時間：2023-05-30 10:18:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟合同法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業經濟合同；法律風險；合同管理
當前，雖然我國的法律法規以及企業與個人的法律意識都在持續提高，但違法經營、商業欺詐、不當競爭、合同糾結等現象時有發生，企業守法氛圍依然嚴峻。我國企業普遍存在法律法規意識淡薄，企業進行管理經營決策、簽訂合同等經濟活動時，對合同管理工作缺乏清晰認識。此外，合同管理有關規章制度還相對不完善，未能通過法律有效維護企業自身權益，為企業健康發展造成了一定的法律風險與隱患。
一、企業經濟合同法律風險概況與產生原因
1.企業經濟合同法律風險的概況
企業經濟合同是在市場經濟的背景下平等主體的法人、其他經濟機構、自然人、個體工商戶以及農村承包經營戶間，以通過經濟活動完成經濟目標為目的確立相互的權益和義務關系的合同。而最常見的企業經濟合同的法律風險是由于外部的法律氛圍與社會環境發生改變時，或由于企業本身沒有依照法律或者合同規定行使權益與履行合同義務，因此產生對企業經濟損失、合同糾紛或其他潛在的負面法律后果[1]。
2.企業經濟合同的法律風險產生原因
企業經濟合同的法律風險外部產生原因主要是由于立法的不完善，這種現象在我國國有企業體現的比較明顯。2009年，我國才頒布了《企業國有資產法》，但在此之前，我國并沒有國有企業資產的監督責任，也沒有確立與細化的法律以及規定，還有就是遵紀守法方面的缺失。企業守法意識相對薄弱，只有杜絕違法經營、商業欺詐、不當競爭、合同糾結等狀況的發生，才能有效減小或防止企業經濟保同的法律風險[2]。企業經濟合同的法律風險內部產生原因是由于企業內部的經營管理結構造成的，許多大中型的企業或者國有企業都普遍存在一股獨大的現象，造成企業中占有小股份的股東權益沒有充分的自身權益安全保障，促使企業經濟合同存在一定程度的法律風險。同時，由于企業決策層或企業管理人員法律法規意識淡薄，在企業管理經營決策時過于注重企業利潤，忽視了法律效益，忽略了法律專業人員對企業經營管理的積極作用，輕視了通過法律有效維護企業自身權益等。除了內部與外部原因，當法律風險發生時，還存在一定的法律證據風險。在法律面前最主要的是提供有效的證據，而法律證據包含合同經濟來往的憑證、函電、合同正本、質檢報告和談判記錄等。企業在合同簽訂開始就應該全面收集、整理日常經濟活動的合同有關資料，并做好合同資料的歸檔工作，保存相關的合同證據，做到防患于未然。一旦發生經濟合同法律風險，由于比較全的合同證據與準備，能夠極大提升企業在合同糾紛中的勝算，有效減小因為合同法律風險所造成的損失，防止有理卻缺少證據的被動局面，保障企業的合法權益。
二、企業經濟合同管理的重要意義
目前，企業經濟合同是我國重要的合約方式，需要加強重視和管理。強化企業經濟合同管理，不但能夠提升合同雙方的法律意識，還能防止合約的一方不履行義務或違法違規問題的發生，可以有效防控經濟合同的法律風險，強化企業的正常經營管理秩序，維護企業的經濟利益，有效提高合同的履約率，保證合約雙方的法律權益，在法律層面降低和防止經濟合同糾紛。隨著當前法律得到進一步的完善，企業的一切經濟活動都與經濟合同緊密相聯，經濟合同的法律風險也直接關系企業的根本利益。提高企業經濟合同的法律風險防范能力，加強企業經濟合同管理，是企業經營管理、維護企業自身合法權益的重要保障。
三、企業經濟合同法律風險的規避措施
1.加強企業員工的法律知識培訓
通過分析企業經濟合同法律風險產生的原因，可以充分說明，企業在經濟合同法律風險的有效防范上，應進一步加強企業決策層與企業員工的法律常識與法律意識，提高企業員工對經濟合同的重視與認知。經常性組織企業管理人員、合同管理人員以及企業員工參加法律知識、合同管理有關規定的學習與培訓，增強企業全員的法律意識，并引進熟悉經濟了解法律的專業高素質人才，設置法律顧問等崗位，確立法律顧問的職責，及時、有效防止或者避免決策中可能出現的法律問題與經濟合同中的法律風險，為企業經濟合同管理未雨綢繆[3]。
2.健全企業法律設置，依法維護企業自身權益
目前，我國的大型企業普遍設置了法律顧問制度，而法律顧問的職責就是及時提出企業在經營管理以及決策中涉及的相關法律問題，設置法律顧問、加強企業法律培訓、成立法律機構，只是有效防范法律風險的開始。當前，我國企業在法律方面的投入與西方發達國家相比還相對較少，企業法同、經營管理決策等經濟活動中產生法律風險的有效防范。因此，企業要不斷提高對企業法律方面工作的投入，成立由法律與經濟方面專業高素質人才組成的法律機構，把企業面臨的法律風險管控在最低。同時，企業也需要擁有法律水平與法律意識較高的決策層或管理人員，這樣可以有效減少或防止企業經濟合同的法律風險，從而保證企業的合法權益。
3.完善合同管理及各項規章制度
為了更加有效的防范和降低法律風險，企業要建立與健全合同法律風險規避與防范管理機制，要建立層次分明的責任制管理體系，明確各個部門管理人員在合同管理上應該擔負的責任，并抓好落實。當經濟合同法律風險出現時，要及時制定有效的法律風險應對措施，及時、妥善處理好法律問題，把由于企業經濟合同法律風險為企業帶來的損失降到最低。同時，還要建立經濟合同法律風險的有效管控方案，有效規避法津風險。
4.嚴格經濟合同簽訂程序以及生效條件
制訂合同是存在一定風險且專業技術知識要求較高的經營行為，而且企業經濟合同的簽訂生效后，就會具有一定的法律效力。因此，要盡最大可能降低和規避企業經濟合同簽訂所產生的法律風險，嚴格企業經濟合同的簽訂程序。在合同簽訂前，對市場以及商品、合同另一方的經營管理有關資質證明進行調查等前期準備工作，以調查取得的實際資料作為參考依據。在合同的草擬、制訂、簽署中，要嚴格依照合同簽訂方式、內容、合約生效條件以及合同另一方的代表權限，針對合同中專業性高的條款，應及時與相關法律專業人員溝通，積極聽取法律專業人員的意見或建議，要建立嚴格的合同審核、審批制度，從而確保簽訂的企業經濟合同中的專業術語、名稱等符合有關法律法規及行業的標準，保證合同內容的嚴謹與規范，確保合同管理工作無漏洞、無隱患。
四、結語
經濟合同的法律風險關系企業的生存和發展，一旦發生法律風險問題，必將為企業造成嚴重經濟損失與負面影響。因此，我們要提高對合同管理的重視，建立健全企業經濟合同管理的規章制度，明確合同管理有關責任，不斷提升合同雙方的法律意識，引進專業的法律人才，成立專業技術過硬熟悉經濟的法律機構，嚴格合同簽訂程序以及生效條件，加強對合同的審核與審批，從而有效提高防控經濟合同法律風險的能力。當發生法律風險問題時，加強與專業法律人員交流與溝通，確保及時妥善采取相關措施，從而把法律風險給企業造成的損失降到最低，進一步維護企業的合法權益，促進企業健康發展。
作者:孫娜 單位:紫金礦業集團黃金冶煉有限公司
參考文獻：
[1]王放.企業經濟行為中合同風險管理以及規避[J].現代商業,2015(11):246.
一、民法與合同法的概況
（一）民法的含義
民法是獨立的部門法，它主要是調解人與人之間的社會關系的法律，調解的內容是人身關系和財產關系。民法的產生和發展有著一定的歷史根源，它是一門古老的法律，有著悠久的歷史，其概念來源于羅馬法。然而民法在中國的形成，是在市民的社會中形成的。在當時的經濟條件下，它只是一部普通的法律，在人身和財產方面也起到了一定的調解作用。中國的封建社會時期，已經開始打破了自給自足的生產方式，生產力也隨之得到了提高，人們的身份和等級也有了相應的改變，經濟的發展也越來越快速，民法就在此孕育而生了。民法在法律的發展中是產生最早的關于人身關系和財產關系的一部法律。在法律發展的進程中，它不僅僅調解著人身關系和財產關系，《民法通則》中也有很多關于市場的誠實信用、公共秩序和道德等行為的規定，使市場的競爭更有秩序進行。
（二）合同法的含義
合同法就是調整合同法律關系的法律規范的總稱。合同法法律關系就合同的訂立、變更、修改、終止和違約的相關的內容給予了明確的規定，同時合同法要按照合同的原則來執行法律。合同法規定合同的簽訂在一定的程度上維護了市場的交易秩序，合同法是保障我國市場經濟秩序有序運行的重要法律。改革開放的春風，為我國的經濟發展帶來了更多的經濟利益。合同法在經濟發展的潮流中，也得到了進一步的完善。《中國人民共和國經濟合同法》等一些相關的法律也在不斷地開始頒布和貫徹。合同法在保護合同當事人的合法權益，促進國內的經濟發展，維護外貿經濟交易秩序等方面都起到了很好的作用。由此，我們可以看到合同法的制定為市場經濟提供了更好的保障。
二、民法與合同法的法律關系
（一）合同法是民法的一部分內容
民法與合同法的法律關系之一是合同法為民法的一部分，也是民法的重要內容之一。合同法的很多內容都是依據民法的內容進行分類的，例如買賣合同、經濟合同等，都是根據民法的內容中規定的當事人的權利和義務關系進行分類的。按照合同關系的主體的不同以及依據民法的相關內容來分，主要有三類：第一類是法人與法人之間的合同；第二類是公民與公民之間的合同；第三類是公民與法人之間的合同。為此，我們可以看到合同法的法律關系是民法內容中不可分離的一部分，合同法的法律關系是民法的部分，民法是合同法法律關系的整體。在政治的哲學原理中，整體是部分的綜合，部分是整體的一部分，整體離不開部分，部分也離不開整體，它們之間是互相依存缺一不可的關系。這句哲理，在民法與合同法的法律關系中是非常適用的，民法與合同法的法律是密不可分的關系。
（二）民法是合同法制定的基礎
民法與合同法的法律關系的另外一個方面是民法是合同法制定的基礎。合同法與民法的法律關系，我們是非常明確的，合同法制定的很多內容，有些是民法中法律主體的具體體現，依據民事合同關系的主體主要包括貨物運輸合同和旅客運輸。因此我們可以看到，合同法和民法的很多內容是重疊的，由于民法在范圍上包括合同法的相關內容，究其另一個層面來說，民法是合同法制定的基礎，所以民法和合同法的法律相關內容有著重復之處，并不足為奇。其次，民法中權利與義務承擔的主體是固定的，合同法與民法的一些重復的內容也是如此。就經濟合同為例，經濟合同法中的貨物運輸的主體只限于法人之間，民法的經濟合同也有著同樣的內容。這就讓我們更加明確了民法是合同法制定的基礎，民法與合同法的法律關系是有著一定的關聯性的。
（三）民法和合同法內容的互補性
在民法的內容中，合同法的部分內容在一定的情況下，對民法的一些內容進行了具體的補充說明。例如《民法通則》中關于誠實信用、公共秩序和道德等方面的規定，主要是針對市場經濟中破壞合法有序競爭的不正當行為加強調節的。市場中存在的不正當的競爭、壟斷行為，就這些條款，民法中的民事行為，對其都有一定的調整。合同法的相關內容也是適用以上的法律規定的，而且在這些方面有更具體的法律內容，作為對民法的誠實信用、公共秩序等原則在市場中的運行起到了內容上的補充，合同法也進行了合理的具體的調整。不難看出，我們可以觀察到民法和合同法的互補關系。在《民法通則》中，針對民法的法律行為成立要件等一系列的問題，沒有明確的劃分界限，也在此問題上存在著很多種說法。民法的法律行為成立的有效要件可以概括為法律行為的成立規則和法律行為的生效規則，具有法律的普遍約束力，然而卻沒有相關的規定法律行為成立的時間和成立的標志。只是在《民法通則》中規定了一般的生效要件成立的條件，就此《合同法》就圍繞法律行為成立的有效要件，以及合同中的其它問題做出了進一步的完善，更好的為民法的內容給予了補充。
（四）民法與合同法法律關系的一致性
民法與合同法法律關系的一致性，主要一方面是說民法與合同法的調整對象相同。合同法就經濟合同法為例，經濟合同法調整的對象是法人在商品流通領域內的經濟關系，然而這也是民法的調整范圍。在合同法的調整關系中，不管是法人，還是公民，它們的權利和義務都是相輔相成的。在法律賦予權利的同時，也要履行相關的義務，這種權利和義務的關系,就是民法合同中平等互利、等價有償原則，是民法相關民事合同中的基本原則。關于民法與合同法有些方面是一致的，但是也有不同的方面，這些并不是絕對的。合同的本質特性，與民法的本質是完全一致的，合同法并不能離開民法而獨立存在，他們的法律關系是緊緊的聯系在一起的。民法與合同法法律關系的一致性，也表現在民法與合同法的調整方法的相同。民法與合同法的調整不僅僅在調整的對象上，在調整的方法上，也是有著一定的一致性的。就目前的法律的調整方法，首先是刑法的調整方法，依次是民法的恢復原狀以及賠償損失，最后是行政法的罰金、吊銷營業執照等等。例如：經濟合同法有一項規定“當事人一方違反經濟合同時，應向對方支付違約金”，從這里，我們不難看出，合同法的解決問題的方法，就是民法的解決方法。
