時(shí)間：2023-05-30 10:19:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程投標(biāo)的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；對(duì)策
Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一招投標(biāo)基本概念
建設(shè)工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過(guò)程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過(guò)程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也可以是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)。總之，招投標(biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)管理過(guò)程中。
二建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題
1 泄露標(biāo)底
工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過(guò)程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行帶來(lái)不良影響。
2 明招暗定
某些建設(shè)單位意識(shí)到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們?cè)诒砻嫔线M(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來(lái)報(bào)名作為陪標(biāo)，來(lái)應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
3 盲目壓價(jià)
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，這為壓價(jià)造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價(jià)中標(biāo)的手段開展競(jìng)爭(zhēng)，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價(jià)。這種壓價(jià)是片面的、盲目的，會(huì)給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來(lái)不良的影響。
4 陰陽(yáng)合同
某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書中的造價(jià)、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會(huì)在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實(shí)際意義。一旦在施工過(guò)程中產(chǎn)生矛盾，會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
三建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問題的主要原因
1 法制不健全
招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對(duì)落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點(diǎn)。某些投機(jī)者為了個(gè)人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。
如：某一工程，通過(guò)了正規(guī)的招投標(biāo)程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價(jià)180萬(wàn)元。當(dāng)工程施工時(shí)，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原招標(biāo)里的工程內(nèi)容作了補(bǔ)充，增加了造價(jià)160萬(wàn)元，而補(bǔ)充協(xié)議中的項(xiàng)目同投標(biāo)文件中的項(xiàng)目一樣，但是單價(jià)明顯高于投標(biāo)文件中的項(xiàng)目單價(jià)，補(bǔ)充協(xié)議改變了原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議提高了原投標(biāo)商務(wù)報(bào)價(jià)的部分項(xiàng)目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，而實(shí)際卻采用直接委托方式，以補(bǔ)充協(xié)議的形式規(guī)避招標(biāo)。這樣沒有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
2監(jiān)管不到位
建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的過(guò)程，不能將
招投標(biāo)工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會(huì)其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范招投標(biāo)各方行為的。招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報(bào)而暴露出的。
3 程序不嚴(yán)密
我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
四建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的基本對(duì)策
1 建立、完善有形建筑市場(chǎng)
建立有形建筑市場(chǎng)能夠?qū)ο畔⒉粚?duì)稱起到很好的作用。有形建筑市場(chǎng)，簡(jiǎn)而言之即建設(shè)工程交易的平臺(tái)，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已有不少地級(jí)以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級(jí)市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。
2 市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為
政府建筑主管部門作為建筑市場(chǎng)管理的主體要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點(diǎn)抓工程報(bào)建、資質(zhì)審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對(duì)工程控制價(jià)的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤(rùn)空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場(chǎng)監(jiān)督除了建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場(chǎng)主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，使建筑交易活動(dòng)在固定場(chǎng)所公開、透明地進(jìn)行。
3 加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度
加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個(gè)人，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
4推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力
推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控體系，確保誠(chéng)信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對(duì)建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠(chéng)信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠(chéng)信檔案；第三，建立資信評(píng)級(jí)制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束力。
5 建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍
招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的工作，影響工作質(zhì)量的因素很多，人是其中最重要的一個(gè)因素。專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此，必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過(guò)硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰；要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開拓視野、調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏；為保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)的工作組，下設(shè)招標(biāo)小組和技術(shù)小組，邀請(qǐng)相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德水平的教育，以免個(gè)別人收受賄賂，在評(píng)標(biāo)中有失公平等。
［關(guān)鍵詞］建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，明確提出了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”，各省、市、自治區(qū)等地方政府也紛紛出臺(tái)了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理規(guī)定。建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)獨(dú)立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。
在項(xiàng)目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介人工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過(guò)程，這對(duì)節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。
一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的必要性
l、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程項(xiàng)目管理一直是采用建設(shè)單位自籌自建自管和建設(shè)單位成立建設(shè)指揮部的方式進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家作坊的管理模式，不符合現(xiàn)代企業(yè)集約化、集團(tuán)化的管理模式，也不符合政企分開和項(xiàng)目管理的原則。傳統(tǒng)管理模式自身存在很多弊端，使我國(guó)工程建設(shè)水平和投資效益得不到提高，工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量失控現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，改革這種傳統(tǒng)的管理體制和模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要
監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中治理與控制要以預(yù)防、教育與挽救為主線，同時(shí)配以有力的懲處措施，用以激濁揚(yáng)清。在處理好群眾舉報(bào)和投訴工作的同時(shí)，要增設(shè)監(jiān)理監(jiān)督網(wǎng)站，監(jiān)督信箱。加強(qiáng)交易方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方各部門的聯(lián)手，合力監(jiān)督，關(guān)注監(jiān)督程序，提倡民主決策、民主建設(shè)，適時(shí)介入全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，力求消除監(jiān)督盲區(qū)。促使監(jiān)理招投標(biāo)工作正常有序的進(jìn)行，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障建筑市場(chǎng)依法行政的需要。
3、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是明晰雙方權(quán)利義務(wù)的需要
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是由建設(shè)者方和承包方來(lái)完成建設(shè)項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建，現(xiàn)在引人建設(shè)工程監(jiān)理制是指在政府有關(guān)部門監(jiān)督管理下，在原來(lái)的建設(shè)方、施工方之間加入了監(jiān)理方，這種體制不是取消或取代建設(shè)方的全部作用，而是改原來(lái)的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國(guó)際慣例，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，三方通過(guò)以經(jīng)濟(jì)合同的方式把建設(shè)方、監(jiān)理方、承包商之間的承包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有效地聯(lián)系起來(lái)，形成完整的工程項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)。
二、監(jiān)理招標(biāo)的范圍和方式
需要監(jiān)理招標(biāo)的范圍由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基建任務(wù)規(guī)模不同，現(xiàn)在各地監(jiān)理招投標(biāo)處于試行階段。參照國(guó)家計(jì)委招標(biāo)范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為目前監(jiān)理招標(biāo)選取當(dāng)?shù)乇仨殞?shí)行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的1/3，投資額的1/2，并滿足項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的國(guó)家大、中型建設(shè)工程，國(guó)家、地方重點(diǎn)工程、辦實(shí)事工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，建設(shè)規(guī)模達(dá)二等以上的監(jiān)理項(xiàng)目為妥。需要監(jiān)理招標(biāo)的方式只能是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。除國(guó)家認(rèn)為保密需要或?qū)＠麢?quán)保護(hù)等經(jīng)批準(zhǔn)不宜公開招標(biāo)，國(guó)有投資不占主體(少于50%)的項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)推行公開招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)以4一6家，公開招標(biāo)在資格預(yù)審后客觀選擇8一10家參加。
三、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理控制
l、前期階段:
為實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，建議建設(shè)單位選擇什么樣的監(jiān)理單位(如資質(zhì)等級(jí)等要求)制定詳細(xì)的招標(biāo)實(shí)施方案并賦予實(shí)施。根據(jù)工程以及目前我國(guó)生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點(diǎn)，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個(gè)標(biāo)段。對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計(jì)人員到企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個(gè)標(biāo)段確定由幾家符合條件的單位參加投標(biāo)。
2、招標(biāo)階段:
招標(biāo)階段的核心內(nèi)容是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由三類內(nèi)容構(gòu)成:對(duì)投標(biāo)人的要求，其中有招標(biāo)通告、投標(biāo)人須知、工程技術(shù)規(guī)范、合同條款等對(duì)投標(biāo)文件格式的要求，其中規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定填寫的報(bào)價(jià)表、投標(biāo)書格式等要求投標(biāo)人必須提交的有關(guān)材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權(quán)書以及要求投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)情況、擬派人員情況、監(jiān)理大綱等。在這個(gè)階段中，招標(biāo)人要組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場(chǎng)并召開標(biāo)書答疑會(huì)，答復(fù)招標(biāo)文件及圖紙的有關(guān)問題，使每個(gè)投標(biāo)人都清楚他們應(yīng)該做的事。
3、投標(biāo)階段:
要弄清楚招標(biāo)人的意圖和招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)以及相應(yīng)標(biāo)書要求.凡招標(biāo)文件要求提供的投標(biāo)證明文件，都必須提供，凡招標(biāo)文件要求填制的投標(biāo)文件都必須填制.認(rèn)真編制好投標(biāo)文件、監(jiān)理大綱，在監(jiān)理大綱中要有常規(guī)要求的通用內(nèi)容，又要有針對(duì)該工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)，提出本企業(yè)的看法，甚至可以提合理化建議，包括設(shè)計(jì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)選型、施工方案等.投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，分析監(jiān)理成本，并按招標(biāo)文件提供的報(bào)價(jià)范圍，綜合考慮選擇中低價(jià)位。
4、開、評(píng)標(biāo)階段:
開標(biāo):所有投標(biāo)人均要參加，注意檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封完好性，并按投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等關(guān)鍵性內(nèi)容啟封揭曉，當(dāng)場(chǎng)公布。
評(píng)標(biāo)項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)刁組，在評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位抽人組成評(píng)標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評(píng)價(jià)工作。同時(shí)組建由各專業(yè)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)比。
5、定標(biāo)階段:
經(jīng)過(guò)評(píng)委會(huì)對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審，確立中標(biāo)人之后，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)可發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)，全過(guò)程管理 ，決策階段，招投標(biāo)階段，施工階段
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增大，一些建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的大型項(xiàng)目也隨之增多，還采用以往的事后結(jié)算審計(jì)的模式，對(duì)一些大型綜合項(xiàng)目顯示是不夠的，難以從根本上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，審計(jì)部門也難以從根本上發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督功效，所以我們要引進(jìn)一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
1工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程應(yīng)用的概念和意義。
1.1概念
建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理審計(jì)，就是指審計(jì)部門根據(jù)各級(jí)政府相應(yīng)政策法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查和評(píng)價(jià)，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督的過(guò)程。
1.2意義
開展建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理審計(jì)的重要意義有：
（1）將審計(jì)關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工變更、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的易發(fā)多發(fā)問題，有利于督查建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，更好地促進(jìn)科學(xué)化管理；
（2）可有效遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現(xiàn)象，可切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益；
（3）審計(jì)人員一開始就參與監(jiān)督、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)提出意見建議，促進(jìn)建設(shè)單位及時(shí)整改、杜塞漏洞，促成建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，能夠從源頭上控制腐敗的發(fā)生。
2工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的重要階段
工程審計(jì)需要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，從投資立項(xiàng)到項(xiàng)目交付使用的過(guò)程，但需要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)階段，能夠把握好這5個(gè)階段的工作，成為審計(jì)工作是否成功的關(guān)鍵因素。
2.1投資立項(xiàng)階段
按照“二八定律”及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，投資立項(xiàng)階段決策,直接或間接影響項(xiàng)目全過(guò)程的80%的因素,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和安全的前提下重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:
（1）工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)條件是否適當(dāng)， 項(xiàng)目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否匹配，是否符合當(dāng)?shù)卣?
