時(shí)間：2023-05-30 10:17:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路合同管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高速公路，工程監(jiān)理，合同管理
中圖分類號：TU712．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題
我國工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會出現(xiàn)問題。
1)業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)識不足。目前，大眾對工程監(jiān)理的認(rèn)識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級，但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款，同時(shí)也無能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí)，施工單位便會以此為由無視監(jiān)理單位的意見，從而影響監(jiān)理工作的順利開展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時(shí)此類施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無法有效應(yīng)對施工過程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，且無論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國高速公路監(jiān)理合同管理工作：
1)積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識”的原則。c．明確各項(xiàng)專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)將監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題上報(bào)至總管理部門，由總管理部門組織專家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)混凝土罐車的稱重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開展下道工序施工。b．按專業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開工程施工質(zhì)量分析會，以探討監(jiān)理或施工過程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對先進(jìn)單位予以表彰，以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。
3結(jié)語
高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：合同管理；問題；分析；方法
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 概述
高速公路工程建設(shè)一切行為無不涉及合同管理，合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，總結(jié)起來可概括分為三個(gè)階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個(gè)階段合同管理對業(yè)主與承包人來說都至關(guān)重要，按百分比表示，此階段的合同管理對整個(gè)工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計(jì)單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個(gè)階段的重要工作內(nèi)容，這個(gè)期間的合同管理質(zhì)量如何直接對后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實(shí)施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實(shí)施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等，這個(gè)階段的合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，要求動態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況，依托第一階段制定的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行合同管理工作，這個(gè)階段的合同管理對整個(gè)工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗(yàn)收后期階段合同管理，這個(gè)期間的合同管理相對比較簡單。所以合同管理是一個(gè)動態(tài)
的綜合實(shí)踐過程，管理工作是前后連貫，互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。
2 高速公路合同管理中常見問題分析與建議
2.1 設(shè)計(jì)方案及施工圖設(shè)計(jì)方面
高速公路從節(jié)約土地，節(jié)約投資，保護(hù)環(huán)境，控制工程規(guī)模方面考慮，采取了縱坡設(shè)計(jì)在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，盡量降低主線路基填土高度的低路堤方案，但卻因?yàn)闆]有處理好群眾耕作、出行的方便性和合理性及地方規(guī)劃等“三改”問題，而引發(fā)了一系列的地方矛盾，具體表現(xiàn)如主線部分橋梁通道凈空不夠，使交通高度受限，滿足不了地方的長遠(yuǎn)規(guī)劃及發(fā)展需要；部分地方改路嚴(yán)重偏離原地方的主干道，本應(yīng)直路通行的段落多改為大“S”大“U”型改路，使地方出行繞遠(yuǎn)，不方便，也改路占地面積增加，地方群眾意見較多；還有一些主線圓管涵的設(shè)置也不符合地方的耕作需要，為解決這些問題不得不修改設(shè)計(jì)，完善優(yōu)化原設(shè)計(jì)圖紙，由此產(chǎn)生了大批的三改設(shè)計(jì)變更，造成了投資的增加，工程進(jìn)度的滯后，合同管理難度加大。
高速公路施工圖設(shè)計(jì)除了三改方面的設(shè)計(jì)問題外，其他的如后期的優(yōu)化、變更、完善的設(shè)計(jì)太多，而且圖紙?zhí)峁蟆榱舜_保路基安全和穩(wěn)定的前提下，邊溝防護(hù)工程進(jìn)行了優(yōu)化，為提高環(huán)境景觀效果，部分支線上跨橋的也進(jìn)行了優(yōu)化，但從實(shí)際情況看，優(yōu)化后的設(shè)計(jì)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而且因?yàn)閮?yōu)化設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁螅瑢?shí)際的工程進(jìn)度產(chǎn)生了很大的影響，由此也產(chǎn)生了許多索賠事件。交通安全施工圖紙、房建區(qū)范圍內(nèi)附屬工程施工圖紙均提供較晚，二次深化設(shè)計(jì)方面也有諸多的不完善之處，這些問題都影響著承包人的正常施工。還有取土場設(shè)計(jì)，其可行性差，變更次數(shù)多，嚴(yán)重的影響了路基的施工進(jìn)度。設(shè)計(jì)界面的劃分也多有不明確之處，或重疊，或漏缺，致使擴(kuò)大合同外工程現(xiàn)象較多。這些問題無一不增加了合同管理的難度，協(xié)調(diào)工作難度加大。
基于以上的現(xiàn)象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一階段，設(shè)計(jì)方案的選定尚有考慮不周之處。
（2）設(shè)計(jì)上片面的追求節(jié)約投資、節(jié)約土地、控制規(guī)模，影響設(shè)計(jì)結(jié)果。
（3）設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場調(diào)研階段不夠全面細(xì)致，沒有很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和規(guī)劃發(fā)展要求。
（4）時(shí)間緊，任務(wù)重，許多事情來不及做細(xì)。
（5）業(yè)主在統(tǒng)籌規(guī)劃方面尚有疏漏，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力水平有限，業(yè)主也缺乏對各設(shè)計(jì)單位之間的有效協(xié)調(diào)溝通和控制。
綜合以上論述，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)，現(xiàn)提出如下建議和策略：
（1）在人口稠密的東部地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村發(fā)展建設(shè)，建議多采用橋梁結(jié)合通道等跨越方式跨越地方道路，給當(dāng)?shù)匾暂^寬綽的發(fā)展空間，這樣也可以有效減少耕地占用，保護(hù)我們有限的土地資源。
（2）招投標(biāo)階段，選擇技術(shù)能力好的設(shè)計(jì)單位，注意督促設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段做好現(xiàn)場調(diào)研，特別是與地方協(xié)調(diào)方面及地方規(guī)劃方面，要有專門的地方三改方面的詳細(xì)報(bào)告，地方三改問題要考慮周全，不能為控制投資而損害當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫@也是當(dāng)前以人為本的國情所不允許的，沒有為老百姓著想，地方就不會支持你的工作。
（3）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的審核工作，有時(shí)工程技術(shù)難題已不是工程建設(shè)的瓶頸，相反圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否與地方需求很好的結(jié)合是個(gè)不容忽視的問題。
（4）對于設(shè)計(jì)審查圖紙?zhí)岢龅膯栴}，設(shè)計(jì)院應(yīng)該有專門的回復(fù)意見和處理辦法的函和修改設(shè)計(jì)圖紙，不能沒有反饋，業(yè)主也應(yīng)注意督辦。
（5）重視現(xiàn)場調(diào)查研究，在不增加投資或增加投資不多的情況下，積極配合地方利民工程，有效協(xié)調(diào)，提高社會綜合效益，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。例如豐縣利用河道疏浚拓寬土方和水利改造等多余土方，就有效的減少取土坑征地面積，節(jié)約了土地。
（6）現(xiàn)場配備能力素質(zhì)較強(qiáng)的設(shè)計(jì)代表駐現(xiàn)場，有利于一些突發(fā)事件的處理。
以上一些建議均是在合同管理第一階段應(yīng)該重視的內(nèi)容，它對后續(xù)的合同管理工作有著重要的影響，是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的一個(gè)有力的基礎(chǔ)保障。
2.2 設(shè)計(jì)變更工作方面
（1）招投標(biāo)工作結(jié)束后，合同文件簽訂時(shí)間過長，施工單位已進(jìn)場，但合同文件及平衡后的中標(biāo)工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開展。
（2）較多的合同外擴(kuò)大項(xiàng)目使工程量清單新增項(xiàng)目較多，這些擴(kuò)大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價(jià)異常高，使新增項(xiàng)目的單價(jià)審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。
（3）不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進(jìn)場時(shí)對新型管理模式陌生，沒能很快地進(jìn)入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設(shè)計(jì)變更，致使設(shè)計(jì)變更報(bào)審不規(guī)范，沒有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多，報(bào)審周期長。
（4）部分總監(jiān)辦和承包人合同管理人員配備情況不好、思想認(rèn)識上不夠重視，合同管理的人員能力素質(zhì)有的比較低，即使這樣，人員還不穩(wěn)定，經(jīng)常更換，影響合同管理的連續(xù)性，使設(shè)計(jì)變更工作質(zhì)量受到影響。
（5）不重視原始資料的收集和整理，上報(bào)的立項(xiàng)和變更常常僅有文字說明，而無有效的現(xiàn)場實(shí)際的證明資料等等。
通過以上一些現(xiàn)象的闡述，我們可以總結(jié)出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，而且有一段時(shí)間機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，致使招標(biāo)后合同簽訂時(shí)間拖長。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細(xì)致，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，或突發(fā)的一些實(shí)際問題需要解決，不得不修改或增加設(shè)計(jì)，進(jìn)而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的嘗試需要一個(gè)實(shí)踐和完善過程，出現(xiàn)一些問題也在所難免。
（4）總監(jiān)辦和承包人內(nèi)部管理制度和管理理念問題，重視生產(chǎn)不重視合同管理。
（5）部分具體合同管理人員自身的能力素質(zhì)和觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)，工作態(tài)度不認(rèn)真，影響合同管理工作質(zhì)量。
（6）監(jiān)理單位和承包人履約意識較差，沒有按照合同的約定配備合同管理人員，同時(shí)沒有很好的激勵(lì)措施，調(diào)動合同管理人員的積極性，也是影響設(shè)計(jì)變更工作成果的重要因素
針對以上分析，我們發(fā)現(xiàn)影響設(shè)計(jì)變更工作的因素有外部原因，也有內(nèi)部原因，并不是單一因素作用的結(jié)果，要想做好合同管理工作，需要綜合考慮，對于外部原因我們有時(shí)很難把握和控制，但我想這其中既有挑戰(zhàn)也有機(jī)會，就看我們?nèi)绾稳グ压ぷ髯龅轿弧τ谝陨系膯栴}我想提出如下一些建議。
（1）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。總監(jiān)辦及承包人進(jìn)場要進(jìn)行新型管理模式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)具體合同管理人員對設(shè)計(jì)變更的流程和規(guī)范性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通和交流，提高合同管理質(zhì)量。這其中也存在一個(gè)矛盾，即如果承包人合同管理人員能力素質(zhì)提高了，那么我們業(yè)主的投資增加的風(fēng)險(xiǎn)可能會因此而增加，但合同管理人員的能力素質(zhì)較低，又做不好設(shè)計(jì)變更工作，所以業(yè)主或業(yè)主代表的合同管理人員必須是合同管理的行家里手，平時(shí)必須熟練的掌握招標(biāo)文件、規(guī)范和合同條款的內(nèi)容，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，事先考慮好可能會發(fā)生的各種潛在的不利的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)采取措施，減少不必要的投資，當(dāng)然我們也必須尊重客觀事實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策辦法客觀、公正、合理來處理設(shè)計(jì)變更方面的事情。
（2）加強(qiáng)合同履約管理，把工作做到實(shí)處，按合同要求配備合格的合同管理人員，而且是必須的，要求相對穩(wěn)定，避免頻繁更換，保證合同管理工作的連續(xù)性。
（3）業(yè)主、總監(jiān)辦、承包人等縱向之間以及各單位內(nèi)部各部門各人員的橫向之間平時(shí)需要加強(qiáng)溝通，積極配合，互相協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確動態(tài)的掌握好工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)總監(jiān)辦及承包人也要注意原始資料的收集和整理。
（4）適當(dāng)擴(kuò)大總監(jiān)辦的設(shè)計(jì)變更權(quán)限，精簡一些不必要的工作流程，減少業(yè)主越權(quán)行使總監(jiān)辦的職責(zé)，這樣可以減少合同管理的壓力，又可以充分發(fā)揮社會監(jiān)理的應(yīng)有的作用。
3 結(jié) 語
合同管理工作不論在哪個(gè)階段，要想做好合同管理工作，關(guān)鍵還是做好人的工作，因?yàn)闊o論什么工作都是由具體的人來完成的，所以人的因素是影響合同管理工作質(zhì)量的第一要素，只有關(guān)于人的工作做好了，其他的事情都好辦，所以我們要做的就是根據(jù)合同管理工作的性質(zhì)，選擇合適的人員，制定明確工作目標(biāo)，充分調(diào)動每個(gè)人的積極性，協(xié)調(diào)好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題與發(fā)展趨勢
在“十二五”政策導(dǎo)向下，我國公路養(yǎng)護(hù)必將朝著“以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)科技水平”和“資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保”的方向發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理工作將采取詳實(shí)全面的管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁智能評價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)模式；以提高公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動性的要求，保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服務(wù)。
經(jīng)過十余年公路養(yǎng)護(hù)管理模式及養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行機(jī)制的探索，公路養(yǎng)護(hù)市場化的前景已經(jīng)日益明朗。由于公路養(yǎng)護(hù)具有長期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前置性、應(yīng)急性等不同于公路建設(shè)的特性，無法采用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)市場化進(jìn)程，使得養(yǎng)護(hù)管理模式的探索呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。
一、我國公路養(yǎng)護(hù)管理模式的現(xiàn)狀
自上世紀(jì)九十年代中期提出了公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，開始了公路養(yǎng)護(hù)管理模式及運(yùn)行機(jī)制的探索。在不同區(qū)域、不同管養(yǎng)單位、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的不同環(huán)節(jié)，通過橫向聯(lián)系、縱向拓展，至今仍在不斷嘗試中。
近年來，在“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念的引導(dǎo)下，養(yǎng)護(hù)管理人員經(jīng)過不斷的探索，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、機(jī)械配置等方面都取得了一定的成果。加之國外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，更加豐富了公路管理方式和手段。可以說，近年來我國公路的養(yǎng)護(hù)管理工作已逐漸走上健康發(fā)展之路。但由于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)受傳統(tǒng)性、地域性等因素制約及投資主體的多元化、養(yǎng)護(hù)管理體制的不健全等因素的影響。目前，仍沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理模式，尚存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下：
1、養(yǎng)護(hù)管理模式缺乏創(chuàng)新
（1）管理與養(yǎng)護(hù)簡單物理分割；
（2）封閉在小范圍內(nèi)的市場化；
（3）事企不分，體制不順。
一些地區(qū)進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)管理模式的探索，但僅是簡單的物理分割，將原公路養(yǎng)護(hù)管理單位分割為公路運(yùn)營管理單位和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，管理與養(yǎng)護(hù)之間仍然帶有明顯的上下級色彩。在高等級公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，大中修及重點(diǎn)結(jié)構(gòu)物的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程大多采取了市場化模式。但日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)類工程，則直接委派給原管理單位分割出來的養(yǎng)護(hù)公司。
這些問題的存在，易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金被挪用、擠占，機(jī)械設(shè)備失修甚至流失，非生產(chǎn)人員膨脹，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護(hù)水平難以提高、質(zhì)量難以保證。
2、養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，養(yǎng)護(hù)體系不健全
多數(shù)管理機(jī)構(gòu)往往是在公路出現(xiàn)嚴(yán)重病害或某些使用功能不足時(shí)才考慮制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的。根據(jù)科學(xué)的評價(jià)，決定養(yǎng)護(hù)維修的計(jì)劃和內(nèi)容。目前雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價(jià)工作，但由于數(shù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差，或者道路使用性能評價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不健全，尚不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
