時間：2023-05-30 10:27:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業編制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近幾年來，中央和省市對加強和完善事業編制總量控制工作高度重視，相繼出臺了一系列政策文件，巨野縣也從本地實際出發，采取種種措施和辦法加強對事業編制總量的控制。
（一）依托機構編制統計年報嚴控編制總量。每年以上年底的機構編制統計數據為基數，作為人員編制控制的底線和紅線，進行嚴格控制，確保不超。因事業發展確需要增加編制的，由申請部門提出編制調劑意見，無調整意見的，機構編制部門不研究、不呈報、不批準，確保總數不增加。據機構編制統計年報，2012年底，巨野縣共核定事業編制16993名，較2003年17679名減少了686名。
（二）實行空編集中管理。空編集中管理，有利于實現事業編制資源使用效益的最大化，有利于增強事業單位的活力，有利于公益事業發展的需要，既符合“控制總量、盤活存量、優化結構、保證重點、有增有減”機構編制管理要求，又充分利用了現有的編制資源來解決公益事業發展亟須的機構編制問題，還在一定程度有效地解決了機構編制分布不均衡，行業結構分布不合理的問題，值得進一步探索和推廣。2012年，巨野縣結合制定編制使用審核辦法，建立了空余編制由縣編委統籌的管理制度，事業單位空編2年以上的由縣編委統一收回空余編制、統籌使用，全縣共收回空余編制120余名，基本滿足了公益事業發展對編制的需求。
（三）建立機構編制動態調整機制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的機構編制管理要求，采取盤活存量方式控制編制，充分挖掘現有編制潛力，發揮編制資源最大效益。對確需新增編制的事項，一般采取從系統內同類經費形式事業單位編制空額內調劑解決，若確實沒有調劑資源可用的，則按照有減有增的要求，在增編同時相應核減不同經費形式事業單位空編的方式處理。近幾年來，根據經濟社會發展的需要和事業單位職能職責調整情況，巨野縣先后為環保、安監、食品藥品監管等部門所屬事業單位調劑增加事業編制80名，優化了資源配置，做到了“編盡其用”。
（四）健全機構編制管理與財政預算管理相結合的控制約束機制。一個地區的編制總量，要與本地區的經濟實力和財政承受能力相適應，從這個層面來說，機構編制部門和財政部門的管控目標是一致的。要管住機構編制，除了編制部門要加強管理外，還需要財政部門的緊密配合。巨野縣注重將人員編制管理與財政經費約束相結合，注意用財政手段控制人員編制。該縣機構編制部門與財政部門緊密結合，規定沒有機構編制部門的人員入編通知單，財政部門不撥付經費，由于財政部門嚴格執行這一規定，極大地增強了編制部門管控的力度。
二、總量控制存在的問題
盡管各地在探索事業編制的總量控制上進行了積極的探索，積累了一些經驗，但從總體上看，尚未形成統一規范的制度和行之有效的宏觀調控手段，更沒有科學規范的總量控制辦法，仍然存在一些問題。
（一）總量管理缺乏合理指標。事業編制總量是根據一定時期內的政治經濟社會等各方面因素確定的，并與這一時期的客觀條件相適應。社會在不斷發展變化，編制的確定也不可能是永恒的，需要根據變化的客觀情況不斷進行調整。一直以來，機構編制部門對事業編制總量實行嚴格控制，但總量只是上一年機構編制統計的數額，這個總量是不是合理，并沒有一個科學的指標測算。十年來，巨野縣國民生產總值由2003年的25.9億元增至2012年的185.1億元，地方財政收入由2003年的1.4億元增至2012年的16.1億元，事業編制總量卻沒有增加，人員編制與實際承擔的職責任務不相匹配。以教育、衛生事業單位為例，近年來，教育衛生事業發展迅速，對機構編制需求增長得很快，學校、醫院原執行的核編標準和現有的編制數已難以適應當前工作需要。2011年，省里適時調整制定了中小學、幼兒園和公立醫院機構編制標準，但地方在具體實施時卻遇到編制“瓶頸”，按照新標準，幼兒園和公立醫院需要新核增為數不少的編制，根據“總量控制”的原則要求，新增編制要通過調劑解決，而現有的編制總量根本無法滿足調劑需求，致使編制標準無法落實到位。
（二）盤活存量難度較大。目前，對事業單位機構編制實行動態管理，主要是利用改革的機會精簡機構和編制，對那些職能明顯萎縮、名存實亡的“空殼”單位予以撤銷、收回編制。但是，對于區域內事業單位進行動態管理，還缺乏有效的調控手段。一方面，編制需求量大的部門，其所屬事業單位的編制一般都比較緊張，通過系統內調劑解決難度非常大，更多地需要跨部門進行編制調整。另一方面，那些有空余編制的部門出于自身利益和發展考慮，誰也不愿讓出自己閑置的編制。編制部門要想主動調控，阻力非常大，盤活編制資源困難重重。
（三）機構編制長效管理機制尚未建立。由于缺少一套行之有效的機構編制管理機制，還存在一些機構編制不規范現象。一是編制管理缺乏相應標準。目前，除教育、衛生等少數事業單位外，其他行業普遍缺少定編標準，事業單位機構編制管理主要依靠審批、核準、精簡等行政手段，采用的是上行下效、左右比照的辦法，很大程度上造成了編制審批的隨意性。二是上級業務部門干預機構編制情況時有發生。盡管中央、省和市在嚴格控制機構編制方面下發了一系列文件，做出了非常明確的規定，但“條條干預”機構編制管理的情況仍屢見不鮮。一些上級業務部門借助業務考核、審批項目、撥付資金要求下級部門設立機構、提高機構規格、增加編制的現象時有發生。三是工作機制不夠完善。機構改革體制調整后，中央和省針對機構編制管理相繼印發文件出臺了一些政策，進一步加強和規范了機構編制管理，明確了工作程序。但綜合性的配套政策還不夠完善，部門之間協調配合的工作機制還沒有建立起來，需要按照上級文件要求研究制定相關政策規定，建立一個權責明確、行為規范、協調配合、監督有效、保障有力的機關事業單位進人管理機制。
三、完善總量控制的對策
事業編制不僅要“管住”，更要“管活”，關鍵在于總量控制和動態調整的有機統一。事業編制總量控制目標的實現，不僅是總量的合理確定，更要從機制上提供保證。
（一）科學確定事業編制總量
事業編制總量應與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應，總量控制目標的確定，要充分考慮行業特點、地區面積、服務人口及社會經濟發展水平等多種因素，將其進行綜合分析評估，科學確定事業機構和人員編制的需求總量。同時，還要結合事業單位分類改革，對不同類型事業單位的編制采取差別化管理。對承擔行政職能的事業單位，要清理、轉移不宜由事業單位承擔的行政事務，逐步減少其事業編制；對從事生產經營活動、尚未轉企改制的事業單位，要收回其空余編制；對從事公益服務的事業單位，進一步強化其機構編制的科學配置，有編制標準的按照標準從嚴從緊核定，沒有編制標準的要科學核定總量控制目標。簡言之，事業編制總量的增加或者減少要從是否促進公益事業發展的需要出發，以是否有利于履行公益事業職能和滿足地方經濟社會發展的需要為根本判斷標準，該增加的增加，該減少的減少，只有這樣，才能從根本上解決總量調控滯后的問題。
（二）創新編制管理模式
1、完善事業編制動態調整機制。強化調控手段，用好用活現有編制，做到有減有增，動態管理。由于社會的不斷發展變化，機構編制管理的對象也處于發展變化中，機構編制部門要及時跟蹤部門職責變化，在控制好編制總額的同時，適時對部門的職責和機構編制進行調整和優化，使部門的職責配置和人員編制更加符合實際工作需要。對于弱化或取消職能的機構，相應減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，盡量整合資源，挖掘潛力，相應調整；對于職能劃轉的機構，人員編制也要隨職能同時劃轉。編制分配與使用管理上，要打破“編制單位所有”、“一定不變”等舊框框，確立編制資源“總量控制、動態管理”的新理念，根據單位運行狀況和實際需要合理分配、及時調整各單位的編制數，管住、管活編制，管好總量，盤活存量。
2、建立事業單位機構編制考核評估制度。機構編制部門要適應經濟社會發展需要，建立事業單位職責履行情況跟蹤考核機制，定期對事業單位的職能變化、工作任務和職責履行情況進行考核評估，及時掌握情況，結合評估情況對機構編制資源進行合理調整，盤活用好現有編制資源。按照適當增減、優化配置的原則，及時對職責弱化、任務減少的事業單位予以合并，人員只出不進，收回的空編調整到職責增加較多、任務較重的單位，提高機構編制資源使用效益，為部門充分履行職責和高效運轉提供保障。
