時間：2023-05-30 10:18:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產處置管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、管理范圍、管理原則和內容
（一）全區各黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關（以下統稱行政單位）和各級各類事業單位的國有資產管理行為都必須納入本辦法的規范范疇。
（二）行政事業單位國有資產包括行政事業單位用各級財政性資金形成的資產、國家無償調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
（三）行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
（四）行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權登記、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產統計報告、監督檢查和綜合評價等。
二、管理機構及職責
（一）區財政（國資）部門是區政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。
（二）行政事業單位的主管部門負責對本部門及所屬事業單位占有和使用的國有資產實施監督管理。
（三）行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。
（四）區財政（國資）部門、主管部門和各行政事業單位應明確管理機構和人員，具體負責國有資產管理工作。
三、資產配置
（一）堅持資產管理與預算管理相結合，切實加強對行政事業單位資產配置的控制和審批。
（二）行政事業單位國有資產配置應符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應從實際需要出發，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調劑、租賃解決的資產配置問題，不得重新購置資產。
（三）經區委、區政府批準設立的臨時機構需要添置資產的，應先進行調劑，無法調劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產，由區政府辦公室統一申購。
（四）行政事業單位購置的資產屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。
（五）行政事業單位應對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
四、資產使用
（一）行政事業單位應認真做好國有資產的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；對行政事業單
位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，區財政（國
資）部門有權調劑使用或者處置。
（二）行政事業單位對所占有、使用的國有資產應定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業單位應加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止國有資產流失。
（三）行政事業單位應建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
（四）行政事業單位出租、出借國有資產，必須履行單位內部決策程序后提出申請，報區財政（國資）部門審批。有主管部門的事業單位需經主管部門審核同意后提出申請，報區財政（國資）部門審批。未經批準，行政事業單位不得出租、出借國有資產。行政事業單位國有資產租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監督管理辦法》（市政府126號令）的有關規定執行。
（五）行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。
（六）事業單位用國有資產對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經主管部門審核同意，報區財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區政府批準。未經批準，事業單位不得用國有資產對外投資、擔保。
（七）行政事業單位出租、出借的國有資產以及事業單位對外投資、擔保的國有資產，其所有權性質不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統一核算、統一管理。
（八）經區委、區政府批準設立的臨時機構須向區財政（國資）部門提出申請，經區政府審批后，向區政府辦公室辦理相關資產領用手續。臨時機構只有資產的使用權，在機構撤銷時，須及時將所領資產完整交還區政府辦公室。
五、資產處置
（一）行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或者核銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、轉讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
（二）行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監督管理辦法》（市政府126號令）規定范圍內的資產處置行為，必須嚴格按照其要求執行。
（三）行政事業單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。具體審批權限如下：
1.批量資產原值5萬元以下或單件資產原值5千元以下的國有資產處置，由主管部門審批后報區財政（國資）部門備案；
2.批量資產原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產原值5千元以上、5萬元以下的國有資產處置，由主管部門審核后報區財政（國資）部門批準；
3.批量資產原值20萬元以上或單件資產原值5萬元以上的國有資產處置，經主管部門審核后由區財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區政府審批。
4.貨幣性資產損失核銷必須報區財政（國資）部門審批。
（四）行政事業單位國有資產處置收入，包括國有資產出售、轉讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業單位國有資產處置后，處置單位應于次月將處置結果及賬務情況報區財政（國資）部門備案。
六、資產評估
（一）行政事業單位有下列情形之一的，必須對相關資產進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產；
2．出售、轉讓、置換國有資產以及處理預計殘值較大的報廢資產；
3．合并、分立、清算；
4．事業單位以非貨幣資產對外投資；
5．事業單位整體或部分改制為企業；
6．確定涉訟資產的價值；
7．依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。
（二）行政事業單位國有資產評估工作應委托具有相應資質的評估機構進行；行政事業單位應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業；資產評估結果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構出具正式評估報告。
（三）行政事業單位國有資產評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業單位整體資產評估事項以及資產評估價值30萬元以上的，由區財政（國資）部門負責核準；資產評估價值30萬元以下的，由資產占有單位向區財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業單位必須以經核準或備案后的評估價作為資產處置的底價。
七、資產清查
（一）行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
1.根據國家專項工作要求或者區政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
2.事業單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
5.會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
6.依照國家規定需要進行資產清查的其他情形。
（二）行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
八、產權登記與產權糾紛調處