（3）投產(chǎn)后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條件是否得到最佳利用;
（4）工程項(xiàng)目中施工工藝方案、選用主要設(shè)備是否適用本項(xiàng)目，是否滿足經(jīng)濟(jì)合理的要求;
（5）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否得到統(tǒng)一。
2.2 勘查設(shè)計(jì)階段
勘查設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是確定與控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,工程審計(jì)過(guò)程中要格外關(guān)注:
（1）審查項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)方式來(lái)確定勘查設(shè)計(jì)單位，招投標(biāo)的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設(shè)計(jì)合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)；
（3）重點(diǎn)審查改項(xiàng)目是否采用了限額設(shè)計(jì)法 ,是否根據(jù)總體的投資目標(biāo)來(lái)選擇設(shè)計(jì)方案;
（4）分析設(shè)計(jì)方案是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，要充分利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選取最優(yōu)方案。
2.3 招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建設(shè)單位按照招投標(biāo)有關(guān)要求,充分利用建筑有形市場(chǎng),采用公開競(jìng)爭(zhēng)的形式, ,降低項(xiàng)目成本的途徑，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前控制,參與招投標(biāo)的全過(guò)程,確保招投標(biāo)工作在公正、公開、公平的環(huán)境中進(jìn)行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進(jìn)廉政建設(shè)。
（1）審查招標(biāo)組織形式及方式是否規(guī)范，是否存在違法招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，是否存在人為肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情況等；
（2）招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，并重點(diǎn)審查工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，如工程量清單編制內(nèi)容的完整性，編制說(shuō)明與招標(biāo)清單是否一致，是否存在重大的清單漏項(xiàng)重項(xiàng)等情況；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)程序是否規(guī)范；
（3）重點(diǎn)審查施工合同管理方面的問題，建設(shè)合同是明確建設(shè)方、施工方權(quán)利義務(wù)的法律條文,也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要依據(jù)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標(biāo)文件為依據(jù),有無(wú)違背招標(biāo)原則，超越招標(biāo)內(nèi)容; ③審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)于質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、結(jié)算方式、材料人工價(jià)格調(diào)整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等情況,對(duì)擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,有沒有明確的責(zé)任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量形成、投資額最大、周期最長(zhǎng)的實(shí)施階段。加強(qiáng)施工階段的審計(jì)工作，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、保證工程進(jìn)度，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段應(yīng)注意的問題：
（1) 設(shè)計(jì)變更的多少直接關(guān)系到施工造價(jià)的多少，也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證制度不完善，會(huì)造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查，關(guān)注其真實(shí)性、合理性和必要性，關(guān)注設(shè)計(jì)變更的程序和方式的規(guī)范性。
（2) 索賠是施工中經(jīng)常產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生索賠的原因有: 不可預(yù)見的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價(jià)格波動(dòng)、合同條款有歧義或錯(cuò)誤等。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)索賠事件是否成立、程序是否合規(guī)、計(jì)算是否正確進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
（3) 材料及時(shí)設(shè)備采購(gòu)占建設(shè)成本的約60%-80%，因此關(guān)注材料和設(shè)備采購(gòu)對(duì)節(jié)約成本控制進(jìn)度有重要的意義。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：采購(gòu)材料設(shè)備是否符合項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量要求，各項(xiàng)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；采購(gòu)價(jià)格是否合理，手續(xù)是否齊全；采購(gòu)合同訂立是否合規(guī)合法；材料設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)，記錄是否完備。
（4）工程進(jìn)度款支付，是否滿足合同要求，是否真實(shí)準(zhǔn)確。
2.5竣工驗(yàn)收結(jié)算階段
竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，是對(duì)項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和認(rèn)證。要重點(diǎn)關(guān)注驗(yàn)收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對(duì)于竣工結(jié)算則按照傳統(tǒng)事后審計(jì)的模式，關(guān)注資料的完善性，量?jī)r(jià)費(fèi)的計(jì)取等。
3結(jié)語(yǔ)
總之,工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作,是審計(jì)機(jī)關(guān)確保審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要步驟 ,只有把握好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)質(zhì)量,才能保證工程審計(jì)的效能,才能有效控制工程造價(jià)節(jié)約成本,確保工程質(zhì)量,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，希望在以后的工程審計(jì)中有一定借鑒作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法
Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.
Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods
中圖分類號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際接軌的需要。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)的核心工作，評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。
關(guān)于如何評(píng)標(biāo)的國(guó)家法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)低于成本的除外。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”由此可見，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法是法規(guī)明確規(guī)定可采用的評(píng)標(biāo)方法。另外，在實(shí)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，還流行著技術(shù)商務(wù)比值法。
1 我國(guó)評(píng)標(biāo)方法的現(xiàn)狀
評(píng)標(biāo)方法的選擇和確定不是孤立的，和我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)行的國(guó)家和地方政策，
招標(biāo)工程的特點(diǎn)，以及招標(biāo)的方式都有聯(lián)系。目前我國(guó)最常用的評(píng)標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法在評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏對(duì)技術(shù)部分的詳細(xì)評(píng)審，因此只適用于技術(shù)簡(jiǎn)單，較成熟的招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)沒有特別要求的項(xiàng)目。綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行了綜合考慮，對(duì)規(guī)模大，技術(shù)難度大，施工條件復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目同樣適用。因此對(duì)不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)估法。
對(duì)這兩種評(píng)標(biāo)方法介紹如下。
1.1 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法
經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法概念：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法又稱合理最低價(jià)法，該評(píng)標(biāo)方法是：首先，業(yè)主是通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)選擇承包商，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中選擇經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低者成為工程的中標(biāo)人。所謂的“合理最低價(jià)”不同于“最低的投標(biāo)價(jià)”是指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外。合理最低價(jià)即評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的，能夠衡量投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它不僅考慮了報(bào)價(jià)因素，還綜合考慮了質(zhì)量、工期、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、承包人的施工經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)新工藝的采用情況等因素。
1.2經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)
首先，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在世界上許多國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)中被
廣泛采用，是國(guó)際上通行的建筑工程評(píng)標(biāo)方法，因此，使用該評(píng)標(biāo)方法能夠與國(guó)
際市場(chǎng)慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發(fā)揮資金的價(jià)值，最大限度地提供和
實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；再次該方法能夠合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，在這種評(píng)標(biāo)方法下，承包商為了使自
己更具有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，會(huì)不斷的降低成本，相應(yīng)的承包商會(huì)不
斷提高技術(shù)水平、改善經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資
2 評(píng)標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用
雖然說(shuō)投標(biāo)像是一場(chǎng)行業(yè)間的交流會(huì)，但是真正能夠競(jìng)標(biāo)成功的還是有足夠?qū)嵙Φ膶I(yè)性企業(yè)，而決定這些企業(yè)能夠成功競(jìng)標(biāo)的除了本公司強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力以外，還和本次競(jìng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法有著直接的關(guān)系。投標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)，而評(píng)標(biāo)的方法對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。投標(biāo)制度的設(shè)立作為建筑工程承包的主要形式，這在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際的重大工程建設(shè)項(xiàng)目中早已經(jīng)實(shí)施廣泛，這是一種很具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)的方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，投標(biāo)的制度不僅能
夠?yàn)闃I(yè)主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優(yōu)化資源的配置，促使形成優(yōu)勝劣汰，這樣的市場(chǎng)機(jī)制。它的本質(zhì)是“公平、公正、公開”以及“充分競(jìng)爭(zhēng)”。大量的實(shí)踐證明，到目前為止，投標(biāo)制度是最為成熟也是比較科學(xué)合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質(zhì)量、適當(dāng)加快工程的進(jìn)度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學(xué)者認(rèn)為，投標(biāo)在具體的操作過(guò)程中，根據(jù)招標(biāo)的文件，假如說(shuō)報(bào)價(jià)并非最低報(bào)價(jià)或者說(shuō)次低報(bào)價(jià)卻中標(biāo)的，具體的要求是要把標(biāo)底作為基準(zhǔn)，并分別來(lái)確認(rèn)上下的限制，如果超出價(jià)格限值的范圍，中標(biāo)的希望就會(huì)很渺茫。所以投標(biāo)時(shí)的價(jià)格一定要認(rèn)真研究，盡量確定合理的投標(biāo)價(jià)格，如果有些報(bào)價(jià)比標(biāo)底的下限還要低，評(píng)委會(huì)程成員應(yīng)該對(duì)這個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行咨詢其利潤(rùn)率何來(lái)，不能只是一味的誰(shuí)的價(jià)格低，要省錢、也要合理，要節(jié)約、也要有分寸。我國(guó)常見的評(píng)標(biāo)方法有合理低價(jià)法、無(wú)標(biāo)底法以及綜合評(píng)分法。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)的工程制度中提到了引入工程的投標(biāo)制是十分必要的，但是我國(guó)的投資制度長(zhǎng)期以來(lái)都比較低、投資效益不能保證，在技術(shù)條件的指標(biāo)中符合國(guó)家條件的前提下，經(jīng)評(píng)審團(tuán)評(píng)審，合理度低、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等，所以合理低價(jià)法在工程建設(shè)中難以推進(jìn)。而綜合評(píng)標(biāo)法就是由評(píng)標(biāo)的委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)來(lái)的文件進(jìn)行綜合的統(tǒng)管治理，并且在我國(guó)的投標(biāo)工程監(jiān)理制、工期的投標(biāo)資料、合理考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)內(nèi)的信譽(yù)、工程質(zhì)量目標(biāo)、體制改革突破口、投資過(guò)程的監(jiān)督管
理、項(xiàng)目班子管理等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合打分。
3 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則
建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則是貫穿于整個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的指導(dǎo)思想和活動(dòng)準(zhǔn)則，是招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則可分為一般原則和特殊原則。
3.1建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一般原則
3.1.1平等競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等制定的評(píng)標(biāo)辦法要對(duì)各投標(biāo)人一視同仁，在評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作中要用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)方法中不存在對(duì)某一方有利或不利的條款，不允許針對(duì)某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)而在評(píng)標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。
3.1.2客觀公正，科學(xué)合理
對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見，真正在投標(biāo)文件的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)出客觀的差別和優(yōu)劣。
采用的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)評(píng)審指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分，都要在充分考慮招
標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的合理意愿的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少人為因素，做
到科學(xué)合理。
3.2建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則
建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則，因不同類型的招標(biāo)項(xiàng)目而有所不同。對(duì)于施
工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的特殊原則主要是：標(biāo)價(jià)合理，工期適當(dāng)，施工方案科學(xué)合理，
施工技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、工期、安全保證措施切實(shí)可信，有良好的施工業(yè)績(jī)和社會(huì)
信譽(yù)。
4 結(jié)語(yǔ)
本文主要概述了評(píng)標(biāo)方法的重要意義，更多的指出了我國(guó)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)方法，他們對(duì)于現(xiàn)在的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中匯出現(xiàn)的問題。表明了我國(guó)現(xiàn)有的投標(biāo)的實(shí)際情況和常見問題。與此同時(shí)，在實(shí)際的招標(biāo)工作中，在相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的范疇內(nèi)，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)方法作進(jìn)一步的改進(jìn)、完善，及時(shí)處理、解決評(píng)標(biāo)期間的各種問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，不斷提高評(píng)標(biāo)水平，以此保證中標(biāo)質(zhì)量，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；管理
