時間：2023-05-30 10:17:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品市場，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人民群眾飲食安全為中心，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊抓住食品安全隱患突出的重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展食品市場聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲查處制售假劣食品的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化食品市場、提高食品安全保障水平。
二、聯(lián)合檢查項目
（一）高考、中考期間食品市場
牽頭單位：縣食藥監(jiān)局
主辦單位：縣衛(wèi)生局
協(xié)辦單位：縣工商局、縣教育局、縣糧食局
檢查時間：20__年6－7月
檢查對象：學(xué)校食堂、學(xué)校周邊小飲食攤點及副食店。
檢點：餐飲單位經(jīng)營場所及其從業(yè)人員衛(wèi)生情況，食品原料采購索證索票、食品加工貯存、餐飲用具消毒等。學(xué)生消費較多食品的購進(jìn)渠道、存放貯存條件及質(zhì)量等。
（二）野生菌美食文化節(jié)期間食品市場
牽頭單位：縣食藥監(jiān)局
主辦單位：縣衛(wèi)生局
協(xié)辦單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣畜牧局
檢查時間：20__年7－8月
檢查對象：岔河一線農(nóng)家樂、各餐飲單位，農(nóng)貿(mào)市場，食品批發(fā)市場、超市、副食店等。
檢點：餐飲單位經(jīng)營場所及其從業(yè)人員衛(wèi)生情況，食品原料采購索證索票、食品加工貯存、餐飲用具消毒等。節(jié)日消費較多食品的購進(jìn)渠道、存放貯存條件及質(zhì)量等。
（三）中秋、國慶期間食品市場
牽頭單位：縣食藥監(jiān)局
主辦單位：縣質(zhì)監(jiān)局
協(xié)辦單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣衛(wèi)生局、縣商務(wù)局、縣畜牧局、縣糧食局
檢查時間：20__年9－10月
檢查對象：食品生產(chǎn)加工單位、超市、食品批發(fā)市場及副(來源：文秘站 ）食店，農(nóng)貿(mào)市場等。
檢點：月餅生產(chǎn)加工單位的原輔料購進(jìn)渠道及質(zhì)量，各種節(jié)日消費較多食品的購進(jìn)渠道、存放貯存條件及質(zhì)量等。
（四）元旦、春節(jié)食品市場
牽頭單位：縣食藥監(jiān)局
主辦單位：縣工商局
協(xié)辦單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣商務(wù)局、縣畜牧局、縣糧食局
檢查時間：20__年1－2月
檢查對象：農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、超市、副食店
檢點：各種節(jié)日消費較多食品的購進(jìn)渠道、存放貯存條件及質(zhì)量等。
三、相關(guān)要求
（一）請各主辦單位根據(jù)聯(lián)合檢查項目、主辦單位、時間、檢查對象及重點認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，并不斷提高聯(lián)合檢查的針對性，確保聯(lián)合檢查取得實效。
關(guān)鍵詞:綠色食品;市場;現(xiàn)狀;發(fā)展對策
綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則,按照特定生產(chǎn)方式,經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定,許可使用綠色食品商標(biāo)的無污染的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品。發(fā)展綠色食品,對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量,增強(qiáng)人民身體健康,增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
1、我國綠色食品市場發(fā)展的現(xiàn)狀
我國綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年發(fā)展,已奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ),目前已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段,面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來,在市場需求的拉動下,我國綠色食品產(chǎn)品開發(fā)以年均37%的速度遞增,1999年產(chǎn)品總數(shù)1360個,2000年產(chǎn)品總數(shù)為1831個,2007年達(dá)到15238個,截止去年底,全國共有5740家農(nóng)業(yè)和食品加工企業(yè)的15238個產(chǎn)品有效使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo),綠色食品生產(chǎn)總量達(dá)到8300萬噸,出口創(chuàng)匯21.4億美元?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的7大類、29個分類,包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等,其中初級產(chǎn)品占37.24%,許多企業(yè)是大型知名企業(yè),如運城市的胃樂食品有限責(zé)任公司、維之王食品有限公司、珊瑚紅果業(yè)有限公司等,都是中國名牌產(chǎn)品。目前北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內(nèi)大中城市相繼組建了綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)點和流通渠道,綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質(zhì)量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評,相當(dāng)一部分已成功進(jìn)入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區(qū),展示了綠色食品的廣闊前景。
2、我國綠色食品市場發(fā)展中存在的問題
2.1產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,消費者對綠色食品缺乏完整認(rèn)識,制約了綠色食品的發(fā)展
市場的拓展,需要一定規(guī)模的產(chǎn)品。資料表明:綠色食品主要大類產(chǎn)品數(shù)量比重分別為:農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品類占59.4%、畜禽肉類占11.4%、水產(chǎn)類6.2%,飲品類占15.3%,其他產(chǎn)品占7.7%,而消費者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。因此綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小,綠色食品在結(jié)構(gòu)不盡合理,無法形成獨特的綠色食品市場。
由于綠色食品宣傳力度不夠,消費者對綠色食品感知尚淺,因而未形成穩(wěn)定的消費人群,造成有效需求不足。2006年某市統(tǒng)計局對綠色食品的認(rèn)識做了一項調(diào)查:結(jié)果是78.5%的人聽說過“綠色食品”這個名稱,其中有24.1%的人未聽說過“綠色食品”有識別標(biāo)志,而具有識別標(biāo)志能力的人只有21.9%。在買過綠色食品的人群中,也只有48.8%的人意識到“無污染安全”是綠色食品的主要特征。而62.4%的人由于對綠色食品缺乏正確的認(rèn)識,以為綠顏色的食品就是綠色食品。
2.2綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營分散,缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和組織,產(chǎn)銷脫節(jié)問題嚴(yán)重
綠色食品區(qū)域化生產(chǎn)雖初見雛形,但總體上分布仍很分散。目前我國綠色食品原料主要分布在生態(tài)資源未破壞的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,1999年綠色食品生產(chǎn)企業(yè)近70%分布農(nóng)村,有的甚至是邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通閉塞的山區(qū),而綠色食品的消費群體主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放區(qū),生產(chǎn)者與消費者的距離拉大,造成綠色食品供貨困難,產(chǎn)供銷脫節(jié),導(dǎo)致綠色食品消費市場發(fā)展緩慢。
綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的市場的發(fā)育缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織,缺乏較強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人隊伍,并受流通領(lǐng)域條塊分割、行業(yè)封閉體制的慣性影響,產(chǎn)品跨地區(qū)經(jīng)營比較困難,產(chǎn)品供給沒有規(guī)模,市場的覆蓋面和影響力有限,同樣,綠色食品經(jīng)營企業(yè)也相對分散,難以形成合力,影響了市場體系的建設(shè)和發(fā)展。此外部分企業(yè)還存在“重申報,輕市場”的觀念,過分依賴政府,這些都影響了綠色食品的市場發(fā)展。
2.3綠色食品市場建設(shè)滯緩,市場機(jī)制不規(guī)范,影響了人們購買的信心
綠色食品市場體系建設(shè)滯緩,主要表現(xiàn)在:綠色食品生產(chǎn)資料市場建設(shè)和綠色食品專業(yè)流通渠道建設(shè)滯后;目前我國大中城市80%的消費者對綠色食品有所了解,其中大部分消費者表示,愿意消費綠色食品,但購買時必須非常方便,價格合理。當(dāng)前綠色食品商業(yè)流通的專業(yè)化水平還很低,全國僅北京、上海、天津、哈爾濱等少數(shù)大城市建有綠色食品專門零售商店,其他的地區(qū)綠色食品與普通食品混售,不便于消費者選購。
