時(shí)間：2023-05-30 10:16:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
努力構(gòu)建上下相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力。落實(shí)以鎮(zhèn)、街、園區(qū)為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理制度，進(jìn)一步完善形成各級(jí)各有關(guān)部門主動(dòng)參與的全區(qū)環(huán)保工作合力。其次，治理技術(shù)上，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度。治理手段上，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力。再次，宣傳教育上，充分發(fā)揮媒體作用，全社會(huì)形成良好輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)，有效利用市區(qū)人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督力量，擴(kuò)大行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍、熱心環(huán)保網(wǎng)民及環(huán)保民間團(tuán)體等參與力量，構(gòu)建最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”
二、加大污染減排力度，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)
一是積極做好兩個(gè)污水處理廠“收尾”及“開頭”工作。分別是完成城北污水處理廠的收尾工作，完成減排工程臺(tái)賬資料的編制，通過上級(jí)考核驗(yàn)收。啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)工作，督促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠完成所有前期審批手續(xù)，力爭(zhēng)在2011年開工建設(shè)，確保完成年度主要污染物減排任務(wù)。二是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，尤其是嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目審批各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理，確保所有治理設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。四是引入市場(chǎng)和法律機(jī)制，實(shí)施征收超標(biāo)排污費(fèi)、減排保證金和綠色信貸等制度，倒逼、推動(dòng)企業(yè)治污。
三、強(qiáng)化工業(yè)污染防治，做好重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)監(jiān)管
完善企業(yè)環(huán)保等級(jí)評(píng)定辦法，深入開展重點(diǎn)排污單位環(huán)保等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為實(shí)施行政處罰、爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金、污染防治資金等的依據(jù)。積極打造環(huán)境管理放心行業(yè)，針對(duì)各行業(yè)具體問題，推出針對(duì)性整治措施，制訂“一廠一策”的綜合整治方案，科學(xué)開展專項(xiàng)整治。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)節(jié)能減排、開展清潔生產(chǎn)、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，舉辦相應(yīng)的工作培訓(xùn)班，讓更多的企業(yè)了解這項(xiàng)和支持環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)制性”向“自愿性”的轉(zhuǎn)變。深化環(huán)境監(jiān)察范圍、內(nèi)容和時(shí)段的全覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)檢查范圍覆蓋所有排污企業(yè)、抽查范圍覆蓋鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），檢查內(nèi)容包括從建設(shè)項(xiàng)目管理、固廢污染源到排污口規(guī)范化情況等各個(gè)方面。繼續(xù)抓好核與輻射環(huán)境管理，確保全區(qū)涉源單位持證率達(dá)100%。抓好固體廢物污染環(huán)境防治工作，加快固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的技術(shù)設(shè)備，確保危險(xiǎn)廢物安全處理處置率達(dá)100%。
四、力求生態(tài)創(chuàng)建有突破，全力提升生態(tài)區(qū)建設(shè)水平
依照《區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的要求和國(guó)家環(huán)保部新出臺(tái)的生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)，配合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，積極組織修編我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。在全區(qū)召開推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)大會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明鎮(zhèn)（街道）、村建設(shè)試點(diǎn)工作，建成一批生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）、村，為建設(shè)生態(tài)區(qū)細(xì)胞工程夯實(shí)基礎(chǔ)。在“國(guó)字”頭上狠下功夫，堅(jiān)持好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，全面開展“一村三街道”的國(guó)家級(jí)創(chuàng)建工作，新洋村、伍佑街道、五星街道和新城街道建設(shè)規(guī)劃通過國(guó)家級(jí)評(píng)審。在省、市級(jí)創(chuàng)建上再登臺(tái)階，抓好省、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，按照生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按期完成創(chuàng)建任務(wù)。積極指導(dǎo)與督促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園做好省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，督促抓緊組織省級(jí)《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編寫工作。
五、抓好鎮(zhèn)、村試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃的要求，在一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索開展區(qū)級(jí)連片整治工作試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。在抓好全區(qū)10個(gè)行政村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)再確定2-3個(gè)行政村參與試點(diǎn)，作為年全區(qū)推進(jìn)的重點(diǎn)。同時(shí)，全力爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保以獎(jiǎng)促治和省農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。與省、市有關(guān)部門及兄弟單位積極協(xié)調(diào)，在全區(qū)組織各塊分管負(fù)責(zé)人赴有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治好的典型地區(qū)考察學(xué)習(xí)。
六、用好環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)解委員會(huì)平臺(tái)，扎實(shí)做好環(huán)境調(diào)處
充分利用好環(huán)保糾紛調(diào)解委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，完善環(huán)境舉報(bào)受理工作，嚴(yán)格按照時(shí)限要求進(jìn)行調(diào)處，確保環(huán)境件件有著落，盡量將各種環(huán)境糾紛、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案、環(huán)境工作例會(huì)、月度分析通報(bào)考核等三項(xiàng)制度，強(qiáng)化源頭排查有效控制、疑難掛牌督辦、信息預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部管理培訓(xùn)考核等措施，定期組織環(huán)保圓桌對(duì)話，有效推進(jìn)環(huán)境問題及時(shí)有效解決。基本實(shí)現(xiàn)“一控兩降兩提高”（控制總量、越級(jí)及重復(fù)量下降、結(jié)案率和滿意率提高）的目標(biāo)。
七、深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳，大力營(yíng)造公眾參與的濃烈氛圍
一是以綠色系列創(chuàng)建為抓手，通過生態(tài)讀本、宣講團(tuán)等形式把生態(tài)文明的理念滲透到基層。大力創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)保企業(yè)、環(huán)境教育基地。二是營(yíng)造社會(huì)氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識(shí)，提高環(huán)境法制觀念。舉行各類環(huán)保公眾參與活動(dòng)，出臺(tái)政策大力扶持民間環(huán)保組織。三是倡導(dǎo)綠色文化。引導(dǎo)社區(qū)居民、學(xué)生積極參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)居民、學(xué)生選擇環(huán)保友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者隊(duì)伍。創(chuàng)新宣傳載體，選擇社區(qū)搞試點(diǎn)，啟動(dòng)“老社區(qū)、新綠色”樓門文化宣傳項(xiàng)目，在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)置固定式宣傳欄和環(huán)保畫框。四是注重加強(qiáng)污染事故防范的宣傳工作。面向企業(yè)和群眾廣泛宣傳環(huán)境突發(fā)事件的報(bào)告、信息傳遞及救護(hù)等方式方法，努力增強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事故群防群治的整體合力。
八、服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路
把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，從更高層次上做好環(huán)境保護(hù)工作。一是培育競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。全區(qū)環(huán)評(píng)市場(chǎng)不但對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)放開，而且積極引進(jìn)外地知名的甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)區(qū)開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)宣傳信息服務(wù)，在環(huán)保窗口、相關(guān)網(wǎng)站和新聞媒體公布在區(qū)從事環(huán)評(píng)工作的環(huán)評(píng)單位基本信息、業(yè)務(wù)情況等，便于環(huán)評(píng)和建設(shè)單位互相選擇。二是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在環(huán)科學(xué)會(huì)成立區(qū)環(huán)評(píng)行業(yè)分會(huì)，不定期組織環(huán)評(píng)單位及環(huán)評(píng)編制人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。積極開展環(huán)保課題研究，力爭(zhēng)課題研究上突破，能在省里立項(xiàng)，爭(zhēng)取到科技資金支持。同時(shí)認(rèn)真組織農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)推廣，在處理技術(shù)提標(biāo)上下功夫。三是實(shí)行服務(wù)承諾。督促所有在區(qū)開展業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)單位作出服務(wù)時(shí)間和規(guī)范收費(fèi)等承諾，并予以公示。四是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核。印發(fā)《區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查考核辦法（試行）》，實(shí)施對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的全面考核，檢查考核的內(nèi)容從側(cè)重環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量、編制時(shí)間、合同價(jià)格等三方面進(jìn)行考核，從單一的年底抽查考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘？己恕㈨?xiàng)目會(huì)審考核、年度抽查考核等三方面的綜合考核。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行通報(bào)制度，對(duì)環(huán)評(píng)單位考核較差的單位，在公示的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)名單中取消。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保工作機(jī)制
鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員組成小溪鎮(zhèn)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)環(huán)保辦公室，具體抓全鎮(zhèn)的環(huán)保工作，特別是根據(jù)市九龍江流域水環(huán)境污染綜合整治要求，鎮(zhèn)政府成立九龍江流域水環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)保工作實(shí)際狀況，制定整治方案，下發(fā)了責(zé)任書。
強(qiáng)化專項(xiàng)整治，保護(hù)一級(jí)飲用水源
重點(diǎn)對(duì)縣城飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查，對(duì)影響水源質(zhì)量和安全的工業(yè)和生活污染源，建立飲用水污染源檔案。配合縣環(huán)保局、水利、建設(shè)、土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、市容等部門，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，污染源進(jìn)行專項(xiàng)整治。在九龍江流域水環(huán)境污染治理中，重點(diǎn)整治了聯(lián)光村溪頭養(yǎng)豬污染問題，徹底關(guān)閉溪頭點(diǎn)16家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，拆除豬舍6000多平方米，遷出生豬4000多頭，使縣城飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)得到凈化，確保飲水衛(wèi)生安全。同時(shí)在農(nóng)村大力建設(shè)詔氣池，人口集中區(qū)的生活污染，采用建氧化池、聯(lián)片濕地凈化等措施，整治成果得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時(shí)落實(shí)大坂洋工業(yè)區(qū)同益食品、宏綠食品等企業(yè)限期建設(shè)污水處理設(shè)施，有效實(shí)現(xiàn)減排治理。
制定整治目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保措施
鎮(zhèn)政府制定各村污染源治理方案，并向上級(jí)申報(bào)15個(gè)村級(jí)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，從2009起分步實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各村人口集中區(qū)的生活污水排放處理，建設(shè)排洪溝，有效凈化了農(nóng)村生活環(huán)境。2009年完成了聯(lián)星村排洪溝、聯(lián)光村排污整治工程。2010年完成內(nèi)林、坑里農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理1100多萬(wàn)元的項(xiàng)目申報(bào)，2011年開始組織實(shí)施。
開展村容整潔，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治
兩年來(lái)，通過開展“治污水、清垃圾、保清潔、綠家園”系列行動(dòng)，生活污水治理成效顯著。城中村以外的20個(gè)村完成了的“家園清潔”行動(dòng)，12個(gè)村的15個(gè)點(diǎn)完成村容整潔，村村成立衛(wèi)生清潔管理隊(duì)伍，并以村規(guī)民約的形式規(guī)范村民的衛(wèi)生行為。人口集中的自然村建立32個(gè)生活垃圾池，做到垃圾日產(chǎn)日清，鎮(zhèn)政府投入24.5萬(wàn)元購(gòu)置垃圾清運(yùn)車和在沿省道的村莊設(shè)置28個(gè)垃圾箱，日日吊裝清運(yùn)，努力消除生活垃圾這一污染源。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保環(huán)保落實(shí)到位
鎮(zhèn)環(huán)保辦，建立轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保檔案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，環(huán)保人員每月巡查一次，目前宏綠食品污水凈化設(shè)施投入使用，排放達(dá)標(biāo)，同益食品生產(chǎn)污水排放實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，與上級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我廠始終把環(huán)保工作作為企業(yè)的頭等大事來(lái)抓，不斷完善環(huán)保運(yùn)行規(guī)章制度，總結(jié)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。節(jié)能消耗，最大限度減少污染物的排放。通過一系列卓有成效的工作，我廠的環(huán)境得到了很大改善，廢水污染物排放量小于《國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，為了更好的把我廠環(huán)保工作做好，特制定2011年工作計(jì)劃如下：
