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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同分類管理的方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
招考：“入口”改革成全國“樣板工程”
作為最早推行國家公務員制度綜合試點城市之一，深圳在公務員隊伍管理的第一關——“入口”管理上，一直以來領全國風氣之先，不斷優化和創新公務員招考的方式方法，確保招考公開、平等、公正、競爭、擇優，堪稱全國“樣板工程”。
深圳公務員招考改革亮點
■ 放寬條件 提供公平競爭平臺
為避免用人單位“因人設崗”、“量身定做”，深圳在職位設置規則中取消與職位無關的條件限制，為各方面人才提供公平競爭機會。
打破身份界限：只要符合職位規定的資格條件，所有人都可以報考
學歷學位嚴格按照職位級別設置：高學歷者報考低學歷要求的職位均按職位明確的職務任職定級和兌現待遇，杜絕“人才高消費”
取消全日制學歷的限制：不歧視國家承認的其他學歷
取消性別限制：除從事一線執法的行政執法類職位因其可能面臨暴力，可按比例設置男性外，其他職位均不作性別限制
■ 完善程序設置 避免人情、關系
針對公務員招考流程長，環節多等特點。深圳市建設了公務員招考管理系統，基本實現招考各環節全流程的標準化、規范化和信息化管理
面試環節：減少招考單位“掌控權”
1.包括主考官在內的所有面試考官全部來自非招考單位
2.采取考官、考生、三員（監督員、計分員、核分員）“三抽簽”的方式
面試考官結構：呈現多元化
面試考官庫人數超1000名，其中，人大代表、政協委員、事業單位工作人員、人力資源管理專家和大型企業人力資源高管等非公務員占25%
資格審查環節后置
深圳在國內創新推出資格審查環節后置，讓符合條件的考生都有機會報名參加考試，避免人為設障將考生拒之門外
■ 分類招考 打破“招考一張卷”
根據現行的行政機關公務員分類管理改革制度，實行分類招考，極大提高了選人用人的針對性和科學性
聘用：公務員“聘任制”全國率先試水
深圳市2010年在全國率先對新進公務員實行聘任制管理，變人們心目中最“鐵”的“鐵飯碗”為“瓷飯碗”。此項制度改革受到聘任制公務員的高度認同；用人單位也反映聘任制公務員對委任制公務員形成了一定的“鯰魚效應”，提高了公務員隊伍的生機與活力。
深圳市公務員聘任制改革三大步
2007年1月，原人事部批準深圳開展公務員聘任制試點工作，深圳市迅速研究建立聘任制公務員管理制度體系。
2010年1月1日，深圳借全面啟動全市行政機關公務員分類管理改革之機，采取增量改革的方式，在公務員管理中引入合同管理，對2010年1月1日后新進入深圳市行政機關的公務員一律實施聘任制。
2012年4月1日，聘任制公務員實施范圍擴大，新進入市黨委、人大、政協、法院、檢察院和工青婦等6大機關的公務員也實施聘任制。
截至2012年底，深圳市聘任制公務員已超過3000人。
■ 聘任制公務員一聘3年
聘任制公務員需要簽訂聘任合同，需要商定協議工資，需要加入養老保險，原則上實行公開招聘。聘任合同分為固定期限聘任合同、無固定期限聘任合同和以完成一定工作任務為期限的聘任合同。首次聘任的聘期一般為3年，聘任合同期滿，單位與聘任制公務員雙方愿意續聘的，可直接續簽聘任合同，續聘的聘期一般為5年。
率先探索打破養老保險“雙軌制”。在實行聘任制的同時，對聘任制公務員實行“社會基本養老保險與職業年金相結合”的養老保障制度，不再執行委任制公務員的現行退休政策。主要內容：一是實行社會基本養老保險制度，完全與企業人員接軌；二是建立職業年金制度，作為其補充養老保險金，體現機關作為“雇主”對公務員的責任，既彌補社會保險的不足，又將職業年金與公務員獎懲情況掛鉤，增強激勵和約束。
聘任制公務員全部納入社會養老保險體系。這一制度實施后，從公務員隊伍里往外跳，不再是一個艱難的選擇。聘任制退出機制更加靈活，因為其養老、失業等保障制度是與企業和社會其他群體完全銜接的，中途離職有基本保障，有機會二次擇業。
深圳公務員改革配套政策
2010年1月14日，《深圳市公務員分類管理改革實施方案》
2010年1月22日，《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》
2010年2月12日，《深圳市行政機關聘任制公務員管理辦法（試行）》
2010年2月12日，《深圳市行政機關專業技術類公務員管理辦法（試行）》
2010年2月12日，《深圳市行政機關行政執法類公務員管理辦法（試行）》
2010年5月27日，《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》
2012年6月20日，《關于進一步深化公務員分類管理改革的方案》
2012年8月23日，《深圳市人民政府關于進一步深化公務員分類管理改革的意見》
分類管理：提升管理效能和服務水平
深圳市公務員制度改革的目的，是要建立一個科學的制度和合理的體系，讓不同類別的公務員有差異化的發展路徑和晉升空間，提高個人能力與職位要求、崗位薪酬的匹配性，以此促進政府行政管理效能和公共服務水平的提升。
深圳的公務員分類管理改革，就是要從傳統的公務員綜合管理類職位中再劃分出行政執法和專業技術兩類職位。
行政執法類公務員：公安、城管、市場監管、稅務等主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的行政機關，其中的非領導職務公務員統一套轉為行政執法類公務員。
專業技術類公務員：如氣象部門的氣象預報、信息網絡人員這類為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位，屬于專業技術類職位，其在職人員將套轉為專業技術類公務員。
套轉后，深圳市行政機關近4萬名公務員中，行政執法類和專業技術類占到了六成以上。
組織培訓：推進公務員改革“事半功倍”
作為全國公務員分類管理改革的唯一試點城市，改革初始，深圳亟需摸尋到“過河的石頭”。在城市治理領域，香港的政府服務、城市規劃、社會建設成為了深圳學習的最佳選擇。從2009年開始，深圳市人力資源和社會保障局啟動了“深圳行政機關公職人員赴港對口考察交流”項目。香港公務員職系職位分類管理的系統化、制度化、規范化，尤其是聘用和考核方式、培訓方法、晉升階梯和程序、薪酬設計等方面的宏觀理念和操作路徑，對深圳都是最好的借鑒。
四年以來，深圳市已組織了7300人次的公職人員赴香港考察學習。從2009年組織了27期、2010年34期、2011年60期，2012年組織80期，到2013年計劃增加到100期。
推廣借鑒：“鐵飯碗”變“瓷飯碗”重點抓內涵
鑒于深圳市公務員改革的有益嘗試，消除機關的弊習，激發了公務員的活力，提高了辦事效率，尤其是在變“鐵飯碗”為“瓷飯碗”的探索中取得的經驗，廣東省從2012年4月1日起，逐步擴大聘任制公務員試點范圍。同時，江蘇、湖北、河南、四川等地也在2012年起試點聘任制公務員制度。這意味著這項改革將在全國陸續鋪開。
一、從效益角度實現成本管理創新
強化成本效益觀念，就是要從效益角度來看待投入，使投入與產出相互配比，并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化。這種產出不僅表現為財務報告中的收益，而且必須是與現金流入密切相關的效益。為充分體現成本效益觀念，有的企業分別對各個施工項目點采用了流量與成本結合的管理方法，即流量成本管理法。從縱向延伸于投標期、施工期以及竣工服務期，從橫向擴展到企業各個部門(包括外生產部門)的成本以及外購物資成本。每個施工項目不但成本獨立計算，現金流量也獨立計算，項目成本參照施工預算，注重成本結構管理，項目現金流量進行分類管理，從而使得每個項目的現金流量情況及每個月現金流量情況一目了然。流量成本管理法的正確實施，能夠及時為企業領導決策提供有用的資料，避免企業及下屬單位的盲目投入，以回避經營風險。因此，從效益角度實現成本管理創新十分必要。
二、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功與否取決于一定基本原則基礎上結合一項合理的成本分析制度。電力企業降低工程成本的另一關鍵所在就是做好事前計劃、事中控制、事后分析。
(一)事前計劃
在項目開工前，項目主管部門應做好前期準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料商和供應商，制定每期的項目成本計劃，做到心中有數。