（五）合同法離不開民法總則
合同法離不開民法，重要的原因是民法是合同法的主要內容之一。合同法的很多內容的制定也是依據民法的內容來修訂的。民法與合同法的關系是整體和部分的關系，合同法是民法的核心部分，很多內容都是依據民法的總則確定的。民法總則的內容是民事主體、法律行為、制度、民事責任等等規定，這些在合同法中都有明確的體現。特別是在經濟合同法中表現的最為明顯。經濟合同法是合同法其中一個方面的內容，它不能離開法律行為而獨自存在，沒有法律行為就不能構成合同。合同法離不開民法，因為民法是合同法形成的基礎。合同法中關于時效問題、民事責任、權限等很多規定，在一定的范圍內，都是以民法的內容為依據的。我們不難看到，合同法是不能離開民法的，也是不能夠獨立存在的。如果沒有民法，合同法的很多內容就無法制定和實施，很多法律行為就不能得到更好的保護。如果把民法和合同法分離，合同法的很多問題就無法解決，那么因為一些經濟糾紛，致使企業受到一定的經濟損失，也是不足為過的。合同法離不開民法總則，從民法是合同法的主要的內容之一，民法是合同法形成的基礎，我們就可以知道民法在合同法中的重要作用。
一、加強企業經濟合同管理的對策
1.企業管理者要充分認識到經濟合同的重要性企業的管理者是企業管理活動的決策者，其對經濟合同重要性的認識會對整個企業產生影響，所以企業管理者應該充分的認清當前的社會經濟形勢，認識到經濟合同管理是企業管理的一項核心內容。企業的管理活動應該以經濟合同管理為重點才能規避經濟合同風險，提高企業運行中的安全性。在具體的企業管理活動中企業領導不僅要重視經濟合同的重要性，還要具備相應的經濟合同管理知識，在經濟合同的管理活動中處理好市場與經濟合同、經濟合同與經濟合同管理、合同與合同法這三對關系。企業的主要領導要從根本上提高對經濟合同管理的認識，就要熟悉經濟合同有關的法律知識。所以當前企業主體的主要領導要有計劃、分期、分批進行合同法培訓[3]。
2.建立健全經濟合同管理體系現代化的企業經營管理活動是一個極為復雜的過程，要想強化企業的管理質量，提高企業的經濟效益，嚴格的企業管理制度是必不可少的。經濟合同作為企業社會經濟活動的重要憑證，可以說是現代企業管理的重要組成部分，所以企業的管理水平提高很大程度上表現為經濟合同的管理水平，只有建立健全企業的經濟合同管理體系，才能保證經濟合同的積極作用正常發揮，幫助企業規避社會經濟活動中的風險。企業經濟合同管理體系的建立健全主要包括兩個部分，其中一部分是合同管理的組織網絡，一部分是合同管理的制度網絡，企業經濟合同管理的組織網絡是指企業在內部形成的固定的長效的經濟合同管理主體。對企業主體金額達到一定數量的交易行為進行合同管理，對合同的簽訂、內容、形式和法律效力進行跟蹤式的維護服務[4]。制度網絡是對經濟合同的制度性管理，包括對企業內部管理人員的經濟合同簽約權的明確，因為在社會經濟活動中企業的法人代表不可能參與企業的所有合同簽訂活動，所以企業要制定明確的授權委托制度。代表企業簽訂經濟合同的個人應該具備合法的資格，并對簽訂的經濟合同負有合同期內的直接責任。
3.把好經濟合同的簽訂關和審查關經濟合同作為企業主體社會經濟活動的準則協議，其規定的內容與企業的經濟利益直接掛鉤，所以在企業主體的社會經濟活動中經濟合同的審查和簽訂至關重要，有能力的企業要設置專門的法律顧問對經濟合同的內容進行系統、科學的審查，確保合同的內容對企業主體有利。同時要對合同內容的法律效力進行審查保證經濟合同對合作的雙方都有約束力，并在合同中約定責任條款，對合同有效期內的單方面毀約行為設置懲罰條款，保證經濟合同對企業主體經濟利益的有效保護[5]。
二、結論
企業經濟合同是企業經濟活動的主要保障，是企業在社會經濟活動中保障自身利益的主要手段，所以在企業的經營管理活動中對企業經濟合同的管理應該上升到一個更加重要的位置，在企業經營活動中切實保證經濟合同管理的高質量，實現經濟合同對企業主體利益的保駕護航作用。
作者：張新峰單位：臺州市聯源熱力有限公司
關鍵詞：基層單位；經濟合同；管理
中圖分類號：F文獻標識碼： A
引言
企業經濟合同管理是企業日常經營管理的一個重要內容，對于提高企業管理水平、降低企業經營成本、減少企業法律糾紛和增加企業經濟收益等具有不可忽視的作用。經過一段時間的發展，雖然我國的企業經濟合同管理取得了部分成果，但是，還是存在著意識淡薄、內容不嚴謹和忽略動態管理等一系列問題，企業在日常管理中必須給予高度的重視。
一、關于經濟合同管理的概述
從一定意義上而言，市場經濟就是契約經濟，也即是市場經濟即合同經濟，經濟合同是商品經濟發展到一定階段的產物，是市場主體進行交易的依據，其本質在于規范市場交易、節約交易費用。新形勢下，企業合同管理逐漸成為企業日常經營管理的一個重要內容，并且逐步成為鏈接不同市場主體的重要環節，促使企業在不違背法律法規和相關經濟制度的情況下，起到降低企業的經營風險和經營成本、減少企業合同糾紛、提升企業的品牌形象、提高企業資金的運轉效率、提高企業的經營管理水平和極大地增加企業經濟利益的作用。
二、基層單位的經濟合同管理存在的問題
1、簽訂合同不夠規范
由于企業管理人員的法律意識不強，所以對待經濟合同態度方面，往往表現出很大的隨意性。一些企業或者個人加工市場經濟條件下嚴肅規范的交易行為隨意簡化，而稱之為君子協議，并認為這是互相信賴的體現，因為沒有簽訂書面的經濟合同，一旦對方履約的過程當中出現失信問題，難免給企業帶來損失，從而引發經濟糾紛。除此之外，一些企業相互之間經濟活動當中雖然簽訂了合同，不過合同不夠規范，甚至不符合法律的規定，簽約的雙方在合同執行的過程中一旦發生歧義，容易引發合同糾紛。
2、合同法律意識不強
一些企業的管理人員對法律法規的認識了解不足，他們往往只是關注企業的生產經營以及由此帶來的企業經濟效益，而對于經濟合同重要意義缺乏足夠的認識，片面認為經濟效益就是硬指標，法律以及經濟合同管理等方面，不過屬于軟指標，因此忽視市場經濟的法制特征，忽視經濟合同的管理工作，合同管理的法律意識比較差，并且企業經濟合同管理的機構也不夠完善，對經濟合同的管理通常會流于形式。
3、履行合同不夠理想
導致企業經濟合同履行情況不如人意的問題主要表現在兩個方面。一方面是企業間經濟合同的簽訂不夠規范而存在紕漏，因此簽約方鉆合同不夠完善的空子，這樣一來合同自然難以履行。另一種情況是經濟合同雖然比較規范，同時符合經濟合同法的規定，不過對方因為各種問題而不履行，從而出現違約問題，這是簽約方的企業管理人員對經濟合同法律知識和簽訂合同的知識了解不夠所導致的。
三、針對基層單位的經濟合同管理的對策
1、重視經濟合同管理人才的培養和引進
對于一個國家來說，人才是強國的保障，能有效提升國家核心競爭力和綜合國力。而對于一個企業來說，人才是最大的財富，是企業得以長遠發展的根本保證。作為企業，在經濟全球化的今天，必須適時更新人才觀念，調整企業人才結構。經濟合同管理是企業管理的重要內容，而非一般的企業管理工作，它具有較強的技術性和專業性。因此，它對經濟合同管理人員的提出了較高的能力要求。
當前，在我國企業中此類人才缺口較大，所以必須做好培養和引進的工作。首先，應做好人才的培養工作。對企業內部的相關管理人員，定期進行專業培訓以及提供出國學習交流的機會，比如邀請高校知名學者或者實務界相關專家開展講座、舉辦交流會等；除了專業知識的加強，還應提高經濟合同管理人員的法治意識和運用法律的水平，比如要特別注重與經濟合同管理密切相關的《合同法》、《招標投標法》等法律的學習和運用。其次，還應做好人才引進工作。基于此類人才較強的專業性要求，我們可以通過雙向合作的方式，從高校或者專業合同管理研究機構中聘請專家作為經濟合同管理顧問；也可以通過外部招聘的方式，從國內和國外優秀經濟合同管理人才中尋找適己的人才，這種方式更有可能帶來豐富的外部相關管理經驗。
2、企業內部的管理層要充分了解和加強合同管理
企業內部的管理層要充分了解和加強合同管理是當前市場經濟大環境下的核心重點，在企業日常的管理、生產與經營當中都應圍繞這一核心開展工作，將市場與合同、合同與管理以及合同與法律的關系進行正確、妥善的處理后，才能夠將企業經濟合同的管理工作落實到位，進而使合同雙方都能對經濟合同當中的條款履行必要的責任，這樣也能合理規避因合同不規范所帶來的法律風險。
另外，管理層還要對經濟合同的相關法律知識進行系統的了解與學習，要對在職的管理人員制定分批分期的培訓計劃，并制定管理層對經濟合同的管理工作落實與負責的目標責任制，使得企業內部樹立起一種依法簽約、履行合同的合法經營理念，在企業對產品的質量與開發進行加強的同時，還要對企業經濟合同的管理工作同樣強化，并列入到企業的日常管理工作之中。
3、建立經濟合同管理的信息化平臺，實現經濟合同的動態管理
企業的經濟合同管理涉及到企業的生產、采購和銷售等各個環節，覆蓋到企業日常經營管理的整個過程中，和企業的各個部門均有密不可分的關系，企業圍繞經濟合同所開展的工作量比較大，單純依靠人工操作將嚴重地影響合同信息的準確性和相關信息的傳輸速度，極易形成“信息孤島”。因此，企業應引進先進的信息化系統，通過鏈接企業內外部相關部門、工商部門網絡門戶等建立經濟合同管理的信息化平臺，實現經濟合同相關信息的共享，不僅能夠保證相關信息的準確性和傳遞的及時性，而且增加合同管理的透明度，提高企業經濟合同的管理水平。除此之外，企業還應根據合同的具體履行過程，在已建立的信息平臺上及時更新合同狀況和相關內容，實現企業經濟合同的動態化管理。
4、完善監督機制，形成監督合力
對經濟合同管理的監督是一個龐雜的工程，對其有效監督更不是一件容易的事。所以，必須建立適合企業的監督模式，形成有效的監督機制，以達到全方位監督保護的目的。
首先，在我國境內作為市場主體的企業，從事經濟活動都必須在法律允許的范圍內，任何違反法律規定的合同行為都必須予以制止；其次，經濟合同管理制度網絡具體包含模塊，它們之間是密切關聯的而非孤立的個體，相互監督相互依存。所以，必須很好地執行這一制度，才能解決經濟合同管理中的新情況、新問題；再次，對企業經濟合同從簽訂到履行完畢全程跟蹤監督，及時發現和解決問題，避免糾紛的出現，以防范不當行為帶來巨大風險；最后；還應加強對經濟合同管理的財務監督，實時把控資金流向，嚴格執行付款和結算紀律，從而確保經濟合同的順利實現，提高企業流動資金的運用效果。
結束語
總之，企業經濟合同管理存在的問題還很多，但是只要我們提高對企業經濟合同管理的法律意識，建立健全企業經濟合同管理的組織體系并完善相應的制度網絡，對其進行強有力的監督，有助于企業規避風險，較好地實現企業經濟利益。
參考文獻
原告：長春市對外經濟貿易公司被告：長春市朝陽房地產開發公司。地址：長春市明德路。 法定代表人：王司功，經理。
1992年6月15日，長春市對外經濟貿易公司（下稱“外貿公司”）與長春市朝陽房地產開發公司（下稱“房地產公司”）簽訂房屋購銷合同一份，該合同約定：房地產公司將其所建的長春大街與近埠街路口西側的15號樓，自西端從69米起至90米止一至六層的樓房，建筑面 積約2100平方米，售給外貿公司，售價每平方米為1900元，總售價為399萬元。外貿公司于合同訂立后7日內預付房款的40％，即160萬元；1992年9月下旬付30％，即120萬元；余款119萬元，待工程交工驗收合格后結清。房屋交付使用期為1992年末；雙 方按國家規定的質量規范進行驗收，并辦理交接手續。合同簽訂后，外貿公司于1992年6月19日付款160萬元，同年9月30日付款120萬元，余款119萬元未付。1992年11月該工程完工，同年12月6日經長春市質檢站驗收合格。在施工期間，由于市場建材價格大幅 度上漲，長春市城鄉建設委員會與中國建設銀行長春分行分別于1992年8月、11月聯合下發了《關于1992年上半年建設工程材料限價及價差調整的通知》及《關于1992年建設工程材料價格及價差調整的通知》兩個文件。這兩個文件規定，從1992年1月1日起，建筑工程 結算以原合同所定直接費用的50－70％計取上漲價差。于是，房地產公司報經長春市房屋開發管理辦公室審核，將原訂房價每平方米1900元，調整至每平方米2480元，其中計劃利潤每平方米140.11元。據此，房地產公司通知外貿公司于1992年12月15日前結清余 款，并追加房屋調價款99萬元（按每平方米2371.43元減去1900元計）。外貿公司不同意上調房價，遂向長春市中級人民法院起訴。