1、嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，進(jìn)一步加大力度，做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)。進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源意識(shí)教育，使全廠形成了“我要環(huán)保”、“我為環(huán)保”的良好氛圍。
2、推行清潔生產(chǎn)、開展節(jié)能降耗，提高資源利用效率。環(huán)保先行，末端治理不放松，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置；開展資源綜合利用，變廢為寶。
3、綠化美化環(huán)境，營(yíng)造美好的工作生活環(huán)境。規(guī)范管理，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效。企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的精髓是持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)實(shí)施，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，必須與規(guī)范的具有持續(xù)改進(jìn)管理功能的環(huán)境管理體系工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
4、落實(shí)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)焦、資源綜合利用項(xiàng)目，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，治理生產(chǎn)過程排放的污染物，全面完成減排計(jì)劃；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改進(jìn)管理，提高綜合利用率，進(jìn)一步實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以低消耗、低排放、高效率實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、盡量利用其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)已有的各種資料，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析研究，總結(jié)成績(jī)，找出矛盾，提出建議。
6、通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析，反映出我廠環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系是否合理，為制定環(huán)境保護(hù)措施提供參考依據(jù)。
7、使全廠職工了解自身的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，從而增強(qiáng)熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺性和積極性，充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)各類環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行深度參與，積極支持環(huán)保工作的開展。
總之，環(huán)境問題要從大處著眼，小處入手，如今國(guó)家正在大力宣傳和倡導(dǎo)節(jié)能減排，全民行動(dòng)，在我們企業(yè)就更需要政府、民眾和企業(yè)同心協(xié)力做好污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，才能把節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的效果。
2013年全市環(huán)保工作總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，深化環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，著力推進(jìn)主要污染物減排，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，全面完成“十一五”環(huán)境保護(hù)和“811”環(huán)保新三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
預(yù)期目標(biāo)：一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固深化省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建成果。二是推進(jìn)污染減排工程建設(shè)，確保化學(xué)需氧量、二氧化硫分別削減9.06%、3.38%。三是深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面完成“811”環(huán)保新三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保全市環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍綜合素質(zhì)持續(xù)提高。
主要任務(wù)：
（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固深化省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建成果
1、按照“鞏固提高，深化拓展”的要求，將2013年至2012年作為生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃從第二階段向第三階段的過渡時(shí)期。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)，分解落實(shí)年度任務(wù)書，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，確保生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)。
2、推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。深化生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，力爭(zhēng)新創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。組織開展省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)復(fù)檢“回頭看”，積極指導(dǎo)具備條件的省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)開展全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批各級(jí)生態(tài)村和生態(tài)示范點(diǎn)。深化“多綠”系列創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建工作，努力打造一批有特色的生態(tài)示范點(diǎn)。
3、推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，新建城北、東海岸污水處理廠，建成濱海、箬橫、新河、石橋頭等4座污水處理廠，竣工投運(yùn)澤國(guó)、松門、上馬等3座污水處理廠，新建城鄉(xiāng)污水主干管網(wǎng)25公里。加快非城鎮(zhèn)覆蓋村生活污水治理，年內(nèi)至少建成60個(gè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施，同步鋪設(shè)村級(jí)污水管網(wǎng)180公里。
4、推進(jìn)飲用水源保護(hù)。組織開展桐嶺水庫(kù)生態(tài)保護(hù)專題調(diào)研，加強(qiáng)水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)與防控。實(shí)施全市集中式飲用水源地環(huán)境安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊污染隱患。鞏固湖漫水庫(kù)庫(kù)區(qū)整治成果，建設(shè)湖漫水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，確保飲水安全。
（二）推進(jìn)污染減排工程建設(shè)，確保完成“十一五”減排任務(wù)
5、加大結(jié)構(gòu)減排力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目通過以新帶老和實(shí)行等量替換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)輪磚窯行業(yè)關(guān)停工作,促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。
6、加大工程減排力度。推進(jìn)城市污水處理廠擴(kuò)容工程，建成投運(yùn)2座污水泵站，完善城市三級(jí)截污管網(wǎng)，開展建城區(qū)村級(jí)生活污水納管，力爭(zhēng)城市污水處理廠日污水處理量達(dá)5.2萬(wàn)噸以上。督促鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力。加快全市4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程建設(shè)，督促水產(chǎn)冷凍、造紙等行業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)，大力削減污染物排放量。
7、加大管理減排力度。以工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，抓好園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，努力提高環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率。加強(qiáng)重點(diǎn)減排對(duì)象監(jiān)管,對(duì)污染物超標(biāo)排放或超總量排放的企業(yè)推行委托運(yùn)行。出臺(tái)《市主要污染物排污權(quán)有償使用管理辦法》，在重點(diǎn)污染行業(yè)中探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
8、加強(qiáng)督查考核。謀劃落實(shí)2013年減排計(jì)劃，定期開展減排形勢(shì)分析。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查數(shù)據(jù)的銜接，開展污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為“十二五”減排提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（三）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成“811”環(huán)保新三年行動(dòng)
9、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)整治。開展固廢拆解區(qū)域污染土壤生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)恢復(fù)污染土壤的生態(tài)功能，確保通過省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗(yàn)收。深化制鞋區(qū)域整治，推進(jìn)制鞋企業(yè)生活廢水、生產(chǎn)廢氣治理，確保通過市級(jí)準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗(yàn)收。
10、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)整治。以水環(huán)境污染物排總量控制為主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施拉絲褪銹、水產(chǎn)冷凍、甲殼素行業(yè)整治再提高工程。鞏固深化規(guī)模工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治。繼續(xù)推廣污染防治設(shè)施第三方委托運(yùn)行模式，對(duì)污染物排放屢不達(dá)標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行限期治理，確保污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
11、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理“回頭看”,進(jìn)一步摸清家底，規(guī)范提高。確保新完成21家200頭上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理。開展農(nóng)村生活污水治理“回頭看”，提高處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行率。
12、強(qiáng)化固廢和輻射管理。規(guī)范完善電鍍、化工行業(yè)危險(xiǎn)固廢管理臺(tái)帳，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理。開展“放心放射源”試點(diǎn)，建立健全放射源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保新建輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”驗(yàn)收率、輻射單位持證率均達(dá)到100%。
（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保全市環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定
13、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批。充分發(fā)揮項(xiàng)目審批在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中的作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整。深化行政審批制度改革，通過縮短審批時(shí)限、開展節(jié)假日預(yù)約服務(wù)等措施，進(jìn)一步提高審批效率。
14、拓展日常監(jiān)管層面。開展工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）專項(xiàng)排查，建立健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)管資料臺(tái)帳。開展整治企業(yè)督查“回頭看”和排污收費(fèi)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施完備率和運(yùn)行率，切實(shí)改善“運(yùn)行率高、達(dá)標(biāo)率低”現(xiàn)象。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排及超標(biāo)排放污染物行為。
15、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。繼續(xù)開展打擊違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題，查辦曝光一批群眾反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)案件。繼續(xù)利用夜間（休息日）突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查和執(zhí)法“后督查”等方式，增強(qiáng)對(duì)非法電鍍、小冶煉等環(huán)境違法行為的打擊實(shí)效。
16、加強(qiáng)環(huán)境工作。完善環(huán)境調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持“早、快、細(xì)、實(shí)”的要求，提高環(huán)境調(diào)處水平，及時(shí)化解環(huán)境矛盾糾紛。定期開展環(huán)境形勢(shì)分析，主動(dòng)排查化解環(huán)境隱患，確保不因環(huán)境問題引發(fā)和越級(jí)上訪事件。
（五）大力加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升環(huán)保隊(duì)伍綜合素質(zhì)
17、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。建立健全環(huán)境質(zhì)量異常報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)。以健全完善環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度為抓手，堅(jiān)持每季召開一次聯(lián)席會(huì)議制度，整合各部門的資源，形成工作新合力。增強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，推動(dòng)環(huán)保工作重心進(jìn)一步向基層轉(zhuǎn)移。
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作發(fā)展情況
在“十五”末，內(nèi)蒙古的基本區(qū)情是欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量較小，資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低、集群化發(fā)展不夠、鏈條不長(zhǎng)。2006年自治區(qū)政府工作報(bào)告中指出：為了全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展”，“遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展”，“以人為本，和諧發(fā)展”。
在正確認(rèn)識(shí)自治區(qū)區(qū)情和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過5年的奮斗，自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模取得大發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長(zhǎng)17.6%，經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列進(jìn)入中列；人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國(guó)前列。二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵取得大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)顯著推進(jìn)，以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬(wàn)千瓦增加到1000萬(wàn)千瓦居全國(guó)首位，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%以上。