（一）行政事業單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門按照統一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業單位國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有使用國有資產的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產的行政事業單位，均須辦理產權登記。產權登記工作由區財政（國資）部門統一組織實施。
（三）行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由區財政（國資）部門依法或提請區政府調解、裁定。
（四）行政事業單位與非行政事業單位、組織或者個人發生產權糾紛，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核并報區政府批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，轉入司法程序處理。
九、資產統計報告
（一）行政事業單位應按區財政（國資）部門統一要求，建立規范的資產登記檔案，并嚴格依照規定做出統計報告。
（二）行政事業單位報送資產統計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監管考核
（一）行政事業單位國有資產監督應堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
（二）各級管理部門、資產使用單位及工作人員，應認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產管理部門、行政事業單位應建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區財政（國資）部門、主管部門和各行政事業單位要建立和完善資產管理信息系統，借助現代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位資產從購置、使用到處置等各個環節的動態管理，提高資產管理能力和水平。
行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位國有資產產權的轉移和核銷。包括各類國有資產的無償轉讓(調劑)、出售、置換、報損、報廢等。通過綜合運用法律允許范圍內的一切方法和手段,對資產進行的價值變現、價值提升的活動。國有資產的處置應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政事業單位國有資產的處置管理,國資委【1995】06號《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》早已明確規定。按規定國有資產處置應向主管部門、或者同級的財政部門及國有資產管理部門報告,并履行審批手續。但由于種種原因各地行政事業單位國有資產尤其是閑置的資產處置較為隨意,管理粗放,其人為因素多,滋生了腐敗。比如部分單位違規自行處置、私下交易、擅自轉讓、擅自報廢、隨意出售、賤賣國有資產等現象時有發生。造成國有資產嚴重流失,敗壞了黨風黨紀,在群眾中造成很壞的影響。
出現上述現象的原因是復雜多樣的,一方面是由于我國的行政事業單位的固定資產一直以來主要由財政無償調撥和購置。所以各行政事業單位購置固定資產時,往往只從本部門的利益和需求出發,很少從實際工作需要和使用效益等方面進行科學論證。而財政部門往往只重視經費預算,對已形成的實物性固定資產如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產隨意添置,重復購置。其結果是造成很多固定資產處于閑置和半閑置狀態,嚴重浪費了國家財產。另一方面是制度建設滯后,管理不規范。按照《行政事業單位國有資產管理實施辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》規定,各級人民政府財政部門主管行政事業單位國有資產管理工作。但實際工作中行政事業單位國有資產的管理存在真空地帶,龐大的行政事業單位國有資產的靜態和動態情況,財政部門不可能及時地全面了解和把握。再者使用單位對實物資產在使用和保管及維護等環節上,責任心不強,相關制度執行不嚴,責任不落實。造成人為因素的財產損壞、丟失等情況時有發生。管理權與使用權的分離,監督機制與績效評價機制缺乏,使許多國有資產的使用壽命縮短,該處置的閑置資產得不到及時的處置。致使國有資產低效使用,影響了國有資產的使用效能,造成了國有資產的浪費。
資產閑置一方面是因為管理跟不上,另一方面是某些部門固有的占有欲較強,本位主義嚴重。其表現為單位占用的國有資產為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴重影響了國有資產的使用效能。對于閑置和利用效率不高的資產,不能及時地進行調配和合理的流動。使許多原本可以互通有無公共性資源被閑置。這些被閑置的資產不要說全國,就某一個省或某一個市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰心中都沒有一個明確的數目。因此加強對行政事業單位國有閑置資產的管理,尤其是加強對閑置資產處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國有資產流失的最后一道防線。各單位和部門要對國有閑置資產進行定期核查,確保帳帳、帳實、帳據、帳卡相符。力爭做到家底清楚,心中有數。國有閑置資產的處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,提出意見,按審批權限報送審批。資產使用部門需要履行以下程序。1、提出資產處置申請。2、資產管理部門提出資產處置的初步意見。資產管理部門根據其掌握的有關資產管理信息,對其使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進行綜合分析,提出資產處置的初步意見。3、財務部門根據資產管理部門提出的初步意見,查對有關明細賬和有效憑證,包括原始發票或收據、記賬憑證和固定資產卡片等資料。核算統計該項資產在使用過程中所發生的運行費用、維護費用等支出及價值狀況。根據上述情況,進行認真分析,提出資產處置意見。4、技術部門從技術角度,對資產的安全性、可用性、損耗程度等方面進行技術測評,根據測評結果,提出資產處置意見。5、資產管理部門綜合財務部門、技術部門提出的意見以及相關資料,進行全面分析,提出最終處理意見,按照資產處置審批權限報送審批。6、提供該處置資產的權屬證明。擬處置的國有資產應當產權清晰,權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產,不得處置。
閑置資產處置的主要形式有以下幾種:1、無償轉讓(調劑)。即以無償的方式變更行政事業單位國有固定資產的占有權、使用權。要建立閑置資產調劑市場,為供需雙方調劑余缺,盤活存量,促使國有資產的合理流動。使閑置的資產發揮最大效益。其主要風險控制是:必須提供調入和調出單位同類別資產的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償的轉讓方式變更行政事業單位國有固定資產的占有權、使用權。有償轉讓的資產,應由原占有單位委托具有相應資質的評估機構進行資產評估,并報財政部門核準或備案。將評估價值作為底價進行公開競價出售,防止賤賣國有資產。出售的閑置資產應采用拍賣、招投標、協議轉讓等方式公開處置。拍賣活動應依法遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則;招投標應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》執行;協議轉讓是指資產處置的買賣雙方經過協商或談判后,取得一致意見,以一個雙方都能接受的合理價格進行資產轉讓 。應到依法設立的產權交易機構中公開進行。3、質換。即以非貨幣易方式變更行政事業單位國有固定資產的占有權、使用權。4、報廢。是由于行政事業單位國有資產已達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等,經科學鑒定或按照有關規定,已不能繼續使用,必須進行產權注銷的一種資產處置形式。5、報損。是指行政事業單位國有資產發生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關規定進行產權注銷的一種資產處置形式。對于涉及報廢和報損的資產,必須提供具有法律效力的證明材料,專業技術鑒定部門的鑒定報告。經批準報廢和報損的資產,應當通過資產處置平臺統一回收處置,到依法設立的產權交易機構中公開進行交易。處置過程和結果的資料應當真實、完整。要加強對報廢和報損資產的檔案管理,做到“物銷案存”。