1.制定先進可行的施工方案，擬定技術組織措施計劃。施工方案的優化選擇是施工企業降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據，結合項目的規模、性質、復雜程度、現場等因素綜合考慮。可以同時制訂幾個施工方案，互相比較，從中優選最合理、最經濟的一個。同時，擬定經濟可行的技術組織措施計劃，列入施工組織設計之中。
2.組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應通過公開招標投標的方式，由企業經理組織經營、工程材料和財務部門有關人員與項目經理一道，同分包商就合同價格和合同條款進行協商討論，經過雙方反復磋商，最后由企業經理簽訂正式分包合同和材料合同。同時，還應建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達到控制支出的目的。
3.做好項目成本計劃。成本計劃是項目管理系統運行的基礎和先決條件。公司應根據施工設計方案和生產要素的配置等情況，按施工進度計劃安排，確定月、季成本計劃和項目總成本計劃，并相應計算出保本點和目標利潤，以便作為控制施工過程中生產成本的主要依據，使得無論工程進行到何種進度，都能使工程管理者清楚地了解目標成本，方便管理者采取相應手段加以控制。
(二)事中實時控制
在項目施工過程中，施工方案中的成本計劃進行實施和控制，包括對材料費、勞務費、管理費的控制。
1.降低材料成本。材料成本一般占整個工程成本的70%，因此材料成本的節約是降低工程成本的關鍵所在。對施工材料要進行限額發料，按理論用料加合理損耗的辦法與施工方結算，節約時給予獎勵，超出時由施工方自行承擔。同時，組織材料合理進出場，防止材料進場早而造成不必要的損耗和二次搬運或防止材料進場晚而影響工程進度。
2.節約現場管理費。現場管理費包括臨時設施費和現場經費。建筑工程工期一般較長，其臨時設施費用支出占相當比例。臨時設施應盡量采取易于安裝和拆卸的設施，并可反復利用。現場經費主要應抓好如下兩點：一是設置合理的人員配置;二是建立QC小組，提高管理水平，降低管理費用。
(三)事后分析總結
工程控制的事后分析是為下一個施工周期開展科學預測的重要環節，是成本控制工作的繼續。要在堅持每月每季綜合分析的基礎上，對工程進度、材料用量、勞務費用及機械使用
費用等進行統計總結，并對相關部門及相關人員進行考核。及時檢查、分析、修正和補充，以達到控制總體成本和提高經濟效益的目標。
三、強化責任成本管理
所謂責任成本管理，就是將生產成本責任和管理人員績效掛鉤，確定責任成本目標，并加以嚴格管理的一種方法體系。施工企業的項目成本核算有著眾多可控制的環節，通過責任成本管理可以促進責任目標的順利實現。這些環節具體包括：
(一)建立工程收入環節的責任成本，嚴格施工圖預算的審核，并以此作為工程項目成本計劃的依據。
(二)建立物資采購、進場驗收入庫、領用環節的責任成本。在物資采購上參照工程預算提供的材料型號、規格、標準實行采購招標及分檔(按金額)控制。在材料進場驗收入庫、領用上實行量控，以此作為降低消耗的考核標準。
(三)建立勞動力、機械消耗環節的責任成本，嚴格定額消耗，杜絕浪費。
(四)在生產作業層建立相應的責任成本目標，以工程質量、工期為主要目標。俗話說的“凡事預則立，不預則廢”的思想在成本管理領域，應該由財務總監和各成本控制部門及負責點來共同完成。
(五)提高員工素質，保證成本管理質量。要保證成本管理工作的質量，一方面企業要培養一批專職的成本管理人員，如成本工程師、成本會計師、成本經濟師;另一方面還要著力提高企業全部職工的成本管理素質。要讓職工了解企業實情，懂得成本管理的意義。
四、構建環境成本控制體系
環境成本是隨著我國市場經濟的發展而產生的。我國加入WTO以后，由于企業在此方面的支出大幅度上升，因此控制環境成本支出，構建環境成本控制體系成為當務之急。控制環境成本可以從以下幾方面開展工作：
(一)根據有關法律法規結合具體施工環境制定項目工程環境目標，盡量避免因擴大環境影響而增加成本支出。
(二)對施工環節影響環境的因子進行預控和跟蹤監測，以避免發生不必要的環境事故損失或環境罰款成本。
(三)控制環境治理成本。包括環保設施運轉、環境項目運行、環境污染控制措施和環保事務的管理等。
(四)構建環境成本控制系統。將施工過程中所發生的環境成本作為施工成本的組成部分進行成本控制，并在成本預測、計劃、核算中充分考慮環境支出，增加針對環境因素的專門化成本控制系統等。
參考文獻：
梅艷冰.淺談電力建設企業成本預算管理[J].廣西電業， 2006.
關鍵詞：電費資金管理；風險；可控；在控
1 強化電費資金管理的目標描述
供電公司產品的單一性特點，決定了電費收入是企業經營利潤的主要來源。加強電費資金管理。防范與控制電費資金風險成為供電公司經營管理工作中的重中之重。如今，根據《國家電網公司“三集五大”體系建設驗收方案（試行）》關于電費賬戶集約化管理的要求，即取消基層單位電費二級賬戶，采取以地市公司的名義，在一個銀行票據交換區開設一個賬戶的模式設立電費賬戶，實現地市公司電費賬戶的集約化管理。省公司要求以地市供電公司為主體，全面撤并整合電費賬戶，真正實現電費賬務、賬戶的全面集約。在此羈魷攏基層供電公司的電費資金風險顯得愈發突出。
2 強化資金安全防控的主要做法
2.1 加強資金預算細化準確工作
目前，供電公司的資金支付在程序上以月度現金流預算進行管控，各單位上報月度預算時完全基于業務部門資金需求，往往預算編制較大，而省公司以月度預算為基礎向基層單位撥付資金，由于時間跨度為一個月，所以省公司只能從月末資金存量狀況反映資金預算的實際支付狀況，導致基層單位資金沉淀較大，備付虛增，省公司資金運作空間受限、融資成本高，資金運營管理手段亟待改善。針對這一情況，公司將進一步強化貨幣資金管理，嚴控資金存量，統籌指導各類資金的支付工作，各單位應全面加強資金預測工作，細化月度現金流預算編制工作，減少資金在基層各單位的沉淀。公司開展定日支付工作，主要是以定日編制的月度現金流出預算信息作為資金支出計劃控制和撥付的依據，通過細化資金監控手段，進一步壓降公司系統各銀行賬戶的資金備付，強化現金預算對資金流計劃的剛性約束，實現月度預算與資金撥付的緊耦合，從而提高資金使用效率，降低資金成本。
2.2 加強銀行賬戶管理
資金運營管理系統的建設目標以銀行賬戶全生命周期管理為主線，以賬戶安全風險防范為前提，以信息管控為手段，加強銀行賬戶檔案基礎管理，提高銀行賬戶監控預警水平，為資金精益化管理提供有效數據支撐，確保銀行賬戶依法合規、風險在控。主要包括為每個賬戶建立一個大容量數字檔案，記載每個銀行賬戶從開立、變更、撤銷的全過程在線管控，對授權、掛接、印鑒、網上銀行、密鑰等資金管理環節實現系統記錄，將銀行賬戶業務辦理及內部管理過程中形成的各種文件材料進行原始憑證電子化歸檔保存，為賬戶的在線審批及日后備查提供可靠的數據檔案。
2.3 創新資金結算回收方式，提高電費資金歸集效率
XX供電公司普通在采取了營業場所坐收與上門走收等方式的基礎上，增加銀行代收、銀行代扣、網上銀行繳費、小區物業代收、預存電費、自助繳費.電費充值卡等繳費形式，在方便用戶的同時，緩解供電公司電費回收壓力。積極改變結算和收費模式，采取預存、預購電、多次抄表縮短結算時間等多種方式，擴大預付電費裝置的安裝范圍，對技術上不能安裝IC卡表的用戶采取合同約定預付電費，提高電費資金回收率和解交率。有效減輕了公司電費回收負擔，降低了電費資金回收壓力與風險。
2.4 撤并基層電費賬戶，推進電費資金財務集約化管理
2.4.1 電費賬戶撤并工作目標和要求
以資金安全為前提，以賬務清晰為基礎，以XX供電公司本部為電費賬戶管理主體，全面整合撤并縣域電費賬戶，開立工、農、建、郵儲電費賬戶，并全面推廣運用電費集團賬戶，遵循“一行一戶”的原則，真正實現電費賬戶在地市公司的集約管控。
2.4.2 電費賬戶撤并工作主要內容
一是公司按照省公司下達的賬戶設置要求和開設范圍，履行賬戶管理職責，開展電費賬戶撤并工作。二是結合實際情況，制定本單位電費賬戶撤并工作方案，明確推進計劃及工作措施。三是根據電費集團賬戶的使用和管理情況，做好電費集團賬戶的實踐與應用，完善對賬流程和方式，確保電費資金安全回收。
2.4.3 賬戶的使用和管理
（1）賬戶的使用