3、探索政府提供公共服務新模式。在嚴格控制事業機構編制總量的同時，可積極探索政府提供公共服務新模式。改變事業單位以編制數作為財政撥款依據的傳統做法，按照“養事不養人”的原則，推進事業單位的財政供養體制以“養人為主”向“養事為主”轉變。對那些市場發育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民日常生活提供服務的一些事項交給有資質的社會組織來完成，政府以招標的方式確定服務供應方，并加強監督和考核，確保公共資源的效益最大化。
（三）構建機構編制長效管理機制
1、完善定編標準。根據目前事業單位的運行特點，研究制定一批覆蓋各主要行業的事業單位機構編制標準，并不斷修改完善，形成一個完整的標準體系。通過制定和實施事業單位機構編制標準，對事業單位機構編制進行全面梳理和規范，克服機構設置、編制核定上的主觀隨意性，控制人員編制膨脹，使事業單位內部真正形成人盡其才、物盡其用、財盡其力、事盡其功的局面，進一步增強事業單位的生機與活力，使社會公益事業與經濟社會發展相適應。
2、健全機構編制約束管理機制。建立健全機構編制與組織、人社、財政等部門協調配套的控制約束機制，全面實施機構編制實名制，落實編制使用審核制度，使相關職能部門從各自為政、部門分割的管理模式向相互協作、全面聯動的管理模式轉變，從源頭上杜絕“吃空餉”、超編進人、超職數配備領導干部等機構編制違紀現象的發生。
一、基本情況
（一）鄉鎮事業單位人員編制配備情況
以上144個事業單位，共配備全額事業編制443名，實有工作人員458人。其中：農業水利服務站核定全額事業編制82名，實有工作人員120人；林業管理站核定全額事業編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業編制84名，實有工作人員62人；安全生產監督與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業編制22名，實有工作人員26人。
（二）鄉鎮事業單位機構設置情況
自20**年鄉鎮行政區劃調整后，我縣共有8個鎮、10個鄉。按照州辦發[20**]25號和花辦發[20**]3號文件精神，鄉鎮行政區劃調整過程中，每個鄉鎮除鎮衛生院、中小學外，統一設置8個事業單位，具體為：農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監督與農機管理站、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉鎮，共設置事業單位144個，均為全額撥款事業機構。
鄉鎮事業單位人員編制配備情況
二、存在的問題
（一）機構設置欠科學
主要體現在三個方面：一是事業單位設置未考慮鄉鎮的經濟承受能力。所謂事業單位，他本身就是為社會提供公益的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業單位時考慮的是“小而全”，即規模小、配備全。由于鄉鎮財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉鎮事業單位的公共服務功能履行不到位；二是事業單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監督與農機管理站就具有監督管理轄區內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統計管理站也具有負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉鎮事業站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉鎮事業單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發放，不少鄉鎮的一些事業單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。
（二）人員編制欠合理
主要體現在兩個方面：一是新機構專業人員少，而老機構專業人員多。從總的來看，全縣144個事業機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業人員可達3人。但事實上，由于各事業單位的職能任務不同，所需要的專業人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業人員多而新機構專業人員缺乏。如：農業水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業編制82名，實有農業和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監督（新增職能）與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監督人員，如把從事農業或水利工作的專業人員調去從事安全監督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉鎮仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業人員與其業務范圍不相適應。如：我縣18個鄉鎮的文化體育服務站核定全額事業編制21名，廣播電視服務站核定全額事業編制22名，平均每個鄉鎮只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。
（三）管理體制欠完善
主要體現在三個方面：一是鄉鎮沒有獨立的人事管理權，事業單位人員管理不到位。比如說：所有事業單位人員拿的是事業工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業務部門考評為主，鄉鎮一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉鎮沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常現象。二是機構編制檢查監督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉鎮的事業單位，我辦分別下發了“三定”規定。但現實是每個鄉鎮都沒有完全按照“三定”規定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業水利服務站、農村合作經濟與統計管理站等機構只是文件上的名稱而已。三是改革次數頻繁，鄉鎮事業單位體制難以穩定。2002年，鄉鎮事業單位開展了一次改革，20**年，鄉鎮行政區劃調整，我縣鄉鎮事業單位又進行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務站、國土建設管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉鎮事業單位改革，會面臨一些負面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。
三、幾點建議
（一）正確界定鄉鎮事業單位職能
對現有事業單位的職能進行全面清理，將原來由鄉鎮事業單位承擔的安全生產監督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉鎮政府。將事業單位現有的一些合理的經營歸納分類，按照“穩定公益性，激活經營性”的原則，將公益與經營分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。
（二）合理確定人員編制
實踐證明，在現階段，實行編制總量控制是抑制鄉鎮事業單位人員盲目增長的有效措施。州級機構編制部門可根據各縣的實際情況，根據科學測算后，對鄉鎮事業編制實行總量控制。縣編辦在上級下達的編制總量范圍內，可根據鄉鎮分類標準，結合鄉鎮的實際供養能力和實際工作需要來確定[本文章來源于21寫作秘書網/]人員編制。參考意見為：二類鄉鎮40左右，三類鄉鎮30名左右，四類鄉鎮20左右。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據事業單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。