結合工作實際積極創新處置方式。一、積極探索網上交易方式。要利用互聯網的優勢,把國有閑置資產處置的信息宣傳到位,在社會上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網上競拍,電子競拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業單位閑置房屋的出租,長期以來一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對外招租不透明、不公開、以低價格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規定進行會計核算、長期游離于賬外,形成“小金庫”。要加強對行政事業單位閑置房屋出租的監管,制定行政事業單位房屋出租管理辦法。明確規定行政事業單位閑置房屋出租要采取公開招標方式。到依法設立的產權交易機構中公開進行。加強租金收入的監督,行政事業單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監制的專用票據。行政事業單位閑置資產的處置收入屬國家所有,按照政府非稅收收入管理規定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或國庫。三、針對多次流拍的國有閑置資產,要改變工作思路,積極創新處置交易方式。比如我市產權交易中心針對二次流拍的市直行政事業單位兩輛退役紅旗車,創新交易方式,經財政主管部門審核批準,在有關部門的監督下,采用競買人三輪秘密報價,最高者得的方式以4.7萬元的價格最終處置成功。競價時,由每位競買人以書面的形式將自己所報價位密封處理,確保內容的保密性,并實行三輪報價,逐級遞增,第二次報價按首輪報價的最高價起價,依次類推。第三次報價最高者為最終競買人,如第三輪報價最高價有兩人或者兩人以上,則繼續進行報價,直至選出最高報價。每輪報價結束后,由市財政局、監察局驗收報價單,工作人員現場開啟,當場宣讀最高報價,但對最高報價人保密。這樣就能人為地杜絕競買人之間互相串通、打壓價格等行為,能最大限度地克服拍賣市場上的許多弊端。在最終競價成功后將最高報價單進行公示,使競價活動在公開、公正、公平誠實信用的原則下進行。通過這次處置交易方式的創新,使兩輛流拍車輛在確保4萬元保留價的基礎上最終增值7000元,實現了國有資產的保值增值。此次處置交易方式的創新,得到了市財政局、市監察局和社會各界的高度評價。收到了良好的社會效果,確保了國有資產的保值和增值。
參考文獻:
[1]《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》河南省人民政府第108號令
[2]河南省2008年度《行政事業單位會計人員繼續教育培訓教材》
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是行政事業單位履行職責和提供公共服務的重要物質基礎，是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
二、完善行政事業單位國有資產管理體制
（一）健全網絡。一是由區國資管理部門、資產主管單位和資產占用單位建立三級國資管理網絡，明確權責，層層負責。二是實行監管分離，明確職責，責任到人，監管分別建賬，各自登記，定期核對。三是強化購置、管理、經營、處置等全過程的監督管理，特別是加強單位內部的日常管理，不斷完善國有資產監督管理體系。
（二）實行例會制度。一是加強資產管理經驗和方法的交流，取長補短，互相促進。二是加強資產經營和資產租賃信息的交流，充分利用區域和規模的優勢，相互協作，力求收益的最大化。三是加強各單位相互配合，培植和促進特色經營，逐步形成各區域經營特色，促進區域經濟的發展。
三、嚴格行政事業單位國有資產管理
（一）建立管理信息系統。充分利用資產清查的成果，加快建立全區國有資產動態管理信息系統，完善全區的國有資產數據信息。一是通過信息系統理清資產總量、結構、分布、狀態，便于各單位更好地管理好所屬國有資產。二是建立資產管理和預算管理、財務管理相結合的運行機制，為部門預算編制、加強資產收益管理、規范收益分配和財務管理創造條件。
（二）優化資產配置。一是嚴格《區機關辦公用房裝修和辦公設備配備標準》，科學合理地編制配置預算，并按政府采購程序進行購置，預算編制時要充分考慮各單位國有資產占用情況。二是加大對行政事業單位國有存量資產的調控力度，推進行政事業單位國有資產的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產，優化資源配置。
（三）完善處置程序。一是制定資產處置辦法，嚴格遵守資產處置規定，在發生資產處置時，按照程序和權限進行審批或備案。二是重大的資產處置,報區政府審批。三是嚴格限制行政事業資產對外投資、抵押、質押、留置等行為。
（四）規范經營性資產管理。一是各街道、經貿、教育系統經營性資產，繼續委托由街道、經貿局和教育局經營管理；其他經營性資產由區政府收回委托區資本運營服務公司統一管理。二是實行統一合同文本、統一租金計價方法；統一租金收支管理。三是各受托經營管理單位要進一步加強組織管理，完善各項管理制度，確保保值增值指標的完成。
（五）加強文化資產管理。文化資產主要為接受捐贈或購置的字畫、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建檔登記，估價入賬，建立檔案信息；二是加強日常維護管理，專人負責，責任到人；三是強化安全管理，特別是防火、防盜設施的配備；四是加強內控制度，明確職責和權限，安全規范管理。
（六）強化考核。完善考核獎勵辦法。一是增加經營性資產收益、保值增值等業績的考核力度，形成資產管理、經營業績相協調的考核體系。二是加大考核獎懲力度，提高積極性，促進國有資產保值增值。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關（以下統稱行政單位）的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
近年來，全區國有資產管理工作，在制度建設、規范管理、提高資產使用效益上取得一定的成績，但全區經營性國有資產的運營還是粗放式、分散型的模式。為進一步提高國有資產的管理水平和運營效能，有必要將全區經營性國有資產進行整合，實行統一經營管理，實行集約化運營，并通過項目運作，充分發揮經營性國有資產的杠桿作用，促進全區經濟發展。根據區政府進一步加快推進全區國有經營性房產集中規范管理的工作思路，將區屬各街辦事處經營性房產劃轉到國有資產經營管理有限責任公司（以下簡稱區國資公司）進行統一經營管理，具體意見如下：
一、管理的原則和方式
各街辦事處經營性國有資產按照“集中管理，集約運營”的原則，將各街辦事處經營性資產劃轉到區國資公司，由區國資公司統一管理和運營。各街辦事處應劃轉經營性資產具體包括，街道辦事處所屬經營性房屋、土地（含有證和無證），承租的國有公房（經營性用途）。
二、資產經營性收益的管理
各街道辦事處經營性資產劃轉到區國資公司后，其資產收益（主要是房屋性資產的出租收入，簡稱收入基數）按“收支兩條線”原則，由國資公司作為非稅收入全額上交區財政，區財政局與稅務部門協調確定繳稅額度，再由區財政按劃轉資產2010年實現的收入扣除相關稅費后的凈額為基數（簡稱劃撥基數），單獨列入各街道辦事處年度財政預算。
三、資產的處置
街道辦事處經營性資產屬于國有資產，劃轉到國資公司后，國資公司要嚴格按照國有資產管理規定，加強資產管理，確保資產保值增值，不流失。資產需要處置時，須由公司經理辦公會提出處置方案，提交公司董事會討論形成決議，經區國資辦審核，報區政府批準后方可處置。處置時要嚴格按國有資產處置規定公開掛牌。
四、劃轉移交管理的工作要求
（一）各街道應高度重視此項工作，于2012年5月31日（周一）前向區國資辦上報2010年的租房合同及租金收入收據復印件，經區國資辦會同財政局審核確認后，于2012年6月9日前同各街辦事處簽定收入基數確認書。
我們在財政局黨組和業務上級的正確領導下，在國資局同志們的共同努力下，不斷探索國有資產管理的有效途徑，切實加強國有資產管理，使國有資產管理水平不斷提高，各項工作取得了較好成績，為全市經濟的健康發展起到了積極的促進作用。現將一年來的工作簡要總結如下。
（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業單位資產管理信息系統建設工作
按照市局的統一部署，我們進行了資產管理信息系統建設工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領導做了匯報，市政府和局領導都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業單位下發了關于本次資產信息系統建設和產權登記有關事項的通知，確立了工作目標，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務必使各行政事業單位把資產管理信息系統建設列入重要議事日程，要求各單位主要負責人親自抓，分管領導靠上抓，財務負責人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩妥地開展工作。
為準備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網線、網頭等工具，并聯系了可供300人培訓的大會場，全市所有行政事業單位財務負責人和具體資產管理人員同時與會學習，讓其真正重視資產管理信息系統建設的重要性，使各單位都能學好用好資產信息管理系統，為以后順利開展工作奠定基礎。