很大程度上變成了被動，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付，缺乏運(yùn)營使用過程中的路況調(diào)查及病害預(yù)測、適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。在公路養(yǎng)護(hù)過程中隨意性、盲目性較為常見。對公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的計(jì)量、檢測沒有嚴(yán)格的考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理與日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評定隨意性較大。在養(yǎng)護(hù)管理過程中“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的管理模式依然貫穿于公路養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏科學(xué)合理的管理辦法。一定程度上造成了養(yǎng)護(hù)工作偏離主旨，造成了養(yǎng)護(hù)資源的浪費(fèi)，只有變被動養(yǎng)護(hù)為主動維護(hù)，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。
3、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低
公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝的更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前我國公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，尤其是國省干線公路及縣鄉(xiāng)道路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化還處于初級發(fā)展階段，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)快速養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求。其主要表現(xiàn)為機(jī)械類型不配套、設(shè)備規(guī)劃落后，管理方式落后、協(xié)調(diào)調(diào)度不力甚至出現(xiàn)設(shè)備閑置現(xiàn)象，操作手素質(zhì)偏低、機(jī)械效率不高等。
4、養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平低下
對于國省干線公路及縣鄉(xiāng)道路，大部分養(yǎng)護(hù)管理模式為集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體，公路局、公路段、養(yǎng)護(hù)道班三級公路養(yǎng)護(hù)模式。而由于政府行政機(jī)構(gòu)的人員特征，造成養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足、養(yǎng)護(hù)水平低下，主要體現(xiàn)在：
（1）專業(yè)技術(shù)性人才嚴(yán)重匱乏，既懂得管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才屈指可數(shù)。
（2）缺乏養(yǎng)護(hù)工程施工人才，在工程質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)上依賴程度較大。
（3）缺乏施工機(jī)械操作手、維修工等專業(yè)類人才，在一定程度上影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作進(jìn)度。
5、有效養(yǎng)護(hù)資金投入不足
（1）燃油稅費(fèi)改革后，原有干線公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)顯得臃腫、人員繁多，有限的養(yǎng)護(hù)資金不足以有效的投入到養(yǎng)護(hù)中去。
（2）部分高速公路建設(shè)成本低、交通量小、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。
二、國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
國外高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國情不同，差異較大。但管理目標(biāo)卻是一致的。
1、國外養(yǎng)護(hù)管理模式
（1）管理和養(yǎng)護(hù)分離模式
美國州際公路由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理。將養(yǎng)護(hù)權(quán)利及責(zé)任下放到州及地方政府。管理機(jī)構(gòu)將養(yǎng)護(hù)工程承包給私人養(yǎng)護(hù)公司并以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，監(jiān)督合同的執(zhí)行和驗(yàn)收工作。在這種養(yǎng)護(hù)承包市場的模式中，養(yǎng)護(hù)承包公司可以跨地區(qū)承包公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，且機(jī)械化水平高，配備了成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)作業(yè)技術(shù)水平高，養(yǎng)護(hù)工作人員素質(zhì)高。
（2）特許經(jīng)營模式
法國是以國有民營和特許經(jīng)營公司的方式來組織高速公路的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。通過成立高速公路特許養(yǎng)護(hù)公司來負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)工作。
法國高速公路特許經(jīng)營公司常采用三級管理模式，即：公司總部，管理部和管理站。高速公路由國家高速公路公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，采用企業(yè)化管理方式。通過招投標(biāo)方式選擇建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位。并有專門的養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)械公司，這些公司獨(dú)立于公路管理部門和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，與養(yǎng)護(hù)部門建立設(shè)備租賃關(guān)系，有利于高速公路養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展。
（3）路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理綜合承包模式
目前，英國公路養(yǎng)護(hù)管理常采用的承包形式是路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理綜合承包，即與承包商簽訂管理承包合同（MAC合同）。基本思路是承包商在承包期間對其養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動負(fù)責(zé)到底。在管理承包合同中，業(yè)主僅雇傭一個(gè)實(shí)體，政府的管理職責(zé)更為清晰，管理內(nèi)容也更為簡潔，但強(qiáng)化了政府的審查、評估、監(jiān)督等核心職能。
2、養(yǎng)護(hù)合同管理模式
各國對公路日常養(yǎng)護(hù)多采用總包合同管理模式，采用多年合同、總價(jià)合同等方式，確保養(yǎng)護(hù)的延續(xù)性和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。典型有瑞典的常規(guī)養(yǎng)護(hù)的長期合同、加拿大的總價(jià)承包合同、英國的多樣化養(yǎng)護(hù)合同。
（1）跨年度長期合同
瑞典常規(guī)養(yǎng)護(hù)合同期一般為五年，采用三加二或四加一模式，根據(jù)承包人工作業(yè)績進(jìn)行綜合評定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。
（2）總價(jià)承包合同
加拿大的養(yǎng)護(hù)承包合同為總價(jià)合同，承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上承擔(dān)更為綜合的責(zé)任，承包商受道路使用者及輿論監(jiān)督，促使承包商提供盡可能好的道路服務(wù)，政府則對公路進(jìn)行宏觀管理，養(yǎng)護(hù)管理工作的分工也更趨于均勻合理。
（3）多樣化養(yǎng)護(hù)合同
英國的養(yǎng)護(hù)合同與英國的養(yǎng)護(hù)制度相結(jié)合，不同的合同涵蓋不同的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，合同管理方式多樣化。根據(jù)合同涵蓋內(nèi)容的不同，可分為五種形式：第一、單項(xiàng)合同；第二、設(shè)計(jì)+施工合同；第三、路況檢測評價(jià)+養(yǎng)護(hù)決策分析，以及養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第四、路況檢測評價(jià)+養(yǎng)護(hù)決策分析+養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第五，投資+建設(shè)+養(yǎng)護(hù)+運(yùn)營合同。
三、對未來公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展趨勢的思考
近年我國高速公路養(yǎng)護(hù)市場也相繼出現(xiàn)了一些不同的管理模式。如：陜西省交建集團(tuán)所轄高速公路，試行了養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)年度承包合同，即公路運(yùn)營單位將全年所轄路段養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)工作打包招標(biāo)，由設(shè)計(jì)單位全年跟蹤所有路段的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)費(fèi)用按照中標(biāo)費(fèi)率根據(jù)實(shí)際完成工程量計(jì)算。
安徽省交建集團(tuán)、平安投資公司所運(yùn)營管理的高速公路，同樣開始嘗試多樣的養(yǎng)護(hù)管理模式。如，安徽省交建集團(tuán)的高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)總承包模式，平安公司提出的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+小修保養(yǎng)跨年度承包模式等。
總的來說，無論是個(gè)別省份區(qū)域，還是個(gè)別公路管理營運(yùn)單位，采取養(yǎng)護(hù)工程總承包、獨(dú)立路段或重點(diǎn)結(jié)構(gòu)物檢測評估、加固設(shè)計(jì)總承包、加固設(shè)計(jì)+施工總承包等方式，對公路養(yǎng)護(hù)管理模式均進(jìn)行了有益的探索。這樣的探索經(jīng)過初期的補(bǔ)充完善，一旦形成固定機(jī)制，無論是逐點(diǎn)突破，還是以點(diǎn)帶面，必將出現(xiàn)跨年度、跨路段、跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、覆蓋全生命周期的路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)綜合總承包模式。
作為公路養(yǎng)護(hù)市場的從業(yè)主體將更加專業(yè)化、市場化，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位也應(yīng)以雄厚的技術(shù)為核心，通過開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，并以核心技術(shù)為龍頭，帶動公路養(yǎng)護(hù)試驗(yàn)檢測、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)環(huán)節(jié)同步發(fā)展，成為能夠提供一體化養(yǎng)護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的綜合承包服務(wù)單位。
公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)事企分開、轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入競爭，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位走公司化、社會化、專業(yè)化、機(jī)械化道路，優(yōu)點(diǎn)如下：
1、管理層次清楚，責(zé)任明確，突出了行政部門的審查和評估職能，把養(yǎng)護(hù)管理職能下放給養(yǎng)護(hù)企業(yè)，全面引入市場競爭機(jī)制。
2、公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員精簡，人員費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用降低，養(yǎng)護(hù)投資更趨合理；
3、確保養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié)良好銜接，減少管理單位協(xié)調(diào)工作。
4、長期檢測評估 ，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，全壽命覆蓋。
5、養(yǎng)護(hù)機(jī)械實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)。鼓勵(lì)建立養(yǎng)護(hù)設(shè)備租賃公司，集中優(yōu)勢，提供有償服務(wù)，進(jìn)一步提高設(shè)備的利用率和公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度。
6、加大養(yǎng)護(hù)科技研發(fā)力度，有利于新材料、新技術(shù)、新工藝的成果轉(zhuǎn)化，提升整個(gè)養(yǎng)護(hù)行業(yè)的科技水平。
7、減少招投標(biāo)過程，避免資源浪費(fèi)，節(jié)約社會成本。
隨著社會進(jìn)步，人們對道路的服務(wù)水平提出了更高需求，國務(wù)院明確了“建設(shè)重要、養(yǎng)護(hù)更加重要”的共識，對公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)者也提出了新的挑戰(zhàn)。急需制定更為適合我國目前需要的公路養(yǎng)護(hù)管理理念、管理模式，從傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式向國際化養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的快速可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
滔滔千里xx源頭，“xxx第一橋”xx高速公路xxx特大橋的施工現(xiàn)場，一個(gè)高高瘦瘦、皮膚黝黑的青年人正在仔細(xì)檢查著深水樁基礎(chǔ)澆灌,他就是全線最年輕的項(xiàng)目經(jīng)理——xxx，此時(shí)剛滿30歲的他擔(dān)負(fù)著xxx高速公路as15標(biāo)段工程總造價(jià)1.72億元的建設(shè)重?fù)?dān)。了解、熟悉他的人，都知道他既是一位高速公路建設(shè)的優(yōu)秀“戰(zhàn)斗員”，更是一位出色的“指揮員”。
朝出兩腳露，晚歸一身霞，把最美好的年華獻(xiàn)給了大山溝，留在了xx土地……這就是他輾轉(zhuǎn)xxx南北修建江西崛起高速公路的真實(shí)寫照。他無怨無悔地為高速公路建設(shè)甘灑著青春的熱血，奉獻(xiàn)著青春的智慧，因?yàn)樵谒闹幸恢卑挡刂肮砀窆ぜ懿屎纾膶⑻靿q變通途”的夢想。
多項(xiàng)工程建設(shè)奇跡的創(chuàng)造者
他參加工作以來，一直在國家重點(diǎn)工程（高速公路）建設(shè)項(xiàng)目上從事一線施工生產(chǎn)、技術(shù)管理和項(xiàng)目管理工作。兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔，辛勤的勞動取得了輝煌的業(yè)績，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)零的突破，在多年的工程實(shí)踐中，xxx通過自己及所率團(tuán)隊(duì)的努力，創(chuàng)造出了多項(xiàng)讓常人難以企及的工程奇跡：在國家重點(diǎn)示范工程xxxxx高速公路施工中連續(xù)兩年始終保持排名第一的奇跡；創(chuàng)造了集團(tuán)公司有史以來大型工程項(xiàng)目施工形象最好，政治效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最佳的奇跡，1.09億元工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)純利潤1100萬元大關(guān)；通過大膽改革創(chuàng)新和實(shí)踐檢驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)探索出一套完整的、規(guī)范的、精細(xì)的、高效的大型工程施工項(xiàng)目標(biāo)兵管理模式的奇跡，在集團(tuán)公司得到廣泛推廣。
出生于山區(qū)的xxx對山區(qū)的交通有著自己切身的體會，心中一直渴望著走出大山，去外面的世界讀書學(xué)習(xí)，追求知識，追求文明。渴望改善交通的夢想也就從兒時(shí)埋進(jìn)了自己心中。中專畢業(yè)后，他分配到了xxx系統(tǒng)工作，從此與公路建設(shè)結(jié)下了一生的不解之緣，也為他實(shí)現(xiàn)自己的夢想提供了機(jī)會，xxxxx高速公路更是為他提供了一個(gè)大舞臺。
xxxxxx高速公路建設(shè)工期緊，任務(wù)重、要求高，對項(xiàng)目經(jīng)理的能力是一個(gè)最佳的考驗(yàn)。作為一名“戰(zhàn)斗員”，他技術(shù)精、工作細(xì)；作為一名“指揮員”，他思路清晰、處事果斷。通過科學(xué)的組織，精心的安排，b1標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部在xxxxx高速公路全線31個(gè)路基單位中脫穎而出，率先完成第一段標(biāo)準(zhǔn)路基、預(yù)制第一片t梁、架通第一座橋梁、貫通第一個(gè)隧道、修出第一個(gè)圓弧邊坡……勞動競賽中七項(xiàng)第一都被他所帶領(lǐng)的b1標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部所包攬，且分項(xiàng)工程合格率100%，優(yōu)良率96%以上。為此，在項(xiàng)目階段施工動員表彰大會，xxx從江西省委常委、常務(wù)副省長xxx手中接過3次獎(jiǎng)旗；在平時(shí)生產(chǎn)調(diào)度會中，從項(xiàng)目辦主任手中接過無數(shù)次獎(jiǎng)旗。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目辦主任xxx評價(jià)道：“在31個(gè)單位中能得第一，就相當(dāng)困難，而在2年時(shí)間內(nèi)能一直保持第一，真的很不一般”。xxx，這個(gè)名字開始在江西高速公路建設(shè)市場中叫響，成為集團(tuán)公司投標(biāo)高速公路建設(shè)的一張無形招牌。剛從xxxxxxx高速公路全勝歸來不久，就再次以個(gè)人的實(shí)力和魅力，成為公司瑞贛高速as15標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人的不二人選，帶著一班人馬接著投入到xxx高速公路建設(shè)大潮中去了。
永不停歇?jiǎng)?chuàng)新新腳步的實(shí)踐者
作為一名新時(shí)期的青年人，他不愿停歇自己前進(jìn)的腳步，不愿成為一個(gè)被年代定格化了的人物，而愿與時(shí)俱進(jìn)，在自主創(chuàng)新路上不斷追求更高、更遠(yuǎn)、更難的目標(biāo)。他常說“路在我們的施工下可以延伸長度，人只有在讀書創(chuàng)新中才能增加厚度”，所以無論是緊張的施工期間，還是閑暇的休息時(shí)間,xxx身邊常備幾本業(yè)務(wù)書,一有時(shí)間就埋進(jìn)書堆里，孜孜不倦地吸取著書中的營養(yǎng)，給自己充著電。憑著這股不懈的學(xué)習(xí)勁頭,從原有的中專學(xué)歷獲得中國地質(zhì)大學(xué)土木工程系的本科學(xué)歷,從原有的施工技術(shù)員提升到工程師、一級建造師。結(jié)合工程實(shí)際，撰寫出了《液壓噴播技術(shù)在高速公路邊坡防護(hù)工程中的應(yīng)用》和《中云隧道工程施工工藝初探》等論文，獲xxxx繼續(xù)教育協(xié)會工程專業(yè)委員會貳等獎(jiǎng)。
在工程施工中，他總能不斷地創(chuàng)新施工工藝。在一個(gè)又一個(gè)施工難點(diǎn)面前，他不斷翻閱著施工圖紙，請教著經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，提出了一項(xiàng)項(xiàng)施工新工藝。xxx高速公路上，他結(jié)合xxx高速公路勘察設(shè)計(jì)典范示范工程要點(diǎn)，在邊坡修整和綠化上動心思、花腦筋，轉(zhuǎn)變觀念，提出要修建自然和諧邊坡理念，做到取法自然、結(jié)合自然、融入自然，不留下刻意痕跡，不露出人工成份，把b1標(biāo)建設(shè)成為了全線最漂亮的一段，引得各標(biāo)段及社會各界競相前來參觀。并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了一套高速公路邊坡綠化新穎的理論。紅砂巖施工一直是高速公路建設(shè)的一道攔路虎，而xxx高速as15標(biāo)恰恰全線基本上是紅砂巖，肖云帶領(lǐng)技術(shù)人員，一次又一次試驗(yàn)，一次又一次探索，從引進(jìn)大噸位碾壓設(shè)備和合格解小設(shè)備開始，到大膽引進(jìn)落地式強(qiáng)夯設(shè)備，確保紅砂巖施工質(zhì)量，使紅砂巖施工問題逐步得到解決，也成了全線紅砂巖設(shè)施的試驗(yàn)路段。
在工程管理中他總是不斷創(chuàng)新管理模式。“靠天吃飯”、粗放式管理曾經(jīng)是高速公路建設(shè)中無法逾越的障礙，作為一個(gè)現(xiàn)代型、專業(yè)型的年輕項(xiàng)目經(jīng)理，xxx不愿意再走常路，他創(chuàng)新管理手段、整合管理力量、改進(jìn)管理理念，提出“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)”的管理思路和“精心組織、科學(xué)安排、精細(xì)管理”的管理辦法。首先編制出涵蓋管理規(guī)章制度、考核獎(jiǎng)懲細(xì)則、收入分配、績效評定、崗位責(zé)任狀等51項(xiàng)內(nèi)容的《施工項(xiàng)目管理大綱》和《工程施工規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化、精細(xì)化。