（三）、綜合設置鄉鎮事業單位
職能劃分好后，鄉鎮事業單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉鎮最少需要設置以下四個事業機構：
1、農業綜合服務中心：負責農技、農機、林業、水利、畜牧、水產等大農業范疇的各類服務工作；
2、文化產業服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發和保護等工作。
3、農村建設開發服務中心：負責為農村建設開發提供各類服務。
4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術工作。
原8個事業機構相應作如下調整：一、安全生產監督與農機管理站撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的社會治安綜合治理辦公室，農機服務職能并入“農業綜合服務中心”；二、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的經濟發展辦公室，其他職能劃入“農村建設開發服務中心”；三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉鎮政府的社會事務辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產業服務中心”；四、農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農業綜合服務中心”；五、計劃生育服務所予以保留，更名為“計劃生育服務中心”。
當然，以上只是調整的一些建議，但不論鄉鎮事業單位如何調整，最好一定五年不變，以保證機構的正常運轉，檢驗改革的效果。
（四）進一步理順管理體制
一是明確劃分縣直與鄉鎮的管理權限，建立相關協調機制。在確立鄉鎮事業單位的管理權限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉鎮在管理上有制可依。如果明確了事業單位以鄉鎮為主管理，其負責人任免權、人員調配權、業績考核權應歸還鄉鎮。甚至可以允許鄉鎮政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構和人員編制。人員調配可由鄉鎮提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業務主管部門意見后開出調動介紹信；業務主管部門臨時抽調人員的必須征得鄉鎮同意后才能抽調。其他如職稱評定、工資調級等業務工作需由縣直部門負責的，在發生變動時，也必須先征求鄉鎮意見后再決定是否給予辦理。
不屬于。
事業編制是指為國家創造或改善生產條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。工作人員列入事業編制的單位，其工作人員的工資和活動經費的開支渠道除一般由國家事業費開支的外，還有部分事業單位的經費，采取自收自支，差額補貼等辦法。
公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據中華人民共和國公務員法，對于具職位特殊性，需單獨管理的，可增設其他職位類別。 國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。
因編制不同，一個屬事業編制，一個屬行政編制，兩者是不能混淆的。
（來源：文章屋網 ）
一、財務分析報告主要采用的分析方法
在事業單位財務分析報告中常用的財務分析方法有：比較分析法、比率分析法、因素分析法和差額分析法。在運用比較分析法時，必須保證對比雙方在指標內容、計算方法、計價標準、時間、單位、統計口徑等方面保持一致。比率分析法的運用，一是相關指標比率分析，如資產負債率；二是構成比率分析,如收入來源占比；三是動態比率分析，如收支增長率。差額分析法，是對經濟指標依照因素分析法分析后，所形成的排列順序，計算因素變動對經濟指標造成的影響和作用。
二、事業單位財務分析常用指標介紹
預算收入和支出完成率，該指標衡量的是事業單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度和預算管理水平。人員支出、公用支出對事業單位總支出的占比，該指標通過分析事業支出結構，了解事業單位事業支出的合理性。通過將當年數據與以前年度數據相比較，分析事業單位支出結構變化情況及發展趨勢；將本單位支出數據與其他事業單位支出數據進行橫向比較，找出本單位與先進單位之間的差距所在，并提示加以改進。人均基本支出，可以了解事業單位正常的人均運轉水平，有利于健全定員定額支出標準體系。資產負債率是企事業單位通用的重要財務分析指標，反映了事業單位利用借入資金開展業務活動的能力以及資金的安全保障程度。由于事業單位均屬于公益型的機構，而非盈利性機構，所以其資產負債率水平不宜過高，保持一個較低的比例才能與其單位屬性相適應。除以上常用的財務分析指標外，事業單位可以根據本單位的業務與經濟活動特點，自主設置財務分析指標。首先是各事業單位通用的分析指標，其次是能夠充分體現事業單位特點的財務分析指標。
三、《事業單位財務規則》對財務報告項目進行的重要調整
將“經營成果”修改為“事業成果”，強化了事業單位的公益屬性和非營利性，淡化了其經營色彩。這一變動與中央推進事業單位分類改革，強化事業單位的公益屬性相統一，以利于政府加大對公益事業發展的支持力度。將“收支情況表”調整為“收入支出表”,對財務報表的填報內容做了較大的調整。除將教育收費收入等作為財政專戶管理資金單獨反映外，其他相關收入全部納入預算管理，不再單獨反映；把事業單位的支出分為基本支出與項目支出兩大類，再按支出經濟分類將基本支出與項目支出分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出等明細項目；將結余欄目按照結轉結余管理要求，明確區分了結轉和結余。隨著政府不斷加大對公共服務的投入，財政撥款在事業單位收入中所占比重不斷提升，為了加強對事業單位財政撥款收支情況的核算和考核，增加了“財政撥款收入支出表”，從而做到細化預算編制、加快預算執行進度、消化結轉結余資金。政府支出分類改革取消了基本建設支出的功能分類，要求將基建支出納入單位的部門預算，在與其他資本性支出統一核算的同時，單獨設立了“固定資產投資決算報表”，將事業單位基建帳目并入單位財務報表體系，構成財務報表分析的重要組成部分。《事業單位財務規則》要求事業單位將結轉結余、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評等作為財務情況說明書的重要內容予以反映。
四、財務分析報告的編制要點
事業單位財務分析報告要求充分利用本單位財務信息與數據，對事業單位的經濟活動進行全面、具體的分析對比，了解事業單位收支情況、資產狀況和經濟活動的變化與發展趨勢，對單位的財務管理工作做出全面客觀的評價，并提出改進的具體意見建議。事業單位分析報告為不僅是事業單位改進財務管理工作的依據，也為上級有關部門做出宏觀決策提供重要參考數據。編寫財務分析報告要本著抓住主要矛盾，實事求是反映問題的原則；在數字的運用上要恰當、準確，主要觀點與相關數據材料相統一；在文字表述上要力求精練、準確。在內容上要包括幾大方面：一是反映基本情況，列出主要分析數據，并與相關數據比較，使得差異與變化一目了然。二是對主要因素進行重點分析，要盡可能透徹地分析影響財務狀況的主要因素。三是對財務管理工作做出客觀評價，只有在肯定工作中好的做法與經驗的同時，發現財務工作中所存在弊端與漏洞，才能形成對財務工作全面、準確、重點突出的評價。四是提出切實可行的改進工作的建議和措施。
作者：溫杰蘭 單位：撫寧縣留守營鎮人民政府財政所
鄉鎮事業單位改革是農村稅費改革的繼續和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉鎮機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉鎮事業單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：