綠色食品商標(biāo)必須經(jīng)過注冊,才得以保護(hù)。但是部分企業(yè)法律意識淡薄,綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品的事件時有發(fā)生。有的企業(yè)擅自擴(kuò)大綠色食品標(biāo)志使用范圍。有的超期使用綠色食品標(biāo)志;更有一些不法分子,假冒綠色食品標(biāo)志,欺騙消費者,嚴(yán)重?fù)p害了綠色食品的市場整體形象。
3、加快綠色食品市場發(fā)展的的方式和途徑
3.1嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),組建綠色食品龍頭企業(yè)
選擇有市場競爭力的“拳頭”產(chǎn)品,擴(kuò)大專業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建立龍頭企業(yè)是綠色食品生產(chǎn)銷售的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè),也可以是流通企業(yè)。它們有共同的優(yōu)勢:一是具有自己的拳頭產(chǎn)品,產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、質(zhì)量、市場占有率有保證;二是不斷發(fā)展擴(kuò)大,不斷開拓國內(nèi)外市場,向規(guī)?；?jīng)營邁進(jìn)。隨著我國人均收人水平提高,人們對肉、蛋、水海產(chǎn)品的需求越來越大。國內(nèi)居民的肉蛋水海產(chǎn)品消費量比90年代分別提高了19.4%,76.8%,和55.1%。但在畜、禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,一些生產(chǎn)者為了增加產(chǎn)量,獲取暴利,大量使用激素、抗生素、興奮劑等,綠色食品質(zhì)量令人擔(dān)憂。因此國家應(yīng)鼓勵和支持建設(shè)一批大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和原料生產(chǎn)基地,培育一批從事生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),嚴(yán)格檢疫程序,建立市場營銷網(wǎng)絡(luò),規(guī)范綠色食品的市場秩序。
3.2有組織地建立綠色食品專營市場,形成全國統(tǒng)一的綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)
為發(fā)揮綠色食品的規(guī)模效益,應(yīng)有計劃、有組織,分區(qū)域建立專業(yè)化的綠色食品批發(fā)市場。通過專業(yè)批發(fā)市場,聚集綠色食品,建立集散地;建立綠色食品專業(yè)銷售網(wǎng)點;一定規(guī)模綠色食品的連鎖店;具有不受時空限制、準(zhǔn)確度高、更新速度快、成本低、促進(jìn)銷售等特點。綠色食品管理部門應(yīng)對連鎖店和專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計,結(jié)合綠色食品標(biāo)志顏色,綜合設(shè)計綠色食品統(tǒng)一的銷售圖案。建立連鎖店和專業(yè)批發(fā)市場,配套好市場的各種硬件與軟件。建立綠色食品交易平臺,開展電子商務(wù)。網(wǎng)絡(luò)營銷實現(xiàn)了綠色食品加工企業(yè)和綠色食品原料企業(yè)之間,綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和綠色食品營銷企業(yè)間的網(wǎng)上訂購;并依靠綠色食品連鎖店和配送隊伍,實現(xiàn)“網(wǎng)上購物”。
3.3加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)管理,營造良好的綠色食品市場環(huán)境
開展多層次綠色食品宣傳教育,啟動綠色食品消費者市場,形成綠色食品消費潮流。不僅要對政府和企業(yè)宣傳,還要向科研院校、社會團(tuán)體和普通消費者宣傳;宣傳消費綠色食品,對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷南M觀念,使綠色食品消費意識深入人心。
綠色食品市場的完整發(fā)展,有利于樹立綠色食品產(chǎn)業(yè)形象,實現(xiàn)開發(fā)綠色食品的價值;有利于引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用適銷對路的產(chǎn)品,不斷提高科技水平;有利于疏通綠色食品專業(yè)流通渠道,實現(xiàn)綠色食品的附加值,滿足廣大消費者的需要。因此,政府要組織協(xié)調(diào)技術(shù)、監(jiān)督、工商等部門,建立完善市場監(jiān)督體系,加大綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的保護(hù)力度,確保綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。建立認(rèn)證制度、質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品監(jiān)測等,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,營造良好的綠色食品市場環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1羅斌.綠色食品概念.標(biāo)準(zhǔn)與原理.中國綠色食品發(fā)展中心
國家工商總局副局長王東峰在近日召開的全國工商系統(tǒng)食品安全工作會議上說：“2007年，國家工商總局將把農(nóng)村食品市場作為強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管的重點，開展農(nóng)村食品市場整頓，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。”
王東峰說，農(nóng)村食品市場整頓將圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大整治力度。其整治重點是：加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營主體資格；加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等重點區(qū)域經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營秩序；加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點和小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點場所及經(jīng)營者的管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；加大對消費者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、奶制品等品種，切實保障食品質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為；加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。
同時，大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用，推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)督點和農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時受理和處理農(nóng)民消費者投訴、申訴和舉報。
貴州將全面實行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”制度
為確保國家各種惠農(nóng)政策實實在在地落實到農(nóng)民群眾，在年初召開的貴州省十屆人大五次會議上，代省長林樹森在《政府工作報告》中提出，今年貴州省將全面實行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”制度，讓農(nóng)民明明白白得實惠，踏踏實實促生產(chǎn)。
2006年，貴州省財政直接安排的支農(nóng)資金達(dá)10.47億元，認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，比去年增長27.1%。林樹森說，今年貴州省要重點鞏固、完善和加強(qiáng)各項支農(nóng)政策的落實，國家實施的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，都將納入“一折通”，一折在手，政策明了，方便群眾，方便監(jiān)管，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
合肥一條信息每天賣出數(shù)十噸蘿卜
農(nóng)業(yè)部決定1月16日―2月17日開展“全國冬菜網(wǎng)上促銷月”系列活動。合肥市從事蔬菜供銷的商戶也在網(wǎng)上供求信息。網(wǎng)上促銷活動信息對稱、方便快捷，是長期以來固定供銷渠道的有益補(bǔ)充。
上肥東縣豐樂園公司李理在網(wǎng)上了一條大量供應(yīng)白蘿卜的信息。公布信息不久，他的電話就響個不停，來自北京、河南、河北、天津等地的銷售商紛紛聞訊而來。每天都有幾十噸的銷量。他認(rèn)為，這樣溝通全國的網(wǎng)絡(luò)，對生產(chǎn)基地的供應(yīng)商來說，是一條便捷的銷售渠道。
營養(yǎng)餐廳亟待推廣
中國人自古講求“醫(yī)食同源”，但數(shù)千年來，“好吃”一直是傳統(tǒng)中式烹調(diào)的第一要素。其中一些手法，的確影響食品安全、破壞食品營養(yǎng)，比如肴肉加硝、熬粥加堿、蔬菜先切后洗，喜食營養(yǎng)流失嚴(yán)重的撈面等。盡管中國菜好吃，烹飪手法高明，廚師卻不了解營養(yǎng)知識，菜肴缺乏營養(yǎng)數(shù)據(jù)分析，難稱“美食”。
中餐高油、高鹽、高熱量攝入，已影響國民健康狀況。世界衛(wèi)生組織推薦的食鹽攝入量為每人每日上限六克，我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為六至九克，而實際上，我國北方一些地區(qū)竟高達(dá)16至17克，最高為21克。我國近年營養(yǎng)相關(guān)疾病發(fā)病快，已不讓歐美國家。
《食品安全法》于_月_日頒布實施。本法賦予工商部門對食品流通活動實施監(jiān)督管理。為認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，建立健全“工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，積極引導(dǎo)和督促我縣食品經(jīng)營戶進(jìn)一步明確作為食品安全第一責(zé)任人要依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。我局決定，在全縣范圍內(nèi)，落實食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度承諾活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、活動目的