在建設資產管理信息系統的基礎上我們對全市129家行政事業單位及其所屬機構的資產進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業單位帳面資產總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產總額502644.99萬元；固定資產總額364401.81萬元，經費來源總額153115.66萬元，經費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。
從清查結果來看，在資產結構上，土地房屋是大頭，其次是設備和交通工具。在資產配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數單位的配置與人均應占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業單位改革，做好相關國有資產管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構改革，責成市國有資產管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經局、信息產業局、中小企業局和人事局進行了清產核資和資產評估，確保了國有資產的安全完整和保值增值。
（三）切實加強評估管理
隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準制和備案制。為了適應改革的需要，我們組織兩家評估中介機構多次認真學習上級關于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產重組、經營性事業單位改制中的資產評估管理工作。工作中，我們充分調動兩家評估中介機構的積極性，加強統一管理，搞好協調調度，加班加點，嚴格要求，認真規范操作，嚴格法定程序和方法，以現行法規政策為依據，正確評估和測算現有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當，在保證評估質量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務，有力地促進了全市企業（單位）改革工作的進一步深化。
（四）搞好國資日常管理
一是嚴把資產處置關。對行政事業單位申請要求處置的資產，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構或有關技術人員現場對處置資產進行鑒定，嚴格按規定的程序履行審批手續，防止了國有資產的流失。二是加強國有資產信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業改制、國有資產體制改革、國有資產經營管理等方面的經驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關部門，對加強我市國有資產管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續認真做好行政事業單位國有資產統計建設工作
2012年要根據上級安排，結合我市實際，將資產管理信息系統建設和利用起來，以創新行政事業單位國有資產監管手段，改進行政事業單位資產管理模式和管理方法，促進資產管理與預算管理、財務管理相結合，實現資產管理的科學化、信息化、動態化、流程化和規范化。
（二）積極配合企事業單位改革
按照國有資產管理要求，準確把握全市國有資產分布情況，發揮國資部門的職能作用，認真參與企事業單位改革改制方案的制定，提出建設性意見，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實做好資產清查、資產評估、產權界定、資產折股、產權登記和資本金核實等各項工作，推動企事業單位改革。
關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;現狀分析;對策建議
中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
行政事業單位的國有資產不以盈利為目標，主要是社會進步發展的物質基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業單位國有資產主要通過《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》及各地方國有資產管理規定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國有資產管理體系落后。固定資產管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，而忽視了對非經營性資產的管理;思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞;一些單位領導對固定資產管理工作重視不夠，財務人員對固定資產管理的政策、法規不熟悉，收支不納入財務統一核算;有些部門的職責劃分不規范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節，要進行跨單位，跨部門的調配困難，造成產權虛置、管理缺位;非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者迫索所有者權益的現象。
2.沒有足夠的國有資產管理意識。固定資產賬實不符現象嚴重，行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業單位國有資產清查工作，在清查過程中發現存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片（資產管理信息系統數據），日常資產管理工作與賬務管理脫節、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結束后，將這部分固定資產放在賬外，形成賬外資產;三是已經損壞或報廢的固定資產未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產未按規定在固定資產賬面反映，直接列為支出;五是固定資產流失嚴重，盤虧現象較為嚴重;六是固定資產管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產管理人員。
3.資產使用效率低下。資產使用缺乏評估與監督，存量資產與預算管理脫節，許多單位存在大量閑置資產。長期以來，行政事業單位的國有資產是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產不作內容審查，資產盲目購置現象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應地流動，只是資產閑置與資產短缺并存，資產的總體營運質量和效益十分低下。
4.國有資產監管存在缺位。沒有落實會計監督，造成管理國有資產賬目出現消極情況，沒有及時處理購入資產成本資產賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產。主管部門對所屬單位國有資產管理存在缺位情況，沒有起到真正的監管職責。財政部門作為國有資產管理的綜合監管部門，由于國有資產情況復雜，各單位國有資產管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監管，但不到位。
二、行政事業單位加強國有資產管理的建議措施
我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業單位的國有資產管理工作。
1.構建合理的行政性資產管理體制。我國目前行政事業單位需要健全國有資產管理機制。實現從靜態管理到動態管理的轉變，將行政事業單位中國有資產的價值發揮，來促進社會的發展和進步。舊的制度不能滿足現代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規，提出新的制度文件，保證國有資產管理有充分的制度基礎。
2.加強國有資產日常管理。相關人員必須把國有資產日常管理工作納入日常化規范化和制度化的正常軌道，加強資產購置、配置、處置和調劑各個環節的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規和制度依法實施政府采購;突出資產配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業單位國有資產管理規定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發;單位資產處置必須要經財政部門審批，各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的，都必須嚴格按照有關國有資產管理規定，嚴格執行審批程序。
3.建立產權集中管理體制。按照國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統一管理、統一調配、統一運籌。利用數據信息系統，清晰地掌握政府資產的構成情況，為政府決策提供依據，同時也為完善財政預算、優化資產配置提供依據。