“十一五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)涵的大發(fā)展給環(huán)保工作帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，同時(shí)，環(huán)保工作的大發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。“十一五”以來(lái)，環(huán)保部共審批自治區(qū)各類項(xiàng)目環(huán)評(píng)163個(gè)，總投資6120.3億元；自治區(qū)環(huán)保廳共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)2506個(gè)，總投資74817.3億元。環(huán)保工作在積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又切實(shí)強(qiáng)化了污染減排。“十一五”期間，隨著自治區(qū)GDP的快速增長(zhǎng)，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬(wàn)噸以上，化學(xué)需氧量新增12萬(wàn)噸以上，自治區(qū)的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎(chǔ)上大力削減存量。到2010年，全區(qū)二氧化硫排放量為139.41萬(wàn)噸，比2005年的145.6萬(wàn)噸下降4.25%，完成140萬(wàn)噸總量控制目標(biāo)的110.61%；化學(xué)需氧量排放量為27.51萬(wàn)噸，比2005年的29.7萬(wàn)噸下降7.46%，完成27.7萬(wàn)噸總量控制目標(biāo)的109.51%，超額完成了國(guó)務(wù)院對(duì)自治區(qū)下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
污染減排交上滿意答卷，環(huán)境質(zhì)量隨之明顯改善。2010年，內(nèi)蒙古全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量為二級(jí)良好，優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標(biāo)分別比2005年下降15―40%，是全國(guó)唯一沒有發(fā)生酸雨的省區(qū)。全區(qū)流域水質(zhì)明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p度污染”，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的40條河流的67個(gè)斷面中，Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)斷面占65.7%，比2005年提高45個(gè)百分點(diǎn)。
二、科學(xué)認(rèn)識(shí)的環(huán)保發(fā)展道路
內(nèi)蒙古的環(huán)保發(fā)展既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展背景下的必然要求，又是正確認(rèn)識(shí)環(huán)保工作規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結(jié)果。
（一）樹立生態(tài)文明觀是環(huán)保工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)
找到這個(gè)立足點(diǎn)，就找到了環(huán)保工作與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)總體布局緊密銜接的橋梁。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展內(nèi)在包含了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環(huán)境中生活等美好的生活圖景。科學(xué)發(fā)展觀視閾下的中國(guó)特色社會(huì)主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當(dāng)家作主、共同富裕的社會(huì)；又要在物質(zhì)上創(chuàng)造超越資本主義工業(yè)文明觀帶來(lái)的發(fā)展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補(bǔ)上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。
生態(tài)文明是與以工業(yè)化生產(chǎn)方式和人類中心主義價(jià)值觀為特征的工業(yè)文明相對(duì)應(yīng)的概念。首先，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不能僅僅以GDP增長(zhǎng)單一指標(biāo)來(lái)看待發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含資源消耗、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境承載三個(gè)方面的內(nèi)涵，應(yīng)從單純的GDP考量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第二，樹立生態(tài)文明觀要求拓展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的認(rèn)識(shí)，不能單純強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、造成“有水快流”的不良局面，務(wù)必在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上注重長(zhǎng)期可持續(xù)性和代際公平性，進(jìn)而長(zhǎng)久保持資源稟賦優(yōu)勢(shì)，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對(duì)民生內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，將環(huán)境權(quán)益作為民生的題中應(yīng)有之義納入各項(xiàng)政策制定當(dāng)中，不能忽視更不能漠視公眾環(huán)境權(quán)益。
（二）在發(fā)展中尋求出路是環(huán)保工作的根本方法
5年來(lái)的實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展問題又是民生問題，解決環(huán)境問題必須要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式上找根源。
1、把握發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保工作才有出路
這里的發(fā)展有兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二是環(huán)保自身的發(fā)展。從第一個(gè)層面來(lái)看，環(huán)保工作不能就環(huán)保論環(huán)保，而是應(yīng)該放入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來(lái)看待，立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生，以環(huán)境保護(hù)的成績(jī)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、來(lái)改善社會(huì)民生，歸結(jié)為一句話就是：有為才有位。從第二個(gè)層面來(lái)看，環(huán)保工作正迎來(lái)前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇期。2003年黨的十六屆三中全會(huì)正式提出科學(xué)發(fā)展觀，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2006年國(guó)家召開第六次環(huán)保大會(huì)，總理提出環(huán)境保護(hù)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。一系列的重大決策表明，環(huán)保工作已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)，必須認(rèn)識(shí)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為，從而開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有利局面。
2、大力實(shí)施科技興環(huán)保、人才強(qiáng)環(huán)保戰(zhàn)略，提升環(huán)保發(fā)展能力
環(huán)保發(fā)展能力的提升，表現(xiàn)為適應(yīng)時(shí)展，提高行政效能，有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題。要做到這一點(diǎn)，必須大力實(shí)施科技興環(huán)保、人才強(qiáng)環(huán)保戰(zhàn)略。2007年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神的意見》的文件，明確要求各級(jí)政府每年要將排污費(fèi)的50%用于加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，這為環(huán)保自身能力跨越式發(fā)展開鑿了源泉。5年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)直接投入財(cái)政資金17.45億元，其中能力建設(shè)8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區(qū)環(huán)保財(cái)政專項(xiàng)資金增加了5倍。
在科技推動(dòng)環(huán)保方面，自治區(qū)環(huán)保廳5年投入6.2億元全面提升常規(guī)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站新建了監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心，具備了有機(jī)、無(wú)機(jī)等15大類的監(jiān)測(cè)能力，并通過了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)評(píng)估。2008年4月和2010年9月，自治區(qū)環(huán)保廳分別啟動(dòng)實(shí)施了全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”、3S空間信息管理、3G移動(dòng)通訊技術(shù)，在全國(guó)率先建成全區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)、環(huán)保移動(dòng)辦公執(zhí)法平臺(tái)，環(huán)保監(jiān)管水平得到大幅提升。借助高效能的環(huán)保專網(wǎng)，自治區(qū)環(huán)保廳與各盟市環(huán)保局構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的視頻會(huì)議系統(tǒng)和環(huán)保綜合辦公平臺(tái)，建成自治區(qū)、盟市兩級(jí)環(huán)保部門13個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)控中心，形成全區(qū)環(huán)保管理“一張網(wǎng)”的數(shù)字化格局。
在人才增強(qiáng)環(huán)保方面，全區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，新增機(jī)構(gòu)118個(gè)，101個(gè)旗縣區(qū)全部獨(dú)立設(shè)置了環(huán)保局，主要的工業(yè)園區(qū)也都設(shè)置了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，新增各類編制1342個(gè)。自治區(qū)環(huán)保廳機(jī)關(guān)新增設(shè)了環(huán)評(píng)、總量、人事3個(gè)處室，組建了東、西部環(huán)保督查中心、評(píng)估中心、在線監(jiān)控中心、固廢管理中心、排污權(quán)交易中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)事業(yè)單位，增加各類行政事業(yè)編制128個(gè)。
（三）抓住總量控制這個(gè)環(huán)保工作的主線
從“十一五”內(nèi)蒙古的污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善效果來(lái)看，總量控制污染減排工作對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環(huán)，就抓住了環(huán)保工作的主線。
環(huán)保工作始終是圍繞如何處理好“三個(gè)量”之間的關(guān)系來(lái)開展的，這三個(gè)量就是經(jīng)濟(jì)總量、污染總量和環(huán)境質(zhì)量。三者之間，經(jīng)濟(jì)總量決定污染總量，污染總量決定環(huán)境質(zhì)量。其中，經(jīng)濟(jì)總量對(duì)污染總量的決定作用，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量因素影響；污染總量對(duì)環(huán)境質(zhì)量的決定作用，受污染分布、環(huán)境容量等自然生態(tài)因素影響；環(huán)境質(zhì)量反過來(lái)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定性因素，進(jìn)而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)起到推動(dòng)或制約的作用。因此，從這個(gè)關(guān)系上來(lái)看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境要從總量控制做起。總量控制與環(huán)評(píng)審批、污染治理、監(jiān)測(cè)評(píng)估密切聯(lián)系，構(gòu)成工作循環(huán)鏈條。總量控制提出污染總量的控制目標(biāo)，通過環(huán)評(píng)審批來(lái)實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)優(yōu)化分配，通過污染治理來(lái)削減已有總量、控制新增總量，通過監(jiān)測(cè)評(píng)估來(lái)掌握總量控制和環(huán)境改善的成效。總量控制越有成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有空間，環(huán)境質(zhì)量就越發(fā)改善。實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)的基本思路，是貫徹總理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來(lái)解決問題。
1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機(jī)制
“十一五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》等21個(gè)推進(jìn)減排的行政規(guī)章。為嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，自治區(qū)政府于2006年成立了以政府主席為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2009年成立了以政府主席為組長(zhǎng)的松花江流域水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，于2010年成立了以政府主席為組長(zhǎng)的重點(diǎn)流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市也相繼成立以盟市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。為嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核，2007年自治區(qū)把污染減排完成情況列為對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排考核權(quán)重由2%提高到8％，超過GDP和財(cái)政收入7%的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”制。
2、將環(huán)評(píng)審批提升為調(diào)控政策，建立優(yōu)化約束機(jī)制
環(huán)評(píng)審批以總量控制為導(dǎo)向，從單純的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)控措施，能有效地調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。2006年自治區(qū)開展了全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究成果為依據(jù)對(duì)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要做出調(diào)整。2009年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)的通知》文件，把推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為從源頭防范結(jié)構(gòu)性和布局性環(huán)境污染的關(guān)鍵措施來(lái)抓，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查“十要點(diǎn)”。2008年自治區(qū)環(huán)保廳出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批“六前置、七環(huán)節(jié)”的規(guī)定》文件，從項(xiàng)目建設(shè)全過程控制污染新增量，“六前置”即對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否有環(huán)境容量、污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等6個(gè)條件進(jìn)行環(huán)評(píng)前置審查，“七環(huán)節(jié)”即在審批過程中嚴(yán)格把握項(xiàng)目選址、項(xiàng)目布局、工業(yè)用水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治，以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2009年自治區(qū)環(huán)保廳為支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》文件，提出環(huán)保部門保增長(zhǎng)的21條政策措施，開辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”。環(huán)評(píng)審批以總量控制為目標(biāo)，疏堵結(jié)合，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、將污染減排提升為聯(lián)合行動(dòng)，建立綜合減排機(jī)制
污染減排要見實(shí)效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉(zhuǎn)向依靠環(huán)境政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合，將工作機(jī)制從過去的環(huán)保部門單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的協(xié)同作戰(zhàn)。2007年自治區(qū)環(huán)保廳制定了《關(guān)于二氧化硫減排“雙五條”化學(xué)需氧量減排四條措施的規(guī)定》，以加快脫硫工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。2008年，面對(duì)全區(qū)減排指標(biāo)處于降與升的邊緣的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》文件，提出加強(qiáng)減排的“雙12條”政策措施。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從2009年1月1日起，全區(qū)二氧化硫排污費(fèi)從每公斤0.63元調(diào)整至1.26元，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業(yè)污水0.9元每噸。2007年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》，將減排任務(wù)分解到自治區(qū)15個(gè)委辦廳局，2008年各級(jí)環(huán)保部門建立起與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、水利、城調(diào)等部門的減排統(tǒng)計(jì)聯(lián)系會(huì)審制度，2009年自治區(qū)紀(jì)檢委、監(jiān)察廳把各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大決策部署的4個(gè)重要內(nèi)容之一進(jìn)行監(jiān)督檢查。