此次承諾活動的目的是強(qiáng)化社會宣傳，增強(qiáng)我縣食品經(jīng)營戶的自律意識，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人，促進(jìn)食品經(jīng)營者認(rèn)識、了解自身責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度，切實把好食品進(jìn)貨關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)食品安全。
二、活動內(nèi)容及時間
_、我局分別于_月__日至_月__日在五個基層所召開座談會，組織承諾活動。參加人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)，消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會、廣告企業(yè)協(xié)會或分會和本轄區(qū)所有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場講解《食品安全法》，征求經(jīng)營戶對落實《食品安全法》、規(guī)范自律行為的意見建議，食品經(jīng)營戶要向社會做出“落實食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度”的公開承諾，并簽訂承諾書。
_、于_月__日起組織有社會影響的食品經(jīng)營者在××廣播電臺向社會做公開承諾。
三、活動要求
_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各所要以此次承諾活動為契機(jī)，再次掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實《食品安全法》的新。要精心安排，認(rèn)真籌劃，積極邀請轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加；承諾書簽訂之后，要統(tǒng)一存檔，完備資料。
_、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各所要在此次承諾活動中要積極邀請新聞媒體參加，集中宣傳報道此次活動的目的意義，工商部門職責(zé)和在食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)驗做法，及食品經(jīng)營戶所做的公開承諾，挖掘典型，擴(kuò)大宣傳，共同營造良好的輿論氛圍。
_、強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實。各所要切實履行責(zé)任，全力以赴，認(rèn)真組織此次承諾活動。如發(fā)現(xiàn)虛于應(yīng)付，流于形式，不抓落實，不開展活動的，將予以通報批評。
_、統(tǒng)籌兼顧，抓好整頓。各所在開展承諾活動的同時，要繼續(xù)深入開展流通領(lǐng)域食品安全整頓，突出重點品種、重點地區(qū)、重點市場，嚴(yán)厲打擊違法行為，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，食品銷售者進(jìn)貨查驗和進(jìn)銷貨臺賬制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全縣人民群眾食品消費安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
現(xiàn)在市場上的寵物食品大致可以分為以下幾類：
寵物主食（貓糧、狗糧）；
寵物零食（貓狗的罐頭、鮮封包、肉條、肉干等）；
寵物營養(yǎng)保健品（貓狗的鈣、維生素、蛋白等營養(yǎng)品）。
寵物消費品經(jīng)過在中國約10年的發(fā)展，目前中國大中城市的寵物主人消費寵物消費品的意識越來越強(qiáng)，其中消費量最大的是貓糧狗糧，僅次于貓糧狗糧的就是寵物零食，寵物營養(yǎng)保健品也正在以驚人的速度被大多數(shù)的寵物主人所認(rèn)同，這三塊組成了目前中國寵物食品的主流消費品類。
中國的貓糧狗糧市場現(xiàn)在主要由國外的三大寵物食品巨頭所占據(jù)，美國瑪氏（最早在中國推廣寵物食品的一家美國私人食品公司，品牌為寶路、偉嘉、怡威）；雀巢普瑞納（雀巢公司收購的寵物食品項目，目前在中國大陸市場銷售的品牌有冠能、康多樂、喜躍、珍喜、妙多樂）；歐譽(yù)寵物食品（美國瑪氏國外控股的一家法國公司，品牌為法國皇家）。近年來隨著雀巢普瑞納的進(jìn)入，瑪氏公司在寵物醫(yī)院、寵物店專業(yè)渠道的市場份額受到了很大程度的影響，但瑪氏強(qiáng)勢的賣場超市渠道卻依然讓寶路偉嘉保持強(qiáng)勁的增長，不過雀巢普瑞納在侵蝕瑪氏專業(yè)渠道的同時，賣場超市渠道也緊隨瑪氏，并用很短的時間取得了驕人的業(yè)績，歐譽(yù)責(zé)不惜代價，更注重于長期的品牌建設(shè)，使得法國皇家這一品牌永遠(yuǎn)給寵物主人們一種最專業(yè)的感覺，一款法國皇家A3的單品成為了狗糧中業(yè)績增長最快的單品。這三家外資公司占據(jù)了目前中國寵物食品市場的大部分市場份額。
除了三家國外寵物食品企業(yè)，也有了很多滿足高端消費者的國外純進(jìn)口品牌，美國寶潔的愛慕斯、優(yōu)卡，高露潔公司的希爾斯，還有雪山、自然力量、凌采等國外知名品牌，當(dāng)然也有中國貿(mào)易商引入來自巴西、澳大利亞等農(nóng)業(yè)大國的品牌，目前常見的有貴族、巴西淘淘，國外農(nóng)業(yè)大國的產(chǎn)品價格較歐美進(jìn)口的產(chǎn)品價格要低些，因此占有了一部分國內(nèi)的中高端市場份額。
說完國外品牌，讓我們回首來看國內(nèi)品牌。國內(nèi)最大規(guī)模的寵物食品公司是好主人寵物食品公司（上市企業(yè)通威集團(tuán)旗下公司），其次從產(chǎn)品知名度來看，那就是諾瑞寵物食品（來自上海一家年輕的公司，品牌有諾瑞、比瑞吉、好之味、品果等），天津金康寶寵物食品（這家位于天津的出口加工型企業(yè)，品牌主要以珍寶為主），其次就是某些區(qū)域市場的品牌了，這些品牌主要集中在北京、河北、山東一帶地區(qū)，這些企業(yè)的技術(shù)和人才主要來源于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)類高等學(xué)府。面對強(qiáng)大的國外品牌，國內(nèi)品牌如何得到更多寵物主人的認(rèn)同，筆者認(rèn)為可能還需要一定的時間，如何將這個時間縮的更短，我想需要產(chǎn)品的技術(shù)和強(qiáng)勁的營銷能力來實現(xiàn)。比如，通威的好主人可以說是在國內(nèi)市場已經(jīng)做了多年，但好主人的市場表現(xiàn)并不是很好，這主要源于市場營銷中產(chǎn)品的定義、定位、市場運作方式。有一次，我在一家寵物店看到了這樣一個宣傳，一個紅色的條幅掛在這家寵物店的墻上，這讓我想起農(nóng)村飼料批發(fā)部掛的條幅“大北農(nóng)……、正大……、華都……、希望……”。寵物食品雖然是動物飼料，但它與雞鴨魚豬飼料是不同的。雞飼料的真正消費者是雞，但花錢購買飼料的是養(yǎng)殖戶，因此養(yǎng)殖戶是追求利潤的，當(dāng)然也并不是高端消費者，養(yǎng)殖戶更注重質(zhì)量和價格。寵物有所不同的是，它生活于城市家庭，貓糧狗糧的真正消費者是貓狗，但花錢購買寵物食品的是寵物主人，因此寵物主人不追求利潤，寵物主人更注重質(zhì)量、品牌，并不注重價格，所以他們是中高端消費者。研究消費者心理準(zhǔn)確度越高，產(chǎn)品就越會被消費者接受。
所以筆者認(rèn)為，寵物食品就像是我們喝的飲料、用的日用品，我們需要用賣快速消費品的方式去賣寵物食品。
位于江浙、山東沿海的寵物零食企業(yè)也很多，目前也有國外寵物零食企業(yè)有意了解中國市場，寵物零食也一直保持著快速的增長率。目前國內(nèi)的寵物零食市場一方面有老品牌寶路、偉嘉，也有煙臺中寵的頑皮，還有日資企業(yè)青島稻金的伊納寶等，這些企業(yè)一方面依靠國外市場OEM、ODM，另一方面也著手國內(nèi)市場品牌的拓展，但目前大多是在各個城市設(shè)立商，并沒有做到渠道的深度廣度挖潛，所以增長空間依然很大。
【關(guān)鍵詞】日本保健食品 云南道地中藥材 啟示
一、中國保健食品市場發(fā)展前景
中國自古以來就十分重視養(yǎng)生保健，中醫(yī)素有“藥食同源”之說，表明醫(yī)藥與飲食屬同一個起源。經(jīng)過長期的生活實踐，人們逐漸了解了哪些食物有益，可以進(jìn)食；哪些有害，不宜進(jìn)食。通過講究飲食，使某些疾病得到醫(yī)治，而逐漸形成了藥膳食療學(xué)。藥膳既將藥物作為食物，又將食物賦以藥用；既具有營養(yǎng)價值，又可防病治病、強(qiáng)身健體、延年益壽?？梢哉f藥膳就是中國古代的一種特殊的保健食品。
中國現(xiàn)代保健食品發(fā)展起步較晚，80年代才成立了中國保健食品協(xié)會，逐漸有企業(yè)開始生產(chǎn)保健食品，到90年代初已經(jīng)形成蓬勃發(fā)展的趨勢，涌現(xiàn)了一大批知名保健食品企業(yè)如太陽神、娃哈哈、巨人、三株等。但是由于市場管理機(jī)制不健全、商品質(zhì)量問題頻現(xiàn)、企業(yè)存在虛假宣傳等現(xiàn)象使消費者對保健食品失去信任導(dǎo)致了保健食品市場出現(xiàn)了第一次大規(guī)?！盎F盧”，一大批保健食品企業(yè)宣告破產(chǎn)。而自1996年國家出臺一系列保健食品行業(yè)制度規(guī)定后，保健食品行業(yè)又進(jìn)入了新的一輪高速發(fā)展期，到2000年，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值都達(dá)到了歷史最高點。但是隨著由于“核酸風(fēng)波”使得專家和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到媒體及社會的懷疑，保健食品行業(yè)再次遭受信用危機(jī)。珍奧核酸膠囊等六種保健食品因為涉嫌夸大宣傳受到衛(wèi)生部的通報，與此同時中國加入WTO以后，世界保健食品行業(yè)巨頭紛紛進(jìn)入中國市場，迅速占領(lǐng)了保健食品市場的大部分份額，中國保健食品企業(yè)又一次受到了巨大威脅。
2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法（試行）》中對保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品?，F(xiàn)如今的中國的保健食品市場主要有三類保健產(chǎn)品：第一類為初級保健食品，主要包括各類強(qiáng)化食品及滋補(bǔ)產(chǎn)品，如蟲草、燕窩、蜂產(chǎn)品、螺旋藻等；第二類產(chǎn)品為生理調(diào)節(jié)功能保健食品，具有一定的科學(xué)實驗基礎(chǔ)，如腦白金、太太口服液、黃金酒等；第三類產(chǎn)品為功效成分明確，臨床效果肯定的保健食品，如輔酶Q10、大豆異黃酮、DHA等。