4.建立國有資產考核評價體系。首先，領導要遵循相關制度和規定，將資產管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業單位工作人員要明確自己保護國有資產安全的責任。其次，將國有資產的管理和使用情況添加到對行政事業單位領導的政績考核中，從而促進領導對國有資產加強管理，降低資產管理漏洞，防止資產不明流失，從而提高國有資產的使用效率。
5.加強監督管理。在國有資產管理中，有效的監督機制能夠發揮良好的效力。加強國有資產監督能夠防止賬面不合實際的情況出現。在行政事業單位中，會計監督是針對國有資產的重要監督機構。一定要根據相關規定對國有資產加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續性，做好會計人動的手續移交工作。另外，要發揮審計監督和業務監督在國有資產監督中的作用，控制國有資產流失。
關鍵詞：國有資產管理 存在問題 解決對策
一、消防國有資產管理問題的表現
（一）產權意識模糊導致資產收益單位化
根據我國法律，國有資產是指國家依法取得的財產及由國家資本金投入、資產收益或接受饋贈而取得的財產。根據這一概念，國家才是國有資產的真正所有人。根據武消[2009]161號《中國人民武裝警察消防部隊資產管理暫行規定》第三十二條“消防部隊資產產權登記，是指消防部隊各級資產主管部門代表國家，依法確認國家對消防部隊資產的所有權和單位對資產的占有、使用、管理權的行為。消防部隊資產產權登記，分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，并實行年度檢查制度”的規定，消防部隊僅是代表國家占有、使用、管理資產，行使占有、使用和管理的權能，而不是行使所有（享有）權能，并不是真正的所有權人，真正的所有者仍是國家。然而在實際操作過程中，部隊長期根據“誰購建、誰使用、誰所有”的原則來界定資產的所有權與使用權，但這一原則往往被斷章取義為“誰使用、誰所有”，因此所有權（享有權）與占有權就被混淆。另外1991年5月27日總參謀部、總政治部、總后勤部聯合印發的《軍隊房地產經營管理規定》規定“部隊有權對軍隊房地產進行出租、出讓、互換、互建、合建以及轉讓土地使用權”，這一規定隱含的原則或邏輯就是“占有權等同所有權”。因此，消防部隊利用地方財政投入資金購建的資產就順理成章的成了消防部隊所有的資產，即使是地方政府“交鑰匙”工程的房地產，也因為消防部隊是唯一占有、使用者，自然而然地也就成了唯一所有者，房地產登記證書的產權所有人也就成了消防部隊，而真正作為所有者的國家產權則被虛置，國家或地方政府的權利就被無形剝奪。由此，衍生出了以下三個方面問題：
1、資產收益分配問題
根據《中國人民武裝警察消防部隊會計基礎工作規范》第八十六條“預算外經費實行‘收支兩條線’管理，收入納入單位財務部門統一管理，按照規定科目和內容組織核算，嚴禁收入不入賬或者轉移隱匿收入，開支納入單位年度預算統一安排，按照規定轉入有關預算科目列支”的規定，消防部隊組織的資產收益完全自行留用。房地產轉讓收入、房地產換建合建收入、房地產出租收入以及裝備報廢轉讓收入、對外教育培訓收入，完全不需向上級或地方財政繳納，而作為真正的實際所有者--國家或地方政府則無半分收益。所謂的“收支兩條線”也變成了“收支一條線”，不是財政收單位支，而是單位收單位支。
2、非經營性資產轉經營性資產的問題
近年來，為了適應部隊現代化、正規化的需求，為了滿足滅火戰斗與訓練的需要，消防部隊大部分異地重建了新的營房營院。自然，部隊就產生了很多閑置的房地產。由于部隊享有完全資產收益權，很多消防部隊就會將原先的房地產轉向市場出租謀求收益。此時，如果監管不到位，有的單位難免會產生強烈的投資欲望。如建營房營院時以建店面的方式替代圍墻，建內部招待所時貪大求全地將招待所建成高級賓館飯店對外營業；建衛生所時將衛生所建成大醫院，建培訓基地時則建成各項功能齊全的社會型大學。重復建設、浪費資金的現象隨之而生。
3、資產處置存在不確定因素的問題
如果將地方財政投入建設的房地產的所有權歸消防部隊的話，消防部隊必然可以根據總參謀部、總政治部、總后勤部聯合印發的《軍隊房地產經營管理規定》的規定，有權對軍隊房地產進行出租、出讓、互換、互建、合建以及轉讓土地使用權。但在實際操作中，要將閑置的房地產出讓、或轉讓土地使用權，地方政府一定會干預，因為他們才是真正的所有權人，消防部隊只不過是占有及使用人而已，即使消防部隊是名義上的產權登記人。另外地方政府如要征用部隊營房營院，不僅不會給予消防部隊任何補償，還有可能讓消防部隊短暫性居無定所。
（二）消防部隊資產管理仍然停留在“就資產而論資產”層面，僅局限于實物資產的統計核算
近年來，消防部隊在實物資產管理方面做了很多改進的工作，而且也起得了相當大的成效。如網絡版的《資產管理系統》啟用，使得各單位的資產檔案更加完善、資產管理行為更加規范、資產處置程序更易到位、資產統計數據更為準確。再如實行資產預算管理，有效減少了資產配置標準執行不力、配置不公、資產閑置浪費、使用效率低下、資產占用信息不對稱的現象。但這些改進措施并沒有徹底解決問題，資產管理制度仍不健全，管理手段和方法仍不成熟，主要存在以下三個問題：
1、資產購建及保養問題
首先是資產購建的必要性及針對性問題。消防部隊是養兵千日、用兵千日，各級指戰員24小時處于戰備狀態，因此消防裝備的數量、質量及效能對提高部隊滅火救援能力的指標意義非常重大。同時，隨著地方經濟及新型技術的發展，城市化建設日新月異，高端樓盤、密集型商業、金融大街遍地開花，生產高精尖技術設備、零部件的廠房漫山遍野。如果說軍人個人素質是部隊作戰能力第一道生命線的話，那么資產購建就是提升部隊戰斗力的第二道生命線。然而實踐中，消防部隊資產裝備購建并不完全是根據部隊的實際需要，有的是上級配發，資產裝備種類與實際需要脫節；有的是上級統一指標，資產裝備數量與實際需要不符；有的是基于出政績、搞形象工程的需要，追求“高大上”，難以運用于實踐，等等。其次是“重建輕管”的問題。“重建輕管”一直是擺在消防部隊的“老大難”問題，不懂管、不會管的現象比比皆是，真正技術層面的管理人才少之又少。在消防裝備管理使用方面，缺少懂操作、善保養、會維修的人才。對于技術先進的消防裝備，如果平時不懂保養、不懂檢查維修甚至戰時操作不當，高精尖裝備就會變成一堆廢鐵，還談什么資產保值增值呢？近年來，公安部消防局已經注意到了這個問題，在全國消防部隊開展了消防裝備技師培訓。然而基于消防部隊的編制及流動性限制，消防裝備技師無論是從數量上還是從質量上都難于滿足工作需要。
2、后勤管理人員編制與資產管理任務不對稱，導致資產管理工作虎頭蛇尾
按照部隊資產管理工作規程，單位資產管理部門（在支隊一級，資產管理部門歸屬于軍需裝備科）全面負責單位資產的管理工作，包含資產記賬、處置、評估、檢查清點、資產維修、資產分析、資產預算編報、上級交辦事宜等方方面面。另外，軍需裝備科還需參與消防裝備采購、庫存物資（含糧秣被裝及消防裝備）領取保管與發放、營房營院維修與綠化、閑置資產租賃。僅就消防裝備而言，為了適應地方經濟的發展及滅火作戰需要，有的支隊級單位每年采購消防裝備就數以億計，庫存消防器材每年高達三、四千萬元。然而一個省會城市的支隊級單位軍需裝備科卻僅有五個編制人員，巨大的工作量只能讓他們不堪重負，被動應付。
3、庫存物資與固定資產沒有嚴格從概念上加以區分，會計在賬務處理時易產生誤區
從概念上來講，庫存物資與固定資產存在重疊部分。庫存物資是指戰略物資、戰役儲備物資和戰術儲備物資，從狹義角度來說，是指單位大宗購入驗收入庫，為保障日常業務陸續耗用需要的實物資產；固定資產是指一般設備在500元以上、專用設備在800元以上且使用年限為一年以上的實物資產，或單價不足規定標準但使用時間在一年以上的大批同類實物資產。從中可以看出，固定資產可能是庫存物資，庫存物資也可能是固定資產，而且部隊所有相關書籍均沒有對重疊部分進行相關說明。這樣，進行賬務處理時，會計人員就有可能產生疑惑，不知資產應記入固定資產還是庫存物資。另外，消防部隊會計賬務管理系統地方賬套并未設庫存物資科目，而消防裝備購置用的全是地方經費，新購消防裝備入庫后，記入什么科目也是讓人迷霧重重，一頭霧水。
二、解決問題的對策
（一）以《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業單位國有資產管理暫行辦法》為基本依據和指導規范，明析產權和利益分配
1984年財政部、公安部《關于上劃公安邊防消防警衛部隊有關經費的通知》明確指出消防部隊經費由兩部分組成：一部分為部隊行政經費（現稱消防部隊經費），為人員生活費及公用經費，由中央財政保障；另一部分為消防部隊業務經費（現稱地方消防經費），主要為辦公、滅火戰斗、訓練、消防裝備購置及基本建設經費等，由地方財政提供。根據這個規定，地方財政是消防部隊資產的主要來源之一，消防部隊所持有的資產是行政事業性資產，具有公共產權的特性，只能以服務為根本目標，而不應以營利為目的。另外，法律監管應成為國有資產的普遍方式，但目前我國尚無一條法律規定消防部隊哪些財產歸中央所有，哪些財產歸地方所有，哪些財產規定軍隊所有。因此消防部隊資產管理必須依據以上“兩個辦法”。基于“兩個辦法”、資產消防部隊國有資產的非經營性和無償占有性的性質及建設服務性政府、依法行政、依法理財和客觀要求，按照“誰投資、誰享有產權”的原則，可以將資產的所有權與使用權剝離，對國有資產所有權進行清晰界定。這樣，既保證國家是部隊國有資產的真正所有者，由財政部門代表國家來履行所有者職責，并充分享有資產的的收益權與處置權，同時又確保消防部隊對本單位資產享有占有使用權，利用國有資產來完成各項消防事業建設及滅火作戰任務，并擔負起維護占有使用資產的安全完整和有效使用的責任。