通過部門聯(lián)合，結(jié)構(gòu)減排成效顯著，“十一五”期間全區(qū)共關(guān)停小火電機(jī)組62臺(tái)152萬(wàn)千瓦，整合煤礦877座淘汰產(chǎn)能1700萬(wàn)噸，淘汰水泥產(chǎn)能696萬(wàn)噸，淘汰焦化產(chǎn)能1100萬(wàn)噸，按國(guó)家要求淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產(chǎn)能，特別是關(guān)停了包鋼3臺(tái)90平方米燒結(jié)機(jī)，在全國(guó)規(guī)模最大。
4、針對(duì)內(nèi)蒙古特點(diǎn)在工作中進(jìn)行改革創(chuàng)新
內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)總面積118.3萬(wàn)平方公里，共與8個(gè)省區(qū)交界。廣闊的地域既為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了空間，又給環(huán)保監(jiān)督管理工作帶來(lái)了很多困難。2008年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒國(guó)家成立區(qū)域環(huán)保督查中心的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立了東、西部環(huán)保督查中心兩個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，分別設(shè)立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔(dān)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的職責(zé)，加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作。2009年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市棋盤井開發(fā)區(qū)組成的“小三角地區(qū)”開展空氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由自治區(qū)西部環(huán)保督查中心牽頭，重點(diǎn)制定區(qū)域污染防治規(guī)劃和考核指標(biāo)，明確防治措施及工程，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目一期、二期工程建成，為自治區(qū)和盟市兩級(jí)環(huán)保部門建立了可以實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)在線、視頻、工況“三位一體”精確監(jiān)管的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，極大提高了環(huán)保監(jiān)管的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。這些創(chuàng)新舉措有效提高了全區(qū)環(huán)保行政效能，對(duì)推動(dòng)污染減排帶來(lái)持久深入的影響。
近些年,特別是黨的十七大以來(lái),隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層的發(fā)展，環(huán)境問題日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)和工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化:一是黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫進(jìn)，把建設(shè)生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)和諧社會(huì)新要求的重要組成部分，對(duì)環(huán)保工作提出了新的更高的要求；二是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合越來(lái)越緊密，已經(jīng)納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的有效措施；三是環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的大事。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，我們要切實(shí)解放思想、更新觀念，以新的視野、新的高度、新的舉措創(chuàng)造性地做好新形勢(shì)下__的環(huán)境保護(hù)工作。
__是方熱土。建設(shè)世界旅游精品，實(shí)現(xiàn)__發(fā)展的第二次大跨越，是省委省政府的要求,也是全市上下為之不懈奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)保工作要牢固樹立大局觀念，自覺融入到這盤大棋中來(lái)，要結(jié)合__資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等實(shí)際情況，卓有成效地開展工作，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，全市上下正在掀起新一輪解放思想大討論的，環(huán)保工作要認(rèn)清形勢(shì)，勇當(dāng)潮頭兵。筆者從事環(huán)保工作多年，從自己的切身體會(huì)出發(fā)，就當(dāng)前__環(huán)保工作如何解放思想、更新觀念談點(diǎn)粗淺看法。
一、切合實(shí)際，找準(zhǔn)工作思路
工作思路實(shí)際上是個(gè)指導(dǎo)思想上的問題。思路不清，是做不好工作的。工作思路必須切合實(shí)際，脫離實(shí)際，生硬僵化地執(zhí)行政策，同樣也是做不好工作的。做好__環(huán)保工作，有幾大市情是必須牢牢把握的：一是__必須要有一個(gè)大發(fā)展，否則就不可能擺脫落后面貌；二是__山川秀美，生態(tài)優(yōu)良，資源稟賦獨(dú)特，風(fēng)景名珠__是塊舉世聞名的金字招牌，保護(hù)好這塊風(fēng)水寶地我們責(zé)無(wú)旁貸；三是__因旅游興市，但又不是單一層面的旅游地區(qū)，__長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)、快速發(fā)展還必須依賴于新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，這是總結(jié)和反思近來(lái)發(fā)展歷程得出的真理。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的核心是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。環(huán)保工作要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，這個(gè)著力點(diǎn)就是針對(duì)__市情，如何更好地促進(jìn)和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，工作思路應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。
二、更新觀念，做到“三破三立”
一是破除環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立觀念，牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)的思想。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)保工作目標(biāo)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，我們必須牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)的思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把環(huán)保工作放在改革和發(fā)展的大局中謀劃，探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的結(jié)合點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)工作只有為發(fā)展服務(wù)，才能找準(zhǔn)位置，才能有出路，才能有所作為。
二是破除環(huán)保工作單純治污的觀念，牢固樹立“大環(huán)保”思想。__自然生態(tài)體系的完整性、獨(dú)特性，以及旅游龍頭地位和新型工業(yè)迫切需要大發(fā)展的格局，決定了我們必須樹立“大環(huán)保”思想，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的原則，堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方法，做到治與防兩手抓、兩手都要硬。
三是破除重執(zhí)法輕服務(wù)的觀念，牢固樹立執(zhí)法與服務(wù)并重的思想。新形勢(shì)對(duì)政府工作的要求是“責(zé)任、法制、高效、服務(wù)、透明”。當(dāng)前，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮中，既要嚴(yán)格執(zhí)法、善于執(zhí)法、超前執(zhí)法，做到不“缺位”、不“錯(cuò)位”、不“越位”，更要熱情服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)，保護(hù)和支持符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的一切決策、措施、行為，多講“ok”少說(shuō)“no”，要通過熱情、耐心細(xì)致的政策宣傳和專業(yè)指導(dǎo)，把環(huán)境違法行為杜絕在盟芽狀態(tài)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境污染和生態(tài)影響降低到最低程度，而決不能只講執(zhí)法，不講服務(wù)，堅(jiān)決克服“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”的錯(cuò)誤思想。
三、以建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，創(chuàng)新強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管的思路
在比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的發(fā)展還必須依賴于投資和項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目推動(dòng)是目前必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保部門負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé)。為了有效保護(hù)環(huán)境，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙贏，環(huán)保監(jiān)管要有大視野、新思維，不切實(shí)際、生搬硬套、思想僵化，不僅監(jiān)管政策不可能得到真正落實(shí)，而且障礙發(fā)展，成為拌腳石。
筆者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是合理選址。市城區(qū)要建設(shè)世界旅游精品城市，包括工業(yè)園在內(nèi)不宜布置污染性工業(yè)項(xiàng)目，可在郊區(qū)適當(dāng)位置重新規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，作為新型工業(yè)化基地；二是所有建設(shè)項(xiàng)目必須依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度（簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)制度）。環(huán)評(píng)制度是控制新污染，貫徹環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主方針的有效手段，__作為一個(gè)生態(tài)特別敏感地區(qū),任何建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度；三是貫徹落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度。國(guó)家對(duì)每個(gè)地區(qū)的排污總量實(shí)行控制，排污總量指標(biāo)是個(gè)剛性指標(biāo)，對(duì)于突破排污總量的地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。既要加快項(xiàng)目建設(shè)，又要保證排污總量這個(gè)剛性指標(biāo)不突破，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，最主要的手段就是確保新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保項(xiàng)目環(huán)保達(dá)標(biāo)。環(huán)保治理企業(yè)和政府要加大投入，舍得花錢，環(huán)保部門要強(qiáng)有力地監(jiān)管，對(duì)于違反環(huán)保“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，要嚴(yán)厲查處，惟有如此，項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略才有可持續(xù)發(fā)展的空間。四是加強(qiáng)政府部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃、 國(guó)土、建設(shè)等部門堅(jiān)決不予辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，防止大坪、小坪鎳鉬礦開采項(xiàng)目類似問題發(fā)生。總之，在實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略中，環(huán)保監(jiān)管要牢固樹立大局觀,只要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的措施，只要有利于發(fā)展而又不對(duì)環(huán)境造成影響的一切項(xiàng)目，只要既帶來(lái)大發(fā)展，而又能采取措施控制污染的一切決策，我們都要依法給予支持。
四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作
環(huán)保工作一直重點(diǎn)關(guān)注城區(qū)、景區(qū)和企業(yè)，農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。__是旅游地區(qū)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大市，絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)也發(fā)生在農(nóng)村。目前，農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀，安全飲水、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活污水垃圾處理，以及農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等諸多環(huán)境問題相當(dāng)突出。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，迫切需要我們更加重視農(nóng)村環(huán)保工作。農(nóng)村環(huán)保既要監(jiān)管到位，又要加大投入。我們不能因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境艱苦而放松監(jiān)管，也不能囿于部門利益而吝惜投入。
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是解決農(nóng)村垃圾污染問題，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為主體，環(huán)保專項(xiàng)資金適當(dāng)補(bǔ)助，按輕重緩急優(yōu)先解決澧水河及土木溪水庫(kù)城市飲用水源保護(hù)區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理問題。農(nóng)村生活垃圾亂堆濫倒，缺乏集中處理，是造成農(nóng)村環(huán)境污染和落后面貌的重要原因之一，必須下大力氣逐步加以解決。二是環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等政府部門通力合作，大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)；大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，降低化肥施用強(qiáng)度，提高低毒高效低殘留農(nóng)藥使用率和病蟲害綜合防治率，削減農(nóng)業(yè)面源污染，保障城鄉(xiāng)居民的“菜藍(lán)子”、“米袋子”和“水缸子”安全。三是以點(diǎn)帶面抓好生態(tài)村示范工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生態(tài)示范村建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及實(shí)施農(nóng)村“五改”（改水、改路、改廚、改廁、改清潔能源）。環(huán)保及有關(guān)部門要加大各類專項(xiàng)資金投入，支持和指導(dǎo)生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，努力建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧共處的社會(huì)主義新農(nóng)村。
五、干部隊(duì)伍建設(shè)要有新突破
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染物；污染治理
中圖分類號(hào):X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1前言
隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境的負(fù)荷變得越來(lái)越大,保護(hù)環(huán)境已成為人類可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在環(huán)境保護(hù)的背景下,環(huán)境監(jiān)測(cè)是最為基礎(chǔ)的工作,是對(duì)環(huán)境管理的最有效也是最重要的工具。環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境的管理和保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)決策提供技術(shù)上的服務(wù)、支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將能有效反映污染排放狀況以及環(huán)境質(zhì)量狀況,是實(shí)施環(huán)境監(jiān)察的重要手段。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念和意義