近年來，隨著環(huán)境污染，工作壓力，食品安全等問題和不健康的飲食習(xí)慣已經(jīng)使很多疾病呈現(xiàn)低齡化趨勢；中國人口老齡化程度的不斷加深，老年人口的不斷增多；以及國家對于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和導(dǎo)向。現(xiàn)如今越來越多的人開始注重健康保養(yǎng)，并且愿意在健康管理上進(jìn)行資金投入，健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到飛速發(fā)展時期，保健食品作為健康產(chǎn)業(yè)中最重要的內(nèi)容之一，再一次受到人們強(qiáng)烈的關(guān)注，保健食品市場也會不斷發(fā)展壯大，成為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
二、日本保健食品市場分析
日本的保健食品最早興起于上世紀(jì)60年代，以百貨公司的健康食品經(jīng)銷部門及相關(guān)公司為中心，成立了全國健康食品協(xié)會總會，市面上開始流行保健食品。到1971年厚生省頒發(fā)了《對保健食品的指導(dǎo)與取締的通知》，成為了最早日本政府關(guān)于保健食品的規(guī)定。可以說幾十年來日本的保健食品市場一直是走上向趨勢。即使在日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂時期，保健食品市場依然沒有受到多大影響，成為日本經(jīng)濟(jì)低迷時少數(shù)的幾個繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。近十年來日本保健食品市場每年約以10%左右的增長率上升。保健食品已經(jīng)普及深入于日本人民的日常生活之中。日本也成為了世界第二大天然健康產(chǎn)品市場，其研發(fā)和市場趨勢代表著世界健康產(chǎn)品發(fā)展的潮流。
在日本的保健食品市場中，產(chǎn)品大多指增進(jìn)健康、補(bǔ)充營養(yǎng)，保持健康的顆粒狀、粉末狀或膠囊狀等近似于藥品的食品，其中銷路較好的是富含維生素、礦物質(zhì)的多種維生素類食品。而自日本厚生省提出“改善疾病對策”以來，在大眾媒體宣傳指導(dǎo)下，保健食品的銷售就轉(zhuǎn)向以防痛、改善血流、改善視力等為主。其中日本癌學(xué)會聲稱具有防癌功能的蜂膠、藍(lán)藻、大蒜、靈芝、食用菌、石榴提取物等原料制成的新型保健食品成為市場新寵，倍受工作繁忙、生活壓力大的日本消費者喜歡。
鑒于醫(yī)療費用的上漲和人民預(yù)防疾病意識的增強(qiáng)，日本政府大力推廣“無病預(yù)防”政策。2001年的《醫(yī)療制度改革大綱》指出了包含疾病預(yù)防的推進(jìn)和法理的環(huán)境整治的必要性；而且2002年的《生物工程戰(zhàn)略大綱》里與醫(yī)療、醫(yī)藥品、微生物、生物加工相并列的功能性食品、生物農(nóng)業(yè)在重點投資的對比上有所提高。因此日本企業(yè)在保健食品研發(fā)技術(shù)上十分先進(jìn)，原材料深加工和有效成分的提取大大提高了保健食品的保健效果和食用口感，并且食用方便，不需要費時燉煮，只需加水沖食或開袋即食。這也使日本保健產(chǎn)品在國際上也受到了認(rèn)可，尤其是受到了我國人民的青睞。據(jù)統(tǒng)計，日本醫(yī)藥保健用品已經(jīng)成為中國游客購物排行之首。
三、云南道地中藥類保健食品現(xiàn)狀
云南省有悠久的種植中藥材的歷史。例如：三七野生變家種已有200多年，發(fā)展為馳名中外的重要中藥；100多年前引種栽培的當(dāng)歸，已經(jīng)發(fā)展成為云南的道地藥材。三七、天麻、石斛等中藥材在全省種植面積已經(jīng)達(dá)到10.86萬公頃，中藥材種植基地已初具規(guī)模。這些藥品有的是云南獨有技術(shù)，有的是云南獨有的道地原料，都是云南名副其實的“云藥”。天麻被廣泛應(yīng)用于藥、食、保健等諸多方面。天麻不但是一種藥材，又是理想的保健食品，國內(nèi)外許多學(xué)者經(jīng)過各種實驗研究發(fā)現(xiàn)，其主要活性成分為天麻素，具有抗癲癇、鎮(zhèn)痛、鎮(zhèn)靜催眠、延緩衰老等作用，同時對于治療頭痛眩暈、改善心血管和微循環(huán)系統(tǒng)也有著顯著的作用；三七具有止血散瘀、消腫止痛之功效，熟品具有補(bǔ)血、和血之功效。被譽(yù)為血癥良藥、傷科要藥。已被國家列為貴重藥材，《中華人民共和國藥典》和《中國醫(yī)藥大辭典》等書籍中都對三七作了充分肯定性的記載，由于三七的有效活性物質(zhì)高于大多數(shù)人參，因此又被現(xiàn)代中藥學(xué)家稱為“參中之王”。同時三七在對心腦血管系統(tǒng)疾病的預(yù)防與治療方面也有重要功效，可以有效降低高血壓、高血脂和高血糖，改善心肌微循環(huán)，提高機(jī)體免疫功能；石斛是我國傳統(tǒng)的名貴中藥材，最早記載見于《神農(nóng)百草經(jīng)》。石斛的活性成分主要是石斛堿和多糖、雙芐酚類等物質(zhì)。石斛以莖入藥，將鐵皮石斛的嫩莖扭成螺旋或彈簧狀，曬干，商品名稱為楓斗?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明石斛對心腦血管疾病、多種癌癥等疾病有很好的療效，同時石斛還有清咽利噪、養(yǎng)肝明目、活血化瘀等保健功效。
四、啟示
如何將云南優(yōu)質(zhì)的道地中藥類保健食品進(jìn)行包裝推廣，銷售至全國乃至全世界，或許日本保健食品的發(fā)展能夠給云南保健食品企業(yè)一些啟示。
首先，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提高深加工程度。通過產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品有效成分含量，改善口感，使食用更加便捷。目前我國的保健食品企業(yè)更在乎產(chǎn)品的推廣，所以用于新產(chǎn)品研發(fā)的費用并不是投入的重點，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國保健食品企業(yè)平均用于研發(fā)的費用占其銷售額僅有1%，是日本保健食品公司研發(fā)費用的0.53%；但保健食品行業(yè)的廣告費高達(dá)銷售額的30%以上甚至更多，且虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重。
其次，整頓云南道地中藥類保健產(chǎn)品市場，對質(zhì)量和價格進(jìn)行監(jiān)管。對各大旅游景點所售賣的中藥類保健產(chǎn)品市場進(jìn)行監(jiān)管，對價格虛高，強(qiáng)買強(qiáng)賣，夸大效果宣傳的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整頓，保證市場的公平公正。
最后，注重企業(yè)品牌打造，提高知名度和美譽(yù)度。品牌和產(chǎn)品宣傳不是一味的進(jìn)行效果的夸張宣傳，而是應(yīng)該注重企業(yè)口碑的打造，樹立企業(yè)品牌，先讓消費者產(chǎn)生信任感，才能在市場上立足。以虛假宣傳誘導(dǎo)消費、以強(qiáng)勢廣告贏得市場、以禮品定位牟取暴利、以短期行為毀壞消費者信心，中國保健食品市場上周而復(fù)始地重演著這一幕，縱觀中國保健食品市場，一個個曾經(jīng)“光彩照人”的“精品”大都壽命不長，不久便銷聲匿跡。一味的夸大效果，只能使消費者對保健食品的信心屢受重創(chuàng)，最終讓企業(yè)失去整個市場。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：南京市；食品市場；食品安全法；現(xiàn)狀
中圖分類號：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
食品安全是新時期黨和人民政府的重點核查部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。在中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下，在我國新行政管理改革將食品和藥品單獨提取出來并加大監(jiān)管力度的政策籠罩下，規(guī)范食品市場、加強(qiáng)食品市場稽查和保障食品安全是我國質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部門的重要職責(zé)。南京是我國的東南重鎮(zhèn)，是中國東南部最重要的小食品集散地和食品自由批發(fā)市場。自2009年新食品安全法頒布以來，南京的食品市場狀況發(fā)生了較大的改變。本文基于對南京市食品市場現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探討了《食品安全法》在南京市的貫徹與落實情況，以期為規(guī)范南京食品市場、促進(jìn)新食品安全法對南京食品市場的約束力而獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
一、南京市食品市場現(xiàn)狀探析
要深入了解南京市的食品市場現(xiàn)狀，應(yīng)從了解南京市的食品分類和了解政府部門對南京市食品市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)入手。基于此，筆者前夕對南京市的食品市場進(jìn)行了一次調(diào)研活動，現(xiàn)將過程與結(jié)果列示如下。
1.調(diào)研
①研究目的。了解南京市食品自由貿(mào)易市場現(xiàn)狀，對照中國現(xiàn)行《食品安全法》，對南京市的食品市場進(jìn)行綜合評分。
②研究對象。將南京市的各大中型超市、食品交易市場、生豬交易市場等納入調(diào)研范圍，深入了解食品的生產(chǎn)和銷售情況；此外，將消費者納入調(diào)研范疇，聽取消費者對南京市食品市場的綜合評價。
③研究方法。筆者運用了兩種研究方法：第一，深入一線了解實際情況，聽取超市負(fù)責(zé)人、個體食品經(jīng)銷商、食品批發(fā)零售商和消費者等對南京市食品市場的評價；第二，采用電話預(yù)約的方式了解南京市偏遠(yuǎn)轄區(qū)食品銷售商家和消費者對南京市食品市場的評價。
④研究結(jié)果。通過對南京市各區(qū)食品市場的調(diào)研，筆者對南京市食品市場的現(xiàn)狀總結(jié)了三點。
第一，問題體現(xiàn)在了對小型或個體食品生產(chǎn)、加工和代銷點的監(jiān)管和查處力度不足，有些生產(chǎn)、加工或代銷點往往沒有固定的營業(yè)場所，流動性大，為行政執(zhí)法部門的監(jiān)管造成了很大難度。
第二，對食品市場監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善，有些區(qū)域存在著空當(dāng)，同時也存在著監(jiān)管時段的不合理現(xiàn)象。如周六、日和晚上時段的監(jiān)察力度不足往往會給一些流動食品攤點制造機(jī)會，加大風(fēng)險隱患。
第三，與干貨、醬菜、調(diào)味品等食品類型相較，快消食品的風(fēng)險隱患更大，如街頭一些流動攤點制作的燒烤、鮮榨類食品，小食品存在著大隱患，對于行政執(zhí)法部門而言這是不容忽視的。