其次，創(chuàng)新施工隊(duì)伍合同管理模式。他認(rèn)真總結(jié)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)思施工隊(duì)伍合同管理新模式,對資金流向全過程控制、工程款借支方式、民工工資發(fā)放、隊(duì)伍外欠款項(xiàng)監(jiān)控、價(jià)格調(diào)差、工程變更管理、稅收繳納等方面構(gòu)思出新的條款,擬定出新的合同版本,使合同更能體現(xiàn)甲、乙雙方共贏的目的,更具有可操作性和便于掌握等特點(diǎn)。
再次，探索人才培養(yǎng)新思路,為員工搭建一個(gè)良好的工作舞臺。在項(xiàng)目經(jīng)理部，他大力營造一種和諧、寬松的用人環(huán)境，不斷為年青技術(shù)人員提供實(shí)踐和發(fā)揮才干的機(jī)會。通過項(xiàng)目培訓(xùn)鍛煉，著力塑造并培養(yǎng)一批新生骨干力量,進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)成果,提升施工科技含量，打造企業(yè)施工核心競爭力。
和諧高效團(tuán)隊(duì)的組織者
“眼光有多遠(yuǎn)，事業(yè)就有多大。胸襟有多寬，隊(duì)伍就有多強(qiáng)”，這是xxx走上項(xiàng)目經(jīng)理崗位上對自己提出的要求。能在高速公路南征北戰(zhàn)中獲得如此成績，其秘決還在于xxx帶領(lǐng)出的一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的施工團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理是這支團(tuán)隊(duì)的核心，通過目標(biāo)引領(lǐng)、制度保證、激勵(lì)機(jī)制、和諧關(guān)愛等措施，打造出了一支拉得出來、叫得響的過硬隊(duì)伍。他自己作為項(xiàng)目經(jīng)理，沒有脫離廣大職工，而是以身作則，充當(dāng)好領(lǐng)頭雁的作用，在工作上他是員工的排頭兵,學(xué)習(xí)上他是班主任,生活上他卻象是個(gè)年輕兄長。誰家有困難,他主動靠前;誰思想有疙瘩,他總是耐心的開導(dǎo)。
古有大禹治水三過家門而不入的傳說。xxx在家門口修建高速，卻住在經(jīng)理部，他假設(shè)是遠(yuǎn)在百里他鄉(xiāng),做到人在工地、家在工地、心在工地。萬事開頭難，二00六年除夕夜,肖云放棄與家人年終團(tuán)圓的機(jī)會，獨(dú)自一人在辦公室里謀劃著xxx高速公路as15標(biāo)的施工全局。正如他妻子說的那樣，“xxx項(xiàng)目是xxx的工程,在他內(nèi)心里好象家鄉(xiāng)父老的眼睛都在看著他,加上他年輕,沒有根深的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),只有全身心的投入,用自己的行動去帶動經(jīng)理部的工作人員求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新”。白天，他帶領(lǐng)工程技術(shù)人員穿行于山林、田野測量放樣，晚上開展工程調(diào)度、技術(shù)交流、整理資料常常到深夜。辛勤的勞動獲得了良好的效益，多次在全線勞動競賽中被評為優(yōu)勝單位。
關(guān)鍵詞：高速公路小修保養(yǎng)市場化
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、基本情況
公路養(yǎng)護(hù)市場化是實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)管分離”的必然選擇，是降低養(yǎng)護(hù)成本、提高投資效益的有效措施，是合理配置人員、資金和設(shè)備等生產(chǎn)要素的重要手段，更是推動公路事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的核心動力。陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡稱“交通集團(tuán)”）先后對13條運(yùn)營高速公路的小修保養(yǎng)進(jìn)行了公開招標(biāo)，同時(shí)積極引入小修保養(yǎng)社會監(jiān)理，小修保養(yǎng)市場化構(gòu)架初步形成。通過近幾年的探索實(shí)踐，交通集團(tuán)的小修保養(yǎng)工作在推行市場化后效果比較明顯，主要體現(xiàn)在以下方面：
——符合行業(yè)發(fā)展需求。“事企分開、養(yǎng)管分離”是公路管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，與國家企事業(yè)單位改革政策同向而行。推行小修保養(yǎng)市場化符合化大生產(chǎn)力需求，還原了小修保養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)特性。
——突出矛盾得以解決。解決了高速公路公益性與商品性之間的矛盾，解決了公路運(yùn)營管理企業(yè)“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”之間的矛盾，促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展。
——市場主體構(gòu)建成型。構(gòu)建了公路管理單位、養(yǎng)護(hù)施工單位、社會監(jiān)理三方共同參與的小修保養(yǎng)市場主體，形成了符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的構(gòu)架，合同管理使責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)更加明確。
——管理特點(diǎn)逐步彰顯。公路養(yǎng)護(hù)管理工作的法制化、社會化、專業(yè)化、市場化、機(jī)械化等特點(diǎn)逐步體現(xiàn)出來，進(jìn)一步提升了企業(yè)實(shí)力和層次，養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
——管理水平明顯提升。規(guī)范了養(yǎng)護(hù)管理工作程序，提高了養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)資金控制，實(shí)現(xiàn)資源效率的提高和養(yǎng)護(hù)成本的降低，整體管理水平明顯提升。
——競爭機(jī)制逐步形成。通過招投標(biāo)的市場化運(yùn)作可以選擇技術(shù)力量強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位，可勝任難度更大、要求更高的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。同時(shí)，競爭機(jī)制初步形成，有效降低公路養(yǎng)護(hù)成本，提高了投資經(jīng)濟(jì)和社會效益。
二、存在問題
雖然交通集團(tuán)小修保養(yǎng)市場化取得了一定成效，但還存在一些問題亟待解決，主要有體制機(jī)制、運(yùn)營管理、履約能力三個(gè)方面。
（一）體制機(jī)制方面的問題
1.招標(biāo)制度不完善。目前，通過市場招標(biāo)方式選擇日常養(yǎng)護(hù)施工單位已成為高速公路運(yùn)營管理單位的主要做法，但市場化程度、招標(biāo)的方式和內(nèi)容均有不同，行業(yè)內(nèi)也無相應(yīng)的招標(biāo)文件范本，大都處于摸索狀態(tài)，或參照建設(shè)項(xiàng)目的做法。
2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確。小修保養(yǎng)工作尚無行業(yè)監(jiān)理規(guī)范等，目前的做法只能是參照養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，但小修和養(yǎng)護(hù)工程較建設(shè)工程本身就是有所差異的，而小修保養(yǎng)更是具有其特殊性，對于工作質(zhì)量的要求與建設(shè)項(xiàng)目有很大的區(qū)別，涵蓋的檢查項(xiàng)目應(yīng)該更加全面和精細(xì)，尤其是要凸顯小修保養(yǎng)的特點(diǎn)。
3.市場競爭不明顯。按照我省公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理要求，目前交通集團(tuán)小修保養(yǎng)施工招標(biāo)對投標(biāo)人的資質(zhì)要求為具備陜西省交通運(yùn)輸廳頒發(fā)的公路養(yǎng)護(hù)二類甲級資質(zhì)或三類甲級資質(zhì)。具備以上資質(zhì)的單位一般有兩種情況，一是具有較強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)擁有公路工程施工總承包壹級或以上資質(zhì)的單位；二是實(shí)力相對較弱，基本上是由我省各地市或縣級公路局、養(yǎng)路段組建的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。由于小修保養(yǎng)工作周期較長，利潤較小，愿意參與小修保養(yǎng)施工的單位大部分為第二種情況，其管理力量和技術(shù)水平有限。
（二）運(yùn)營管理方面的問題
1.機(jī)械設(shè)備管理不到位。由于高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的購置、使用成本較高。小修保養(yǎng)實(shí)行市場化后，各運(yùn)營管理單位就原配備的灑水車、清掃車、裝載機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械均未與養(yǎng)護(hù)施工單位達(dá)成租賃協(xié)議，基本處于閑置狀態(tài)，且機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維修工作較差，完好率較低。而養(yǎng)護(hù)施工單位實(shí)際投入的機(jī)械設(shè)備又十分有限，造成機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平不高，資源浪費(fèi)和效率低下。
2.養(yǎng)護(hù)管理手段不先進(jìn)。小修保養(yǎng)管理手段還較為落后，信息化管理水平較低，目前管理中過分強(qiáng)調(diào)形式上的“痕跡化”管理，要層層簽字確認(rèn)，程序較為繁雜，而這一系列的工作依然靠的是人工完成，造成工作任務(wù)繁重，效能低下。
（三）履約能力方面的問題
1.承包人履約能力較差。一是管理力量不到位。各養(yǎng)護(hù)施工單位未能完全按照合同要求投入相應(yīng)數(shù)量的管理人員，中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)施工單位自身管理人員較少，存在勞務(wù)分包現(xiàn)象，管理難度大。二是養(yǎng)護(hù)投入不平衡。由于小修保養(yǎng)合同中工程量均為暫估工程量，以實(shí)際結(jié)算為準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)施工單位對價(jià)格高、利潤大的項(xiàng)目爭著干、搶著干，對于價(jià)格低、無利潤的項(xiàng)目毫無興趣，推脫不干的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致整體養(yǎng)護(hù)水平難以提升。
2.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定。目前各路段小修保養(yǎng)施工單位雇傭保潔員、養(yǎng)護(hù)工人費(fèi)用大約為900~1200元/月（不含三金），基本處于我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平。收入偏低造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員頻繁更換，造成此現(xiàn)象的原因一方面是施工單位的利益驅(qū)使，不愿投入更多資金吸引年輕勞力和技術(shù)工人進(jìn)入養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；另一方面是公路養(yǎng)護(hù)方面的勞動保障政策落后，養(yǎng)護(hù)定額及相關(guān)制度、法規(guī)對于養(yǎng)護(hù)人工工資標(biāo)準(zhǔn)和安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不全，費(fèi)用偏低，安全保障跟不上。
3.培訓(xùn)教育環(huán)節(jié)不到位。養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、施工單位對自身人員培訓(xùn)教育不到位，造成技術(shù)能力不強(qiáng)，安全意識較差，往往施工人員進(jìn)場后不知道干什么、怎么干，監(jiān)理人員進(jìn)場后對要監(jiān)督的工作內(nèi)容一知半解。尤其是安全方面，在每次的養(yǎng)護(hù)檢查中均能發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全措施不到位的問題，主要是由于安全教育培訓(xùn)不重視、不到位。
三、建議
（一）進(jìn)一步健全完善市場化體制
1.完善管理制度。建議編制適用于我省范圍內(nèi)的小修保養(yǎng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化文件和設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)范，作為地方標(biāo)準(zhǔn)；在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化文件，為小修保養(yǎng)市場化體制運(yùn)行提供全面、規(guī)范、有序的制度依據(jù)。
2.繼續(xù)開放市場。小修保養(yǎng)工程有著自己的市場，有著顯著的市場經(jīng)濟(jì)特征，而市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導(dǎo)致資源使用的無效率。因此，要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場資源使用效率的最大化，就必須進(jìn)一步開放小修保養(yǎng)市場，吸引更多的社會化主體參與進(jìn)來。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)小修保養(yǎng)管理力度
1.加強(qiáng)設(shè)備管理。建議制定養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備租賃管理辦法，將養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備租賃條件列入招標(biāo)文件和合同條款，督促各運(yùn)營分公司與養(yǎng)護(hù)施工單位之間建立設(shè)備租賃關(guān)系。設(shè)置特種機(jī)械設(shè)備技術(shù)管理崗位，負(fù)責(zé)設(shè)備的維修、保養(yǎng)及具體租賃等管理。
2.提高科技水平。建議在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信息化管理研發(fā)力度，按照“人性化、便捷化、實(shí)用化”的管理需求整合、優(yōu)化管理系統(tǒng)功能，逐步向信息化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)通過信息化提高管理效率和水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)合同履約檢查考核
1.嚴(yán)格合同管理。根據(jù)合同條款切實(shí)夯實(shí)管理、監(jiān)理、施工三方的各自管理責(zé)任，對小修保養(yǎng)工作進(jìn)行計(jì)劃、安排、考核、監(jiān)督，實(shí)行科學(xué)規(guī)范計(jì)量支付，進(jìn)一步完善各級檢查考核機(jī)制，將考核結(jié)果與費(fèi)用掛鉤，加大獎(jiǎng)罰力度，調(diào)動工作積極性。
2.穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。明確各種勞動保險(xiǎn)的強(qiáng)制要求，努力提高養(yǎng)護(hù)工人待遇，使養(yǎng)護(hù)工作對年輕的、有一定技能的農(nóng)民、甚至技術(shù)工人具有一定吸引力，使年輕勞力能夠進(jìn)入養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍年輕化、知識化，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)單位要定期組織管理人員和雇傭工人定期進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是安全管理培訓(xùn)。加大檢查考核力度，定期招標(biāo)安全例會，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)參與人員的素質(zhì)和安全意識。
四、探索公路養(yǎng)護(hù)市場化新模式
（一）探索新型養(yǎng)護(hù)模式的必要性
公路建成通車投入運(yùn)營后，隨著時(shí)間的推移，交通量的增長，線路的延長，路網(wǎng)的擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)工作將越來越重要，養(yǎng)護(hù)工作的預(yù)防性、經(jīng)常性和及時(shí)性等特征要求將會更加明顯。這就決定了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員數(shù)量要精干、業(yè)務(wù)素質(zhì)要全面、機(jī)械設(shè)備要齊全、組織機(jī)構(gòu)要簡化。若采用自行養(yǎng)護(hù)模式，自成一體、配套齊全，勢必造成人員、設(shè)備等資源的大量浪費(fèi)；若采用養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總承包模式，可能造成養(yǎng)護(hù)頻率不足，實(shí)際養(yǎng)護(hù)效果不佳，而對養(yǎng)護(hù)單位的考核工作也會被“人情”虛化、弱化；若通過招標(biāo)把大量養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場，管理單位自己少購設(shè)備、少設(shè)人員，又很難滿足養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性要求，甚至因養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)力量不足而使特情機(jī)制和應(yīng)急問題遲遲得不到解決。所以，需要建立一種更加統(tǒng)一開放、公開競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制。
（二）新型養(yǎng)護(hù)模式初步構(gòu)想
新型養(yǎng)護(hù)模式總體描述為“精簡層級、細(xì)化分類、開放市場、集約生產(chǎn)、規(guī)模效益”，即：養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行扁平化管理，撤銷管理所養(yǎng)護(hù)股，精簡為二級管理；在細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作分類的基礎(chǔ)上，將日常保潔、綠化管護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程等全面推向市場；同時(shí)，分片區(qū)組建養(yǎng)護(hù)中心，承擔(dān)小修保養(yǎng)任務(wù)，將原各分公司配備的養(yǎng)護(hù)設(shè)備劃撥至養(yǎng)護(hù)中心管理使用。
1.實(shí)行扁平化管理。扁平化管理是企業(yè)為解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，原來的有效辦法是增加管理層次，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度，所以新型養(yǎng)護(hù)體制下需要實(shí)行扁平化管理模式。建議撤銷管理所養(yǎng)護(hù)股，將相關(guān)人員編入分公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，精簡為二級管理模式。
2.細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作分類。將日常養(yǎng)護(hù)工作中的日常保潔、綠化管護(hù)等公益性質(zhì)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容剝離出來，全面推向市場，鼓勵(lì)社會相關(guān)單位參與，通過市場競爭機(jī)制擇優(yōu)選取隊(duì)伍；小修保養(yǎng)以工作任務(wù)形式交由養(yǎng)護(hù)中心完成；應(yīng)急保暢以運(yùn)營分公司為主體，養(yǎng)護(hù)中心全力配合；道路的日常檢查和經(jīng)常檢查由運(yùn)營分公司完成，定期檢查由交通集團(tuán)統(tǒng)一安排專業(yè)檢測單位完成。細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作分類如下圖所示：
3.組建片區(qū)養(yǎng)護(hù)中心。在榆林、靖邊、延安、關(guān)中、商洛分別建立養(yǎng)護(hù)中心，承擔(dān)各片區(qū)范圍內(nèi)高速公路的小修保養(yǎng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)配合工作。養(yǎng)護(hù)中心建立瀝青、水泥混凝土拌合站，及養(yǎng)護(hù)材料、設(shè)備和應(yīng)急物資存放基地，由交通集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配資源；大量采用“四新”技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，滿足施工安全要求高、速度快的特性和需要，逐步變靜態(tài)養(yǎng)護(hù)維修為動態(tài)養(yǎng)護(hù)維修。
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)施工總承包 建設(shè)高速公路 利與弊
建設(shè)部2003年2月以建市[2003]30 號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四條第（七）款提出：“提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)－轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營（BOO）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施”。中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》推行在即，隨著公路工程投資方式的多元化，發(fā)承包模式的多樣化，公路工程是否適合發(fā)展設(shè)計(jì)施工總承包，筆者就所參與的一條高速公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的工作實(shí)踐，談點(diǎn)認(rèn)識，以供參考。