既然產權歸財政部門享有，并且資產的收益權與處置權均歸財政部門所有，那么，消防部隊依據“兩個辦法”占有、使用、管理資產便順理成章。“兩個辦法”對資產的處置與收益也作了明確規定，如：《行政單位國有資產管理暫行辦法》明確規定行政單位擬將占有、使用國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準，未經批準不得對外出租、出借；《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保的，由主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并實行專項管理。“兩個辦法”同時明確規定行政事業性國有資產出租、出借收入以及處置變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。
理順了產權、占有權、使用權、處置權及收益權之間的關系，資產處置收益均歸財政部門，非經營性資產轉經營性資產的問題、偷換“對外有償服務”概念的問題就會迎刃而解，因為部隊沒有了資產收益權，沒有利益驅動，就只能專心于“服務”。
（二）優化資產購置程序，強化資產績效管理
1、建立資產購建論證機制
消防部隊資產是提升部隊戰斗力的物質基礎。如何從城市規劃與發展著手，用戰略眼光進行謀局布篇，根據地方滅火救援需要把好經費投向投量關，用有限的經費購建必需的武器裝備，使它們適應城市功能，滿足滅火戰斗的需求，全面提升部隊戰斗力，這是一項十分重要的工作。做好這項工作，不僅需要資產管理部門核實資產存量，需要業務部門提交資產購置計劃，更需要在滅火救援作戰及訓練方面有影響力的技術人員論證資產購置的必要性，確保部隊資產適應作戰的需要。因此，各級消防部隊應組建資產購建專家論證小組，在每年年初編制單位預算時對資產購建的必須性進行科學論證，深入調查勘察，全面分析研究，權衡利弊得失，從而為黨委、首長科學決策提供依據，確保資產購建的經濟效益及軍事效益。
2、加強物資計劃管理，強化物資需求控制，推行“陽光采購”機制
根據部隊年度事業任務測算資產購建需求，把計劃貫穿于物資的采購、發放、消耗、儲備的全過程，突出計劃的嚴肅性和實效性，用計劃約束采購，從源頭上遏制亂采購現象。推行“陽光采購”，建立完整的供貨渠道評估機制，對供貨單位進行動態管理，定期對供貨單位資格進行審查。堅持“公開”“公平”“公正”的原則，通過招標采購，做到貨比三家，擇優采購，在同等價格的情況下比質量，同等質量比信譽，整個采購過程實行“陽光采購”。對于大宗物資采購必須委托依法取得資質的招標機構承辦招標業務，確保采購的合法性。
（三）增加裝備器材技術人員編制，突出資產管理效益
1、在中隊一級增設一名管理消防裝備的技術干部
按照目前消防部隊建制，中隊一般設了中隊長、指導員、副中隊長及排長四個編制，尚無專門負責消防裝備管理的技術人才編制，雖然在中隊設立了裝備技術，但由于他們均由士官構成，存在流動性強及服役年限短的缺陷，隊伍非常不穩定。另外，消防部隊裝備器材主要集中在中隊。所以，必須在中隊增設干部技術人才編制，對消防裝備器材進行日常維修保養及改良，確保消防裝備器材處于良好的工作狀態，確保資產的保值增值及資產使用管理效益。
2、在支隊一級增設一名專門管理消防裝備倉庫的技術干部
確保倉庫裝備安全完整、狀態良好；同時按需向領導上報資產調配調撥計劃，確保資產存在的價值。
（四）正確界定固定資產與庫存物資的概念
當固定資產與庫存物資分類出現重疊時，應全部記入“庫存物資”會計分錄，即使入庫的物資也符合“固定資產”的概念；當新增添的資產不需入庫而直接配置使用時，如果符合“固定資產”的概念，則記入“固定資產”分錄。如本級自籌物資會計處理方法為：本級自籌物資入庫，借記“庫存物資”，貸記“銀行存款”或“現金”；入庫物資出庫并配置使用時，如果配置物資符合“固定資產”概念，則借記“××經費”，貸記“庫存物資”，同時另記一筆分錄，借記“固定資產”，貸記“固定資產基金”。上級調撥物資會計處理方法為：上級調撥物資入庫，借記“庫存物資”，貸記“實物供應基金”；入庫物資出庫并配置使用時，如果配置物資符合“固定資產”概念，則借記“實物供應基金”，貸記“庫存物資”，同時另記一筆分錄，借記“固定資產”，貸記“固定資產基金”。只有這樣，才能準確核算固定資產與庫存物資。
參考文獻：
中圖分類號：F123.7 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2012）12-000-01
摘 要 加強行政事業單位國有資產管理是加快行政管理體制改革建設的重要部分，目前需要從社會市場經濟的總體要求、執法力度、法律監督、資產管理等方面入手，切實做好行政事業單位國有資產管理工作。
關鍵詞 資產管理 規章制度 高效節約
2006年5月財政部了《行政單位資產管理暫行辦法》（35號令）和《事業單位資產管理暫行辦法》（36號令），從2006年7月1日起正式實施。這兩個辦法確立了行政事業單位國有資產“財政部門統一領導，各部門分工負責，單位占有使用”的管理體制框架，明確了財政部門是行政事業單位國有資產的“當家人”。但由于缺少相應的行政事業單位國有資產配置、使用、評估、處置等一系列配套措施制度以及對各個環節的具體管理辦法，行政事業單位國有資產管理依然存在基礎工作薄弱、資產配置不公平、資產使用和處置隨意、各環節流失嚴重等現象。為進一步推進行政事業單位資產管理，提高行政事業單位資產使用效益，防止國有資產流失，就必須以新的管理手段、有效的管理方式，規范行政事業單位國有資產管理。
一、建立有效的管理體制和新型的管理模式。資產管理中，體制是保障，制度是基礎。正是由于制度約束的不嚴格，造成了使用單位資產占有欲望的無限擴張和資產匹配的隨意性，一方面導致資產使用的低效率，另一方導致各單位盡量多占用資產和變相將資產用于營利性，形成了“單位占有、使用”實際成為“單位所有”的現象。一是界定和清理行政事業單位非經營性和經營性資產范圍，實行分類管理。對于維持國家政權正常運行的各類國家機關、黨團組織、政協常設機構及部分人民團體的國有資產，實行“財政部門—主管部門—行政事業單位”三級管理；對于經營性資產實行剝離，以市場為導向，將房產、土地、大型設備等行政事業單位資產，通過公開拍賣、陽光租賃、企業承包等形式，靈活經營，促進綜合利用。二是研究確定行政事業單位國有資產占有標準。結合本地區經濟發展現狀和財力供給，以“適當、夠用”為基礎，按照職能需要，功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等，通過理論分析和實地調查研究，分類測定不同行政事業單位占有資產的有效標準，控制國有資產數量。三是嚴格按照資產管理和預算管理相結合的原則。財政部在2007年決算報表中就增加了“資產情況表”和“國有資產收益情況表”，因此要充分認識到把資產管理納入預算管理的重大意義，在對資產進行配置時，要充分利用現有存量資產，避免重復配置，真正實現資產管理與預算管理相結合、實物管理與價值管理相結合，提高資產使用效率。
二、加強國有資產共享機制建設，促其高效節約。我國行政事業單位資產總量龐大，但資產配置結構并不合理，有的短缺，有的過剩，有的閑置，例如某些大型儀器設備，西方國家利用率為150%--170%，而我國僅有30%，相差懸殊?，因此要積極探索行政事業單位國有資產共享機制，在充分利用現有存量資產上下功夫，提高其利用率，構建行政事業單位國有資產共享新機制。一是優化配置資產。根據公共資產占有均等化要求，對資產占有使用情況進行清理，積極探索新形勢下資產管理精細化和科學化管理的新模式，抓住國家實施行政事業單位資產信息系統建設這一重要契機，通過動態管理，隨時掌握各單位資產需求量，合理進行配置。二是建立使用資產管理責任制。逐步推行與行政事業單位工作成績掛鉤的資產使用效益評價制度，建立和落實資產管理責任人制度，定期盤點制度，資產臺賬制度等，嚴肅紀律，嚴格檢查，切實改變“本單位資產為單位所有，處置自由”的思想，牢固樹立“國有資產屬國家所有，由政府監管，單位只能使用”的觀點?，確保國有資產保值增值。三是對具有開發、服務功能的事業單位，根據功能將機構重復、職能重疊的同類部門，如各類院校的培訓中心與人事部門的培訓中心進行整合，統一交一個或多個部門管理，實行市場化運作。
三、加強國有資產處置管理，杜絕國有資產浪費。資產處置是指資產的盤盈（虧）、毀損、報廢、核銷、轉讓、抵押、質押、捐贈及經營租賃等行為。首先是加強重點環節監督，特別是要建立針對國有資產出租、出借、報廢的報備審批制度，聘請資質優、信譽好的資產評估機構對需要處置的資產進行評估，防止暗箱操作造成國有資產隱性流失。其次要建立和完善行政事業單位資產報廢制度，這是國有資產流失的主要渠道，也是最難監管的地方。因此要從制定報廢標準、報廢程序、技術鑒定等方面入手，盡可能的堵信漏洞，防止資產流失。對于確需報廢的，根據政府非稅收入管理規定，按照“收支兩條線”的原則，及時對報廢后的產權進行注銷并將殘值收入上繳財政部門。第三將現行的以收付實現制為基礎的財務會計制度改革為以權責發生制為基礎的財會會計制度，促進單位強化成本效益觀念，實現資產管理的高層次上升。
參考文獻：
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[2]肖東平.加強財政對行政事業資管理建議.中國財政.2010（15）：50.