在調(diào)查中，筆者以食品的理化指標(biāo)、生產(chǎn)日期、質(zhì)量等級等等為評價標(biāo)準(zhǔn)，而綜上數(shù)據(jù)顯示，南京市各區(qū)域食品市場的食品安全狀況不容樂觀。其中，苯甲酸、苯甲酸鈉實測超標(biāo)的食品經(jīng)營商家占南京市各區(qū)食品經(jīng)營商家總數(shù)的24%；果菜市場農(nóng)藥殘留率占南京市總果菜市場比例的6.8%；無生產(chǎn)批次、過期和無質(zhì)量等級的食品占南京市總食品市場比例的2.3%。從表面數(shù)據(jù)來看，不合格食品在南京市還是僅占據(jù)少數(shù)的。然而，即便是2%的不合格食品流入市場，也會給無數(shù)個家庭健康帶來極大的風(fēng)險。因此，結(jié)合數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為加大對南京市食品市場的監(jiān)督力度已刻不容緩。
2.南京市食品市場運營的主要特征
南京市依山靠水，地理條件優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，是中國的東南重鎮(zhèn)。在多年的建設(shè)發(fā)展中，南京市的食品市場運營已趨于成熟，匯集于本市轄下鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不斷的涌入市場，目前已形成了產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。宏觀來說，南京市食品市場運營的主要特征體現(xiàn)在兩個方面。
第一，外產(chǎn)內(nèi)銷，各類食品都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村或南京周邊地區(qū)乃至全國其他省份所生產(chǎn)的，集中在市內(nèi)各大、中、小型食品市場銷售。
第二，各類食品均衡分散于南京市的各區(qū)域，按營銷類型劃分，食品批發(fā)和食品貿(mào)易市場占全市食品市場的60%以上份額，超市和食雜店銷售的食品大多以速食為主，食品有包裝和生產(chǎn)信息，易于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和查處，占全市食品市場份額的40%。
3.整合分析
從整體來說，南京市食品市場現(xiàn)狀不容樂觀。其主要特征體現(xiàn)在以下三個方面。
第一，首先是消費者的市場觀念淡薄。在調(diào)研過程中，筆者咨詢了30位消費者。其中，有24名消費者表示對我國現(xiàn)行食品安全法不了解；4名消費者表示了解一二；2名表示了解。進(jìn)而，從食品質(zhì)量投訴方面來看，南京市工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門每年接到的食品質(zhì)量投訴僅占全省的3%。這充分暴露了南京市行政部門對食品安全法的宣傳問題。
第二，從一些正規(guī)經(jīng)驗的商家了解到，近年來政府行政執(zhí)法部門加大了對食品市場的監(jiān)管力度，尤其在2009年新食品安全法頒發(fā)并實施后，南京市行政執(zhí)法部門多次打擊不規(guī)范的食品市場，在確保食品安全法實施的過程中取得了較大的成就。然而，商家反映的另一個信息也是值得我們關(guān)注的，近兩年來人們反映一批即查處一批，而與正規(guī)食品經(jīng)營商家沒有利益沖突的，大多是批發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些食品經(jīng)銷點卻始終保持著正常經(jīng)營，這就說明了行政執(zhí)法部門對市場的監(jiān)管力度還不夠充分，只能依賴人們的舉報。
第三，南京市食品市場規(guī)范化運營的根源在于食品生產(chǎn)廠家，但從整體來說，南京市行政執(zhí)法部門僅能從市面食品營銷狀況來打擊食品違法經(jīng)營，對生產(chǎn)源頭的打擊需聯(lián)合多個部門，這就造成了新食品安全法的實施困難。當(dāng)前的狀況是，打擊一批，隨即冒出一批，打擊力度大，隱蔽經(jīng)營多，難以從根本上消除食品安全隱患。
二、從南京市食品市場現(xiàn)狀看食品安全法的貫徹與落實
從南京市食品市場現(xiàn)狀來看，行政執(zhí)法部門對新食品安全法的貫徹落實并不夠充分。那么，應(yīng)如何改善這一狀況，或者說，應(yīng)如何將《食品安全法》作為一項綱領(lǐng)文件來滲透，來強(qiáng)化落實？筆者認(rèn)為，基于南京市行政執(zhí)法部門視角探析，我們應(yīng)首先全面了解新食品安全法的細(xì)則，充分掌握食品安全法的內(nèi)容綱要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，將《食品安全法》作為一項評價標(biāo)準(zhǔn)，來評價南京市的食品市場，規(guī)范市場運營，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督與管理。
1.新《食品安全法》的優(yōu)勢與不足探析
我國最新的食品安全法是2009年頒布的，與早期的《食品安全法》條例相對照，新的食品安全法突出了風(fēng)險預(yù)防、檢測與評估這項全新的內(nèi)容。此外，新食品安全法還規(guī)范了新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于行政執(zhí)法部門而言，筆者認(rèn)為這是一個較大的突破。傳統(tǒng)的食品市場行政執(zhí)法僅依照生產(chǎn)批次（日期），或某項數(shù)據(jù)指標(biāo)，甚至有些執(zhí)法部門執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不能規(guī)范、統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中往往會造成正規(guī)經(jīng)營和違法經(jīng)營一把抓，從而擾亂了市場秩序。新食品安全法頒布后，各地方執(zhí)法部門在履行權(quán)責(zé)過程中會有法可依，從而既加大了對食品經(jīng)營商家的教育力度，又有力的打擊了違法商家的亂經(jīng)營情況。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一個實際問題，在行政執(zhí)法過程中，我們往往會看到工商、質(zhì)檢甚至城管部門聯(lián)合出擊，共同執(zhí)法，而這種執(zhí)法方式往往雷聲大、雨點小，并且對一些違法食品經(jīng)營商家的打擊也不夠透徹。其中所涉及到的權(quán)責(zé)問題，是新食品安全法的弱項，執(zhí)法主體的不明確，也往往會對行政部門造成負(fù)面影響，從而影響執(zhí)法力度。
2.新《食品安全法》的貫徹與落實
貫徹與落實新《食品安全法》是各地行政執(zhí)法部門的重要職責(zé)，進(jìn)而，應(yīng)如何貫徹，又應(yīng)當(dāng)如何落實？對于南京市行政執(zhí)法部門而言，這是一項最重要的課題。
首先我們來探討貫徹問題。對于一項國家新頒布的政策或條例，有些行政部門的貫徹方式是：①組織所有黨員干部、內(nèi)部職工或執(zhí)法人員通過座談會、視頻會等形式學(xué)文件精神；②將XX文件打印數(shù)份分發(fā)到各個部門；③領(lǐng)導(dǎo)講話，下屬記錄；④講解、宣傳后布置“作業(yè)”，讓黨員干部或內(nèi)部職工寫感悟。誠然，這些貫徹方式本無可厚非――也能夠起到實效。然而，從踐行的角度來看，形式化的貫徹方式對黨員干部、內(nèi)部職工或一線執(zhí)法人員的影響是深刻的。這會讓他們忽略法律的權(quán)威，忽略黨和人民政府的服務(wù)職能。會助長一些道德品質(zhì)低下的執(zhí)法人員的囂張氣焰，從而嚴(yán)重破壞黨和人民政府在群眾心中的形象。那么，應(yīng)當(dāng)如何貫徹新的《食品安全法》呢？雖然新食品安全法頒布已過去了4年，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)在貫徹仍為時未晚。這需要我們做好以下三項工作。
第一，認(rèn)真解讀新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和內(nèi)容綱要，并將解讀結(jié)果數(shù)字化，融入于教育培訓(xùn)之中。例如，將《食品安全法》中的各項條例制作成問卷答案，定期或不定期組織執(zhí)法人員考核，從而實現(xiàn)更深入的滲透新綱領(lǐng)文件。
第二，要將新《食品安全法》與歷史法律相對照，結(jié)合歷史法律背景下的執(zhí)法模式，對照新法律下的工作規(guī)劃，從中了解差異，掌握以往工作中的不足，全面改進(jìn)并深入了解新食品安全法的內(nèi)涵，同時將這種“對照法”下發(fā)到各部門、各個執(zhí)法人員手中，從歷史、現(xiàn)在與未來三個角度全面貫徹新的食品安全法。
第三，深入了解新《食品安全法》頒發(fā)背景，同時深入一線了解各食品生產(chǎn)、經(jīng)營商家的現(xiàn)狀，廣泛采集意見，從而得出更中肯的結(jié)論，在反思中貫徹新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的頒發(fā)意圖。
此外，《新食品安全法》的落實也是一項系統(tǒng)工作。要結(jié)合《食品安全法》，將行政執(zhí)法打造成為一個體系，并確立體系的大體框架和核心內(nèi)容，從而更準(zhǔn)確的把握《食品安全法》的精神指向，全面落實《食品安全法》中確立的各項細(xì)則。從行政執(zhí)法部門視角探析，在實踐中，我們應(yīng)從以下幾個方面來落實新的《食品安全法》細(xì)則。
第一，要擴(kuò)大宣傳。要改變傳統(tǒng)的宣傳方式，將新的食品安全法量化拆分為幾個方面，在提出要求的同時，明確執(zhí)法人員的行為規(guī)范。例如食品檢驗流程，在宣傳中，應(yīng)將新《食品安全法》中規(guī)定的相關(guān)條例列示出來，進(jìn)而標(biāo)示應(yīng)如何開展實際工作，或借用儀器，或查驗生產(chǎn)批號，要在宣傳中規(guī)范執(zhí)法人員的工作流程，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的行為引導(dǎo)。同時，將宣傳擴(kuò)大到消費者行列，將消費者納入宣傳對象范疇，幫助消費者建立起積極的配合意識，與行政執(zhí)法部門共同來加強(qiáng)對南京市食品市場的監(jiān)督管理。
第二，要加強(qiáng)工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)行政和食品藥品監(jiān)督管理等部門之間的聯(lián)系，要明確職能，嚴(yán)控市場，要將市場監(jiān)管當(dāng)成一項系統(tǒng)工作來抓。首先，各部門要制定商家檔案，對其所經(jīng)營的產(chǎn)品、生產(chǎn)批次、進(jìn)貨日期、供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等等進(jìn)行詳細(xì)備案；其次，將檔案數(shù)據(jù)化，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建各行政執(zhí)法部門之間的交流互動平臺，實現(xiàn)資源共享；再次，要實時掌控商家動態(tài)，并加強(qiáng)對食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)控力度，從而實現(xiàn)全面控制食品市場，消除食品風(fēng)險隱患。