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是指利用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)儀器與監(jiān)測(cè)方法，對(duì)某一地區(qū)環(huán)境中存在的標(biāo)志性污染物進(jìn)行測(cè)定，得到環(huán)境中污染物的濃度、分布情況和變化趨勢(shì)，并以此為依據(jù)確定該地區(qū)環(huán)境的污染狀況和發(fā)展趨勢(shì)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的掠奪現(xiàn)象也不斷加劇，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，降低了環(huán)境的自凈能力。此外，人類的生產(chǎn)與生活也會(huì)向環(huán)境中排放大量的污染物，當(dāng)前的環(huán)境承載能力已經(jīng)無(wú)法滿足人類社會(huì)發(fā)展的需要，最終導(dǎo)致環(huán)境污染事件的發(fā)生，威脅到人類的生存和發(fā)展。此時(shí)，世界各國(guó)開始意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人類生存的重要性，于是，環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)，對(duì)評(píng)估環(huán)境的污染狀況、劃分環(huán)境污染的等級(jí)、了解環(huán)境污染物遷移和轉(zhuǎn)化的規(guī)律有著重要的意義。
環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要監(jiān)測(cè)對(duì)象是環(huán)境中具有代表性的污染因子，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，包含了大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境以及聲環(huán)境等于人類生活密切相關(guān)的環(huán)境因素。環(huán)境監(jiān)測(cè)通過對(duì)環(huán)境中的大氣、水以及土壤進(jìn)行采樣，分析樣本的物力性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)，并利用儀器對(duì)樣本所含的成分和不同成分的濃度進(jìn)行測(cè)定，來(lái)得出樣本中所含污染物的種類和數(shù)量，從而反映出環(huán)境污染的真實(shí)情況，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供了依據(jù)。
3環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題
3.1污染事故信息傳遞機(jī)制不健全
污染事故的發(fā)生一般是突發(fā)性的,一旦發(fā)生,在瞬間將會(huì)產(chǎn)生大量的污染物,從而很可能對(duì)環(huán)境造成威脅,造成巨大的損失。因此,只有在第一時(shí)間向上級(jí)部門提供事故發(fā)生信號(hào),而這一信號(hào)的提供者就是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。通過監(jiān)測(cè),在發(fā)生污染后,監(jiān)測(cè)部門將所監(jiān)測(cè)到的污染信息告知上級(jí)部門,從而讓采取措施對(duì)污染進(jìn)行救援和善后。可是,由于環(huán)境污染事故的發(fā)生具有突發(fā)性,對(duì)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求非常高。同時(shí),我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力還存在一定的問題,污染事故信息傳遞機(jī)制并不健全。如在應(yīng)該提供環(huán)境污染信息數(shù)據(jù)的時(shí)候,卻提供不了,其對(duì)污染事故緊急應(yīng)急監(jiān)測(cè)和信息傳遞缺乏應(yīng)有的技術(shù)支持,從而不能在第一時(shí)間為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門或者決策部門提供污染事故的性質(zhì)、產(chǎn)生的破壞性、影響程度等。
3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)財(cái)政資金投入較少
環(huán)境監(jiān)測(cè)財(cái)政資金投入較少,不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求,尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的投入更是少的可憐,監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的更新、維修、計(jì)量檢定等都沒有固定的投資渠道,還有監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)也沒有相應(yīng)的財(cái)政支持,從而使得許多監(jiān)測(cè)工作處在一個(gè)自生自滅、自我發(fā)展的狀態(tài),以致許多監(jiān)測(cè)工作效率低下,甚至都無(wú)法再繼續(xù)展開。資金的缺乏,致使環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器不能及時(shí)得到更新,或者有些儀器根本就不能得到合理配置,從而直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果和能力。
3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律制度不夠完善
在環(huán)保這一大的歷史背景下,實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)立法是環(huán)保工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。然而,由于目前還沒有一部專門的符合環(huán)保要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度,從而使得監(jiān)測(cè)工作的作用、地位、性質(zhì)等沒有明確的依據(jù),發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象,其取證過程艱難,舉證更是難上加難,最終導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障方式、監(jiān)測(cè)人員管理模式、監(jiān)測(cè)管理體制等都不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署,統(tǒng)一執(zhí)行,對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)定、健康的發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。再者,在監(jiān)測(cè)工作中,已經(jīng)頒布的有關(guān)文件法規(guī)在某些方面沒有進(jìn)行明確的規(guī)定,或者在某些領(lǐng)域還沒有進(jìn)行規(guī)制。比如關(guān)于軍隊(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制等還沒有正式的法規(guī)或者政策文件進(jìn)行明確規(guī)制,從而使得監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)工作名不正言不順,其監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)也得不到保證。
4提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效措施
4.1加強(qiáng)質(zhì)量管理制度建設(shè)
質(zhì)量保證的根本是有效的管理制度。對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的每一個(gè)步驟制訂統(tǒng)一的管理程序，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室測(cè)驗(yàn)流程。完善素質(zhì)建設(shè)，建立定量考核。抽查、同步監(jiān)測(cè)和質(zhì)量巡檢等制度。加強(qiáng)各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，盡快完善各個(gè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度。加快研究并健全適合我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理制度，盡快形成規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式，使質(zhì)量管理制度能在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中有效的實(shí)施和運(yùn)行，保證質(zhì)量管理能落到實(shí)處。
4.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程的管理
影響現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的因素很多，包括主觀因素和客觀因素，如采樣容器選擇、采樣點(diǎn)位布設(shè)、采樣過程及樣品保存方法等。如果實(shí)施方法有誤，會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)過程需提出質(zhì)控要求，并及時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)采樣過程的問題，做到及時(shí)整改、不斷完善和提高，最大限度地減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。
4.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測(cè)分析、質(zhì)控及采樣等人員操作技能的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞也會(huì)影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量，對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證。
由于監(jiān)測(cè)工作較強(qiáng)的專業(yè)性、監(jiān)測(cè)對(duì)象的日益復(fù)雜化，而且隨著科學(xué)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，很多新知識(shí)、新技能需要重新學(xué)習(xí)。因此，需要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員熟悉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，掌握先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感、提高質(zhì)量管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上保證監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。
4.4完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視和支持。環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量也在不斷擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)管理的信息化。大量而繁重的工作亟需網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，從而減少工作量以及避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，形成功能完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其作用和功能，能完全滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)際需要。
4.5完善和改進(jìn)報(bào)告審核制度
報(bào)告的整個(gè)監(jiān)測(cè)過程和結(jié)果最后以書面形式體現(xiàn)，因而要實(shí)施責(zé)任落實(shí)到人的管理制度，建立采樣、分析原始記錄和報(bào)告3級(jí)審核制度，層層把關(guān)，從源頭保證報(bào)告的質(zhì)量。
5結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中扮演者重要的角色，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。
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一、2013年主要工作
去年我局全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，環(huán)保工作成績(jī)斐然，環(huán)境保護(hù)工作取得了新進(jìn)展。
（一）取得的主要成績(jī)?cè)谌泄餐ο拢沂协h(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理再上新臺(tái)階。
1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2013）評(píng)價(jià)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)302天，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)64天。2013年8月20日，環(huán)境保護(hù)部公布的《2013年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中，在113個(gè)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好，是唯一達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼巍⒂狼f水庫(kù)等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；國(guó)控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)要求，假日海灘浴場(chǎng)水質(zhì)質(zhì)量均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四類噪聲功能區(qū)均達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級(jí)為68.0分貝。
2.各項(xiàng)環(huán)保考核成績(jī)優(yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)省建設(shè)工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級(jí)都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國(guó)減排先進(jìn)集體”和“全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲依法行政考核先進(jìn)單位，12369環(huán)保舉報(bào)熱線榮獲全國(guó)12369環(huán)保舉報(bào)熱線“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。
3.召開全市第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)組織召開第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，這是我市環(huán)境保護(hù)歷程中一個(gè)重要的里程碑。
4.率先實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)率先在全省實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，9月底完成所有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備安裝并開展試運(yùn)行，6月5日按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，11月1日對(duì)外空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息。“在全省率先公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量列全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市第一。”被評(píng)為2013年度十大新聞。
5.不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系組織編制并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評(píng)體系“五大”體系。進(jìn)一步提高辦文、辦事、辦會(huì)水平；狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步提升環(huán)保隊(duì)伍形象。
（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境法治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。
（1）召開第一次全市環(huán)保大會(huì)去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)。大會(huì)提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要工作任務(wù)。會(huì)上市政府與四個(gè)區(qū)政府、威立雅水務(wù)有限公司等重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
（2）落實(shí)書記辦公會(huì)議精神為貫徹落實(shí)去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會(huì)議精神，我局先后制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)分解表》、《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)新聞會(huì)，展示一流的空氣質(zhì)量，積極參與城市營(yíng)銷。
（3）實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“規(guī)劃項(xiàng)目化，項(xiàng)目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。制訂年度實(shí)施計(jì)劃，每年實(shí)施一批項(xiàng)目，逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級(jí)達(dá)標(biāo)對(duì)策研究等專題研究，確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。
2.完成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收。
（1）做好復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報(bào)告、特色報(bào)告，對(duì)26項(xiàng)指標(biāo)開展自評(píng)估，完善支撐材料。編制并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)《迎接國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護(hù)部組織的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收。
