開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村小額信貸論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【論文摘要】在我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中，始終存在一個(gè)重要問(wèn)題——供給問(wèn)題難農(nóng)民貸款難。而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個(gè)重要組成部分，為消除農(nóng)村貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、小額信貸及其在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

-

1、小額信貸的概念

小額信貸從國(guó)際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式和有效管理，以合理的利率向窮人貸款，幫助更多窮人增加收入。在我國(guó)，農(nóng)村小額信貸具體是指基于農(nóng)戶信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。它是在吸收和借鑒國(guó)際上小額信貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

2、我國(guó)發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實(shí)意義

許多報(bào)告都指出，目前我國(guó)農(nóng)村金融的主要問(wèn)題仍是供給問(wèn)題，而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個(gè)重要組成部分發(fā)揮積極作用，并同時(shí)擔(dān)負(fù)著社會(huì)扶貧、保障的責(zé)任。

（1）發(fā)展小額信貸是我國(guó)農(nóng)村金融“借貸輸血”的一劑良藥。農(nóng)民貸款的低利率、不確定風(fēng)險(xiǎn)都使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)部門的諸多業(yè)務(wù)“趨利避害”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)“非農(nóng)”。同時(shí)，正規(guī)金融部門的高門檻，也使得廣大農(nóng)民望門止步。在這種情況下，農(nóng)村小額信貸依據(jù)自身額度小、限期短、分期還款、不需擔(dān)保或具有靈活性擔(dān)保形式等特點(diǎn)，專門向農(nóng)村中低收入農(nóng)民提供貸款，為農(nóng)村貸款提供了巨大的支持。小額信貸靈活的擔(dān)保形式或不需擔(dān)保的特點(diǎn)降低了我國(guó)農(nóng)民貸款門檻。

（2）我國(guó)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)肩負(fù)著解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的三大功能。經(jīng)濟(jì)杠桿功能。農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村貸款難的困境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，同時(shí)，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展又促進(jìn)了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，農(nóng)村合作金融組織在通過(guò)辦理該業(yè)務(wù)推動(dòng)縣域以下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自身也能得到長(zhǎng)足發(fā)展。政策性支農(nóng)功能。在我國(guó)，小額信貸扶持的主要是社會(huì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對(duì)象普遍是社會(huì)的弱勢(shì)群體，額小面廣量大，管理成本高，很大程度上承擔(dān)起黨和政府的政策性支農(nóng)服務(wù)功能，帶有一定的扶貧性質(zhì)，這也是國(guó)有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤走機(jī)構(gòu)的基本原因。社會(huì)保障功能。目前在我國(guó)的農(nóng)村小額扶貧貸款、國(guó)家助學(xué)貸款、下崗工人再就業(yè)貸款等社會(huì)保障性質(zhì)的貸款，大多通過(guò)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以小額貸款的方式進(jìn)行發(fā)放。在操作上采用“政府+銀行+扶貧組織”的運(yùn)作模式，小額貸款在一定程度上承擔(dān)了扶貧組織的責(zé)任。

二、我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題分析

1、基本現(xiàn)狀

（1）放貸主體。在我國(guó)，小額信貸的放貸主體有三類：一類是以國(guó)際資助為資金來(lái)源，以民間或半官半民組織為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目，包括一些國(guó)外扶貧信貸投資和接受國(guó)外捐贈(zèng)，還包括民間自發(fā)的借貸融資。其中，民間借款融資一般占地區(qū)融資總量的20%-25%之間；第二類是以國(guó)家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來(lái)源，以政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額貸款扶貧項(xiàng)目，一般由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。貸款金額在2萬(wàn)元以內(nèi)，利率相對(duì)較低，期限在1-3年，此類貸款占農(nóng)村地區(qū)小額貸款的8%左右；還有一類是以農(nóng)村信用社存款和央行再貸款為資金來(lái)源，以農(nóng)信社為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)社貸款。貸款額度在萬(wàn)元以下，期限在一年左右，貸款性質(zhì)為商業(yè)性質(zhì)。在農(nóng)村小額貸款比例中占較大比重。依不同地區(qū)有不同比例，一般達(dá)到30%至40%之間。

（2）發(fā)展形勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村小額信貸總體來(lái)說(shuō)有發(fā)展速度快、總體數(shù)量大、涉及面廣等特點(diǎn)。為推動(dòng)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)小額貸款管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，早在2000年前后提出農(nóng)村信用社要適時(shí)開(kāi)辦農(nóng)戶小額信用和農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。在中央銀行再貸款政策、農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)、國(guó)家稅收優(yōu)惠政策等推動(dòng)下，全面試行并推廣小額信貸活動(dòng)在2001年以后得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年9月末，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款31619億元，其中農(nóng)業(yè)貸款14498億元，分別比2001年增19648億元、10081億元，增幅分別為164%、228%，全國(guó)2000多個(gè)縣中幾乎所有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)都開(kāi)辦了農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，在增量貸款中有90%以上是靠小額貸款的增長(zhǎng)。最新資料顯示，目前全國(guó)農(nóng)村小額貸款覆蓋面已達(dá)32%，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額貸款受益面更高。農(nóng)村小額貸款有效解決了農(nóng)村中低收入群體貸款難、融資難問(wèn)題，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的法寶。

2、我國(guó)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展的障礙

小額信貸在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展雖然獲得成功，但是可持續(xù)發(fā)展率較低，而可持續(xù)發(fā)展率的高低，是國(guó)際上衡量小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。通過(guò)歸納總結(jié)，我國(guó)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）法律體系、相關(guān)政策及機(jī)制建設(shè)等外部條件不完善：第一，關(guān)于小額信貸的法律地位問(wèn)題始終困擾其發(fā)展；第二，功能定位不清晰導(dǎo)致發(fā)展矛盾重重，只有明確功能定位問(wèn)題，才能確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來(lái)源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問(wèn)題；第三，保障機(jī)制、政策體系不完善加大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度等政策性扶持和保障制度尚不完善，不同程度上也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。

（2）資金來(lái)源和后續(xù)資金得不到有效保障：增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都需要大量的資金投入，而當(dāng)前農(nóng)村信貸資金不能實(shí)現(xiàn)有效配置，農(nóng)村資金分流仍然嚴(yán)重。正如前文所述，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題始終不能得到解決，小額信貸在農(nóng)村的資金支持同樣難以得到保障。

（3）自身特性的限制：小額信貸具有額度小、期限短、分期還款、不需擔(dān)保或具有靈活多樣的擔(dān)保形式等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)，促使它能夠較好較快地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的貸款市場(chǎng)，但同時(shí)，貸款利率偏低、貸款品種單一、額度小、風(fēng)險(xiǎn)大等一些問(wèn)題也阻礙了小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）管理困境：第一，外在金融監(jiān)管力不從心。有關(guān)部門對(duì)具體監(jiān)管方式未做出統(tǒng)一規(guī)定，協(xié)調(diào)小組并非專門的監(jiān)管組織，不具有行政主體資格；另外，商業(yè)性小額信貸組織的投資人又多為非金融專業(yè)人才；農(nóng)行和政府部門兩者的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系不清楚或信息不對(duì)稱，也造成了金融監(jiān)管的困難。第二，商業(yè)性小額信貸公司內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)不足。完善的公司治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村小額信貸組織成功并走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵，商業(yè)性小額信貸組織的組織架構(gòu)、制度框架在央行指導(dǎo)下已初步建立，但在內(nèi)部管理授權(quán)、職責(zé)劃分、激勵(lì)約束等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展的建議

針對(duì)上文所提出的發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題，要在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣小額信貸，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織的可持續(xù)發(fā)展可采取以下措施。

1、確保資金來(lái)源，保證充足的后續(xù)資金，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（1）建立全面的小額信貸發(fā)放體系，依據(jù)不同目標(biāo)實(shí)行不同政策。首先，國(guó)家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；其次，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要以全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行為目標(biāo)，主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)；再次，運(yùn)用科學(xué)合理的方法妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)能力。

（2）建立多元化融資渠道。多元化的資金來(lái)源是商業(yè)性小額信貸組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)條件成熟或小額信貸組織自身實(shí)力足夠強(qiáng)時(shí)，可以將其發(fā)展成為地區(qū)性或社區(qū)型商業(yè)性金融組織。另外，可以嘗試改變小額信貸組織只貸不存的風(fēng)險(xiǎn)控制模式，在完善金融機(jī)構(gòu)法制環(huán)境基礎(chǔ)上放寬農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)吸納存款的限制，確保資金的來(lái)源充足。

2、良好的宏觀環(huán)境，健全的法律體制、政策保障是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要外部條件

（1）加強(qiáng)立法，明晰借、貸主體，建立弱勢(shì)群體便利融資的法律支撐。國(guó)家應(yīng)該在條件成熟時(shí)制定關(guān)于小額信貸的法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。國(guó)家關(guān)于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發(fā)放對(duì)象；其次要依法明確承辦小額信貸業(yè)務(wù)的存款及非存款金融機(jī)構(gòu)，并且在條件成熟的地區(qū)組建城、鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。同時(shí)，要依法加大社會(huì)信用治理力度，對(duì)一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責(zé)任。

-

（2）明確功能定位，因地制宜發(fā)展政策型或商業(yè)型或政策+商業(yè)型小額信貸。依據(jù)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，按照所在地信用社改革模式、金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，因地制宜的開(kāi)展“政策型”小額信貸、“政策、商業(yè)結(jié)合型”和“商業(yè)型”小額信貸，實(shí)現(xiàn)政府扶貧和小額信貸經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)調(diào)。依據(jù)不同功能定位來(lái)確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來(lái)源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問(wèn)題。

（3）建立完善的政策支持體系和風(fēng)險(xiǎn)保障系統(tǒng)。借鑒國(guó)際小額信貸的通用做法，地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并建立起完善的小額貸款政策保障制度、新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度，以增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)減少信用社在小額信貸上的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。一是加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，建立信息共享機(jī)制；二是進(jìn)一步加強(qiáng)以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為主體的“信用工程”建設(shè)，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)；三是法院、銀行、政府密切配合，堅(jiān)決打擊一切形式的逃廢債行為；四是建立有效的監(jiān)管方式，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3、完善、創(chuàng)新組織機(jī)制，提高部門管理效率，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力

（1）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村小額貸款對(duì)象、額度、利率、用途、期限、程序等方面都提出了更高的要求：放寬小額貸款對(duì)象、提高小額貸款額度、科學(xué)確定小額貸款利率、拓展小額貸款用途、靈活確定小額貸款期限、簡(jiǎn)化小額貸款手續(xù)，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

（2）提高部門管理效率，重視對(duì)組織成員及農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)部管理：農(nóng)村小額信貸組織要按照國(guó)際慣例，參照業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化整章建制；其次，有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村小額信貸組織建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，幫助其對(duì)業(yè)務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做細(xì)致的研究，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制水平；培訓(xùn)組織成員，不斷提高組織內(nèi)金融人才處理業(yè)務(wù)的能力；最后，農(nóng)村小額信貸組織要完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性。通過(guò)建立完整的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，避免操作風(fēng)險(xiǎn)，確保健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

關(guān)于農(nóng)村小額信貸建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，本文只是在大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，著重從其發(fā)展意義、發(fā)展中的問(wèn)題及發(fā)展建議三個(gè)方面構(gòu)建了分析框架，對(duì)如何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展做了初步的總結(jié)和探討。農(nóng)村小額信貸對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融有積極的意義，擔(dān)負(fù)著政策支農(nóng)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益兩大基本功能。本文基于這一指導(dǎo)思想，希望通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的研究，為使其成為解決農(nóng)村金融困境、促進(jìn)解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略支點(diǎn)起到積極的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]佘傳奇：我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展亟待解決的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（3）.

[2]杜曉山：我國(guó)農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐嘗試[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（8）.

[3]田文會(huì)：小額信貸在中國(guó)：發(fā)展、困境和機(jī)遇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（8）.

第2篇

關(guān)鍵詞三峽庫(kù)區(qū)；農(nóng)村小額信貸；障礙；多元化創(chuàng)新

一、三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展?fàn)顩r

三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)貧困區(qū)之一，在19個(gè)縣、市中，有12個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)移民的脫貧致富，任務(wù)十分艱巨。經(jīng)過(guò)各個(gè)方面10多年的努力，這項(xiàng)工作取得了巨大的進(jìn)展。其中，農(nóng)村小額信貸在支持庫(kù)區(qū)許多農(nóng)民盡快脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用，小額信貸已成為庫(kù)區(qū)農(nóng)民解決溫飽、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的有效途徑。農(nóng)村小額信貸在三峽庫(kù)區(qū)各縣：市有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其模式趨于多樣化。具有典型特征的運(yùn)作模式有：財(cái)政貼息扶貧小額信貸模式、農(nóng)村信用社主導(dǎo)的小額信貸模式、社區(qū)性民間互助資金組織模式。在這三種典型模式中，以農(nóng)村信用社主導(dǎo)的小額信貸模式在庫(kù)區(qū)各縣、市最為常見(jiàn)。經(jīng)過(guò)10來(lái)年的發(fā)展，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村小額信貸有了幾個(gè)可喜的變化：一是農(nóng)村小額信貸的目的由最初的單純扶貧拓展至幫助庫(kù)區(qū)農(nóng)民致富奔小康；二是農(nóng)村小額信貸的對(duì)象由傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)戶拓展至與農(nóng)業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模大戶和農(nóng)村小型加工、運(yùn)銷企業(yè)；三是農(nóng)村小額信貸額度由3000—5000元拓展至1—30萬(wàn)元；四是農(nóng)村小額信貸期限由當(dāng)年發(fā)放當(dāng)年收回拓展至1—5年收回；五是由農(nóng)村小額信貸信用村戶的評(píng)定拓展至以農(nóng)村文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)作為農(nóng)村小額信貸依據(jù)的探索。為了更具體地了解三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的情況，現(xiàn)通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展較具有代表性的開(kāi)縣的調(diào)研來(lái)反映其發(fā)展的脈絡(luò)。

(一)開(kāi)縣小額信貸業(yè)務(wù)的啟動(dòng)。重慶開(kāi)縣地處三峽庫(kù)區(qū)，全縣人口150多萬(wàn)，其中貧困人口就達(dá)30萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主脫貧致富，開(kāi)縣從1998年就啟動(dòng)了小額信貸業(yè)務(wù)。由于開(kāi)縣許多農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社，金融網(wǎng)點(diǎn)較少，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，金融網(wǎng)點(diǎn)變得更少，所以，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)主要是由農(nóng)村信用社承擔(dān)，從1998年開(kāi)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社就開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，還成立了開(kāi)縣小額信貸服務(wù)總社，專門從事小額信貸業(yè)務(wù)，其資金來(lái)源于縣扶貧公司在農(nóng)業(yè)銀行承貸的扶貧貸款。該社內(nèi)設(shè)信貸技術(shù)服務(wù)部、財(cái)務(wù)部、稽核監(jiān)測(cè)部三個(gè)部門，以“縣服務(wù)總社——鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站——聯(lián)保小組——農(nóng)戶”四級(jí)管理模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，開(kāi)縣小額信貸服務(wù)總社又是從事財(cái)政貼息小額貸款的小額信貸服務(wù)總社。2007年11月，在開(kāi)縣被確定為“重慶市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)縣”后，在6個(gè)貧困村建立了互助合作扶貧協(xié)會(huì)，籌集村級(jí)基金124.05萬(wàn)元，人會(huì)農(nóng)戶701戶。

(二)開(kāi)縣小額信貸的成效。開(kāi)縣小額信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，成效是顯著的。例如，2007年開(kāi)縣信用社共建農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案28.54萬(wàn)戶，評(píng)級(jí)戶數(shù)21.90萬(wàn)戶，核發(fā)貸款證19.50萬(wàn)戶，頒證率89％，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款7.39億元。開(kāi)縣小額信貸服務(wù)總社到現(xiàn)在為止在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了486個(gè)小額信貸服務(wù)中心、3270個(gè)聯(lián)保小組，服務(wù)覆蓋到321個(gè)村、10.9萬(wàn)農(nóng)戶、30.5萬(wàn)農(nóng)民。11年來(lái)累計(jì)發(fā)放小額貸款113億元，其中，種養(yǎng)殖業(yè)1569萬(wàn)元，農(nóng)村加工業(yè)413萬(wàn)元。使許多農(nóng)村移民走上了自主致富的道路。