「審判
長春市中級人民法院經審理認為：原、被告簽訂的購房協議，是在平等互利、等價有償的原則下，經過協商一致，自愿達成的，它完全符合現行的政策和法律。因此，該購房協議應確認為有效協議。被告不按協議規定向原告交付房屋，而強令原告按照被告單方提高的購房款結算，實屬 違約行為，應負違約責任。本案原、被告間的糾紛是購房協議糾紛，協議明確規定了原、被告之間房屋買賣的權利義務關系，并不是建筑工程合同糾紛的結算關系。因此，長春市城鄉建設委員會及中國建設銀行長春分行聯合下發的兩個文件對原告沒有約束力，原告的合法權益應受到法律保 護。根據《民法通則》第八十五條、《經濟合同法》第三十五條規定，于1993年2月22日判決如下：一、房地產公司于本判決生效后三日內，按購房協議規定的要求，向外貿公司交付房屋；二、外貿公司對該房屋驗收后，立即向房地產公司付購房余款119萬元；三、房地產公司按 協議規定，向外貿公司支付違約金109200元（支付已交購房款部分日1‰，截止1993年2月8日），違約金計算到原、被告結清購房余款時止。
判決后，房地產公司不服，向吉林省高級人民法院提出上訴。上訴稱：1、外貿公司至今未付購房余款，應屬違約在先；2、長春市城鄉建設委員會及中國建設銀行長春分行聯合下發的兩個文件規定上調建筑工程定額，使房屋成本提高，這是依法調整；3、雙方簽訂的是購銷合同，依 照《經濟合同法》第十七條第三款的規定“……逾期提貨或逾期付款的，遇價格上漲時，按新的價格執行……”。外貿公司答辯稱：1、房屋竣工后，外貿公司一再催促房地產公司交付房屋進行驗收，而對方則一拖再拖，已經違約；2、兩文件對外貿公司沒有約束力。
吉林省高級人民法院經審理認為：建材大幅度漲價，從而使房屋成本提高，這對雙方當事人來說，無疑是一種無法防止的外因。根據《經濟合同法》第二十七條第一款第四項的規定，由于無法防止的外因致使經濟合同無法履行的，可以變更或解除合同。房地產公司是在作為合同基礎的 客觀情況發生了非當初所能預見的根本性變化，如按原合同履行顯失公平的情況下，而提出對原協議價格的變更請求的，應當允許。外貿公司應按上調后的價格付房價款。但如將計劃利潤全包括在內，則對外貿公司來說，也不公平，因此，應扣除計劃利潤部分。根據《經濟合同法》第二十 七條第一款第四項、《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）、第（二）項之規定，于1993年4月9日判決如下：一、維持一審判決之第一、二項，撤銷第三項；二、外貿公司給付房地產公司房屋調價款671453.11元（每平方米按2371.43元減去1900元，再 減去計劃利潤140.11元計算）。
「評析
這是一起比較典型的因情勢變更而引起糾紛的案件。 民法理論上，對在履行合同中出現情勢變更情況，應適用情勢變更原則。情勢變更原則，是指民事法律行為（主要指合同行為）成立后，由于當事人雖無過錯，但不能預見、不能避免、不能克服的外因，致使情勢劇變，而依民事法律行為原有效力顯失公平，又無法律特別規定解決辦法 的，當事人有權請求人民法院或仲裁機關予以變更或撤銷的法律原則。情勢變更原則的實質，在于消除合同之債等所出現的顯失公平的后果，而這種顯失公平，不是合同之債成立時就有的，而是合同之債成立以后，由于發生了不可預知的情勢變更的結果。
情勢變更原則是市場經濟發展規律 和商品交換的客觀要求，是公平、等價有償、誠實信用原則的一種表現。 適用情勢變更原則應具備下列條件：（一）須有情勢變更的情況。情勢指合同成立時的環境或基礎的一切客觀情況；變更是指在合同履行過程中，合同賴以成立生效的環境或基礎發生劇變。如通貨膨脹，物價大幅度上漲等。（二）情勢變更須發生在合同成立并生效后，至合同關系消滅 前。（三）情勢變更須有因不可歸責于當事人的不可預見，不能避免，并不能克服的事由而發生。（四）須因情勢變更，致使原合同的履行顯失公平。
我國民法通則雖未明確規定情勢變更原則條款，但在現有立法情況下，依情勢變更原則裁判案件，也并非于法無據。經濟合同法第二十七條第一款第四項規定：“由于不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因，致使經濟合同無法履行”的，允許變更或解除經濟合同。這里 “雖無過失但無法防止的外因”，正是指情勢變更問題。同時，由于我國民法通則明文規定了公平原則、誠實信用原則，而情勢變更原則正是公平原則、誠實信用原則的具體化。民法基本原則既是立法的原則，又是執法和守法的原則，具有普遍的約束力。對此類案件依情勢變更原則進行裁 判，亦符合民法通則所確立的基本原則精神。
本案中雙方當事人簽訂購房協議后，在履行協議的過程中，由于建材價格上漲，從而使新建房屋的成本價格大幅度增加，這種情勢是房地產公司不可預見、不可避免、不能克服的。如按原合同執行，對房地產公司來說，顯失公平。所以，根據經濟合同法第二十七條一款第四項的規定變 更合同，上調房屋價格，使不正常的市場風險由雙方分擔，以衡平當事人雙方的利益沖突，是正確的。
【關鍵詞】水電廠經濟效益合同管理
中圖分類號： TV74 文獻標識碼： A
前言
某水力發電廠是我國大型水電廠之一，在1979年11月全部建成并完成其機組的投產。35年來，水電廠除了發電以外，還可以產生一系列的綜合效益，如防汛、航運、旅游、水產品養殖等等都得到合理的開發，并向四周輻射。在這一系列的綜合經濟效益的背后就牽涉到經濟合同管理，關于水電廠的每一個項目所帶來的經濟效益都離不開合同的簽定與管理。然而，目前某水電廠在經濟類合同管理方面存在不少亟待解決的問題。
目前某水電廠在合同管理方面主要存在的問題
某水電廠作為國家的大型發電廠，其發展關系到一個地區的發展，對該地區的發展起著舉足輕重的作用。而合同管理是其經濟發展每走一步重要防衛，不容忽視。通過對某水電廠發展中關于經濟合同管理的調研發現，存在問題主要表現歸納總結為以下幾個方面：
推行合同范本，但具體的合同內容不夠嚴謹
國家工商行政管理局和建設部提供一個建設工程施工合同參考范本，該范本是總結了我國建筑業1978改革后經驗并以FIDIC條款為基礎編寫而成的，除了有嚴謹、準確的特點之外，還具有有很強的操作性。目前我國建設工程合同使用的基本都是這個范本，但在使用時合同具體內容上卻不夠嚴謹。(1) 合同字面表達不唯一。就是關鍵字句的表述不準確，容易產生誤解與歧義，以至于合同在履行時比較困難或者發生爭議。依法制定的相關合同，應當具有雙方真實意思表示的特點，而這種要求只有靠簡明清晰而準確的合同文字來表現。(2) 合同條款不完全、不完整。最主要表現在合同條款講好不講抽，違約情況考慮不周到，以致發生違約時“無約可依”。
重視合同的簽訂、忽視簽訂后的交底、熟知及熟練運用
合同簽訂虎頭蛇尾，簽訂時很重視，對合同交底與分析很不重視。簽訂后就被塵封起來，跟進不到位，相關工作人員對內容不熟悉，時間長了就更不了解了，甚至有的工作人員都忘記了其中內容，簽訂與履行不同步，造成一旦有問題就很被動的局面。
3、缺乏合同管理專業人員，履行合同管理能力較弱
目前，施工現場普遍缺乏合同管理專業人員。工程管理干部專業單一，綜合知識面較窄，業務水平參差不齊，有效履行合同管理過于依賴監理部門。
分析某水電廠在合同管理上存在問題產生的原因
問題的產生總能究其源，透過現象看本質，對應某水電廠在合同管理方面存在的問題究其原因主要有：
首先，經濟合同法律意識弱，水電廠在發展中沒有對領導、員工進行合同法的培訓普及，導致員工對經濟合同管理的作用意義認識不足。同時社會外部的大環境下，法制、經濟等制度的不完善，也是影響水電廠在發展中開展經濟合同管理工作的重要原因。其次，沒有形成全面、系統、動態三合一的多層次經濟合同管理網絡體系，缺乏水電廠在經濟合同管理中的推動力。
加強提高某水電廠合同管理水平的措施及價值意義
1、建立健全合同交底制度，增強索賠意識
(1)合同交底是合同管理者向審計和造價等職能部門和工地項目管理部門工作者提交的。交底需要說明合同背景、執行要點、工作范圍、目標，以及因應特殊情況的措施，并就各部門所提的問題進行解答，最后給出一份書面形式的交底記錄。（2）各職能部門的負責人也要向相關執行者交底，說明合同的概況、合同風險防范措施、相關部門的合同責任、執行要點等，并就所屬人員所提的問題進行解答。 (3) 合同管理者要收集各部門的交底反饋情況，對合同的風險防范措施、管理措施和執行計劃作深入的完善，并以合同管理文件的形式發給各執行者以指引其履行。健全管理體系把好兩關，即簽訂關和審查關，從而逐步建立、健全經濟合同管理體系。首先，所謂合同管理就是指企業在經濟往來過程中，主要是通過洽談、簽訂合同的形式進行完成。由此可見，企業的合同簽訂與合同保管都牽涉到合同管理前后的工作程序。為此，企業可以設立法務機構，安排法律專員全面統一負責使用公司通用的標準版本對外簽訂合同，這一工作程序中主要包括對所簽訂的合同的審核、起草。做好了前期準備，合同還需在經過法務專員審核無異議后，雙方才可簽字。其次，審核如果存在異議，合同經辦專員在商洽過程中應將合同文本經郵件或傳真發至法務專員處，之后需及時和對方協商并對合同條款加以修改，如果再無異議，則簽署合同。最后，合同簽約后還要進行合同保管，這是同樣需要專員對合同進行管理。通常情況下，在合同簽訂后，合同經辦專員務必將雙方簽字蓋章后正式生效的合同文本交付合同管理專員進行統一保管。法務專員應該對合同進行統一分類編號管理以提高合同管理效率。
3、利用現代化管理手段
比如，條件好的企業應當加快建設局域網，努力創造信用共享平臺，以加快推進實現管理手段現代化。隨著社會科技的不斷進步，人們更樂于通過網絡渠道獲取信息。通過網絡現代化渠道向人們宣傳普及法律意識不失為一種好途徑。
4、健全制度
健全和完善市場經濟體制下的合同法、管理法，為企業外部創造優良的法務環境。同時，企業中具有影響力或者推動性人物應起到以身作則的帶頭作用，引導員工學法、用法，增強自我法律意識，說明經濟合同的履行的前提是我們要學會依靠法律保障自己的權益。
與此同時，通過實施相應的整改措施對提高合同管理水平起著積極有效的促進作用，主要體現在：
合同管理在手段務必是全面、系統、動態三合一的。要重視簽約前后的管理，即合同從一開始簽訂生效到合同失效為止。凡是牽涉到合同條款內容的不同部門都要形成統一的管理機構一起來管理。同時還要注重簽約后履約的整個過程的發展變化。特別要注意的是，要每時每刻掌握不利于自身的情況變化，并能第一時間對合同進行更改、變動、補充或中止，甚至終止。這將對健全完善合同法起到極大的作用。
合同管理是商品在經濟交換過程中的法律表現形式之一，也是經濟手段在市場經濟中法律化的一種表現形式。合同管理既能確保國民經濟順利進行又能對社會主義市場經濟其重要的調節作用。合同管理還是微觀管理的一種，因為對于當事人來說每個經濟合同都是由義務和權利組成的，并且都是履行相應義務才有相應的權利的。在合同簽約生效后，也就是雙方開始互相服務的過程。這樣的程序嚴謹而不可掉以輕心，同時積極有效地促進了合同法的普及。
四、小結
通過對某水電廠在合同管理方面存在問題及其原因的淺析發現，在合同簽約到管理的整個流程中，假如這個過程的任何一個環節出現問題而沒能及時發現和解決，就會不可避免發生合同糾紛。由此可見，合同及合同管理對任何一個企業的經營都至關重要，兩者密不可分。所以，企業務必要提高水電廠合同管理水平，完善合同管理機制。
參考文獻
[1]楊立新.中華人民共和國合同法[M].北京：法律出版社，1999，101-110.
[2]李永軍.合同法[M].北京：中國人民大學出版社，2005,178-187.