（2）抓好復(fù)核整改工作針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核組提出的整改事項(xiàng)，我局制定并報(bào)市政府印發(fā)《落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動(dòng)工建設(shè)，市編委增加了市級(jí)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員編制，達(dá)到國(guó)家西部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
（3）做好后督察迎檢按照國(guó)家要求報(bào)送我市落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見整改工作總結(jié)，并完成落實(shí)整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心的后督察工作。12月26日，復(fù)核整改工作通過省國(guó)土環(huán)境資源廳全面復(fù)查。
3.深化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)年”要求，積極參與決策，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（1）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。全年共審批項(xiàng)目992個(gè)，其中上報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳項(xiàng)目初審79個(gè)，本局審批572個(gè)，各區(qū)環(huán)保局審批341個(gè)；共驗(yàn)收項(xiàng)目549個(gè)，其中上報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳項(xiàng)目驗(yàn)收初審3個(gè)，本局驗(yàn)收366個(gè)，各區(qū)局驗(yàn)收180個(gè)。大力推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過評(píng)審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)保審批程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從申報(bào)建設(shè)到竣工驗(yàn)收階段，由我局負(fù)責(zé)辦理的7個(gè)審批事項(xiàng)的審批流程和時(shí)限進(jìn)行壓縮，經(jīng)簡(jiǎn)化程序后，審批時(shí)限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項(xiàng)目建設(shè)年”工作提供有力支持。
（3）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平結(jié)合“項(xiàng)目建設(shè)年”工作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)力度，主動(dòng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善各項(xiàng)環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)由省國(guó)土環(huán)境資源廳審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)專人提前對(duì)接，跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。
4.抓好污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強(qiáng)主要污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保減排任務(wù)如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
（1）全面落實(shí)減排工作責(zé)任組織編制并上報(bào)市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計(jì)劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務(wù)，細(xì)化各部門工作職責(zé)。市政府與4個(gè)區(qū)政府、25個(gè)市直屬單位、31個(gè)重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，落實(shí)各項(xiàng)減排工作責(zé)任。
（2）全力推進(jìn)減排重點(diǎn)工程深挖工程減排潛力，重點(diǎn)做好城市污水處理廠的升級(jí)及擴(kuò)建工作。目前，長(zhǎng)流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬(wàn)噸處理設(shè)施已經(jīng)完成安裝并通水試運(yùn)行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風(fēng)堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無(wú)害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面、有序推進(jìn)我市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量排放總量為1.981萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬(wàn)噸，氨氮排放總量為0.4597萬(wàn)噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬(wàn)噸。全部指標(biāo)控制在省給我市下達(dá)的2013年度減排指標(biāo)內(nèi)（即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬(wàn)噸、0.22萬(wàn)噸、0.4741萬(wàn)噸、1.121萬(wàn)噸內(nèi)）
5.強(qiáng)化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標(biāo)，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。
（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫(kù)等9個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃技術(shù)報(bào)告的編制及專家評(píng)審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)檢查整治。開展湖庫(kù)型集中式飲用水水源專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫(kù)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)2個(gè)廢舊金屬回收項(xiàng)目。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評(píng)估和上報(bào)。迎接省人大對(duì)龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo(hù)的立法調(diào)研工作。
（2）開展大氣污染防治工作一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。在全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，《關(guān)于領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的通知》，積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標(biāo)20.96萬(wàn)個(gè)，其中綠標(biāo)19.54萬(wàn)個(gè)，黃標(biāo)1.42萬(wàn)個(gè)，核發(fā)率達(dá)66.7%。從去年9月開始，在解放路實(shí)行高排放機(jī)動(dòng)車第一階段區(qū)域限行。二是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。組織開展施工工地?fù)P塵、交通道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、采石場(chǎng)和石材加工廠揚(yáng)塵的整治。
（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動(dòng)執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護(hù)考”環(huán)境噪聲專項(xiàng)整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，為廣大考生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、休息環(huán)境。
6.嚴(yán)格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)，切實(shí)解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。
（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認(rèn)真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)華南環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（2）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理、橡膠加工業(yè)專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，依法嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟案件2宗。
（3）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進(jìn)行了輻射安全檢查，進(jìn)一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責(zé)令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達(dá)90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件，12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來(lái)投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。
7.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
（1）加強(qiáng)南渡江流域生態(tài)保護(hù)開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進(jìn)整治區(qū)域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強(qiáng)南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。
（2）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、加強(qiáng)污染控制、加大環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極開展計(jì)劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)云龍鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項(xiàng)目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實(shí)有序進(jìn)行。組織完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作。
（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國(guó)土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個(gè),生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個(gè)。
（4）開展東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強(qiáng)東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)的污染整治工作。
8.增強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善我市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。
（1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)一是認(rèn)真履行監(jiān)測(cè)職責(zé)。圍繞“三個(gè)說(shuō)清楚”，為環(huán)境管理提供詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測(cè)有效數(shù)據(jù)81289個(gè)。通過計(jì)量認(rèn)證復(fù)核，檢測(cè)項(xiàng)目從255項(xiàng)增加到277項(xiàng)。二是全面實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)4個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)子站PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備資金，開展設(shè)備的選型、招投標(biāo)、安裝、試運(yùn)行等工作。9月底完成全市5個(gè)子站新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，11月1日開始實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，12月完成新的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。三是開展科學(xué)研究。和南開大學(xué)聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對(duì)性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。
（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)全市飲用水水源地和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對(duì)污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報(bào)登記。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報(bào)率達(dá)100%，重點(diǎn)污染源檔案完整率達(dá)100%。三是全面推進(jìn)排污費(fèi)核征工作。我局對(duì)市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費(fèi)。全年共征收排污費(fèi)360.5萬(wàn)元。
（3）加強(qiáng)環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)。組織做好國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復(fù)核專題片和宣傳畫冊(cè)的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”宣傳發(fā)動(dòng)和跟蹤報(bào)道。與廣播電視臺(tái)在萬(wàn)綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動(dòng)。深入新海學(xué)校等學(xué)校開展中小學(xué)環(huán)境教育活動(dòng)。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動(dòng)。二是加大環(huán)保信息報(bào)送力度。共向環(huán)境保護(hù)部、省國(guó)土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報(bào)送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護(hù)輿情信息》以及42期《環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)報(bào)》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個(gè)小區(qū)被評(píng)為2011年度綠色社區(qū)。
（4）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備應(yīng)急裝備和設(shè)備，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員指令，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，切實(shí)檢驗(yàn)和鍛煉了我市環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
9.加大隊(duì)伍建設(shè)，提高管理效能
圍繞科學(xué)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理。
（1）開展規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評(píng)體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進(jìn)、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化目標(biāo)。
（2）開展作風(fēng)建設(shè)整頓年活動(dòng)制定整治方案和計(jì)劃，召開全局干部職工動(dòng)員部署大會(huì)，認(rèn)真開展集中整治“庸懶散貪”專項(xiàng)工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會(huì)和討論會(huì)、撰寫剖析材料、接受群眾評(píng)議等方式，深入查擺和整改思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工尤其是黨員干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、群眾意識(shí)，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)工作根據(jù)市政府進(jìn)一步下放行政權(quán)項(xiàng)的精神，我局將轄區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目排污許可等6項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項(xiàng)下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項(xiàng)下放到高新區(qū)管委會(huì)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)。下放的建設(shè)項(xiàng)目共有農(nóng)田改造項(xiàng)目等共28類。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級(jí)環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層環(huán)保隊(duì)伍依法行政的能力。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