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷增長(zhǎng)，拉動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的飛速發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目在建筑業(yè)改革的促進(jìn)下，隨著取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是工程造價(jià)贏得不少關(guān)注目光，逐漸走入建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程控制。但是，由于我國(guó)工程造價(jià)起步較晚，雖然發(fā)展迅速但在此期間也存在不少問題。工程造價(jià)是建設(shè)工程與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，它運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)控制手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本以及質(zhì)量進(jìn)行管理，貫穿于整個(gè)工程的全部淮街，為工程節(jié)約成本、保質(zhì)保量并取得巨大經(jīng)濟(jì)效益。
一?對(duì)工程造價(jià)管理意識(shí)淺薄
目前許多工程造價(jià)的管理仍舊停止在對(duì)定額的統(tǒng)一、綜合、指令性，人工、材料、機(jī)械的價(jià)格控制方面。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的成本估算、概算、預(yù)算以及結(jié)算未達(dá)統(tǒng)一，在實(shí)際施工中，由于業(yè)主與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)方以及項(xiàng)目組未很好交流協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)項(xiàng)目的整體認(rèn)識(shí)，從狹隘的主觀意識(shí)出發(fā)，未經(jīng)科學(xué)決策，可行性驗(yàn)證，導(dǎo)致概算經(jīng)常超過(guò)估算，預(yù)算往往又超過(guò)概算，結(jié)算卻又超過(guò)預(yù)算的混亂現(xiàn)行屢禁不止，頗為嚴(yán)重。監(jiān)理單位雖是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與控制的工作，但也僅僅是對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量和工期以及成本的控制，對(duì)于造價(jià)卻投入力度甚少，更別說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)簽證、項(xiàng)目變更等方面，不能很好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最大價(jià)值。因此，造價(jià)管理體制改革勢(shì)在必行，建立工程造價(jià)組織，協(xié)調(diào)各單位的關(guān)系，建立工程造價(jià)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)監(jiān)督，實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于工程造價(jià)產(chǎn)生的問題進(jìn)行具體深入分析，并找出解決辦法，不斷全面優(yōu)化，提升工程造價(jià)管理意識(shí)。
二?缺乏正確的工程造價(jià)管理理念
雖然工程造價(jià)這一概念引入我國(guó)至今，也有了一定的理論和方法的研究，并提出了相應(yīng)的管理措施，但是真正在具體的工程建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用甚少，尤其是一些中小規(guī)模的工程。例如工程造價(jià)的全生命周期理念研究就不夠深入。往往只重視建設(shè)項(xiàng)目的眼前利益，對(duì)于未來(lái)的成本卻沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。隨著環(huán)境的日益惡化，人們對(duì)環(huán)保關(guān)注度越加強(qiáng)烈，但是國(guó)內(nèi)卻還未建立相應(yīng)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)工程出于資金或是觀念的原因，高能耗、高污染的建設(shè)項(xiàng)目仍在建立，僅有少數(shù)建筑提出了綠色生態(tài)的概念，但也僅僅還在初級(jí)試驗(yàn)階段，工程造價(jià)的應(yīng)用僅在起步。同時(shí)，有關(guān)全生命周期造價(jià)管理的系統(tǒng)以及軟件也還未開發(fā)完善。
三?忽視項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
據(jù)研究資料顯示，工程建設(shè)項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的管理影響為30%—75%，項(xiàng)目實(shí)施階段雖然是整個(gè)工程造價(jià)中最難控制的階段，卻也僅僅影響工程造價(jià)管理的5%—25%。如此便可以看出，決策和設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但是，目前國(guó)內(nèi)實(shí)施的工程造價(jià)并未貫穿于整個(gè)工程建設(shè)，幾乎都是把重點(diǎn)放在工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，重視材料、設(shè)備、人工以及竣工結(jié)算價(jià)格等，缺乏對(duì)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的重視。設(shè)計(jì)階段是工程獲取經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最重要的階段，但是，隨著與國(guó)際設(shè)計(jì)界的接軌，許多設(shè)計(jì)人員往往有著“重藝術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”或者“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的思想，以及缺乏真正實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，造成成本與利潤(rùn)入不敷出。工程造價(jià)人員也未實(shí)施對(duì)此階段的控制，選擇最佳方案時(shí)，在方案的功能、質(zhì)量、規(guī)模以及結(jié)構(gòu)都達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，沒有結(jié)合概念性經(jīng)濟(jì)以及統(tǒng)計(jì)性指標(biāo)來(lái)綜合考慮。另外，工程造價(jià)人員要對(duì)項(xiàng)目的方案、結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及材料進(jìn)行成本控制，平衡設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，以免造成工程造價(jià)管理失調(diào)。值得注意的是，設(shè)計(jì)階段的方案未必只有一種是最佳，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目受內(nèi)外因素影響眾多，所以，可選擇多種設(shè)計(jì)方案，逐步完善優(yōu)化，不斷進(jìn)行比對(duì)分析，以讓方案更加實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)。
四?松懈對(duì)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理
在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，由于對(duì)其管理不嚴(yán)格，一些工程造價(jià)人員便在招標(biāo)標(biāo)的、編制投標(biāo)標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)的審核中，故意將價(jià)格隨意提升或降低。另外，一些工程造價(jià)咨詢中心，為建筑工程提供咨詢服務(wù)時(shí)，故意將價(jià)格隨意提升或降低或者故意放出虛假消息，造成損失。例如在進(jìn)行的標(biāo)的評(píng)選中，對(duì)于投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)和單向報(bào)價(jià)往往不能綜合考慮。總價(jià)最低但不能保證單項(xiàng)報(bào)價(jià)也符合要求，總報(bào)價(jià)符合要求但不能保證單項(xiàng)價(jià)格最低。一些投標(biāo)單位對(duì)工程中可能會(huì)出現(xiàn)的項(xiàng)目單價(jià)提高，這樣在工程竣工時(shí)，便會(huì)增加工程造價(jià)。另外，最低報(bào)價(jià)也要結(jié)合單位的資質(zhì)、技術(shù)以及施工質(zhì)量進(jìn)行全面分析，以免造成讓承包商在項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料、濫用材料，甚至拖延工期的現(xiàn)象產(chǎn)生。
五?建設(shè)項(xiàng)目合同內(nèi)容條款不規(guī)范
由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模龐大、工程復(fù)雜，就要求合同需要客觀公正，具體嚴(yán)密，且要公平公正的保證雙方的合法利益。但是目前的許多建筑合同中，存在著大量權(quán)利與義務(wù)不平衡的情況。由于合同是由招標(biāo)方制定，利益幾乎都是從業(yè)主方面出發(fā)，對(duì)承包方的義務(wù)以及限制較多，業(yè)主的違約賠償、懲罰條款就模糊規(guī)定，這也是致使建筑工程糾紛貧乏的一個(gè)重要原因。隨著建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，造成施工組織與建設(shè)項(xiàng)目比鄰失衡，從而招標(biāo)方便趁機(jī)制定一些不平等的條件，施工方為了生存與發(fā)展，不得不冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。工程造價(jià)工作要嚴(yán)格管理合同的簽訂，因?yàn)樵S多后續(xù)內(nèi)容都與與工程造價(jià)密不可分，按照平等、公正、護(hù)理的原則，控制建設(shè)項(xiàng)目成本。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；不足；招投標(biāo)管理
1.引言
建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計(jì)工作的生產(chǎn)部門。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸部門進(jìn)行生產(chǎn)的手段，是人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。建設(shè)工程招投標(biāo)是為了在建筑業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，從而達(dá)到提高工程施工質(zhì)量，縮短施工周期，節(jié)約建設(shè)成本，合理提高固定資產(chǎn)投資效益的目的。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，而在我國(guó)建筑領(lǐng)域內(nèi)得到逐步推廣、應(yīng)用和發(fā)展的。在我國(guó)實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度的20余年里，頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，特別是在2000年正式施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這是我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度建立的里程碑式的成就，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
2. 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的概念
建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包，所采用的一種交易方式。項(xiàng)目法人即招標(biāo)方，依據(jù)特定的程序，如招標(biāo)公告，邀請(qǐng)投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)要求參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同的經(jīng)濟(jì)法律行為。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)根據(jù)招標(biāo)單位是否具有招標(biāo)資格分為自行招標(biāo)和招標(biāo)兩種。根據(jù)招標(biāo)是否公開分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等[1]。
3. 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本程序
建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)基本程序分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同六部分。
3.1招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源后，依法招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。
3.2投標(biāo)
投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競(jìng)爭(zhēng)格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。
3.3開標(biāo)
即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。
3.4評(píng)標(biāo)
招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦名單和順序確定，因此，評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。
3.5中標(biāo)
中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。按照法律規(guī)定，部分招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示。中標(biāo)既是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
3.6簽訂書面合同
中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
4. 建筑工程招投標(biāo)中的存在問題和管理辦法探析
我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，秉承“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，為國(guó)家節(jié)省了大量的建設(shè)資金。但是在實(shí)際的推行過(guò)程中依然存在不少問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善招投標(biāo)制度[2]。
4.1 存在的問題
(1)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)。在招投標(biāo)過(guò)程中, 有些施工單位并不具備符合招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)及能力，但卻采用一些不正當(dāng)手段獲取資質(zhì)參加投標(biāo)。若招標(biāo)單位對(duì)其資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，構(gòu)成虛假中標(biāo)、違規(guī)分包的問題，這已成為我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的頑癥。(2)規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。按國(guó)家規(guī)定，建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取對(duì)工程效益有利的方式來(lái)進(jìn)行。但有的建設(shè)單位為了自身利益或是便利，采取規(guī)避招標(biāo)的方式自行選定施工單位。這種行為影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，而且不能使工程的質(zhì)量得到保障和控制，失去了政府部門的監(jiān)督管理。(3)盲目壓價(jià)。一些招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)方法極為不合理，只圖降低成本，基本采用價(jià)低中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。受此影響，許多投標(biāo)單位投其所好，盲目壓低報(bào)價(jià)，為了中標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)。有的施工企業(yè)為了攬到工程，報(bào)價(jià)明顯不合理，進(jìn)行虛假的承諾，壓價(jià)搶標(biāo)。然而由于資金不足，只能偷工減料，嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量，這是一些豆腐渣工程出現(xiàn)的原因。(4)管理混亂。由于我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主不明確，許多政府部門職能重疊以致管理職責(zé)不明，不能起到真正的監(jiān)督作用，造成管理混亂的局面。最終導(dǎo)致我國(guó)許多公共工程質(zhì)量低下，投資效益不高[3]。
4.2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理辦法探析
(1)積極宣傳，增強(qiáng)招標(biāo)意識(shí)。政府應(yīng)廣泛宣傳，增加公眾對(duì)建筑工程招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)和推動(dòng)建筑工程招投標(biāo)在全社會(huì)的認(rèn)可。(2)建立健全招投標(biāo)制度。完善招投標(biāo)制度，首先必須加強(qiáng)招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德的培訓(xùn)，只有他們熟悉并且嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，才能不給投機(jī)分子可乘之機(jī)。其次是要加大相關(guān)的法制建設(shè)。對(duì)于敢于破壞招投標(biāo)規(guī)則違反招投標(biāo)法律的要對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲的制裁。最后招投標(biāo)過(guò)程的每一程序都要公開透明無(wú)障礙的進(jìn)行，這樣才能得到公眾的監(jiān)督，從而得到公眾的認(rèn)可。(3)完善資格審查方法，治理招投標(biāo)頑疾。資格審查一直是招投標(biāo)的頑疾。存在資格不清，審查不嚴(yán)的問題。往往造成嚴(yán)重的后果。為了治理這一頑疾，必須完善資格審查方法，嚴(yán)把資格審查關(guān)。(4)綜合考慮，科學(xué)公正評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)程序中極為重要的一環(huán)，也是一些不正當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)節(jié)。因此，必須綜合考慮各種因素，科學(xué)地公正地評(píng)標(biāo)，保持良好的形象。(5)加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。為促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化，必須堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，同時(shí)要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府各部門應(yīng)各司其職，各盡其能，通力協(xié)作，互通信息，共同維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于任何膽敢違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決追究其責(zé)任，并對(duì)其實(shí)行實(shí)施嚴(yán)厲處罰，維護(hù)法律的權(quán)威[4]。
關(guān)鍵詞：掛靠承包；建設(shè)工程；項(xiàng)目
study on Anchored contracting phenomenon IN Construction projectS
Liu Yiquan(Zigong Honghe chemical Co. Ltd, Zigong 643000,China)
Abstract: the anchored contracting of project in construction engineering is a prevailing phenomenon, this paper has carried out a comprehensive study and discussion, and putted forward the guiding and standardizing means, it may benefit and perfect the relevant laws and regulations system published by the country, and also be helpful to similar engineering practice.