2011年，我科在局黨政班子領導下，按照商業局全年工作目標任務要求，主要抓了以下幾項工作：
一、加強監管力度，推進企業完善工作機制。為加強企業管理，完善工作機制，保證國有資產增值保值。今年，重點抓了：1、4月份，對全系統所屬企業基本情況進行了調查摸底，較全面地掌握了企業資產處置、資產營運、債權債務、職工現狀和企業改制工作情況，在此基礎上擬定了《商業局國有企業資產管理暫行規定》，對企業資產處置、資產營運、財務等方面作出了明確的管理規定。2、注意做好為企業服務工作，指導協調企業健全制度、完善管理、規范運行、提高工作效能。3、推進資產營運管理新模式，實行重點門面、場地經企業集體討論后面向社會，公開競標招租，盤活了資產，提高了效益。第二副食品公司門面租賃經公開競標招租后收益每月增加6000元。
二、加快資產處置力度，全面推進商業企業改革改制工作。按照局里改革改制工作目標要求，今年，為有效籌措改制資金，全面啟動商業企業改革改制工作，重點抓了味源食品廠土地整體出讓工作，力爭籌措改制資金1600萬元，安置職工800余人。現該項工作已經市政府批準。目前正針對市政府規劃限制，經報請區領導同意，積極與相關單位協商，爭取盡早籌借資金，盡快實施改制。同時，多方籌措資金，妥善安置職工。全年共安置職工20余人，支付安置費40余萬元。
三、嚴格工作程序，綜治安全工作有序開展。年初，下發了綜治安全工作意見，明確了全年綜治安全工作指導思想、總體目標、工作任務和要求。工作中，加強組織建設，規范目標管理，綜治安全工作按章有序進行；措施上落實領導責任，明確工作職責，完善工作機制；行動中深化綜治安全教育，抓好維護社會穩定，推進和諧平安建設。全年實現無火警火災、無安全責任事故、無重大刑事案件、無職工違法犯罪的安全和諧方面。
四、理清工作思路，暢通工作渠道，維護社會穩定。近年來，因商業企業改革改制引發的不穩定因素時有發生，為此，我們在工作措施上開展每月開展矛盾糾紛排查摸底，及時溝通，上下聯系，預見性，超前性地做到底數清、情況明，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。在工作思路上，遵循統一思想認識，確保組織領導到位，堅持以人為本，確保職工合法權益落實到位；調整工作方式，確保渠道暢通到位；依法，確保政策法規嚴格到位的“四個到位”工作目標。在工作方法上，暢通渠道，對職工群眾來信來訪，熱情接待，耐心工作，甘當矛盾的“劑”、“連心橋”，努力維護職工群眾切身合法利益，不使矛盾激化上交。做到事項件件有答復、事事有著落，全年共處理事項8件，接待群眾來訪400人次。對重點矛盾，及時研究，認真對待，采取“三幫一”措施，與相關部門合力工作，逐個上門到群眾中做疏導化解，努力把矛盾控制在基層，解決在基層。
五、優化投資環境，盤活企業資產。為使“肯德基”順利進場，主動與百貨公司一起協調做好有關法律訟訴程序事項，保證了該項引資項目如期完成。食品公司新橋食品站招商引資項目，經多方協調，促使搬遷工作按照完成，現客商已進場生產。
六、其他工作有序進行。一是“民生工程”完成50萬元任務，職工基本醫療保險按規定上報參保人數1700余人。二是紀檢監查，反商業賄賂等工作按規定要求有序進行。三是工會工作深入開展，積極幫貧扶困，努力維護職工合法權益。
2012年，我科在繼續踏實主動做好本科室工作任務的基礎上，重點應抓好：一是加大改制工作力度，積極做好味源食品廠土地掛牌出讓，措施改制資金，力爭明年3月份實現改制全面開展。二是認真做好調研，提出工作方案，不斷深化企業人事、財務、資產營運等方面的改革，加強和完善企業管理，保證國有資產增值保值。
一、考核范圍
全縣教育系統各核算點。
二、考核內容
（一）會計機構和會計人員
1．機構與人員管理。學校應按規定設置會計機構，配備會計人員。
2．財會人員任職條件：會計機構負責人必須取得會計從業資格證書、具備會計師以上專業技術資格或從事會計工作三年以上工作經歷；財會人員必須持會計從業資格證書上崗。
3．內部控制管理。會計崗位職責明確，內部控制制度健全，不相容崗位嚴格分離，并嚴格執行回避制度和稽核制度。
4．工作交接管理。會計人員調動工作、離職或因其他原因暫時不能工作時，必須與接管人員交接手續。出納由單位負責人和本單位會計負責監交，會計由主管部門財務管理人員和單位負責人負責監交。
（二）日常財務管理
1．預算編制管理。各核算點應嚴格按照全縣預算編制口徑編制年度部門預算。其中涉及項目預算的，應根據項目的輕重緩急并結合年度工作計劃進行編制，預算編制做到科學化、精細化。
2．決算編制管理。各核算點應當及時核對年度預算數，清理各項往來款，清查各項財產物資，如實編制年度部門決算報表，保證帳表相符，并在財政規定的時間內上報。
3．專項經費管理。所有項目資金都必須按照批準的用途使用，不得與日常經費混淆；因特殊情況需要改變用途的，必須書面報請教育主管部門和財政部門批準后，方可調整使用。專項經費根據批準的預算額度、規定的開支標準和開支范圍以及用途，按照實際發生數列支。
4．日常經費管理。單位的財務收支由財務部門統一管理，不得設立帳外帳，也不得未經批準另外開設銀行帳戶，現金支付必須符合現金開支范圍的規定。所有支出都必須做到內容真實，票據合法。
5．債權債務管理。未經主管部門批準，學校不得舉借債務，也不得將資金外借或為他人提供擔保。
（三）政府采購
1．采購預算管理。各核算點應嚴格按照政府采購管理規定編制年度政府采購預算，嚴禁未編采購預算而進行采購。
2．采購程序管理。凡屬政府采購的項目都應按法定程序辦理政府采購。嚴禁先采購后審批行為。
（四）資產管理
1．資產配置管理。嚴格按照《自治縣行政事業單位國有資產管理試行辦法》（政規〔〕2號）第三章相關條款進行單位資產配置，并做好資產驗收、登記、錄入、帳務處理等工作。
2．資產使用管理。加強財產物資的管理工作，建立資產管理責任制，對實物資產進行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實相符。
3．資產處置管理。所有資產處置活動都必須履行相關報批手續，未經財政部門批準，不得擅自處置單位資產。
4．資產信息化管理。及時將各類國有資產信息資料錄入到資產信息管理系統，建立資產登記檔案，并嚴格按照財政規定的行政事業單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出資產統計報告。資產統計報告要做到真實、準確、及時、完整。
（五）基建管理
1．基建經費管理。所有基建撥款只能專款專用，未經主管部門和財政部門批準，不能挪作他用。
2．基建項目管理。基本建設項目都必須遵循基建管理的相關規定，包括立項、報批、規劃等相關手續必須齊全。
3．基建決算管理。基本建設項目辦理項目竣工財務決算手續前，必須進行基建評審工作。單位憑批復的竣工財務決算資料登記固定資產。
4．基建檔案管理。單位的基建檔案必須收歸財務室統一管理，基建檔案包括立項報批資料、項目建設資料、工程決算資料等。
（六）非稅收入管理
1．非稅票據管理。單位在取得非稅收入時，必須使用合法的非稅收入票據并建立票據專管員制度。
2．收入項目管理。各種收費項目和標準必須是依法批準設立的，嚴禁亂收費。
3．收入收繳管理。所有非稅收入（包括資產處置收入）都必須納入預算管理，按規定繳入國庫或財政專戶，并實行收繳分離；單位要建立收入臺帳，保證票款相符。
（七）日常工作管理
1．財務核算管理。嚴格按照《會計法》、《預算法》、《國庫集中收付制度》等法律法規進行業務核算。做到科目使用正確，經濟業務確認與計量準確，財務報表真實可靠，財務分析有針對性和相關性。
2．報表報送管理。各核算點應按照規定的形式和內容在規定的時間內及時上報各類報表及其他相關資料。
3．新機制財務核算管理。及時準確更新系統數據，財務數據實行動態管理，每月的10日前上報上月財務數據。學校基本信息分春秋兩季及時更新。
4．政務公開工作管理。各核算點按照財政與編制政務公開的固定格式準確及時上報公用經費、貧困生生活費補助、校舍維修改造和免費教科書等相關資金公示資料。
5．資助資金管理。加強學生助學金工作管理，嚴格按照程序進行申報，資料收集完整，發放名冊簽字手續完整。資金發放及時，專款專用，嚴禁截留挪用。
6．國庫集中支付管理。按時申報支付額度，嚴格區分財政直接支付與授權支付范圍；根據財政審核下達的支付方式及支付內容支付資金。
7．每學期協助完成學校食堂財務的清理、審計工作。
8．及時完成布置的其他臨時工作。
關鍵詞:非經營性國有資產;管理;問題
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02
所謂非經營性國有資產,一般是指行政事業單位所占有、使用、管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。它主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛、體育、軍隊、警察等公共部門。
隨著中國非經營性國有資產存量規模的不斷增長,非經營性國有資產的管理日益受到重視,加強對其的管理將對中國的社會主義市場經濟體制及節約型社會、和諧社會建設產生深遠影響。
一、加強非經營性國有資產管理的意義
1.加強非經營性國有資產管理有利于健全國有資產管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產的認識往往只偏重于國有企業等經營性資產,而對行政、事業非經營性資產關注不夠。