高速公路項(xiàng)目前期一般經(jīng)過工程可行性研究階段，初步設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)階段等幾個(gè)主要階段，前期的幾個(gè)階段是決定項(xiàng)目功能和造價(jià)的關(guān)鍵階段，各階段周期較長，隨著對項(xiàng)目工期迫切性的要求和生產(chǎn)集成化的需要，設(shè)計(jì)與施工總承包模式應(yīng)運(yùn)而生，高速公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包，一般采用施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式，實(shí)行這種發(fā)承包模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式（設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造模式）相比，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.縮短工期：傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式必須按照設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造的模式順序進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施周期長，而設(shè)計(jì)施工總承包模式最大限度實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)與施工的合理搭接，并行作業(yè)，有利于縮短工期。
2.實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，降低施工成本：傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，其建造階段一般采用多標(biāo)段平行發(fā)包方式，對于高速公路項(xiàng)目來說，這種方式不利于土石方的跨標(biāo)段調(diào)運(yùn)利用，難以實(shí)現(xiàn)人力、機(jī)械、設(shè)備、材料等資源的綜合利用，建筑材料的集團(tuán)采購效應(yīng)也不易發(fā)揮，而設(shè)計(jì)施工總承包模式在設(shè)計(jì)階段就可以充分考慮較大范圍的土石方平衡，通過采用統(tǒng)一的橋型、隧道襯砌形式、邊坡防護(hù)類型等措施，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，提高生產(chǎn)率，達(dá)到降低工程建造成本的目的。
3.保證設(shè)計(jì)方案的合理性和施工的可操作性：在充分考慮施工單位人力、機(jī)械、設(shè)備等資源狀況的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)文件更具有可操作性，成為真正指導(dǎo)施工的圖紙，有利于減少后期的設(shè)計(jì)變更，而施工人員也會針對各種不同的自然、地質(zhì)，施工等條件，對設(shè)計(jì)成果提出合理化建議，通過設(shè)計(jì)與施工的溝通與交流，實(shí)施動態(tài)設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)方案的合理性和施工的可操作性。
4.易于管理，減少管理費(fèi)用：由于避免了工程建設(shè)的多頭承包，由一個(gè)有實(shí)力的承包商對整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工負(fù)責(zé)，規(guī)避了設(shè)計(jì)和施工的突出矛盾，業(yè)主方的合同管理工作量少，業(yè)主方可以致力于協(xié)調(diào)管理和征地拆遷等工作，減少工程建設(shè)中的扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生。
5.便于費(fèi)用控制：設(shè)計(jì)施工總承包一般采用總價(jià)合同，只要風(fēng)險(xiǎn)劃分合理，可大大減少施工中由于設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化等原因引起的索賠，有利于費(fèi)用控制。
盡管公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包有很多優(yōu)勢，且在國際建設(shè)市場發(fā)展較快，但國內(nèi)公路建設(shè)市場尚處于試點(diǎn)探索階段，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.招標(biāo)控制價(jià)難以把握：總價(jià)合同一般適用于工程量不大、施工設(shè)計(jì)圖完善、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大、能準(zhǔn)確計(jì)算工程量的工程，而采用設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目，一般是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織招標(biāo)。以概算確定招標(biāo)控制價(jià)本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質(zhì)等多方面因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較大、工期較長、技術(shù)復(fù)雜，這些因素都制約了招標(biāo)控制價(jià)的合理確定，加上招標(biāo)時(shí)對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績等方面的要求又較高，潛在投標(biāo)人較少，缺乏競爭性，一般投標(biāo)報(bào)價(jià)均較高，業(yè)主方可能需要支付更多的費(fèi)用。
2.不易保證工程質(zhì)量與安全：設(shè)計(jì)施工總承包模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的合理搭接，運(yùn)用不好，極易演化成“三邊工程”；不利于質(zhì)量和安全控制，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，甚至?xí)a(chǎn)生“短命工程”。
3.合法：《公路建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定：施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得使用，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開工報(bào)告或者施工許可。公路工程施工圖設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)要等施工圖設(shè)計(jì)全部完成，并經(jīng)有相應(yīng)公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，再由交通行政主管部門審批，如果按部就班順序完成，設(shè)計(jì)施工總承包節(jié)省工期的優(yōu)勢將大打折扣，如何操作，尚需深入探討。
4.設(shè)計(jì)管理體制不成熟：設(shè)計(jì)是公路工程的靈魂，設(shè)計(jì)節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)和使用功能的影響是巨大的，由于設(shè)計(jì)居于先行與主導(dǎo)的地位，必須事先綜合考慮各方面因素，盡管業(yè)內(nèi)人士對此都有共識，在監(jiān)理制推行的過程中，一直主張監(jiān)理時(shí)段應(yīng)向前延伸，由于我國建筑市場存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，造成我國對設(shè)計(jì)的動態(tài)管理僅停留在理論概念上，而以動態(tài)設(shè)計(jì)為主要特點(diǎn)的設(shè)計(jì)施工總承包模式的設(shè)計(jì)管理，更加需要監(jiān)理與咨詢單位的積極參與與介入。
5.設(shè)計(jì)優(yōu)化底線難于把握：設(shè)計(jì)施工總承包合同中的地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位來承擔(dān)，而總承包單位也享有優(yōu)化設(shè)計(jì)帶來經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，采用施工圖設(shè)計(jì)施工總承包的工程，其優(yōu)化設(shè)計(jì)主要是相對于批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總承包方出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然會對工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更。從短期來看，施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)后，所有指標(biāo)都可以滿足項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，短期內(nèi)還可節(jié)約成本和資源。但從長期來看，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目是否符合工程耐久性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等長遠(yuǎn)發(fā)展需要還難于界定，因此，設(shè)計(jì)優(yōu)化底線難于把握。
6.由于我國具備設(shè)計(jì)與施工雙重資質(zhì)的企業(yè)較少，大多采取的是設(shè)計(jì)單位與施工單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。設(shè)計(jì)單位所獲得的設(shè)計(jì)費(fèi)用相對較少，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就少，聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位利益和風(fēng)險(xiǎn)不平衡，設(shè)計(jì)單位處在相對弱勢的地位，導(dǎo)致施工單位將自身的意愿強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。
在公路建設(shè)項(xiàng)目中，推行設(shè)計(jì)施工總承包管理模式，對培育具有國際競爭力的大型建設(shè)企業(yè)，搶占國際建筑市場具有重要意義。但在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.完善現(xiàn)行的公路建設(shè)市場法律法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包條款，盡快出臺公路工程項(xiàng)目總承包合同范本和管理辦法，爭取政府相關(guān)部門的大力支持，克服法律法規(guī)障礙。
2.對于設(shè)計(jì)施工總承包模式來說，尚無招標(biāo)范本可循，招標(biāo)階段主動權(quán)控制在項(xiàng)目業(yè)主手中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分重視招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)的劃分方法、盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭議、索賠風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)合理的程度，加強(qiáng)招標(biāo)文件的前瞻性，預(yù)見性，調(diào)查了解類似工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及解決辦法，并在招標(biāo)文件中加以明確和約束。
3.保證初步設(shè)計(jì)文件的深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，另行委托中介機(jī)構(gòu)對概算進(jìn)行審查，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。
4.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定安全文明措施費(fèi)控制價(jià)下限，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不宜包干使用，按實(shí)際發(fā)生額單獨(dú)計(jì)量支付，竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際支付金額，超過報(bào)價(jià)部分由總承包人承擔(dān)，低于報(bào)價(jià)則按實(shí)結(jié)算，以確保安全及文明施工。
5.在招標(biāo)文件中明確圖紙審查的責(zé)任及總承包人提交設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃表的時(shí)間，并按時(shí)間表督促總承包人分階段提交的施工圖設(shè)計(jì)圖紙，分階段審查后，作為施工控制的依據(jù)，防止“三邊工程”，確保工程質(zhì)量。
6.應(yīng)明確開工期為設(shè)計(jì)施工總承包合同生效后的合理期限內(nèi)，以督促總承包單位積極主動為開工創(chuàng)造條件，真正達(dá)到確保工期的目的。
7.標(biāo)段劃分要合理，有必要在招標(biāo)文件中約定標(biāo)段合同額上限，從而保證現(xiàn)場管理人員數(shù)量。
8.在招標(biāo)文件中明確設(shè)計(jì)優(yōu)化及設(shè)計(jì)變更審批程序及時(shí)限要求，尤其對調(diào)整合同總價(jià)的條件及處理時(shí)限更要明確具體，避免“秋后算帳”。
9.加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分成進(jìn)行約束，加大設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分成，平衡雙方風(fēng)險(xiǎn)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，并將監(jiān)理范圍延伸至施工圖設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞：公路工程 造價(jià)管理 成本控制
0 引言
近幾年，在國家宏觀政策支持下，交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國公路總里程達(dá)到373萬公里，特別是高速公路從無到有，在不到30年的時(shí)間里建成6.03萬公里，居世界第二。而江蘇省自1992年滬寧高速公路江蘇段的開建，正式拉開了江蘇省高速公路建設(shè)的序幕。時(shí)至今日，江蘇不僅率先在全國實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，3725公里的通車總里程，每百平方公里3.63公里的密度同樣居中國之首。目前，江蘇高速公路正在實(shí)現(xiàn)“五縱五橫五聯(lián)”，預(yù)計(jì)到2015年，5200公里的高速公路網(wǎng)將完善高速公路與鐵路、港口、機(jī)場的銜接。雖然交通建設(shè)形勢發(fā)展十分迅猛，在管理上也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如開展了連續(xù)三年的“質(zhì)量年”活動，實(shí)行了“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”等四項(xiàng)制度，在造價(jià)管理上有《江蘇省交通建設(shè)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》，但也還存在著一些問題，如建設(shè)市場的管理還不夠規(guī)范，工程質(zhì)量問題還時(shí)有發(fā)生，特別是工程造價(jià)偏高的問題未得到有效整治。
鑒于江蘇省公路工程規(guī)模的擴(kuò)大和造價(jià)水平偏高的現(xiàn)狀，進(jìn)行公路工程造價(jià)控制的研究，提出有效的控制和管理辦法，既有助于節(jié)約投資，提高公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)江蘇省交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于促進(jìn)江蘇省公路工程造價(jià)管理體制的改革和完善。
1 江蘇省公路工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
1.1 前期可研工作方面 由于近幾年公路建設(shè)處于大發(fā)展時(shí)期，沒有足夠的項(xiàng)目儲備，導(dǎo)致可行性研究不夠深入，項(xiàng)目的估算及財(cái)務(wù)評價(jià)不夠科學(xué)，使項(xiàng)目先天不足，對后續(xù)的造價(jià)管理造成了很大影響。
1.2 設(shè)計(jì)概算方面 由于許多項(xiàng)目倉促開建，有的項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴(kuò)大規(guī)模，勘察設(shè)計(jì)時(shí)間大大縮短，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)深度不夠，路線方案和線位不盡科學(xué)合理，概算的編制和審批有一定的隨意性，個(gè)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查不審概算，甚至先開工后批概算，無法體現(xiàn)概算的指導(dǎo)和控制作用，滿足不了初步設(shè)計(jì)概算原則上不得超過估算的10％的規(guī)定，從而嚴(yán)重浪費(fèi)資源。具體包括以下幾個(gè)問題：
1.2.1 設(shè)計(jì)各專業(yè)工作組欠溝通而出現(xiàn)的問題。如路基土石方、路面工程數(shù)量表中經(jīng)常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站又單獨(dú)設(shè)計(jì)工程數(shù)量。
1.2.2 設(shè)計(jì)對部分路堤改填其他強(qiáng)度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數(shù)量；對上路床采用石灰土處理，另提數(shù)量，但沒有扣減原填方段土方數(shù)量。
1.2.3 挖路槽的數(shù)量已計(jì)入路基土石方中，但在路面工程中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.2.4 邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計(jì)中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.2.5 路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方計(jì)算時(shí)，未進(jìn)行天然密實(shí)方轉(zhuǎn)換為壓實(shí)方的系數(shù)調(diào)整，或調(diào)整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數(shù)量計(jì)算有誤；該表中還未對路基因清除表土、填前夯實(shí)、加寬填筑而增加的土方數(shù)量進(jìn)行調(diào)配計(jì)算，使這部分?jǐn)?shù)量在設(shè)計(jì)階段漏計(jì)，但在實(shí)施中又發(fā)生，出現(xiàn)這種情況對平微區(qū)項(xiàng)目土石方數(shù)量的控制很不利。
1.3 招標(biāo)工作方面 在項(xiàng)目招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對工程量清單沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致工程量清單中的問題很多，如分項(xiàng)工程列項(xiàng)不清，工程量計(jì)算重復(fù)，數(shù)量與圖紙不盡相符，如果投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)即可獲取更多的利益。同時(shí)，在評標(biāo)過程中，也沒有對嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，這樣會造成很多不必要的支出。
1.4 工程結(jié)算方面 在工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理變更、新增分項(xiàng)單價(jià)偏高等，都導(dǎo)致了工程造價(jià)的攀升。
1.5 工期管理方面 由于業(yè)主及施工方的迫切心情，許多工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預(yù)工期、隨意縮短工期的現(xiàn)象比較突出，為趕工期就必須加大投入。
1.6 工程建設(shè)其他費(fèi)用方面 工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)費(fèi)科目不斷增加，計(jì)費(fèi)費(fèi)率也在逐年提高，如土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等。
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國家加大了對公路建設(shè)的投資力度，進(jìn)而推動了公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，使得交通狀況有了明顯的改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并帶動了經(jīng)濟(jì)的增長。公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作的作用十分重要，但也存在較多的問題，因此，需要探索具有針對性的解決措施，進(jìn)而有效完善公路工程的建設(shè)。
1、公路工程經(jīng)濟(jì)管理的必要性分析
在社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，使得市場競爭變得更加激烈，進(jìn)而使得社會化生產(chǎn)與商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展[1].因此，建立交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制對于生產(chǎn)力的社會化發(fā)展具有不可或缺的作用。公路工程是公益性的，同時(shí)還具備網(wǎng)絡(luò)性與外部性，所以，是公共產(chǎn)品。其中，高速公路是全封閉式的收費(fèi)形式，所以存在排他性的條件。然而，我國的高速公路不存在競爭，而是具有消費(fèi)的共享性。所以，高速公路具有非競爭性，并且具備排他性，是具有代表性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
除此之外，由于我國的公路資產(chǎn)是國有的，所以公路工程的經(jīng)濟(jì)管理也同樣是對國有資產(chǎn)的保護(hù)。現(xiàn)階段，我國公路，無論投資的主體是誰，還是采取哪一種管理形態(tài)，經(jīng)濟(jì)管理的主體無論是誰，其公路的資產(chǎn)所有權(quán)都是歸國家所有。所以，公路工程經(jīng)濟(jì)管理的有效性，不僅能夠使國家節(jié)約資金與資源，同時(shí)還可以不斷促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益[2].