二、三峽庫(kù)區(qū)小額信貸發(fā)展的障礙

(一)小額信貸機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄。20世紀(jì)90年代中后期，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村與全國(guó)農(nóng)村地區(qū)一樣，作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有商業(yè)銀行大量地退出農(nóng)村地區(qū)，上收貸款權(quán)限。特別是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行不僅撤并了大部分縣以下的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而且其經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，全面收縮農(nóng)村信貸，造成存貸差日漸擴(kuò)大，資金外流嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)信貸投入乏力。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)戶小額貸款除了部分由各市、縣扶貧辦解決外，主要部分是由農(nóng)村信用社承擔(dān)發(fā)放。由于農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，無(wú)法滿足農(nóng)戶對(duì)小額信貸的需求。

(二)抵押物缺乏或價(jià)值不足。銀監(jiān)會(huì)在2007年8月的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：在貸款額度上，發(fā)達(dá)地區(qū)小額信用貸款額度可提高到10—30萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1－5萬(wàn)元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；聯(lián)保貸款額度可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高；對(duì)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，貸款額度可再適當(dāng)調(diào)高。盡管在貸款額度上沒(méi)有了障礙，但對(duì)庫(kù)區(qū)小額信貸額度要求在30萬(wàn)左右的規(guī)模種植大戶、規(guī)模養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶等來(lái)說(shuō)，由于在現(xiàn)行的政策框架內(nèi)，農(nóng)村土地等固有的資產(chǎn)不能作為貸款的抵押物，農(nóng)戶能用于貸款抵押的財(cái)產(chǎn)價(jià)值又遠(yuǎn)低于貸款額，從而造成了貸款難的局面。

(三)為農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)服務(wù)的小額信貸擔(dān)保公司極其有限。三峽庫(kù)區(qū)各類專門從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司有不少，從筆者調(diào)查收集的資料來(lái)看，到2008年3月，重慶市各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到65家，資本金達(dá)到43億元，累計(jì)擔(dān)保總額達(dá)到240多億元，形成了多元化、多層次的擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這些擔(dān)保公司如重慶市三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保有限公司、重慶市涪陵區(qū)銀科經(jīng)濟(jì)技術(shù)信用擔(dān)保公司、開(kāi)縣融資擔(dān)保集團(tuán)公司，等等。從這些擔(dān)保公司提供擔(dān)保的對(duì)象看，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是，主要為大中型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，很少關(guān)注農(nóng)戶(包括一般農(nóng)戶、規(guī)模種植大戶、規(guī)模養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶等)和農(nóng)村小型企業(yè)，從而使許多缺乏貸款抵押物或抵押物價(jià)值不足的農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)陷入了尋求小額貸款擔(dān)保難的境地，他們中的許多人不得不放棄貸款。

三、三峽庫(kù)區(qū)小額信貸的創(chuàng)新

(一)組建小額信貸股份公司。三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣可推行以多渠道投資股權(quán)化組建的“小額信貸股份公司”，其資金來(lái)源主要有六個(gè)渠道：一是三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣政府提供啟動(dòng)資金，組建中小企業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金參股。二是法人機(jī)構(gòu)參股。三是股份制商業(yè)銀行參股。四是農(nóng)村信用社參股。五是郵政儲(chǔ)蓄銀行參股。六是民間委托貸款人參股。通過(guò)這種商業(yè)運(yùn)作方式來(lái)推動(dòng)小額信貸的發(fā)展，打破三峽庫(kù)區(qū)以扶貧公益性為主的小額信貸運(yùn)作方式，從根本上真正調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性，使小額信貸在三峽庫(kù)區(qū)健康持續(xù)地發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮“小額信貸股份公司”在破解庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)失衡，發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，幫助庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，構(gòu)建和諧三峽庫(kù)區(qū)等方面的支持作用，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面人手：一是從“小額信貸股份公司”人手，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)規(guī)范內(nèi)部管理，不斷提高公司自身的營(yíng)利能力和綜合實(shí)力。二是從業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管人手，庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣人民銀行應(yīng)積極發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)“小額信貸股份公司”搞活小額貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣銀監(jiān)局應(yīng)主動(dòng)幫助“小額信貸股份公司”加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是從政府的制度創(chuàng)新人手，庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣財(cái)政部門給“小額信貸股份公司”提供必要的財(cái)政貼息，或采取財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，將公司貸款1％－2％的不良率由財(cái)政消化，以降低風(fēng)險(xiǎn)；庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣的國(guó)土、房管、車管等部門給予融資抵押質(zhì)押登記費(fèi)用的減免；庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣的工商、稅務(wù)等部門給“小額信貸股份公司”提供優(yōu)惠政策，減免部分稅費(fèi)。

(二)大力發(fā)展專營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行。可借鑒孟加拉國(guó)成立鄉(xiāng)村銀行的做法，盡快在庫(kù)區(qū)各市縣成立村鎮(zhèn)銀行，專營(yíng)支持農(nóng)戶、農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的小額信貸業(yè)務(wù)。為使村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮其功能，應(yīng)做好以下工作：一是在各市縣以農(nóng)村社區(qū)為單位，將從事同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)(例如果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、放牧等)的單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái)形成貸款小組，以形成各農(nóng)戶之間的相互制約，這樣可以提高單個(gè)農(nóng)戶歸還貸款的承載能力，降低借貸雙方的風(fēng)險(xiǎn)。二是各市縣政府相關(guān)部門和村鎮(zhèn)銀行應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)戶和中小型企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及產(chǎn)品的銷售提供技術(shù)和信息等方面的幫助。三是在成立村鎮(zhèn)銀行后，政府應(yīng)該給予它特殊的政策，如注入啟動(dòng)資金、給予利息補(bǔ)貼和在確立法律地位方面給予優(yōu)惠等。

另外，還應(yīng)加快庫(kù)區(qū)市縣郵政儲(chǔ)蓄銀行的設(shè)立，從儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)擴(kuò)大到資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。開(kāi)通小額信貸業(yè)務(wù)，采用農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶保證等元抵押、質(zhì)押的方式，支持一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、販銷大戶、中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

(三)建立多位一體的小額信貸新模式。當(dāng)今三峽庫(kù)區(qū)許多農(nóng)戶的信貸需求已不僅僅是滿足于零星生產(chǎn)、生活式資金的需求，而且還要滿足規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，對(duì)資金的需求量也在擴(kuò)大。規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶一次性對(duì)資金的需求不再是3—5萬(wàn)元，而是10－30萬(wàn)元，乃至更多。但因農(nóng)戶抵押物缺乏或抵押物價(jià)值不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其貸款需求，出現(xiàn)了貸款難問(wèn)題。為了破解這一難題，可考慮建立多位一體的小額信貸新模式。根據(jù)庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣實(shí)際情況，這種新模式可以是三位一體的，即“公司+農(nóng)戶+信用社(或商業(yè)銀行)”小額信貸模式；還可以是四位一體的，即“公司+農(nóng)戶+信用社(或商業(yè)銀行)+保險(xiǎn)公司”或“公司+基地+農(nóng)戶+信用社(或商業(yè)銀行)”小額信貸模式。這樣使公司、農(nóng)戶、信用社(或商業(yè)銀行)三方利益主體，公司、農(nóng)戶、信用社(或商業(yè)銀行)、保險(xiǎn)公司或公司、基地、農(nóng)戶、信用社(或商業(yè)銀行)四方利益主體緊密地聯(lián)系在一起。

這種模式的好處在于：信用社(或商業(yè)銀行)將對(duì)農(nóng)戶個(gè)人的授信轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公司(或基地)的整體授信，擴(kuò)大了農(nóng)戶小額信貸的規(guī)模，解決了農(nóng)戶貸款抵押缺乏或不足的問(wèn)題，滿足了農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的需要，提高了農(nóng)戶的收入；降低了信用社(或商業(yè)銀行)發(fā)放小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)和貸款管理成本，提高了貸款利息收益。由于該種模式是將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)作為信貸支持重點(diǎn)，所以，能有效地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中農(nóng)戶與公司(或基地)生產(chǎn)資金不足的矛盾，能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

(四)創(chuàng)新小額信貸抵押機(jī)制。對(duì)于庫(kù)區(qū)那些沒(méi)有與公司聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶，由于不能采取“公司+農(nóng)戶+信用社(或商業(yè)銀行)”等小額信貸模式，則需要另辟蹊徑。我們知道這些農(nóng)戶一般不具有很多可抵押的不動(dòng)產(chǎn)，往往在貸款時(shí)其不動(dòng)產(chǎn)抵押物缺乏或抵押物價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接阻礙了農(nóng)戶獲得貸款。為了解決這一問(wèn)題，通過(guò)小額信貸機(jī)制的創(chuàng)新，用農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖等投資項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流來(lái)替代不動(dòng)產(chǎn)抵押，打破以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的小額信貸抵押機(jī)制對(duì)農(nóng)戶貸款的制約，對(duì)支持庫(kù)區(qū)農(nóng)民自主脫貧致富具有積極的作用。

當(dāng)然，小額信貸由于主要是針對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的。但種植、養(yǎng)殖業(yè)受天氣、市場(chǎng)的影響程度比較大，所以，小額信貸機(jī)構(gòu)(部門)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范也是很必要的：一是小額信貸機(jī)構(gòu)(部門)要建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。二是配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如得到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)公司等的支持，以減少其發(fā)放小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)。三是尋求庫(kù)區(qū)各區(qū)、縣政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，爭(zhēng)取獲得對(duì)農(nóng)戶不良貸款2％的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，還可以建立抵押抵補(bǔ)機(jī)制。對(duì)于那些以獨(dú)立身份申請(qǐng)小額信貸并且信貸金額超過(guò)一定數(shù)額以上的農(nóng)戶，將其貸款數(shù)額的0.5％－1％留作“風(fēng)險(xiǎn)基金”，提供類似于保險(xiǎn)的功能。對(duì)于采用農(nóng)戶聯(lián)保形式貸款的，可以從每個(gè)農(nóng)戶的信貸數(shù)額中提取5％作為“聯(lián)保費(fèi)”存保小組的集體賬戶中。這筆錢不可以提取，作為“強(qiáng)制存款”，它類似于抵押物品，在聯(lián)保農(nóng)戶違約時(shí)進(jìn)行抵補(bǔ)。此外，還可以探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等小額信貸抵押機(jī)制。并且，還可以考慮引入小額保險(xiǎn)，既“小額信貸借款人定期壽險(xiǎn)”和“小額信貸借款人意外傷害保險(xiǎn)”，把小額信貸與小額保險(xiǎn)銜接起來(lái)，能夠保護(hù)農(nóng)戶在積累財(cái)富的過(guò)程中免遭意外傷害、疾病等事故的沖擊，以免重新陷入困境。

(五)構(gòu)建不同形式的小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展為農(nóng)戶、小型農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)服務(wù)的小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這樣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的構(gòu)建可采取以下不同的形式：一是由中央和地方政府出資組建的擔(dān)保公司。二是由地方政府、金融機(jī)構(gòu)、小企業(yè)、農(nóng)戶(或由農(nóng)戶組成的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合體)出資組建的擔(dān)保公司。三是由與生產(chǎn)基地內(nèi)農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)成立一家專業(yè)的擔(dān)保公司。四是由小企業(yè)自愿組成或由農(nóng)戶(農(nóng)戶組成的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合體)自愿組成，為會(huì)員服務(wù)的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是由民間投資、以營(yíng)利為目的的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。后四種是以有限責(zé)任公司或股份制公司形式設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該是三峽庫(kù)區(qū)小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主流形式。

(六)設(shè)立小額信貸償還預(yù)墊付基金。建議在三峽庫(kù)區(qū)各地設(shè)立小額信貸償還預(yù)墊付基金，成立基金管理中心。基金部分來(lái)源于中央、庫(kù)區(qū)地方政府財(cái)政撥款，部分來(lái)源于各種組織的捐款。農(nóng)戶、小企業(yè)在貸款前與其所在地的貸款償還預(yù)墊付基金管理中心簽訂協(xié)議，當(dāng)農(nóng)戶、小企業(yè)確因?yàn)樽匀粸?zāi)害等客觀原因無(wú)法按期償還貸款時(shí)，由該基金先行墊付償還銀行貸款，農(nóng)戶、小企業(yè)在1—3年內(nèi)將預(yù)墊付款歸還給基金管理中心。在貸款時(shí)農(nóng)戶、小企業(yè)可憑該協(xié)議到銀行貸到用于從事與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的資金。這種方式既能滿足農(nóng)戶、小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所需，又能消除銀行的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜曉山.中國(guó)農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐嘗試[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2.004，(8).

[2]王景富.農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶小額信用貸款的實(shí)證研究[J].金融研究，200：2，(9).

[3]肖四如.我國(guó)農(nóng)信社發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款的實(shí)踐與啟示[N].金融時(shí)報(bào)，2008－01－21.

第3篇

我國(guó)農(nóng)村小額信貸全面開(kāi)展于2000年，農(nóng)村信用社成為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量。截至2001年，全國(guó)有80%的農(nóng)村信用社陸續(xù)開(kāi)展了小額貸款業(yè)務(wù)，近1/4的農(nóng)戶受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國(guó)農(nóng)戶，中國(guó)人民銀行提出用商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念來(lái)發(fā)展小額貸款。至此，中國(guó)的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農(nóng)村金融市場(chǎng)。2005年，中國(guó)人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區(qū)開(kāi)展商業(yè)化小額農(nóng)貸的試點(diǎn)。作為農(nóng)村金融改革的新嘗試，這些試點(diǎn)在引導(dǎo)民間資本、完善農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。至此，我國(guó)各類小額貸款業(yè)務(wù)全面鋪開(kāi)，農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行、小額貸款公司都有很大程度的發(fā)展。同時(shí)，由于各金融機(jī)構(gòu)的大力介入，各類小額貸款的制度也得以完善，多元化經(jīng)營(yíng)成為各類小額貸款經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，這些發(fā)展也引起了相關(guān)政策部門的注意，并開(kāi)始積極制定相關(guān)政策。2006年，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。小額貸款的準(zhǔn)入門檻被放寬，國(guó)內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人都可以參與進(jìn)來(lái)，這為小額貸款的發(fā)展開(kāi)拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一文件對(duì)小額貸款業(yè)務(wù)的要求有了新的規(guī)定:小額貸款的放款主體與借款對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續(xù)化繁為簡(jiǎn)。這進(jìn)一步促進(jìn)了小額信貸的發(fā)展，為農(nóng)戶提供更方便快捷的金融服務(wù)。2008年5月4日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)人民銀行共同提出了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府鼓勵(lì)民間資金和海外資金進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)政策相繼出臺(tái)。中國(guó)各地呈現(xiàn)出小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)相繼成立并開(kāi)展小額信貸項(xiàng)目的良好局面。

二、我國(guó)農(nóng)村小額信貸管理中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)薄弱，小額信貸可持續(xù)性差

1.小額信貸缺乏相關(guān)立法和扶持政策。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)小額信貸方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的小額信貸，政府尚未建立起通過(guò)減免稅費(fèi)、貼息等政策手段加以扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國(guó)小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行資金外流嚴(yán)重，有統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)62%在農(nóng)村，其2/3的資金來(lái)自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和資金來(lái)源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務(wù)水平落后、財(cái)務(wù)自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來(lái)源等問(wèn)題，加之農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴(yán)重，致使小額信貸資金供給缺口大。

(二)制度設(shè)計(jì)不合理，小額信貸供求不匹配

1.農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來(lái)源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重及小貸機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、資金回收相對(duì)較慢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.農(nóng)村小額信貸制度設(shè)計(jì)不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負(fù)責(zé)200戶左右的小額信貸管理，管理手段無(wú)法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應(yīng)。此外，小額貸款利率機(jī)制缺乏科學(xué)性，尚未形成提高市場(chǎng)效率、推動(dòng)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，且農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制和補(bǔ)償。

(三)信用文化缺失，小額信貸風(fēng)險(xiǎn)大

1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶幾乎沒(méi)有接受過(guò)正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認(rèn)識(shí)上存在偏差，要么認(rèn)為有貸款影響自家形象;要么認(rèn)為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無(wú)所謂，進(jìn)而形成不良的行為偏好。