電費集團賬戶是通過在同一結算賬戶下實現資金分賬核算，滿足按不同分支機構資金分類管理和核算要求的賬戶。電費集團賬戶的應用可實現在地市級金融機構開設一個賬戶，全市范圍內營業網點異地繳存，完成市、縣、鄉鎮電費資金的實時上繳或定時歸集，在營銷業務應用系統和財務管控系統中統一體現為一級實體賬戶，下設的分賬簿只是電費對賬的輔助手段，不作為獨立賬戶在系統中進行維護管理。各單位也可根據電費收繳模式的不同確定集團賬戶的使用。通過多元化平臺收取、能實現電子自動對賬的電費資金，可統一繳入一級實體賬戶；柜臺繳費、走收繳費等需要人工對賬的資金可繳入不同的分級賬簿，通過分級對賬功能，輔助完成對賬工作。
（2）電費集團賬戶的管理
a.電費集團賬戶的賬務管理仍遵循“營銷管明細賬、財務管總賬”的模式，各單位應做好電費集團賬戶的日常管理工作，做到日清月結。
b.為提高對賬效率，建議各縣級公司結合實際情況，按照“先集中業務，再分類對賬”的原則，對于非金融機構代收電費，即95598網站繳費、銀聯代收費、移動代收費、電信代收費等業務，可統一指定一個電費集團賬戶作為解款賬戶，實現同類收費方式解款銀行集中管理，開展按業務分類對賬，提高對賬差異處理效率。
2.5 對確保電費資金安全可控的改進
2.5.1 加強企業員工的管理觀念，提升工作素質
優化企業的管理是規范各種有關經濟業務的重要步驟和程序，避免業務風險的有效方法。因此，XX供電公司今后必須要制定科學的管理制度，培養員工的管理觀念。同時，要深入展開有針對性的業務培訓，優化財務人員和相關業務人員的業務能力。特別是在電費賬戶撤并后，所面臨和遇到的問題特別多，業務流程及工作方式也發生了很大轉變。XX供電公司的任務艱巨，擔子加重，更應該加強相關專業員工的學習和培訓。
一、興趣培養法
內因是事物發展的決定性因素，專業課教師的首要任務是培養學生的專業學習興趣。因此，第一節專業課就應該是專業概況和專業前景的介紹。通過專業介紹，用實際數據說明物流專業的發展趨勢，并播放先進物流業運作視頻，一定程度上緩解了學生對就業的擔心。進而，向學生講解國際國內先進物流企業案例。如美國聯邦快遞和中國寶供物流等公司的創業和發展，學生受到了較大的心理震撼，使學生對先就業再擇業后創業有了一定的信心，有效地激發了學生專業學習興趣。
二、互動教學法
物流專業課程的主要教學目的是讓學生通過掌握和應用基本理論，達到對實踐的指導。采用互動式教學方法，可以激發學生的主動性，創造一種輕松和諧的教學氛圍，使學生變被動學習為主動學習，這樣學生參與了知識的形成過程，創造性能力也得到了培養。如采用課堂提問、課堂討論等方法。尤其是課堂討論法，效果較好。
課堂討論法通過引導學生參與教學，充分發揮學生的學習積極性和主動性，激發學生的興趣、達到學以致用、培養能力的目的。如配送中心最佳地址的選擇，就可以組織學生進行討論分析，這種獨立表述也提高了學生的心理素質和邏輯思維能力，分組進行的課堂討論，還有助于培養學生的團隊合作精神，提高學生的溝通協調能力。采用互動式、討論式的教學方法首先要選好討論題目；其次，引導學生在獲取知識的同時思考所學知識的內在聯系，加深印象，擴展思路，以實現知識的靈活應用。教師教學的目的不應僅局限于傳授專業知識，更重要的是教會學生掌握本專業獨特的分析和思考方法，提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。
三、案例教學法
案例教學屬于一種啟發式教學，其主要作用表現在：⑴為學生展示一些生動具體的案例，引導學生以“當事人”的身份，身臨其境，分辨是非；啟發學生發現問題，分析問題；鼓勵學生提出方案，處理問題，實現學生綜合能力的提高。⑵在案例分析中，鞏固所學理論知識，加深對理論的理解。⑶變“單向教學”為“雙向教學”，調動學生學習的積極性和主動性。
案例教學法在物流專業課程教學中尤為重要，對學生創造性思維能力的提高，對于處理實際物流管理工作中的復雜問題都具有重要的意義和作用。愛因斯坦曾強調說：“發展獨立思考和獨立判斷的一般能力，應當始終放在首位，因此而不應該把獲得專業知識放在首位。” 如最佳配送路徑的確定方法，就可以通過現實案例問題的分析解決，引導學生掌握這一知識和技能，從而避開生疏難解的公式推導。
四、實踐教學法
針對目前多數學校物流管理專業校內實習條件不足的實際，實踐教學可在校外實訓基地進行。可以經常組織學生到學校周邊的物流公司、大型倉儲基地、貨物配送中心等處實習，形成對物流系統各個節點的感性認識。在每次教學實踐之前，統一動員，確定教學實踐目的，擬定實踐方案。實習結束后，由指導教師結合學生在企業的實踐情況以及學生的實踐報告，對整個教學實踐過程進行考評總結。在校外實訓基地的學習，能使學生真正走入社會進行實踐，了解社會對知識的需求情況，回到學校后，結合自身條件，主動進行知識和能力的修正、補充和完善。另外，學校應建立“第三方物流”模擬實驗室、“供應鏈管理”模擬實驗室等軟件實驗室，或“模擬配送中心”等硬件實驗室。學生可以在仿真的企業環境中進行計劃管理、表單填制、車輛調度、資源分配、采購銷售等較全面的實踐學習。
五、角色扮演教學法。
如在采購管理的教學中，首先由教師選擇簡單的例子作采購交易項目，指派學生扮演不同的當事人，然后學生根據教師的要求，了解市場，確定需求，決定成交的條件，在課上進行交易雙方的談判演示，并擬定一份采購合同。最后師生共同分析總結。這樣，學生對自己參與做過的事情印象會十分深刻，同時也熟悉了采購業務流程。
六、問題教學法
在教學過程中我們可以有意識地將某些要說明的概念，要揭示的規律，列入待“解決問題”的序列之中，把教學過程設計成對這些問題的“再發現”、“再解決”的創新思維活動，專門讓學生經歷探索過程中的彎路、岔路，糾偏之后學生受到啟迪更深刻，從而增進對專業知識的理解。采用問題教學法，一要注意培養學生問題意識，引導學生不斷地提出有價值的問題；二要引導學生面對問題，探索解決問題的新路。比如學習物料的ABC分類管理 ，可以讓學生在分類中自己發現問題，帶著問題探索，學生不但掌握了此方法，而且還總結出了如何避免錯誤。
1．1生產設備情況
該礦主要使用的無軌設備有BOOMER掘進臺車、SOLO中深孔臺車、LH307M、ST3．5型柴油鏟運機和NORMET多功能服務車。
1．2設備維修模式
公司無軌設備的維護保養主要采用合同外包模式。引進了SANDVIK和ATLAS等世界著名的礦用無軌設備制造商，為支持當地制造、維修服務業的發展，還引進了贊比亞當地無軌設備維修承包商，分別是CHIPAKO、SHAMROCK和WANKUMB－WA。
1．3管理人員情況
公司目前參與無軌設備管理和維護保養的有6名中方人員及50名贊方人員。主要從事設備運行、設備日常維護保養的管理、設備維修和備件計劃編制及組織管理；設備完好率、利用率、備件消耗、油料消耗等各種消耗的統計分析；部分無軌設備的維護保養和所有設備的使用維護管理、輪胎維修、鑿巖機維修；以及承包商的日常監督管理。
2公司成立之初面臨的主要問題
（1）贊比亞是英語國家，盡管中色盧安夏銅業有限公司是中資企業，但公司堅持“新起點，新標準”的辦礦模式，目前直接運營管理巴魯巴這樣一座大型礦山的中方員工不足16人，經營模式高度國際化，對英語水平要求較高。而部分中方員工的英語聽說能力尚不能完全滿足工作要求，對作業環境和所管的設備熟悉程度也不夠，客觀上影響和制約了這部分人能力的充分發揮。
（2）贊比亞是一個法制較完備、人們法律意識很強的國家。公司部分中方管理人員對當地的法律法規和民風習俗了解不足，對贊方員工的工作、生活特點了解不夠，表現在管理辦法不多和管理力度不夠，有時甚至出現“無可奈何”的現象。
（3）設備的使用和使用環境是設備管理的關鍵環節之一，贊比亞具備一定操作技能的人員“跳槽”頻繁，流動性較大，目前操作工中有相當比例為“新手”，經驗缺乏，操作不熟練，例如操作鏟運機的鏟裝角度、推進速度、鏟舉之間的配合不熟練，作業現場的通風不良、溫度過高，這些都不同程度地影響設備的完好率，有些路面甚至有“爬樓梯”現象，導致輪胎消耗過高，另外，迫于生產壓力，操作工急于完成任務，養成了開快車、飛車等不良習慣。
（4）巴魯巴銅礦是一座老礦山，之前的三次關閉雖為西方公司，但生產管理都由當地員工自行管理，多年來形成了一套較完整的但有時略顯“刻板”的設備管理模式。隨著當今無軌設備的不斷更新換代，贊方員工的知識更新不及時、接受新事物的能力差的缺點開始彰顯，由于他們的思想守舊、觀念僵化和固步自封，加上部分中方人員英語能力的限制，對這部分人進行知識更新的再教育和改變傳統習慣做法的難度較大。