關鍵詞：經濟合同管理 市場經濟 合同糾紛 問題 對策
一、當前經濟合同管理的問題
1.經濟合同的管理機構不健全、人員缺乏、制度不完善或不落實。在經濟合同管理的相應制度制定后，逐漸淪為面子工程，每次為應付檢查而臨時加強管理工作的內容與細節，根本達不到將管理工作落實到經濟合同當中的目標，也并沒有認真對待這項能夠決定企業未來命運的管理工作，導致經濟合同的管理工作與企業的生產與銷售嚴重脫軌。
2.在現代商場當中，還有人會認為托關系走后門就能談成生意，而靠這種關系維系起來的合作關系，也會因為面子問題而進行“口頭協議”，沒有書面化的合同進行維系，一旦合作當中出現了任何的意外情況，雙方都會遭受嚴重的損失。另外還有為了節省時間而減少合同條款，或為偷稅漏稅而逃避書面合同的鑒定等情況出現，致使經濟合同的簽訂率較為低下，即使簽了合同，內容也不符合相關法律要求。
3.有部分企業簽訂經濟合同后，對于合同內需要履行的條款與規定視而不見，僅憑自己的喜好進行為人處事，想履約就履約，不想履約就當沒簽訂過經濟合同，簽約淪為形式，解約也成為了隨意的行為。在合同的內容需要變更或需要解除合同時，未按照法律規定的規范時解約模式進行，而是通過口頭、電話等非法方式予以解約或變更條目，進而形成了極大的經濟合同糾紛隱患。
4.對于合同法未予以重視，不按照法律法規行事處理，或者對于違約的現象追究力度不強，發生糾紛時對于自身利益的保護能力不足。
5.對經濟合同對方的了解不充分，在簽訂與履行合同的過程當中存在著麻痹大意的疏忽，這將造成己方遭受經濟損失，承擔法律風險。在與合同對方進行合同簽署時，與主體資格存在瑕疵的當事人或者人草率簽署合同，致使合同無效或合同對方履約能力不足，導致合同履行能力不足。另外，合同在履行的過程當中，合同對方因某種原因喪失了履行能力或者可能出現違約的情況，進而對己方的經營與經濟活動造成巨大的影響。
二、造成經濟合同管理問題的原因
1.在部分企業內部，管理層對于經濟合同的管理工作并不重視，與經濟合同相關的法律法規意識也比較弱，注意力全部放在了經濟效益層面，而對市場經濟的法治、合同以及契約等方面忽略，并且對市場與合同、合同與管理、合同與法律等關系沒有足夠的認識。
2.目前的市場經濟與市場內部的法制大環境并未完善，嚴重影響了企業開展經濟合同的管理工作。在長期對于產品價格的進行規劃當中，部分企業仍舊無法產生市場價格以及銷售形勢的判斷與敏銳性，一旦市場經濟大環境發生了波動，導致產品價格產生較大浮動時就會表現出不適應的情況，因此就無法形成調整企業經營計劃來應對市場價格浮動的適應能力。這也將導致市場銷售形勢以及產品價格制約訂立以及履行合同，進而使得大量的經濟合同產生糾紛，對于合同的管理難度也逐漸加大。
在處理經濟合同產生的糾紛時，主要相關的機構為合同仲裁委員會以及法院，在目前的市場經濟環境當中，這兩種機構在處理合同以及契約的糾紛當中，通常會存在兩種傾向的現象：一是忽略賠償金與違約金以外的間接損失，使得違約方只會承擔一定程度上的直接責任，使得被違約方的經濟損失得不到有效的保障；二是在辦理合同糾紛的過程當中，特別傾向于對雙方進行調解進而結案，而在調解過程當中也僅僅是起到了“和稀泥”的作用與特點，這樣就會造成無法保障合法方的合法權益，違約方也根本得不到有效的警告與懲罰，進而使其產生再次違約也不過如此的僥幸心理。另外，在合法的調解書以及判決書在執行過程當中也無法順利進行，對于這種不依法按法的現象，也會使得企業對于經濟合同的約束力產生了質疑，甚至會產生逃避以及厭惡感。
3.在經濟合同的管理工作當中，合同管理網絡的形成將直接影響到企業當中的合同執行能力，但是目前對于經濟合同的管理網絡卻一直得不到有效的形成與實施，工商行政、業務主管、金融機構等相關管理部門尚未在各自的領域進行協作與配合實施經濟合同的管理與監督，合同執行工作也就無法順利進行。
4.對于合法進行經濟合同建立以及遵守的企業并未實行激勵的表彰，目前激勵的制度也較為缺乏，僅有工商行政的管理機關進行了“重合同，守信用”的大型活動以外，對于合法守法的經濟合同管理根本沒有真正的獎懲措施。
三、強化經濟合同管理的對策
1.企業內部的管理層要充分了解和加強合同管理是當前市場經濟大環境下的核心重點，在企業日常的管理、生產與經營當中都應圍繞這一核心開展工作，將市場與合同、合同與管理以及合同與法律的關系進行正確、妥善的處理后，才能夠將企業經濟合同的管理工作落實到位，進而使合同雙方都能對經濟合同當中的條款履行必要的責任，這樣也能合理規避因合同不規范所帶來的法律風險。
另外，管理層還要對經濟合同的相關法律知識進行系統的了解與學習，要對在職的管理人員制定分批分期的培訓計劃，并制定管理層對經濟合同的管理工作落實與負責的目標責任制，使得企業內部樹立起一種依法簽約、履行合同的合法經營理念，在企業對產品的質量與開發進行加強的同時，還要對企業經濟合同的管理工作同樣強化，并列入到企業的日常管理工作之中。
2.在當前的企業當中，生產與經營是一系列非常復雜的工作流程，必須按章進行，否則將導致經濟合同的管理工作與企業嚴重脫軌，形成自流失控的不良后果。在對經濟合同的管理工作方面，要結合企業自身的實際情況，對經濟合同的管理體系進行相應明確與具體的制訂，這雖然是一項最為基礎的工作，但卻是對企業經濟合同的管理工作進行保障與正確實施的前提。
完善的企業經濟合同的管理體系包含了制度網絡與組織網絡兩個方面。
制度網絡有兩種含義，一是要對企業內部經濟合同的管理工作進行各個流程的每個環節、制定完善且有極強操作性的制度，使得經濟合同能夠按照規章制度執行；二是無論是哪種行業，或是企業中的哪個部門，都應該具有相應的合同管理的制度，明確職責、落實到人。
組織網絡的意義是企業要完善對于企業經濟合同建立的管理機構，其中包括兼職機構以及專職機構，使得合同管理工作能夠對企業的各個層次、各個部門進行全方位覆蓋。
3.對企業經濟合同的簽訂以及審查要嚴格執行，這是提高合同履行率、合理規避法律風險的一個重要的保障基礎，在避免各種不正當行為的同時，還要制訂完備的合同內容、履行義務以及合同所要承擔的責任制度，使合同能夠在保障雙方經濟利益的同時，還能保證遵守合同的一方的經濟活動能夠安全順利的實施。
4.對于當前市場信息化的發展與沖擊，企業要盡快建立起自身的局域網，并對內部及合作伙伴提供一個便利的信息交流平臺，將經濟合同以及其他日常工作進行現代化管理的模式。尤其是在經濟合同方面，能夠通過這種公開的信息共享平臺，建立民主管理與監督的體系，能夠有效控制合同的時效性以及履約率。
企業通過加強經濟合同的管理，能夠有效規避與化解經營當中面臨的風險，迎合現今形勢下的市場經濟合同化準則，進而增加企業效益，以法律的武器保護自己的切身利益，便于企業的經濟活動順利開展，同時還能促進我國經濟立法的發展與運作，以此來形成完整的市場體制，建立和諧、公平、安全的市場經濟環境。
參考文獻：
[1]李永軍.《合同法》[M].中國人民大學出版社，2005，12（26）
[關鍵詞] 加強 經濟合同 管理 策略 研究
市場經濟在某種意義上說是法制經濟，亦即“契約”經濟，而合同是契約經濟往來的橋梁，是商品交換的法律表現形式，市場主體依法簽約、履約的合同行為已成為市場經濟健康發展的必要前提。因此，必須十分重視合同及合同管理。所謂的合同管理，指的是以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止，以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的，全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止，系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理，而動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
一、經濟合同管理中存在的問題
經濟合同管理過程中存在的問題分二個階段:一是合同簽訂階段;二是合同的履行階段。
1.合同的簽訂階段
(1)合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一，而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。
(2)合同內容不嚴謹。不嚴謹就是指不準確及不全面，容易引起歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。訂立合法和有效的經濟合同，應當體現雙方的真實意思。不能只講正面的，不講反面，如果不清楚簽合同應當本著“先小人后君子”的原則，那么一旦發生違約情況則難以處理。
(3)無效合同。《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的，如果經濟合同以合法的形式掩蓋其非法目的的，實質也是無效合同。
2.在合同履行階段
(1)合同變更沒有及時履行。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現，為了維護單位自身的合法權益，變更要及時有效。
(2)沒有及時辦理鑒證確認。履約過程中的鑒證是一種正常行為，但如果不給予足夠的重視，則當發生糾紛時，會因無法舉證而敗訴。
(3)忽視了具有法律效力的證據。應該清楚并不是所有書面證據都具有法律效力，有效的證據應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的和未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。
二、加強經濟合同管理的策略
合同關系自始至終是一種法律關系，因此合同管理也應當是自始至終的全過程的、全方位的管理，合同管理應做好以下幾方面的工作:
1.建立健全經濟合同管理制度
要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內容應包括：合同的歸口管理，合同資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等。建立和健全單位的合同管理制度，必須根據我國的《合同法》和相關的法規，同時結合單位的實際情況。
2.加強合同管理人員的繼續教育工作
合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。首先要加強對各級管理人員合同法規的宣傳教育，促進各級管理人員特別是領導者和決策者轉變不合時宜的思維和模糊認識，增強法制觀念和風險意識。然后依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本單位的優秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員，堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。人員確定之后，要加強合同管理人員的繼續教育工作，可根據本單位與市場的實際情況，參加短期培訓或進相關高校深造。同時從經濟角度出發，對合同管理人員實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的單位領域和合同管理人員給予獎勵。通過以上措施，促進合同管理人員的思想水平、法制水平和業務能力的不斷提高。
3.違約糾紛的及時處理
合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，積極維護單位的合法權益，減少單位的經濟損失。
4.加強監控，防范合同履行中存在的風險
加強對本單位經濟合同簽訂授權的管理與控制，落實執行好授權制度，完善對合同履約情況的考核制度，加強合同簽訂后的監督和管理，促使相關人員隨時了解、掌握合同的履行情況，發現問題及時處理匯報，對造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有關人員的責任，強化合同履行的有效控制。
三、結束語
經濟合同管理不是簡單的要約、承諾和簽約等內容，而轉化為一種全過程、全方位和科學的管理，現代單位若能對合同實施有效管理，將為單位管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力，經濟合同管理是市場經濟條件下
單位管理的一項核心內容，必須引起足夠的重視。
參考文獻:
[1]陳偉波:加強合同管理 提高索賠意識. 中國建設信息,2002(15)
[關鍵詞]事業單位 經濟合同管理 問題及對策
中圖分類號：DF418 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0125-01
一、當前我國基層事業單位經濟合同管理存在的問題
1、 基層單位領導重視不夠，有些合同未簽訂合同
在基層事業單位里，有些領導只抓所謂的大事，對一些細小的經濟合同看成是瑣事，認為簽不簽合同無所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經濟糾紛不斷，后患無窮，如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊，這些空口無憑的所謂“口頭”合同，在日后的領導換屆、工程質量出現問題時糾紛難以解決，同時也影響了基層政府的形象，更給社會造成不良的影響，所以應該杜絕這種現象的發生。
2、 合同的基本要素填寫不全，導致經濟責任不能落實到人
《合同法》規定，合同雙方的當事人必須按照嚴格的規定權限和程序簽署合同，詳細地填寫合同的基本要素，但現實生活中因為許多基層事業單位都是與當地村大隊或村民簽訂合同，所以基本要素的內容很少有填寫詳細的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒有詳細地說明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時也影響政府為民服務的形象。
3、 合同的后期管理十分混亂，導致合同丟失嚴重