2、公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)概述
2.1 財(cái)務(wù)監(jiān)管無力的風(fēng)險(xiǎn)。雖然在《會計(jì)法》中規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和職權(quán)，但是，行政領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的執(zhí)行，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了明確，是由行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指揮的。所以，在對不正當(dāng)開支與無法納入工程成本費(fèi)用開支進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，就沒有辦法獲取領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同與支持，所以，會計(jì)工作人員所提出來的對財(cái)務(wù)管理辦法的改進(jìn)建議與成本核算問題，想要得到相關(guān)部門的支持與配合具有一定的難度[3].
2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公路工程因其自身屬性的原因，始終受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。所以，在對公路工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程中，需要響應(yīng)國家的政策，同時(shí)應(yīng)關(guān)注政策的實(shí)時(shí)變化，確保經(jīng)濟(jì)管理更加適應(yīng)國家發(fā)展形勢。
2.3 合同風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營過程中，合同簽訂也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，而主要的來源就是項(xiàng)目承包合同風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)和業(yè)主簽訂承包合同時(shí)，雙方統(tǒng)計(jì)與計(jì)量工具的使用方法存在一定的差異，并且在完成工程后的驗(yàn)收階段，同業(yè)主要求也存在較大差異，進(jìn)而為工程埋下了安全隱患。與此同時(shí)，在合同內(nèi)容中，并沒有提及施工中隱藏風(fēng)險(xiǎn)，所以，施工企業(yè)會在合同中盲目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。而項(xiàng)目分包合同則是施工企業(yè)同下屬施工隊(duì)及人員簽訂的合同，因?yàn)槭┕F(tuán)隊(duì)不同也會存在一定的差異，所以，在施工過程中也同樣會出現(xiàn)施工質(zhì)量的問題與工傷事故。上述潛在的風(fēng)險(xiǎn)都會對施工企業(yè)帶來不利的影響。
2.4 融資風(fēng)險(xiǎn)。在公路工程的建設(shè)、經(jīng)營與管理過程中會出現(xiàn)不確定性，所以，形成了融資風(fēng)險(xiǎn)。融資風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)因性融資風(fēng)險(xiǎn)與外因性融資風(fēng)險(xiǎn)，所以，為了保證公路工程經(jīng)濟(jì)管理的正常開展就需要采取相應(yīng)的手段，進(jìn)而不斷完善融資機(jī)制，降低工程的融資風(fēng)險(xiǎn)。
3、防范措施
3.1 制定完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。財(cái)務(wù)監(jiān)督力度的缺失是導(dǎo)致公路工程腐敗的主要因素，所以，在對公路工程進(jìn)行資金分配的時(shí)候，需要充分考慮工程的規(guī)模、難度與施工的進(jìn)度，并按照具體的性質(zhì)來進(jìn)行分類，進(jìn)而制定完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制。
3.2 加深對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識。公路工程的管理部門，其領(lǐng)導(dǎo)與管理工作人員應(yīng)深入了解并意識到公路工程中成本核算與財(cái)務(wù)管理的重要作用。與此同時(shí)，需要相關(guān)部門積極配合，把財(cái)務(wù)管理工作與成本核算都納入到相應(yīng)的考核指標(biāo)中。
3.3 合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。公路工程的風(fēng)險(xiǎn)工作人員需要對工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地判斷，并將其應(yīng)用于公路工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，對其進(jìn)行全面地分析與考慮，并按照風(fēng)險(xiǎn)的級別正確排序，通過采取具有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地控制，并更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 加強(qiáng)對合同的風(fēng)險(xiǎn)管理。公路工程的合同管理，需要在合同中明確評估、審計(jì)與報(bào)價(jià)的內(nèi)容，避免出現(xiàn)合同漏洞。與此同時(shí)，在簽訂合同時(shí)，需要采取合法方式，可以安排第三方證人在場，若合同在有效期間出現(xiàn)問題，需要及時(shí)提出，不應(yīng)為逃避責(zé)任而進(jìn)行隱瞞，因?yàn)殡p方各自承擔(dān)的都是雙方的責(zé)任與利益。
3.5 重視預(yù)算成本與實(shí)際成本的管理。施工單位應(yīng)根據(jù)我國具體的要求與規(guī)定來進(jìn)行公路工程預(yù)算項(xiàng)目的成本核算，進(jìn)而更好地將工程預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行對比，對公路工程的成本進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。與此同時(shí)，需要對材料進(jìn)行管理，積極建立工程材料的出入庫管理體制，并遵循計(jì)劃進(jìn)行材料采購，重視材料質(zhì)量。而針對經(jīng)常消耗并且定額的施工材料，需要對其進(jìn)行限額領(lǐng)料的限制，避免出現(xiàn)亂領(lǐng)亂用的現(xiàn)象。除此之外，對于公路施工中可回收利用的材料應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，定量采購，確保質(zhì)量，使用過后統(tǒng)一進(jìn)行管理，以備再次利用，這樣可以減少公路工程的造價(jià)成本，并且可以減輕環(huán)境污染。
結(jié)束語：
綜上所述，公路工程建設(shè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的背景下迅速成長起來。然而，因?yàn)楣方ㄔO(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步方面始終發(fā)揮重要的作用，所以，應(yīng)重視工程建設(shè)的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)管理工作。
而在經(jīng)濟(jì)管理工作中，需要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，對經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行全面地認(rèn)識，合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，此外，還需要注重合同的風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)算成本與實(shí)際成本的管理，只有這樣才能夠更好地推動公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張仲宇。新形勢下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探究[J].全國商情·理論研究，2014（40）：47-47,48.
關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理 成本控制 變更索賠 經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號：F279文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
第一章 緒論
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，國家在“十二五”期間調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資增速有所放緩。然而公路、鐵路、水利等施工企業(yè)早已全面走向市場，任何一個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，只要企業(yè)具備相關(guān)施工資質(zhì)，都可以參加施工投標(biāo)，導(dǎo)致市場成為“買方市場”，施工企業(yè)之間的競爭越來越激烈。而如何在激烈的競爭中依靠管理取得最好的經(jīng)濟(jì)效益，是施工企業(yè)生存與發(fā)展的核心問題。在新形勢下，常規(guī)的管理模式已難以適應(yīng)時(shí)代的要求。項(xiàng)目經(jīng)營管理的成效，直接體現(xiàn)為施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營管理，向項(xiàng)目經(jīng)營管理要效益，是擺在施工企業(yè)面前的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，也是施工企業(yè)一切管理工作的落腳點(diǎn)。下面就連霍高速公路潼關(guān)至西安改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)營管理工作中對施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大的幾個(gè)方面，如前期策劃工作、合同管理工作、施工成本管理工作等談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
第二章 項(xiàng)目前期策劃工作
2.1策劃的重要性
古人倡導(dǎo)“以終為始，未戰(zhàn)先勝”法則，“終”是結(jié)果也是目標(biāo)。要做到以終為始就要在項(xiàng)目開始前做好計(jì)劃，從第一步到最后一步都規(guī)劃清楚，胸有成竹。孫子曰：“多算勝，少算不勝，由此觀之，勝負(fù)見矣”，所謂“多算”，就是事先的策劃，在項(xiàng)目施工展開前必須加強(qiáng)調(diào)研，合理布局，優(yōu)化設(shè)計(jì)，擬訂和選擇最佳實(shí)施方案，并預(yù)測成本，也就是雙預(yù)控。在此基礎(chǔ)上，配置生產(chǎn)要素，組建項(xiàng)目部，完善管理機(jī)制。項(xiàng)目管理特別強(qiáng)調(diào)“策劃”，在項(xiàng)目實(shí)施前必須有各種各樣的策劃，比如項(xiàng)目管理策劃、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)策劃、成本策劃、安全管理策劃、進(jìn)度管理策劃等。
2.2項(xiàng)目前期策劃的類型
項(xiàng)目前期策劃工作分為投標(biāo)前策劃和投標(biāo)后策劃。工程投標(biāo)是一種激烈的競爭，對施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益起著舉足輕重的作用。然而由于交通基礎(chǔ)建設(shè)施工市場的不規(guī)范，施工企業(yè)為了贏得項(xiàng)目，把投標(biāo)價(jià)格越壓越低，管理稍有疏漏就會發(fā)生虧損。因此，科學(xué)合理的進(jìn)行投標(biāo)前策劃和投標(biāo)后策劃顯得尤為重要。
2.2.1投標(biāo)前策劃
投標(biāo)前策劃要對項(xiàng)目的概算、投資環(huán)境及資金到位情況進(jìn)行初步的了解，對于資金不到位、概算低、工期長的工程盡量不要進(jìn)行投標(biāo)，以免給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失；對于確定要進(jìn)行投標(biāo)的項(xiàng)目，考察完工程現(xiàn)場后要研究投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知等投標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件時(shí)要根據(jù)自身的施工能力，對工程的工期、質(zhì)量、技術(shù)、資金、材料單價(jià)及物價(jià)上漲情況等做深入細(xì)致的分析，了解施工場地的地形、地貌、水文、氣候資料，施工場地周邊的道路通行情況，為施工組織設(shè)計(jì)做好準(zhǔn)備資料，同時(shí)對圖紙進(jìn)行審核，以便做出準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)，使企業(yè)獲得合理的利潤。同時(shí)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對在工程前期施工的分項(xiàng)工程項(xiàng)目和預(yù)計(jì)將來要增加工程量的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)要高一些，以便在前期能夠得到業(yè)主方面足夠的資金供工程運(yùn)轉(zhuǎn)。對預(yù)計(jì)要減少工程量的工程項(xiàng)目和綠化、交安施工難度小且可能由業(yè)主指定分包的項(xiàng)目報(bào)價(jià)低一點(diǎn)。
案例介紹：連霍高速公路潼關(guān)至西安改擴(kuò)建工程項(xiàng)目為雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，采用兩側(cè)對稱拼接加寬方式進(jìn)行改擴(kuò)建。結(jié)合招標(biāo)圖紙和施工場地相關(guān)資料，并在考察工程現(xiàn)場后分析，該項(xiàng)目地質(zhì)條件多為濕陷性黃土地基，全線軟土地基處理段落長、處理方案也包括了沖擊碾壓、水泥攪拌樁、強(qiáng)夯加固等多種方案。由于項(xiàng)目地處西安市臨潼區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，工地沿線民房較多，采用沖擊碾壓處理軟基對民房擾動太大，存在安全隱患。因此在投標(biāo)時(shí)果斷降低沖擊碾壓的報(bào)價(jià)，提高水泥攪拌樁的報(bào)價(jià)，為后期變更創(chuàng)造效益埋下了伏筆。
2.2.2投標(biāo)后策劃
投標(biāo)后策劃要結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際，如項(xiàng)目管理模式、環(huán)境因素、大宗材料進(jìn)場單價(jià)等具體情況，認(rèn)真核算工程成本進(jìn)行標(biāo)后預(yù)算的編制，在標(biāo)后預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行盈、虧細(xì)目的綜合分析，對于有盈利點(diǎn)的細(xì)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行施工。對于虧損的細(xì)目，要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在保證工程質(zhì)量不降低和施工成本不增加的情況下，取消此項(xiàng)工程項(xiàng)目施工，起到施工單位與業(yè)主共贏的效果。
第三章 合同管理工作
合同管理是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益、化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、明確雙方責(zé)任的一種管理方式，主要體現(xiàn)在與分包隊(duì)伍的合同管理工作和與業(yè)主方面的變更索賠工作。
3.1分包隊(duì)伍合同管理
項(xiàng)目施工合同從開始到結(jié)束既是控制施工成本的重要手段，也是約束工程勞務(wù)分包方的一種有力手段。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，要選擇施工信譽(yù)好的隊(duì)伍。即便是其單價(jià)稍微高一點(diǎn)，也決不選擇施工信譽(yù)不好價(jià)格低廉的施工隊(duì)伍。項(xiàng)目分包要根據(jù)每個(gè)施工隊(duì)伍的優(yōu)點(diǎn)盡量采取專業(yè)化分包，不能打包分包，否則，不易控制。這也是響應(yīng)我局“管理模塊化和專業(yè)化”的要求。
同時(shí)做好分包隊(duì)伍的信譽(yù)評估工作，加強(qiáng)考評，從施工進(jìn)場、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全、文明施工指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)。對完成出色的施工隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故而影響公司形象的施工隊(duì)伍將進(jìn)行處罰，甚至終止施工合同，同時(shí)納入企業(yè)黑名單。
在工程結(jié)算時(shí)，要有雙方責(zé)任人進(jìn)行簽字，首先確定工程是否達(dá)到合同質(zhì)量要求，其次驗(yàn)收工程數(shù)量，并與合同及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行比較，超出設(shè)計(jì)數(shù)量堅(jiān)決不予結(jié)算，除非有補(bǔ)充協(xié)議或變更批復(fù)文件。總之要盡量培養(yǎng)好的分包隊(duì)伍，留住好的隊(duì)伍。對于分包單價(jià)，要進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，即不能讓分包隊(duì)伍虧損也不能讓分包隊(duì)伍賺取太高的利潤。
3.2變更索賠工作
工程承包競爭受“買方市場”原則的制約, 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)主要落在承包人身上, 如何在低價(jià)中標(biāo)后通過經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)、如何依據(jù)合同條款合理的爭取更高的變更與索賠費(fèi)用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間,是我們企業(yè)經(jīng)營管理探討的永恒課題。
3.2.1建立精英團(tuán)隊(duì)
做好變更索賠工作必須要有主觀性、積極性，因此需要在項(xiàng)目組織精英團(tuán)隊(duì)，成立變更領(lǐng)導(dǎo)小組，制定變更索賠管理辦法。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員知識要多元化，要懂工程、懂法律，懂經(jīng)營、財(cái)務(wù)、材料、試驗(yàn)、測量、機(jī)械等各方面的知識，同時(shí)還需要各部門之間團(tuán)結(jié)合作、集思廣益，這樣才能使變更索賠資料具有較強(qiáng)的邏輯性和說服力，做到準(zhǔn)確無誤，讓業(yè)主無懈可擊，才能保證一絲一毫的變更索賠機(jī)會不從我們的眼皮底下溜走。
3.2.2變更索賠要有一定的原則
隨著業(yè)主管理的程序化、規(guī)范化、制度化不斷加強(qiáng)，能否成功的拿下一個(gè)有利有效的變更，我個(gè)人認(rèn)為需要遵循以下幾個(gè)原則：
3.2.2.1有利、有理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t
有利，即任何一項(xiàng)變更索賠的提出必須實(shí)現(xiàn)直接或間接的效益；有理、嚴(yán)謹(jǐn)即任何一項(xiàng)變更索賠必須有相對充分的合理性，要有依據(jù)，要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲。
3.2.2.2預(yù)判與整體原則
選擇工作重點(diǎn)時(shí)要學(xué)會“抓大放小”，選擇變更項(xiàng)目要有側(cè)重點(diǎn)。不能眉毛胡子一把抓，預(yù)計(jì)一些小的變更難以拿到的，要學(xué)會適當(dāng)?shù)姆艞墶ｋm然他們也許不能直接形成利潤甚至有些許虧損，但是可以加重其他變更談判的籌碼。
3.2.2.3善用“合作共贏”的原則
在施工中，可以根據(jù)實(shí)際情況，盡可能的挖掘一些我方可以獲取比原計(jì)劃更大的利潤空間，同時(shí)又能為業(yè)主節(jié)省工程造價(jià)的變更，實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。