（5）隨著礦山產能的不斷提升，公司陸續購買了鏟運機、臺車、礦用卡車、多功能服務車等，維修人員數量開始緊缺，特別是具備相應水平的維修人員更是捉襟見肘，經常出現設備維修時間過長，處理故障只針對故障點，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，不對發生故障的根源進行分析，往往發生設備剛離開修理間又發生故障的現象。同時定期、定時保養也不能完全到位，常看到所有的維修人員每天的主要時間都花費在處理故障上，結果是設備“越修越忙”。
3擬采取的措施和工作規劃
針對上述問題，公司組織有關專業人員對上述問題進行了逐一、全面的分析、診斷。從研究當地法律法規、改善工作環境、提高操作維修技能、改變傳統習慣做法、運用現代化管理手段、引進考核機制、融入中國式管理模式等方面制定了一系列工作規劃。
（1）加強中方員工自身的業務和語言學習，認真學習當地的法律法規，了解當地員工的工作特點和生活習慣，因地制宜、“繼承性”地制定規章制度，最大限度的發揮“團隊效應”，提高員工的工作創造性、積極性。
（2）增進中贊雙方員工之間業務交流，邀請贊方相關設備管理人員，每周利用一個下午，召開技術交流會，探討各種設備結構特點，多發故障及常規解決的辦法，回顧近期設備發生的故障特點、類型，制定下一步工作計劃。通過這些交流，一是增強雙方員工之間的互相了解，開展“文化磨合”，二是提高對設備結構和易出現問題部位的認識，三是搭建有效的溝通平臺，為中贊雙方人員共同工作打下基礎。
（3）充分發揮中方人員的技術和管理優勢，在日常工作中，對當地員工進行“言傳身教”，通過對疑難故障的判斷和復雜問題的解決，逐步樹立中方員工的業務威信，提高他們的影響力，實現贊方員工對中方員工技術水平從懷疑———認可———信服———順從的過程轉變。
（4）對現有維修車間進行改擴建和功能擴充，形成滿足需求的維修能力和必要的檢測手段。
（5）建立健全管理制度，根據不同設備的技術狀況制訂“個性化”的保養規劃、維修計劃。根據實際情況，制定檢查、驗收程序，防止“重使用、輕保養”、“重修理、輕維護”現象的發生。
（6）提高設備管理人員的綜合管理水平。緊跟國內外無軌設備發展狀況，不斷學習新知識、新技術以提高業務能力和管理水平；增強備件的通用性、互換性研究，以降低備件品種、數量，減少庫存和流動資金占用；做好常用易損件的消耗統計工作，通過統計分析，掌握易損件的生命周期，為備件計劃的制定和實施分類管理提供依據；加強零部件采購的預測，總結備件磨損規律，及時對主要部件進行壽命預測，優化庫存結構，根據生產計劃、備件當前庫存、日常的消耗情況，推算設備所需備件的數量，依據當地市場供貨周期等準備備件計劃，最大可能地降低庫存，減少流動資金的占用。
（7）加強設備的維護保養和使用管理。嚴格執行設備管理規章制度，提高設備的性能，延長設備的使用壽命，最小化設備的停機時間，降低設備維修成本；建立嚴格的操作管理程序。加強對操作、維修人員的培訓，使其了解設備的原理、結構、性能、安全操作要求，不斷提高他們的設備操作水平和維護技能；嚴格執行設備的交、接班制度。設備交接班內容為：上個班次設備的運行和使用情況，當前存在的缺陷和不安全因素，建議采取的預防措施，下個班次應注意的問題等；嚴格執行設備的檢查制度，要求操作工班前做好設備檢查，班中正確使用設備，發現異常情況及時報告并處理；開展設備故障狀態檢測分析活動，通過定期對設備運行和設備故障狀態進行分析，制定處理預案，確保設備的技術素質。
4措施和規劃的實施
通過一段時間的探索和“磨合”，隨著中方員工
對工作環境的熟悉和對工作分工的逐步適應及英語溝通能力的提高，我們推出了“以中方員工為主導，全面強化承包商和材料備件的管理，實施動態管理和過程跟蹤，親自參與設備主要部件的點檢和大修管理；以贊方工作團隊為中堅，全面加強生產管理和過程控制；以中贊方管理團隊為抓手，形成工作合力，開展管理缺陷診斷，全面加強無軌設備的運行、使用、維護、保養和大修管理”的做法。根據公司制定的中長期發展規劃，我們對與此規劃關系緊密的無軌設備狀況進行了認真的分析研究，并結合正在開展的“創先爭優”和“管理提升”活動，以“提升管理，深挖潛力；創先爭優，降本增效”為目標，循序漸進地開展了一系列活動。
4．1“三定”單車考核制度
“三定”單車考核制度，即對單臺設備進行定人、定機、定點考核。具體作法是：根據贊比亞有關法規、公司的勞動組織安排和員工紀律守則，對所有操作人員按技能等級，每四人劃分為一組，實行“承包負責制”，每月根據各組設備的完好率、任務量、備件、油料消耗等，同時考慮設備因性能、作業強度不同而引起的差異，對每臺設備量身定制調整系數，逐臺打分，依分值高低進行排序，月排隊季考核，每季度對排名前三位給予獎勵，排名靠后的給予警告或處罰，以此強化使用、維修者的責任心，提高積極性。
4．2嚴格控制備件使用和部件維修
為避免設備維修承包商“以換代修”的做法，杜絕備件流失，我們對井下所有的無軌設備的中修和日常維修實施嚴格的控制和管理。所有無軌設備的維修和更換備件需取得中方人員的同意，同時要按照有關制度交舊領新，故障修理確需更換備件的，承包商必須取得中方人員同意后方可實施，如發生在夜間，次日中方人員必須予以確認。中方人員采用“分機包片”的管理模式，即每人負責一類或幾類設備，動態掌握所轄設備的完好狀況和備件儲備情況，嚴格控制發放，通過一年運作已經收到明顯成效。
4．3認真統計基礎資料，合理控制維修承包費用
通過對設備報表等有關原始數據的統計分析，設備維修管理團隊積累了較完備的統計資料，為進一步完善、修訂合同條款奠定了基礎。經過多輪談判，和設備維修商簽訂了新的合同，新合同條款一改過去西方公司承包合同一成不變的“成本＋費用”的模式，創新性地引入了“雙贏”理念，通過核定各類型設備油料、備件等的單位消耗，確定一個基準線，節獎超罰，這樣做，既降低了合同條款中的固定費用部分，又避免了承包商為強調設備完好率，而“以換代修”的做法，還杜絕了備件流失，同時也提高了承包商的積極性，可謂“一舉四得”！另外，根據當地設備維修承包商的特點，公司引進了競爭機制，即和設備維修商簽訂維修合同時，對設備維修的數量僅設定一個數量范圍，實際維修數量將根據設備維修商的設備完好率進行調整，對設備完好率低的維修商，公司有權減少其設備數量，而將減下來的設備交由設備完好率高的承包商維修。這一做法極大地刺激了設備維修商的積極性，形成了相互比拼設備完好率的競爭氛圍。
4．4堅持技術創新、開展革新改造
（1）LH307M型鏟運機是巴魯巴礦目前的主要采掘裝備，曾因斷路器位置設計不合理，導致發動機頻繁停機。后經過我公司中贊方維修人員的共同公關，采取了可行的解決方案，使問題從根本上得到解決。
（2）LH307M鏟運機發動機為渦輪增壓結構，適用于高海拔地區，備件消耗大、費用高，渦輪增壓器產生的熱量影響發動機使用壽命。部分鏟運機的發動機先后在3000～6000h之間損壞。經過我們與供應商共同分析研究，認為取消渦輪增壓裝置，不會對發動機的輸出功率造成顯著影響，實施后效果突出。
（3）LH307M鏟運機電瓶組原設計位于排氣管的下方，電瓶組長期在高溫排氣管的“烘烤”下工作，有些電瓶的電解液甚至經常出現“開鍋”現象，嚴重影響電瓶充放電性能，進而影響發電機和啟動馬達，造成發電機和啟動馬達過渡消耗。經過我們對整車的分析研究，將電瓶位置移至駕駛室附近，使得問題得到永久性解決。
（4）LH307M鏟運機空氣濾清器總成原設計采用塑料殼體，常發生固定蓋變形，致使發動機進氣“短路”，導致未經凈化的空氣進入發動機，空氣中的粉塵顆粒對發動機缸體造成損傷。后經過我們組織有關技術人員公關，將空氣濾清器總成改為金屬結構，也使得問題得到妥善解決。
（5）ST3．5型鏟運機翻轉油缸活塞桿曾頻繁斷裂，經分析系活塞桿端部設計缺陷所致。公司技術人員對翻轉油缸活塞桿端部結構做了改進，徹底解決了活塞桿斷裂的問題。
（6）BOOMER鑿巖臺車推進梁繩輪在實際使用過程中，故障頻發，我們用銅套代替滾動軸承后使用效果良好。
（7）MERCURY支護臺車在鑿巖過程中，因發生巖石垮塌導致推進梁損壞。起初，贊方維修人員提出更換方案，但在隨后的方案聯合會診中，中方人員提出了采用“挖補焊接”的方法，一天之內便完成搶修，既節約了成本，又保證了質量。
4．5加強現場管理，降低設備故障率，提高設備利用率
（1）加強文明生產管理，提高道路養護標準。由于巴魯巴銅礦礦體起伏不規律、平緩不定，很多巷道設計不可避免地出現起伏，造成巷道積水嚴重，鏟運機運礦時不得不“水陸兩棲”行走，為改變這一現狀，公司規定鏟運機司機每班作業前，第1個小時必須對行走道路進行養護，以保持路面平整，降低輪胎消耗，減少設備故障；另外，我們在低洼處施工放水孔，有效解決了巷道低洼積水現象。
（2）設置簡易維修硐室，避免設備故障無論大小均往返主維修硐室修理的現象。根據巴魯巴礦生產區域的布局，我們在東西兩大采區均選擇合適地點，設立了簡易維修硐室，一般的中小故障全部在簡易硐室修理，避免車輛頻繁、長距離往返主維修硐室，減少“無用功”。