Key words: anchored contracting; construction; project;
中圖分類號(hào)：F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
建設(shè)工程項(xiàng)目的承包方式按《建筑法》的有關(guān)規(guī)定是很明確和清晰的，但隨著我國(guó)建筑施工企業(yè)數(shù)量的迅猛增多和投標(biāo)環(huán)境復(fù)雜性的增強(qiáng)，出現(xiàn)了許多與法律規(guī)定相悖的承包方式，如在我國(guó)建筑界如火如荼盛行的建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠承包現(xiàn)象就是其中最具代表性的一種。
建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠承包方式就其實(shí)質(zhì)是與《建筑法》的有關(guān)精神相悖的，但為什么其竟能在我國(guó)建筑界盛行這么多年，其背后深層次的原因是什么，其存在的土壤又在哪里，我們應(yīng)怎樣看待這一現(xiàn)象的盛行和由此造成的弊端，應(yīng)怎樣正確處理和引導(dǎo)這一現(xiàn)象。
在此，筆者想就上述有關(guān)問題結(jié)合自己的研究和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行探討，以期望對(duì)國(guó)家今后出臺(tái)或完善相應(yīng)的法規(guī)體系有所裨益，對(duì)同類工程地實(shí)踐具有借鑒作用。
掛靠承包的概念剖析
1.1掛靠承包的概念
掛靠承包就其實(shí)質(zhì)含義是借用資質(zhì)，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒有資質(zhì)的個(gè)人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。
1.2掛靠承包的特點(diǎn)
“掛靠”一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1）掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；
2）被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；
3）掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”， 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，，但不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。
1.3掛靠承包的表現(xiàn)形式
“掛靠承包”主要有以下兩種表現(xiàn)形式：
第一種是“直接借用資質(zhì)型”，此類“掛靠”多見于低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，其操作方式是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)尋找符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)施工。
第二種是“內(nèi)部承包型”，內(nèi)部承包型常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人。操作方式是由個(gè)人尋找一符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項(xiàng)目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)項(xiàng)目的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，被掛靠施工企業(yè)則負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目的對(duì)外事務(wù)，并且約定由掛靠人向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。
掛靠承包在法律上的規(guī)定
我國(guó)《建筑法》第26條規(guī)定：
“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；
“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定我們可知，掛靠承包在法律上是違法的、不允許的。
掛靠承包存在的原因分析
建設(shè)項(xiàng)目供需不匹配
由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定我們可知，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，才能進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并且只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工承包合同。但是，由于我國(guó)建筑施工企業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，而在一個(gè)地區(qū)的一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量是有限的，造成我國(guó)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的窘地，承包人競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”了。
3.2利益關(guān)系地驅(qū)動(dòng)
作為具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)每年要保證有一定的利潤(rùn)收入，并保證達(dá)到年檢的產(chǎn)值要求，在當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”、招標(biāo)信息不透明、投標(biāo)環(huán)境不健康的大背景下，要達(dá)到上述要求是很難的。而作為掌握著項(xiàng)目信息資源的掛靠者又不具備招標(biāo)項(xiàng)目所要求的資質(zhì)，為了充分地利用這個(gè)項(xiàng)目資源獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，掛靠者自然會(huì)尋找符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的施工企業(yè)。
在上述雙方利益要求地驅(qū)動(dòng)下，掛靠關(guān)系的建立就順理成章了。據(jù)筆者的工程經(jīng)歷和相關(guān)信息知道，建設(shè)工程承包90%以上是以掛靠承包方式實(shí)施的。
3.3招標(biāo)信息不透明
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。而實(shí)際情況是部分招標(biāo)單位未按此規(guī)定在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上，而是采用分期、分段等化整為零的手段規(guī)避信息地，即使，招標(biāo)信息也是閃爍其詞、避重就輕，故意為后期操作埋下伏筆。
3.4投標(biāo)環(huán)境不健康
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條文對(duì)投標(biāo)環(huán)境的要求如下：
第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
關(guān)鍵詞：施工合同備案；合同審核；工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2012）07-0127-02
1 引言
為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門按工程報(bào)建分級(jí)管理權(quán)限，對(duì)施工合同實(shí)行備案管理。備案時(shí)如發(fā)現(xiàn)合同中違背國(guó)家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的修改意見，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商修改，修改滿足規(guī)定要求后再行備案。長(zhǎng)沙市建設(shè)工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負(fù)責(zé)。
我站從2006年4月1日開始辦理建設(shè)工程施工合同備案手續(xù)以來(lái)，歷經(jīng)了計(jì)價(jià)辦法的重大變革：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成。
實(shí)施建設(shè)工程施工合同備案，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行審核，從建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，國(guó)家及省根據(jù)參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的一些問題，相繼出臺(tái)了與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本；如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，防止和減少合同糾紛，切實(shí)做好施工合同的審核，是建設(shè)工程施工合同備案工作面臨的新課題。
2 建設(shè)工程施工合同審核的重點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全文明施工措施費(fèi)的支付、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、變更的計(jì)價(jià)原則、價(jià)格調(diào)整、計(jì)價(jià)、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭(zhēng)議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。
要做好建設(shè)工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審核的重點(diǎn)必然是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
2.2 審核施工合同協(xié)議書條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、資金來(lái)源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)通知書一致；檢查合同價(jià)款與中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件是否一致，安全文明施工措施費(fèi)的支付是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 審核施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員是否與中標(biāo)通知書一致；是否明確變更的計(jì)價(jià)原則：合同中有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對(duì)于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標(biāo)準(zhǔn)組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考消耗量標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按相關(guān)文件約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過(guò)程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；檢查合同是否明確爭(zhēng)議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。
3 建設(shè)工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問題及對(duì)策
3.1 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過(guò)程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審核時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤(rùn)超過(guò)一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。
3.3 “陰陽(yáng)合同”的危害及對(duì)策。“陰陽(yáng)合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽(yáng)合同”。“陰陽(yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序。“陽(yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、計(jì)價(jià)辦法、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化、逃避費(fèi)用及監(jiān)管、仍采用老的計(jì)價(jià)辦法等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受。“陰陽(yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。當(dāng)然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。
4 建設(shè)工程施工合同備案的一些思考
當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實(shí)際在施工合同履行過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的備案應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風(fēng)險(xiǎn)加大。
5 結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過(guò)程跟蹤備案應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤備案的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)；造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-02
為了在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，建設(shè)單位必須依據(jù)2003年2月17日國(guó)家頒布實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，了解工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念及工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)階段，必須對(duì)影響工程造價(jià)控制的各個(gè)因素進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)招標(biāo)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，采取有效措施，才能真正做到在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的有效控制。
一、工程量清單計(jì)價(jià)的概述
1.基本概念
所謂工程量清單計(jì)價(jià)，是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》，依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計(jì)圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和建設(shè)行政主管部門的消耗量定額，并參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。
2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
2.1有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。采用統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則及由政府統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2.2有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。工程量由招標(biāo)人提供，價(jià)格由投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)。工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，而投標(biāo)人只要承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)符合責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則。
2.3有利于建設(shè)單位對(duì)投資的控制。采用以前的施工圖預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，建設(shè)單位對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)項(xiàng)目投資的影響有多大。而采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式則一目了然，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)就知道它對(duì)造價(jià)的影響。這樣建設(shè)單位就可以根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最合理的處理方法。
2.4有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，提高雙方管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，而不是定額計(jì)價(jià)模式下的社會(huì)平均成本，促使投標(biāo)企業(yè)改進(jìn)施工技術(shù)，提供管理水平降低管理成本及生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)促使投標(biāo)人員提供專業(yè)技術(shù)水平。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的具體措施
1.準(zhǔn)確編制工程量清單
工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：
1.1編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況。了解實(shí)際施工條件(工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件)，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。