一、基本情況
（一）鄉鎮事業單位機構設置情況
自20xx年鄉鎮行政區劃調整后，我縣共有8個鎮、10個鄉。按照州辦發[20xx]25號和花辦發[20xx]3號文件精神，鄉鎮行政區劃調整過程中，每個鄉鎮除鎮衛生院、中小學外，統一設置8個事業單位，具體為：農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監督與農機管理站、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉鎮，共設置事業單位144個，均為全額撥款事業機構。
（二）鄉鎮事業單位人員編制配備情況
以上144個事業單位，共配備全額事業編制443名，實有工作人員458人。其中：農業水利服務站核定全額事業編制82名，實有工作人員120人；林業管理站核定全額事業編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業編制84名，實有工作人員62人；安全生產監督與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業編制22名，實有工作人員26人。
二、存在的問題
（一）機構設置欠科學
主要體現在三個方面：一是事業單位設置未考慮鄉鎮的經濟承受能力。所謂事業單位，他本身就是為社會提供公益的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業單位時考慮的是“小而全”，即規模小、配備全。由于鄉鎮財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉鎮事業單位的公共服務功能履行不到位；二是事業單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監督與農機管理站就具有監督管理轄區內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統計管理站也具有負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉鎮事業站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。 我縣所有鄉鎮事業單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發放，不少鄉鎮的一些事業單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。
（二）人員編制欠合理
主要體現在兩個方面：一是新機構專業人員少，而老機構專業人員多。從總的來看，全縣144個事業機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業人員可達3人。但事實上，由于各事業單位的職能任務不同，所需要的專業人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業人員多而新機構專業人員缺乏。如：農業水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業編制82名，實有農業和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監督（新增職能）與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監督人員，如把從事農業或水利工作的專業人員調去從事安全監督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉鎮仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業人員與其業務范圍不相適應。如：我縣18個鄉鎮的文化體育服務站核定全額事業編制21名，廣播電視服務站核定全額事業編制22名，平均每個鄉鎮只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。
（三）管理體制欠完善
主要體現在三個方面：一是鄉鎮沒有獨立的人事管理權，事業單位人員管理不到位。比如說：所有事業單位人員拿的是事業工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業務部門考評為主，鄉鎮一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉鎮沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常現象。二是機構編制檢查監督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉鎮的事業單位，我辦分別下發了“三定”規定。但現實是每個鄉鎮都沒有完全按照“三定”規定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業水利服務 站、農村合作經濟與統計管理站等機構只是文件上的名稱而已。三是改革次數頻繁，鄉鎮事業單位體制難以穩定。20xx年，鄉鎮事業單位開展了一次改革， 20xx年，鄉鎮行政區劃調整，我縣鄉鎮事業單位又進行了一次改革。這次改革和20xx年的相比較，除廣播電視服務站、國土建設管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉鎮事業單位改革，會面臨一些負面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。
三、幾點建議
（一）正確界定鄉鎮事業單位職能
對現有事業單位的職能進行全面清理，將原來由鄉鎮事業單位承擔的安全生產監督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉鎮政府。將事業單位現有的一些合理的經營歸納分類，按照“穩定公益性，激活經營性”的原則，將公益與經營分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。
（二）綜合設置鄉鎮事業單位
職能劃分好后，鄉鎮事業單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉鎮最少需要設置以下四個事業機構：
1、農業綜合服務中心：負責農技、農機、林業、水利、畜牧、水產等大農業范疇的各類服務工作；
2、文化產業服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發和保護等工作。
3、農村建設開發服務中心：負責為農村建設開發提供各類服務。
4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術工作。
原8個事業機構相應作如下調整：一、安全生產監督與農機管理站撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的社會治安綜合治理辦公室，農機服務職能并入“農業綜合服務中心”；二、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的經濟發展辦公室，其他職能劃入“農村建設開發服務中心”；三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉鎮政府的社會事務辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產業服務中心”；四、農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農業綜合服務中心”；五、計劃生育服務所予以保留，更名為“計劃生育服務中心”。
當然，以上只是調整的一些建議，但不論鄉鎮事業單位如何調整，最好一定五年不變，以保證機構的正常運轉，檢驗改革的效果。
（三）、合理確定人員編制