案例介紹：連霍高速公路潼關(guān)至西安改擴(kuò)建工程項(xiàng)目一水渠小橋設(shè)計(jì)為橋下加寬位置新建水渠與原水渠順接。地方政府要求另外新建一個(gè)水渠做到橋渠分離，否則不允許工程施工。但新建水渠必須全斷面開挖原高速公路進(jìn)行施工，施工周期長、交通組織難度大。業(yè)主多次與地方政府協(xié)調(diào)也未能解決問題。施工單位及時(shí)提出在該橋小樁號位置增設(shè)一道Φ2.6m污水管頂管施工下穿高速公路，該方案不但滿足了地方要求，而且大大降低了施工難度，也滿足了業(yè)主加快施工速度的要求。
3.2.2.4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是解決合同變更索賠問題的重要途徑。使單純的價(jià)格爭議變?yōu)閷τ嘘P(guān)技術(shù)方案的可行性及合理性評價(jià)，通過對技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)評價(jià)來解決價(jià)格爭議。同時(shí)通過技術(shù)方案的詳實(shí)地分析，評價(jià)變更索賠項(xiàng)目與合同項(xiàng)目實(shí)施中的差異性，并將這種差異性做出量化反映，為報(bào)價(jià)提供依據(jù)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，要求在制定有關(guān)施工技術(shù)方案時(shí)，合同管理人員應(yīng)參與其中，以便明確報(bào)價(jià)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在技術(shù)上作出嚴(yán)謹(jǐn)、詳實(shí)的分析并量化。對施工技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，使技術(shù)方案與報(bào)價(jià)獲得相對完美的統(tǒng)一。
3.2.2.5從投標(biāo)前策劃入手、抓住工程量清單修正時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“有利增、無利減”的原則。
案例介紹：投標(biāo)前策劃降低沖擊碾壓的報(bào)價(jià)，提高水泥攪拌樁的報(bào)價(jià)，為后期變更創(chuàng)造效益埋下了伏筆。項(xiàng)目初期，業(yè)主擬將全線軟基處理的水泥攪拌樁變更為灰土擠密樁，但水泥攪拌樁投標(biāo)單價(jià)較好利潤空間大，業(yè)主擬下達(dá)的灰土擠密樁單價(jià)低。施工單位提前安排水泥攪拌樁進(jìn)行試樁，然后根據(jù)試樁的效果與業(yè)主及設(shè)計(jì)代表進(jìn)行了多次溝通，最終確定了維持水泥攪拌樁設(shè)計(jì)，而其他標(biāo)段均變更為灰土擠密樁。同時(shí)施工單位以工地沿線民房較多，采用沖擊碾壓處理軟基對其擾動太大，存在安全隱患為由，成功將原本虧損的沖擊碾壓變更為能盈利的水泥攪拌樁，使水泥攪拌樁的數(shù)量變更為1047714延米（原合同工程量為418521延米），獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
第四章 施工成本管理工作
為了提高項(xiàng)目成本管理水平、降低項(xiàng)目工程成本、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益，在保證質(zhì)量、進(jìn)度以及安全的前提下, 選定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的最優(yōu)降低成本方案。同時(shí)，將目標(biāo)成本層層分解，落實(shí)到施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，以有效地進(jìn)行成本控制，從而確保工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，節(jié)約成本投入，創(chuàng)造出滿意的經(jīng)濟(jì)利潤，并使其最大化。
4.1人工費(fèi)成本管理
人工費(fèi)大約占工程總造價(jià)的7-12%，人工費(fèi)的高低主要受生產(chǎn)工人工資總額和勞動生產(chǎn)率高低的影響。主要可采取以下措施來實(shí)現(xiàn)人工費(fèi)成本控制：
4.1.1選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍簽訂完善、細(xì)致的合同。勞務(wù)分包盡量實(shí)行招投標(biāo)制度，在合格勞務(wù)分包商中選用資信良好、執(zhí)行力強(qiáng)、能打硬仗、且合理低價(jià)的勞務(wù)隊(duì)伍。中標(biāo)的勞務(wù)分包商并非價(jià)格越低越好，要防止其惡意低價(jià)中標(biāo)，待進(jìn)場施工后與施工單位盡力糾纏，利用一切機(jī)會提高要價(jià)，當(dāng)不能滿足其要求時(shí)就消極怠工、拖延進(jìn)度、甚至停止施工，來逼迫項(xiàng)目部。
4.1.2合理組織施工生產(chǎn)，合理使用勞動力，確保施工過程的連續(xù)性，避免因某些因素造成窩工、停工，導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍向項(xiàng)目部索賠。
4.1.3要加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的管控，提高他們的勞動效率，有計(jì)劃有目標(biāo)的安排生產(chǎn)，無特殊原因，要求他們必須按計(jì)劃按質(zhì)按量的完成生產(chǎn)任務(wù)，避免因勞動效率低下，造成工程前期進(jìn)度滯后。后期為了確保工期的實(shí)現(xiàn)，又投入大量人力、物力進(jìn)行搶工，為勞務(wù)隊(duì)伍向項(xiàng)目部提出索賠打開方便之門。
4.1.4現(xiàn)場要加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)，避免造成返工或二次費(fèi)用的支出。
4.1.5要熟讀合同，熟悉勞務(wù)隊(duì)伍的工作內(nèi)容，承包方式，雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡量避免勞務(wù)分包合同以外的諸如臨工、雜工等費(fèi)用的發(fā)生，無法避免時(shí)要加強(qiáng)對臨時(shí)用工的管理。
4.2材料費(fèi)成本管理
一般工程材料費(fèi)占工程總造價(jià)的60-70%左右，因此材料費(fèi)便成為施工成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。材料費(fèi)成本的大小主要取決于材料消耗量和材料采購成本的大小，控制材料費(fèi)成本要從控制材料用量和材料價(jià)格兩方面進(jìn)行。
4.2.1材料用量的控制包括：a.采購要制定計(jì)劃，防止領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員盲目購入材料造成積壓；b.堅(jiān)持按定額確定的消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定的限額內(nèi)分期、分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施；c.改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料，并盡可能利用價(jià)格低的代替價(jià)格高的材料；d.嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收、保管、領(lǐng)料、退料制度。材料入庫要認(rèn)真驗(yàn)收并及時(shí)入賬，材料的保管要分類堆放，按期盤點(diǎn)，降低堆放的倉儲損耗。
4.2.2材料價(jià)格的控制包括：a.購入價(jià)控制。材料采購應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)的方式，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；b.運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本；c.通過市場行情的調(diào)查研究，考慮資金、時(shí)間價(jià)值、減少資金占用、合理確定進(jìn)貨批量和批次，避開施工高峰期進(jìn)貨，確保存貨的總成本最低。
4.3機(jī)械費(fèi)成本管理
項(xiàng)目部編制施工方案時(shí)，必須在滿足質(zhì)量、工期的前提下，力求使用機(jī)械配備最少和機(jī)械使用時(shí)間最短；同時(shí)通過施工現(xiàn)場的合理布局和各個(gè)工序的合理交叉安排來提高進(jìn)場機(jī)械的綜合利用率，盡量將機(jī)械費(fèi)用含在分包單價(jià)內(nèi)，如有零星使用機(jī)械的，應(yīng)做好機(jī)械臺班使用記錄。
第五章 結(jié)論
加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營管理，是施工企業(yè)降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。同時(shí)它還能使企業(yè)即使處于“買方市場”的不利環(huán)境下，仍能實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 田元福《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》北京：清華大學(xué)出版社2005，1
關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)
中圖分類號：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-58 -03
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國高速公路建設(shè)項(xiàng)目日益增加，但在高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算審計(jì)中暴露出來的問題也日益突出。如何充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，保護(hù)資金使用安全，避免損失浪費(fèi)，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算質(zhì)量，是高速公路建設(shè)管理人員所面臨的重要課題。通過長期實(shí)踐和理論探索證明，全過程跟蹤審計(jì)方法是對高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。
早在2004年，江蘇省人民政府就已明確要求在高速公路建設(shè)中要把跟蹤審計(jì)作為政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要方式，將審計(jì)關(guān)口前移，對政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段和竣工交付使用階段進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)要做到“三個(gè)突出”：一是突出對工程造價(jià)方面的審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處嚴(yán)重違反項(xiàng)目建設(shè)管理和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為；二是突出效益審計(jì)，深入揭示因決策失誤、管理不善而造成的重大損失浪費(fèi)、效率低下、效果不佳、工程質(zhì)量差等問題；三是突出管理審計(jì)，揭示項(xiàng)目管理上的漏洞和制度上的缺陷，促進(jìn)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，健全制度，提高管理水平。至此，跟蹤審計(jì)制已和招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制一起被視為高速公路工程建設(shè)中必須堅(jiān)持的管理制度。
交通部在“關(guān)于下達(dá)2008年交通審計(jì)工作計(jì)劃的通知”[交審發(fā)（2008）113號]文件中進(jìn)一步明確指出：繼續(xù)深化和規(guī)范交通建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化對資金安全和資金效益的監(jiān)管，交通系統(tǒng)各單位要在嚴(yán)格執(zhí)行《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知》和《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)及審計(jì)管理工作，繼續(xù)總結(jié)和推廣建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、委托審計(jì)招投標(biāo)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
2009年，江蘇省交通工程建設(shè)局在所承建的高速公路項(xiàng)目全面推廣、實(shí)施跟蹤審計(jì)。下面我就根據(jù)我這幾年的工作實(shí)踐談?wù)劯檶徲?jì)。
一、交通工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的職能
跟蹤審計(jì)包括三方面職能：一是工程造價(jià)簽證，即核實(shí)工程造價(jià)，作為施工承包方和項(xiàng)目辦之間的結(jié)算依據(jù)；二是監(jiān)督與評價(jià)，即對工程管理活動中有關(guān)主體受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，并向項(xiàng)目投資人或業(yè)主報(bào)告；三是提供咨詢和建議，以提高工程管理的效率和效益。在跟蹤審計(jì)實(shí)踐中，一方面，要全面履行跟蹤審計(jì)的職責(zé)，不可偏廢，不應(yīng)只重視工程造價(jià)核實(shí)的職能，而忽視跟蹤審計(jì)的監(jiān)督和咨詢作用；另一方面，要嚴(yán)守監(jiān)督咨詢的角色定位，以服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目為己任，對于發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理問題，一定要通過項(xiàng)目辦或監(jiān)理等管理機(jī)構(gòu)去解決，而不能越俎代庖。因此，審計(jì)人員既要當(dāng)好項(xiàng)目建設(shè)資金的“衛(wèi)士”，又要當(dāng)好決策者、管理者的“謀士”，并應(yīng)逐步建立起與被審計(jì)對象之間的溝通機(jī)制、商量機(jī)制和融合機(jī)制，使其在提高管理水平上與被審計(jì)對象融為一體。
二、交通工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有利方面
（一）有利于對隱蔽工程的有效監(jiān)督。事后審計(jì)對隱蔽工程結(jié)算存在的疑點(diǎn)只能先詢問建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，由于建設(shè)單位已經(jīng)簽字認(rèn)可，若其中存在質(zhì)量、安全和腐敗等問題，則無從查證；而跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員能及時(shí)地對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，確保了審計(jì)對路面表層以下工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，有效地防范了質(zhì)量、安全和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）有利于保證工程單價(jià)變更工作的進(jìn)行。實(shí)踐中，一些低價(jià)中標(biāo)的施工單位，期望通過工程變更方式提升利潤，這對于其他一些施工企業(yè)明顯是不公平的。所以，在自由競價(jià)投標(biāo)工程項(xiàng)目的管理工作中實(shí)行跟蹤審計(jì)，對變更工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)。由審計(jì)在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況審定，確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法，從而能夠有效控制變更工程的造價(jià)。這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處，而且能夠在一定程度上抑制低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。
（三）有利于提高監(jiān)理工作效力。對工程造價(jià)實(shí)行事后審計(jì)的，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要向?qū)徲?jì)組作較長時(shí)間的解釋工作。這種解釋工作趨于“空對空”，作解釋的監(jiān)理人員憑空直述，聽解釋的審計(jì)組人員，由于并未介入具體工作，因此難免道聽途說，這無疑大大地削弱了審計(jì)的監(jiān)督作用。實(shí)行跟蹤審計(jì)，工程完審計(jì)也隨之完結(jié)。由于審計(jì)人員直接介入工程全過程，不僅增加了監(jiān)督的直觀性、針對性和有效性，同時(shí)也有利于監(jiān)理人員提高工作效力，及時(shí)投入新的工作。
三、交通工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中存在的現(xiàn)實(shí)問題
（一）介入項(xiàng)目管理，混淆審計(jì)目標(biāo)
跟蹤審計(jì)打破了傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，它是針對建設(shè)項(xiàng)目全過程，作為一個(gè)重要的控制環(huán)節(jié)而存在。但是這種模式會混淆建設(shè)項(xiàng)目的職能范圍，因?yàn)樗髮徲?jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目的過程中多次參與，進(jìn)行與審計(jì)有關(guān)的活動，提出審計(jì)意見，糾正并改進(jìn)建設(shè)單位的工作。比如，有些進(jìn)行跟蹤審計(jì)的人員發(fā)現(xiàn)問題后，總是試圖阻止或改變它；再如，關(guān)于現(xiàn)場簽證問題，建設(shè)單位和監(jiān)理單位通常會先跟審計(jì)人員表態(tài)，然后才簽署，即使國家早已明確規(guī)定了他們的職責(zé)和具體操作規(guī)范。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制。
（二）審計(jì)成本上升，審計(jì)價(jià)值難以衡量
跟蹤審計(jì)和過去的審計(jì)模式相比，其對象更多樣、范圍更廣泛、內(nèi)容更全面和環(huán)境更復(fù)雜，因此其開展成本與以往的常規(guī)審計(jì)模式相比也要高的多。但是在現(xiàn)有的條件下，還無法定量地測算出這種審計(jì)模式所達(dá)到的審計(jì)效益比常規(guī)審計(jì)的效益高出的數(shù)值，也無法判定其增加的成本與其達(dá)到的審計(jì)效益是否成正比。因此，這種模式的廣泛開展必然會受成本與效益的制約。
（三）介入時(shí)間模糊，審計(jì)效果不明顯
投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等是工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷的幾個(gè)階段。跟蹤審計(jì)并未對其介入的階段作明確規(guī)定，但是審計(jì)效果卻會因其介入的時(shí)間不同而不同。理論上講，跟蹤審計(jì)介入得越早越好，但是一方面審計(jì)人員在評價(jià)前期決策是否科學(xué)方面缺乏專業(yè)能力，無法承擔(dān)這個(gè)審計(jì)重任；另一方面建設(shè)單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是在施工階段防止施工單位高估冒算，無需在前期介入。因此在跟蹤審計(jì)實(shí)踐中，絕大多數(shù)是在施工和竣工結(jié)算階段才聘請跟蹤審計(jì)單位介入，那么在前期決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段所影響的造價(jià)，便無法控制，跟蹤審計(jì)的效果就不充分、不明顯。
（四）審計(jì)依據(jù)不足，審計(jì)實(shí)踐被動
跟蹤審計(jì)作為一種全新的審計(jì)模式，打破了傳統(tǒng)的以事后審計(jì)為主的靜態(tài)審計(jì)觀念，創(chuàng)造了在建設(shè)全過程中進(jìn)行的一種動態(tài)審計(jì)。因此需要相關(guān)的審計(jì)法規(guī)為審計(jì)人員所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)作支撐，為建設(shè)單位制定項(xiàng)目管理制度提供遵循的依據(jù)，也為跟蹤審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前這方面的法規(guī)政策相對滯后，因此審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)的實(shí)踐中難以對建設(shè)項(xiàng)目作出共性的評價(jià)和判斷，這些都使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大、審計(jì)質(zhì)量難以提高，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)模式一直處于被動局面。