第三，要構(gòu)建人性化服務(wù)模式，創(chuàng)設(shè)一條龍服務(wù)流程。在宣傳新食品安全法的同時，南京市行政執(zhí)法部門也要加強(qiáng)對自身的宣傳力度。要設(shè)立投訴電話、信箱和簡易投訴渠道，要充分利用當(dāng)代的信息化優(yōu)勢，建立單位主頁，搭建行政部門與消費者和商家的交流互動平臺。如此，則能夠有效提升信息采集、調(diào)查取證和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對南京市食品市場的監(jiān)管，并促進(jìn)管理效能。
三、結(jié)語
綜上，筆者僅就南京市食品市場現(xiàn)狀總結(jié)了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，并對新《食品安全法》的貫徹落實情況進(jìn)行了剖析，提出了一些建議和意見。要進(jìn)一步貫徹落實新《食品安全法》，筆者認(rèn)為這不是一個行政執(zhí)法部門的責(zé)任。除了要進(jìn)一步健全法律之外，在實踐中還需要各部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時需要政府的積極參與。只有這樣，才能規(guī)范食品市場，推進(jìn)市場的合理化運營；而也只有這樣，才能積極消除風(fēng)險隱患，保障人民群眾的身體健康安全。
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【案例實戰(zhàn)】
去年九月份鄭州思念食品有限公司的水餃在北京被查出金黃色葡萄球菌開始，這個小小的病菌開始與速凍產(chǎn)品糾纏不休，三全、灣仔碼頭、海霸王等眾多速凍食品企業(yè)相繼被卷入這場風(fēng)波，金葡菌也成為今年行業(yè)里關(guān)注度最高的話題。
【各方聲音】
隨著這一事件此起彼伏的發(fā)展，各方聲音接踵而至。期間較受關(guān)注的就是食品國標(biāo)和召回兩大關(guān)鍵性問題，根據(jù)記者查閱的相關(guān)報道，在此次卷入“金葡菌風(fēng)波”的多家速凍食品企業(yè)中，明確表示問題食品已經(jīng)召回的，均是在被媒體曝光之后。而廣大民眾對于食品安全懷疑度顯然又上升到另外一個層次。
【我方回應(yīng)】
對此，江蘇鼎正農(nóng)業(yè)以其特有的經(jīng)營理念：“以質(zhì)取勝”向社會公開產(chǎn)品信息，旗下菜媽媽有機(jī)食品特別建立“產(chǎn)品追溯”這一理念進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品的追根溯源。輸入產(chǎn)品條碼之后點擊，即可查看到產(chǎn)品從種子到餐桌的全部過程，這就大大提高公司產(chǎn)品信息的透明度，可以根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)信息，權(quán)衡產(chǎn)品的安全系數(shù)，從而贏得公眾信任與支持，繼而提高社會信譽(yù)度，為食品市場的可信度盡一份微薄之力。
【奮力前行】
隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)將繼續(xù)在南京周邊地區(qū)建立起自的農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)過勘察研究后將地址設(shè)立于、六合、高淳、溧水等地，同時將旅游休閑與農(nóng)業(yè)種植匯集，這一點應(yīng)和了菜媽媽另外一條經(jīng)營理念：因時因地制宜。此外還在我國農(nóng)業(yè)重頭發(fā)展地區(qū)東北三省分別建立起有機(jī)果蔬基地，其中還設(shè)立高級會晤中心、高爾夫球場、育苗房、農(nóng)業(yè)博物館……我們做的不僅僅是農(nóng)業(yè)，更是一種文化的傳承與發(fā)展。
訊：利用網(wǎng)絡(luò)營銷推廣兒童食品，在目前的環(huán)境下是非常明智的選擇，國家在三令五申食品安全，狠抓食品問題的時候，通過網(wǎng)絡(luò)營銷對企業(yè)自身的產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷是再合適不過了。
眾所周知，兒童食品生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行市場推廣中的門檻是最高的，不但要將食品的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，還要在口味和外型、顏色等等環(huán)節(jié)中逐一滿足市場的需要，這樣一來，生產(chǎn)企業(yè)的市場推廣應(yīng)該也是高標(biāo)準(zhǔn)的。而網(wǎng)絡(luò)營銷恰恰可以做到這一點，所以兒童食品生產(chǎn)企業(yè)選擇網(wǎng)絡(luò)營銷是最佳方式。
星之傳媒認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)營銷中，有一項模式是新聞公關(guān)，它是以新聞的視角和方式向公眾表達(dá)企業(yè)的聲音，通過這種模式進(jìn)行包裝的企業(yè)，其效果會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的硬廣宣傳模式，而且在新聞公關(guān)的同時再配以軟文營銷進(jìn)行后續(xù)宣傳，讓企業(yè)與消費者產(chǎn)生互動的情節(jié)，效果會更為明顯。
兒童食品生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)下的社會環(huán)境中如想更為細(xì)致和貼切的向市場喊出自己的聲音，就必須依靠更強(qiáng)有力的宣傳方式或模式來為企業(yè)造勢，所以網(wǎng)絡(luò)營銷對于兒童食品生產(chǎn)企業(yè)是必不可少的。（來源：搜狐）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品市場；市場特點；監(jiān)管難點；監(jiān)管對策
一、對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管分析
市場交易活動是在一定的交易環(huán)境中完成的，市場表現(xiàn)出的狀況絕非一種因素作用的結(jié)果，它受到交易環(huán)境中若干因素共同作用的影響，因此要管理好市場，就必須深入分析和充分了解交易環(huán)境中的因素，對市場的管理實際上是對交易環(huán)境各因素的規(guī)范，和對交易環(huán)境的各因素綜合作用的管理。
觀察市場管理活動可以發(fā)現(xiàn)，交織作用于市場交易環(huán)境中的因素主要是：人的因素，有經(jīng)營者、消費者、管理者；物的因素，包括賣方質(zhì)量檢測設(shè)備、監(jiān)管方的檢驗和執(zhí)法裝備以及監(jiān)管手段的技術(shù)設(shè)備；布局因素，指市場分布的狀況；信息因素，指信息的廣泛性和通達(dá)性；制度因素，指國家的法律法規(guī)規(guī)章、政策和監(jiān)管的具體制度等。
（一）人的因素
農(nóng)村食品市場是交易市場的一個組成部分，從監(jiān)管的層面上看，作用于該市場的人的因素，由經(jīng)營者、消費者和管理者三部分組成。
1、經(jīng)營者的特點。（1）合法經(jīng)營的意識不強(qiáng)。在農(nóng)村經(jīng)營食品的許多攤販，特別是存在于農(nóng)村學(xué)校和食堂以及分散于村莊里的小賣部經(jīng)營者，有相當(dāng)數(shù)量處于無照經(jīng)營或證照不全狀態(tài)。他們有的不知道從事經(jīng)營活動需要辦理相關(guān)證照，有的知道卻嫌麻煩，為省事，大多不去辦理。他們不知道這屬于違法經(jīng)營，是要受到查處和懲罰的。正是這種認(rèn)識與監(jiān)管要求的差距，監(jiān)管人員在深入農(nóng)村監(jiān)督檢查，進(jìn)行罰沒處理時，經(jīng)常遭遇暴力抗法的行為。（2）食品安全意識薄弱。這樣的經(jīng)營觀念，很難保證食品安全，也為發(fā)生惡性食品安全事件埋下了隱患。（3）食品安全知識匱乏。農(nóng)村食品經(jīng)營者大多文化程度較低，對食品安全的知識更是知之甚少，加之對自身消費食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就不高，他們多數(shù)對食品安全標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)和食品本身質(zhì)量的要求基本上處于無知狀態(tài)，這又怎能保證所經(jīng)營食品的質(zhì)量。（4）進(jìn)貨食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。盡管為做好食品安全監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和有效追蹤偽劣食品的源頭，一些地方工商部門積極推行一種索票索證制度，要求經(jīng)營者在進(jìn)貨時，查驗對方合法證件、進(jìn)貨和生產(chǎn)手續(xù)，注意檢查所售商品上的商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品標(biāo)識。然而大多數(shù)的經(jīng)營者或是不知如何查驗，或是不愿查驗，很少有始終堅持這項制度的。
2、消費者的特點。（1）對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)民收入普遍偏低，購買力有限，迫使他們不得不降低對食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。因而越是貧困地區(qū)，食品安全問題越嚴(yán)重。（2）食品安全意識不高。農(nóng)村的消費者與經(jīng)營者一樣，存在著食品安全意識薄弱的問題。加上農(nóng)民有“不干不凈吃了沒病”的傳統(tǒng)觀念，更助長了偽劣食品在農(nóng)村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入農(nóng)村，城市包圍農(nóng)村現(xiàn)象的出現(xiàn)。（3）維權(quán)意識不強(qiáng)。就維權(quán)意識而言，一是受到“避事”、息事寧人觀念的影響，在自身權(quán)益受到侵害時，他們多數(shù)忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉了事。加之農(nóng)村鄉(xiāng)情較重，礙于情面，他們也不愿意換貨或退貨；二是維權(quán)成本較高，也是農(nóng)村消費者維權(quán)意識較弱的客觀原因。三是維權(quán)效果不佳，處理時間較長，甚至不了了之，也影響了農(nóng)民的消費維權(quán)積極性。（4）維權(quán)能力不足。農(nóng)村消費者的文化水平通常較低，對食品安全消費的知識了解不多，農(nóng)村的信息相對閉塞，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有食品辨別能力不能維權(quán)，缺少維權(quán)常識不會維權(quán)。