2.農(nóng)村金融市場(chǎng)信息極端不對(duì)稱，小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的信用評(píng)定缺乏規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)，存在較多的人為因素甚至是行政干預(yù)。加之信用信息管理手段落后，無(wú)法有效解決農(nóng)村小額信貸無(wú)抵押和無(wú)擔(dān)保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.由于農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的條件下，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，會(huì)波及眾多分散的小額貸款對(duì)象，使信貸違約風(fēng)險(xiǎn)劇增。

三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用

信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活別是信用活動(dòng)中形成的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。其目的在于通過(guò)意識(shí)形態(tài)、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣及信用行為模式等非制度性約束，來(lái)節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費(fèi)用，從而建立起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的信用關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村小額信貸管理中存在的問(wèn)題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關(guān)制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點(diǎn)剖析強(qiáng)化信用文化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。強(qiáng)化信用文化建設(shè)可從以下幾方面發(fā)揮作用:

1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識(shí)，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個(gè)誘導(dǎo)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。信用文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以通過(guò)信用教育向農(nóng)民傳播信用知識(shí)、培養(yǎng)信用意識(shí);通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度安排;通過(guò)信用法律、法規(guī)建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制;通過(guò)民間自律組織建設(shè)，形成社會(huì)監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟(jì)生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟(jì)道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認(rèn)為，為使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中應(yīng)自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過(guò)信用文化建設(shè)，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導(dǎo)其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

2.有助于形成制度約束和非制度約束相結(jié)合的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對(duì)象條件及信貸機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度所起作用存在很大局限。而通過(guò)信用文化建設(shè)，不斷向農(nóng)民宣傳誠(chéng)信道德，講解信用知識(shí)，強(qiáng)化信用意識(shí)，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到信用不僅是一種榮譽(yù)，更是一種有很好預(yù)期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導(dǎo)向，并通過(guò)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融企業(yè)信用文化建設(shè)，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護(hù)者，促使信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在原來(lái)貸款抵押擔(dān)保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎(chǔ)上，更多地結(jié)合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關(guān)系等非制度手段約束，從而有效降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.有助于鞏固農(nóng)村信用關(guān)系，建立起金融支持農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。信用文化建筑在信用關(guān)系基礎(chǔ)之上，但其對(duì)信用關(guān)系的建設(shè)產(chǎn)生決定性的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)固的信用關(guān)系，金融支持對(duì)于農(nóng)戶脫貧致富作用顯著。但由于農(nóng)村信用文化缺失，農(nóng)戶信用意識(shí)薄弱，金融關(guān)系缺乏持續(xù)性等原因，信用失范現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響信用關(guān)系的建設(shè)。因此加強(qiáng)信用文化建設(shè)，正確影響和引導(dǎo)農(nóng)民的信用觀念和行為偏好，使農(nóng)戶產(chǎn)生“不違約才能獲得更大利益”的信用認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多次循環(huán)，讓農(nóng)民從信貸中逐漸獲得“守信用”認(rèn)知并作為共識(shí)傳承下來(lái)，成為共同遵守的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)自我控制，強(qiáng)化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環(huán)。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理

一、農(nóng)村小額貸款現(xiàn)狀

由于農(nóng)村小額信貸筆數(shù)多、分布散，極易產(chǎn)生貸款回收風(fēng)險(xiǎn)。這主要是由于農(nóng)村小額貸款對(duì)象的特殊性決定的，不少貸款農(nóng)戶平時(shí)在外打工，只在農(nóng)忙時(shí)回到家里，小額信貸貸款是否用于申請(qǐng)用途很難評(píng)估和考量，并且由于這一特殊性，農(nóng)村小額貸款逾期和清算面臨很大的困難，從而增加了信貸管理的風(fēng)險(xiǎn)。而從體系上來(lái)說(shuō)，目前由于農(nóng)村小額貸款結(jié)算體系建設(shè)還不到位，農(nóng)民在異地難以及時(shí)歸還貸款，從而導(dǎo)致了小額貸款的逾期風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分農(nóng)戶素質(zhì)較低，惡意逃貸和借名騙貸現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

在這種情況下，小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得愈加重要和緊迫，因?yàn)橘J款風(fēng)險(xiǎn)將直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)間接影響農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展速度，影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此十分有必要對(duì)農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，以便能夠在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善小額貸款管理制度，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及成因

1、小額貸款風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

當(dāng)前，農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的最大問(wèn)題就是管理流程不規(guī)范。目前，我國(guó)農(nóng)村小額貸款的管理流程雖已基本建立起來(lái)，但是還并不規(guī)范，許多環(huán)節(jié)沒(méi)有顧及到，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村小額信貸管理流程只是粗略的被分為三個(gè)階段：第一階段是貸款的貸前決策階段；第二個(gè)階段是貸款的中期跟蹤管理階段；第三個(gè)階段是貸后的總結(jié)評(píng)價(jià)階段。而在這三個(gè)階段，都不同程度的存在著一些問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是第一個(gè)階段的問(wèn)題。

在貸前決策階段，通常需要深入細(xì)致的調(diào)查、并通過(guò)授信復(fù)查和相關(guān)方面的審核討論才能最終確定，而這一系列環(huán)境正是貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這三個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏規(guī)范性，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，信貸人員往往出于私人利益考慮，對(duì)有些貸款的調(diào)查不細(xì)致，甚至故意在調(diào)查過(guò)程中將一些問(wèn)題刻意忽略，導(dǎo)致貸款在最初階段就埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，貸款的貸前調(diào)查根本發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。第二，負(fù)責(zé)授信復(fù)查的部門人員，在自身素質(zhì)上有所欠缺，因此難以發(fā)現(xiàn)在貸前決策階段埋下的問(wèn)題，從而忽略了貸款管理風(fēng)險(xiǎn)，加大了潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的可能性。第三，貸款審核制度存在很大缺陷，制度本身設(shè)置不合理，人員的職能設(shè)置根本無(wú)法發(fā)揮其審核作用，加之審批程序過(guò)于簡(jiǎn)單，很難發(fā)現(xiàn)貸款申請(qǐng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。此外，一些地方政府的行政干預(yù)也使小額貸款公司在貸前決策階段難以發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理職能，使貸款在最初階段就埋下諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在貸中和貸后管理方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)重貸款輕管理的管理理念導(dǎo)致信貸管理制度從指定到實(shí)施都存在諸多隱患。第一，由于現(xiàn)行信貸管理制度在出發(fā)點(diǎn)上片面追求高效率，導(dǎo)致其忽略了對(duì)質(zhì)量的考量，雖然貸款規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但是貸款存量管理卻被忽視了。第二，信貸人員配置不合理，在人員的配置上與實(shí)際的貸款規(guī)模和需求存在很大差距，導(dǎo)致人員難以充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，從而影響了小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。第三，管理模式陳舊，嚴(yán)重影響管理效率。現(xiàn)行的信貸管理模式是將貸款人員作為貸款責(zé)任人，負(fù)責(zé)從貸前調(diào)查、貸中管理貸后監(jiān)控到貸款回收的全過(guò)程。這一管理模式雖然對(duì)于激勵(lì)信貸人員有一定的積極作用，但是卻在一定程度削弱了貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。在實(shí)際操作過(guò)程中，信貸員往往出于個(gè)人利益考慮，盲目追求業(yè)績(jī)，而忽視信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范和預(yù)警，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。

2、農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（1）缺乏高效的貸款管理制度

目前，多數(shù)小額貸款公司在貸款管理制度設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題。制度往往缺乏針對(duì)性和實(shí)踐性，根本難以有效指導(dǎo)實(shí)踐，很多問(wèn)題一旦發(fā)生根本沒(méi)有制度可以提供有效的應(yīng)對(duì)思路和解決方法。從內(nèi)部控制的角度來(lái)看，貸款業(yè)務(wù)中存在嚴(yán)重的不相容職務(wù)由一人擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。如，很多貸款人員既要負(fù)責(zé)貸前調(diào)查，又要負(fù)責(zé)貸時(shí)審查審批和貸后檢查，這導(dǎo)致貸款人員行為失去必要的約束，往往出于個(gè)人利益做出違背職業(yè)道德的行為，這也在很大程度上加大了小額貸款的管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，在制度執(zhí)行方面，也嚴(yán)重缺乏效率。雖然很多小額貸款公司都制定了貸款管理制度，但是根本沒(méi)有人去貫徹執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（2）信貸人員素質(zhì)偏低

信貸風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題嚴(yán)重還有一個(gè)重要的原因就是人員素質(zhì)偏低。首先，在業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上有所欠缺，很多信貸人員由于文化程度較低、缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際的業(yè)務(wù)操作能力，一旦遇到問(wèn)題，往往難以對(duì)其進(jìn)行客觀正確的分析，更無(wú)法從容應(yīng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)。其次，從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。很多信貸人員在利益驅(qū)使下，刻意隱瞞貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上加劇了小額貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（3）缺乏信貸風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

當(dāng)前小額貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的深層原因在于小額貸款公司從上到下缺乏先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和思路。人員沒(méi)有建立起風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，從而在工作過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)履行自身職責(zé)，而是盲目的追求貸款數(shù)量。這種觀念的缺失更進(jìn)一步導(dǎo)致了其在業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理上的其他問(wèn)題，集中表現(xiàn)為管理模式落后、缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制制度等。因此，要做好小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理工作，必須從根本上提高全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，在公司內(nèi)部建立起一套先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理思想，將風(fēng)險(xiǎn)控制理念落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。

三、加強(qiáng)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

1、強(qiáng)化信貸流程管理

信貸流程管理應(yīng)作為貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作來(lái)做。由于外部市場(chǎng)環(huán)境極其負(fù)責(zé)，流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都會(huì)影響到最終的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果，因此要做好風(fēng)險(xiǎn)管理必須從流程管理入手，建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)流程控制。根據(jù)貸款流程包括的階段，小額貸款公司應(yīng)嚴(yán)格按照信貸審批流程來(lái)進(jìn)行管理。公司信貸員應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，在貸款審批之前將相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，從源頭上遏制風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提高貸款的審批效率，并且在貸款發(fā)放后應(yīng)及時(shí)跟蹤了解貸款去向，如定期進(jìn)行貸款項(xiàng)目檢查、調(diào)查貸款資金使用等，以監(jiān)督農(nóng)民將貸款應(yīng)用于正常的生產(chǎn)活動(dòng)中，從而提高貸款回收的安全性。

2、建立和完善信貸風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制

建立完善的內(nèi)部控制制度體系，并將其切實(shí)執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理意義重大。首先，要建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制思路，將內(nèi)部環(huán)境、信息溝通、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要素進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，從而有一套包含所有部門、環(huán)節(jié)、人員的內(nèi)部控制體系，以便對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密控制，將潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)排除，從根本上防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作過(guò)程中，要確保體系執(zhí)行的有效性。對(duì)于執(zhí)行效率要進(jìn)行必要的考核和評(píng)價(jià)，以便解決規(guī)章制度虛設(shè)帶來(lái)的權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力等問(wèn)題。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要建立一套具體的考核處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，使整個(gè)流程處于監(jiān)控范圍，確保體系的控制性。

3、不斷提高人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

首先，要建立公平公正的選人和用人機(jī)制，選拔具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)隊(duì)伍。其次，要對(duì)工作人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，使其專業(yè)能力不斷得到提升，以便更好的做好本職工作。具體的可以引入崗位資質(zhì)認(rèn)證體系，針對(duì)不同崗位制定一系列對(duì)應(yīng)的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)晉升優(yōu)秀員工，并淘汰認(rèn)證不合格的員工，從根本上提升員工隊(duì)伍素質(zhì)。此外，要樹(shù)立全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。一方面，管理者要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范意識(shí)，從宏觀角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)管理重要性切實(shí)注入管理的各項(xiàng)工作之中去，把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，從而給內(nèi)部各部門和崗位人員樹(shù)立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理者形象。另一方面，員工樹(shù)立起良好的工作習(xí)慣，將風(fēng)險(xiǎn)管理滲透到具體的工作之中，做到時(shí)時(shí)關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)、處處防范風(fēng)險(xiǎn)，人人預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，以便從根本上提高貸款風(fēng)險(xiǎn)的整體防范與控制能力。

4、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系必須配備一套完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以便根據(jù)具體需要為提供風(fēng)險(xiǎn)警情判斷和風(fēng)險(xiǎn)原因診斷。貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警內(nèi)外部各類風(fēng)險(xiǎn)，以便使有關(guān)部門和人員及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，從而能夠較為快速高效的提高小額貸款公司的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立必須以三大功能是實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提。這三大功能包括預(yù)警功能、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能。第一，要通過(guò)一系列的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和指標(biāo)的判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)警，客觀且直觀的評(píng)價(jià)和衡量貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況并根據(jù)具體情況評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為有關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制提供重要的數(shù)據(jù)支持。第二，要對(duì)貸款動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，具體的可以通過(guò)設(shè)置各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來(lái)直觀的了解資金運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)的可控性。第三，要做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)功能，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的不確定性給風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)了巨大的難度，完善的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)算系統(tǒng)和歷史變動(dòng)情況記錄，能夠幫助有關(guān)方面及時(shí)的對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)狀況做出預(yù)期，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等級(jí)和相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和變更，將貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘成夫.我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村小額貸款問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2006;8

[2]孫若梅.小額信貸與農(nóng)民收入——理論與來(lái)自扶貧合作社的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006．

[3]孫琳.關(guān)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)戶小額信貸的思考[J].世界經(jīng)濟(jì)情況,2006;14

[4]阿西夫．道拉,迪帕爾．巴魯阿.窮人的誠(chéng)信——第二代格萊珉銀行的故事[M].北京:中信出版社,2007

第5篇

關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實(shí)踐分析

一、國(guó)外小額貸款發(fā)展的主要模式

小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。

1、GB模式為代表的福利主義模式

1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個(gè)試驗(yàn)――利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說(shuō)服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實(shí)踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。

GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來(lái)的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機(jī)制――即一個(gè)組員不還款，整個(gè)小組就失去再貸款資格。整個(gè)模式兩大塊機(jī)構(gòu)中，自身機(jī)構(gòu)與一般金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建無(wú)異，貸款人機(jī)構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。

2、BRI-UD

它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開(kāi)始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國(guó)有商業(yè)銀行,BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)中心。通過(guò)5年的運(yùn)營(yíng)，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使BRI實(shí)現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。

BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進(jìn)行獨(dú)立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。

3、兩種主流模式的特色

二、中國(guó)小額信貸公司的發(fā)展模式

1、小額貸款公司在中國(guó)的發(fā)展

我國(guó)小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個(gè)階段：

其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。

在此階段，我國(guó)引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)活動(dòng)，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進(jìn)行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國(guó)仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。

其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項(xiàng)目擴(kuò)展，我國(guó)開(kāi)始主要采取GB聯(lián)保模式。

更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會(huì)保障部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)和工會(huì)等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目獲得發(fā)展。

此階段，我國(guó)主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時(shí)小額信貸還是以國(guó)家財(cái)政資金和各界貸款為資金來(lái)源，沒(méi)能成為真正自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。

其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。

此階段，我國(guó)度過(guò)了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國(guó)情密切聯(lián)系。在RCC開(kāi)辟和擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴(kuò)大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國(guó)首次將小額貸款技術(shù)運(yùn)用到正式金融機(jī)構(gòu)。順利開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式的正式金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對(duì)已有主流模式的進(jìn)一步吸收和改造。

其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國(guó)開(kāi)始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國(guó)開(kāi)始了第一批試點(diǎn)，小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。

而我國(guó)小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管則是以2008年的《意見(jiàn)》為藍(lán)本的。《意見(jiàn)》中提出了一些方向性措施：

A本省的省級(jí)政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。

B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書(shū)，承諾自覺(jué)遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

E實(shí)行信息披露制度并接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕非法集資。

F中國(guó)人民銀行對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。

2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問(wèn)題

A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實(shí)現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過(guò)程中，尋租問(wèn)題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對(duì)稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。

B覆蓋的范圍有限，我國(guó)的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不夠深，在“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對(duì)也較為嚴(yán)格，能參與到這個(gè)市場(chǎng)中的人群也相對(duì)有限。最貧窮的人依然只能依靠國(guó)家的援助，而無(wú)法從小額信貸上發(fā)家脫貧。