中國有句俗話叫做“白紙黑字”，其實這就是說的合同，它是雙方當事人行為的準則，否則對方有權要求當事人承擔應盡的責任，必要時應該受到法律的制裁。但是當合同無處可找時，后果就不堪設想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管，發生丟失和損壞的現象也沒有人過問，合同期滿也無人進行處理，在這樣的經濟合同管理體制下，有無合同一個樣，但是一旦發生經濟糾紛給基層事業單位乃至社會造成不良的影響，同時也給有關當事人造成無法計量的損失，更讓有關當事人感到無奈和寒心。
4、 經濟合同的監督機制不健全，導致經濟合同管理流于形式
上述這些現象產生最根本的原因是基層事業單位缺乏有效的經濟合同監督機制，各個部位之間也沒有進行有效的溝通，如財務部門、合同管理部門、合同雙方的當事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產生了有章不依、有規不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領導沒有成立專門的監督部門，結果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實在是令人擔憂。
二、針對當前我國基層事業單位經濟合同管理存在問題應采用的措施
1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同
首先應該加強有關領導對合同的重視，從領導做起，杜絕“口頭”合同。其次應加強有關合同管理人員的職業道德教育和業務水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責任制，當出現“口頭”合同時，相關管理人員有權拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關，使經濟合同不至于一開始就出現混亂狀態，也使日后當事人能用法律武器來保護和捍衛自己的合法權益，更是做好合同管理的第一步。
2、 嚴格合同書寫規范
合同是一種契約，具有法律效力，所以經濟合同的書寫應該規范，特別是經濟內容不是兒戲，所以一定要求其書寫規范，內容完整、嚴謹，不能籠統、含糊其辭。因為今天的一時馬虎大意，就是明天的終身大錯。這樣的經驗我們過去有好多，如簽訂合同的當事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒有“落地”，這樣的慘痛教訓應該引起我們基層事業單位有關領導的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。
3、 加強經濟合同的后期管理
基層事業單位經濟合同前期簽訂、執行出現的錯誤不少，但大多數問題還是出現在經濟合同的后期管理上。由于相關工作人員的工作責任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導致后期經濟合同的無處可查找，給合同雙方當事人帶來了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來了機遇。所以有關部門應該派專人管理，并組織有關人員進行定期與不定期的檢查與指導，使經濟合同管理工作有序。
4、 加強經濟合同管理的全過程監督工作
監管是基層事業單位經濟合同管理控制的主要手段，同時是發現問題解決問題的重要階段，也是一項新的經濟合同管理的起點，監督管理在整個合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業單位真正地做到服務于民、有力于民、受益于民。
三、結語
總之，在經濟全球化、信息一體化的今天，經濟合同的管理在基層事業單位乃至社會具有著長遠的意義。因此事業單位應加強法制教育，樹立牢固的經濟合同法律管理意識，全方位建立有效的經濟合同管理體制并進行合理有效的監督，從而避免不必要的經濟糾紛，使合同真正地起到其應有的作用。
參考文府獻
「關 鍵 詞違約歸責原則，嚴格責任，違約責任的擴張
「 正 文
1999年10月1 日生效的《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）的內容較之原有的《經濟合同法》、《涉外經濟合同法》、《技術合同法》有了較大的豐富和改變，且極具法制經濟特點。其中違約責任是《合同法》中最能體現強制性的規定，是《合同法》中最重要的部分之一。違約責任的歸責原則則是探究違約責任的前提。從《合同法》的新規定中可看出，合同法律制度中的違約責任的歸責原則呈擴張化趨勢。
一、過錯責任原則的困惑
應當承認，我國原有的合同立法的違約責任歸責原則實質上是過錯責任原則。原《經濟合同法》第二十五條規定：“由于當事人一方的過錯，造成經濟合同不能履行或不能完全履行，由有過錯的一方承擔違約責任；如屬雙方的過錯，根據實際情況，由雙方分別承擔各自應負的違約責任。”這一規定明確界定了過錯為承擔違約責任的前提，沒有過錯即不承擔違約責任。但其后，我國的《涉外經濟合同法》和《技術合同法》雖沒有否定過錯責任的違約原則，但均沒有規定過錯為承擔違約責任的前提。我們發現，關于違約責任的歸責原則，在大陸法系與英美法系的立法原則上存在一定的差異。中國早期的合同立法，不自覺地采用了傳統大陸法系原則。從世界法治觀念的演進歷史看，原有的歸責原則存在一定的缺憾。
（一）大陸法系歸責原則的自身變易
雖然傳統的大陸法系對合同違約采用過錯責任原則，但近期尤其是后以來，這一原則已受到英美法系合同違約歸責原則的，其表現在于已從過錯責任跨入到“過錯推定”原則，即過錯責任是以合同守約方的舉證為前提，而“過錯推定”是以違約方不能證明自己的無過錯而視為有過錯應承擔違約責任。這一舉證責任置換的作用絕不僅僅在于訴訟程序意義上的換位，更重要的在于擴張了違約責任的范疇。大陸法系的合同立法原則的演進對當今世界的合同立法原則趨同不可避免地產生了重大影響，中國的合同立法也不例外。盡管在這一演進過程中，立法原則受到了來自傳統道德觀念的障礙，甚至有對英美法固有的批評眼光的限制，如將導致合同一方當事人刻意追究無過錯違約方的責任等等。但世界經濟一體化的趨勢仍然牽引我們做出更為嚴謹的立法原則。
（二）英美法系的違約歸責原則對世界貿易的滲透和影響
雖然最初大陸法系排斥英美法系關于合同違約的歸責原則，但自戰后貿易的迅速膨脹，英美法系的合同立法原則已從單純的英美法國家走進了世界經濟循環體系。從最早的關貿總協定，到今天的世界貿易組織，其依從的游戲規則均承襲了英美法系合同原則。至二十世紀八十年代，嚴格責任違約歸責原則已在世界貿易體系內無所不及，《聯合國國際貨物銷售合同公約》、《國際商事通則》、《歐洲合同法原則》全面采用了這一標準。某種程度上，這是國際經濟貿易規則對中國立法原則的挑戰。如果我們仍然堅持既有的道德準則（事實上，這一道德準則也僅僅是某種信念），將難以融入世界貿易的體系，這對中國市場的是極為不利的。而面對加入世貿組織的形勢，我們不得不借鑒英美法系的合同違約歸責原則。
二、無過錯責任原則的思辨
一方面，由于原有的以過錯為前提的違約歸責原則存在固有的缺陷，而且大陸法系自身已做出了相應的原則調整；另一方面，《合同法》之外的立法并沒有明確采用過錯責任原則。基于對世界經濟一體化的認同，新的《合同法》終于接納了違約責任的嚴格責任原則。該法第一百零七條規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或賠償損失等違約責任。”我們認為，對這一條文的理解，絕不能望文生義。換言之，合同立法所采用的嚴格責任原則，是一種與國際慣例的接軌，但又不是無過錯責任的絕對化。《合同法》第五十三條規定：“合同中的下列免責條款無效：（一）造成對方人身傷害的；（二）因故意或重大過失造成對方財產損失的。”我們認為，對違約責任擴張化的趨勢，必須從兩個方面正確理解。一方面，既有以嚴格責任違約歸責從而強化市場信用的立法功能，又有與國際慣例接軌的規則選擇；另一方面，又不能將嚴格責任絕對化。立法上同時賦予當事人對免責以某種選擇的權利。被告可以通過免責事由，例如可通過法定事由主張不可抗力，或通過證明有免責條款來要求免責，當事人所約定的免責條款只要不屬于《合同法》第五十三條所規定的兩種例外原則上有效。換言之，不受禁止的違約免責是受到保護的。并且，應該注意的是，《合同法》總則上規定了嚴格責任，但分則上有很多部分講到了有沒有過錯。如保管合同，保管人只要盡了注意義務，就不承擔責任。在這里應理解為以沒有過錯作為免責事由，可見嚴格責任原則也不是絕對化的，應對其全面地理解和運用。
三、違約歸責原則的衍生
新《合同法》的違約歸責原則的改變，究其本質是違約責任的擴張化。具體表現在前契約責任、附隨義務責任和后契約責任方面的擴張。
（一）前契約責任
即締約過失責任，《合同法》第四十二條規定：“在當事人訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：
1.假借訂立合同，惡意進行磋商；
2.故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；
3.有其他違背誠實信用原則的行為。
第四十三條規定：“當事人在訂立合同過程中知悉的商業秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當地使用。泄露或者不正當地使用商業秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。”
第四十二、四十三條都是關于合同沒有成立之前的違約責任的規定，即沒有履行前契約義務，就要承擔締約過失責任。前契約義務不是當事人約定的（因為合同沒有生效），而是按照誠實信用原則產生的，是符合國際市場需要的合同原則。
（二）后契約責任
后契約責任包括違反附隨義務的責任和合同終止后的違約責任。《合同法》第六十條二款規定“當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知，協助保密的義務”。這一條款表明，合同生效后，履行中，除了一般權利義務外，還有附隨義務；如果違反了附隨義務，當事人也要承擔違約責任。這實質上是違約責任在合同履行中的擴張。并且，《合同法》第九十二條還規定了“合同的權利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習慣履行通知、協助保密等義務”。這些義務即后契約義務，違反了后契約義務，也要承擔違約責任，這是違約責任在合同終止后的擴張。
一、關于合同的概念
合同概念的探討是統一合同法的制訂首先應解決的課題。討論合同的概念并不在于單純獲得某種學理上和邏輯上的滿足，而主要在于明確統一合同法的規范對象和內容。換言之，鑒于合同已廣泛用于社會生活的各個方面和各個領域，我國需要首先考慮統一合同法中的合同概念是什么？它應當包括哪些合同、規范哪些合同關系？
目前，我國理論界和實務界對合同的概念在適用范圍上存在三種不同的觀點：一是廣義的合同概念。此種觀點認為，合同是指以確定各種權利與義務為內容的協議。換言之，只要是當事人之間達成的確定權利義務的協議均為合同，不管它涉及哪個法律部門和何種法律關系。因此，合同除應包括民法中的合同外，還包括行政法上的行政合同、勞動法上的勞動合同、國際法上的國家合同等。二是狹義的合同概念。此種觀點認為，合同專指民法上的合同，“合同（契約）是當事人之間確立、變更、終止民事權利義務關系意思表示一致的法律行為”。〔2 〕因此，凡是以確定民事權利和義務為內容的協議可稱為合同。至于行政法、勞動法、國際法等法律中的合同，雖然名為合同，但和民事合同應該作嚴格區分。三是最狹義的合同概念，此種觀點認為，《民法通則》第85條關于“合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議”的規定，并非認為合同統指所有民法上的合同。此處所稱的“民事關系”應僅指債權債務關系。因為《民法通則》將合同規定在“債權”一節，且明定合同為發生債的原因（第84條）；我國民法不承認有所謂“物權行為”；在我國法律中非發生債權和債務關系的合意，如結婚和兩愿離婚等，均不稱其為合同。〔3〕因此合同只能是債權合同。〔4〕
我們認為，討論合同的概念首先應當明確合同主要是反映交易的法的形式。〔5〕正如馬克思所指出的， “這種通過交換和在交換中才產生的實際關系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。〔6 〕所謂交易乃是指獨立的、平等的市場主體就其所有的財產或利益進行的交換。交易包括了商品的轉手、財物的互易、利益的交換等各種方式，其法律形式就是合同。如果將合同限定為主要反映發生在民事主題之間的交易關系的形式方面，那么反映行政關系的行政合同，勞動關系的勞動合同等，因其不是對交易關系的反映，因此不屬于我們所說的合同的范疇。正是從這個意義上，我們不贊成使用廣義的合同概念。尤其應當看到，如果在統一合同法中采納廣義的合同概念，則根本不能確定該法特定的規范對象和內容，統一合同法也將成為無所不包的、內容龐雜、體系混亂的法律，這顯然是不可取的。
最狹義的合同概念將合同視為民法的范疇，這無疑是正確的，但這一觀點將合同僅限于債權合同，認為合同只是發生債權債務關系的合意，顯然將合同的定義限定得過于狹窄，如采納此概念將會嚴格限制統一合同法的規范對象，并使許多民事合同關系難以受到合同法的調整。具體來說，第一，在我國現行立法和司法實踐中，許多合同如抵押合同、質押合同、國有土地使用權出讓合同、承包合同等，并非債權合同。由于這些合同旨在設立、變更、移轉物權，因此在德國法中稱為物權合同。我國民事立法和司法實踐雖不承認物權合同的概念，但許多學者也認為這些合同確實具有不同于一般債權合同的特點。〔7 〕假如因為這些合同非為債權合同而不應作為合同對待，且不應受統一合同法調整，顯然是不妥當的。因為這些合同本質上仍然是反映交易關系的，理所當然應受到合同法的調整。第二，在民法中，一些共同行為如合伙合同、聯營合同等，也不是純粹的債權合同。早在1892年，德國學者孔茲（Kun-ze）就已提出，應將契約行為和合同行為分開，雙方法律行為稱為契約，而共同行為（如合伙合同）則稱為合同。我國一些舊學者也曾指出了合同行為不同于一般契約行為的特點。〔8〕我們認為，合伙合同、 聯營合同等不同于一般的債權合同之處在于，當事人訂立這些合同的目的不在于發生債權債務關系，而在于確定共同投資、經營或分配盈余等方面的關系。然而，由于這些合同本質上仍然是反映交易關系的，因此當然應受合同法的調整。第三，隨著社會經濟生活的發展，許多新的合同關系將應運而生，為了使各種新的合同均納入合同法的調整范圍，就必須擴大民事合同的內涵及合同法的適用范圍，而不能將合同僅限于債權合同的范疇。多年來，我國司法實踐堅持認為承包合同應適用合同法的規則（已被實踐證明是可行的、必需的），足以說明了這一問題。