二、2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。
1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，科學(xué)制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，為加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實(shí)施《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)2014年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作任務(wù)。二是強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，遏制“兩高一低”建設(shè)項(xiàng)目，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常考核，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計(jì)劃，組織落實(shí)年度減排目標(biāo)任務(wù)。督促威立雅水務(wù)有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級(jí)改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源減排工程建設(shè)，督促22家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理。抓好減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。
在局黨組和市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我股實(shí)際情況，2018年全股同志共同努力，高質(zhì)高效地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)及臨時(shí)性工作，具體工作情況匯報(bào)如下：
一、完成的主要工作任務(wù)
2018年元至11月份，審批股審批建設(shè)項(xiàng)目313件，其中環(huán)境影響報(bào)告書13份、環(huán)境影響報(bào)告表212份 “固廢與噪聲”驗(yàn)收88家。在進(jìn)一步縮短辦件時(shí)限的前提下，按時(shí)辦結(jié)了窗口受理的所有項(xiàng)目。
二、主要具體工作
1、協(xié)助大隊(duì)及各中隊(duì)做好環(huán)境影響報(bào)告表（書）的審批工作與 “固廢與噪聲”驗(yàn)收工作。
2、進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，與省市搭建了三級(jí)十通網(wǎng)上一站式審批，優(yōu)化審批流程，便民，高效服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、審批時(shí)限已分別由法定的60、30、15個(gè)工作日壓縮到20、10、5個(gè)工作日。
3、按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開的要求，全面推行了建設(shè)項(xiàng)目受理、審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（全本）信息公開。開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件電子檔收集備案工作。
4、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染企業(yè)及選址不合理的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；相關(guān)因素；效益
隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境破壞問題，例如空氣質(zhì)量下降、自然災(zāi)害頻發(fā)，等等，極大的影響了人們的正常生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了有效保障社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)目標(biāo)的順利達(dá)成，營(yíng)造一個(gè)良好和諧的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入和扶持力度，人民群眾對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注和參與度也不斷提高，節(jié)能環(huán)保、低碳、綠色等理念深入人心，節(jié)能減排工作深入落實(shí)到人們工作生活的每一個(gè)角落，節(jié)儉節(jié)約、綠色健康成為當(dāng)前社會(huì)的主流價(jià)值理念。然而我們需要看到，環(huán)保工作還面臨著許多難以解決的難題，尚處于初始的探索階段，因此有必要持續(xù)深入的對(duì)環(huán)保工作的有效性及效益進(jìn)行探討研究，為相關(guān)工作的科學(xué)分配、合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化創(chuàng)新提供依據(jù)。
一、環(huán)保工作相關(guān)因素分析
影響環(huán)保工作效益的因素有很多，包括技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及輿論導(dǎo)向、民眾素養(yǎng)、從業(yè)者能力水平等主客觀因素。現(xiàn)有調(diào)查研究結(jié)果表明：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境狀況、科技狀況、法律狀況和公眾意識(shí)狀況呈正相關(guān)關(guān)系，例如GDP增長(zhǎng)1%則促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高11.35%，科技水平增長(zhǎng)1%，則促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高1.38%。由于我國(guó)的環(huán)保事業(yè)尚處于初始階段，當(dāng)前國(guó)內(nèi)公眾環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)保工作效益的激勵(lì)力度還不夠，環(huán)保法律法規(guī)尚不夠完善健全，對(duì)環(huán)保工作效益的影響不十分明顯。由此可見，環(huán)保工作效益受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部因素和環(huán)境科技水平等內(nèi)部因素影響較為明顯，但相關(guān)機(jī)制不夠健全，民眾的環(huán)保意識(shí)還未能充分覺醒且發(fā)揮作用，有必要更深入的挖掘各因素的關(guān)聯(lián)與作用，從而為環(huán)保工作效益的提高提供指導(dǎo)依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前是制約環(huán)保工作效益的最重要因素，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)建設(shè)興起時(shí)間較短，自身尚未形成較為科學(xué)完善的體系和機(jī)制，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響十分大。環(huán)保事業(yè)建設(shè)和工作開展實(shí)施離不開資金和資源的支持，從國(guó)外環(huán)保事業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，無(wú)不是經(jīng)歷了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定高度后逐漸加大環(huán)保建設(shè)投入力度的過程，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根基推動(dòng)環(huán)保事業(yè)建設(shè)，為環(huán)保工作提供充足的資金、人力資源等各種資源能源。改革開放以來(lái)，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展的首位，短短幾十年來(lái)取得了令世界矚目的成績(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和全球環(huán)境問題的日益惡化，近年來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入和扶持力度不斷加大，依靠著較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力在短時(shí)間內(nèi)取得了很多的環(huán)保效益，例如綠色建筑已成為建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，節(jié)能空調(diào)等節(jié)能設(shè)備走入人們的日常工作和生活，能源利用率不斷提高，太陽(yáng)能等可再生資源的價(jià)值不斷得到更深一步的挖掘，植樹造林、城市綠化等措施為人們營(yíng)造了更好的生存環(huán)境。這些成就的達(dá)成，離不開我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支持，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的大環(huán)境下，環(huán)保工作擁有了萌生、成長(zhǎng)的沃土。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有助于捋順環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，正確的認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)是環(huán)保事業(yè)建設(shè)的重要基石，而環(huán)保事業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，而非將二者置于對(duì)立的地位，從而有助于從戰(zhàn)略角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃部署，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。
環(huán)保科技水平目前是制約環(huán)保工作效益的最重要內(nèi)部因素，科技是第一生產(chǎn)力，對(duì)于環(huán)保事業(yè)建設(shè)也不例外。環(huán)保工作的開展，離不開各種先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支持，例如太陽(yáng)能技術(shù)降低了能源產(chǎn)生和消耗對(duì)環(huán)境的危害、節(jié)能建筑減少了建筑材料的無(wú)端浪費(fèi)和能源的不必要損失。依靠先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，環(huán)保工作可以更輕易的、更高效的實(shí)施，取得更好的效果。然而當(dāng)前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的環(huán)保科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在不小的差距，不僅是環(huán)保技術(shù)的高科技含量低、數(shù)量少，而且真正得以在環(huán)保工作中應(yīng)用推廣的仍很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。因此，必須在認(rèn)識(shí)到環(huán)保科技水平重要性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大科研開發(fā)投入，加快新成果的實(shí)踐推廣，在努力研發(fā)新技術(shù)的同時(shí)切實(shí)有效的發(fā)揮環(huán)保技術(shù)的作用，以促進(jìn)環(huán)保工作效益的提高。
環(huán)境狀況、法律狀況和公眾意識(shí)狀況也是關(guān)系到環(huán)保工作效益的重要因素，雖然目前對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)建設(shè)的影響尚不夠明顯，但在未來(lái)將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用，尤其是環(huán)保法律體系建設(shè)和公眾環(huán)保意識(shí)將對(duì)環(huán)保工作效益的提高起到深遠(yuǎn)的影響。從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，雖然公眾的環(huán)保意識(shí)得到很大幅度的增強(qiáng)，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，但是在實(shí)際工作生活中尚未成為決定性的主導(dǎo)力量，例如政府部門在城市規(guī)劃建設(shè)中仍有過于重視短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)保效益的現(xiàn)象，人們?cè)谏钪袨榱藗€(gè)人利益仍可能置環(huán)保利益于不顧，這些問題的解決不能僅僅依靠公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，更需要社會(huì)輿論、法律法規(guī)的引導(dǎo)和約束，才能從具體行為上加以避免。另外，教育水平是關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)保工作效益的影響也舉足輕重，良好的教育不僅有助于提高整體民眾的能力素養(yǎng)，形成正確的意識(shí)觀念，更有助于培養(yǎng)出優(yōu)秀的環(huán)保工作者，提高科研能力，為各項(xiàng)環(huán)保工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、對(duì)我國(guó)環(huán)保工作前景的展望
目前國(guó)內(nèi)的環(huán)保工作，普遍上受低碳環(huán)保意識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀的制約，工作效益未能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。例如水電等資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭等傳統(tǒng)資源依賴性過重，高碳企業(yè)數(shù)量眾多改型不易，過于依靠高能耗、高污染和高排放來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保工作技術(shù)含量水平低，等等。
因此應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)保事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，將環(huán)保工作融合、滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)之中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在降低能耗、排放的同時(shí)提高產(chǎn)品附加值，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供政策指導(dǎo)和稅收優(yōu)惠等支持。同時(shí)要做好環(huán)保法律體系建設(shè)，結(jié)合國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)充完善國(guó)內(nèi)環(huán)保法律體系的空白，明確環(huán)保工作的職責(zé)、義務(wù)和危害環(huán)境行為的處罰措施，以規(guī)范環(huán)保工作環(huán)境，為各項(xiàng)工作的順利開展提供有效依據(jù)。另外還需大力強(qiáng)化教育培訓(xùn)和科研力量，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與國(guó)內(nèi)環(huán)保工作各主體的合作，依托于基礎(chǔ)教育強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)，通過高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)提高環(huán)保工作者的自身素質(zhì)與技術(shù)技能水平，通過高校、企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)大力開發(fā)環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、推廣，為環(huán)保事業(yè)建設(shè)提供人力資源和科技力量支持。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，環(huán)保工作效益的影響因素眾多，掌握各因素與環(huán)保工作的關(guān)系有助于科學(xué)合理的規(guī)劃環(huán)保事業(yè)的建設(shè)步伐，有針對(duì)性的針對(duì)現(xiàn)存問題采取相應(yīng)措施，通過多方聯(lián)動(dòng)形成全民共建的和諧氛圍，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)度、企業(yè)民眾積極參與來(lái)營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定、持續(xù)高速發(fā)展的良好環(huán)境。
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生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難，在交通發(fā)展過程中，高度重視、切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作是時(shí)代賦予我們的不可推卸的責(zé)任。
（一）抓好環(huán)保工作是交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。向巴平措同志指出：“科學(xué)發(fā)展，離開了發(fā)展，一切都無(wú)從談起，離開了環(huán)境保護(hù)，也談不上科學(xué)發(fā)展。”公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后目前仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，加快公路建設(shè)步伐勢(shì)在必行，進(jìn)行公路建設(shè)就必然要占用土地資源、使用原材料、影響公路沿線生態(tài)環(huán)境，這是一對(duì)始終存在的矛盾。在這樣一個(gè)生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，如何在繼續(xù)加快公路建設(shè)步伐的過程中最小限度地占用資源，最大限度地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，是擺在交通人面前的重要課題。公路交通事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須認(rèn)真處理好建設(shè)與環(huán)保的關(guān)系，用最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)目標(biāo)，這一理念必須貫穿公路建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）交通環(huán)境保護(hù)工作廣受關(guān)注。目前，世界關(guān)注中國(guó)，也十分關(guān)注，尤其關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。張慶黎書記在全區(qū)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力始終沒有放棄分裂破壞活動(dòng)，其中一個(gè)重要方面，就是打著保護(hù)環(huán)境的旗號(hào)，大肆污蔑和指責(zé)我們的建設(shè)和發(fā)展，蓄意炮制一個(gè)又一個(gè)彌天大謊。”今年上半年我們根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，實(shí)施了國(guó)道318線至珠峰大本營(yíng)養(yǎng)護(hù)保通工程，工程進(jìn)展十分順利。但由于該公路位于珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，印度媒體從環(huán)保角度對(duì)珠峰公路建設(shè)進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)和報(bào)道，美聯(lián)社、《北京青年報(bào)》、《新京報(bào)》等都作了相關(guān)報(bào)道，口徑不一，說(shuō)法較多，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，使這個(gè)本來(lái)造福當(dāng)?shù)厝罕姾吐每偷墓方ㄔO(shè)項(xiàng)目受到了一定影響，充分說(shuō)明了做好公路建設(shè)環(huán)保工作不僅關(guān)系到交通發(fā)展任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到國(guó)際形象。