C收益無(wú)法較好覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，長(zhǎng)期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來(lái)源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國(guó)小額貸款公司中都比較少或者沒(méi)有。其二，理論與實(shí)際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問(wèn)題的限制，許多小額貸款公司并未達(dá)到預(yù)期收益率。從目前的試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無(wú)法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴(kuò)張。

D內(nèi)部機(jī)制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無(wú)力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，僅僅知道從小項(xiàng)目做起，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在對(duì)小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：

A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見(jiàn)》指出小額公司要有一個(gè)明確的主管部門，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進(jìn)行管理的懸疑之爭(zhēng)。

B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對(duì)稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長(zhǎng)此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。

C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對(duì)小額貸款公司的財(cái)務(wù)匯報(bào)材料及監(jiān)管細(xì)節(jié)要求給出明確規(guī)范。

三、我國(guó)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)模式的完善方向

1、中央進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場(chǎng)載體時(shí)，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。

2、國(guó)家有層次地進(jìn)行規(guī)劃，再補(bǔ)充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國(guó)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在政策扶助資金及稅收政策上對(duì)公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場(chǎng)化進(jìn)程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問(wèn)題，一直保守爭(zhēng)議。作為非經(jīng)融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對(duì)不易展開(kāi)。在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)放寬準(zhǔn)入和限制，允許其參加一些簡(jiǎn)單的金融活動(dòng)。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家及公司自身都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時(shí)，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。

3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點(diǎn)在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個(gè)龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機(jī)構(gòu)的成立，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機(jī)構(gòu)的綁定。

4、建立健全內(nèi)部機(jī)制，從控制風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度均要嚴(yán)格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門，加強(qiáng)對(duì)放貸資產(chǎn)的管理，在降低運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請(qǐng)法律顧問(wèn)保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，公司的決策部門要形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。

5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標(biāo)的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國(guó)尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會(huì)各界的監(jiān)督，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴(yán)格監(jiān)督小額貸款公司對(duì)國(guó)家扶助資金的運(yùn)用，在保證一定收益率的同時(shí)，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

6、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。

7、實(shí)現(xiàn)小額貸款與小額保險(xiǎn)的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。拓展小額信貸的保險(xiǎn)市場(chǎng)，一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，有利于保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)或意外因素引起的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐紅娟,李樹(shù)杰 標(biāo)準(zhǔn)小額信貸：理論、問(wèn)題與討論[期刊論文]-鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 2008,24（7）

[2]姚志強(qiáng) 當(dāng)前小額貸款公司發(fā)展面臨的的難點(diǎn)及建議[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)師 2009

[3]湯文東 對(duì)小額信貸組織可持續(xù)發(fā)展的思考[期刊論文]-金融理論與實(shí)踐 2009,1

[4]杜慶鑫 發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)支持農(nóng)村小額信貸持續(xù)健康發(fā)展[期刊論文]-成人高教學(xué)刊 2008（5）

[5]鄭 論農(nóng)村小額保險(xiǎn)與農(nóng)戶小額信貸的結(jié)合[期刊論文]-福建金融 2009（6）

[6]葉揚(yáng)等 我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求狀況分析[期刊論文]-生產(chǎn)力研究 2009（5）

[7]趙小晶等 我國(guó)商業(yè)性小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)探析[期刊論文]-南方金融 2009（4）

第6篇

【論文關(guān)鍵詞】小額信貸；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展對(duì)策 

 

小額農(nóng)貸，是指金融機(jī)構(gòu)專向農(nóng)村階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。在我國(guó)，政府大力推動(dòng)小額信貸作為-種有效的扶貧模式在全國(guó)扶貧戰(zhàn)略中大量運(yùn)用， 但從目前該業(yè)務(wù)的運(yùn)作情況來(lái)看，還存在著諸多問(wèn)題。 

一、我國(guó)小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 

1.政府職責(zé)定位不明確 

 我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村小額信貸的參與，更像是行政行為，而不是市場(chǎng)行為。主要表現(xiàn)為：(1)強(qiáng)大的政治組織力量導(dǎo)致行政強(qiáng)迫命令，使小額信貸在政府主導(dǎo)扶貧中，為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，工作中不免出現(xiàn)租糙，甚至強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象。(2)政府的其他職能淡化、分散了對(duì)小額信貸扶貧的力量。政府雖然對(duì)扶貧脫貧感興趣，但他們還要考慮本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、社會(huì)安定，從而就可能使小額信貸的力量淡化或分散。(3)政府官員一般不具備從事小額信貸的企業(yè)家精神。對(duì)于職能眾多的政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，雖然可以對(duì)政府各職能部門的工作人員進(jìn)行必要的小額信貸知識(shí)的培訓(xùn)并提出嚴(yán)格的要求，但要使他們對(duì)小額信貸的操作達(dá)到熟練程度，困難很大。 

2.法律法規(guī)不健全 

盡管國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)扶貧基金會(huì)大力支持我國(guó)進(jìn)行小額貸款扶貧的項(xiàng)目試驗(yàn)，但小額貸款的各種組織還未能完全獲得正式的合法身份；而且，小額貸款以何種組織身份來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，尚未確定下來(lái)。目前，我國(guó)小額信貸組織幾乎都存在著不同程度的臨時(shí)觀念，對(duì)其內(nèi)部的制度化管理重視不夠，這顯然不利于小額信貸的順利、健康發(fā)展。 

3.民眾觀念落后 

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期推行政府主導(dǎo)的扶貧式小額信貸模式，導(dǎo)致普通民眾甚至一些官員和學(xué)者對(duì)小額信貸的屬性還缺乏正確認(rèn)識(shí),政府推行的小額信貸更多地體現(xiàn)了一種短期政府行為，忽視了小額信貸運(yùn)作中的有償性和可持續(xù)性，甚至將小額信貸視同財(cái)政性資金。小額信貸組織沒(méi)有形成完整、正規(guī)的小額信貸金融機(jī)構(gòu)，能夠提供的金融產(chǎn)品也比較單一。信貸資金的來(lái)源、發(fā)放、回收也大多不是由金融機(jī)構(gòu)或其中介組織進(jìn)行，公眾普遍的把農(nóng)村小額信貸理解為一種短期模式。 

4.利率不合理的問(wèn)題 

在中國(guó)，小額信貸項(xiàng)目確定合理的利率和可持續(xù)發(fā)展的利率受到政府金融政策的限制，我國(guó)政府在金融領(lǐng)域仍然實(shí)行著嚴(yán)格的國(guó)家管制政策，規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)利率，同時(shí)嚴(yán)格限制非政府組織介入金融活動(dòng)。 

5.小額信貸的放款額度和期限問(wèn)題 

農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步階段，農(nóng)戶對(duì)資金的需求預(yù)期增大。當(dāng)前小額信貸的貸款額度與此相比則明顯偏小，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金總體缺口增大。另外現(xiàn)行小額信貸的期限較短，最長(zhǎng)期限是一年，一般是數(shù)月不等。從新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠收回成本并償還貸款的可能性不大，即使能還貸，還貸之后易造成資金不足而對(duì)生產(chǎn)造成危害。所以小額信貸期限問(wèn)題上對(duì)促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村金融支持中難以發(fā)揮更大的作用。 

6.資金籌措問(wèn)題 

目前，我國(guó)小額信貸資金來(lái)源主要是政府的扶貧資金，其數(shù)量是有限的，品種單一，受金融政策的制約(如存款利率、吸收存款的政策與金融機(jī)構(gòu)等)。又因?yàn)橛捎跊](méi)有組織自愿存款，因而缺少穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。目前國(guó)際上現(xiàn)有小額信貸組織常見(jiàn)的公開(kāi)吸收儲(chǔ)蓄，基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股的形式我國(guó)都沒(méi)有。 

7.農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)級(jí)制度有待改善 

目前農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定存在以下幾方面的現(xiàn)象：一是由于沒(méi)有建立家庭收支賬, 對(duì)農(nóng)戶評(píng)級(jí)存在底細(xì)不清、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案資料不全的現(xiàn)象。農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定存在較大的主觀性和隨意性，信用評(píng)定失實(shí)；二是評(píng)級(jí)授信把關(guān)不嚴(yán), 信用等級(jí)比例失調(diào)；三是沒(méi)有根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、資信情況方面的變化重新評(píng)估，造成信用等級(jí)不匹配。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出相應(yīng)的評(píng)級(jí)制度。 

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)戶小額信貸持續(xù)發(fā)展的對(duì)策 

1.重新定位政府職責(zé) 

在我國(guó)開(kāi)展小額信貸活動(dòng)離不開(kāi)政府的支持和協(xié)調(diào)。但政府的介入應(yīng)該是有所為、有所不為的。首先政府應(yīng)把握“參與但不干預(yù)”的原則。參與政策的宣傳，但不干預(yù)貸款的審批發(fā)放；參與聯(lián)保小組及個(gè)人的信用評(píng)級(jí)工作，但不干預(yù)小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)其的獎(jiǎng)懲情況；參與監(jiān)督貸款的使用和回收，但不干預(yù)貸款數(shù)額、期限和利率的制定；參與向客戶提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持，但不干預(yù)貸款者對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇。其次探索建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府可以建立風(fēng)險(xiǎn)基金。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，可以從風(fēng)險(xiǎn)基金中撥出一部分補(bǔ)償小額信貸機(jī)構(gòu)的部分損失。另外，政府也可以鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與小額信貸項(xiàng)目，成立小額信貸保險(xiǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)嫁一部分風(fēng)險(xiǎn)。 

2.完善相關(guān)法律法規(guī) 

小額信貸的發(fā)展離不丌會(huì)融法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)：一是要盡快修改《人民銀行法》，補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文，在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位；二是要盡快開(kāi)辦存款保險(xiǎn)制度，提供保險(xiǎn)：為小額信貸壯大資金來(lái)源、增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是要允許小額信貸享有同農(nóng)村信用社同等比例的利率浮動(dòng)權(quán)，促使其以近乎市場(chǎng)利率的水平吸收社會(huì)閑散資金，篩選信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，增加其盈利水平：四是要準(zhǔn)許小額信貸組織同國(guó)有會(huì)融、城鄉(xiāng)信用社通過(guò)各種方式開(kāi)展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)聯(lián)系；五是要盡快制定適合小額信貸發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展階段的監(jiān)管政策。 

3.加大小信貸款的宣傳力度，加強(qiáng)民眾對(duì)小額信貸的認(rèn)識(shí) 

政府要通過(guò)辦專刊、貼標(biāo)語(yǔ)、門柜和日常宣傳,讓農(nóng)民、個(gè)體工商戶等社會(huì)各界了解現(xiàn)在小額信用貸款在范圍、權(quán)限、用途、期限及信用等級(jí)、貸款授信等方面的.過(guò)加強(qiáng)教育使民眾改變對(duì)小額信貸的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 

4.逐步推行利率市場(chǎng)化 

扶貧不是一種單純的慈善救濟(jì)行為，主要應(yīng)看作是一種經(jīng)濟(jì)行為。只有把它作為一種經(jīng)濟(jì)行為，才能充分發(fā)揮其功效。在資源比較短缺的情況下，制定合理的小額信貸貸款利率，提高資金的使用效率顯得尤為重要。 

5.改變農(nóng)戶小額信用貸款額度和期限的規(guī)定 

針對(duì)目前農(nóng)戶小額信用貸款無(wú)法滿足農(nóng)戶較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金需求的實(shí)際，中央銀行應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)信社支農(nóng)再貸款的投放力度，適當(dāng)提高農(nóng)戶小額信用貸款的授信額度，此外，農(nóng)信社還可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金借貸，疏通橫向資金融通渠道，發(fā)展金融機(jī)構(gòu)之間的資金借貸，以提高資金使用效率。 

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)管理辦法規(guī)定的貸款期限， 由信用社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款的用途商議決定。根據(jù)農(nóng)戶要求、資信程度、資金的投向、還款能力和信用社的能力適當(dāng)放寬小額農(nóng)貸金額和期限的限制。 

6.擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，解決資金供應(yīng)問(wèn)題 

這可以從政府和金融政策兩個(gè)方面著手解決。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)救濟(jì)等和農(nóng)民生活密切相關(guān)的方面的投入，給予農(nóng)業(yè)一定的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，這樣才能增加農(nóng)戶的收入，改善農(nóng)民的生活條件。增加農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，起到扶貧和資金回流農(nóng)村的效果，同時(shí)也提高了農(nóng)戶利用信貸資金獲利的能力，間接的減輕了小額信貸機(jī)構(gòu)放貸的風(fēng)險(xiǎn)性。金融方面根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建能切實(shí)為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融體系，有效發(fā)揮金融在資源配置中的主動(dòng)作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是郵政儲(chǔ)蓄銀行和引導(dǎo)民營(yíng)資本建立的金融機(jī)構(gòu)，可以有效地引導(dǎo)資金為廣大農(nóng)戶提供大量的小額信貸服務(wù)。努力拓寬資金籌集的渠道。可以通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)上籌集資金，或是尋求合作伙伴，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金，面向農(nóng)民籌資，取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。 

7.加強(qiáng)信用評(píng)估管理, 構(gòu)建完善的信用評(píng)估體系 

首先建立農(nóng)戶信息庫(kù), 改進(jìn)貸款的管理方式。一戶一檔, 所有信息資料按一戶一檔規(guī)錄于統(tǒng)一身份證號(hào)碼下, 這樣便于收集、查找和評(píng)定。農(nóng)戶檔案要有生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、借信譽(yù)、個(gè)人儲(chǔ)蓄，資產(chǎn)等多方面的信息資料。其次在現(xiàn)有農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，提升信用等級(jí)評(píng)定的水平層次。各金融機(jī)構(gòu)采集的信息要在一定地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行資料共享，同一身份證號(hào)碼的信息要?dú)w錄在一起，可以共同查詢，共同利用，從而降低市場(chǎng)上信息不對(duì)稱成本，增加農(nóng)戶小額信用貸款的有效投入。再次科學(xué)設(shè)置各類信息更換時(shí)限。 

第7篇

【關(guān)鍵詞】印度 農(nóng)業(yè)小額貸款 金融機(jī)構(gòu) 信用機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F833 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

小額貸款是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金融資渠道中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要面向的是農(nóng)、牧、漁民，為其提供的一種期限短、額度小、程序簡(jiǎn)單的小額資金扶持的貸款。小額貸款對(duì)于農(nóng)民而言，這種無(wú)抵押的金融服務(wù)模式可以在很大程度上改善其經(jīng)濟(jì)狀況，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。中印兩國(guó)均是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)小額貸款的發(fā)展、管理及規(guī)模上有相似之處，印度成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與研究的。

印度農(nóng)業(yè)小額貸款管理模式

小額貸款制度起源于20世紀(jì)70年代，由?尤努斯在孟加拉發(fā)起的“反貧困、促發(fā)展”運(yùn)動(dòng)，在1977年，尤努斯創(chuàng)辦了孟加拉農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村試驗(yàn)分行，小額信貸制度由此形成。尤努斯創(chuàng)辦的這種小額信貸制度的發(fā)放對(duì)象一般是農(nóng)村低收入群體，額度小，程序簡(jiǎn)單無(wú)抵押，在很大程度上滿足了這些群體的需求，這種放貸模式得到了第三世界國(guó)家的廣泛認(rèn)可，很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿，尤其是在印度取得了較大的成功。