總之，我們認為，《民法通則》第58條關于“合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議”的規定，實際上是采納了狹義的合同概念，這一概念是科學的、合理的。統一合同法應繼續采納這一概念，而將各種反映平等主體之間以民事權利義務為內容的協議納入統一合同法規范的對象之中。
二、關于合同自由原則
所謂合同自由，是指當事人依法享有締結合同、選擇相對人、選擇合同內容、變更和解除合同、確定合同方式等方面的自由。在西方國家的合同法中，合同自由是合同法的最基本的原則。然而，我國合同立法是否已經采納或應當采納這一原則，學者對此曾有不同看法。
應當看到，我國自集中型的經濟管理體制建立以來，由于強化指令性計劃的管理和對經濟的過多的行政干預，合同法律制度中一直強調以計劃原則為主，合同自由原則基本上被摒棄。1981年的《經濟合同法》雖強調當事人在訂立合同中應遵循自愿、平等、協商互利原則，但該法仍強調合同在訂立、履行、變更、解除等許多方面都必須遵守國家計劃，或接受國家行政機關的干預。可見，該法并未真正體現合同自由原則。據此，我國許多合同法教科書也只承認自愿和協商一致原則，而不承認合同自由原則。〔9〕
我們認為，統一合同法中應明確確認合同自由原則，并將其充分體現在各種合同法律制度和規范之中。而現行合同立法中所確認的平等、協商、等價有償的原則盡管體現了合同自由的精神，但并未概括合同自由的全部內容。合同自由不僅僅體現在合同的訂立方面，而且還應當體現在合同的內容和形式的確定、合同的變更和解除，合同的轉讓乃至于違約的補救等許多方面。
為什么我國統一合同法應將合同自由作為一項基本原則？我們認為，確立合同自由原則是鞏固改革成果，發展市場經濟的根本需要。改革以來，隨著指令性計劃的適用范圍的縮小，企業自的擴大，當事人所享有的合同自由也日益受到尊重。1993年，立法機關修改原《經濟合同法》，其中一項重要目的就是要確認改革以來在擴大當事人合同自由方面的成果。例如，修改后的《經濟合同法》對原《經濟合同法》涉及計劃的10個條文刪除了大部分條文中關于計劃的規定，僅保留2 條關于計劃的規定。尤其是將原來的第四條關于“訂立經濟合同，必須遵守國家的法律，必須符合國家政策和計劃的要求”改為“訂立經濟合同，必須遵守國家的法律、行政法規”，將原第七條關于“違反法律和國家政策、計劃的合同”為無效合同的規定改為“違反法律、行政法規的合同”為無效合同。這就意味著，我國合同法已不再將計劃原則作為其基本原則。為了減少政府對合同關系的不必要干預，修改后的《經濟合同法》也盡量減少了政府對合同干預的權力。可見，《經濟合同法》修改的基本宗旨之一即在于擴大合同當事人所享有的合同自由。這顯然是改革和發展市場經濟所必須的。發展市場經濟的前提是尊重市場主體所應享有的合同自由，當事人所享有的合同自由越充分，市場主體的能動性和自主性越強，則交易將越活躍，市場也將隨之得到發展，社會財富也將因此而增長。所以，合同自由是市場經濟條件下交易關系發展的基礎和必備條件，而以調整交易關系為主要內容的合同法當然應以此作為其最基本的原則。可以這樣說，檢驗統一的合同法是否反映了我國市場經濟現實需要的一個重要標準在于是否在內容上確認了合同自由原則。
合同自由作為合同法上一項最基本的原則，應該在整個合同法規范和制度中得到體現，統一合同法貫徹合同自由原則，重點應解決如下問題：第一，在合同的成立和效力的認定方面，應盡量減少政府的行政干預。例如，不應規定合同的行政管理機關并使之享有確認合同效力的權力，對行政機關監督檢查合同的權力也應作嚴格限制，以防止政府機關隨意限制和干涉當事人的合同自由。第二，在合同內容的確定方面，應充分尊重當事人的意志自由，除了一些依據法律的規定和合同的性質決定所必須具備的條款以外，不能因為合同中不具備某些條款（如違約責任條款等），便簡單地宣告合同無效。第三，在合同形式的確定方面，除了那些依據法律規定需要審批、登記的合同必須采取書面形式以外，對口頭合同的效力不應一概予以否認。只要當事人能夠舉證證明合同關系的存在和具體的合同內容，或者雙方都承認合同關系及其內容的存在，則應當確認該口頭合同的效力。第四，在合同的解除方面，應允許當事人在訂約時約定合同解除權，在合同生效后，如果出現了約定的解除條件，允許享有解除權的一方通過行使約定解除權而解除合同。第五，在違約責任方面，應當充分尊重當事人約定的違約金和損害賠償條款的效力。如果約定的違約金與法定違約金不符，只要約定的數額并不是過高或過低，則應認為該約定有效。
三、關于合同的相對性
與合同的概念和合同自由原則聯系在一起的是合同的相對性規則。合同作為當事人之間設立、變更或終止民事權利義務關系的協議，只能發生在自愿訂立合同的特定主體之間，這就產生了合同相對性規則。
所謂合同相對性，在大陸法中通常被稱為債的相對性，它主要是指合同關系只能發生在特定的合同當事人之間，只有合同當事人一方能夠向合同的另一方基于合同提出請求或提訟。與合同當事人沒有發生合同上權利義務關系的第三人不能依據合同向合同當事人提出請求或提出訴訟，也不應承擔合同的義務或責任，非依法律或合同規定，第三人也不能主張合同上的權利。
統一合同法中是否應當強調合同的相對性規則，這是一個值得探討的問題。許多學者對這一規則的重要性提出了懷疑，因為這一規則已經受到許多限制。一方面，由于債的保全制度的設立，使合同關系產生了對外效力，能夠使合同債權對第三人產生法律約束力。另一方面，隨著現代產品責任的發展，許多國家的法律和判例為保護消費者的利益，擴大了合同關系對第三人的保護，要求產品的制造者和銷售者對與其無合同關系的第三人（如產品使用人、占有人等）承擔擔保義務和責任。如德國法中的“附保護第三人的契約”、法國法中的“直接訴權”制度、美國法中的“擔保責任”的，都已突破了合同相對性規則。那么，合同相對性作為一項重要規則是否有必要在合同法中予以確認，確實值得探討。我們認為，合同的相對性是由合同的本質特征以及合同自由原則決定的，作為一種民事法律關系，合同關系不同于其他民事法律關系的物權關系的重要特點在于合同的相對性。合同債權的相對性與物權的絕對性原理，不僅確定了債權與物權的一項區分標準，而且在此基礎上形成了債權法與物權法的一些重要規則。例如，債權法中有關債的設立、變更、移轉制度均應適用債的相對性規則，而物權法中的登記制度，物上請求權等制度是建立在物權的絕對性基礎上的。可見，不理解債權的相對性，也就不可能理解債權法與物權法的各自特點及內在體系。
尤其應當看到，合同債權的相對性與物權的絕對性，決定了侵權行為法的內容、體系及與合同法的根本區別。由于合同債權乃是相對權，而相對權僅發生在特定人之間，它不具有“社會典型公開性”（Sozia-loypisch offenkundig keig）， 尤其是權利的實現須借助于義務人的履行義務的行為，因此合同權利人只能受到合同法的保護。而物權作為一種絕對權，能夠而且必須借助于侵權法的保護才能實現，所以物權乃是侵權法的保障對象。侵權法正是在對物權等絕對權的保證基礎上，形成了自身的內容和體系。如果否定合同相對性將對民法的內在體系構成威脅。
從我國司法實踐來看，確有必要強調合同相對性規則。目前，在許多涉及到第三人的合同案件中，合同相對性規則常常未得到嚴格遵守。例如，某些地方法院因受地方保護主義影響，為保護本地當事人的利益，責令對合同當事人無任何返還和賠償義務或與爭議的標的無直接牽連的人作為第三人，并責令其代替債務人履行債務或承擔違約責任。所以強調合同相對性規則，對于司法實踐中正確確定責任主體，依法處理合同糾紛，十分必要。
我們認為，在統一合同法中確認合同相對性，首先應當認識到合同相對性規則作為合同法的重要內容，在整個合同法中均應得到體現，從這一意義上說，合同相對性乃是合同法的一項重要原則。然而，由于合同相對性并不是一種抽象的準則，而是規范交易活動的極為重要的具體的行為準則，從而與原則又有區別。那么，統一合同法應確立哪些具體的合同相對性規則？我們認為至少應當包括以下規則：第一，除法律另有規定外，合同一方當事人只能向另一方當事人提出合同上的請求和提訟，而不能向與其無合同關系的第三人提出合同上的請求和訴訟。第二，除法律或合同另有規定外，合同當事人以外的任何第三人不能主張合同上的權利。第三，任何合同當事人未征得第三人的同意，不得為其設定合同上的義務。第四，合同中的債務人應對其法定人或輔助其履行合同債務的其他人在輔助履行義務中的過錯行為負責。第五，在因第三人的行為造成合同債務不能履行或不完全履行的情況下，債務人仍應首先向債權人承擔違約責任，然后再向第三人追償。第六，債務人只能向債權人承擔違約責任，而不應向國家或第三人承擔違約責任。第七，除法律和合同另有規定外，第三人代替債務人履行債務，因第三人的過錯造成債務不履行或不適當履行，仍應由債務人向債權人承擔違約責任。
四、關于合同正義原則
制定一部21世紀的統一合同法，不僅僅應適應市場經濟的發展需要，確認合同自由原則，同時，也應根據合同法的發展趨勢，在借鑒發達國家和地區的先進的立法經驗和判例學說的基礎上，確認合同正義原則。
所謂合同正義，又稱為契約正義，按照王澤鑒先生的觀點，契約正義系屬平均正義，以雙務契約為其主要適用對象，強調一方給付與他方的對待給付之間，應具等值性。〔10〕這一觀點實際上是將合同正義等同于等價或對價的概念，雖不無道理，但對合同正義的內容的理解未免過于狹窄。合同正義既然是公平、平等、公正等倫理和道德觀念的集中體現，因此，它不應該僅僅限于經濟上的等價，還應當包括其它方面的內容。正如美國著名的哲學家羅爾斯所指出的，正義的原則是一種公平的協議或契約的結果。〔11〕所謂合同正義，是指契約當事人應在平等自愿的基礎上締約和履約，合同的內容應體現公平和誠實信用原則的要求，合同當事人一方不能濫用其經濟實力或權利而損害另一方利益。
合同正義原則本身是對合同自由原則的一種限制。按照18至19世紀理性哲學的觀點，合同自由本身意味著正義或公正。換言之，自由意志可以自然導向公正。然而，自本世紀以來，合同自由原則在實踐中并未能充分體現合同正義的要求，這一原則要求充分尊重當事人的意志，而不考慮當事人之間因經濟實力和地位的差異所造成的經濟強制問題，從而產生了許多不公正現象，如許多壟斷組織和大公司借助于標準合同損害經濟上處于弱者地位的消費者利益，企業主（雇主）常常利用其優越地位強迫雇員接受苛刻的條件。可見，合同自由原則需要通過合同正義原則加以限制，才能發揮合同自由原則的應有作用。
維護合同正義本質上也是交易關系本質需要在法律上的反映。商品交換是等量勞動的交換，由于價值規律的作用，民事主體在從事商品交換活動中，應該是平等的、互利的，當其財產利益受到損害時，應當得到同等價值的補償。我國統一合同法確認合同正義原則，就是要保障合同體現出公平、等價有償、誠實信用的要求。同時，維護合同正義也旨在協調不同的交易者之間的利益沖突，協調交易者的個別利益與整個社會和國家利益的沖突，協調生產者和消費者之間的利益沖突，從而維護交易的正常秩序。我們認為，統一合同法對合同正義原則的確認和維護應具體體現在如下幾個方面：
第一，對標準合同的成立、生效、解釋等規則作出明確規定，從而對標準合同的運用實行監控，防止經濟實力強大的一方或處于經濟上壟斷地位的一方利用標準合同損害經濟上弱小的廣大消費者和顧客的利益。許多國家立法都規定標準合同條款的制訂人應將合同內容以各種方式提請相對人注意，對標準合同應作不利于條款制作人的解釋等，這些規則是值得借鑒的。
第二，對免責條款的運用應作出規范。從實踐來看，免責條款極易被一些經濟實力強大的，或訂約時處于優越地位的一方所利用，成為其不公正地免除其責任并損害另一方利益的工具。統一合同法中應明確規定負責條款的有效條件及解釋等規則，從而保障免責條款的公正性。
第三，禁止濫用權利。依據誠實信用的要求，禁止濫用權利的規則不僅僅應適用于物權法等領域，而且在合同法中也應得到體現，從而防止當事人一方利用經濟上的強制，生活上的迫切需要及各種從屬關系等，而濫用合同自由。
第四，維護等價和公平原則。統一合同法應在可撤銷合同中確認顯失公平的合同可被撤銷的規則。當然對顯失公平的構成要件和判斷標準應有明確的規定，防止這一規則在適用中被任意解釋。這里也涉及到統一合同法是否應當確認對價的規則問題。我們認為，統一合同法原則上應要求當事人遵守等價有償的原則，但不宜要求雙方所承擔的履行義務在經濟上具有相當的價值。因為當事人雙方之間的履行和對待履行不可能在客觀上完全等值，對價問題在很大程度上應根據當事人的意志來決定。當事人從合同中享受的權利與其所承擔的義務及雙方之間的履行和對待履行在經濟上大致相當，就足以認為客觀上是等價的。同時，從主觀上看，即使一方對另一方付出的代價是低廉的，如果當事人自愿接受，也是一種對價。因此，對價的標準在很多情況下可由當事人自己決定，當然，統一合同法應當要求當事人遵守等價和公平原則，以避免出現顯失公平現象。
五、關于合同的成立與合同的生效
所謂合同的成立，是指訂約當事人就合同的主要條款達成協議，所謂合同的生效，是指已經成立的合同在當事人之間產生一定的法律拘束力，也就是通常所說的法律效力。我國《經濟合同法》第9 條規定：“當事人雙方依法就經濟合同的主要條款經過協商一致，經濟合同就成立”，從表面上看，這一規定將合同的成立問題單獨作出規定，從而使合同的成立與生效作出了區分。實際上并非如此，該法第6 條規定：“經濟合同法依法成立，即具有法律約束力”，這就意味著合同的成立合同的生效是不區分的。從我國司法實踐來看，基本上沒有區分合同的成立和生效問題，那么，統一合同法中是否應區分合同的成立和生效，確實值得探討。