（3）提高設備利用率，控制運輸車輛在地表———井下頻繁往返。由于工作缺乏統籌和計劃，運送材料設備過去時經常跑單趟、裝半載。為此我們規定：調度室為唯一控制車輛進出的協調機構，所有出入車輛必須事先向調度室申報，調度室根據所運物料的輕重緩急，進行合理安排，統一調配，有效地提高了設備利用率。
4．6加強材料備件管理、開展修舊利廢、減少浪費和備件消耗
（1）清理維修工器具和備件，改變維修工個人掌控工具、備件的做法，對工器具、備件全部造冊登記，實施統一管理，嚴格控制發放，完善發放流程，既提高了工器具、備件周轉率，又杜絕了浪費和流失。
（2）統計標準件的原始型號，查找標準件的原始供應商，減少標準件從設備供貨商處采購。以前的軸承等標準件全部由設備供貨商根據備件編碼提供，供貨周期長、價格昂貴。查清楚這些標準件的原始型號后，標準件的采購改為專業生產廠家，既便捷，又省錢，還有質量保證。
（3）無軌設備的連接銷、軸、套屬于易磨損部件，我們對周期性損壞的銷、軸、套進行全面的統計和測繪，采購相應材質的毛胚料，自制加工，既節約成本，又便捷高效。
4．7開展技術交流，強化技能培訓
（1）簽訂設備采購合同時，作為合同內容的有機組成部分，要求設備制造商提供免費的維修、操作人員培訓。
（2）在中贊方設備管理、維修人員間開展技術交流，既提高設備管理水平和維修技術水平，又增進文化交流，同時還是企業實施跨文化管理的有益嘗試。
（3）加強與合作單位和周邊礦山的技術交流，溝通管理經驗，增進業務聯絡，共享管理成果。
5取得的管理成效
通過采取一系列措施和對海外礦山企業采掘設備維修管理模式的不斷探索和創新，公司無軌設備管理逐漸走上了一條良性發展的道路，為礦山生產提供了很大保障。2011年至2014年，巴魯巴銅礦無軌設備完好率逐年提高，平均完好率分別為：72％、75％、85％、88％。設備老齡化現象逐年加重，但設備平均完好率卻穩步提高。
6結語
關鍵詞：醫療；支付方式改革；建議
一、我國醫療支付方式改革現狀
支付方式又稱支付制度、付費方式。在醫療保險中，表現為政府方將費用支付給醫院，籠統說是將醫療保險給予醫療機構。近年來的醫療支付方式不斷改革，醫療需求和醫療費用也在不斷攀升，這已引起了世界各國政府的普遍關注，“看病貴”也逐漸成為了我國普通居民的共同感受。盡管我國政府已經采取了許多行政調控措施，例如實行醫院的分類管理、藥品最高限價以及醫藥分離等，但是效果并沒有達到理想狀態。其中最重要的原因是我們現有的醫療保障支付方式依然存在問題，它形成了一種對供給方過度供給和需求方過度消費的激勵，從而推動了醫療費用的上漲。因此，改革現有的醫療保險支付方式是遏制醫療費用上漲的最根本和最有效的措施。
不同的支付方式與標準產生的激勵機制也是不同的。在我國的基本醫療保險支付制度中，包括需求方（患者）對醫療服務提供方的支付方式和供給方（社會保險經辦機構）對醫療服務提供方的支付方式兩大類。從需求方來說，我國目前實行的社會醫療保險制度中，統籌賬戶與個人賬戶中設立的起付線、患者的自付比例以及最高限額，起到了控制道德風險、醫療服務過度利用的作用，并且一定程度上促使消費者增加主動節約醫療費用的意識。但是不同的醫療服務項目，其需求彈性是不同的，道德損失度也是不同的，因此，不同的醫療服務項目應該設定不同的方法。從供給方來說，我國目前各地方根據社會經辦機構的管理能力和定點醫療機構的不同分類確定基本醫療保險費用的支付方式，采取總額預付結算、服務單元結算、服務項目結算、按病種支付等方式，也可以通過各種方式結合使用來進行支付。
眾所周知，醫療保險費用的支付方式按付費時間來分類，分為預付制和后付制兩種。預付制是指在醫療服務機構提供醫療服務之前，醫療保險機構就按照合同向醫療服務提供方支付費用，有以下幾種方式：按服務單元單元付費方式、按病種付費方式、按人頭付費方式以及總額預付方式等等。后付制是指再提供了醫療服務之后，醫療保險機構根據費用多少再向醫療機構或病人支付醫療費用，典型的后付制有按服務項目付費。預付制是一種“打包模式”，它是以成本為中心的，而后付制是按項目付費，它以收入為中心。
醫療支付方式的改革，一般功能表現為“控制費用，卻伴隨著降低服務質量”，而我們真正的改革目標是“控制費用同時保證服務質量”。后付制的“以收入為中心”直接導致了“看病難，看病貴”，而預付制的“以成本為中心”直接導致服務質量與效果的降低，預想使得既兼顧“以成本為中心”又兼顧“以效果為中心”是我們進行醫療方式改革的關鍵難題。
二、達到“控費保質”的建議
為了達到兼顧“以成本為中心”又兼顧“以效果為中心”的目標，提出以下幾點建議：
1.建立根據醫療績效進行“二次付費“的制度
“二次付費”屬于過程控制的一種，就是指在劃定預算總額的基礎上，針對醫療過程中的效率與質量考評結果進行彈性付費，根據最后的實際工作量追加或減少預算，不局限于年初確定的總預算費用，這與總額預付情況下的不管服務質量好壞都給予固定補償是不同的，這有利于補償各醫療機構由于改善服務質量以及增加合理的工作量而帶來的醫療費用增加。具體操作上就是對實際工作量進行多維控制，結算采取彈性制，在科學制定預算總額的基礎上對人有人次比、人頭人次工作量、均次費用、門診人次、住院人次、藥品費用比、工作量增長度、以及醫院質量評分進行多維控制，對超預算的工作量進行不同的彈性支付。對服務供給方通過改善服務吸引病人提高服務水平等增加的工作量，以及服務供給方通過提高其自身的效率、嚴格控制費用得到合理結余的情況，進行不同程度的獎勵。對偏離了醫療支付方式改革目標的不予以補償。通過這種支付方式促進醫院正確處理工作量和費用的關系，建立科學的管理制度，規范醫療行為的費用控制機制，引導醫院理性的提供醫療服務。
2.編制醫療臨床路徑
臨床路徑是指針對某一疾病建立一套標準化治療模式與治療程序。臨床路徑是在醫療費用過度上漲的形勢下推出的，是在醫療保險機構定額付費的壓力下實施的。編制臨床路徑主要有兩個目標，一是控制醫療費用上漲，二是防范醫療質量降低。臨床路徑之所以能夠控制醫療費用上漲，是因為臨床路徑是一種以“成本”為導向的診療規程，可以防范醫療機構“小病大治”的道德風險，從而達到控制醫療費用的目標；臨床路徑之所以能夠防范醫療質量降低，是因為臨床路徑是一種以“效果”為導向的診療規程，可以防范醫療機構“大病小治”的道德風險，從而達到保障醫療質量的目標。
3.將供給競爭機制引入到醫院機制改革中
醫療服務的供給競爭機制是預付費方式下防范醫療質量風險的關鍵性制度。首先，信息不對稱不僅存在于醫生和患者之間，也存在醫療機構和醫保機構之間，所以僅以醫療保險機構的力量防范醫療質量風險往往力不從心。這要求在醫療保險之外尋求支撐力量以共同防范預付費方式下的醫療質量風險。其次，醫療保險預付費制度的選擇機制功能發揮必須依靠醫療服務的供給競爭機制。醫療保險預付費制度的選擇機制可以分為患者的自由選擇機制和醫保機構的績效定點機制。患者的自由選擇機制必須以醫療服務的供給競爭機制為前提，壟斷型醫療體制必然剝奪患者對醫療服務的自由選擇權，寡頭型醫療體制必然限制患者對醫療服務的自由選擇權。
4.建立多元化監督體系
建立多元化監督體系，做到人人監督，時時監督，使得費用控制的同時，質量不降低。從靜態角度看，醫療保險機構構建醫療服務質量監控體系主要分三步，第一步是編制醫療質量指標體系，第二步是建立醫療服務信息系統，第三步是形成醫療服務效果獎懲機制。從動態角度看，醫療保險機構實施醫療服務質量監控主要分三步，第一步是收集醫療服務信息，第二步是評估醫療服務效果，第三步是依據評估結果對醫療機構進行獎懲。
5.將法人治理引入醫院治理
將公立醫院的行政化體制轉變為法人化體制，讓公立醫院具備自主經營管理的權利。公立醫院要切實保障醫療質量，必須具有醫療服務的定價權、收支結余的分配權和人力資源的管理權。只有具備定價權、分配權和人事權，公立醫院才能將提高醫療質量和擴大醫療收入緊密關聯，并以醫療收入的擴大帶動醫療質量的提高。只有破除政府對公立醫院的價格管制、分配管制和人事管制，并賦予公立醫院醫療服務的定價權、醫療收支結余的分配權和人力資源的管理權，才能確保公立醫院有能力及醫務人員有意愿，在醫療保險的預付費方式下努力提高醫療質量。（作者單位：河北經貿大學）
參考文獻：
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[2] 戴力輝，趙亮，姚園，曾光.對公立醫院改革背景下臨床路徑管理模式的若干認識與思考[J].現代醫院管理，2010，3：10-12.