互助小組―銀行聯(lián)結(jié)（SHG，Self Help Group-Bank Linkage）模式。印度的小額貸款的運(yùn)作采用的是小組互助式放貸模式，即參加信貸小組的成員之間具有聯(lián)保連帶責(zé)任。互助小組一般是由20戶農(nóng)村較為貧困的農(nóng)戶組成，這些農(nóng)戶一般月收入不超過(guò)250盧比（大概50元人民幣），每戶擁有的土地不超過(guò)2.5英畝（約15畝）。①互助小組農(nóng)戶必須先建立小組儲(chǔ)蓄資金，小組儲(chǔ)蓄資金以小額貸款的形式發(fā)放給有需要的成員。小組成員儲(chǔ)蓄數(shù)額依照小組的規(guī)模大小而確定，一般是每戶20～100盧比不等。互助小組應(yīng)該以小組的名義在銀行建立儲(chǔ)蓄賬戶，銀行根據(jù)小組賬戶資金多少以及小組成員家庭收支狀況進(jìn)行綜合信用評(píng)估，評(píng)估后進(jìn)行等級(jí)授信。互助小組成立半年之后，銀行根據(jù)先前的授信等級(jí)直接向小組發(fā)放貸款，小組得到貸款后再根據(jù)小組成員的需求將貸款再發(fā)放給成員，還貸也需以小組名義，個(gè)人不能直接對(duì)銀行還貸，從而減少了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)小組發(fā)放的貸款是無(wú)抵押的，貸款數(shù)額通常是小組在銀行存款的4～5倍，貸款的利率通常比普通貸款要低。互助小組對(duì)其成員發(fā)放貸款的利率也是由小組集體決定，通常與銀行給小組的利率是一樣的。在印度有很多金融機(jī)構(gòu)辦理這種對(duì)農(nóng)戶小組的小額貸款，一般的商業(yè)銀行、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織及政策性金融機(jī)構(gòu)都可以向農(nóng)戶小組發(fā)放貸款。印度已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)業(yè)金融信貸體系，在信用風(fēng)險(xiǎn)管理上也結(jié)合了農(nóng)民、農(nóng)村的實(shí)際情況。

商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)的聯(lián)保貸款（JLG，Joint liability Group）模式。商業(yè)性小額貸款模式近年來(lái)發(fā)展迅速，雖然上述第一種模式還是占主導(dǎo)地位，但是商業(yè)小額信貸模式有其自身的優(yōu)點(diǎn)。印度的商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)包括多家金融機(jī)構(gòu)，主要有信托基金會(huì)（Trust）、各社會(huì)團(tuán)體（如農(nóng)村婦女與兒童發(fā)展組織）、合作社（Co-operation）和非銀行金融機(jī)構(gòu)（NBFC），這些機(jī)構(gòu)都可以直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。其中，最為農(nóng)民熟知的是非銀行金融機(jī)構(gòu)，印度有很多小額貸款公司，這些非銀行的金融機(jī)構(gòu)基本上是由非政府組織演變而來(lái)的，以前作為非政府組織是非營(yíng)利性的，成為小額信貸公司后，就變成了商業(yè)營(yíng)利性質(zhì)，這是這些NBFC的商業(yè)化過(guò)程。另外，還要一部分商業(yè)銀行也設(shè)立了相應(yīng)的獨(dú)立性的專營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這類機(jī)構(gòu)不占主導(dǎo)地位。

印度的商業(yè)性小額信貸JLG模式也是模仿孟加拉鄉(xiāng)村試驗(yàn)銀行的操作方式，只不過(guò)在運(yùn)作的過(guò)程中，JLG這種聯(lián)保貸款并不和某家銀行相連，而是直接從商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)中獲取，在貸款的發(fā)放上也不同于“互助小組―銀行”模式，貸款不發(fā)放給小組，而是直接發(fā)放給個(gè)人，但是小額信貸機(jī)構(gòu)需要對(duì)個(gè)人信用記錄予以評(píng)估、追蹤，以最大程度上降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，但是在“互助小組―銀行”模式中，銀行并不直接追蹤某個(gè)人的信用記錄，只關(guān)注整個(gè)互助小組。因此，JLG模式與“互助小組―銀行”模式相比還是有一定優(yōu)勢(shì)的，在JLG模式中，貸款更容易獲得，程序上相對(duì)來(lái)說(shuō)更簡(jiǎn)單，更靈活，從這個(gè)角度看，對(duì)農(nóng)民而言更具有吸引力。所以，這種貸款模式的發(fā)展對(duì)“互助小組―銀行”模式是一種沖擊，也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。截止到2012年，印度小額信貸行業(yè)協(xié)會(huì)做了一個(gè)初步的統(tǒng)計(jì)，大概在印度全國(guó)范圍內(nèi)，這樣的機(jī)構(gòu)大約有252家，覆蓋了印度的近500個(gè)村鎮(zhèn)，服務(wù)于1500萬(wàn)貧困農(nóng)村人口，累計(jì)發(fā)放貸款7億盧比。②

印度小額貸款的效果及特點(diǎn)

效果。印度小額貸款的發(fā)展目標(biāo)是在2012年之前使印度三千萬(wàn)農(nóng)村貧困家庭脫貧，使農(nóng)村近一半的家庭能夠享受到正規(guī)的金融服務(wù)，據(jù)國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行2012年的分析資料顯示，從20世紀(jì)90年代至今，印度的小額貸款雖然也經(jīng)歷過(guò)信用危機(jī)的影響，其運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完美的程度，但是近年來(lái)確實(shí)取得了巨大的成功，在改善農(nóng)村貧困，提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的地位等方面產(chǎn)生了積極的影響。

第一，SHG快速發(fā)展，基本上滿足了農(nóng)戶的貸款需求。農(nóng)村互助小組增長(zhǎng)迅猛，截止到2012年3月，全印度已經(jīng)有253萬(wàn)個(gè)互助小組和3500萬(wàn)成員，能夠輻射到農(nóng)村近1.3億人口。SHG在印度南部地區(qū)發(fā)展尤為迅速，南部地區(qū)的SHG占到了全國(guó)的一半以上。目前，印度農(nóng)村人口中大概平均1500人左右與銀行相連結(jié)的SHG數(shù)量全國(guó)平均為120個(gè)左右，而南印度大概為420個(gè)。截止到2012年3月，互助小組的聯(lián)系銀行發(fā)放的貸款總數(shù)為1990億盧比，這些貸款中的不良貸款為低于3.5%，每個(gè)SHG平均貸款為37791盧比，每個(gè)小組成員的平均貸款為2419盧比。印度小額貸款致力于改善農(nóng)村貧困的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，效果良好。

第二，印度小額貸款降低了利息負(fù)擔(dān)，間接地增加了農(nóng)民收入。在印度小額貸款推廣之前，農(nóng)村的貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要資金，一般就會(huì)求助于當(dāng)?shù)氐姆刨J者，往往會(huì)承受高利息的盤削，這種盤削關(guān)系的存在，是印度農(nóng)村一直較為貧困的一個(gè)重要因素。從而農(nóng)村的放貸者越來(lái)越富有，農(nóng)戶則越來(lái)越貧困，陷入了惡性循環(huán)。印度小額貸款模式的推廣，減少了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村私人放貸者的依賴。雖然現(xiàn)在在SHG計(jì)劃和JLG計(jì)劃中各金融機(jī)構(gòu)的利率不盡相同，但是都大大低于農(nóng)村高利貸者的放貸利率。2012年國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的研究顯示，未參加印度小額貸款的農(nóng)戶平均向銀行或農(nóng)村放貸者借款的利率為18%左右，而參加了SHG計(jì)劃或通過(guò)JLG模式取得的貸款的年平均利率僅為2.5%。不少農(nóng)民開(kāi)始利用小額貸款的閑余資金來(lái)進(jìn)行餐飲、捕魚(yú)等小型商業(yè)活動(dòng)，大大提供了農(nóng)民的收入。截止到2012年3月份，印度全國(guó)農(nóng)戶家庭純收入的年增長(zhǎng)幅度為30%左右，對(duì)減少貧困，改善農(nóng)民生活的作用明顯。

第三，提高了女性的能力與地位。女性在家庭、社會(huì)中的地位較低可以說(shuō)是印度長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)，SHG計(jì)劃的推行，開(kāi)始使得很多的農(nóng)村婦女走出家庭，大膽地接觸外面的世界，利用銀行貸款的資金發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)地位提高明顯。JLG計(jì)劃有專門的農(nóng)村婦女與兒童發(fā)展組織參與其中，這些機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)村女性發(fā)放貸款，程序簡(jiǎn)單，手續(xù)方便，很多女性利用這些資金，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村紡織業(yè)，增加了女性的收入，提高了女性的社會(huì)地位。

另外，印度小額貸款在改善農(nóng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也起到了一定的積極作用，對(duì)農(nóng)村的弱勢(shì)群體，尤其是婦女、兒童的教育、健康的改善是明顯的。

特點(diǎn)。雖然近年來(lái)印度小額貸款模式遇到了一定的信用危機(jī)，發(fā)展速度有所減緩，但是，從總體上印度小額貸款還是取得的成就較大，在發(fā)展過(guò)程有一些明顯的特點(diǎn)，這能夠成為我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，小額貸款定位準(zhǔn)確。小額貸款自20世紀(jì)孟加拉創(chuàng)立以來(lái)，一直是以反貧困被世人所熟知，政府往往在此期間發(fā)揮重要的作用。但是印度的實(shí)踐表明，小額貸款并不是政府扶貧，財(cái)政資金在直接扶貧中往往由于程序的不透明而引發(fā)很多消極的后果。合理正確的政策與商業(yè)化小額信貸機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，是印度小額貸款運(yùn)作的基本模式。政府不宜直接發(fā)放貸款，但是政府可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入到小額貸款運(yùn)作之中，在印度，不僅有商業(yè)銀行的參與，也有國(guó)家政策性銀行的參與，還有社會(huì)團(tuán)體及合作組織的參與，同樣也有民間信貸機(jī)構(gòu)的參與，政府扮演的只是監(jiān)管職能。

第二，小額貸款用途特定。在印度，小額貸款不僅僅是貸款，更多的是一種綜合性的金融服務(wù)，包括存款、貸款及其他風(fēng)險(xiǎn)管理工具等。實(shí)際上，小額貸款的定位是改善農(nóng)村貧困，提供農(nóng)戶收入，金融機(jī)構(gòu)如何通過(guò)金融服務(wù)來(lái)提供農(nóng)戶的收入，那么貸款的用途就很重要，正所謂“好鋼要用在刀刃上”。農(nóng)戶無(wú)論是在SHG還是JLG模式中，均需要給金融機(jī)構(gòu)提供貸款的用款計(jì)劃與意圖，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互助小組或自身去監(jiān)管貸款的用途是否實(shí)現(xiàn)，在監(jiān)管的過(guò)程中充分發(fā)揮綜合金融服務(wù)的功能。

第三，貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制特殊。任何貸款，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要的是風(fēng)險(xiǎn)的防范。在印度的SHG模式中，互助小組成員之間承擔(dān)連帶責(zé)任，銀行不直接面對(duì)農(nóng)戶，只面對(duì)互助小組，可以在一定程度上降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，互助小組是農(nóng)戶與銀行之間的橋梁。在JLG模式中，雖然金融機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)民，但是在這種模式中，有很多社會(huì)合作組織及社會(huì)團(tuán)體的參加，這些社會(huì)合作組織或社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)戶是知根知底的，了解農(nóng)戶的信用狀況的，在發(fā)放貸款之前也需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而不是盲目發(fā)放。

第四，非政府組織在小額貸款中作用明顯。在JLG模式中，非政府組織如合作組織、社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)放貸款，直接為農(nóng)戶提供金融服務(wù)，在一定程度上分擔(dān)了銀行的職能。在SHG模式中，非政府組織也在積極參與，尤其是民間資本控制的金融機(jī)構(gòu)參與貸款服務(wù)，這本身也體現(xiàn)了非政府組織在該模式中的作用。而且，這些非政府組織在動(dòng)員農(nóng)民方面具有優(yōu)勢(shì)，幫助其培育互助小組及互助小組的制度建設(shè)，在一定程度上能夠使得小額貸款有更多地良性互動(dòng)。

對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)的小額貸款起源于20世紀(jì)90年代，最初是一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和一些國(guó)家非政府組織為了幫助我國(guó)的扶貧事業(yè)，在扶貧過(guò)程中，小額貸款起到了很好的作用，后來(lái)我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，最后才全面推廣。從整體上說(shuō)我國(guó)農(nóng)村小額貸款起步較好，但是我們還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在實(shí)踐中借鑒印度的一些成功經(jīng)驗(yàn)。

正確定位小額貸款的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)小額貸款與政府的扶貧項(xiàng)目是不同的，扶貧項(xiàng)目是一種政府行政行為，而小額貸款則是一種金融服務(wù)。作為金融服務(wù)，其服務(wù)的對(duì)象就應(yīng)該更為廣泛，并不完全是面向窮人，只要是有資金需求的農(nóng)民都可以享受這種服務(wù)，否則就會(huì)限制小額貸款的發(fā)展。比如，在我國(guó)有些地區(qū)通過(guò)政府行為，農(nóng)村信用社在扶貧辦的指導(dǎo)下工作，將小額貸款作為一種扶貧措施，發(fā)放貸款非常隨意，管理也比較混亂，對(duì)貸款人的信用也不予評(píng)估，導(dǎo)致了貸款及利息回收率低，造成了信用社不良資產(chǎn)的增大。因此，我們需要參照印度的經(jīng)驗(yàn)，在印度不管是“互助小組―銀行”聯(lián)結(jié)模式還是商業(yè)小型信貸機(jī)構(gòu)的聯(lián)保模式，都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，是一種商業(yè)性質(zhì)的貸款業(yè)務(wù)，不是政府行為，政府扮演的角色是監(jiān)管，不是干預(yù)。

擴(kuò)大需求層次。我國(guó)目前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯然已經(jīng)超越了印度，現(xiàn)在我國(guó)推行的小額貸款數(shù)額已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需要，即使在欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，農(nóng)民需求的數(shù)額也在增加。印度的“互助小組―銀行”聯(lián)結(jié)模式貸款額度一般是5萬(wàn)盧比，約合1萬(wàn)元人民幣，JLG模式的額度稍微大一些，也不超過(guò)2萬(wàn)人民幣。據(jù)清華―匯豐農(nóng)村金融項(xiàng)目調(diào)查組對(duì)新疆、河北、甘肅、青海等地的調(diào)查情況來(lái)看，結(jié)果顯示需要3000元以下貸款的農(nóng)戶僅為20%，3000～10000元的占到36%，10000～25000元的占到20%，25000～50000元占到13%，50000元以上的占到了11%。③從這個(gè)調(diào)查的情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行及農(nóng)業(yè)銀行提供的貸款數(shù)額過(guò)小，不能滿足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。所以，小額貸款是多層次的需求，有的農(nóng)戶是需要解決溫飽問(wèn)題，有的農(nóng)戶是需要擴(kuò)大再生產(chǎn)，有的農(nóng)戶是需要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小額信貸需要提供多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品，以滿足不同層次的農(nóng)戶對(duì)資金的需求。

吸收民間資本的進(jìn)入。目前，民間有很多閑置資金，由于傳統(tǒng)農(nóng)村小額信貸帶有扶貧性質(zhì)，在這一領(lǐng)域完全被國(guó)家所壟斷，而且扶貧性質(zhì)的小額信貸，本身不太具有獲利性，對(duì)社會(huì)閑散資本吸引力不大。前些年在山西試點(diǎn)的小額金融信貸公司，其利率可以在同期信用社利率的3倍范圍內(nèi)浮動(dòng)，使得民間閑置資本覺(jué)得有利可圖，對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求是有幫助的。同時(shí)我們應(yīng)該看到小額商業(yè)信貸公司對(duì)貸款的信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、不良資產(chǎn)的管理上有優(yōu)勢(shì)，可以杜絕目前國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在這方面的缺陷，因此與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)相比，這些小額信貸公司具有更明確的產(chǎn)權(quán)和更合理的管理制度。

建立信用評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。信用機(jī)制是否健全，是關(guān)系到貸款發(fā)放、回收的重要標(biāo)準(zhǔn)，這方面，印度的互助小組的連帶責(zé)任就是比較好的借鑒，茅于軾教授曾經(jīng)在小額貸款的研究中指出，讓鄰里之間互相監(jiān)督，造成一種外向型的社會(huì)壓力，對(duì)農(nóng)村的熟人社會(huì)是具有極大約束力的，比財(cái)產(chǎn)抵押具有更好的效果。④雖然，小額信貸公司建立了一種運(yùn)轉(zhuǎn)較好的擔(dān)保制度，但是我們看到農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)的特殊性質(zhì)，這種擔(dān)保制度存在一定的缺陷，一旦發(fā)生糾紛，難以找到執(zhí)行的法律依據(jù)。長(zhǎng)久之計(jì)，還是建立一種良好的授信機(jī)制，確立農(nóng)民的信用評(píng)定等級(jí)，這是推行小額貸款長(zhǎng)期有序發(fā)展的根本辦法。政府在此過(guò)程中，需要發(fā)揮監(jiān)管作用，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)市場(chǎng)金融知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，監(jiān)督小額貸款的用途，確定定期向銀行報(bào)告制度，從而最大限度地建立健全農(nóng)民的信用機(jī)制。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系；本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014344）