實踐證明，在現階段，實行編制總量控制是抑制鄉鎮事業單位人員盲目增長的有效措施。州級機構編制部門可根據各縣的實際情況，根據科學測算后，對鄉鎮事業編制實行總量控制。縣編辦在上級下達的編制總量范圍內，可根據鄉鎮分類標準，結合鄉鎮的實際供養能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉鎮40左右，三類鄉鎮30名左右，四類鄉鎮20左右。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據事業單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。
（四）進一步理順管理體制
一是明確劃分縣直與鄉鎮的管理權限，建立相關協調機制。在確立鄉鎮事業單位的管理權限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉鎮在管理上有制可依。如果明確了事業單位以鄉鎮為主管理，其負責人任免權、人員調配權、業績考核權應歸還鄉鎮。甚至可以允許鄉鎮政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構和人員編制。人員調配可由鄉鎮提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業務主管部門意見后開出調動介紹信；業務主管部門臨時抽調人員的必須征得鄉鎮同意后才能抽調。其他如職稱評定、工資調級等業務工作需由縣直部門負責的，在發生變動時，也必須先征求鄉鎮意見后再決定是否給予辦理。
【關鍵詞】公共事業單位 預算編制 方法
公共事業單位預算編制是指公共事業單位根據事業發展計劃和任務編制的、并經過規定程序批準的年度財務收支計劃。它反應著公共事業單位和財政之間的資金領撥繳銷關系和事業計劃、工作任務的規模和方向，是完成事業計劃和工作任務的財力保汪，也是事業財務管理的依據。由于公共事業單位活動內容各異，業務狀況不一，收入差別較大。許多公共事業單位一般不直接從事物質資料的生產，沒有足夠的收入，在為社會提供給公益的過程中，難免收不抵支，政府需要無償撥付一定的資金．保證他們活動的正常開展；而有的公共事業單位收大于支，按規定要上繳政府預算。這些構成了公共事業單位預算與各級政府之間存在著資金撥付繳納關系。
一、公共事業單位預算編制的意義
1．公共事業單位預算編制確保公共事業計劃和任務得以完成
公共事業單位主要在文化、教育、科學、衛生、社會福利、農業等領域從事公益性的業務活動。他們開展工作和業務活動所發生的資金耗費，多要依靠政府財政撥款解決。而公共事業單位預算編制就是有計劃地籌集資金和安排支出的活動和過程，籌集資金是安排支出的前提，安排支出是籌集資金的目的，是從財力上保證公共事業目標的實現。
2．公共事業單位預算編制確保公共事業目標得以實現
公共事業單位預算在很大程度上反映了公共事業發展的基本情況。公共組織預算是各級財政預算的重要組成部分。公共事業組織支出涉及文教科衛、社團中介等各個領域，編制公共事業單位預算編制就可以及時掌握我國公共事業的運行狀況、發展趨勢，以及出現的問題，從而采取相應的措施，促進公共事業的健康發展。
3．公共事業單位預算編制確保公共事業組織財務管理水平得以提高
公共事業單位預算編制貫穿于公共事業組織內部財務活動的全過程，是公共事業組織財務管理的核心。嚴格的預算管理對于提高公共組織財務管理水平具有四個方面的作用：
（1）通過全面反映公共事業組織各項財務收支狀況，為公共事業組織財務管理奠定了基礎，提供了依據。（2）可以使公共組織財務管理按照預算規定的內容，有計劃、有步驟的進行，避免工作的盲目性。（3）可以使單位的財務收支活動有明確的增收節支目標，合理安排收支，調動員工積極性。（4）以預算為基礎對實際工作進行評價與考核，來揭示矛盾，發現問題，并進一步尋找造成差異的原因，以便采取行之有效的措施糾正偏差，進一步提高資金使用效率。
二、公共公共事業單位預算編制的方法
預算編制涉及計算指標時應用的具體方法。預算編制方法可以分為：
1．固定預算法
固定預算法也可稱為靜態預算，是指預算的編制“不考慮”資產、人數和事業發展及外部環境的影響，而對相關收入和支出進行測算的方法。這里的“不考慮”，有這樣幾種情況：一是影響太小可以忽略不計；二是難以估計影響的不考慮；三是在預算年度開始前，對相關計劃已經確定的業務也可以采用這種方法。用固定預算法編制的收入、支出在一定的范圍內保持相對穩定，超過一定的范圍就應當考慮采用其他方法。
2．彈性預算法
彈性預算法也可稱為變動預算，是指編制預算時根據資產、人員及相關業務的變化而對相關收入和支出進行測算的方法。這種預算編制方法，反映了現實經濟生活中可變因素的影響，在高校收入支出預算中被廣泛采用。如學費收入，考慮到收費數額較大，而且實際招生數和在校生數在年度之間均會上下浮動，這時根據預算年度計劃招生人數、在校學生人數和相應收費標準測算較為科學、合理。
3．增量預算法
增量預算法是以現行預算為基礎并預測變動量來測算相關收入和支出的預算編制方法，又稱為“增量預算”或“減量預算”。增量預算法的顯著特點是：從現有的預算出發，假定目前的收入、支出水平是必不可少的，在此基礎上，對相關資產、人員和業務活動預測一個變動量，然后測算收入和支出。也就是說，根據經濟業務的增減對現有的預算進行增減，就可確定預算年度的收支水平。這種預算編制方法簡便，容易操作，同時由于考慮了上年度預算執行情況，所編制出的收支預算易得到認同。
4．零基預算法
零基預算法全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”，簡稱零基預算，是指在編制預算時不受過去經費收支實際情況約束，不考慮現有基礎，一切均以“零”為基礎，根據經濟業務活動本身的必要性、合理性來測算收入支出的方法。這種方法能夠充分利用有限的經費，合理配置資源。因不受現行預算約束，也有利于發揮各部門管理人員的主動性和積極性，促使管理人員進行成本效益分析，切實提高經費使用效益。
5．定期預算法
定期預算法是指在編制預算時以會計年度(如日歷年度)作為預算期的一種預算編制方法。傳統預算編制一般都屬于定期預算，其優點是能夠使預算期間與會計年度相配合，便于考核和評價預算的執行結果。由于定期預算往往是在年初或者提前兩三個月編制的，難以對預算年度學校整個業務活動做出準確預算，尤其是對后期的預算只能進行籠統的估算，以及連續不斷的業務活動，具有一定的盲目性和滯后性。
6．滾動預算法
滾動預算法又稱連續預算或永續預算，是指在編制學校預算時將預算期與會計年度分離開，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，使預算期永遠保持12個月的一種方法。具體做法是：每過一個月份或季度，立即根據前一個月份或季度的預算執行情況對以后月份或季度進行修訂，并增加一個月份或季度的預算，如此以逐期向后滾動、連續不斷的預算形式來安排規劃學校未來的業務活動。
總之，各項公共事業發展計劃和公共事務管理任務是國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分，公共事業單位預算編制是公共事業組織活動的范圍和方向的反映。因此，公共事業單位在預算管理過程中，應當以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據，體現國家資金積累和資金使用的方針和政策，根據完成公共事業計劃和公共事務管理任務的需要，合理安排和分配資金。
參考文獻
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[3]吳知論．事業單位三分法及改革對策[J]．中國行政管理，2003(2).
1.缺乏科學的資金預算管理
事業單位的預算管理工作是資金管理的基礎，是對事業單位財政資金的使用進行預測、計劃、控制和評價。實施科學的預算管理，能夠保證事業單位的財政資金使用具有計劃性、科學性、效率性和合理性。但是，當前事業單位在自己預算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學使用。首先是事業單位對資金預算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學的預算編制制度，這將導致事業單位的預算外撥款、上年度結余沒有納入年初預算，預算外資金未納入部門預算當中，事業單位預算嚴重超支等問題。另外，事業單位的預算執行存在有效的監督和控制，財政資金在使用的過程中缺乏科學的監督和內部控制，造成財政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費，發生和違法亂紀行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對預算管理結果的評價，財政資金在使用之后，缺乏科學的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學評價和反饋，不利于持續性的事業單位資金管理。