[關鍵詞]避稅；跨國公司；收入來源國；預約定價
隨著經濟全球化的進程，跨國公司的納稅問題愈來愈引人注目。一方面，來自跨國公司的稅收占收入來源國稅收收入的比例不斷增加；另一方面，跨國公司又憑借其得天獨厚的全球運作優勢，想方設法地逃避稅收，于是在跨國公司與收入來源國之間便展開了稅收博弈。本文著重分析跨國公司與收入來源國尤其是我國作為稅收博弈主體的特殊性和它們各自在稅收博弈行為中不同策略選擇下得益情況的推導與比較，從而得出收入來源國只有不斷加強信息獲取能力，加大稽查力度，完善稅收制度，才能在與跨國公司的博弈中求得有利于自己的納什均衡。
一、稅收博弈主體：跨國公司與收入來源國
(一)跨國公司的特征
首先，跨國公司是由分屬在不同國家的兩個或兩個以上的實體組成的，實際上這種實體都是依據東道國的法律組成的法人或其他法律主體。由于跨國公司內的這些實體具有不同的國籍或住所，而使得其區別于一般的國內公司。一般的公司是在一個國家領土范圍內從事活動。其次，這些實體聯系起來的原因是由于所有權或者其他的因素，如合同關系或者是知識產權上的聯系；在多數情況下是由于所有權(股權)關系。再次，這些實體在經營管理和經營戰略上是由諸多實體中的某一個公司(即母公司)所控制的，因此，在經營管理和其他的商業活動中，母公司對其他實體有向心力的作用，使得跨國公司各組成部分可以共同分享產品、技術和資源等。跨國公司與國內一般公司相比呈現許多不同，歸納起來大致有：
1 經濟實力強大。來自世界銀行和《財富》雜志的統計顯示：2000年世界500強企業的銷售總額為14.07萬億美元，占當年世界gdp規模30.35萬億美元的46.36％，將近一半。據了解，2000年世界500強企業的總資產已經超過45萬億美元，全球雇員接近4800萬人，當年的利潤同比上升20.4％。一些跨國公司已逐步擁有了超國家的經濟實力。1999年，埃克森美孚、沃爾瑪、通用汽車3家企業的全年銷售收入均超過了俄羅斯當年的gdp；2000年埃克森美孚的利潤額比1998年印度尼西亞的財政總收入高出了近35億美元。這些大的跨國財團，真正可以稱得上是“富可敵國”。經濟實力的強大帶來了一系列有利于跨國公司的連鎖反應，如被投資國政府高度重視，控制、影響市場的能力巨大，持久吸引人才等等。
2 現代企業制度完備。首先，跨國公司已經形成了相當完備的企業制度。治理結構上，母子公司、總分公司、地區總部、研發中心等企業形態的綜合配置，可以保障企業的健康穩定發展。其次，在分工協作方面，跨國公司已經建立了開放競爭體制，專業化分工極其精細，具有非常大的比較成本優勢。再次，在內部機制上，跨國公司有一整套發展激勵機制與企業價值觀建設工程，可以激活公司的內在活力，賦予公司永久的前進動力與創新活力。
3 經營結構合理。經營結構上，跨國公司是“啞鈴型”(研發和營銷這兩頭特別重，而生產環節細小)；國內企業的經營結構恰恰相反，是“橄欖型”(生產制造環節特別大，研發和營銷這兩頭特別小)。而巨大的利潤空間正是集中在研發和營銷這兩塊。目前，多數跨國公司已經形成了結構優化機制，相應地，巨大的品牌效應、資金優勢、人才優勢等，使跨國公司的發展一直呈現良性循環態勢。
4 壟斷與內部化優勢。(1)壟斷優勢。壟斷所具有的自身優勢是現代跨國公司形成的重要原因。生產和資本的集中不僅給企業帶來了資本優勢，也形成了其他多種優勢，如技術優勢、無形資產優勢、利用資源的能力和技巧的優勢、產品多樣化優勢、低成本要素投入和管理一體化優勢等。隨著跨國公司的不斷發展，從資本、產品、市場壟斷進而發展到管理、技術、人才壟斷。當然，隨著壟斷的逐漸加強，跨國公司對市場競爭的抑制性也日益明顯。(2)內部化優勢。經濟學家魯格曼(rugman)把內部化定義為“在企業內建立一個內部市場的過程。在這個過程中，企業內部市場取代外部不規則市場，并且由行政命令來解決企業的資源配置問題。企業組織由內部價格(或轉移價格)來調節，并且使內部市場像潛在的規則市場一樣具有效率”。跨國公司內部化是該定義的延伸，即當內部化的范圍超越國界時就形成跨國公司內部化。由于現實經濟的主要特征是許多市場的不完全性，因此，企業總會有強烈的內部化傾向。國際市場上眾多的貿易壁壘和其他程度更高的市場不完全，使跨國公司的內部化傾向更強烈，而內部化結果使跨國公司形成內部化優勢。跨國公司內部化優勢表現為：一是避免或減少通過外部市場交易帶來的不確定性，降低交易成本，同時可以控制要素市場而增強競爭優勢；二是形成跨國的內部化轉移生產要素的能力，最大限度地利用本企業的特定優勢，同時可以避免或減少政府的干預，避免或減少匯率風險，利用不同國家稅收政策的差異所帶來的利潤最大化機會；三是內部化所形成的子公司網絡中，不同子公司分別服務于不同的市場，以便分割市場，并利用價格歧視獲取壟斷利潤，同時，也可以獲取規模經濟的利益。內部化市場的最大優勢即重要特征就是轉移價格的運用，在以股權控制關系為紐帶的母子公司或子公司之間運用轉移價格可靈活、優化地配置公司要素資源，以達到全球范圍內的利潤最大化。要建立內部化優勢的主要途徑之一就是不斷提高內部化程度。
(二)中國作為收入來源國的特征
改革開放三十年來，中國的經濟發生了翻天覆地的變化，成為當今世界的一片投資熱土，跨國公司的大量涌入與飛速發展就是例證之一。作為收入來源國的中國具有吸引跨國公司的優勢包括：
1 開放的經濟政策優勢。加入世貿組織，持續引進外資，鼓勵跨國公司進入中國，逐步開放中國的所有市場領域，取消各種限制，使我國達到了前所未有的開放程度；此外，我國經濟發展與金融保持長期穩定，使全球投資者對我國充滿信心。連續多年以來，我國都是引進外資的大國。
2 巨大的市場潛力優勢。中國有十三億人口的巨大消費市場，汽車、房產、旅游、娛樂、郵電通信、電子商務等市場都存在著難以估量的發展生機與潛力，這些對以追求全球利潤最大化為目標的跨國公司來說都是極具誘惑力的。
3 各種鼓勵投資的優惠措施。中國法律給予外資的優惠政策是多方面的，其適用范圍和優惠程度也是相當廣泛和極其特殊的，尤其是在稅收政策方面給予跨國公司的各種優惠為世界少見。這些優惠待遇對中國吸引跨國公司的投資曾經起過并仍將起到積極作用，有力地促進了中國經濟的高速發展。
4 成本優勢。據估計，在類似中國這樣的低成本國家進行采購的跨國公司大約能實現20％～40％的成本節約。這些成本優勢來自于幾個因素：更低的人力成本、更低的資本投資成本、更低的本地采購成本、更接近消費市場、更大的經濟規模，以及政府的激勵。而最主要的優勢來自于人力成本的差距。中國有數目巨大且技能熟練的廉價勞動力。改革開放之初，我國工人的平均收入等于美國工人的1％。經過20多年的發展，到2002～2003年，據一個美國專家的調查結果，美國制造工人的平均時薪為21.11美元，而中國只有64美分，僅相當于美國的3％。中國的勞動力成本不到巴西和墨西哥的三分之一，與印度持平。
二、跨國公司給收入來源國實施稅收征管帶來的挑戰
(一)跨國公司在我國的發展歷程
從20世紀80年代初，一些跨國公司開始進入中國。中國對于他們來說是一個陌生的潛在大市場，因此，跨國公司采取分階段循序漸進、逐步發展的策略。20世紀90年代中期以來，面對其他跨國公司在華的投資競爭，不少跨國公司采取收購股份方式直接進入中國投資。日本的五十鈴公司通過購買股份與中方建立了北京旅行車股份有限公司。這種投資方式無須建立新企業，從投資到投產沒有間隔，因而具有進入中國市場快的特點。1993年以來，跨國公司在華開始了大規模和系統化的投資。主要表現為以下幾個特點：(1)大多數著名跨國公司開始在華投資。(2)投資項目數量急劇增加。20世紀80年代，在華投資的跨國公司多數僅有一兩個項目。1993年以來，其在華投資項目猛增。(3)投資額急劇擴大。20世紀80年代跨國公司在華投資多數屬于試驗性項目，因此單項投資額度不大，有的僅有一兩萬美元。近年來跨國公司在華單個項目投資額平均超過1000萬美元，超過1億美元的項目越來越多。不少跨國公司在華實際投資額超過10億美元。(4)投資的系統化程度加強。隨著投資規模擴大，許多跨國公司在華投資項目縱向一體化(既投資最終產品，也投資零部件生產、售后服務和技術開發)和橫向一體化(既投資制造業，也投資服務業；核心業務領先，其他業務跟進)趨勢加強。將在中國的項目協調為統一的系統，最大限度地使資金、人員和技術等生產要素合理流動、優化組合，產生整體效益。(5)跨國公司三大環節進展迅速。在跨國公司全球網絡中，生產制造中心、研究開發中心和管理運營中心是三個重要的環節。連續十幾年巨額的外商直接投資已把中國變成世界的工廠。中國作為跨國公司的制造中心已初具規模。近幾年，一些跨國公司又開始在中國建立只針對中國市場的適應性技術開發中心。但由于中國交通、通訊等基礎設施欠發達，知識密集型服務業落后，更由于沒有完全放開對跨國公司在華從事金融、信息、貿易等服務業投資的限制，中國還難以作為跨國公司的營運管理中心。