【注釋】

①李慧：“從印度金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持看中國(guó)農(nóng)村金融”，《世界農(nóng)業(yè)》，2013年第8期，第105頁(yè)。

②許瑩瑩：“印度小額信貸發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。

③吳丹燁：“我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理研究”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文。

第8篇

農(nóng)村小額信貸評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新

一、農(nóng)村小額信貸技術(shù)簡(jiǎn)介

農(nóng)村小額信貸技術(shù)旨在創(chuàng)造一種全新的農(nóng)村金融借貸方式。通過(guò)大數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)，降低違約率。

該技術(shù)意在擴(kuò)大銀行信貸的服務(wù)范圍，通過(guò)全新的信貸評(píng)定機(jī)制，將貧農(nóng)，小農(nóng)戶，農(nóng)村手工業(yè)者和涉農(nóng)微小企業(yè)納入農(nóng)村金融市場(chǎng)，釋放潛在的金融需求。從而整合農(nóng)村金融小而分散的市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的完善和擴(kuò)大銀行的贏利點(diǎn)以及為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

農(nóng)村小額信貸銀行旨在挖掘被現(xiàn)代信貸技術(shù)拋棄的所謂的“無(wú)效金融需求”的客戶的金融需求。因?yàn)閱渭兊膹漠?dāng)前金融機(jī)構(gòu)所使用的信貸技術(shù)來(lái)看，以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為代表的大量的普通農(nóng)戶的金融需求，往往因?yàn)闊o(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款條件而被拒之門外。然而，通過(guò)查找資料發(fā)現(xiàn)，四川南充美信服務(wù)公司面向低端市場(chǎng)（包括農(nóng)戶，作坊主，小商販，小手工業(yè)者等）的金融服務(wù)對(duì)象正是大量被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所“拋棄”的所謂無(wú)抵押、無(wú)貸款者，事實(shí)上，這些人群不僅具備還款能力和持續(xù)性，而且違約率極低。他們?cè)讷@得四川南充美信服務(wù)公司的貸款后，其潛在的金融需求和良好的還款信用立刻獲得了釋放。

而且，農(nóng)村與城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)有著區(qū)別，農(nóng)村是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”，由于生活在一個(gè)小型的地緣共同體中，彼此之間能夠積累知心對(duì)象幾乎完全的信息，所以，農(nóng)戶之間基本上不存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題；其次，“有借有還，再借不難”的信譽(yù)觀念間雜這復(fù)雜的“面子”、“人情”和“關(guān)系”等道德共識(shí)，對(duì)農(nóng)戶的行為有著強(qiáng)烈的規(guī)范和約束作用。所以，農(nóng)村小額信貸銀行可以放心地貸款給農(nóng)戶和涉農(nóng)微小企業(yè)，而不用過(guò)多地?fù)?dān)心其違約風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村小額信貸技術(shù)可行性論證

要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行放款，就必須證明其擁有信用。與城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)顯著區(qū)別，農(nóng)村是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”，由于生活在一個(gè)小型的地緣共同體中，彼此之間能夠積累知心對(duì)象幾乎完全的信息，所以，農(nóng)戶之間基本上不存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題；其次，“有借有還，再借不難”的信譽(yù)觀念間雜這復(fù)雜的“面子”、“人情”和“關(guān)系”等道德共識(shí)，對(duì)農(nóng)戶的行為有著強(qiáng)烈的規(guī)范和約束作用。并且在《中國(guó)農(nóng)村金融論綱》中，作者對(duì)1100戶農(nóng)戶的還款意愿進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，85%的農(nóng)戶表示會(huì)按時(shí)償還貸款，其中還有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)戶表示會(huì)盡量提前償還貸款。所以，對(duì)農(nóng)戶而言，債務(wù)會(huì)使得他們心理負(fù)擔(dān)加大，產(chǎn)生不安的感覺(jué)，從而驅(qū)使他們盡量提前歸還貸款，“無(wú)債一身輕”儼然成為了農(nóng)民觀念的一部分。

三、農(nóng)村小額信貸技術(shù)的創(chuàng)新點(diǎn)

（一）放貸模式的創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的信貸技術(shù)需要對(duì)借款人的信用新型評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)的主要方法則是評(píng)估借款人是否有抵押或擔(dān)保。如果沒(méi)有抵押和擔(dān)保，則被認(rèn)定為“無(wú)還款能力”，是“無(wú)效的金融需求”。然而，新的“涉農(nóng)小額信貸技術(shù)”在論證了無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的農(nóng)戶實(shí)際上存在還款能力和高信用度的基礎(chǔ)上，采取“業(yè)務(wù)員―資金需求者―后期大數(shù)據(jù)分析”的模式，即：讓業(yè)務(wù)員深入到農(nóng)村中，對(duì)除申請(qǐng)貸款人之外的村民進(jìn)行訪談，從他們身上了解申請(qǐng)貸款人的信用狀況，并對(duì)該申請(qǐng)貸款人進(jìn)行初步評(píng)定，并將其信用記錄進(jìn)行電子儲(chǔ)存。然后，將所有的申請(qǐng)貸款人的信用記錄進(jìn)行匯總，對(duì)其后期還款情況進(jìn)行追蹤和評(píng)估。

（二）大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用。

該信貸技術(shù)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，從而使放貸更準(zhǔn)確更有效率。通過(guò)對(duì)貸款者后期的還款情況的追蹤記錄和分析，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)客戶，和較好客戶已經(jīng)劣質(zhì)客戶。從而小額信貸公司變可以根據(jù)此信用評(píng)級(jí)進(jìn)行貸款發(fā)放，放貸更加準(zhǔn)確，更加有效率，同時(shí)，還可以大幅度規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）浮動(dòng)貸款利率的使用。

浮動(dòng)利率的使用是在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上完成的。在信用評(píng)級(jí)明確的條件下，便可以設(shè)置針對(duì)不同信用評(píng)級(jí)客戶的不同貸款利率。給予優(yōu)質(zhì)客戶貸款優(yōu)惠甚至還款期限推遲。

（四）對(duì)農(nóng)戶幫扶是其他公司不具備的。

這是業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張的關(guān)鍵。該技術(shù)的運(yùn)行，離不開(kāi)對(duì)客戶的幫扶。因?yàn)樵摷夹g(shù)針對(duì)的是小農(nóng)戶和涉農(nóng)小微企業(yè)，因此，想要最大限度的避免違約，就要先讓客戶增收，然后達(dá)到雙贏的局面。應(yīng)該根據(jù)客戶的地位置，因地制宜。為客戶提出增收方案。客戶增收，才可以保障貸款資金的及時(shí)回籠，提高公司資金使用效率和利潤(rùn)率。

四、總結(jié)

該技術(shù)最大的價(jià)值在于填補(bǔ)了商業(yè)類銀行在農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)方面經(jīng)營(yíng)的空白。在傳統(tǒng)的銀行金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不對(duì)無(wú)信用擔(dān)保抵押的小農(nóng)戶進(jìn)行放貸時(shí)，涉農(nóng)小額信貸公司便可以用該技術(shù)對(duì)資金需求方的信用進(jìn)行專門的評(píng)估，從而向他們放貸，緩解農(nóng)村金融供求失衡的局面。其次，它能夠統(tǒng)一分散的農(nóng)村市場(chǎng)。將分散的農(nóng)村市場(chǎng)用信用進(jìn)行連接，形成一個(gè)完整的農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。此外，該技術(shù)的廣泛應(yīng)用也是對(duì)我國(guó)政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視的回應(yīng)，是建設(shè)小康社會(huì)的具體手段，能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雨露，馬勇.中國(guó)農(nóng)村金融論綱.中國(guó)金融出版社，2010.

[2]成思危.改革與發(fā)展：推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村金融[M].北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

第9篇

關(guān)鍵詞：信貸 貨幣需求 貨幣供給 利率 小額貸款公司 行為動(dòng)機(jī)

一 、引言

自我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅并進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度之后，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來(lái)了快速發(fā)展的契機(jī)。然而，由于農(nóng)村信用環(huán)境較差，正規(guī)金融系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，民間金融受管制等原因，農(nóng)戶的貸款難問(wèn)題始終得不到解決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入“瓶頸期”。

要了解農(nóng)戶貸款難的原因，不僅要考察現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境，更要分析農(nóng)戶貸款的需求特征。基于此，眾多學(xué)者都在農(nóng)戶貸款行為方面進(jìn)行了研究。亓新敏，王家傳（2007）根據(jù)山東泰安市的調(diào)查指出正規(guī)金融以自我為中心忽視了農(nóng)戶的信貸特點(diǎn)是導(dǎo)致農(nóng)戶貸款難的原因之一。在對(duì)農(nóng)信社改革方向的建議上，史正濤，張建國(guó)，韓曉波（2000）指出農(nóng)村信用社應(yīng)掌握更多的信息，增加服務(wù)的主動(dòng)性。金燁、李宏彬（2009）則經(jīng)過(guò)論證表明如果農(nóng)信社等正規(guī)金融維持低效現(xiàn)狀，農(nóng)戶的資金需求在無(wú)法得到正規(guī)金融渠道的滿足下會(huì)輕易轉(zhuǎn)向非正規(guī)金融渠道。楊偉坤，劉潔，閆貴娟（2009）在河北省的調(diào)研甚至發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶80%的資金需求是通過(guò)非正規(guī)金融渠道得到滿足。

本文對(duì)寧夏回族自治區(qū)鹽池縣展開(kāi)調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。受調(diào)研農(nóng)戶按收入來(lái)源被分為三組，分別是產(chǎn)業(yè)化灘羊養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、山羊放養(yǎng)。收入來(lái)源為產(chǎn)業(yè)化灘羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶基本為青壯年農(nóng)戶，而以農(nóng)作物種植的農(nóng)戶悉數(shù)為留守老人與兒童，放養(yǎng)山羊?yàn)樯霓r(nóng)戶大多為山區(qū)移民。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行整理分析，得到基本情況如下：

二 、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶的貸款需求特征

（一）農(nóng)戶年均貸款量接近年均總收入，貸款量農(nóng)戶間差別較大，潛在貨幣需求量很大。

三組樣本農(nóng)戶的貸款金額年均分別為11萬(wàn)、3.5萬(wàn)、4.5萬(wàn)，平均每戶的年收入分別為10萬(wàn)，4.4萬(wàn)，5.3萬(wàn)。30戶農(nóng)戶平均每家的貨幣年需求量約為6.3萬(wàn)，年收入平均為6.2萬(wàn)。

三組樣本農(nóng)戶年均貸款量極差分別為28萬(wàn)、4.5萬(wàn)、9.5萬(wàn)，年均貸款量中位數(shù)分別為7萬(wàn)、3萬(wàn)、1萬(wàn)，與平均貸款量相比，第一組與第三組皆表現(xiàn)出極大的組內(nèi)差異性。

在接受調(diào)研的三十戶農(nóng)戶中，有26戶有融資需求，并且認(rèn)為現(xiàn)有資金供給并不能滿足當(dāng)下資金需求。收入來(lái)源為灘羊產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖的所有農(nóng)戶都有在未來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的計(jì)劃，大部分希望將現(xiàn)有融資量擴(kuò)大一倍。

由于調(diào)研抽樣率為千分之一，因此可以推斷，整個(gè)鹽池縣的貨幣需求量約為6300萬(wàn)左右，估計(jì)潛在貨幣需求量接近一億。

（二）農(nóng)戶貨幣需求的利率彈性較小，融資速度是農(nóng)戶選擇貸款渠道重要考慮因素。

鹽池縣農(nóng)信社的貸款利率為8%—10%，小額貸款公司的貸款利率為11.4%—15.3%，郵儲(chǔ)的貸款利率為12%，所有農(nóng)戶分別從三種融資渠道借款127.5萬(wàn)、36.8萬(wàn)、31萬(wàn)。郵政儲(chǔ)蓄的利率雖然略低與小額貸款公司，但農(nóng)戶卻從小額貸款公司借入更多資金。三組農(nóng)戶平均每戶每年支出的利息分別為1.3萬(wàn)、0.44萬(wàn)、0.4萬(wàn)，分別占年收入的13%、10%、7.5%。全部受訪農(nóng)戶均認(rèn)為利率較高，但由于生產(chǎn)消費(fèi)需要而不得不被動(dòng)接受。

將農(nóng)信社作為首選融資渠道的農(nóng)戶占所有有融資需求的農(nóng)戶的70%，將小額貸款公司作為首選融資渠道的農(nóng)戶占所有有融資需求的農(nóng)戶的23%，將郵政儲(chǔ)蓄作為首選融資渠道的農(nóng)戶占所有有融資需求的農(nóng)戶的4%。盡管利率較高，但小額貸款公司由于貸款手續(xù)簡(jiǎn)便，時(shí)間成本較低而受到農(nóng)戶青睞。

（三）農(nóng)戶的信用水平良好，擔(dān)保貸款占主要地位。

鹽池縣農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，農(nóng)戶有能力償還利息，因此該縣農(nóng)戶貸款違約率極低，受訪的融資農(nóng)戶無(wú)一戶違約，皆能按時(shí)還貸。鹽池縣農(nóng)戶貸款全部采取聯(lián)合擔(dān)保制度，在該制度下，參與全民聯(lián)保的單位成員多數(shù)以血緣為紐帶，對(duì)農(nóng)戶起了道德約束作用，繼而能有效避免信用貸款帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)，而且農(nóng)戶之間的了解程度也能解決資金供給方面臨的信息不對(duì)稱問(wèn)題。沒(méi)有任何農(nóng)戶選擇抵押貸款與風(fēng)險(xiǎn)投資。

農(nóng)戶從正規(guī)金融渠道所借資金全部用于生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，皆有固定生產(chǎn)周期，因此農(nóng)戶的資金需求也帶有周期性，這就方便了農(nóng)戶在正規(guī)金融渠道辦理借、還款相關(guān)手續(xù)，使他們擁有按時(shí)還款的意識(shí)。

（四）非正規(guī)金融仍有市場(chǎng)。

在有融資需求的26戶農(nóng)戶中，嘗試民間借貸的有7戶，占比27%。其中五戶在民間借貸渠道中承受了20%的高利率，兩戶因從親友處借款，故利率為零，農(nóng)戶選擇從親友處借款主要用于消費(fèi)支出，如蓋房、婚喪嫁娶等大項(xiàng)消費(fèi)支出。但他們也面臨著潛在的“人情成本”。如今，農(nóng)信社，小額貸款公司，郵政儲(chǔ)蓄等多方融資渠道存在，仍有兩成多農(nóng)戶選擇高利率的民間借貸方式。

三 、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶貸款需求表現(xiàn)

（一）生產(chǎn)性資金需求。

在寧夏鹽池縣，農(nóng)戶所融資金基本用于生產(chǎn)。近年來(lái)，人民生活水平提高，餐飲業(yè)、制造業(yè)的興旺帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)政府出臺(tái)各種扶持政策，使鹽池縣以灘羊養(yǎng)殖為主的各產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，資金需求量不斷增加，與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貨幣供給水平卻一直沒(méi)有提高，農(nóng)戶的貸款滿足率較低。盡管如此，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率較高使農(nóng)戶在籌資的過(guò)程中仍然可以接受15%以上甚至是20%的較高利率，并希望擴(kuò)大融資規(guī)模。

其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)效率低下且并沒(méi)有生產(chǎn)方面的相關(guān)理財(cái)知識(shí)，因而對(duì)資金的利用效率較低，農(nóng)戶在現(xiàn)行生產(chǎn)水平不高的情況下，只能通過(guò)增加資金投入來(lái)增加收入。目前，所有農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)完成，年折舊費(fèi)較少，農(nóng)戶的投入集中于各項(xiàng)流動(dòng)資本，這增加了他們對(duì)未來(lái)生產(chǎn)的樂(lè)觀估計(jì)，并因此對(duì)貨幣需求的利率彈性較低。

另外，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)始終選擇規(guī)避態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)戶自身水平有限，對(duì)金融新產(chǎn)品、衍生品不甚了解。因此，農(nóng)戶更愿意選擇傳統(tǒng)的聯(lián)合擔(dān)保貸款。在這種情況下，農(nóng)戶受到道德約束而十分重視自身信用水平，故違約率很低。