2.資產閑置和資金沉淀問題嚴重
事業單位在改革和發展的過程中受到傳統計劃經濟思想的影響，在資金管理和資產管理過程中存在盲目性和片面性。事業單位習慣于爭投資、爭項目，盲目追求資產的最大化，在事業單位的資產配置過程中，重復購置或者盲目購置固定資產，造成嚴重的資產浪費，許多固定資產多處于閑置或半閑置的狀態，沒有進行科學的調查研究和分析，往往受到個人動機影響，造成盲目的投資和資產購置，脫離單位實際使用情況，不利于財政資金落到實處，發揮最大效益，造成財政資金的浪費。另外，一些事業單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭取財政資金，造成嚴重的財政資金冗余、沉淀和浪費，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財政資金的保值增值，造成巨大的浪費。
3.缺乏高效的內部外考核評價機制
內部審計是事業單位資金管理的重要手段，但是，目前事業單位尚未就內部審計部門進行專門設置，事業單位的內部審計部門形同虛設，缺乏權威性和獨立性，制約了內部審計對財政資金管理的監督效率的發揮。事業單位的內部審計監督部門的權限范圍受到了限制，影響事業單位資金使用和管理過程中的全面的、全過程的內部審計開展，不利于高效的內部審計控制。另外，內部審計大多處于事后監督，并沒有形成一套完善的監督機制，這嚴重制約了審計作用的發揮，給資金的管理和控制帶來諸多不足。就外部監督而言，外部審計部門和財政部門多重視對單位財政資金的使用情況的事后審計和監督，對事業單位的資金管理和資金控制水平進行實質性的監督和檢查，缺乏有力的外部監督，制約了事業單位資金的保值增值和運營增效目標的實現。
二、加強對事業單位資金管理的措施
1.完善財務管理機制
建立健全資金管理體系事業單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財務管理機制，進一步完善事業單位資金管理體系。事業單位應當完善單位的財務管理機制，建立科學的財務管理制度和內部控制制度，通過多渠道對事業單位財政資金使用和管理加以控制，維護財政資金的安全，保證財政資金高效使用，有效實現財政資金在良好的制度環境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進事業單位資金管理的科學性和計劃性。事業單位應當結合單位的運營情況和外部環境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業單位的項目資金支出和固定資產購置等經費支出。另外，應當樹立科學的戰略發展目標，明確事業單位的發展方向和運行目標，促進財政資金使用的公共利益最大化。在事業單位戰略目標的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業單位才能夠科學、合理、高效的使用資金，推動社會經濟發展。
2.提高資金使用效率
實行問責制度事業單位在資金管理過程中存在資產閑置和資金沉淀等我問題，制約了事業單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過程中，應該重視對資金使用效率的提升，注重事業單位資金管理運營增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應該提高事業單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應該加強對事業單位固定資產采購的監管，避免出現盲目采購和資產閑置的問題。再次，應該規范事業單位專項資金的使用審批程序，設置專門的資金管理人員實施對事業單位專項資金的流動管理，避免專項資金遭到濫用和挪用的行為，實現專項資金專款專用，提升財政專項資金的使用效率。最后，事業單位應當加強對財政資金的集中核算，設置專門的資金管理賬戶，促進資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過程中，應該堅持履行資金管理問責制度，保證資金使用和管理的全過程都得到高效穩定的監督和制約，對資金使用部門的負責人開展責任問責制度，明確資金管理和使用過程的權責利，加強彼此監督制約，促進資金合理高效使用。
3.加強資金預算管理
在資金預算管理方面，事業單位應該根據資金管理制度和資金使用目的，制定科學的資金預算管理，結合上年度預算管理的問題和收支明細，制定本年度的資金預算管理。充分的考慮資金預算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學的分析和審核，為預算部門提供科學的參考。另外，應該提升單位預算管理的權威性和嚴肅性，保證預算管理的執行力，加強預算控制，并對預算執行結果進行科學的評價，以檢驗資金使用的效果和效益。
4.改進資金內外部監督審計方法
一、指導思想
以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建和諧社會的宏偉目標，全面加強勞動保障制度建設和基礎建設，統籌兼顧、協調推進勞動保障事業全面發展；堅持以人為本，促進就業、維護權益、保障民生，使勞動者充分享受經濟發展與社會進步成果；圍繞促進城鄉就業，完善社會保障體系，理順勞動關系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動保障事業中長期發展的重大問題，形成“十二五”期間勞動保障工作的主要目標任務框架。
二、組織領導
成立《__市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃》編制工作領導小組（名單附后），領導小組下設五個編制工作小組：
1.收入分配、就業與技能人才建設編制工作小組：由王林同志負責，市就業服務中心、局機關基金監督與勞動工資科、職業技能培訓與就業科參與，賈宏明同志承擔匯稿任務。
2.勞務輸轉編制工作小組：由楊艾琳同志負責，市勞務辦承辦，__(來源：文秘站 ）同志承擔匯稿任務。
3.社會保險編制工作小組：由周侃同志負責，市社保中心、局機關養老失業保險科、醫療保險科、工傷保險科參與，__同志承擔匯稿任務。
4.勞動關系與勞動保障法制建設編制工作小組：由__同志負責，市勞動監察局、局機關監察與勞動爭議仲裁科參與，__同志承擔匯稿任務。
5.綜合編制工作小組：由__同志負責，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調人員承辦。
各編制工作小組負責本業務領域規劃內容的組織落實和起草工作，綜合組負責總體規劃的合成撰稿，負責與市發改委的聯絡、信息通報及溝通協調工作。規劃的研究和制定采取內外結合、上下結合、相互聯動的方式，以局屬單位為主，充分發揮各縣區勞動保障部門、社會各方面的作用，廣泛組織社會各界專家參與規劃的研究、制定和咨詢。
三、編制任務和工作安排
“十二五”時期我市勞動和社會保障事業發展規劃預計需要有五個方面的內容：
1.“十一五”期間我市勞動保障事業發展的主要成就
2.“十二五”時期面臨的形勢
3.“十二五”期間的指導思想和發展目標
4.“十二五”期間的基礎和保障能力建設
5.附件“十二五”期間重大建設項目
“十二五”規劃編制工作計劃分三個階段完成：
第一階段為20__年1月至6月，成立規劃編制工作領導小組，抽調工作人員，開展前期調研，各編制小組初步提出規劃框架及思路、事業發展目標及任務、規劃實施的保障措施和機構能力建設方面的建議。在此基礎上，對上述規劃建議進行匯總銜接，提請局規劃編制領導小組討論確定。