3、管理者的特點。工商行政管理工作人員是農(nóng)村食品市場的監(jiān)督者。他們在農(nóng)村市場監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出以下特點。（1）監(jiān)管隊伍力量不足。農(nóng)村市場分布一般較為分散，監(jiān)管范圍較廣，市場巡查所需的時間較多，受人力所限，使得監(jiān)管的覆蓋面和頻率都受到限制，一些農(nóng)村的個別的零散攤點成為監(jiān)管盲區(qū)，為假冒偽劣食品提供了可乘之機(jī)。（2）監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能不高?；鶎颖O(jiān)管人員由于日常工作壓力較大，受自身文化程度的制約，自我學(xué)習(xí)的時間和能力都十分有限，受培訓(xùn)體制的影響，獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會也相對較少，這些都阻礙了基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和專業(yè)技能的增長，在科技發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，有些跟不上變化，常常是事倍功半。
（二）物的因素
1、經(jīng)營者的檢測設(shè)備。農(nóng)村經(jīng)營者大多經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力較弱，從成本核算的角度出發(fā)，他們沒有條件購置檢測設(shè)備，用以檢驗食品的質(zhì)量。日常經(jīng)營的食品，基本上依靠經(jīng)營者的觀、摸、聞等落后方式來把關(guān)，這就使食品質(zhì)量的檢驗缺少客觀性的保證。
2、監(jiān)管者的裝備。（1）監(jiān)管檢測設(shè)備。這些年，全國工商系統(tǒng)積極推廣先進(jìn)省份已經(jīng)采用的食品安全檢測車和檢測箱，使食品質(zhì)量的監(jiān)管科學(xué)化。但檢測設(shè)備的配備和掌握檢測設(shè)備的使用都需要一個過程，此外購置設(shè)備還需要具備一定的財力保證。目前全國能夠使用食品檢測設(shè)備的也只是在一些省會類的大中城市，廣大的農(nóng)村基本上還沒有條件配備。（2）監(jiān)管執(zhí)法裝備。農(nóng)村市場分布較為分散，監(jiān)督管理地域廣泛，缺少必要的交通工具，必然出現(xiàn)監(jiān)管缺位。近兩年，河北工商系統(tǒng)加大基層工商的裝備投入，使每一個基層工商所都配備了相應(yīng)的車輛，加強(qiáng)了基層工商監(jiān)管裝備水平。（3）監(jiān)管手段的技術(shù)裝備。隨著信息技術(shù)發(fā)展和國家對工商監(jiān)管職能要求的提高，工商監(jiān)管的信息化、電子化成為監(jiān)管手段發(fā)展的大趨勢。電子計算機(jī)配備的水平和使用電子設(shè)備、實現(xiàn)辦公自動化的水平，直接影響到工商監(jiān)管的工作效率和效益。
（三）布局因素
農(nóng)村市場分散、不集中。大的有大型批發(fā)市場、小的有零星小賣點，形形，分布十分廣泛，一些小規(guī)模的、零散的農(nóng)村食品經(jīng)營攤點時常脫離監(jiān)管視線，成為監(jiān)督管理的盲區(qū)。
（四）信息因素
農(nóng)民居住較為分散，信息傳播手段有限，農(nóng)民主動吸收食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動造成了障礙。因此，農(nóng)村的信息不通暢，一些信息不能及時到達(dá)等現(xiàn)象還會在較長時間內(nèi)存在。
（五）制度因素
由于制度問題較為寬泛，這里僅就監(jiān)管的具體制度進(jìn)行探討。目前在農(nóng)村食品監(jiān)管中實行的制度主要有市場日常巡查制、多部門多層次信息聯(lián)報交流制度、進(jìn)貨索票索證查驗制度、食品監(jiān)管的查驗檢測制度等。這些制度目前還在推廣完善階段，還缺乏用以評價檢查落實的相關(guān)辦法和措施，許多制度規(guī)定還沒有能夠很好地轉(zhuǎn)化為日常的工作規(guī)范，制度中的一些內(nèi)容還未能得到很好的落實，給人的感覺是這些制度似乎更像為突擊檢查專門制定的，形成監(jiān)督管理緊一陣松一陣的狀況。
二、難點問題
從以上分析不難看出，農(nóng)村食品市場監(jiān)管還存諸多需要破解的難題，主要表現(xiàn)在：
（一）食品安全的保證與食品質(zhì)量需求較低的矛盾
在調(diào)研中，有這樣一種說法：如果嚴(yán)格按照食品準(zhǔn)入和退出管理的要求，縣以下的農(nóng)村食品市場（含縣城）有70%-80%的商品都應(yīng)退出，那么，農(nóng)民買什么？
（二）食品安全保證與執(zhí)法成本的矛盾
拋開財力不足，短期不可能全部配備相應(yīng)的交通工具、檢測設(shè)備不說，即使是設(shè)備齊全，由于農(nóng)村交易攤點分散，日復(fù)一日的經(jīng)常性的開著車、拉著設(shè)備、帶著檢測箱和檢測藥劑，一個一個攤點進(jìn)行檢測的方法，執(zhí)法成本怎么核算？建設(shè)經(jīng)濟(jì)型的政府豈不是一句空談？
（三）食品安全保證與管理人員監(jiān)管能力的矛盾
這是一個可以解決，但短期內(nèi)解決難度較大，需要一個較長期過程的問題，而且這種矛盾呈動態(tài)性的長期存在，就是說今天解決了，不注意維護(hù)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，明天還會呈現(xiàn)新的不適應(yīng)和矛盾。
三、對策
針對上述難點問題，工商執(zhí)法監(jiān)管除繼續(xù)推廣一些先進(jìn)的經(jīng)驗以外，還應(yīng)該重視一些長遠(yuǎn)的能夠從根本上解決問題的研究，以適應(yīng)農(nóng)村食品市場管理的要求。
（一）適應(yīng)農(nóng)村的消費水平和消費觀念
農(nóng)村的消費水平低和消費觀念落后，關(guān)鍵還是受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的制約，經(jīng)濟(jì)收入低而圖便宜，是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高的根本原因。假冒偽劣商品沒有了購買欲望，就無處可去。那么，怎么能夠讓農(nóng)民不去購買質(zhì)次價低的偽劣食品，又能夠滿足農(nóng)民對食品的需求，還能適應(yīng)農(nóng)民價格便宜的要求呢？商務(wù)部正在全國推廣的農(nóng)村供銷社連鎖經(jīng)營的方式不失為一個好的辦法。
統(tǒng)一供貨，統(tǒng)一檢測，保證了食品質(zhì)量；通過實現(xiàn)現(xiàn)代化的物流方式，降低了價格；農(nóng)民購買價格低、質(zhì)量有保證的食品滿足了消費需求。工商部門應(yīng)該積極參與到這一流通體系的建設(shè)中，這一體系一旦正常運行發(fā)揮成效，也將大大緩解工商部門對農(nóng)村食品市場監(jiān)管的壓力。
（二）適應(yīng)經(jīng)營者素質(zhì)偏低、消費者自我保護(hù)能力較弱的實際
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“一會兩站”建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)村消費維權(quán)的全覆蓋。農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅可以及時處理農(nóng)村群眾的消費糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，還可調(diào)動廣大農(nóng)民參與食品安全管理的積極性，使他們成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的重要力量，進(jìn)而彌補(bǔ)監(jiān)管部門因力量達(dá)不到而監(jiān)管不到位的工作漏洞。
2、利用多種形式，加大食品安全宣傳力度。農(nóng)村最常見的宣傳工具就是墻報和小廣播，充分發(fā)揮這兩種宣傳工具的作用，配以相應(yīng)宣傳資料，向農(nóng)民廣泛宣傳食品安全消費的知識，幫助農(nóng)民提高食品安全意識和自我防護(hù)能力。
3、完善食品安全警示制度，使農(nóng)村食品安全公示制度制度化。綜合申訴舉報、執(zhí)法檢查、質(zhì)量抽檢、案件查處等信息，消費警示，及時將不合格食品公示出來，指導(dǎo)消費。
（三）適應(yīng)行政執(zhí)法的特殊要求
工商行政監(jiān)管人員擔(dān)負(fù)著監(jiān)督市場、保證群眾安全健康消費的重要職責(zé)，而其面對的農(nóng)村食品市場又是一個點多、面廣、線長、市場發(fā)育參差不齊的狀況，再加上人手少、設(shè)備裝備水平低等問題，工商行政監(jiān)管人員還應(yīng)狠練內(nèi)功，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自身的食品監(jiān)管知識，提高食品質(zhì)量的辨別能力，用高素質(zhì)的專業(yè)能力完成艱巨的工作任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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機(jī)關(guān)各股室（局）、事業(yè)單位、基層各分局：
2012年國慶節(jié)和中秋節(jié)即將來臨。為了維護(hù)國慶節(jié)和中秋節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間全市流通環(huán)節(jié)食品市場秩序，保障食品市場消費安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶、中秋佳節(jié)，根據(jù)省工商局《關(guān)于加強(qiáng)2012年國慶、中秋節(jié)日期間全省流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管工作的通知》及市工商局文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作
加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作，事關(guān)食品市場秩序和社會和諧與穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大?；鶎痈鲉挝灰獜穆鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管的重要性、緊迫性，把加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，提到重要議事日程，及時制定工作方案，層層安排，周密部署，切實抓緊抓好食品市場監(jiān)管工作，努力創(chuàng)造良好的食品市場消費環(huán)境。