應當看到，合同的成立與合同的生效常常是密切聯系在一起的，因為當事人訂立合同旨在實現合同所產生的權利和利益，這就要求合同應當對當事人具有拘束力。如果合同不能生效，則合同等同于一紙空文，當事人也就失去了訂約的目的，所以當事人合意的目的就是要使合同生效。尤其是對那些依法成立且符合法律生效要件的合同來說，一旦成立就會自然產生法律約束力，確沒有區分合同成立和生效的必要。然而，這并不意味著合同的成立和生效是兩個完全相同的概念。
我們認為，合同的成立和合同的生效是不同的，合同的成立意味著合同訂立過程的完成，當事人就合同的主要條款已達成合意。但是合同的成立只是解決了合同是否存在的問題，并未解決合同生效的問題。已經成立的合同如不符合法律規定的生效要件，仍不能產生法律效力。換言之，合同的生效制度體現了國家對當事人已經達成的合意的評價問題，據此可以說，合同的成立主要表現了當事人的意志，體現了合同自由原則，而合同生效制度則體現了國家對合同關系的肯定或否定的評價，反映了國家對合同關系的干預。〔12〕區分合同的成立和生效的現實意義在于：
第一，從合同解釋方法的運用來看，由于合同的成立主要體現了當事人的意志，因此在合同當事人對合同的主要條款規定有遺漏或不明確，而當事人又不否認合同的存在的情況下，應當允許法院通過合同解釋的方法，探求當事人的真實意思，確定合同的具體內容。這種解釋并不意味著由法院代替當事人訂立合同，而是從鼓勵交易，尊重當事人意志的需要出發，通過解釋合同幫助當事人將其真實意思表現出來。然而，由于合同生效制度體現了國家對合同內容的評價和干預問題，如果合同的內容不符合法律規定的生效要件，那就意味著合同當事人的意志不符合國家意志，在此情況下，法院不能通過合同解釋的方法促成合同生效，相反，只能依據合同生效制度確認合同無效。由此可見，合同解釋制度主要是為了彌補合同成立中的缺陷，而主要不在于彌補合同效力不足的問題。
第二，從法律后果上看，合同的不成立和無效產生的法律后果是不同的。如果合同一旦被宣告不成立，那么，有過失的一方當事人則應根據違約過失責任制度，賠償另一方所遭受的信賴利益的損失，如果當事人已經作出了履行，則應當各自向對方返還已接受的履行。因合同成立主要涉及到當事人的合意問題，因此合同不成立只產生民事責任而不產生其它的法律責任。但對于無效合同來說，因為它在性質上根本違反了國家意志，所以無效合同不僅僅要產生民事責任（如締約過失責任、返還不當得利責任），而且將可能引起行政責任，甚至刑事責任。正式基于此點原因，我們認為，我國司法實踐常常將合同不成立當作合同無效對待，這是不妥當的。
第三，從合同的形式要件方面來看，區分合同成立與生效是十分重要的。我國許多法律都規定了合同的形式要件問題，如《經濟合同法》第3條規定：“經濟合同除即時清結者外，應當采取書面形式”， 《涉外經濟合同法》第7 條規定：“當事人就合同條款以書面形式達成協議并簽字，即為合同成立”。這些規定是法律對成立要件還是生效要件的要求，學術具有各種不同的看法。我們認為，對此應作具體分析，如果依據合同的性質和法律的規定，必須采取書面形式，合同才能成立，則不采取這種形式，合同將不能成立。如果形式要件只是影響到合同的效力問題，那么不符合合同形式要件的規定，將導致已經成立的合同不能生效。
第四，從國家主動干預方面來看。對于許多無效合同因為其內容具有非法性，違反了法律的強行性規定或公序良俗，因此，即使當事人不主張合同無效，國家也應當主動干預。但是對合同不成立的問題，因其主要涉及到當事人的合意問題，而不完全涉及到合同內容的合法性和真實性問題。所以，即便合同的內容不完備、條件不明確，但當事人自愿接受此種合同關系，那么也認為這種合同已成立，國家不應當也無必要進行主動干預。
六、關于合同訂立的基本規則的確定
合同訂立制度包含了許多直接規范交易過程的規則，但其中最重要的規則是有關確定承諾生效時間的規則，在這方面兩大法系采取了截然不同的觀點。
根據大陸法，承諾的意思表示于到達要約人所支配的范圍內生效，此時合同亦宣告成立，此種觀點稱為到達主義或送信主義。如德國民法典第130條規定：在相對人以非對話方式向其為意思表示時， 意思表示以通知到相對人時發生效力。英美法則認為，承諾的意思以郵件、電報表示者，除非要約人和承諾人另有約定，否則承諾人將信件投入郵筒或電報交付電信局即生效力。這一規則稱為送信主義或發信主義，在美國常被為“信筒規則（Mailbox Rule）”。
兩種規則的主要區別在于確定合同成立的時間的標準不同。根據送達主義，要約人只有在收到承諾人的承諾通知時，承諾才能生效。在此之前，由于郵局、電報局及其他信差的原因，而導致承諾通知的丟失或延誤，一律由承諾人承擔相應后果。同時因承諾通知的丟失或延誤，承諾通知也不生效。但是根據送信主義，一旦承諾人承諾信件丟進郵筒或把承諾的電報稿交給了郵電局，則承諾生效。不論要約人是否收到，都應受到承諾拘束。〔13〕至于承諾的通知，因郵局或電報局的原因而發生丟失或延誤，則應由要約人負責。由于這一區別，也決定了在承諾的撤回方面的區別。這就是說，根據送達主義，承諾人發出承諾通知以后，可以撤回其承諾的通知。只要撤回的通知先于或同時到達于要約人，則撤回有效。而根據送信主義，承諾在承諾通知發送以后就已生效（如承諾人一旦將承諾的信件丟進郵筒，承諾就已生效），承諾人不可能撤回其承諾。〔14〕
比較兩大法系的規則，可見它們是各有利弊的。根據英美法的規則，承諾人一旦將承諾信件丟進信筒或將承諾的電報稿交給電信局，合同便已成立，這樣合同成立的時間比根據送達主義而成立的合同要早一些，因此有利于促成交易的迅速達成。同時，這一規則可以防止承諾人在發出承諾與最終撤回承諾之間，根據市場行情的變化而投機取巧，甚至損害要約人的利益。然而根據這一規則，要約人在未能實際控制、不能了解承諾內容的情況下，就要受承諾的拘束，特別是要對承諾的丟失或延誤承擔責任，這對于要約人未免過于苛刻，且不利于維護交易的安全。而大陸法的規則正好克服了這一缺陷。不過，根據到達主義，承諾人確實可以在發出承諾信件之后，利用市場行情和物價的變化，而從事投機行為，如發出承諾信件之后，見市場價格上漲，又向要約人發出電報，撤回承諾，可見到達主義也存在弊端。
我國統一合同法在合同的訂立制度中，究竟應采納哪一種觀點，值得研究。我們認為，對這兩種觀點作出選擇，是確定合同訂立制度的基本內容和體系首先要解決的問題。因為確定承諾生效時間的標準與要約和承諾的基本概念和性質等都有密切的聯系。
我們認為，我國統一合同法應采用大陸法的規則。其理由在于：第一，我國傳統上屬于大陸法系，在要約、承諾的概念和基本理論方面，主要采納了大陸法系的傳統規則，而并沒有借鑒英美法的經驗。例如，英美法的送信主義與英美法采用將一般要約視為虛盤的概念有關。也就是說，英美法認為要約人在要約被承諾之前的任何時候都可以撤回要約。這對要約人的拘束是很少的。因此，英美法對承諾生效時間采取送信主義，目的是以此來平衡要約人與受要約人之間的利益關系。〔15〕而我國司法實踐一向堅持要約之拘束力，禁止要約人違反要約的規定而隨意撤回要約。這顯然采納了大陸法的要約概念，據此也必須采用到達主義，而不是送信主義才能夠有效平衡要約人與受要約人之間的利益。第二，我國國內合同立法雖然未對到達主義作出明確規定，但有關規定也體現了到達主義的內容。例如，1984年《工礦產品供銷合同條例》第42條：“本條例所指日期，除已有明確規定者外，凡直接送達的，以收件人簽收日期為準；郵寄送達的，以郵局掛號回執注明的收件日期為準”。第三，《聯合國國際貨物銷售合同公約》第18條第2 款規定：“接受發價于表示同意的通知送達發價人時生效。如果表示同意的通知在發價人所規定的時間內，如未規定時間，在一段合理時間內，未曾送達發價人，接受就成為無效”。鑒于我國已加入該公約，而該公約又采取了到達主義的規定，因此統一合同法中采納到達主義是十分必要的。
一旦確立了到達主義的規則，那么與到達主義密切聯系在一起的有關要約和承諾的規則，如要約人不得違反要約的規定而隨意撤回要約等，也應當相應地被采納。至于有一些與到達主義沒有密切聯系的規則，即便為英美法所廣泛采用，只要是合理的，也可以為我國統一合同法所借鑒。例如，在承諾改變了要約的非實質性內容，要約人未及時表示反對的情況下，應認為承諾已經生效。這一規則盡管已為英美法所采用，〔16〕但因其有利于鼓勵交易、促進交易的迅速達成，且與送信主義無直接聯系，因此可以為我國立法所借鑒。
七、關于無效合同的范圍
所謂無效合同，是相對有效合同而言，它是指合同雖然已經成立，但因欠缺法律的有效要件，當事人的意思表示不能發生法律行為效力的合同。關于無效合同的范圍，我國《民法通則》第58條列舉了以下幾種，即：（1）無民事行為能力人所訂立的合同；（2）限制民事行為能力人依法不能訂立的合同；（3）當事人一方具有欺詐、 脅迫和乘人之危的合同；（4）雙方惡意串通的合同；（5）違反法律或者社會公益的合同；（6）違反國家指令性計劃的合同；（7）以合法形式掩蓋非法目的的合同。我國現行《經濟合同法》第七條第三款規定，人超越權限簽訂的合同或以被人的名義同自己或者同自己所的其他人簽訂的合同無效。從這些規定來看，我國現行法與傳統大陸民法的規定有所不同，即擴大了無效合同的范圍，將一些可撤銷的合同（如受脅迫、欺詐等意思表示不真實的合同）規定為無效合同，同時將一些效力待定的合同（如限制行為能力人未經允許而訂立的合同）也規定為無效合同。可見，我國現行合同立法所規定的無效合同的范圍是較寬的。
統一合同法關于無效合同的確定，是應當繼續沿用現行立法的規定，還是應當重新確定無效合同的范圍，確實是值得研討的重大問題。應當看到，現行立法擴大無效合同的范圍強調了國家對合同的干預以及對一些不法行為（如欺詐、脅迫等）的行為人的制裁。然而，由于對無效合同的范圍規定的過寬，使一些不應當作為無效的合同也作為無效合同對待，尤其是法院在實踐中不適當地擴大無效合同的范圍，以至于實踐中無效合同的數量已達到驚人程度。據學者統計，無效合同約占合同總量的10％至15％。〔17〕這些狀況確已產生了一些不應有的消極作用，具體表現在：第一，造成財產不必要的損失和浪費。因為合同一旦被確認無效以后，就要按照恢復原狀的原則在當事人之間產生相互返還已經履行的財產或賠償損失的責任。相互返還財產不僅是意味著當事人為履行已經支付的費用不能得到補償，訂約目的不能實現，而且因為這種相互返還還將會增加不必要的返還費用，從而造成財產的損失和浪費。第二，不利于尊重和保護當事人的意志和利益。對于因欺詐、脅迫而訂立的合同，盡管也具有一定程度的違法性，但主要是意思表示不真實的問題，從尊重受害人的利益和維護交易安全出發，應將此類合同作為可撤銷的合同對待，由受害人自己去撤銷的要求。如當事人不愿意提出撤銷的要求，則法律應當尊重受害人的請求，而不必加以干預。第三，不利于鼓勵交易。合同法的重要目標在于盡可能地促成交易，而不是消滅交易，只有促進交易，才能促進社會財富的增長和經濟的發展，而過多的宣告合同無效，將導致一些本來不應當被消滅的交易被消滅，從而不符合鼓勵交易的原則。
正式由于上述原因，我們認為現行立法關于無效合同的規定應作出適當的修改。修改的目標應當是明確界定無效合同的內容，適當縮小無效合同的范圍，從而消除無效合同制度所產生的消極作用。
我們認為，無效合同的范圍原則上應限定在違反法律和公共利益的合同之內。所謂違反法律是指違反了現行法律、行政法規的禁止性規定。對于違反非禁止性規定及一般行政管理規定的合同，不應宣告合同無效。〔18〕在實踐中存在的將違反任何“紅頭文件”的合同均作為無效合同對待的作法是極不妥當的。因為將各個地方所制訂的各種文件均作為確認合同效力所依據的法律法規來對待，“勢必造成交易中禁例如林，民事活動中處處陷阱，行政干預法力無邊，當事人寸步難行的局面。”〔19〕所謂違反公共利益的合同，是指違公共秩序、善良風俗的合同，如違反公共道德和倫理觀念，限制人身自由和有損人格等方面的合同。一般認為，規避法律當事人惡意串通所訂立的損害他人利益的合同也是違反法律的無效合同。
合同的效力，又稱合同的法律效力，是指法律賦予依法成立的合同具有約束當事人各方乃至第三人的強制力。那么，怎樣的才能對當事人或第三人產生法律上的約束力呢﹖當事人訂立合同是一種經過合意的民事行為，如果符合法律規定的條件，則是一種民事法律行為，在法律上產生約束力。《民法通則》第五十五條規定：民事法律行為應當具備下列條件：（一）行為人具有相應的民事行為能力；（二）意思表示真實；（三）不違反法律或者社會公共利益。也就是說訂立合同的行為如果符合上述條件就是民事法律行為，合同在法律上就產生了約束有關當事人和第三人的效力，否則不產生法律效力。
不產生法律效力的合同為無效合同。原《經濟合同法》第七條規定了合同無效的幾個條件：（一）違反法律和行政法規的合同；（二）采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同；（三）人超越權限簽訂的合同或以被人的名義同自己或者同自己所的其他人簽訂的合同；（四）違反國家利益或社會公共利益的經濟合同。經濟合同被確認無效后，當事人依據合同所取得的財產應返還給對方，有過錯的一方應賠償對方因此所受的損失；如果雙方都有過錯，各自承擔相應的責任。1999年10月1日起施行的《中華人民共和國合同法》規定合同無效的條件是：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規的強制性規定。因無效合同所取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有要返還的，應當折價補償；有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。
房地產合同是眾類合同中性質較為特殊的一類合同，此類合同的訂立不僅要遵守《民法通則》，原《經濟合同法》、新《合同法》等的規定，所訂立的合同還應當到有關土地管理部門、房產管理部門辦理相關的批準、登記等手續，合同方能產生法律效力。作為海南特區來說也不例外。但是前些年海南房地產由于盲目開發、缺乏預見和規劃，使房地產市場發展過熱、過快，加之當時有關這方面的法律法規不健全，出臺滯后，造成海南房地產市場混亂，經濟活動無章可循，直至1995年1月1日《中華人民共和國房地產管理法》開始施行，這種現象才逐漸得以緩和，海南房地產市場也才開始逐漸步入正軌。