1.2項(xiàng)目劃分。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。
1.3清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。
2.仔細(xì)斟酌招標(biāo)過(guò)程文件
工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，條款之間、文件之間應(yīng)避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)：
2.1明確單價(jià)包含范圍。施工企業(yè)在中標(biāo)后，經(jīng)常會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的范圍和內(nèi)容提出疑義，強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)中未含建設(shè)單位所要求的所有施工內(nèi)容，要求增加單價(jià)或變更原有報(bào)價(jià)。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規(guī)范正確，其報(bào)價(jià)視為包含”的條款，防止投標(biāo)單位對(duì)工程量清單所包含的內(nèi)容和范圍的隨意曲解，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該包含的內(nèi)容，分清責(zé)任。
2.2防范工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤。計(jì)算工程量清單時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)單位往往想通過(guò)對(duì)少算工程量的清單項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，來(lái)達(dá)到在實(shí)際結(jié)算時(shí)多獲得收益。因此可在招標(biāo)文件中規(guī)定：“在工程量清單中，分部分項(xiàng)工程量誤差在2%(含)以內(nèi)的不作調(diào)整，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮；超出2%(不含)以上者，要求中標(biāo)單位中標(biāo)后三日內(nèi)提出，經(jīng)招標(biāo)人審查后方可調(diào)整，其綜合單價(jià)不變，招標(biāo)人調(diào)整后作為合同簽訂依據(jù)，一次包死。非設(shè)計(jì)變更在實(shí)際施工時(shí)與工程量清單不符，不予調(diào)整。”通過(guò)這樣的條款，可以有效防止投標(biāo)人報(bào)高價(jià)給建設(shè)單位帶來(lái)的損失。
3.規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)
關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn) 措施
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，很多法律法規(guī)還不完善，招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要一環(huán)，是業(yè)主方選擇施工單位的主要途徑，對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及按時(shí)達(dá)到預(yù)期目的，起到重要的作用。
1、工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)
1.1、投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
目前，由于我國(guó)法律法規(guī)還不完善，投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中的漏洞，起初低成本中標(biāo)，然后在施工過(guò)程中再高價(jià)索賠，這種投標(biāo)方式造成了招標(biāo)人的損失。產(chǎn)生這種狀況主要是合同和法律方面的因素，另外與個(gè)人信用體系和社會(huì)信用的不完善也有關(guān)系。在我國(guó)，人們的傳統(tǒng)意識(shí)比較強(qiáng)，沒有意識(shí)到工程建設(shè)行業(yè)的危險(xiǎn)性，也不知道建設(shè)工程交易市場(chǎng)中處處存在著投機(jī)行為。而且，我國(guó)對(duì)于處罰違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和違反合同履約行為力度不夠，從而愈發(fā)地滋生了建設(shè)交易中的投機(jī)行為。
1.2、招標(biāo)方法失效風(fēng)險(xiǎn)
產(chǎn)生這種風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，例如，操作流程設(shè)計(jì)或者招標(biāo)方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的缺陷；或是中標(biāo)的單位不合適，不能履行合同，如期保質(zhì)保量地提供給業(yè)主建筑產(chǎn)品從而使得招標(biāo)人遭受了風(fēng)險(xiǎn)。假如招標(biāo)方法在操作流程設(shè)計(jì)或者招標(biāo)方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上存在缺陷，必然會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，這就使得選優(yōu)和降低造價(jià)的目的不能達(dá)到。另外，每一種招標(biāo)方法都是在一定的技術(shù)管理要求和外部市場(chǎng)條件下適用的，所以，即使理論上是最優(yōu)的招標(biāo)方法，如果沒有與其相匹配的技術(shù)管理要求和外部市場(chǎng)條件，那么這個(gè)招標(biāo)方法有效性也會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)招標(biāo)的失敗。
1.3、工程不確定因素風(fēng)險(xiǎn)
工程建設(shè)究其本質(zhì)是高風(fēng)險(xiǎn)、可能性多樣的一個(gè)行業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)的形成受多方面的影響，工程上自然不可控制的、或者人為造成的不確定因素是導(dǎo)致其高風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。工程建設(shè)過(guò)程中，自然的不確定因素往往造成難以預(yù)測(cè)又不可修復(fù)的損害，容易造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其次，工程建設(shè)一般情況下建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中，部分生產(chǎn)要素會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，這樣的不確定性會(huì)使交易市場(chǎng)中的工程收益或支出處于不穩(wěn)定狀態(tài)，由此導(dǎo)致了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。在工程招標(biāo)中，最低價(jià)格密封招標(biāo)方法中標(biāo)率最大，但是，這個(gè)過(guò)程中仍存在不確定因素風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗脑瓌t是犧牲承包商利潤(rùn)，以最低的報(bào)價(jià)增加中標(biāo)可能性，與此同時(shí)承包商在資金問題上處于較被動(dòng)的位置，其自身抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力也大大減弱。
2、降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施
2.1、降低投標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家的態(tài)度起著舉足重輕的作用，這也可以算作是人為因素之一。評(píng)標(biāo)專家觀念不同，素質(zhì)各異，培訓(xùn)過(guò)程只是一個(gè)短期調(diào)整的過(guò)程，其責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)的增強(qiáng)效果不是很明顯。而開標(biāo)評(píng)標(biāo)方式的調(diào)整，有助于調(diào)動(dòng)專家工作積極性，端正工作態(tài)度。其次，投標(biāo)人帶來(lái)的工作損失我們需要冷靜分析，并且給他一個(gè)解釋的機(jī)會(huì)，有些職業(yè)道德缺失的投標(biāo)人工作會(huì)存在串通投標(biāo)、陪標(biāo)等獲取本身利益最大化的現(xiàn)象，但是，也不排除善意投標(biāo)人的可能性。這樣的投標(biāo)人往往是抱著負(fù)責(zé)、公平公正和謹(jǐn)慎好學(xué)的態(tài)度參加投標(biāo)，這樣的專業(yè)人員我們是要給予鼓勵(lì)和支持的。
2.2、投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的方法創(chuàng)新
公開招標(biāo)中的一些缺點(diǎn)與不足，我們可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)彌補(bǔ)。例如，縮短準(zhǔn)備期，簡(jiǎn)化準(zhǔn)備標(biāo)書、投標(biāo)等繁瑣過(guò)程，縮短采購(gòu)周期，減少工作量，由此提高工作效率，降低工作成本，促進(jìn)供需雙方的有效談判，經(jīng)過(guò)雙方的深入了解和多次協(xié)商，最終制造符合預(yù)期要求的商品，實(shí)施“曲線救國(guó)”戰(zhàn)略增加中標(biāo)幾率。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了協(xié)商與競(jìng)爭(zhēng)共存的理念，將逐步取代傳統(tǒng)采購(gòu)方式而處于主導(dǎo)地位。需要指出的是，這個(gè)過(guò)程更要注意公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，注意做好保密工作，不得向采購(gòu)商與供應(yīng)商之外的任何人透露技術(shù)資料及市場(chǎng)價(jià)格等方面的信息。其次，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須保證供應(yīng)商的來(lái)源廣泛性而不能只認(rèn)定一個(gè)供應(yīng)商而不給其余供應(yīng)商機(jī)會(huì)。再次，評(píng)審程序與標(biāo)準(zhǔn)要事先制定，避免對(duì)投標(biāo)商評(píng)審過(guò)程中的主觀傾向性。我們可以建立招標(biāo)--談判的模式，在公開式招標(biāo)、密封式投標(biāo)及開標(biāo)之后、評(píng)標(biāo)之前，增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，即談判環(huán)節(jié)，以此彌補(bǔ)公開招標(biāo)中的不足。
2.3、工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保
在建設(shè)工程的各個(gè)階段中存在著很多不確定的因素，既有自然的，也有人為的。把各類的不確定因素轉(zhuǎn)化為可以防范、可以化解、可以預(yù)測(cè)、可以控制的確定性存在，這就是工程風(fēng)險(xiǎn)的管理。目前，工程風(fēng)險(xiǎn)的管理有兩種通行的方法，工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保，工程保險(xiǎn)是現(xiàn)在國(guó)際上最為通用的工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法，工程保險(xiǎn)在我國(guó)的建設(shè)工程中是推行較早的方法。在日常生活當(dāng)中，工程保險(xiǎn)與廣大人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。
在工程建設(shè)行業(yè)，工程保險(xiǎn)也已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)廣大人士的認(rèn)可，同時(shí)在工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)也取得了比較優(yōu)異的成果，工程保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為工程風(fēng)險(xiǎn)管理的通行方法。工程擔(dān)保最早是在美國(guó)起源的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，它迅速的被其他發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)接受，這是對(duì)建設(shè)工程的最低報(bào)價(jià)密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)又是一種比較先進(jìn)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法。這種方法在我國(guó)推行的時(shí)間比較晚，人們對(duì)它的概念及其作用的認(rèn)識(shí)還很少，1999年12月建設(shè)部第一次召開了全國(guó)工程擔(dān)保研討會(huì)，并從2000年開始在深圳市試點(diǎn)，并且在這次試點(diǎn)工程中獲得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論基礎(chǔ)，這不僅對(duì)工程擔(dān)保今后在我國(guó)的全面推廣與應(yīng)用起到了極大的促進(jìn)作用，更加奠定了工程擔(dān)保在我國(guó)迅速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、小結(jié)
從關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析可以看出，招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)以及一些自然因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成為其重要組成部分，通過(guò)降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要措施的不斷完善，招標(biāo)過(guò)程中現(xiàn)存的大量風(fēng)險(xiǎn)可以減輕，從而招標(biāo)效果大大提高。因此，合理地、科學(xué)地、廣泛地推行這些舉措，可以對(duì)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制起到積極、推進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
1、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交易活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，是一種未來(lái)?yè)p失或收益的不確定或與給定情形下預(yù)期可能結(jié)果的差異性，風(fēng)險(xiǎn)具有未來(lái)性、不確定性、會(huì)帶來(lái)?yè)p失、特定根源、普遍性、損失可以通過(guò)概率測(cè)算、可轉(zhuǎn)移性等基本特征。根據(jù)能否可以利用，風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類：純風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。純風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機(jī)會(huì)；但投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)則既可能造成損失，又可能提供獲利機(jī)會(huì)。這些特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)的可防范性，風(fēng)險(xiǎn)損失也是可以控制的。然而建設(shè)工程交易不同于一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商品交易，它具有產(chǎn)品交易與要素交易的統(tǒng)一性、業(yè)主和承包商都是在不完全信息下進(jìn)行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復(fù)雜性等基本特征。
由于建設(shè)工程的這些交易特點(diǎn)決定了工程建設(shè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，形成建設(shè)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的原因有多方面，主要是由建筑產(chǎn)品的固有特性所決定的：（1）建設(shè)周期長(zhǎng)。一般工程幾個(gè)月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)幾代人。（2）露天作業(yè)受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程實(shí)際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對(duì)嚴(yán)酷的氣候條件，如嚴(yán)寒、酷暑、臺(tái)風(fēng)和洪水等，又要處理復(fù)雜多變的地質(zhì)條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質(zhì)條件的差異性。（3）受到政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境變化因素的作用大。由于建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期間這些外部因素，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素往往會(huì)發(fā)生頻繁變化，最典型、經(jīng)常遇到的是通貨膨脹引起建設(shè)材料漲價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）受到人的因素影響比較大。建設(shè)工程交易中伴隨著勞動(dòng)要素的交易，假設(shè)交易的一方是機(jī)會(huì)主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風(fēng)險(xiǎn)。
工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)歸納起來(lái)可分為人為風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)二大類型。人為風(fēng)險(xiǎn)系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動(dòng)所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)條件等因素引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。兩種風(fēng)險(xiǎn)既可以各自獨(dú)立發(fā)生，有時(shí)還能夠相互影響。如人的建設(shè)活動(dòng)能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失；反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險(xiǎn)，特大洪水過(guò)后，建筑材料猛漲價(jià)造成工程預(yù)算失控。有時(shí)人的建設(shè)活動(dòng)也能控制自然災(zāi)害，如水利工程對(duì)洪水的控制；自然條件好也能減少人為風(fēng)險(xiǎn)，深圳的冬天是施工的黃金季節(jié)，與雨季相比可以節(jié)省許多建設(shè)成本。