跨國公司在華投資研發項目有如下表現：一是支持當地企業的生產、銷售、開發新產品。如通用汽車參與投資的泛亞汽車技術有限公司建立后，對別克轎車進行了600多項適于中國情況的技術調整。英特爾公司6年來完成研發項目100多項，成果全部推向市場。ibm設立中國研究中心以后，著重對漢語語音識別和輸入技術進行研究開發，其產品被許多公司采用。二是實現全球研發(r&d)聯網。美國寶潔公司要實現全球范圍24小時不間斷地進行生產、管理和創新，并與全球18個研發中心聯網進行全球開發。三是充分利用當地廉價的智力資源。美國聯合技術公司在上海設立了一家“虛擬研究所”，自身并無研究人員，而是同中國16家大學和科研機構合作，從事研究開發的組織工作。幾年來，這家研究所同中國研究機構合作簽訂了56個研究合同，共投入150萬美元，已完成了25個項目。
(二)跨國公司的進入對收入來源國的稅收征管帶來的挑戰
隨著中國加入世貿組織，跨國公司更多地進入中國，大量資本、技術、管理經驗及人才戰略等隨之涌來，這一切給作為收入來源國的中國帶來了多層次、多方面的沖擊，中國的涉外稅收面臨挑戰。
挑戰之一：跨國公司的國際性涉及到了國家之間財權利益的分配均衡，強化國際稅收立法和管理十分重要、迫切。跨國公司通過廣泛的集團網絡，跨越國界進行生產、銷售和服務，內部成員分布在若干國家，收入全球化、多源化、復雜化，對跨國納稅人征稅必然涉及所得和費用在同一集團成員不同國家納稅人之間的劃分，涉及到國家之間稅收利益的分配。國際稅收是維護國家稅收權益的重要手段。近幾年，一些發達國家稅務當局紛紛加強國際稅收立法和管理，并成立專門的國際稅收管理機構，以確保本國在跨國稅收權益的分配中處于有利地位，獲取更多收入。強化我國的國際稅收立法及管理，爭取我國在跨國稅收權益的分配中取得公平的份額，已顯得十分重要和迫切。
挑戰之二：跨國公司在中國投資策略的轉變，使跨國公司對中國子公司的控制更強，稅收監控難度加大。為了從產品研發、生產銷售到管理決策等方面控制子公司，使子公司的經營活動更符合跨國公司集團的整體目標，近幾年，跨國公司在中國的投資策略轉向控股或設立獨資企業，投資重點轉向附加值高的高新技術產業，內部生產、銷售、技術以及管理更強調一體化。跨國公司對中國子公司控制的力度增強，這必然使子公司在費用的分攤、所得的歸屬、股息的分配以及高新技術轉讓的方式、策略、技術定價等方面，與集團關系愈加密切，愈加受控于外國母公司；而作為收入來源國，中國對其稅收監控的難度加大。
挑戰之三：跨國公司集團利益最大化的追求與維護稅收的公正、公平產生沖突。跨國公司通過獨有的組織結構、經營戰略、內部統一安排，在原材料、產品、技術轉讓、服務等方面進行轉讓定價，轉移和改變集團內部或關聯子公司的跨國交易價格，將利潤在集團內部不同子公司、不同國家之間進行轉移，是其保證全球利益、長遠利益最大化的主要形式，這損害了稅收的公正、公平原則，是反避稅的重要關注點，但由于跨國公司集團內部安排的隱蔽性以及價格確定的復雜性，使得轉讓定價反避稅成為國際稅收征管的難點。
挑戰之四：跨國公司內部管理的信息化、網絡化，對收入來源國稅收征管的理念、方法和手段提出了更高的要求。對跨國公司實施有效的征管，就必須要有一整套能夠獲取、分析其信息的手段，包括獲取信息的機制、人才和管理手段、審計技術等。沒有獲取跨國公司信息的渠道，稅收征管人員沒有較高的專業素質，對跨國公司的審計不具備現代化的審計技術，收入來源國的稅務人員即使進入跨國公司也會在復雜的數據、高度的信息化和高超的管理技術面前束手無策。
挑戰之五：跨國公司對稅收信息和稅收服務提出更高的要求。跨國公司業務復雜、內部安排多，為了避免受到稅務處罰，降低稅收風險，它要求稅收服務專業性更強、服務更快捷、信息更全面。對此，跨國公司除了在其內部專門設立稅收企劃部門，不斷研究收入來源國的稅收政策及應對策略外，還長期聘請國際知名的會計師事務所等專業機構對其進行全方位的納稅指導，這樣，跨國公司對稅收問題的研究隨著稅收信息量的擴大而愈加深入，收入來源國稅收征管面臨許多新問題、新挑戰。
三、跨國公司在我國的避稅情況
(一)當前跨國公司在我國的納稅情況
我們先來看一組數字，根據國家統計局2005年5月23日公布的統計結果，1-4月份，全國規模以上工業企業(全部國有企業和年產品銷售收入500萬元以上的非國有企業)實現利潤3893億元，比上年同期增長15.6％。其中，國有及國有控股企業實現利潤2001億元，比上年同期增長14.1％；集體企業137億元，增長26.9％；股份制企業2015億元，增長24.2％；私營企業401億元，增長28.8％。相比之下，唯有外商及港澳臺投資企業的利潤僅為1075億元，不但沒有增長，反而出現了下降，降幅為3.5％。還有數據顯示，外商投資企業的虧損面在過去的近二十年不降反升：企業虧損面在1988～1993年約占35％～40％；1994～1995年約占50％～60％；到了1996～2000年達到了60％～65％。
上面我們分析的是所得稅的相關數據，再來看流轉稅的相關數據。1992年在國家工商稅收中，涉外稅收所占的比重是4.3％；同期外商企業的工業產值占全國工業產值的7％，1998年這個數字升到了24％，可是工商稅收的比重到2000年才僅升到了17.5％，2004年工業增加值占全國工業增加值的28％，而2004年工商稅收的比重僅為20％。
造成上述局面的原因至少有二：一是以跨國公司為代表的外商投資企業享受著我國頗為優厚的稅收優惠政策，各種減免稅及出口退稅的政策傾斜，使得外商投資企業所得稅的實際稅率大約在11％左右，是國內企業所得稅實際稅率23％的一半不到；增值稅稅率大約10％，也比國內企業低。二是跨國公司等外商投資企業普遍實施避稅措施。比較保守的估計認為，目前全國約有50萬家外企，每年虧損金額在1200億元以上，每年僅通過轉移定價，我國就損失稅款近300億元。
(二)跨國公司在我國的避稅策略選擇
跨國公司一般的避稅措施有轉移定價、資本弱化、濫用稅收協定、避稅港等。但是據統計，企業采用轉讓定價手段實現的避稅要占到避稅總金額的60％以上。特別是跨國公司憑借其生產全球化，在制定內部交易價格時，往往可以便利地應用轉移定價的方法，達到減少稅負增加利潤的目的，并逃避稅務當局的監管。另外，由于我國的所有制結構復雜，企業產權關系不清晰，在引進外資過程中只注重引資的數量，不注意對外資的管理，導致企業與投資者、企業與企業、企業與金融機構之間股權、債權和其他權益等關聯關系錯綜復雜，關聯交易多而且隱蔽，這些也為跨國公司實施轉移定價提供了便利。正因為轉移定價是目前最常見的一種避稅方式，我國當前開展的反避稅工作主要是針對關聯企業利用轉讓定價避稅問題。如何加強對企業轉讓定價的管理已受到各國政府的普遍關注，到目前為止，世界上已有近70個國家制定了專門的轉讓定價稅制。對企業轉讓定價進行監控已成為各國政府反避稅工作的重點和關鍵。
四、我國的反避稅工作
我國反避稅工作起步較晚，直到1987年，深圳市才率先頒布了《深圳經濟特區外商投資企業與關聯公司交易業務稅務管理的暫行辦法》。1991年7月1日，我國正式頒布實施《外商投資企業和外國企業所得稅法》，首次增加了反避稅條款。1998年，國稅總局第59號文《關聯企業間業務往來稅務管理規程(試行)》討論稿。《規程》的下發施行，表明我國已初步建立了符合國際慣例的轉讓定價稅務管理機制。“九五”期間我國還開始著手對反避稅法規制度進行不斷完善，對反避稅工作實施了分類管理、分類指導，推行了反避稅工作目標考核制，使轉讓定價稅收管理逐步走上了規范化、程序化、科學化的軌道。全國絕大多數地區都開展了反避稅工作，一些省市還建立了反避稅的專職機構。我國反避稅工作中較成功的幾點措施包括：