第二階段為20__年7月至8月，編制規劃草案。在前期調研的基礎上，“十二五”規劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動保障事業發展“十二五”規劃框架，起草規劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。
第三階段為20__年9月至10月，審定通過__市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃。根據《__市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》的總要求，修改完善勞動保障事業發展“十二五”規劃，報市政府審定后實施。
四、工作要求
1.各編制工作組開展“十二五”規劃起草，要建立在對以往五年計劃實施情況（包括計劃指標、政策措施和經濟社會背景等）全面總結和回顧的基礎上，參照人力資源和社會保障部及省人力資源和社會保障廳“十二五”期間的總體目標和重大戰略部署，結合市內外相關經濟社會發展走勢，認真分析全市勞動保障事業的現狀、問題和發展趨勢，按照科學發展和構建和諧社會的要求，科學合理地提出“十二五”的規劃建議。
2.各編制工作組初步提出規劃框架及思路、事業發展目標及任務、規劃實施的保障措施和機構能力建設方面的建議于20__年6月10日前報綜合組。
關鍵詞：事業單位;預算;執行
一、預算的定義
預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映整個國家政策、 政府活動的范圍和方向。同時預算還指企業或個人未來一定時期內經營、財務等各方面的收入、支出、現金流的總體計劃。預算包含的內容不僅僅是預測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達到某一有利地位的績效。
二、目前我國事業單位部門預算的不足點
（一）經費的使用比較混亂
1.在實行部門預算以來，某些單位不僅沒有按照部門預算的要求，對財政預算存在隨意性和超預算，而且也不完全遵守財務制度的要求，不論是完善內部制度，還是經費的支出和管理，都還是遵照以前的管理經驗，沒有改進，也沒有結合實際情況進行靈活處理。
2.在公用支出、列支人員支出、人員支出中，相關單位混淆支出，甚至把專項資金作為經常性的支出。正是因為這些種種問題，使得預算喪失其嚴肅性，沒有發揮其真正的作用。
（二）預算資金的使用不合理
雖然財政加強了預算資金進度的監控，按月份均衡使用預算資金。但是每個單位都有不同于其他單位的業務特點，不同項目的性質都有所不同，而且每個單位對資金的管理模式也不同，不同的項目對資金的需求量也不盡相同。因此，用統一標準衡量預算資金的使用情況，是非常不合理的，還會造成為了趕進度而花錢的現象出現，由于資金的使用沒有滿足項目的實際需求，沒有受到單位的約束，資金的使用效益就大大降低了。
（三）不健全的部門預算編制時間
我國部門預算編制時間通常是為公歷年1月1日到12月31日，由于中央和地方的預算草案需要在人大會議召開時進行審核，即要在每月的3月份左右，審核結果一般是4月以后。這樣，在1月份到4月份之間的4個月里，預算就失去了其實質性的作用，一年中只有8個月可以按照預算實現。
（四）部門預算編制方法不靈活，預算執行力度不夠
在實際的預算編制過程中，財務部門和實際執行部門往往不會得到協調性發展，會存在信息不對稱和溝通受阻等現象。而且由于財務部門與業務部門的溝通不到位，造成財務部門缺乏相關部門發展的大量基礎數據，基于這些問題的存在，很多財務人員就只會參考過去的數據來參考預算，所以預算成了空文一張。這樣的預算結果缺乏科學性，只不過是進行了片面的收支編報，根本就不能很好地反映實際中所需的收支。預算與實際收支不協調不僅讓部門預算編制工作失去嚴肅性，更使預算約束的剛性受到嚴重影響。
三、完善事業單位預算管理方案和相關意見的提出
（一）加強預算的監督管理工作
首先，預算單位要加大對內部的約束管理并建立明確的獎懲制度。培養每個崗位職員的責任感，獎勵有績效的職員，懲罰對工作不負責的職員，把績效作為業績考核的主要內容。其次，財政部門和各個預算單位應該隨時關注支出執行進度的最新動態，對支出分門別類，按照性質分類，針對單位的業務不同特點做好相關的進度管理工作。對于資金的常規支出還應該采取月份均衡考核的方式，但是具體問題還得具體分析，例如，一些重要單位，重點項目的預算情況，還需要采取一些非常規的措施，查缺補漏，汲取經驗，提高預算支出的管理水平，加強預算單位的責任感，提升資金的使用效益。另外，財務部門與審計部門還應該定期或者不定期地對事業單位內部財務收支、預算的執行等各個方面進行監督檢查，以便于能夠及時發現問題，從而找出解決措施加以解決。
（二）建立合理的預算編制時間
如果把年度預算編制時間提前，預算編制可以有充分的時間，這樣才能把相關準備工作落實到位，另外，帶有審查預算議程的下級人大會議應該提前召開，這樣的話，上級預算才有足夠的時間匯編，從而保障預算工作的順利開展。
（三）加強預算部門的決算管理水平
為了保證決算能全部反映預算的執行情況，需要加大對決算審查力度，對基本支出和項目支出的分別核算，這是決算管理過程中比較重要的環節。為了保障預算和實際執行情況具有一致性，還需要進一步強化決算的效力，要求各個預算單位把決算的結果作為下一年度預算編制的重要依據和基礎資料。
（四）健全預算內部管理的控制制度，引進績效考核制度
事業單位是一個復雜的機構，涉及到單位的資產安全、單位財務風險等一系列的問題。所以，制定一個健全的內部控制制度才能保證事業單位健康有序運轉起來。此外，僅僅建立完善的內部控制制度還不全面，同時還應該隨時檢查內部控制制度的運行情況，及時發現問題，回饋問題的存在并采取相應的解決措施，保證制度的持效性，進而保障了會計的準確性和安全性。另外，根據預算的實際使用情況，制定相應的績效考核考評制度，不僅能夠保證預算的實際執行力度得到強化，還能夠讓資金的使用效益得到大幅度提高。按照考核結果，表彰嚴格依照預算執行的單位，批評預算和實際執行不相符的單位，并責令其整改。
（五）注重預算執行基礎，強化預算編制的管理水平，把法律法規落實到位
在預算執行中，除了提高預算編制的真實性、準確性，還應該嚴格遵守《預算法》、《預算法實施條例》中的各種規定。此外，預算部門應該在相同或者相近的物價水平下，維持費用具有相同的標準，建立聯動機制，這樣不僅可以在基本預算時有合理的標準，也為以后的財務監督管理工作提供了明確的依據。另外，對基本支出和項目支出預算編制實現科學化、精細化的管理方法，對項目支出推進滾動式的管理，這樣可以使部門預算編制水平得到有效的提高。
（六）做好預算編制的準備工作
預算編制在預算管理中扮演著一個不可或缺的角色。所以，預算編制的基礎工作尤為重要。首先，事業單位應該在對單位擁有的資產、資源狀況進行全方位檢查的同時仔細測算各個項目的收支范圍和標準、財務目前的狀態和預算執行的實際情況，根據各個部門的實際情況分配年度任務，編制出相關的小方案。經由相關主要領導的一一審核后，最后由財務部門編制成單位的大方案，使預算收支形成一個完整、有序、零失誤的體系。此外，在預算編制的過程中，各個部門應該取長補短，相互協調發展，不斷完善預算編制制度。其次，建設完善協調的主要形式：共同事業編制主要是以項目預算內部和外部共同審計為主，以項目預算執行共同監督、驗收、制定績效管理考核制度為輔。這樣可以使預算編制工作得到有利的發展，從而提高部門預算的工作質量。
（七）提升對部門預算編制重要性的思想意識
在預算編制的過程中，下一年度所花銷的的資金都是完全取決于部門預算編制。所以，在整個部門中，預算編制工作是最重要的。首先，事業單位主要的領導應該身體力行，不僅要在編制預算中建立一定的規章制度，給職員做好指導思想工作，更要親力親為監督著預算的執行。其次，為了避免財務部門與業務部門之間出現信息不對稱、溝通障礙等現象的發生，應該加強它們之間的溝通、交流和互動。主動積極地聽取業務部門在預算編制中的看法，以及他們在工作中發現的問題。再次，規范預算的執行，嚴格按照預算的相關程序來執行，同時需要大量普及相關的法律法規，不僅要讓各種執行行為具有合法性，還要提高職員的法制意識。最后，還應該結合本身的業務性質，制定一定的支出控制方案并實施，從而使各種預算支出都能有條不紊的執行。
四、結束語