2、建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)法的風(fēng)險(xiǎn)類別
建設(shè)工程供應(yīng)商有效選擇由業(yè)主公開招標(biāo)決定，且最低價(jià)中標(biāo)法（又稱為無(wú)標(biāo)底的價(jià)格密封招標(biāo)）是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)采用的基本招標(biāo)方法。一般說(shuō)來(lái)，在其招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)分為兩種：一種是投標(biāo)人根據(jù)以往工程建設(shè)或商品生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艹醪焦烙?jì)或預(yù)料到的先驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學(xué)者們有關(guān)投標(biāo)與拍賣理論的文獻(xiàn)中都已經(jīng)作了大量的研究；另一種是投標(biāo)人中標(biāo)后對(duì)標(biāo)的物履行相應(yīng)合約的過(guò)程中涉及到的事后風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)時(shí)對(duì)工程或物品的成本或價(jià)格估計(jì)不足甚至過(guò)低，而在履行過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)工程或物品的成本超出了自己的投標(biāo)價(jià)位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學(xué)者們的文獻(xiàn)中已經(jīng)涉及到了。
建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)是由于建設(shè)工程市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標(biāo)方法有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾種：
第一是投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人利用法制不健全，招標(biāo)文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中再實(shí)行高價(jià)索賠的投標(biāo)策略，從而給招標(biāo)人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因?yàn)樘潛p致使工程無(wú)法按照合同履約，也將造成招標(biāo)人的損失。之所以能夠發(fā)生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會(huì)信用和個(gè)人信用體系有關(guān)，致使講不講信用沒有大的區(qū)別，這個(gè)工程違約以后在別的工程照樣進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。由于最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)后產(chǎn)生的，即使中標(biāo)價(jià)高于實(shí)際成本，但它的利潤(rùn)很薄，承包商抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這也正是這種招標(biāo)方法最受人們疑慮的地方。在目前我國(guó)建設(shè)法規(guī)不健全，人們的傳統(tǒng)意識(shí)沒有改變，即完全沒有意識(shí)到工程建設(shè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)的時(shí)候，建設(shè)工程交易市場(chǎng)中到處充斥著投機(jī)行為。由于我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)和合同履約過(guò)程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵(lì)了建設(shè)交易市場(chǎng)中的投機(jī)行為。建設(shè)市場(chǎng)中存在的個(gè)人掛靠或轉(zhuǎn)包行為，也加大了投機(jī)行為的發(fā)生，因?yàn)槿绻袠?biāo)后賺錢了屬于個(gè)人的，虧損了可以推給單位或他人承擔(dān)。在沒有完全規(guī)范的建設(shè)工程交易市場(chǎng)中同時(shí)存在三種不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投標(biāo)人：風(fēng)險(xiǎn)追求型、風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，不僅理論上已經(jīng)表明風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人報(bào)價(jià)比風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)相對(duì)低，容易中標(biāo)，而我們的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查調(diào)查問卷結(jié)果也同樣顯示風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人中標(biāo)對(duì)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)大。
第二是投標(biāo)人合謀風(fēng)險(xiǎn)。合謀風(fēng)險(xiǎn)又分兩種，一種是投標(biāo)人之間的合謀風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程交易市場(chǎng)的特點(diǎn)是招標(biāo)人（買方）有效壟斷的有效性在于多個(gè)投標(biāo)人（賣方）提供“建筑產(chǎn)品”，在競(jìng)爭(zhēng)中由最具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人勝出。那么，這種有效性就有可能因?yàn)橥稑?biāo)人的合謀而失效。如果在投標(biāo)前，投標(biāo)人之間可以達(dá)成共謀，統(tǒng)一制定高報(bào)價(jià)策略，由此來(lái)輪流中標(biāo)或是在其內(nèi)部進(jìn)行二次招標(biāo)，將工程授予能給其它參與圍標(biāo)的投標(biāo)人最大利益的投標(biāo)人承擔(dān)工程任務(wù)，或者是由中標(biāo)投標(biāo)人進(jìn)行分配，幾個(gè)投標(biāo)人共同完成投標(biāo)工程項(xiàng)目。這種現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，通常被稱之為“圍標(biāo)”和“串標(biāo)”。當(dāng)圍標(biāo)行為發(fā)生時(shí)，會(huì)打破建設(shè)工程交易市場(chǎng)的完全自由競(jìng)爭(zhēng)，形成寡頭壟斷建設(shè)工程市場(chǎng)的寡頭合謀，當(dāng)一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)或串標(biāo)行為將工程項(xiàng)目壟斷時(shí)，從其利益出發(fā)就一定會(huì)提高報(bào)價(jià)，使招標(biāo)人受損。George Stigler （1964）指出政府采購(gòu)采用密封招標(biāo)（拍賣）方式應(yīng)該說(shuō)最能體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標(biāo)人進(jìn)行公正合理的報(bào)價(jià)。
Larry Yuspeh （1976）通過(guò)研究實(shí)際建設(shè)工程招標(biāo)案例證實(shí)了卡特兒（投標(biāo)人合謀的形式）會(huì)顯著降低競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)增加帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)程度，并且會(huì)明顯提高投標(biāo)報(bào)價(jià)。另一種是內(nèi)部人和外部人的合謀風(fēng)險(xiǎn)。是指招標(biāo)人的內(nèi)部人員與投標(biāo)人的人員內(nèi)外相互串通，幫助特定的投標(biāo)人中標(biāo)。這種情況在完全由招標(biāo)人自己制定招標(biāo)條件、編制密封標(biāo)底、邀請(qǐng)投標(biāo)人和組織評(píng)定標(biāo)的情況容易發(fā)生。在那種情況下，知道密封標(biāo)底就能中標(biāo)，標(biāo)底往往成為內(nèi)外合謀的關(guān)鍵點(diǎn)。目前所有工程項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)工程交易市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)行公開標(biāo)底，同時(shí)又采用最低價(jià)格密封招標(biāo)方法招標(biāo)時(shí)，這類內(nèi)外合謀的行為較難發(fā)生。因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)人只要按照最低的價(jià)格報(bào)價(jià)，它就能夠中標(biāo)，即使該投標(biāo)人完全不認(rèn)識(shí)招標(biāo)人，也對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目完全事前不知情也無(wú)影響。這也可以被認(rèn)為是最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的一大優(yōu)點(diǎn)。
第三是投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。這里所謂逆向選擇是指在招投標(biāo)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)隱藏不利于自己的信息，同時(shí)由于招標(biāo)人不易獲得這種信息，或是獲取成本過(guò)高，無(wú)法了解到這種對(duì)工程質(zhì)量或是造價(jià)有影響的信息。投標(biāo)人的逆向選擇會(huì)使得原本有效壟斷的建設(shè)工程交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因?yàn)樾畔⑹д娑l(fā)風(fēng)險(xiǎn)，最大的問題是建設(shè)工程交易市場(chǎng)出現(xiàn)魚龍混珠的情況，使招標(biāo)人有可能獲得表面漂亮實(shí)質(zhì)無(wú)效的標(biāo)書和選擇不合適的承包商，帶來(lái)在建設(shè)施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程交易市場(chǎng)需要一種機(jī)制能夠揭示投標(biāo)人的真實(shí)信息。事后的道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)的一個(gè)顯著特征是先“下訂單”再“生產(chǎn)”。也就是先確定買誰(shuí)的，再讓誰(shuí)按事先約定的要求完成建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)楹贤牟煌耆院惋L(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)性和不確定性，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在投標(biāo)人的道德風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)過(guò)程中，為了中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)盡量壓低投標(biāo)價(jià)，甚至以不到成本的價(jià)格報(bào)價(jià)，以此作為協(xié)商的開始，然后在后面的實(shí)質(zhì)性技術(shù)談判中改變方案和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到重新報(bào)價(jià)提高標(biāo)價(jià)的目的，或者在施工過(guò)程中采取增加現(xiàn)場(chǎng)簽證等方法增加造價(jià)，使得最后合同價(jià)或最終的結(jié)算價(jià)高于原來(lái)的中標(biāo)價(jià)格。另一個(gè)事后風(fēng)險(xiǎn)是由建設(shè)工程的特征之一建設(shè)周期長(zhǎng)導(dǎo)致的。一旦招標(biāo)過(guò)程結(jié)束，確定了承包商，事實(shí)上就是招標(biāo)人有效壟斷建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)束。承包商為了獲得更大的利潤(rùn)，或是因?yàn)樵瓉?lái)合同價(jià)與成本價(jià)很接近，為了彌補(bǔ)損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量來(lái)降低成本。
第四是招標(biāo)方法失效風(fēng)險(xiǎn)。是指由于招標(biāo)方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或操作流程設(shè)計(jì)上的缺點(diǎn)；或者是招標(biāo)市場(chǎng)外部條件的缺失或變化造成的市場(chǎng)條件與招標(biāo)方法不適應(yīng)所引起招標(biāo)方法低效或者失效，沒有發(fā)揮招標(biāo)方法應(yīng)有的效率，沒有起到降低工程造價(jià)的作用，變相增大了招標(biāo)人投資的風(fēng)險(xiǎn)；或者是因?yàn)檫x擇了不合適的投標(biāo)人中標(biāo)，而不合適的中標(biāo)單位不能按合同要求履約，按時(shí)保質(zhì)保量地向業(yè)主提供建筑產(chǎn)品，從而給招標(biāo)人造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。如果招標(biāo)方法在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和操作流程設(shè)計(jì)上存在缺點(diǎn)，必將影響到招標(biāo)結(jié)果，就達(dá)不到選優(yōu)和降低造價(jià)的目的。除此之外，由于每種招標(biāo)方法都只能適用于一定的外部市場(chǎng)條件和技術(shù)管理要求，即使招標(biāo)方法本身在理論上是最優(yōu)的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場(chǎng)條件和技術(shù)管理要求，也將影響到招標(biāo)方法有效性，可能出現(xiàn)招標(biāo)的失敗。
第五是工程不確定因素風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，形成高風(fēng)險(xiǎn)的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設(shè)工程產(chǎn)品的固有特性之一是建設(shè)周期長(zhǎng)，期間建設(shè)工程生產(chǎn)要素成本容易發(fā)生變化，從而給工程造成損失，建設(shè)交易市場(chǎng)中生產(chǎn)要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設(shè)工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預(yù)測(cè)，在工程建設(shè)過(guò)程中和建成后，經(jīng)常遭遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件的襲擊，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。客觀地說(shuō)工程不確定因素風(fēng)險(xiǎn)對(duì)任何一種招標(biāo)方法都存在，并不是最低價(jià)格密封招標(biāo)方法所特有的，只是由于最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的機(jī)制設(shè)計(jì)是迫使投標(biāo)人只能以最低的報(bào)價(jià)才能夠中標(biāo)，與其它招標(biāo)方法相比承包商的利潤(rùn)將大大減少，承包商本身抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱，增加這種招標(biāo)方法的使用風(fēng)險(xiǎn)。
3、建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1、風(fēng)險(xiǎn)的基本特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)防范的可行性
風(fēng)險(xiǎn)的防范手段有多種多樣，但歸納起來(lái)不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施來(lái)降低招標(biāo)人的預(yù)期損失或使這種損失更具有可測(cè)性，從而改變風(fēng)險(xiǎn)。這種方法包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分隔、風(fēng)險(xiǎn)分散及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等；第二是采用財(cái)務(wù)措施防范已經(jīng)證明工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的損失，包括購(gòu)買保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)自留和自我保險(xiǎn)等。
第一種基本方法是基于風(fēng)險(xiǎn)的可變特征，順應(yīng)規(guī)律，正確引導(dǎo)，以取得理想效果。世間的事物千變?nèi)f化，任何事物的變化都離不開內(nèi)因和外因及兩者的結(jié)合。內(nèi)因不變而外因發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致一種結(jié)果；外因不變，內(nèi)因發(fā)生變化，又可能導(dǎo)致另一種結(jié)果；內(nèi)外因在不同場(chǎng)合下的變化所產(chǎn)生的結(jié)果自然又各不相同。改變風(fēng)險(xiǎn)本身即是根據(jù)這一哲理采取相應(yīng)手段以求取有利于自己的結(jié)果。對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)可以有不同的對(duì)策，阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，遏制風(fēng)險(xiǎn)的惡化，拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避離風(fēng)險(xiǎn)，放棄可能遭致風(fēng)險(xiǎn)的意圖等均有可能達(dá)到改變風(fēng)險(xiǎn)本身、減少損失的目的，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行分析，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行觀察又可達(dá)到預(yù)測(cè)損失之效果。