（三）交通環(huán)保工作有待繼續(xù)加強(qiáng)。經(jīng)過各級(jí)交通部門和工程技術(shù)人員的共同努力，我區(qū)的交通建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)保工作得到了有效加強(qiáng)。但也要清醒地看到，隨著交通發(fā)展的進(jìn)一步加快，資源矛盾、環(huán)境影響和污染問題也日益凸顯。一是交通發(fā)展中環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制尚未全面形成，公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)仍需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)；二是由于我區(qū)地質(zhì)條件差，環(huán)境條件惡劣，凍害、水毀、泥石流、滑坡、雪崩、冰雪害等公路病害頻繁發(fā)生，公路災(zāi)害治理工作與環(huán)保工作要求還有一定差距；三是部分項(xiàng)目管理人員和工程技術(shù)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，重建設(shè)、輕環(huán)保，環(huán)保措施落實(shí)不到位、宣傳不到位，造成了不必要的環(huán)境破壞；四是環(huán)境保護(hù)資金和人員投入不足，技術(shù)手段不能適應(yīng)工作需要。在全社會(huì)日益重視環(huán)境保護(hù)工作的前提下，這些問題不解決好，必然會(huì)影響到公路建設(shè)的又好又快發(fā)展。
綜上所述，為保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行，保障交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我們一定要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，把思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的部署和工作要求上來(lái)，更加重視公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作措施，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展道路，切實(shí)保護(hù)好的碧水藍(lán)天，為建設(shè)小康、和諧、平安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通環(huán)保工作，進(jìn)一步明確交通環(huán)保工作的目標(biāo)和工作原則
環(huán)境保護(hù)工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)。根據(jù)目前交通環(huán)保工作現(xiàn)狀，“十一五”期間交通環(huán)保工作的目標(biāo)是：建立健全交通環(huán)境管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作程序規(guī)范化；環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)有力，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中人為破壞現(xiàn)象基本杜絕；公路沿線影響環(huán)境的地質(zhì)災(zāi)害基本得到治理，逐步恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、節(jié)約資源、和諧發(fā)展、環(huán)境友好”的理念，建立和完善符合我區(qū)交通發(fā)展實(shí)際的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，采取切實(shí)有效的措施，努力減少公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)對(duì)環(huán)境影響，促進(jìn)交通環(huán)保工作再上臺(tái)階。在具體工作中堅(jiān)持以下四個(gè)原則：
一是建設(shè)與環(huán)保并重。公路建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護(hù)與交通發(fā)展的關(guān)系，將發(fā)展和環(huán)保有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找好兩者的結(jié)合點(diǎn)，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把環(huán)保工作理念貫穿到公路建設(shè)全過程，環(huán)保措施和沿線環(huán)境治理工作要與公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收，努力實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，和諧統(tǒng)一。
三是規(guī)范管理。建立健全交通環(huán)境管理體制和機(jī)制，完善交通環(huán)境保護(hù)和管理政策措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，并逐步實(shí)施環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
四是分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)省干線、縣際油路、農(nóng)村公路建設(shè)各有主體，責(zé)任單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保環(huán)境保護(hù)工作落在實(shí)處。
三、切實(shí)抓好交通發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，努力開創(chuàng)交通環(huán)保工作新局面
交通建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)系到交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到各族人民的根本利益。各單位、各部門一定要從建設(shè)生態(tài)文明的高度，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，用實(shí)際行動(dòng)努力構(gòu)筑高原國(guó)家生態(tài)安全屏障。
（一）推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)交通環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，工作責(zé)任制是確保工作落實(shí)到位的最有效措施。要建立交通環(huán)保工作責(zé)任制，以各部門主要負(fù)責(zé)同志為部門工作范圍內(nèi)的環(huán)保工作第一責(zé)任人，建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目環(huán)保工作第一責(zé)任人，層層建立責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。各級(jí)交通主管部門要高度重視交通環(huán)保工作，盡快明確具體工作部門，把工作落實(shí)到人，及時(shí)把交通環(huán)保工作開展起來(lái)。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要“親自抓、負(fù)總責(zé)”，認(rèn)真研究部署管理范圍內(nèi)的環(huán)保工作，制訂和組織實(shí)施環(huán)保工作計(jì)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題。對(duì)因決策失誤、管理不到位、處置不當(dāng)?shù)仍斐芍卮蟓h(huán)境事故或環(huán)境違法問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
（二）進(jìn)一步完善交通環(huán)保工作制度。體制機(jī)制創(chuàng)新是不斷加強(qiáng)交通環(huán)保工作的有效手段，要著眼于規(guī)范交通環(huán)保工作，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要把環(huán)保工作理念貫徹到資質(zhì)審查工作中去，選擇環(huán)保工作業(yè)績(jī)較好的單位參與我區(qū)公路建設(shè)；要進(jìn)一步明確公路建設(shè)材料的環(huán)保性能，選擇符合環(huán)保要求的原材料。二是推廣和實(shí)施環(huán)境監(jiān)理制度，組織制訂有關(guān)環(huán)境監(jiān)理管理辦法和規(guī)范，提高環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)水平，逐步加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)理工作。三是推行項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，項(xiàng)目驗(yàn)收前要申請(qǐng)環(huán)境行政主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未完成環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，不得進(jìn)行總體驗(yàn)收。四是推行環(huán)境管理體系認(rèn)證制度，鑒于環(huán)保問題的敏感性，有必要逐步建立國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，通過資格預(yù)審等引導(dǎo)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
（三）切實(shí)加強(qiáng)前期工作中的環(huán)保工作。交通建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所處區(qū)域的環(huán)境狀況，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)中，都應(yīng)當(dāng)按照交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，提出環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，真正做到環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)。要貫徹主動(dòng)治理的環(huán)保工作思路，充分考慮沿線災(zāi)害和項(xiàng)目范圍內(nèi)的生態(tài)治理需要，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，納入預(yù)算，一并報(bào)批。
（四）依靠科技創(chuàng)新和典型示范提高環(huán)保工作水平。科研、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理部門要積極研究和引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境科技合作與交流，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科研成果、關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備在交通建設(shè)中的應(yīng)用，提高環(huán)境管理的科技含量，依靠科技創(chuàng)新提高環(huán)境保護(hù)工作效能。要進(jìn)一步在全區(qū)不同地質(zhì)環(huán)境下分別實(shí)施交通建設(shè)生態(tài)示范項(xiàng)目和環(huán)保樣板工程，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高項(xiàng)目環(huán)保工作管理水平。
（五）深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)情和法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，大張旗鼓表彰和獎(jiǎng)勵(lì)交通環(huán)保工作先進(jìn)單位和個(gè)人，教育廣大交通建設(shè)參與者和沿線群眾自覺保護(hù)公路沿線生態(tài)環(huán)境，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，在工作中倡導(dǎo)生態(tài)文明，推行綠色交通建設(shè)。
同志們：
今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)XX年全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，研究和部署XX年環(huán)保各項(xiàng)工作任務(wù)，號(hào)召全區(qū)上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建[！]成果，促進(jìn)我區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
出席今天會(huì)議的有：區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)街鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）、環(huán)保員；區(qū)計(jì)經(jīng)局、公安局、廣電局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、交通局、計(jì)生局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、水務(wù)局、農(nóng)林局、建設(shè)局、國(guó)土局、市容局、衛(wèi)生局、工商局、房產(chǎn)局、XX、XX的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)；其他部門一名分管領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)一名負(fù)責(zé)人；區(qū)環(huán)保局中層以上干部。市環(huán)保局XX副局長(zhǎng)也在百忙工作中抽時(shí)間參加今天會(huì)議，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示衷心的感謝！
今天會(huì)議主要有四項(xiàng)議程，一是XX局長(zhǎng)作環(huán)保工作報(bào)告；二是簽定責(zé)任狀；三是VV副局長(zhǎng)講話；四是VV副區(qū)長(zhǎng)講話。
下面，進(jìn)行會(huì)議的第一項(xiàng)議程，請(qǐng)區(qū)環(huán)保局XX局長(zhǎng)作環(huán)保工作報(bào)告，大家歡迎；（待畢）
下面，進(jìn)行會(huì)議的第二項(xiàng)議程，簽定責(zé)任狀。請(qǐng)XX副區(qū)長(zhǎng)與有關(guān)單位簽定責(zé)任狀；考慮時(shí)間關(guān)系，請(qǐng)區(qū)水務(wù)局、農(nóng)林局、XX街道、XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字，其他有關(guān)單位在座位上簽字。（待畢）
下面，進(jìn)行會(huì)議的第三項(xiàng)議程，請(qǐng)市環(huán)保局XX局長(zhǎng)作重要講話，大家歡迎；（待畢）
下面，進(jìn)行會(huì)議的最后一項(xiàng)議程，請(qǐng)區(qū)政府XX區(qū)長(zhǎng)作重要講話，大家歡迎。（待畢）
同志們，今天會(huì)議很重要。它既是全區(qū)環(huán)保工作會(huì)議，也是鞏固全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果工作動(dòng)員會(huì)。剛才，XX局長(zhǎng)很好地總結(jié)了XX年全區(qū)環(huán)保工作，并具體部署XX年環(huán)保任務(wù)，區(qū)政府與有關(guān)責(zé)任單位簽定了責(zé)任狀；市環(huán)保局XX局長(zhǎng)充分肯定了我區(qū)環(huán)保工作取得的成績(jī)，并對(duì)環(huán)保工作提出了殷切希望；區(qū)政府高區(qū)長(zhǎng)就進(jìn)一步鞏固全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果做了十分重要的講話，并提出了明確的工作要求。
下面就會(huì)議貫徹落實(shí)情況，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。環(huán)保工作是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。XX的重要形象在環(huán)保，XX的特色優(yōu)勢(shì)也在環(huán)保；我們要樹立“環(huán)境立區(qū)”觀念，要切實(shí)把這次會(huì)議精神落實(shí)好。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。去年，在省、市有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)街、各部門的共同努力下，我區(qū)高質(zhì)量通過全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收，成績(jī)來(lái)之不易，鞏固成果更為重要。各鎮(zhèn)街、各部門要按照今天會(huì)前區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于XX區(qū)鞏固全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果實(shí)施意見》，對(duì)照自己實(shí)際情況，認(rèn)真做好目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，切實(shí)把全國(guó)生
態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果和環(huán)保日常工作抓緊抓實(shí)抓好。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)。環(huán)保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)街、各部門自覺將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來(lái)。在做好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)溝通、密切配合、團(tuán)結(jié)一致，共同推進(jìn)全區(qū)環(huán)保工作上新臺(tái)階，共同為鞏固全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果做出新貢獻(xiàn)。今天會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。