（五）審計(jì)力量有限，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大
跟蹤審計(jì)是對建設(shè)項(xiàng)目貫穿始終的全過程審計(jì)，涉及項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，因此需要充足的審計(jì)力量，以滿足跟蹤審計(jì)內(nèi)容的廣泛性和大量性。但是在目前審計(jì)力量有限的條件下，面對如此繁重的審計(jì)任務(wù)、如此詳細(xì)的審計(jì)內(nèi)容、如此長期的審計(jì)過程，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然增大。另外，跟蹤審計(jì)也對審計(jì)人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，它要求進(jìn)行跟蹤審計(jì)的審計(jì)人員不僅要有精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識面，同時(shí)還要具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，以及了解掌握最新的方法技術(shù)手段。因此，能否合理配置審計(jì)資源、提升審計(jì)能力，是影響跟蹤審計(jì)效果，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。
四、交通工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的具體實(shí)施
（一）把握跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間
跟蹤審計(jì)作為一種績效審計(jì)模式，應(yīng)綜合考慮被審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計(jì)資源和審計(jì)成本等多方面要素后研究確定審計(jì)介入的時(shí)間：是從立項(xiàng)時(shí)介入，還是從開工時(shí)介入；是從概算編制后跟蹤資金運(yùn)行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況。建設(shè)項(xiàng)目情況的不同選擇的方式也就不同。但不論采取何種方式，審計(jì)都應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程，保證它應(yīng)有的連續(xù)性。此外，在審計(jì)過程中，要體現(xiàn)跟蹤的適時(shí)性，對項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、重大活動以及建設(shè)單位的要求，要及時(shí)跟進(jìn)。
（二）把握跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
“跟蹤審計(jì)”的含義往往被簡單理解為審計(jì)人員要在項(xiàng)目建設(shè)的過程中比較穩(wěn)定地駐扎在建設(shè)工地，像監(jiān)理工作一樣，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，從有效性角度來看這種安排無疑是最好的，但在審計(jì)力量不足、審計(jì)成本有限的情況下，這種方式會大大提高審計(jì)成本，降低審計(jì)效率，所以應(yīng)把握建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，變?nèi)旌虻母櫈椤瓣P(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵控制點(diǎn)一般表現(xiàn)在這幾個(gè)環(huán)節(jié)：①前期決策；②勘察設(shè)計(jì)；③招標(biāo)投標(biāo)；④施工準(zhǔn)備；⑤隱蔽工程驗(yàn)收；⑥各主體工程部位驗(yàn)收；⑦材料與設(shè)備的采購；⑧工程款的支付；⑨重大變更；⑩竣工驗(yàn)收等。
（三）充分整合跟蹤審計(jì)資源
在跟蹤審計(jì)資源的利用上，要實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)、中介組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和分工。跟蹤審計(jì)的工作量大、工作任務(wù)重，單純依賴某一方面審計(jì)力量難以完成，需要充分整合審計(jì)資源，以內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢，結(jié)合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才儲備較好、相對力量較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)外協(xié)作，以更好地開展跟蹤項(xiàng)目審計(jì)工作。
（四）確保跟蹤審計(jì)的依法實(shí)施
跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新，它在傳統(tǒng)審計(jì)的程序、內(nèi)容、方法等方面都發(fā)生了重大變化。為了使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行，確保跟蹤審計(jì)依法實(shí)施，使這一模式能更好地為工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，理應(yīng)建立一整套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，以及與此相銜接的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等，為跟蹤審計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員提供具體的指導(dǎo)，使各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。
五、在跟蹤審計(jì)中需要處理、協(xié)調(diào)的幾個(gè)關(guān)系
（一）處理好跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理（審計(jì)對象）之間的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)部門作為監(jiān)督者參與項(xiàng)目建設(shè)（下轉(zhuǎn)第129頁）（上接第59頁）過程，但其自身并非項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，更不是監(jiān)工，不能喧賓奪主，也不能越俎代庖。跟蹤審計(jì)以為項(xiàng)目建設(shè)堵塞漏洞、不斷完善管理機(jī)制為目的，在跟蹤審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與省交建局相關(guān)部門取得聯(lián)系并以書面形式反映，不得直接干涉現(xiàn)場項(xiàng)目辦公室（以下簡稱“項(xiàng)目辦”）項(xiàng)目管理工作。在實(shí)施跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員務(wù)必把握好工作尺度，做到審計(jì)到位而不越位，以避免不恰當(dāng)?shù)鼗蛟跓o意中承擔(dān)了不應(yīng)涉及的責(zé)任。正確處理好跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理之間的關(guān)系，跟蹤審計(jì)才能得到項(xiàng)目管理者的大力配合，從而提高跟蹤審計(jì)的工作質(zhì)量和效率，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）處理好跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理之間的關(guān)系
正確處理跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，力爭形成合力。跟蹤審計(jì)的作用能不能充分發(fā)揮，除了技術(shù)性因素以外，還取決于項(xiàng)目辦和工程監(jiān)理的配合。工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)在于施工現(xiàn)場的施工監(jiān)理，跟蹤審計(jì)則主要在于對施工過程管理是否合規(guī)、合理的監(jiān)督，包括對工程監(jiān)理內(nèi)容的再監(jiān)督。
（三）處理好跟蹤審計(jì)與其他形式審計(jì)之間的關(guān)系
在現(xiàn)有的交通工程建設(shè)管理模式下，除跟蹤審計(jì)外，還有其他形式的審計(jì)，要協(xié)調(diào)處理好跟蹤審計(jì)與其他形式審計(jì)之間的關(guān)系，努力使各類審計(jì)相輔相成，從各自不同角度為節(jié)約工程成本、提高資金使用效率和效果服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法，交通部 交審發(fā)（2000）64號.
[2]關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知，交通部 交審發(fā)（2001）62號.
[3]交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法，交通部令，2007年第4號.
關(guān)鍵詞：成本管理 優(yōu)點(diǎn) 不足
成本管理是企業(yè)增加盈利的根本途徑，也是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力，求得生存的主要保障，同時(shí)成本管理還是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。成本管理的根本目的在于通過成本管理的各種手段，在保證安全質(zhì)量的前期下，以盡可能低的成本贏取最大的利潤。在目前公路工程招投標(biāo)實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的環(huán)境下，成本管理工作實(shí)施的力度直接關(guān)系到施工企業(yè)效益的好壞。施工企業(yè)只有不斷的加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，充分挖掘自身現(xiàn)有的潛力，才能有效地降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
1、某公司公路工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)行的管理模式
目前某公司公路工程的項(xiàng)目成本管理分五大步驟進(jìn)行，即：投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的成本估算、工程開工前的成本預(yù)算、工程實(shí)施過程中的成本控制、工程完工后的成本審核、工程竣工清算后的成本考核與總結(jié)評價(jià)。
1.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的成本估算
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的成本估算主要由經(jīng)營開發(fā)部和合同部完成。先由經(jīng)營開發(fā)部取得工程項(xiàng)目的詳細(xì)資料，然后根據(jù)各標(biāo)段的情況結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)確定投標(biāo)范圍，最后下來分別由經(jīng)營開發(fā)部完成預(yù)算文件和由合同部依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額完成標(biāo)前成本測算文件。經(jīng)過對工程項(xiàng)目預(yù)算文件和成本測算文件的比較，克服了投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，提高的工程項(xiàng)目成本管理的預(yù)見性，為投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的不平衡調(diào)價(jià)以及標(biāo)后二次經(jīng)營提供依據(jù)。
1.2 工程開工前的成本預(yù)算
工程項(xiàng)目中標(biāo)以后，由公司各個(gè)相關(guān)職能部門和項(xiàng)目部主要人員進(jìn)行工地施工調(diào)查。工程技術(shù)部門編制臨時(shí)工程施工方案、機(jī)械使用計(jì)劃為工程項(xiàng)目測算提供相關(guān)依據(jù)，物資部經(jīng)過工程項(xiàng)目所在地的詳細(xì)調(diào)查確定工程項(xiàng)目單價(jià)測算采用的材料單價(jià)，最后由合同部認(rèn)真研究施工方案、施工圖、招標(biāo)文件、合同條款及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)文件，匯總其他部門提供的材料單價(jià)、勞務(wù)單價(jià)、臨時(shí)工程施工方案和機(jī)械使用計(jì)劃等依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額和相關(guān)文件進(jìn)行單價(jià)測算。測算完成后，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，承包費(fèi)用經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后向項(xiàng)目部進(jìn)行交底，雙方意見達(dá)成一致后，由項(xiàng)目經(jīng)理和總經(jīng)理簽定承包合同，同時(shí)將全部的測算資料及合同管理中存在的問題書面向項(xiàng)目部交底。
新中標(biāo)工程單價(jià)測算與內(nèi)部承包合同簽訂是指導(dǎo)項(xiàng)目部成本管理的一個(gè)指令性指標(biāo)，是項(xiàng)目部建立目標(biāo)成本的依據(jù)，公司要求項(xiàng)目部在工程實(shí)施過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)控制在成本預(yù)算范圍之內(nèi)，對于超出預(yù)算范圍的費(fèi)用須經(jīng)公司審批。
1.3 工程實(shí)施過程中的成本管理
工程實(shí)施過程中的成本管理是指在工程施工過程中，對影響項(xiàng)目成本的各種因素加強(qiáng)管理，預(yù)防可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取各種有效措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本預(yù)算范圍之內(nèi)，工程實(shí)施過程中的成本管理因該圍繞“以效益為中心、以安全和質(zhì)量為基本點(diǎn)”來進(jìn)行開展。某公司過程中實(shí)施的成本管理主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行。
1.3.1 從施工組織技術(shù)方案上進(jìn)行成本管理
開工伊始，就需要做好工程的工期安排，總觀全局、統(tǒng)籌計(jì)劃，分配資源。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確定關(guān)鍵工序、找出節(jié)點(diǎn)工期，科學(xué)合理的上隊(duì)伍、配設(shè)備、供材料、定方案，通過調(diào)查研究，明確哪里的工程先干，哪里的后干，事先謀劃，成竹在胸。在滿足工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的前提下，合理的減少工程造價(jià)，是挖掘成本管理效益的關(guān)鍵。如石吉高速公路B11標(biāo)針對軟基特點(diǎn)，向業(yè)主引進(jìn)沿海地區(qū)預(yù)應(yīng)力砼預(yù)制管樁處理方案，比橋梁設(shè)計(jì)方案節(jié)約投資400萬元，節(jié)約工期3個(gè)月，還解決了18萬方的棄土問題。既節(jié)約投資縮短工期，也合理規(guī)避了橋梁工程單價(jià)低給企業(yè)帶來的虧損風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
1.3.2 從對人機(jī)料的管理出發(fā)，制定相關(guān)的管理辦法進(jìn)行成本管理
(1)實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍分包管理辦法 項(xiàng)目部根據(jù)公司確定的管理模式，依據(jù)公司勞務(wù)隊(duì)伍管理辦法進(jìn)行資質(zhì)審查、信譽(yù)評價(jià)及資格注冊管理，在公司建立的勞務(wù)隊(duì)伍管理總臺帳中選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工。在公司測算單價(jià)的指導(dǎo)下和勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同，達(dá)到保障公司合法權(quán)益，確保建設(shè)工程施工的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及環(huán)保的要求，充分、合理、合法的利用社會勞務(wù)資源實(shí)現(xiàn)合作共益的目的，保證工程有序施工，減少勞務(wù)糾紛。(2)實(shí)行責(zé)任成本管理辦法 以項(xiàng)目部為責(zé)任成本的實(shí)施主體與管理中心，明確責(zé)任成本管理的責(zé)任單元。在項(xiàng)目經(jīng)理的主持下按月召開責(zé)任成本管理分析會，對各職能部門提出的計(jì)劃成本與實(shí)際成本的差異進(jìn)行月度盈虧分析，并根據(jù)盈虧分析對項(xiàng)目工程管理提出整改措施。(3)實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動分析管理辦法 通過項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)效益管理和成本管理中存在的問題，分析并解決問題，不斷提高企業(yè)的管理水平。項(xiàng)目部根據(jù)各自的成本分析數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)活動分析數(shù)據(jù)，對成本和管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，并指定專門部門限期改正落實(shí)。(4)實(shí)行二次經(jīng)營管理辦法 二次經(jīng)營管理主要從變更設(shè)計(jì)、清算索賠、保險(xiǎn)索賠、調(diào)整概算、調(diào)整材料價(jià)差、風(fēng)險(xiǎn)包干及其他預(yù)留費(fèi)用出發(fā)，在確保安全、質(zhì)量的前提下達(dá)到企業(yè)效益最大化。
1.3.3 從對工程間接費(fèi)的控制上進(jìn)行成本管理
工程項(xiàng)目間接費(fèi)主要指現(xiàn)場管理費(fèi)，為組織和管理工程施工所需的費(fèi)用，包括管服人員工資及附加費(fèi)、固資折舊、使用費(fèi)、管理用低值易耗品、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、稅金（印花稅、車船使用稅等小稅）、項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其他費(fèi)用。
目前某公司的公路工程項(xiàng)目間接費(fèi)主要是根據(jù)合同工期、管理模式、人員配置、公司有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行測算。項(xiàng)目部根據(jù)測算費(fèi)用總額和實(shí)際情況編制按月編制間接費(fèi)用使用計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門按月統(tǒng)計(jì)各職能部門、各作業(yè)隊(duì)發(fā)生的間接費(fèi)與計(jì)劃進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)問題，反映情況，分析原因，制定糾正措施，達(dá)到控制工程項(xiàng)目間接費(fèi)用的目的。
關(guān)鍵詞：標(biāo)桿管理 項(xiàng)目管理 控制
1.引言
標(biāo)桿管理是一種通過將本企業(yè)生產(chǎn)管理活動與企業(yè)內(nèi)最佳部門生產(chǎn)管理活動,與競爭對手和行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)生產(chǎn)管理活動進(jìn)行對照分析,發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)管理上存在不足并把企業(yè)內(nèi)外部最佳管理方法做為模仿和追求對象,應(yīng)用于自身并對自身進(jìn)行優(yōu)化改造一種管理方法.