風(fēng)險(xiǎn)控制的另一種基本辦法就是用經(jīng)濟(jì)手段即財(cái)務(wù)對(duì)策來(lái)處理確實(shí)會(huì)發(fā)生的損失。這些對(duì)策包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留以及自我保險(xiǎn)等。所謂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，系指風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人尋求用外來(lái)資金補(bǔ)償確實(shí)會(huì)發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移包括保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移）和非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過(guò)合同條款達(dá)到轉(zhuǎn)移之目的）兩種，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的實(shí)施手段是購(gòu)買保險(xiǎn)，而非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移要么是通過(guò)擔(dān)保銀行或保險(xiǎn)公司開具保證書或保函，要么是利用風(fēng)險(xiǎn)中性化。風(fēng)險(xiǎn)中性化是一個(gè)平衡損失和收益機(jī)會(huì)的主程。例如承包商擔(dān)心原材料價(jià)格變化而進(jìn)行套期交易（按商定價(jià)格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔(dān)心外匯匯率波動(dòng)而進(jìn)行期貨買賣等。不過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)中性化手段沒有機(jī)會(huì)從純風(fēng)險(xiǎn)中獲益。因此，這種手段只是一種防身術(shù)，只能保證自己不受風(fēng)險(xiǎn)損失而已。而風(fēng)險(xiǎn)自留即將風(fēng)險(xiǎn)留給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)自我保險(xiǎn)系指企業(yè)內(nèi)部建立保險(xiǎn)機(jī)制或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
3.2、建設(shè)工程國(guó)內(nèi)外常用的主要風(fēng)險(xiǎn)管理方法：工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保
建設(shè)工程在實(shí)施的過(guò)程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設(shè)工程中稱之為工程風(fēng)險(xiǎn)。將各種不確定因素，轉(zhuǎn)化為可以預(yù)測(cè)、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風(fēng)險(xiǎn)的管理。工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)在通行的有兩種方法，一種是工程保險(xiǎn)，另一種是工程擔(dān)保。工程保險(xiǎn)是國(guó)際上通用的工程風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在我國(guó)的建設(shè)工程中，工程保險(xiǎn)推廣較早，加上日常生活中保險(xiǎn)已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，個(gè)人有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等等種類繁多的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險(xiǎn)已經(jīng)在工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)得到普遍認(rèn)同，也取得了比較明顯的效果，工程保險(xiǎn)已經(jīng)成為工程風(fēng)險(xiǎn)管理的一般性措施。工程擔(dān)保在國(guó)際上首先是由美國(guó)發(fā)源，然后迅速被其它發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)所接受，專門針對(duì)建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制的一種比較新的工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法。在我國(guó)開始推行較晚，人們對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，1999年12月建設(shè)部召開第一次全國(guó)工程擔(dān)保研討會(huì)，2000年深圳市開始試點(diǎn)，已經(jīng)取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后在全國(guó)全面推廣應(yīng)用這種方法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從前面關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)方法風(fēng)險(xiǎn)的分析可以看出，招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于有效壟斷建設(shè)工程交易市場(chǎng)失靈引起的，包括投標(biāo)人的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人的合謀風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人的逆向選擇與事后道德風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)由于建設(shè)工程交易市場(chǎng)本身的缺陷難以自身彌補(bǔ)，工程保證擔(dān)保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補(bǔ)這一風(fēng)險(xiǎn)。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對(duì)于雙方行為的監(jiān)督將是在一個(gè)公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔(dān)保保函之后，對(duì)于減少投標(biāo)人的逆向選擇行為，以及避免道德風(fēng)險(xiǎn)具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保的相互比較
盡管工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保的都有控制工程奉獻(xiàn)的作用，但兩者還是有重要的區(qū)別：
（1）涉及的當(dāng)事人數(shù)不同。工程保險(xiǎn)只涉及兩方當(dāng)事人，承包商與保險(xiǎn)公司兩方之間直接簽訂協(xié)議。工程擔(dān)保涉及三方當(dāng)事人，業(yè)主通過(guò)擔(dān)保公司與承包商簽訂協(xié)議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險(xiǎn)是由投保人投保來(lái)保障自己或被保險(xiǎn)人的利益。而工程擔(dān)保是承包商應(yīng)業(yè)主的要求，提供工程擔(dān)保來(lái)保障業(yè)主的利益。
（3）承保的風(fēng)險(xiǎn)種類不同。工程保險(xiǎn)承保的是自然風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)的是承包商無(wú)法控制的、偶然意外的風(fēng)險(xiǎn)。而工程擔(dān)保承保的是人為的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)承包商的信用責(zé)任。
（4）保證人承擔(dān)的責(zé)任不同。在工程保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的是承包商的或有自然風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，它只需要支付相應(yīng)的賠償，無(wú)須承擔(dān)其它責(zé)任。而在工程擔(dān)保中，擔(dān)保公司首先承擔(dān)的是承包商的履約責(zé)任，其次才是承擔(dān)它的違約經(jīng)濟(jì)損失。
（5）兩者作用機(jī)理不同。工程保險(xiǎn)的作用機(jī)理是將一家的風(fēng)險(xiǎn)損失通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給大家來(lái)分擔(dān)，它的實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，具有轉(zhuǎn)移、分散并且消化承包商風(fēng)險(xiǎn)的作用。而工程擔(dān)保的作用機(jī)理是通過(guò)中間的擔(dān)保公司將違約風(fēng)險(xiǎn)損失返還給造成風(fēng)險(xiǎn)的承包商來(lái)承擔(dān)，它的實(shí)質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)返還和違約懲戒機(jī)制，具有強(qiáng)化承包商風(fēng)險(xiǎn)而防范業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)作用。
（6）思考問題的立足點(diǎn)不同。工程保險(xiǎn)立足于“賠”，保險(xiǎn)公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償?shù)膯栴}。而工程擔(dān)保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠?qū)崿F(xiàn)不賠，以及萬(wàn)一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費(fèi)性質(zhì)不同。工程保險(xiǎn)中承包商交付的保險(xiǎn)費(fèi)是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔(dān)保中承包商交納的擔(dān)保費(fèi)只是相當(dāng)于手續(xù)費(fèi)也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。
（8）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主體不同。工程保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)承包商自然風(fēng)險(xiǎn)的真正轉(zhuǎn)移，承包商買了保險(xiǎn)就真的保險(xiǎn)了。工程擔(dān)保是實(shí)現(xiàn)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，承包商的違約風(fēng)險(xiǎn)沒有轉(zhuǎn)移，而且在承包商購(gòu)買了擔(dān)保保函后更加加大了違約風(fēng)險(xiǎn)。
4、建設(shè)工程的投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及其控制
4.1、建設(shè)工程投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好類型
由于建設(shè)工程市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素的變化等原因引起的建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法風(fēng)險(xiǎn)主要包括：投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人合謀風(fēng)險(xiǎn)（包括投標(biāo)人與招標(biāo)人中個(gè)別工作人員的合謀）、投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)方法失效風(fēng)險(xiǎn)和工程中不確定因素風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人對(duì)這些不確定因素風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)取決于他對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的偏好態(tài)度。通常人們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的偏好態(tài)度被分為三種風(fēng)險(xiǎn)偏好類型：一些人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所謂，這些人被稱為風(fēng)險(xiǎn)中性型；一些人喜歡風(fēng)險(xiǎn)，這些人被稱為風(fēng)險(xiǎn)追求型；還有一些人則回避風(fēng)險(xiǎn)，這些人被稱為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型。我們的調(diào)查結(jié)果表明，建設(shè)工程的承包商（投標(biāo)人）對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度基本上符合三種類型的分類，其中自認(rèn)為屬于風(fēng)險(xiǎn)中性型投標(biāo)人的占多數(shù)，自認(rèn)為屬于風(fēng)險(xiǎn)追求型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的相對(duì)較少。在風(fēng)險(xiǎn)追求型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的承包商中，不同的承包商風(fēng)險(xiǎn)追求和規(guī)避的程度也不同，少數(shù)特別追求風(fēng)險(xiǎn)，另有少數(shù)特別規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，在研究建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們必須仔細(xì)考慮的一個(gè)重要方面，就是投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，它將成為影響投標(biāo)人最終選擇報(bào)價(jià)的重要因素之一，風(fēng)險(xiǎn)能夠影響投標(biāo)人決策的程度，還取決于投標(biāo)人對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。顯然，面對(duì)相同的招標(biāo)工程標(biāo)的物，投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好不同做出的報(bào)價(jià)也就不同。我們對(duì)承包商的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果正好說(shuō)明了這個(gè)問題，有63.3％的被調(diào)查承包商認(rèn)為在參加最低價(jià)中標(biāo)法的投標(biāo)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)中性型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，而風(fēng)險(xiǎn)中性投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。而選擇風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人報(bào)價(jià)最低的承包商合計(jì)占78.9％。
國(guó)外大多數(shù)投標(biāo)與拍賣理論假設(shè)投標(biāo)人都是中性的，或者都是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的同一種風(fēng)險(xiǎn)偏好類型，我國(guó)建設(shè)工程交易市場(chǎng)的實(shí)際情況正好相反，投標(biāo)人中同時(shí)存在幾種不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投標(biāo)人，而且它們的報(bào)價(jià)會(huì)受到投標(biāo)人不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的影響。在這種情景下，哪類風(fēng)險(xiǎn)偏好的投標(biāo)人中標(biāo)會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，我們的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，83.3％的承包商認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)追求型行為的投標(biāo)人中標(biāo)會(huì)帶給招標(biāo)人最大的風(fēng)險(xiǎn)，只有6.7％和10％的承包商分別認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投標(biāo)人中標(biāo)會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)最大的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度對(duì)最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)研究也很重要。大多數(shù)投標(biāo)與拍賣理論的文獻(xiàn)都假定招標(biāo)人或拍賣人是風(fēng)險(xiǎn)中性或者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的。建設(shè)工程的招標(biāo)有其特殊性，實(shí)際上與投標(biāo)人只關(guān)心工程建設(shè)階段不同，招標(biāo)人更加看重的是工程項(xiàng)目建成投入使用后產(chǎn)生的總體效益，建設(shè)工程項(xiàng)目投資巨大而回報(bào)時(shí)間很長(zhǎng)，理性和聰明的招標(biāo)人不會(huì)為了在建設(shè)階段節(jié)省一點(diǎn)投資而承擔(dān)將來(lái)有可能失去更大收益的風(fēng)險(xiǎn)，這是建設(shè)工程的固有特性所決定的。另外，我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)行為取向也有影響，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的投資體制和管理體制的特點(diǎn)是項(xiàng)目投資和收益歸政府或單位，但是，根據(jù)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定，建設(shè)工程無(wú)論在建設(shè)期間還是經(jīng)營(yíng)期間出了重大質(zhì)量問題，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由項(xiàng)目法人及負(fù)責(zé)建設(shè)的相關(guān)人員承擔(dān)。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承受人是一體的，在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)后果實(shí)際承受人是相分開的。由于以上原因，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公共工程招標(biāo)人對(duì)待工程風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度應(yīng)該主要表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，次之為風(fēng)險(xiǎn)中性，表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)追求的應(yīng)該為極少數(shù)。因此，我們假設(shè)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型是符合我國(guó)公共工程招標(biāo)大多數(shù)實(shí)際情況的。