突出重點，切實加大“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管力度
基層各分局要針對“兩節(jié)”期間食品市場的特點，突出重點，加大力度，有針對性地強(qiáng)化監(jiān)管工作。一是集中開展中秋節(jié)月餅市場專項執(zhí)法檢查。要按流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節(jié)食品市場消費特點，以商場、超市、批發(fā)市場為重點，加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)月餅經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。重點檢查經(jīng)營者證照是否齊全，是否嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度，嚴(yán)把月餅市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對月餅質(zhì)量的監(jiān)管，有針對性地開展抽樣檢驗，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家工商總局的有關(guān)規(guī)定，禁止銷售過度包裝和不符合相關(guān)規(guī)定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅和強(qiáng)制搭售等侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。二是集中開展國慶節(jié)食品市場專項執(zhí)法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點、飲料、酒類等“兩節(jié)”消費量大以及消費者申訴舉報多的食品為重點品種，突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點區(qū)域，并按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》的職責(zé)分工，進(jìn)一步加大對小食品店、小攤點、小集市的檢查力度，對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者開展集中清理檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“兩節(jié)”食品等違法行為，切實維護(hù)國慶節(jié)食品市場秩序。三是集中開展全市流通環(huán)節(jié)食品市場日常執(zhí)法檢查。要突出重點場所、重點區(qū)域、重點食品品種，繼續(xù)深入開展開展農(nóng)村食品市場、乳制品市場、食品添加劑市場、食用油市場、酒類市場等專項執(zhí)法檢查，大力推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平，大力推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督和引導(dǎo)食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，大力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)工作力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能，確保全市流通環(huán)節(jié)食品安全。
有效防范，妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場突發(fā)問題
基層各分局要針對“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作量大、時效性強(qiáng)、影響面廣的特點，堅持預(yù)防為主，超前防范，層層落實食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度，及時有效應(yīng)對和妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場突發(fā)問題。要及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態(tài)情況，要綜合分析利用各類信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。要明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實行信息逐級報告、統(tǒng)計報表、重大事項報告等制度。要加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格信息，保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時果斷妥善處置。
嚴(yán)格責(zé)任，確保各項工作落實到位
基層各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分局長親自抓，主管副分局長具體抓，各路段按職責(zé)分工協(xié)作抓，一級抓一級，層層抓落實。要層層強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任制、屬地監(jiān)管責(zé)任制以及各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，采取重點督查、交叉檢查以及明察暗訪等方式，對履行職責(zé)不力、監(jiān)管不到位、工作不落實造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究其責(zé)任，確?！皟晒?jié)”期間市場食品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實到位。
請各分局于2012年10月8日前將“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管情況的書面總結(jié)和統(tǒng)計表報送區(qū)局消保局。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《食品安全法》，切實依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。大力開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識水平，特別是加強(qiáng)了對基層一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，切實提高食品安全監(jiān)管水平。據(jù)統(tǒng)計，全市工商系統(tǒng)集中學(xué)習(xí)___次，舉辦知識競賽_場次、培訓(xùn)班__期次、專題講座__場次，在媒體上宣傳__次，發(fā)放宣傳資料_____份，開展現(xiàn)場咨詢__場次，在辦公區(qū)和公共場所開辟宣傳專欄__個。
二是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場日常規(guī)范管理。按照××市工商局《____年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的要求，切實履行法定職責(zé)，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，努力維護(hù)食品市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。集中開展了乳制品市場專項執(zhí)法檢查、打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查、節(jié)日性食品專項執(zhí)法檢查和農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊了銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農(nóng)村食品市場消費安全。
三是認(rèn)真落實在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶中推行“一票通”臺帳制度。根據(jù)省局總體部署，結(jié)合××實際，市局制定了《在全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶中全面推行“一票通”臺帳實施方案》，積極引導(dǎo)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶全面推行“一票通”臺帳。目前，對全市范圍內(nèi)___戶食品批發(fā)戶全面完成了“一票通”臺帳推行工作，發(fā)放“一票通”臺帳_____本。并在流通領(lǐng)域十大類重點商品經(jīng)營者中逐漸推廣使用。同時，加強(qiáng)對“一票通”臺帳的規(guī)范建立情況的檢查；對不認(rèn)真執(zhí)行“一票通”臺帳的食品經(jīng)營戶加大處罰力度。
四是“食品安全示范店”規(guī)范化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照省局《流通環(huán)節(jié)“食品安全示范店”規(guī)范化建設(shè)實施辦法》（試行）的要求，全市工商系統(tǒng)積極開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，把一批管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、食品合格率高、“一票通”臺帳和自律制度建全、經(jīng)營環(huán)境店容店貌符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、社會聲譽(yù)良好、發(fā)揮典型引導(dǎo)作用的食品經(jīng)營戶推薦市局。經(jīng)過經(jīng)營戶自己申請，工商所核查，縣工商局審核公示，市工商局批準(zhǔn)的創(chuàng)建程序，評選出了___戶食品經(jīng)營戶為全市流通環(huán)節(jié)第一批“食品安全示范店”。
五是認(rèn)真開展了食品安全快速檢測工作。全市系統(tǒng)__個食品快速檢測箱和市局檢測車發(fā)揮積極作用，認(rèn)真開展食品安全快速檢測工作。截至目前，全系統(tǒng)共檢測食品和錄入檢測信息_____批次，其中合格食品_____批次，不合格食品___批次，合格率為__.__％，有效促進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作。
六是積極查辦食品違法違章行為，維護(hù)食品市場秩序。全市工商系統(tǒng)措施得力，集中優(yōu)勢兵力，積極查辦食品案件，全力維護(hù)食品市場秩序。截止目前，全市工商系統(tǒng)共辦理食品案件___件，收繳罰沒款__.____萬元。其中，簡易程序案件___件，收繳罰沒款_.___萬元；一般程序案件___件，收繳罰沒款__.____萬元。