(一)《稅收情報交換管理規定》的頒布
隨著全球經濟一體化的深入發展，納稅人跨國交易行為越來越多。一些納稅人往往利用不同國家間稅收征管上的差異和漏洞，特別是一國稅務部門對納稅人跨國交易情況掌握不夠準確的現實進行偷避稅。因此，在國家間的稅收協定中，基本上都規定了為防止偷避稅而交換情報的條款。2001年初，國家稅務總局了《稅收情報交換管理規定》(國稅發[2001]3號)，對實施稅收情報交換工作做出了明確規定，進一步規范了我國和其他國家交換稅收情報的有關事項，也意味著我國將更多地利用國際稅收情報查處跨國偷避稅案件。
(二)先進管理信息系統的引入
在10多年反避稅工作的實踐中，反避稅人員遇到的最大問題是有關反避稅必備的法規、國際協定、企業資料及案例等信息僅靠手工收集、整理、使用，速度慢、不準確、不規范，嚴重影響了反避稅工作的全面開展。為此，國家稅務總局推出了反避稅管理信息系統。它是針對反避稅工作的實際需要，嚴格按照《關聯企業間業務往來稅務管理規程》的規定，由國際稅務司提出業務需求，信息中心經稅務總局領導批準，委托深圳市地稅局設計、開發完成的。反避稅管理信息系統的廣泛使用對提高我國反避稅工作的整體水平起到了一定的拉升作用。
反避稅管理信息系統主要解決轉讓定價的稅收管理問題，而轉讓定價的稅收管理是目前我國反避稅工作的重心。反避稅管理信息系統由兩部分構成，第一部分是業務信息管理，主要是建立和完善反避稅工作的基礎資料，包括法律法規、稅收協定、案例信息、商品(產品)價格與費用標準信息、外匯匯率以及企業資料等，為對具體企業進行轉讓定價調查、調整提供了豐富的資料；第二部分是業務操作管理流程，包括關聯關系認定及交易額認定、調查審計對象的選擇、調查審計實施、舉證和舉證核實、調查方法的選擇、稅收調整的實施等部分構成，使轉讓定價的選案、調查及調整遵循統一的標準、規范的流程，可以大大提高反避稅工作的準確性、科學性和效率。例如，在審計選案中，系統設計了18個單項指標，反避稅人員可以選出一些指標組合成綜合指標，再輸入若干企業的資料，系統就會自動排列出符合標準的企業名單，作為進行轉讓定價調查的對象。反避稅管理信息系統是加快稅收信息化的重要內容，是當前我國稅務機關征管軟件ctax系統的組成部分，其成功運行并接入ctax系統，將提高稅收信息共享的程度。
(三)強化跟蹤管理，鞏固反避稅成果
在大量的工作實踐之后，我國稅務機關認識到對結案企業的跟蹤監控是鞏固反避稅成果的主要手段。近幾年來，稅務機關均按照《規程》的要求，對結案企業實施三年的跟蹤管理，跟蹤監控企業投資、經營狀況、關聯交易、納稅申報額等指標及其變化情況。通過對企業年度財務、會計報表的分析，評價企業的經營成果，對于仍存在轉讓定價避稅問題的企業，在跟蹤期內做稅務調整，以鞏固反避稅成果。
(四)一種新型反避稅措施——預約定價
1998年國稅總局第59號文《關聯企業間業務往來稅務管理規程(試行)》，其第十一章第四十八條首次提到：允許企業通過“預約定價”的方式繳納關聯企業間的交易所得稅，即允許企業和主管稅務機關就相關應納稅所得或者銷售利潤率區間，進行商談論證，并據此納稅。2001年新《稅收征管法》第36條及其《實施細則》第51-56頁對關聯企業間業務往來的稅務處理進行了規范，并對預約定價的方法和追溯調整的期限做出了具體規定。2003年國稅發[2003]47號文對《實施細則》第56條進行了補充說明和解釋。2004年9月國家稅務總局印發了《關聯企業間業務往來預約定價實施規則(試行)》(國稅發[2004]118號，以下簡稱“預約定價實施規則”)。該文的表明全國性的統一法規“預約定價”開始全面鋪開實行。
“預約定價”，又稱“預約定價協定制”，在我國稱為“預約定價協議”，它是指納稅人事先將其和境外關聯企業之間(有些國家還擴大到境外關聯企業之間)內部交易與財務收支往來所涉及的轉讓定價方法向稅務機關申報，經稅務機關審核認定后，作為計征所得稅的會計核算依據，并免除事后稅務機關一定期限內對其定價進行調整的一項制度。預約定價是國際通行的一種納稅方式，除了可以減低政府部門的漏征稅風險與審查成本，跨國公司也減低了被稽查后雙重征稅的風險，因此，預約定價制度是當前許多發達國家普遍采用的一種轉讓定價調整方法。
傳統的轉讓定價稅制著眼于關聯企業間違反正常交易原則轉讓定價的事后調整。但是在各國的稅收實踐中，這種事后調整方式暴露出幾個方面的問題：第一，調整的價格很難確定，也很難找到符合正常交易標準的調整價格。第二，一方面是稅務機關舉證材料難以齊全；另一方面，納稅人為了證明本身的轉讓定價方法符合正常交易價格，也需要提供相當繁瑣的資料進行舉證，而作為納稅人往往由于各種客觀原因拿不出完全足夠的材料來滿足舉證要求。第三，新的雙重征稅現象難以消除。通過對企業轉讓定價的調整，增加了被調整企業的應納稅所得額，但是，如果對方關聯企業未做相應調整，就會造成新的國家雙重征稅，引起稅務爭議。第四，稅收收入不穩定，容易引起爭議和征納雙方的矛盾。稅務處理的不確定性和滯后性會影響企業的經營決策，造成對經濟的過分干擾，調查時間過長，消耗征納雙方大量人力、物力等。
“預約定價”的出現使轉讓定價問題開始有了一個更主動的做法，無論單邊、雙邊還是多邊都是主動地去約定，而且稅務機關對于會計師事務所和跨國公司意見的重視，乃博弈的題中應有之義。它對企業的關聯交易原則和方法做出了安排，而且這種安排基于一定的假設條件，即根據企業本身的經營狀況和其所能承擔的風險來核定合理的價格；也就是明確了企業的角色——該企業在集團中的功能定位。主要研發的企業和不承擔研發功能的企業在利潤上自然是不一樣的。它將從更宏觀的層面上優化投資環境。預約定價實施規則的出臺，同時還意味著中國政府在稅收管理方面更加透明化了，有利于更多地吸引外資，對于稅務機關也是頗有益處。這個規則是“把主動權交給企業”，稅務機關是“以靜制動”，自然可以降低監管成本，節省大量的人力和物力。以前各地政府在執行有關規定時，出于對優化本地“投資環境”的過多考慮，使得有些時候執法力度不夠。“預約定價實施規則”的出臺，再配合全國性軟件系統的使用，將使得在這方面的執法更加統一和一致，有利于穩固國家稅基，減少漏征與少征稅款。因為可以預約定價，對廣大的跨國公司來說有了明確的方向，使得它們在實施轉讓定價財務安排的時候，必須考慮到要在合理的范圍內進行。總體上來說，該規則發出的信號對規范企業行為帶來的作用應該遠大于通過其他方式調整稅收帶來的直接效益。
雖然“預約定價實施規則”已經比較詳盡，但是在具體操作過程中肯定會碰到很多問題需要進一步明確。所以應該出臺相應的實施細則，以便更好地推行此項制度。預約定價本身實施程序復雜，企業接受預約定價需要時間。從調查分析、協商談判至協議簽訂歷時較長，企業和稅務機關都需要花費較多人力、物力、財力。如果不注重效率，那么非常好的制度設計會因不效率和不及時而前功盡棄。預約定價協議達成的關鍵就是確定雙方都能接受的價格，而這需要大量有關關聯企業、同行業企業、國際稅收相關動態、經濟環境相關信息等等。這些信息的收集、分類、分析的工作量極大，所以，稅務機關要高度重視建立可信賴的價格信息系統，徹底解決我國多個部門管理、信息渠道不暢通、不公開的問題，使預約定價的基礎性問題得以妥善解決，減少稅務機關與納稅人之間的信息不對稱。預約定價是一項綜合性較強的工作，不但需要熟悉稅務，還要通曉會計、外語、談判等方面的專業技巧，這就需要一大批對各種相關知識有充分了解的綜合型人才。結合我國的現實情況，應該及時對相關人員進行培訓。另外，可嘗試引入第三方中介服務的方式來解決稅務機關的人才配備問題。
稅務機關要與海關、外經貿、商檢局、國家統計局、國際會計師事務所等部門建立起經常性的聯系與溝通機制，大量收集和分析與轉移定價有關的最新情報和動態。這樣才會比較迅速、準確地確定合適的轉移價格。有些國家的預約定價申請需要交納一定的手續費，如美國的收費標準為5000～25000美元，我國目前尚未對此做出明確規定，但是一定要盡快明確是否收費以及收費的具體標準等。
[參考文獻]