4.2、投標(biāo)人違約懲罰機(jī)制對(duì)最低價(jià)格密封招標(biāo)方法風(fēng)險(xiǎn)的防范作用：
一個(gè)實(shí)證分析招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)行為，如果控制住投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)行為，就可以有效控制住招標(biāo)方法來(lái)源于投標(biāo)人的人為風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)的方法有許多種，目前我國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易過(guò)程的管理，制定了一些相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定對(duì)建設(shè)工程交易市場(chǎng)中的各種違規(guī)行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為到底會(huì)有多大的影響，它對(duì)建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制能有什么樣的作用。
在AA市建設(shè)局的支持下，我們采集在該市建設(shè)企業(yè)范圍內(nèi)（包括該市內(nèi)建設(shè)企業(yè)和外地在該市登記的建設(shè)企業(yè)，也包括不同企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)和私有制企業(yè)），對(duì)承包商在不同的違約罰金（罰金與預(yù)算工程利潤(rùn)的不同比例）下所表現(xiàn)出的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。可以發(fā)現(xiàn)：
第一，從縱向的角度來(lái)看，在違約罰金與預(yù)算工程利潤(rùn)的比例為20％時(shí)，承包商采取的投標(biāo)標(biāo)價(jià)行為與正常情況下承包商的風(fēng)險(xiǎn)偏好分布比較相似，采取正常報(bào)價(jià)行為（風(fēng)險(xiǎn)中性）的承包商占大多數(shù)（68.9％），采取較高報(bào)價(jià)（比較討厭風(fēng)險(xiǎn)）和較低報(bào)價(jià)（比較喜歡風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別為16.7％和12.2％，采取非常高報(bào)價(jià)（非常討厭風(fēng)險(xiǎn)）和非常低報(bào)價(jià)（非常喜歡風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別為1.1％和1.1％。說(shuō)明當(dāng)懲罰較輕時(shí)，懲罰對(duì)承包商的投標(biāo)行為影響很小。當(dāng)違約罰金與預(yù)算工程利潤(rùn)的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為發(fā)生了較大變化，采取正常報(bào)價(jià)的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報(bào)價(jià)（非常討厭風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報(bào)價(jià)（非常喜歡風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報(bào)價(jià)（比較討厭風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量，與此同時(shí)采取比較低報(bào)價(jià)的承包商數(shù)分別降低到10％和7.8％，說(shuō)明當(dāng)懲罰加大到一定程度后喜歡風(fēng)險(xiǎn)行為的承包商大幅減少，而討厭風(fēng)險(xiǎn)行為的承包商數(shù)大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態(tài)。在違約罰金對(duì)預(yù)算工程利潤(rùn)的比例為200％和500％的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)非常高的承包商數(shù)量有明顯的增加并超過(guò)了按正常估價(jià)報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量。采取較低投標(biāo)報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量也有明顯減少，但是采取非常高投標(biāo)報(bào)價(jià)的承包商的數(shù)量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
第二，從橫向的角度來(lái)看，在橫坐標(biāo)各個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)行為上，不同違約罰金所對(duì)應(yīng)的承包商數(shù)量也表現(xiàn)出了一些規(guī)律性的差異：正常估價(jià)報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量隨違約罰金所占預(yù)算工程利潤(rùn)比例的增加而減少，而投標(biāo)報(bào)價(jià)非常高的承包商數(shù)量隨違約罰金對(duì)預(yù)算工程利潤(rùn)比例的增加而增加。投標(biāo)標(biāo)價(jià)壓得非常低的承包商數(shù)量隨著罰金對(duì)預(yù)算利潤(rùn)比例的增加，呈現(xiàn)先減少后增加的現(xiàn)象。
5、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；策略
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1建設(shè)工程招投標(biāo)管理的存在問題
（1）招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格
業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施。
（2）投標(biāo)方想方設(shè)法進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)
一是互相利用，彼此“陪標(biāo)”。通常按招標(biāo)文件規(guī)定，需有3家以上的單位參加投標(biāo)才可進(jìn)行招標(biāo)，否則，要重新進(jìn)行招標(biāo)，因而出現(xiàn)“陪標(biāo)”現(xiàn)象。二是拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)“高位運(yùn)行”。
（3）工程承包單位層層轉(zhuǎn)包
“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
2建設(shè)工程招投標(biāo)管理問題的成因分析
(1)現(xiàn)行招投標(biāo)綜合評(píng)分法存在明顯缺陷
①其最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素，在準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，以及標(biāo)段劃分與組織專家評(píng)標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗。②評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值確定起來(lái)比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易。③評(píng)價(jià)指標(biāo)專家不適應(yīng)。由于專家組成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉被評(píng)項(xiàng)目資料，全面正確掌握評(píng)價(jià)因素及其權(quán)值，有一定的困難。④賦予了評(píng)委較大的權(quán)力，由于評(píng)委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對(duì)評(píng)委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情”關(guān)系。
(2)招投標(biāo)中的串標(biāo)行為
①所謂串標(biāo)行為，是指在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，至少是三家以上的投標(biāo)企業(yè)針對(duì)工程報(bào)價(jià)，通過(guò)事先約定，聯(lián)合應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或若干個(gè)工程標(biāo)段，采取壓價(jià)或抬價(jià)等手段來(lái)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到有預(yù)謀地排斥其它投標(biāo)企業(yè)，讓串標(biāo)企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標(biāo)所串標(biāo)段工程的目的。②少數(shù)企業(yè)熱衷于串標(biāo)活動(dòng)的原因有：一是為了抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是從中攫取好處；三是通過(guò)掛靠串標(biāo)獲取更多的工程。③串標(biāo)行為屢禁不止的原因：a串標(biāo)的形式多種多樣，認(rèn)定是否串標(biāo)有很大的難度；b價(jià)值觀念的變化助長(zhǎng)了串標(biāo)投機(jī)行為；c由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低，現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用；d監(jiān)管機(jī)構(gòu)不力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。
(3)企業(yè)信用機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有約束效力
①信用體系尚未完善。由于建設(shè)工程市場(chǎng)中的信用信息共享體制尚未建立，到目前也沒有一個(gè)比較完善、統(tǒng)一的信用體系，在投標(biāo)活動(dòng)中，各位拿出的信用評(píng)估資料五花八門，沒有可比性。②社會(huì)道德約束軟化。信用往往被理解成道德意義上的誠(chéng)信，其實(shí)信用不僅有誠(chéng)實(shí)守信的道德含義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，信用更是體現(xiàn)了契約經(jīng)濟(jì)的精神，即信守承諾的能力。③建設(shè)工程市場(chǎng)供需不平衡。建設(shè)工程市場(chǎng)的供需不平衡也是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失的一個(gè)宏觀原因。僧多粥少，導(dǎo)致建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡化，信用環(huán)境惡化。
3建設(shè)工程招投標(biāo)管理的優(yōu)化策略
(1)循序漸進(jìn)推行合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制存在的局限和缺陷，就必須對(duì)工程招標(biāo)方式進(jìn)行改革，建立一種新的機(jī)制，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，讓招標(biāo)投標(biāo)真正體現(xiàn)公開、公平、和公正的原則。國(guó)際上有一種通行的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，我國(guó)沿海城市以及四川省交通系統(tǒng)目前也已開始推行。這種機(jī)制就是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”。“合理最低價(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：①最大限度地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；②符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，注重技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后技術(shù)；③“合理最低價(jià)中標(biāo)法”簡(jiǎn)單易行，它節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率；④在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰(shuí)能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價(jià)后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，使招標(biāo)過(guò)程更加公開、公正、公平。
(2)加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象
①改進(jìn)和提高準(zhǔn)入的門檻。由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)很大，僧多粥少，難免產(chǎn)生拼搶，提高準(zhǔn)入門檻，如提高企業(yè)業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)提高合同履約保證金及其支付要求等，以限制沒有一定綜合實(shí)力(施工、技術(shù)、資金)的企業(yè)入圍中標(biāo)，為日后的工程項(xiàng)目實(shí)施提供有力的保障。②切實(shí)改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險(xiǎn)沒人擔(dān)、責(zé)任沒人負(fù)的現(xiàn)象。③改革招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行模式。推廣廈門的經(jīng)驗(yàn)做法，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘探現(xiàn)場(chǎng)等措施，避免投標(biāo)企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標(biāo)信息。④完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場(chǎng)退出和從嚴(yán)懲處機(jī)制，讓參與串標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位個(gè)人處以重罰，加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
(3)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化約束效力
①建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)。完善誠(chéng)信信息系統(tǒng)，確保誠(chéng)信信息的搜集、整理、及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)控平臺(tái)，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。②建立企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度。企業(yè)信用評(píng)級(jí)應(yīng)該包括企業(yè)管理層、企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)機(jī)械設(shè)備、企業(yè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和體系、企業(yè)發(fā)展前景等一系列基本情況的考察和科學(xué)模型的評(píng)定。
(4) 招標(biāo)投標(biāo)程序的管理
招投標(biāo)程序一般可以分為以下幾個(gè)階段:招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
招標(biāo)準(zhǔn)備階段:組建專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。②資格
預(yù)審:首先對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,以確定有資格的承包商名單,并確保招標(biāo)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。③招標(biāo):招標(biāo)文件承載了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的要求以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、費(fèi)用、合同管理的條款、 信息資料；頒發(fā)招標(biāo)文件;投標(biāo)人質(zhì)疑;招標(biāo)書補(bǔ)遺;投標(biāo)書的遞交與接收, 投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文見規(guī)定的提交日期和時(shí)間之前將投標(biāo)書遞交到招標(biāo)人處。④投標(biāo):一般分為投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、計(jì)算工程報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)書、遞交投標(biāo)書。⑤開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo):開標(biāo)招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),在招標(biāo)、投標(biāo)、監(jiān)督等相關(guān)人員參加的情況下開標(biāo)。