二、房地產合同糾紛的處理原則
盡管在95年后房地產開發經營活動有了法律的保障，但是95年之前因無法可依和客觀因素的影響而遺留下來的房地產開發經營活動方面的糾紛卻不少；而且即使是在95年之后，因整個海南大氣候仍處于轉型、過流階段，一些房地產開發經營活動和涉及房地產方面的其他活動仍然是不甚規范，法律法規在實際適用中存在沖突，如此引起的糾紛亦很多。如何解決，關鍵在于如何認定因房地產開發經營或涉及房地產活動而訂立的合同的效力。筆者認為，對《房地產管理法》施行之前和這之后當事人訂立的合同，應當根據特定的經濟環境和現實狀況，在不違背立法本意的前提下，綜合考慮，對合同效力作出準確、合法、合理的認定，以便更好地解決現存的房地產糾紛。
在此，筆者想首先介紹一個典型案件來具體分析房地產合同的效力，即原告海南省工業廳被告中華人民共和國建設部、中國房地產開發海南公司房屋買賣糾紛案。該案案情是：1991年9月25日，原告海南省工業廳與被告中國房地產開發海南公司、建設部海南咨詢服務中心簽訂了一份《合同書》，約定：兩被告將位于海口市美舍河開發區白龍南路的宿舍樓一幢轉讓給原告，房屋為框架結構64套，建筑面積為6644平方米，共計房款為565萬元，房屋交付時間為1992年7月30日之前，付款方式為自本合同生效之日起三天之內，一次性付定金人民幣100萬元，一個月后再付100萬元，余額在工程竣工驗收交付使用一個月內付清。在原告付清房產轉讓款后五日內，雙方到房產管理部門辦理房屋產權過戶手續，費用按國家有關規定辦理。合同簽訂后，原告依約分五次給建設部海南咨詢服務中心支付共計人民幣565萬元，被告中國房地產開發海南公司于1993年1月10日將宿舍樓交付給原告使用，之后，原告以房改方式將房屋出售給本單位的職工，現均已裝修入戶居住使用達四年，因兩被告一直未能給原告辦理上述房產的過戶手續，遂成訟。再查：兩被告出售給原告的房屋的土地使用權屬于建設部海南咨詢服務中心，系行政劃撥用地，尚未辦理土地出讓手續，經原海口市國土局批準用于建設綜合服務大樓，作為城市規劃、建設技術、房地產方面咨詢業務場所。建設部海南咨詢服務中心系中華人民共和國建設部于1988年7月27日在海南設立的，其經營范圍是開展城市規劃、建設技術、房地產方面的咨詢業務；1992年該中心因歇業被海南省工商行政管理局吊銷。
從上述案例可見，原、被告所訂立的合同及合同內容有幾個方面是不合法的，首先主體上建設部海南咨詢服務中心不具備房地產開發經營資格，無權訂立房屋預售合同；第二、該合同的標的物所依附的土地是行政劃撥用地，建設部海南咨詢服務中心未依照《劃撥土地使用權管理暫行辦法》的有關規定，辦理土地使用權出讓手續并繳納土地出讓金；第三，該房屋所依附的土地原批準的用途是建設綜合服務大樓，非住宅商業用地，而建設部海南咨詢服務中心未經批準即擅自更改土地用途進行商品房開發和經營；第四、合同在訂立時，所建房屋也未達到當時法律法規規定的預售條件。很顯然，原、被告訂立的合同違反了《民法通則》、《經濟合同法》有關合同生效的規定，以及違反土地使用權管理的有關辦法，完全符合認定無效合同的條件，本應當認定為是無效合同，按無效的合同來處理。但是在此案中，有一個特殊的情節，即原告已將取得的房屋以房改的方式出售給本單位職工，職工們均已裝修入戶居住達四年之久，如按無效合同來處理-返還房產給兩被告，那么無辜職工們的利益將受到嚴重的損害，而且也將嚴重影響生活和工作，而且事實上在全案的審理過程中，職工們的反響是最強烈的。另外，在合同的訂立過程中，原告及兩被告均存在不同程度的過錯。最終該案以認定合同有效來判決，并經終審維護結案，筆者認為這樣處理是完全符合立法本意的，也達到了應有的社會效果。
上述案例是眾多案例中的一個，但是具有代表性和典型性。它突出反映了房地產開發經營案件中存在的連鎖關系，它讓我們清楚地看到審理此類案件不僅僅只是處理開發商與第一手買受方之間的關系，而且還要充分考慮以標的物為焦點的一連串的合同關系，因為以買賣關系牽頭的一連串的合同關系層層相扣的，其中兼雜有抵押關系、租賃關系、合作關系等等，若處理不當，將會引起惡性循環。故結合此典型案例，筆者認為在認定合同效力時應遵循以下幾個原則：
（一）遵循立法本意，維護社會穩定原則
我國制定的原《經濟合同法》第一條規定：為保障社會主義市場經濟的健康發展，保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設，制定本法。1999年制定的統一《合同法》的第一條規定：為了保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設，制定本法。“從上述法律規定我們可看出，無論是以前的《經濟合同法》還是現在的《合同法》，它制定的根本目的就是為了保護當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，最終促進社會主義現代化建設。法律是發展和進步的保障，而穩定是一切社會發展和進步的前提，兩者相輔相承，共同推動社會進一步向前發展共同促進社會主義現代化建設。作為執法機關，我們的目的也就是為社會發展和進步掃清障礙，我們的任務是化解社會的矛盾，調和不利因素，所以執法機關審案判案應該通透法律的立法本意，以穩定大局為本。
當前我國社會經濟發展的速度較快，各類經濟關系也紛呈復雜，最近中國又面臨加入WTO，經驗的不足和客觀形勢的影響使我國法律法規存在不甚完善和出臺滯后的現象，使法律本身和現實狀況存在差異和予盾，這是不可避免的。比如前述的案例，如果從絕對的法律角度說，合同確訂無效是無疑的，但是一旦確認合同無效，矛盾就會激化，這就是沖突所在。
具體來說筆者認為第一、諸如此類涉及到眾多的散戶的利益或內部集體的利益、買斷產權的、具有連鎖關系的房地產開發經營方面的糾紛，如果僅僅是因為土地轉讓、報建、規劃方面的手續欠缺或不全，而依據省政府、市政府的根據經濟狀況制定的規定，可以補辦、補全這些手續的，有關的合同應該認定有效，按有效合同來處理，依據各方過錯，承擔相應的違約責任。在這里筆者還想說明一點，依照法律規定，承擔違約責任的方式是采取補救措施或賠償損失、支付違約金等等。結合上述案例，被告沒有為原告方辦妥房產證，違反了合同約定，補辦手續就是采取違約責任中規定的補救措施的一個內容，這就可以反過來說明手續的欠缺并不必然導致合同的無效，因為法律在作強制性規定的同時，是允許采取補救措施的。
第二、對于不涉及眾多散戶或內部職工利益的案件，如前，假設原、被告在訂立合同后，原告海南省工業廳并未將房屋以房改方式出售給職工，只是閑置著，或租賃予他人、或抵押予他人而他人尚未押斷產權的情況，筆者認為可以認定合同無效。因為不論是房屋被閑置著，或出租、抵押予他人，均不影響房屋所有權人行使所有權，承租人依法可以繼續承租，抵押也只是擔保的一種方式，并不必然導致抵押物的產權轉移，而且抵押權人的真正目的也不在于此，最主要的是這些情況都不盡然引起社會大面積的負面影響，而且作無效無理，在返還財產上也是實際可行的。
（二）保護善意相對人、善意第三人的合法權益原則
我國的法律、行政法規在立法上除了規定制訂法規的目的是維護社會經濟秩序外，還著重強調了要保護當事人的合法權益，這在過去的《經濟合同法》、新的《合同法》里都有所體現，比如新的《合同法》的第四十九條就規定：行為人沒有權、超越權或權終止后以被名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有權的，該行為有效；第五十條也規定：法人或其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的合同，除相對人知道或應當知道其超越權限的以外，該代表行為有效。故筆者認為在處理房地產開發經濟糾紛時應與立法原則一致，也應該充分考慮保護善意相對人甚至善意第三人的利益，準確認定合同效力。下面筆者從房地產糾紛的幾個類型來具體闡述。
第一、房地產轉讓糾紛
房地產轉讓糾紛是房地產糾紛中所占比例最大的一部分，通常致使合同無效的事由是：商品房預售時，或者未領取預售許可證，或者未按規定投入工程開發建設總投資的百分之二十五以上，或者根本未領取土地使用權證等等。一般來說如果買方已經入住，并已支付大部分房款，有關欠缺的手續可以補辦的，應維護買方的利益，除非是買方主張合同無效，否則應認定合同有效，按有效合同處理。如果預售的房屋尚未交付，或工程尚未完工、不可能完工、工程欠缺有關手續、發展商亦不愿意承擔責任等情況，可按無效合同來處理。
其次，由于行政機關或發展商的原因未能及時辦理房產證，第一方買受人在未取得房產證之前又再次轉讓的情況；假如第一手賣受人已明示或此后買受人已明知這一情況以該理由主張合同無效的，不應當支持。因為作為第一手買受人并無欺瞞的意思表示，而此后的買受人已明知或應當知道房屋狀況而仍愿意購買，并非不知情，不屬善意的范疇。而且對于第一手買受人來說，未能取得產權證并非其個人原因所致，其已付足房款，可視為其已實際上取得產權，其利益應該受到保護。
如果此后的買受人確不知情，而房款已支付，也已經入住，開發商有能力辦理房產證的，合同可確認有效；如開發商無能力辦理房產證的，則確認合同無效，按無效合同處理。當然在確認合同無效時，對占用房屋居住的損失要依公平原則合理分擔。
第二、房屋租賃糾紛
在海南經濟特區，流動人口眾多，房屋租賃行為也是比較活躍。在這一塊糾紛中，合同效力的認定主要爭議在出租方和承租方是否到房產管理部門就房屋租賃辦理登記備案手續。1995年建設部《城市房屋租賃管理辦法》第13條規定：“房屋租賃實行登記備案制度。”第17條規定：“《房屋租賃證》是租賃行為合法有效的賃證。”在該辦法之前，房屋租賃行為沒有登記備案的要求，這之后也不甚規范，許多租賃行為并沒有辦理《房屋租賃證》。筆者認為在《辦法》之前房屋租賃行為未辦理備案登記的，如果此租賃行為一直延續至《辦法》后，而依照省內的規定可以補辦的，依此訂立的合同應認定有效，以保護各方的利益，但應責令及時補辦。而《辦法》之后的租賃行為原則上應依法辦理備案登記。但是不可否認，在海南本地，租賃行為的隨意性很大，而且租賃本身有其特殊性，即承租人只要使用了出租的房屋，即使沒有有效的租賃證明，出租人和承租人在客觀上仍然存在債的關系。所以對未辦理備案登記的租賃行為，如雙方當事人均認可，對租賃行為本身未持有異議，只是對租金的支付持有異議，一般應認定合同有效，以保證出租人能合理地獲取租金，但也應責令補辦手續。
對于一方提出異議，另一方確有過錯或雙方均存在過錯的情況可認定合同無效。需要說明的是，法律上對無效合同的處理主要是針對當事人因無效合同而提出的違約金、利息部分不予保護，對于出租人實際產生的損失可視為承租人占用所造成的損失，是可以補償的，這樣就可避免一方當事人借主張合同無效而逃避租金的給付。
第三、房屋抵押糾紛
房屋抵押與房屋租賃一樣，依法應辦理抵押登記手續。在審理案件的過程中，比較常見的矛盾發生于“先已預售，后又抵押”或“先已抵押，后又預售、轉售”的情況。一般認為如果抵押已辦理了他項權利登記而預售未預售登記，買受方沒有支付大部分房款未入住等情況，應保護抵押權人的權利，認定抵押合同有效；如果抵押已辦理了他項權利登記，但是預購方已基本付清房款入住、或購房者眾多、房屋已被多次轉售且也基本付清房款的，應認定買賣合同的有效性。因為作為購房者來說，在審查房屋的實際狀況方面是處于被動的位置，其沒有合理審查實物狀況的能力和責任，且如認定合同無效，在返還財產上也難以執行，所以在這種情況下，應著重保護購房者的利益，而且這種做法與前述維護社會穩定的原則是一致的。
第四、房屋建筑質量糾紛
房屋建筑質量糾紛近年有上升的趨勢，筆者認為有關房屋質量問題并不能影響合同效力的認定，一般認為此問題產生于有效合同基礎上，只是影響到合同的繼續履行或解除。在這方面，保證交付房屋的質量是出售方的義務，買受方通常沒有審查房屋質量的能力和責任，故此類糾紛著重保護買受方的利益。
但是不排除房屋出售方在出售房屋時故意隱瞞房屋存在瑕疵的真實情況，侵害買受方的利益致使合同無效的情況。當然所謂房屋質量上的瑕疵應有合理的解釋范圍，如果在合理范圍內的瑕疵，法律允許采取補救措施，也就不必然導致合同的無效。
三、無效合同的處理
原《經濟合同法》第7條第2款規定：“無效的經濟合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力……”第十六條第一款規定：“經濟合同被確認無效后，當事人依據該合同所取得的財產，應返還給對方，有過錯的一方應賠償對方因此所受的損失；如果雙方都有過錯，各自承擔相應的責任。”統一的《合同法》第56條規定：“無效的合同或被撤銷的合同自始沒有法律拘束力。”第58條規定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價被償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。”
以上是法律對無效合同處理的規定，無效的房地產開發經營合同也應按上述規定來處理。概括起來，法律對無效合同的處理主要是一返還財產或折價賠償；二賠償損失，這些主要是針對過錯方而言的，對于非過錯方也并非不需承擔法律后果，具體處理上，筆者認為在上述前提下，也應遵循幾點。
（一）公平原則
房地產開發經營活動是一種民事活動，《中華人民共和國民法通則》第四條規定：民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。在對房地產開發經營的無效合同的處理中，也應貫徹這一原則。比如因未辦理房屋租賃許可證而引致的租賃合同無效的情況，按規定，租賃關系無效，承租方將房屋交還出租方，并且有過錯的出租方仍應賠償承租方的損失。但是這里有一個不可忽略的情節就是，承租方既便沒有過錯，但其確實也是使用了出租方的房屋，屬實際受益人，出租方也是遭受了沒有實際使用房屋的損失。從這一點來說，筆者認為像有類似的情況，仍應考慮讓沒有過錯的承租人支付實際使用房屋的租金，才比較公平合理租金的確定可通過估價部門進行評估。因建筑質量引起的糾紛也有類似的情況，即在合同因此而確認無效后，出售方應賠償買受方的損失，但同時也應考慮買受方已實際使用了房屋，也有一定的受益，故可參照租賃的確認方式給予合理的使用補償。
（二）避免累訟原則