最后，在農(nóng)業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)，例如種植業(yè)的播種、噴藥、養(yǎng)殖業(yè)的飼料供給等，一旦資金無(wú)法繼續(xù)追加就可能遭受重大損失。但是，提前準(zhǔn)備充足資金會(huì)支出更多利息費(fèi)用，而當(dāng)需要時(shí)再融資又會(huì)因辦理各項(xiàng)手續(xù)等原因貽誤時(shí)機(jī)，因此當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行到某環(huán)節(jié)時(shí)，農(nóng)戶只能向融資速度快的機(jī)構(gòu)借入高利息的資金，或直接轉(zhuǎn)向融資速度更快的民間非正規(guī)融資渠道。

（二）消費(fèi)性資金需求。

由于收入不斷提高，除蓋房、婚喪嫁娶等大項(xiàng)支出外，農(nóng)戶的日常消費(fèi)無(wú)需貸款。農(nóng)戶在大項(xiàng)消費(fèi)支出上，習(xí)慣從親友處借款。由于傳統(tǒng)觀念，在諸如蓋房、婚禮等家事上，農(nóng)戶間因人情關(guān)系相互幫忙，此時(shí)借款皆免去利息。因此，農(nóng)戶的消費(fèi)性資金需求基本通過(guò)親友間幫助而滿足。

據(jù)了解，鹽池縣部分農(nóng)戶為留守老人兒童。青壯年勞力進(jìn)城打工，每逢過(guò)年才能與家人團(tuán)聚，而農(nóng)村由于生產(chǎn)水平落后，相關(guān)精神文化生活也較城市匱乏。當(dāng)?shù)匦☆~信貸公司承擔(dān)著扶貧的政策任務(wù)，他們將農(nóng)戶所上繳的利息用于舉辦聯(lián)歡會(huì)等各項(xiàng)文娛活動(dòng)，豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的精神文化生活，受到了當(dāng)?shù)鼐用竦臒崃覛g迎。因此，即使這些農(nóng)戶的生產(chǎn)對(duì)資金的實(shí)際需求并不是很高，他們也積極參與融資活動(dòng)。

四 、農(nóng)戶貸款困難原因

（一）資金供給量不足。自農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革撤離農(nóng)村以后，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)信社占據(jù)了對(duì)農(nóng)戶提供貸款的壟斷地位，但是貨幣供給量不高。同時(shí)，資本的逐利性使農(nóng)信社本不多的資金部分流向城市與東部地區(qū)。近年來(lái)，小額貸款公司發(fā)展迅速，而小額貸款公司無(wú)法吸儲(chǔ)的政策限制使其貨幣供給較少。大部分農(nóng)村地區(qū)地處山地，農(nóng)戶多數(shù)散居，使大型商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的成本加大，沒(méi)有進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的動(dòng)力。同時(shí)，非正規(guī)金融由于發(fā)展水平不高也無(wú)法提供較大的資金量。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)對(duì)自然依賴程度較大，惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率水平不高，自然環(huán)境的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更為嚴(yán)重。近年來(lái)投機(jī)商不斷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品炒作，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)極大，農(nóng)戶獲取信息渠道較少，盲目進(jìn)行投資生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)又使農(nóng)戶無(wú)法做出及時(shí)調(diào)整，造成了較大損失。

（三）借貸過(guò)程中易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的部分扶貧項(xiàng)目是為農(nóng)戶提供低息貸款，而貸款農(nóng)戶文化水平不高，不了解金融制度與相關(guān)法規(guī)，無(wú)法正確區(qū)分貸款與救助金，償還貸款積極性較低。在無(wú)法收回貸款時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)往往會(huì)向放貸的相關(guān)工作人員追究責(zé)任。長(zhǎng)此以往，放貸人員惜貸情緒加重，即使當(dāng)今農(nóng)戶的誠(chéng)信水平較以往有了很大提高，貸款機(jī)構(gòu)仍然對(duì)農(nóng)戶還款的可能性表示懷疑。另外，由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)戶缺乏能夠抵押的擔(dān)保品，進(jìn)一步加重了貸款機(jī)構(gòu)的惜貸情緒。而農(nóng)戶在選擇貸款機(jī)構(gòu)的時(shí)候往往傾向于利率水平低的貸款機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)為了盡量減少貸款帶來(lái)的交易費(fèi)用而對(duì)農(nóng)戶的貸款請(qǐng)求作集中處理，這就增加了農(nóng)戶等待的時(shí)間成本，無(wú)形中增加了貸款的難度。

五 、相關(guān)政策建議

（一）切實(shí)完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)戶又無(wú)法將土地等資產(chǎn)作為擔(dān)保品進(jìn)行抵押，因而信貸機(jī)構(gòu)提供貸款的積極性受到影響。鑒于此，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)于資金周轉(zhuǎn)困難的農(nóng)戶，政府可以代繳保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）承認(rèn)民間金融的法律地位，并在制度層面予以規(guī)范。相對(duì)于正規(guī)金融繁瑣的手續(xù)流程與相對(duì)僵化的管理體制，民間金融在提高農(nóng)戶融資速度等方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)在法律上使民間金融正規(guī)化，同時(shí)，由于民間金融高風(fēng)險(xiǎn)、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，也要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕高利貸等違法行為。

（三）重視對(duì)留守老人兒童的人文關(guān)懷。舉辦各項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，提供相關(guān)運(yùn)動(dòng)設(shè)施，讓老年人安度晚年，兒童健康成長(zhǎng)。抓住時(shí)機(jī)建設(shè)有農(nóng)村特色的集體企業(yè)，讓農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回流。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寧，劉剛.農(nóng)村金融的困境與發(fā)展對(duì)策[J].南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心

[2]謝麗霜.論農(nóng)民信貸權(quán)的實(shí)現(xiàn)——基于低收入人口發(fā)展困境的討論[J].改革與戰(zhàn)略， 2011，（8）

[3]陳寶政.農(nóng)村信用社農(nóng)戶信貸供給行為研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2011，（7）

[4]黃新穎.農(nóng)民貸款難的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村金融2010，（10）

[5]葉愛(ài)軍.農(nóng)民信貸需求變化呼吁特色金融服務(wù)[N].金融時(shí)報(bào).2011，（11）

第10篇

論文摘要：當(dāng)前，制約“三農(nóng)”問(wèn)題解決的主要因素之一是農(nóng)業(yè)資金的短缺，解決這一問(wèn)題離不開(kāi)資金的支持，都需要農(nóng)村金融這一經(jīng)脈的暢通。西北地區(qū)是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是農(nóng)村金融問(wèn)題的典型地區(qū)。如何針對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效改革，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從根本上解決當(dāng)前西北地區(qū)農(nóng)村金融中的突出問(wèn)題，不能局限于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融體系的小修小補(bǔ)，必須從農(nóng)村金融體系的整體著眼，重新對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行功能定位和調(diào)整。推行全面的農(nóng)村金融改革，完善西北地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系。

一、農(nóng)村信用社的改革與小額信貸

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融組織的主體，是農(nóng)村金融的主力軍。所以，改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)該從農(nóng)村信用社開(kāi)始，使其成為真正的農(nóng)村金融主力軍。

1．農(nóng)村信用社的職能定位和產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，原則上應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村信用社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮其可能的發(fā)展方式。為此，中央銀行應(yīng)制定相關(guān)的轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其改制。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如：西北各大城市郊區(qū)，農(nóng)村信用社的勢(shì)力較強(qiáng)，對(duì)這些信用社的重組，取消兩級(jí)法人制度，將若干經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平相近的信用社合并組建、轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐赞r(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)行股份制改造，與目前西北地區(qū)城市商業(yè)銀行的改造類似，可能是一種可行的和合理的選擇。

對(duì)廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)村地區(qū)而言，如果農(nóng)村信用社實(shí)力較強(qiáng)，可參考上述經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，按照自愿選擇的原則，重組為商業(yè)銀行。貧困地區(qū)信用社的業(yè)務(wù)主要應(yīng)是支持農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和脫貧工作，帶有政策性業(yè)務(wù)的成分。因此，它們的出路可以是：轉(zhuǎn)變成股份合作制信用社或互助式信用社，或轉(zhuǎn)制成國(guó)家政策性銀行即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，后一種做法的前提之一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將國(guó)家政策性長(zhǎng)期融資、短期融資和扶貧等政策業(yè)務(wù)完全擔(dān)當(dāng)起來(lái)。此外，可以考慮降低或者取消貧困地區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款利息稅，減征或免征貧困地區(qū)農(nóng)村信用社城建稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。人民銀行西安分行與陜西省政府在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了財(cái)政貼息政策的有益探索，三年來(lái)財(cái)政共為農(nóng)戶小額信貸貼息1000萬(wàn)元，帶動(dòng)信用社小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)民自身投入和龍頭企業(yè)投入的資金達(dá)1.88億元，使示范區(qū)62.8%的農(nóng)民直接受惠。

2．以擴(kuò)大農(nóng)村信用社浮動(dòng)利率改革試點(diǎn)為契機(jī),加快農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程

鑒于農(nóng)村地區(qū)資金短缺，儲(chǔ)蓄成本、貸款和管理成本都較高的情況，應(yīng)擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍。2004年10月28日，央行取消貸款利率的上限，這是一個(gè)令人鼓舞的貨幣政策手段。根據(jù)世界銀行研究表明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，利率就必須能夠覆蓋儲(chǔ)蓄和貸款的管理成本、行政成本、違約成本、機(jī)會(huì)成本等。如果不推行貸款利率市場(chǎng)化，各正式金融機(jī)構(gòu)、非正式金融機(jī)構(gòu)，相互之間就不能展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)。另外，根據(jù)當(dāng)前存款利率市場(chǎng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，小幅度放開(kāi)存款利率是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的變相高息吸儲(chǔ)在許多地方已經(jīng)是公開(kāi)的做法，農(nóng)戶和企業(yè)可以直接從中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年9月末我國(guó)最早進(jìn)行信用社改革試點(diǎn)的8個(gè)省市農(nóng)村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。

3．大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款

小額農(nóng)業(yè)貸款，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家在農(nóng)村最主要的兩項(xiàng)金融政策是信用社小額信貸和支農(nóng)再貸款，這正是通過(guò)信用社來(lái)執(zhí)行的。2002年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出必須高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題，并要求農(nóng)村金融部門要改善金融服務(wù)，要求信用社“積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式”。農(nóng)村信用社全面推行農(nóng)戶小額信貸意義重大，它將促進(jìn)信用社端正經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，豐富信用社的真正內(nèi)涵和完善其體系，而且有利于緩解農(nóng)戶貸款難問(wèn)題，有利于抑制高利貸，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。《金融時(shí)報(bào)》2002年1月22日?qǐng)?bào)道，西北五省區(qū)農(nóng)村信用社到2001年末，共發(fā)放給農(nóng)戶貸款244億元，開(kāi)辦小額信貸的農(nóng)村信用社占五省區(qū)信用社總數(shù)的68%，開(kāi)辦聯(lián)保小額信貸的占總數(shù)的39%,這兩種貸款合計(jì)余額為39億元，本息收回率平均在85%以上。加大對(duì)農(nóng)戶小額信貸的支持和服務(wù)，是一個(gè)積極的、可喜的趨勢(shì)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性支農(nóng)的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制下的“市場(chǎng)失靈”將使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國(guó)家必須采取措施加以保護(hù)，其中利用政策性金融實(shí)施保護(hù)是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大困難的新形勢(shì)下，應(yīng)該加快中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革，充分發(fā)揮其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策性金融的功能。

1．完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌措渠道

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步減少對(duì)中央銀行的依賴，改變目前資金來(lái)源渠道過(guò)窄且不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，逐步拓寬融資渠道。其一是增發(fā)農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)籌集資金。發(fā)行金融債券是規(guī)定中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來(lái)源的主要部分。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券的順利發(fā)行，可以考慮規(guī)定商業(yè)銀行存款增長(zhǎng)的一定比例或者強(qiáng)制要求保險(xiǎn)公司的一部分資金必須用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融債券，并由中央銀行予以保證。其二是允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)債券，籌集個(gè)人、企業(yè)手中的大量社會(huì)資金。其三是將郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款通過(guò)中央銀行劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使用。其四是把國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，特別是世界銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)貸款，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。其五是統(tǒng)一國(guó)家支農(nóng)資金的管理，特別是國(guó)家預(yù)算撥款用于農(nóng)業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)基金，都必須存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

2．?dāng)U大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在繼續(xù)支持糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性貸款的信貸投向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，達(dá)到幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尤其要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款，把主要力量放在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正成為農(nóng)業(yè)“發(fā)展”銀行。

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持重點(diǎn)應(yīng)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款。一是支持以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。特別是西北農(nóng)村干旱地帶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。注重支持西北各地有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。三是作為信貸扶貧的主力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對(duì)西北貧困地區(qū)的各種扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行支持，特別是那些既和本地資源相結(jié)合，又能吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型的企業(yè)。

第二，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的資金支持，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣的資金支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首先應(yīng)為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)組織等提供資金支持。西北農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏科技人才，通過(guò)科技教育投入，為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)一大批科技帶頭人和合格勞動(dòng)者。其次，根據(jù)市場(chǎng)需求信息，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的西北地區(qū)新、優(yōu)、名、特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予大力支持，并通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)科研成果鑒定轉(zhuǎn)化的政策性信貸投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，支持農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。主要是以公路、電網(wǎng)、供水、通信為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，可以大大改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，而這種環(huán)境的變化又可以吸引更多的人才、資金、項(xiàng)目，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)都得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以分享到農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的好處。

第四，支持西北地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村能源生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)以及生態(tài)資源保護(hù)的投資力度，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快水土整治，退耕還林還草，防風(fēng)固沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革應(yīng)該著眼于支農(nóng)，為了滿足西北農(nóng)村地區(qū)的金融需要，就應(yīng)該從三個(gè)方面加以改進(jìn)：首先，由于西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯弱質(zhì)性和“三農(nóng)”的特殊性，完全商業(yè)化的正式金融機(jī)構(gòu)必然不能夠滿足農(nóng)村的金融需求。因此，主要為“三農(nóng)”服務(wù)的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革就不應(yīng)該與其他國(guó)有商業(yè)銀行采取相同的模式，必須是“有限度”的商業(yè)化，即中央銀行把中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的贏利性指標(biāo)壓低，以便于補(bǔ)貼其從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)所帶來(lái)的必要虧損；另外，中央銀行還可以設(shè)立專項(xiàng)貸款，作為支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金。其次，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該切實(shí)建立恰當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信息掌握，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款力度。第三，要完善和規(guī)范中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)在縣及縣以下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)功能，取消單純吸儲(chǔ)的網(wǎng)點(diǎn)。

在農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)的漸近式改革中，只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，抓住我國(guó)市場(chǎng)化改革這條主線，才能使農(nóng)村金融和西北農(nóng)村各項(xiàng)改革更加有效。農(nóng)村金融發(fā)展，需要社會(huì)方方面面按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保護(hù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，才能夠共同建設(shè)一個(gè)全面小康的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂堂.農(nóng)村信用社改革發(fā)展的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2003,4:45-47.

[2]宋維佳.我國(guó)西部地區(qū)投融資策略研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2003,12:56-58.