2.加強非經營性國有資產管理有利于完善公共財政體制,實現資源的優化配置,切實轉變政府職能。加強對非經營性國有資產管理,有利于合理配置和有效利用國有資產,充分發揮其在行政、事業單位履行職能方面的物質基礎作用,以實現公共財政的目標追求,實現資源的優化配置,切實推進政府職能由傳統的管理型向服務型轉變。
3.加強非經營性國有資產管理有利于降低事業運行成本,建設節約型社會。根據非經營性單位履行職能的需要,結合存量資產使用狀況,合理安排預算,實現以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,節約社會資源,加快推進節約型政府,節約型社會建設。
4.加強非經營性國有資產管理有利于調整收入分配關系,構建社會主義和諧社會。強化對非經營性單位的監管,可以切實推進事業單位津貼補貼規范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補貼發放混亂的現象,從而為構建社會主義和諧社會提供保證。
基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進行了積極探索,但由于非經營性國有資產非營利性的特點,且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率偏低,閑置、浪費和流失現象較為普遍。因此,非經營性國有資產在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。
二、非經營性國有資產管理現狀及存在的問題
(一)非經營性國有資產管理現狀
總體來說,目前中國非經營性國有資產實行“國家統一所有,各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實施上,由于各地具體條件與改革的進程的不同,不同地區存在著較大的差異。非經營性國有資產的管理模式主要有兩種:(1)國有資產管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式。但隨著中央政府機構改革,國有資產管理局撤銷,地方非經營性國有資產管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。
(二)非經營性國有資產管理存在的問題
1.自身屬性加大管理難度。非經營性國有資產管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權與使用權分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產品、公共服務,不用于經營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補償只能來源于經營性國有資產的收益轉移和財政預算支出,行政事業單位在使用這類資產時,也不需要支付任何形式的占用費。經濟學中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業單位國有資產管理中,就會造成國家利益的部門化。
2.缺乏科學合理的財政制度。中國現有的非經營性單位會計核算制度的基礎是收付實現制。①這種會計核算方法賬面上的數據并不能真實反映單位所擁有的資產,由此造成家底不清,無法反映所占有的資產總量和資產的損耗情況,更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務管理制度包括存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃、變現處理收入、事業單位“非轉經”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務、基建和修繕等預算,但距離完善的財務管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的資產預算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產預算體系,大多用財務預算代替資產預算,財務部門在編制預算時,缺乏對單位資產狀況的充分了解,在進行資產配置時不考慮原有資產的存量和使用情況,導致預算安排存在一定的盲目性,資產閑置、浪費與資產的重復配置并存,降低了資產的配置效率,致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。
4.缺乏健全的監管法律法規。到目前為止,國家沒有就非經營性國有資產的管理出臺過專門的法律,只是相關管理部門頒布過少量的部門法規和規章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責任人員的權利、義務和法律責任方面規定不夠細致,容易使管理責任落實不清;對資產流失現象沒有相對完整的審計、紀檢制約機制和責任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進而排斥法治,其結果是保留傳統的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關領域的改革、創新與發展,使問題不斷延續。
5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預算資金所形成的非經營性國有資產,缺乏相應的責任考核要求,對資產的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經營性國有資產績效考核體系的缺失,也導致資產管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。
三、完善非經營性國有資產管理的對策思考
2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規范和加強非經營性國有資產管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規定了非經營性國有資產管理應遵循的原則。根據“兩個辦法”,應在考察當前國內非經營性國有資產管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經營性國有資產的管理。
1.在公共財政模式下,樹立科學的管理理念。在公共財政體制下,轉變過去將追求經濟收益最大化、實現國有資產保值增值作為終極目標的傳統觀念。對于這部分資產,根據其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標應是通過提供公共產品與公共服務,實現公共利益最大化,唯有如此才符合非經營性國有資產管理的根本目標和科學發展觀的根本理念。
2.完善非經營性國有資產管理制度。隨著改革的推進,各級部門應圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要,結合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產配置標準。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據單位資產的存量狀況制定。在分析資產結構的基礎上,對可以標準化配置的資產,用數理統計的方法制定該類資產配置的數量及價格標準;二是根據資產的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產出原則,對資產的成本效益情況進行分析,從而確定配置標準;四是參考國際慣例和行業標準來制定配置標準。具備了完善的資配置標準體系,就能更好地為預算的精細化服務,為實現資產管理與預算管理的結合提供制度基礎。
3.建立科學合理的國有資產預算制度。單位需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算,研究制定行政事業單位固定資產配置標準,以此為依據進行經費預算,避免資金浪費現象。
4.建章立制,創建完善的法律環境。通過立法,以法律的形式明確規定各級國資委、各使用單位對非經營性國有資產管理的責、權、利,對非經營性國有資產使用和管理過程中,造成資產人為損失和流失的責任者的處罰等一系列重要問題作出準確、清晰的界定,使監管工作走上法制化、規范化軌道;此外,有關資產配置、處置、資產評估、統計報告等具體規定還需要進一步細化,確保在實際工作中將非經營性國有資產管理的各項管理規定落到實處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實改變目前監管現狀的治本之策。
5.完善績效評價體系。在非經營性國有資產評價體系中,主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關的間接性指標進行分析評價,可以從投入、產出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應建立專門的績效考核部門,如國有資產監察驗收站等,且獨立于國資委之外。同時完善績效評價指標,細化具體評價條例,兼顧地方利益。
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