2.標(biāo)桿管理實(shí)施步驟
標(biāo)桿管理規(guī)劃實(shí)施具有套邏輯嚴(yán)密實(shí)施步驟,按照標(biāo)桿管理實(shí)施流程，結(jié)合高速公路建設(shè)具體特點(diǎn)和要求逐步融入質(zhì)量管理過程中.施工企業(yè)按照操作規(guī)程,堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化思想,著眼于總體質(zhì)量最優(yōu)，科學(xué)制定實(shí)施方案,通過持續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn),進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量管理體系層面標(biāo)桿管理達(dá)到提高公路建設(shè)質(zhì)量目的。
2.1公路施工管理中標(biāo)桿程序
2.1.1確認(rèn)標(biāo)桿管理目標(biāo)
實(shí)施中堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化思想,不是追求局部優(yōu)化而是要著眼于總體質(zhì)量最優(yōu)。施工質(zhì)量目標(biāo)制定根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒有解決問題,沒有施工經(jīng)驗(yàn)新產(chǎn)品及用戶意見和特殊要求等綜合確定.受工程成本、施工工期制約,不可能每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)分項(xiàng)都達(dá)到最優(yōu).因此在訂立標(biāo)桿目標(biāo)時(shí)應(yīng)抓住質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制和總質(zhì)量目標(biāo)。
2.1.2確定比較目標(biāo)
標(biāo)桿管理法是一種有目標(biāo)學(xué)習(xí)過程.樹立本企業(yè)要瞄準(zhǔn)“桿”最為關(guān)鍵,借鑒先進(jìn)運(yùn)行模式和理念再進(jìn)行本土化改造,創(chuàng)造出適合自己全新最佳組織運(yùn)行模式.標(biāo)桿管理也是一種直接、中斷式漸進(jìn)管理方法,思想是企業(yè)業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)都可以解剖、分解和細(xì)化.企業(yè)可以尋找整體最佳實(shí)踐也可以發(fā)掘優(yōu)秀“片斷”進(jìn)行標(biāo)桿比較,由于現(xiàn)實(shí)中不同企業(yè)各有長短,使企業(yè)比較視野更開闊,標(biāo)桿管理具有漸進(jìn)性，企業(yè)可從初級到高級分階段確立標(biāo)桿,循序漸進(jìn)改善管理。
2.2公路施工管理中內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)
標(biāo)桿管理從企業(yè)內(nèi)部開始,不同項(xiàng)目部在成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等方面存在巨大差距.最終經(jīng)營指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況差距實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目部管理能力差距.通過內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)將先進(jìn)項(xiàng)目部經(jīng)營管理指標(biāo)收集起來，對實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營指標(biāo)管理手段和措施進(jìn)行分析、論證、推廣，能夠幫助企業(yè)各下屬業(yè)務(wù)單位盡快達(dá)到一個(gè)均衡水平,大幅度提升企業(yè)總體盈利水平。
2.3公路施工管理中外部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)
標(biāo)桿管理在我國應(yīng)用不廣泛,在公路建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)桿管理開展較少,沒有標(biāo)桿管理實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn).由于高速公路工程項(xiàng)目施工涉及面非常廣,是一個(gè)極其復(fù)雜過程,影響工程質(zhì)量因素較多,是不可控因素多,容易產(chǎn)生質(zhì)量問題.在這種情況下,最好學(xué)習(xí)目標(biāo)就是相同或相似行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀施工組織。
在公路施工企業(yè)進(jìn)行標(biāo)桿瞄準(zhǔn)時(shí)可以將搜索目標(biāo)主要集中在公路、房建、水利水電等領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè).在進(jìn)一步選擇具體瞄準(zhǔn)對象時(shí)設(shè)定一些選擇指標(biāo),雙方在目標(biāo)程序上有足夠相似性,才能夠從中獲得信息.通過篩選擬定作為學(xué)習(xí)對象組織,進(jìn)一步接觸了解對方標(biāo)桿合作誠意和信息資料可信度,判斷確定適合自己組織標(biāo)桿瞄準(zhǔn)對象。
3.標(biāo)桿管理在公路建設(shè)中應(yīng)用分析
3.1環(huán)境保護(hù)上標(biāo)桿管理
建設(shè)理念轉(zhuǎn)變使目前公路建設(shè)面臨許多新技術(shù)問題，公路建設(shè)與環(huán)境景觀協(xié)調(diào)問題突出.需要在公路建設(shè)時(shí)有效保護(hù)好已有環(huán)境,將公路建設(shè)對環(huán)境破壞降低到最小的限度；另一方面需要發(fā)掘創(chuàng)造,最大程度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境恢復(fù).要求結(jié)合公路特點(diǎn),對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行研究滿足工程建設(shè)需要.方案優(yōu)化如下：
取土場,原有舊路建設(shè)時(shí)沒有考慮環(huán)保景觀方面問題,只考慮施工方便就近取土,路旁山坡可視面形成取土坑破壞自然景觀.考慮取、棄土場問題,取土場選在不破壞自然景觀且行駛時(shí)視線不可見.清表?xiàng)壨粱靥钤泻同F(xiàn)有取土場并種草恢復(fù)原來自然景觀；排水溝,將原設(shè)計(jì)漿砌片石排水溝防護(hù),優(yōu)化為L型淺碟邊溝,且邊溝、邊坡種草防護(hù)；路基高度,將原設(shè)計(jì)路基平均高度,在1.5米以上方案優(yōu)化為路基填高在80厘米左右,既節(jié)約投資又增加行車安全感，將路基邊坡從1:1.5優(yōu)化為1:3且邊坡人工種草；挖方段處理,將沿線所有挖方段優(yōu)化為放緩?fù)诜竭吰?坡率為1:1.5調(diào)整為1:3-l:5,在平緩?fù)诜竭吰律细采w清表土,采取人工種草綠化方法使全線挖方段落看不到施工破土痕跡。
3.2開展質(zhì)量管理,設(shè)置流動紅旗
根據(jù)對國內(nèi)處公路項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功管理辦法考察學(xué)習(xí),制定項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)綜臺考核目標(biāo).將各目標(biāo)進(jìn)行量化,開展質(zhì)量和安全管理年活動,設(shè)置流動紅旗,實(shí)行標(biāo)桿化管理.工作程序如下：
確定標(biāo)桿管理目標(biāo),根據(jù)制定質(zhì)量和安全管理年活動方案,確定項(xiàng)目管理目標(biāo).設(shè)置流動紅旗；施工企業(yè)標(biāo)桿選定,施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主設(shè)定管理目標(biāo),結(jié)臺自身施工能力和管理水平,制定施工企業(yè)在本合同段管理目標(biāo).加強(qiáng)組織管理,采取有效措施,調(diào)動一切積極因素,爭創(chuàng)綜臺評比第一,爭奪流動紅旗；管理目標(biāo)考核評定，對各項(xiàng)管理目標(biāo)進(jìn)行分組核查,根據(jù)分組核查情況匯總.綜合評定活動第一名,頒發(fā)流動紅旗,設(shè)立標(biāo)企業(yè)；分析差距查找原因,在評比活動中沒有得到流動紅旗施工企業(yè),分析企業(yè)自身項(xiàng)目管理與標(biāo)桿企業(yè)差距,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),尋找差距原園；確定績效目標(biāo)制定實(shí)施行動方案,施工企業(yè)在分析差距,尋找原因后確定企業(yè)自己績效目標(biāo),制定各項(xiàng)考核指標(biāo)行動方案爭奪下次評比流動紅旗,通過學(xué)習(xí)模仿,改進(jìn)事例使自身項(xiàng)目組織在該領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先水平；總結(jié)評比,對質(zhì)量安全年活動進(jìn)行逐月考評,施工單位各項(xiàng)管理水平不斷地改善自我、超越自我,紅旗在不斷流動,管理水平不斷提高。
4.標(biāo)桿管理中施工質(zhì)量控制因素分析
影響質(zhì)量控制因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五方面.對這五方面因素嚴(yán)格控制是保證工程質(zhì)量關(guān)鍵。
4.1人控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者.人作為控制對象要避免產(chǎn)生失誤；作為控制動力要充分調(diào)動人積極性,發(fā)揮人主導(dǎo)作用.加強(qiáng)政治思想教育、勞動教育、職業(yè)健康教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),健全崗位責(zé)任制,改善勞動條件公平合理地激勵(lì)勞動熱情以外根據(jù)工程特點(diǎn)確保質(zhì)量出發(fā),在人技術(shù)水平、生理缺陷、心理行為、錯(cuò)誤行為等方面來控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制.材料是工程施工物質(zhì)條件,材料質(zhì)量是工程質(zhì)量基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求工程質(zhì)量不可能符合標(biāo)準(zhǔn).加強(qiáng)材料質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量重要保證。
4.3機(jī)械控制
施工階段考慮施工現(xiàn)場條件、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式、施工工藝方法,經(jīng)濟(jì)合理地選擇機(jī)械設(shè)備和工具.正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備要求項(xiàng)目建設(shè)中要健全“人機(jī)固定”制度、“操作證制度”、崗位責(zé)任制度、交接班制度、“技術(shù)保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施控制,施工方案正確與否直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實(shí)現(xiàn).在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進(jìn)度,影響質(zhì)量,增加投資.
4.5環(huán)境控制
影響工程質(zhì)量環(huán)境因素較多,工程技術(shù)環(huán)境,工程管理環(huán)境,勞動環(huán)境.環(huán)境因素對工程質(zhì)量影響具有復(fù)雜而多變特點(diǎn),如氣象條件就變化萬千,溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。
5.結(jié)論
標(biāo)桿管理具有巨大的實(shí)效性、廣泛的適用性、極強(qiáng)的操作性、較大的現(xiàn)實(shí)性和激勵(lì)性等特點(diǎn),在工程項(xiàng)目管理時(shí)施工企業(yè)通過對自身業(yè)績水平科學(xué)定位,度量本組織質(zhì)量管理水平與國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先者差距，選擇最佳管理方案可以達(dá)到提高組織管理水平、改善組織行為實(shí)踐目的.針對該工程項(xiàng)目管理過程比較,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先者賴以取得優(yōu)秀績效關(guān)鍵因素,在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)特運(yùn)行過程、管理方法和訣竅等,通過學(xué)習(xí)模仿、改進(jìn)融合使自身項(xiàng)目組織在該領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先水平。
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在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。建設(shè)工程合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，對保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金案例及建設(shè)各方利益，完善和發(fā)展建設(shè)市場有著重要作用。合同履行跟蹤監(jiān)督管理也貫穿著工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益甚至?xí)笥诩夹g(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
（二）建設(shè)市場主體不成熟
建設(shè)市場的主體是工程發(fā)包方和承包方，不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識不強(qiáng)，缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。
目前的建設(shè)市場存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識，既不認(rèn)真研究制訂，也不嚴(yán)格履行合同。即使簽定了合同，也因?yàn)槿鄙僦萍s手段，違約情況嚴(yán)重，如業(yè)主不按約定支付工程價(jià)款，承包商不及時(shí)支付分包商與材料商的費(fèi)用；轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象依然存在；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主濫用權(quán)利，承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，帶來了建設(shè)市場的秩序的混亂，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國門，走向國際市場。
（三）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質(zhì)的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識需要加強(qiáng)
建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險(xiǎn)等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應(yīng)采取的措施
（一）盡快出臺相應(yīng)的法律、行政法規(guī)
建議由建設(shè)部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理?xiàng)l例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，建設(shè)市場主體的合同意識
要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場主體各方樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）建立健全建設(shè)工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂，但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問題進(jìn)行適時(shí)修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認(rèn)識FIDIC條款的作用。《建設(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點(diǎn)，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，待條件成熟，進(jìn)而設(shè)立專業(yè)，培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。
（五）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗(yàn)招投標(biāo)成果，保證中標(biāo)結(jié)果落實(shí)的要求。是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量管理水平，保證投資效益和工程建設(shè)項(xiàng)目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監(jiān)管管理的內(nèi)容
嚴(yán)把合同訂立和備案關(guān)口，嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，進(jìn)行糾正和查處。
（七）加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎(chǔ)性工作
（1）全面推行合同示范文本。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工等合同的簽訂均采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同示范文本，按照遵守國家的法律、法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t訂立工程合同，杜絕合同條款不全面、不完整、缺款少項(xiàng)等情況，規(guī)范合同的表述形式，減少合同中的矛盾和錯(cuò)誤。
（2）健全工程合同備案管理制度。引導(dǎo)合同當(dāng)事人重視合同的簽訂，規(guī)范合同訂立行為，確保合同條款公正合理。認(rèn)真履行招標(biāo)承諾，打好合同管理的基礎(chǔ)。
（3）充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行工程實(shí)施階段的合同信息管理。河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)實(shí)行對中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的鎖定，實(shí)現(xiàn)了在合同履約中一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只能擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的要求，為進(jìn)一步拓展合同管理功能奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)合同履約行為監(jiān)督執(zhí)法的具體措施
（1）加強(qiáng)合同履行的監(jiān)管，全面推行合同跟蹤管理手冊制度。及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)查處，并計(jì)入信用檔案，向社會公布，通過激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
（2）健全合同跟蹤管理機(jī)構(gòu)，配備專職合同管理人員。一方面，建設(shè)工程合同跟蹤管理，是建設(shè)行政主管部門管理的內(nèi)容，要建立經(jīng)常性的跟蹤管理檢查機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，定期或不定期的進(jìn)行跟蹤檢查，并將檢查情況如實(shí)計(jì)入合同跟蹤管理手冊；另一方面，引導(dǎo)建設(shè)工程合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同跟蹤管理機(jī)構(gòu)，配備專職合同管理人員，建立合同臺帳、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度，提高建設(shè)工程合同管理水平。
（3）強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，充分發(fā)揮招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、安檢等有關(guān)部門的作用，實(shí)現(xiàn)市場與現(xiàn)場的有機(jī)結(jié)合和聯(lián)動。對于承包人的合同履約行為要同招投標(biāo)競爭有機(jī)結(jié)合，使誠實(shí)守信的企業(yè)在招標(biāo)競爭中受益，對于不守信、不履約的企業(yè)在招投標(biāo)資格審查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟蹤管理人員的知識培訓(xùn)。培訓(xùn)是全方位的，不僅要對承包單位的合同管理人員培訓(xùn)，而且還要對建設(shè)單位、監(jiān)理單位的合同管理人員培訓(xùn)，建議培訓(xùn)合格持證上崗，提高市場主體各方的合同管理水平和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)合同管理工作的不斷深入。
