義務(wù)，因此。股指期貨中的“貨”，是買賣雙方都可運(yùn)用的一種“權(quán)益性工具”。這種權(quán)益性工具是從原生金融品(股票)衍生出來，因此股指期貨屬于衍生金融品的范疇。股指期貨這種衍生金融品作為交易對(duì)象，為會(huì)計(jì)主體提供了一種新的交易手段和新的獲利工具，在國(guó)際上普遍受到交易者的青睞。特別是股指期貨交易采用的是保證金制度，在交易中實(shí)際支付的金額，只是期貨合約價(jià)格總額的一定比率。從而又為交易者提供了以小博大的投機(jī)功能。正因?yàn)楣芍钙谪浗灰姿哂械倪@種賣空機(jī)制和以小博大的機(jī)制，所以它成為國(guó)際上許多機(jī)構(gòu)投資者所歡迎的“寶貨”。
二、股指期貨中的“貨”，是會(huì)計(jì)主體難以駕馭的“險(xiǎn)貨”
理論界通常認(rèn)為股指期貨中的賣空機(jī)制使股指期貨交易具有避險(xiǎn)功能。認(rèn)為可以通過股票市場(chǎng)的跨市交易進(jìn)行套期保值。筆者認(rèn)為，這是在股指期貨交易機(jī)制問題上的一個(gè)理論誤區(qū)。就股指期貨的交易機(jī)制來說，本身并不存在什么“避險(xiǎn)功能”。任何一筆股指期貨交易。對(duì)于做多還是做空的任何一方，權(quán)利和義務(wù)都是平等的，風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的機(jī)率也都是相等的。股指期貨交易，是一種零和博弈，多空雙方面臨的是一比一的盈虧概率。并不存在一方可以回避風(fēng)險(xiǎn)而另一方卻承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問題。對(duì)股票市場(chǎng)而言，也不會(huì)因?yàn)橥瞥龉芍钙谪浗灰拙蜁?huì)減少或降低股票市場(chǎng)整體單邊下跌的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。最近美國(guó)、日本、香港股市并沒有因?yàn)槊绹?guó)、日本、香港多年前推出股指期貨交易而逃脫連續(xù)下挫，迭創(chuàng)新低的命運(yùn)。
就所謂的股指期貨的套期保值交易本身而言，同樣存在著盈利和虧損兩種可能，股指期貨中的任何一筆交易，本身都不具有避險(xiǎn)的功能或機(jī)制。購(gòu)買了股指期貨合約，不象購(gòu)買了保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)單，一旦財(cái)產(chǎn)遇到損失，其風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，股指期貨中任何一筆成交的合約，都不具有保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)單的這種避險(xiǎn)功能。套期保值的股指期貨交易，不可能保證只賺不賠，套期交易的合約，其價(jià)值走勢(shì)并不由保值交易者所控制，一旦交易方向錯(cuò)誤，必然遭受虧損的風(fēng)險(xiǎn)。而且股指期貨市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，由于保證金的杠桿作用，使交易的風(fēng)險(xiǎn)也按保證金的比率放大，在保證金不足的情況下，如果會(huì)計(jì)主體不能及時(shí)追加保證金，將有被強(qiáng)制平倉(cāng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在股指期貨市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況下，會(huì)計(jì)主體的保證金甚至有全部喪失的可能，其風(fēng)險(xiǎn)要比股票市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)大得多。可見，股指期貨中的“貨”，是會(huì)計(jì)主體更難駕馭的“險(xiǎn)貨”。
三、股指期貨中的“貨”，是對(duì)現(xiàn)金流量有重大影響流動(dòng)性極強(qiáng)的“活貨”
會(huì)計(jì)主體如果參與股指期貨交易活動(dòng)，則會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)金流量將受重大影響。股指期貨中的“貨”，從理論上說，可以不受限制的生成。也就是說，合約的持倉(cāng)總量幾乎不受限制。對(duì)于具體的交易客戶來說，雖然有一定的持倉(cāng)量限制，但在這種限制范圍內(nèi)，會(huì)計(jì)主體的持倉(cāng)量越大。所形成的損益越大，在保證金交易制度下，形成的損益還有成倍放大的作用。因此，股指期貨交易對(duì)會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)金的流進(jìn)流出影響極大。
股指期貨交易，由于存在賣空機(jī)制，可以進(jìn)行做多做空的雙向交易，股票指數(shù)無論是漲是跌都存在獲利機(jī)會(huì)，這種靈活的交易機(jī)制必然吸引眾多投機(jī)者參加，交易市場(chǎng)一般比較活躍，同時(shí)還由于交易采用現(xiàn)金結(jié)算制，股指期貨中的“貨”是可以視同現(xiàn)金的一種以“貨”的形式存在的“幣”，股指期貨以“保證金”的形式存在，名義上是“貨”，本質(zhì)上是“幣”，是“貨”與“幣”的統(tǒng)一體，從這種意義上說，是一種名副其實(shí)的“貨幣”。與傳統(tǒng)交易中的“貨”相比較，是一種流動(dòng)性極強(qiáng)的“活貨”。
四、股指期貨中的“貨”是我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)必將面臨的“鮮貨”