通過本篇文章的分析和討論，我們可以得出，事業單位部門的預算編制與執行對于我國現行的預算管理體制有著劃時代意義和改革性的現實意義。由于部門預算編制是一項周期長、系統多的工程，加之我國目前還處于預算管理改革的初級階段。所以，預算管理方面還存在著一些問題，但是，只要我們建立健全的預算編制制度，不斷規范預算編制的制度和執行，科學合理的處理好部門預算編制和執行的關系，做好預算編制與預算編制的相互銜接，提升資金的使用效益，結合他國的成功經驗，不斷提高對預算管理重要性的思想意識，我國的預算管理事業將會穩步發展、越走越好。
參考文獻：
關鍵詞：醫療單位 人員編制 發展
公立醫院首先要體現其公益性，才能成為解決基本醫療、緩解人民群眾看病就醫困難的主體。要加強其公益性，就不能過于強調創收，要讓其成為群眾醫治重病、大病和難病的基本醫療服務平臺。然而目前，作為公立醫院政府核定了醫院人員編制數，但解決人民群眾看病難、看病貴的問題，政府核定的醫務人員數已經遠遠不能滿足醫院發展需要。
一、醫療單位人員編制的重要性
人是醫院管理重要的要素之一，人員編制是醫院管理的重要組成部分，也是人員管理的主要手段。正確合理地進行人員編制管理，對保證醫院功能的充分發揮、各項任務的圓滿完成、促進醫院的良性發展，均有著十分重要的意義。目前，我國的地市級公立醫院絕大多數都錄用了編制外人員，其中，尤其以護理人員為眾。醫院要發展，關鍵是人才，如果不能解決好醫院人員編制事宜，勢必阻礙醫院的發展。更好地運用人力體現了人力資源編制優化的根本目的。
二、現醫療單位人員編制情況
隨著經濟社會發展，人民群眾對衛生服務需求也日漸提高。隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，現有的醫療衛生服務人員數量，已不能滿足人民群眾全方位的醫療衛生服務需求和快速發展的醫療衛生事業的需要。全國各地諸多醫療衛生機構均出現在職人員不足，大量采用編外臨時人員的情況。特別是縣、鄉醫療衛生機構，嚴重缺編，難以招聘和引進衛生人才，大部分人從薪資待遇或者名氣考慮，寧愿留在大城市而不愿到縣城、農村，嚴重造成了農民看病難、看病貴的問題。從另一方面看，也影響了經濟社會發展、人民安康和邊疆穩定。
1.機構編制標準相對滯后。現行的編制標準是由衛生部1978年制定的，近年來醫療衛生事業飛速發展，而國家沒有出臺新的人員編制政策，醫療衛生機構普遍存在人員編制不能適應發展、沒有及時調整的問題。
2.機構編制管理觀念淡薄。部分醫療機構為了滿足業務工作需要，沒有按規定到機構編制部門核增人員編制，隨意進人、超編進人的現象比較普遍。
3.鄉鎮衛生院機構編制沒有政策依據。長期以來，沒有一個政策文件就鄉鎮衛生院的機構性質、人員編制性質和編制標準做出規范的規定，不利于農村基層人才隊伍建設和穩定。
4.醫護人員付出與回報嚴重不等。由于人員緊缺，現有的醫護人員工作量大，辛苦繁瑣，往往出現全天待命的情況，形成了醫護人員付出與回報嚴重不等的情況，醫護人員流失比較嚴重，缺編現象形成惡性循環。
為促進經濟社會快速健康發展，滿足人民日益增長的醫療衛生服務需求，要把人民群眾“看病難、看病貴”的就醫問題列為重點，實現人人享有衛生保健宏偉目標。建議人事編制部門按國家有關規定和我市衛生事業發展的實際需要，給予增加我市醫療衛生事業單位人員編制，根據實際情況解決各衛生部門缺編缺人的問題。
三、解決醫療單位人員編制事宜的建議
1.對醫院實際人員進行編制。對照《規劃》中各醫療單位的規劃床位數和編制核定依據，進行科學細致的評估和論證，按照“從緊、必需”的原則，重新核定其事業編制。一來可以解決醫務人員工作強度大，人員流失問題；二來也可以促進醫療單位良性發展，社會和諧。
2.合理使用人力，充分發揮其才能。工人干部應沒有身份之分，以能否勝任崗位為評判。建議凡今后市直公辦衛生醫療機構引進醫療科研領軍人物，達到一定條件和標準的，可以在編制限額以外帶編制引進。
3.平等對待編制內和編制外人員。如果都依法簽訂了正規的勞動合同，并報勞動部門備案且依法繳納各種社會保險，應該是沒有什么區別的。受聘于政府舉辦地醫療衛生機構中的職工，應當平等享有國家規定工資待遇。
4.加強人員培訓，營造“精臨床，熟技能”的良好氛圍。由資深護士和醫生組織培訓小組，定期對醫務人員進行專業知識和技能的培訓。舉行理論、實踐方面的技能大賽。對醫療人員進行績效考核制，付出多回報多。多鼓勵醫學專業畢業學生到縣城、農村實習，開展大學生“下鄉”活動。努力提高縣城、農村醫護人員福利待遇。
5.著力清理編外人員，壓制主體用人規模。編外人員的長期大量使用，既不符合相關法規要求，也對單位今后發展帶來隱患，醫療單位要認真進行梳理，壓縮和逐步清退編外人員。對從事衛生技術業務工作的編外人員，可采取公開招考、競聘的方式，選拔綜合素質較高、有較強業務能力的骨干進入編制隊伍；對編外人員從事后勤、服務等工作的，可逐步采取后勤服務社會化的辦法，整體外包給社會上符合資質要求的企業，實行整體剝離。
參考文獻：
1、熱愛教育事業，熱愛學生，品行端正，遵紀守法，無違紀處分及違法記錄。
2、具有與履行招聘崗位相適應的職業道德素質、專業知識水平、教育教學能力和心理素質。
3、全日制普通高校本科及以上學歷，要求專業對口;有中小學教師資格證書。
4、身心健康，體檢合格。
工薪編制情況：
事業外編制，勞動合同由勞務派遣公司，繳納“五險一金” ;年薪4.6萬(含社會保險);寒暑假帶薪休息，住宿自理。
報名截止日期：2016年2月2日。
報名材料投遞：[email protected]
聯系人：歐陽老師，聯系電話：13757468905
原標題：江北區靈峰學校招聘非事業編制教師啟事
江北區靈峰學校
為強化機構編制管理，科學配置機構編制資源，根據省、市編辦關于集中清理“僵尸”事業單位的工作要求，歷下區編辦結合全區事業單位實際，積極部署，扎實推進，全面開展“僵尸”事業單位清理工作。
一、緊扣“一條主線”，全面核查事業單位運轉狀況。歷下區編辦立足本區實際，制定了以“理清單位主要職能、突出公益服務屬性，簡化優化機構設置、科學配置編制資源”為指導的工作主線，結合歷年機構編制評估、事業單位清理規范、機構編制核查、實名制管理等工作，對已掌握的職責弱化、人員編制不合理、“小而散”的事業單位，長遠謀劃，提前開展“撤并轉”工作，有效緩解了工作負擔，實現了事業機構編制資源的合理配置。自2013年事業單位清理規范開展以來，共撤銷事業單位106家，整合調整事業單位36家，新建事業單位87家，收回事業編制1200余名，向教育、衛生、民政、街道辦事處等保障和改善民生的重點領域補充編制500余名，通過“一收一放、撤一建一”等舉措，實現了“清僵尸、順資源、增效用、添活力”的目標。
二、用活“兩大法寶”，強化事業單位監督管理。在清理僵尸單位的工作中，將機構編制管理與事業單位監管相結合，用好用活“事業單位法人登記”和“事業單位績效考核”兩大法寶，實時掌控事業單位工作運行情況。《事業單位法人證書》是事業單位的“身份證”，是事業單位開展業務活動的合法憑證，未取得事業單位法人證書的單位不得以事業單位法人名義開展活動。通過查看事業單位監管系統、事業單位法人證書，核查事業單位是否進行法人登記，對于批準設立1年以上未正式組建或未開展工作、未進行法人登記的事業單位，均納入清理范圍。綜合運用事業單位績效考核評價指標體系，對事業單位登記管理情況及提報證明材料逐一核對，對事業單位履職情況進行實地核實，掌握第一手資料，科學劃定清理范圍，做到底數清、現狀明、措施實、研判準。
三、堅持“三個銜接”，協調推進各項改革工作。一是與修訂“三定”規定工作相銜接。在研究25個部門“三定”規定的同時，將其所屬97家事業單位的職責履行狀況、機構編制事項一并進行綜合分析。對下屬事業單位與機關內設科室有職能沖突的，對事業單位或內設科室進行調整；對工作任務不飽滿的事業單位予以整合。二是與綜合行政執法體制改革相銜接。深入了解全區執法隊伍種類、編制、執法人員、執法權限等，將事業單位承擔的行政執法職能納入到職責調整范圍內，整合執法隊伍，分類強化系統內綜合執法和部門內綜合執法，充實加強綜合執法力量。三是與事業單位分類改革相銜接。梳理分析近年來新建、調整、撤銷的事業單位基本情況，總結做法，形成經驗，鞏固事業單位改革成果。積極與有關部門對接，廣泛聽取部門意見，穩步推動從事生產經營、承擔行政職能和暫緩分類的事業單位調整到位。統籌管理，動靜結合，做好事業單位編制資源“加減法”，充分挖掘現有人員編制潛力，把騰出來的事業編制用于滿足全區經濟社會發展需要，最大化發揮編制資源的使用效益。E：FQJ
關鍵詞：僵尸事業單位 清理 事業單位改革