第11篇

關(guān)鍵詞：小貸公司；經(jīng)營(yíng)；效應(yīng)；問(wèn)題

2008年銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地小額貸款公司接連成立。幾年來(lái)，小額貸款公司盤活民間資本規(guī)模逐漸擴(kuò)大，帶動(dòng)投資作用日益明顯，最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模開(kāi)始顯現(xiàn)，貸款品種有了較大創(chuàng)新，但仍然存在資本缺乏后勁、經(jīng)營(yíng)稅負(fù)較重及風(fēng)險(xiǎn)防控能力差等問(wèn)題，建議拓寬小額貸款公司融資渠道、加大政策扶持力度、加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管，并逐步把小額貸款公司納入征信系統(tǒng)。

一、小額貸款公司經(jīng)營(yíng)效應(yīng)分析

（一）盤活民間資本規(guī)模逐漸擴(kuò)大

2009年末，吉林市共9家小額貸款公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，資本規(guī)模累計(jì)約3.42億元，截止2013年6月，吉林市小額貸款公司數(shù)量增至56家，資本規(guī)模累計(jì)約25.53億元，累計(jì)增長(zhǎng)近8倍。從表1可以看出，公司數(shù)量與資本規(guī)模都在不斷增加，資本實(shí)力不斷壯大。從資本構(gòu)成來(lái)看，小額貸款公司資本中，80%—90%資本來(lái)源于自然人和民營(yíng)企業(yè)，可見(jiàn)民間資本是小額貸款公司資本的主力軍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于小額貸款公司業(yè)務(wù)開(kāi)展和盈利，不斷吸引諸多民間資本流向小額貸款公司，或成立新公司，或參股入股，從而有效聚攏社會(huì)閑散資金，使盤活的民間資本規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）投放資金杠桿作用日益明顯

我們以2010至2012年連續(xù)3年數(shù)據(jù)進(jìn)行資金效率分析。從表2可以看出，近3年來(lái)，小額貸款公司資金投放量一直增加，整體保持上升趨勢(shì)，帶動(dòng)投資量持續(xù)增長(zhǎng)。為準(zhǔn)確測(cè)算小額貸款公司資金投放效應(yīng)，我們用資金杠桿率指標(biāo)來(lái)測(cè)算，即資金杠桿率=帶動(dòng)投資量/資金投放量，從表2可以看出，資金杠桿率從2010年的1:1.67，上升到2012年的1:4.55，即投放資金每增加100萬(wàn)元，就能帶動(dòng)455萬(wàn)元投資增長(zhǎng)，可見(jiàn)投放資金的杠桿效應(yīng)日益明顯。

（三）最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模范圍開(kāi)始顯現(xiàn)

按照美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒提出的適者生存法（The Survival Technique），我們對(duì)小額貸款公司行業(yè)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行研究，該方法的運(yùn)用原理是對(duì)行業(yè)中現(xiàn)有企業(yè)按規(guī)模大小進(jìn)行分組，然后對(duì)其市場(chǎng)占有率等某個(gè)增長(zhǎng)指標(biāo)作時(shí)間序列分析，生產(chǎn)效率高的企業(yè)集合在市場(chǎng)上的占有率或其它某個(gè)增長(zhǎng)指標(biāo)就會(huì)不斷提高；相反，效率低的企業(yè)集合在市場(chǎng)上的占有率或其他某個(gè)增長(zhǎng)指標(biāo)就會(huì)不斷降低。通過(guò)對(duì)增長(zhǎng)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步比較、分析，就可確定在市場(chǎng)上適于生存的企業(yè)規(guī)模范圍。我們對(duì)小額貸款公司按資產(chǎn)規(guī)模分類，按投放資金行業(yè)占比為效率指標(biāo)進(jìn)行。

規(guī)模小于2000萬(wàn)的公司個(gè)數(shù)雖然增加，但投放資金行業(yè)占比卻持續(xù)下降，同樣，規(guī)模介于2000萬(wàn)與3000萬(wàn)之間的公司個(gè)數(shù)從2010年末的6個(gè)增加到2012年的11個(gè)，投放資金行業(yè)占比卻從29.17%下降到9%，因此，可以推斷出這兩類公司規(guī)模有很大的不經(jīng)濟(jì)性。而公司規(guī)模介于3000萬(wàn)—5000萬(wàn)和5000萬(wàn)以上的兩類公司，隨著公司個(gè)數(shù)的不斷增加，投放資金行業(yè)占比也大幅度提升，故有較大的經(jīng)濟(jì)性。3000萬(wàn)及以上的公司規(guī)模增加或保持份額，從而構(gòu)成最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的范圍。

(四)貸款品種有了較大創(chuàng)新

隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展，各小額貸款公司積極研發(fā)新的貸款品種，增加產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。轄內(nèi)某小額貸款公司推出的“信元樂(lè)”品種貸款，被農(nóng)戶稱為“流動(dòng)信貸部”。該產(chǎn)品主要針對(duì)那些信譽(yù)較好的農(nóng)戶在不符合其他商業(yè)銀行貸款條件的前提下，通過(guò)信用貸款或聯(lián)保貸款對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行融資，并隨著農(nóng)戶信用度的提高增加授信額度。同時(shí)，該公司還專門為農(nóng)村貸戶設(shè)置了一臺(tái)專用服務(wù)車，在農(nóng)忙期間，信貸員走家串戶，為農(nóng)戶就近發(fā)放貸款，并通過(guò)隨時(shí)走訪，及時(shí)了解農(nóng)戶的貸后情況，有效解決了部分農(nóng)戶在農(nóng)忙期間的貸款需求問(wèn)題。截止到2013年6月末，“信元樂(lè)”共為660農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款758萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

（一）后續(xù)資金嚴(yán)重不足

從前面分析可以看出，目前小額貸款公司資本金80%—90%來(lái)源于民間資本，即自然人或民營(yíng)企業(yè)的自有資金，然而自有資金畢竟有限，雖然中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定小額貸款公司可以吸收銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金，但金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)及收益考慮，基本不對(duì)其融資，加之只能貸款不能吸收存款，目前小額貸款公司只能依靠自有資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，后續(xù)資金嚴(yán)重不足，而對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模小于3000萬(wàn)的小額貸款公司，增資不足便達(dá)不到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而不利于其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有被迫退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)稅負(fù)較重

目前，小額貸款公司為從事貸款業(yè)務(wù)的工商企業(yè)，享受不到與農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)同樣的稅率待遇，加之其貸款周轉(zhuǎn)速度較快，一筆資金每年至少周轉(zhuǎn)三到四次，而對(duì)于行為稅（印花稅）、流轉(zhuǎn)稅等稅種，每年要重復(fù)繳稅多次，相當(dāng)于提高了稅率，加重了稅負(fù)，影響了小額貸款公司的收益和經(jīng)營(yíng)積極性。如轄內(nèi)某小額貸款公司要繳納占營(yíng)業(yè)收入5%的營(yíng)業(yè)稅、占營(yíng)業(yè)收入0.5%的營(yíng)業(yè)稅附加、占利潤(rùn)25%的企業(yè)所得稅、占合同金額0.05‰的印花稅（多次繳納），總稅負(fù)約占營(yíng)業(yè)收入的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控能力較差

首先，從人員構(gòu)成來(lái)看，小額貸款公司缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)管理不完善；第二，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，小額貸款公司極易因偏好貸款規(guī)模擴(kuò)張和增加市場(chǎng)占有率而忽視貸款風(fēng)險(xiǎn)；第三，從信息對(duì)稱情況看，目前，小額貸款公司尚未納入人民銀行征信系統(tǒng)，也沒(méi)有征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，因此不利于對(duì)借款人信用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，信息不對(duì)稱情況下容易造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、政策建議

（一）應(yīng)采用多種方式拓寬小額貸款公司融資渠道

在只貸不存的大前提下，建議采用以下方式促進(jìn)小額貸款公司融資，一是對(duì)內(nèi)控制度健全、不良資產(chǎn)率低、盈力能力強(qiáng)、資信評(píng)價(jià)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)較為完善的小額貸款公司，允許其在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上，與民營(yíng)資本、法人單位、自然人在資金上進(jìn)行合作，擴(kuò)大資金規(guī)模；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制出色的小額貸款公司，可適當(dāng)放開(kāi)金融市場(chǎng)，包括銀行間拆借市場(chǎng)、短期與中期票據(jù)、再貸款等。>>推薦閱讀《融資租賃公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》

（二）應(yīng)加大對(duì)小額貸款公司政策扶持力度

考慮到當(dāng)前小額貸款公司非金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)及資金周轉(zhuǎn)快的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，應(yīng)制定適合其發(fā)展的特殊的扶持政策，建議從以下方面加大政策扶持力度，一是銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)辦法，讓小額貸款公司享受和農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣的稅收減免和政策補(bǔ)貼待遇；二是在個(gè)別稅種優(yōu)惠上給予政策傾斜，有關(guān)部門可出臺(tái)相關(guān)辦法，避免小額貸款公司因資金周轉(zhuǎn)較快而多次繳稅問(wèn)題，減輕小額貸款公司在行為稅和流轉(zhuǎn)稅上的負(fù)擔(dān)。

（三）應(yīng)盡快將小額貸款公司逐步納入征信系統(tǒng)

鑒于小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防控能力較差，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理規(guī)范、信貸系統(tǒng)完善的小額貸款公司開(kāi)放人民銀行征信系統(tǒng)，將其信貸數(shù)據(jù)納入征信系統(tǒng)，同時(shí)給予小額貸款公司征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，一方面能夠使小額貸款公司有效規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能夠擴(kuò)大征信系統(tǒng)覆蓋范圍，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

第12篇

1  研究背景

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“蘭農(nóng)”工作歷來(lái)是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方略后，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)，黨的十六屆五中全會(huì)又提出"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的重大決策；“十二五”規(guī)劃把“社會(huì)主文新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)一體化”、“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”納入下一個(gè)五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。做好”三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)農(nóng)村金融的有效服務(wù)和功能支持。而中國(guó)農(nóng)村金融面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重難題。一方面是世界上發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“正規(guī)化”金融與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不對(duì)路問(wèn)題：另一方面，是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的農(nóng)村固有金融體系進(jìn)行改造的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，核也是改善農(nóng)村金融供給的問(wèn)題。兩大問(wèn)題同時(shí)存在，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村金融需求得不到有效滿足，金融供給嚴(yán)重不足。為解決農(nóng)村金融供需嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，中央政府開(kāi)始著手推行農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革，如增加了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融化構(gòu)。在中央下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中，進(jìn)一步明確了農(nóng)村改革的方向即更加適度化、規(guī)范化和制度化。在農(nóng)村金融工作方面，從2014年的的“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”到2015年的“做好承包止地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革力度進(jìn)一步加大，首次提出“大力發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，這與政府支持的融資擔(dān)保公司以及“完善銀擔(dān)合作機(jī)制”一起，為農(nóng)村金融中擔(dān)保貸款的實(shí)施提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2  研究的目的和意義

導(dǎo)致農(nóng)村金融供給不足特別是新型農(nóng)村金融供給發(fā)展滯后的原因是多方面的，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，影響了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給；農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化，挫傷了正規(guī)金誕機(jī)構(gòu)的服務(wù)積極性等。但是，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，金融制度是金融服務(wù)的主要決定因素，制度的有效性決定了農(nóng)村金融供給水平，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，制度原因是最根本的原因。論文研究目的在于以山東省萊憲市為視角，探尋哪些制度和公共管理政策導(dǎo)致了農(nóng)村金融供給不足，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了政策建議，指出進(jìn)行制度變革是加快農(nóng)村金融發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

二、文獻(xiàn)綜述

1  關(guān)于農(nóng)村金融需求特征分化的分析

當(dāng)前“三農(nóng)”的定義在不斷拓展，農(nóng)村金融需求高度分化。沈明高、徐忠、沈燕認(rèn)為，在大多數(shù)沿海地區(qū)，“三農(nóng)”核必問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題。由于大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段，非農(nóng)勞動(dòng)力的比重較高，小城鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)。這些地區(qū)金融服務(wù)的重點(diǎn)在于消費(fèi)金融、理財(cái)服務(wù)與城市化；并在適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制下，以土地貨幣化鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄止地而將身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛Ｔ谶@些地區(qū)，農(nóng)村金融供給逐漸脫胎轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪鹑诜?wù)。"農(nóng)業(yè)"問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化程度不夠，在國(guó)際市場(chǎng)那些低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)下農(nóng)業(yè)弱勢(shì)尤為明顯，食品安全問(wèn)題也較為突出，解決的有效辦法是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融服務(wù)的重點(diǎn)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)資料集中，鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地，轉(zhuǎn)變身份，即工業(yè)化，從而増加農(nóng)民收入。“農(nóng)民”問(wèn)題在很大程度上應(yīng)該通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策性金融的方式來(lái)完成。

2  現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支農(nóng)力量不足的研究

王安國(guó)(2012)認(rèn)為，農(nóng)村信用社支農(nóng)力量不足，突出表現(xiàn)在蘭個(gè)方面：一方面是信貸資金和人員配備不足。另一方面是服務(wù)需要覆蓋的范圍過(guò)大。再一方面是金融創(chuàng)新能力偏弱。農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷，使得農(nóng)村信用社缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的外部激勵(lì)，個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)不足，不能根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)限制了其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的有效對(duì)接。同時(shí)，信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制匿乏。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。其次，涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。再次，補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制不健全。

3  關(guān)于農(nóng)村金融體系發(fā)展與改革的研究

謝平（2001）認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史充分表明，合作制原則在我國(guó)不適用，農(nóng)村金融體系改革的方向應(yīng)為組建股份制的商業(yè)銀行。何廣文(1999)認(rèn)為優(yōu)化農(nóng)村金融體系的路徑在于金融機(jī)構(gòu)的多樣化，其根本在于開(kāi)發(fā)農(nóng)村金誕市場(chǎng)，打破壟斷格局，真正形成競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系。汪小亞(2009)認(rèn)為，要建立服務(wù)面廣泛的農(nóng)村金融供給體系，扶持一批適應(yīng)農(nóng)村需要而且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，送既包括提供信貸和其他金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，也包括為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的金融中介機(jī)構(gòu)如擔(dān)保、評(píng)級(jí)、信用、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)。

4  農(nóng)村金融供給不足的制度因素研究

周科(2011)認(rèn)為，一是國(guó)家壟斷金融的制度安排導(dǎo)致農(nóng)村金融資源大量流向城市和工業(yè)。在資金短缺形勢(shì)下，正式金融部口動(dòng)員的農(nóng)村儲(chǔ)蓄大部分流出了農(nóng)村，而非正規(guī)金誠(chéng)遭到打壓不能發(fā)揮作用。二是嚴(yán)格的農(nóng)村正規(guī)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和金融機(jī)構(gòu)退出制度的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村正規(guī)金飄市場(chǎng)被壟斷。三是產(chǎn)權(quán)制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村合作金融姐織忽視委巧人的利益。我國(guó)農(nóng)村合作金融組織仍然存在產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)錯(cuò)位問(wèn)題。四是農(nóng)村金融信貸供給制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村金融需求得不到滿足。王安國(guó)(2012)認(rèn)為，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力量不足主要是傳統(tǒng)信貸模式無(wú)法調(diào)和"金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶信息不對(duì)稱"問(wèn)題。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍未形成適合農(nóng)村宗族社會(huì)特征的運(yùn)作模式和經(jīng)營(yíng)能力。表現(xiàn)為傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段無(wú)法給農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)主的信用和履約能力予以正確的評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)金誕機(jī)構(gòu)不愿涉足信貸規(guī)模小、維護(hù)成本高的小額貸款等，而片面采用擔(dān)保、抵押、政策性補(bǔ)貼、灰色催收的形式不能有效適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

三、硏究框架與方法

1  基本框架

本文共分五部分：

第一部分為引言。主要介紹本文的研究背景、目的與意義，文獻(xiàn)綜述，論文基本框架、研究方法與難點(diǎn)。

第二部分為理論基礎(chǔ)。結(jié)合論文研究?jī)?nèi)容，主要介紹了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論和新公共管理學(xué)關(guān)于政府職能定位的相關(guān)內(nèi)容。

第蘭部分對(duì)當(dāng)前萊憲市農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)狀和影響進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為當(dāng)前金融供給不足主要表現(xiàn)在金融供給體系單一、涉農(nóng)貸款增量和占比低、金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為偏向城鎮(zhèn)化，這些導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)金融需求長(zhǎng)期得不到滿足、融資成本居高不下并嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第四部分對(duì)萊憲市農(nóng)村金融供給不足的原因進(jìn)行了剖析，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村文化及信用環(huán)境較差，并根據(jù)論文的闡述重點(diǎn)，全面深入分析了農(nóng)村金融供給不足的制度和政策原因。

第五部分為改善萊憲市農(nóng)村金融供給不足的對(duì)策建議及結(jié)論。

2  研究方法

本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新公共管理學(xué)的基本理論為理論基礎(chǔ)，同時(shí)采用文獻(xiàn)法、調(diào)查問(wèn)卷法、統(tǒng)計(jì)法、定量分析與定性分析結(jié)合法等研究方法，對(duì)論題開(kāi)展研究。