時(shí)間：2023-05-30 10:16:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批制度改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)粵府辦〔*〕15號(hào)文“關(guān)于省政府重點(diǎn)抓好十件大事”的要求，省聯(lián)審辦及有關(guān)部門抓緊推進(jìn)我省深化行政審批制度改革的工作。目前，行政審批制度改革進(jìn)展順利。今年上半年主要做了以下幾項(xiàng)工作：
1、整理省直有關(guān)單位行政審批事項(xiàng)的清理結(jié)果。根據(jù)省府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知（粵辦會(huì)函〔*〕35號(hào)）要求，省聯(lián)審辦集中力量整理省直有關(guān)單位行政審批事項(xiàng)的清理結(jié)果，為省政府起草了《關(guān)于省政府調(diào)整行政審批事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》（代擬稿），《通知》（代擬稿）于3月6日送省政府，并于3月20完成了省政府?dāng)M公布清理結(jié)果的清樣校對(duì)工作。省政府于4月1日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)行政審批制度改革調(diào)整項(xiàng)目目錄的通知》（粵府〔*〕30號(hào)），要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關(guān)單位執(zhí)行。
2、貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕5號(hào)）精神。按照該文的要求，省聯(lián)審辦為省政府草擬了貫徹意見的代擬稿，在征求省監(jiān)察廳、法制辦、編辦意見后于3月21日上報(bào)省政府。同時(shí)，省聯(lián)審辦在征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)省直有關(guān)單位的相關(guān)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整的意見。省政府于6月2日召開常務(wù)會(huì)議對(duì)清理和調(diào)整的意見進(jìn)行了審定，原則同意省聯(lián)審辦意見。7月1日省計(jì)委根據(jù)會(huì)議紀(jì)要精神，上報(bào)了省政府下發(fā)有關(guān)事項(xiàng)調(diào)整的代擬稿。
3、做好有關(guān)宣傳工作。為配合做好《關(guān)于印發(fā)行政審批制度改革調(diào)整項(xiàng)目目錄的通知》（粵府〔*〕30號(hào)）公布行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果的宣傳工作，省聯(lián)審辦為各大媒體提供了省政府第二輪行政審批制度改革的有關(guān)新聞宣傳材料。5月27日,南方日?qǐng)?bào)在頭版頭條中發(fā)表題為“603個(gè)審批項(xiàng)目取消或調(diào)整”的專題報(bào)道。同時(shí)，還發(fā)表了題為“實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新規(guī)范政府行為”的特約評(píng)論員文章。6月4日，各大媒體又在重要版面報(bào)道了省政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕5號(hào)）精神，取消一批行政審批事項(xiàng)的情況。
4、提出*省*年行政審批制度改革工作方案。根據(jù)《關(guān)于我省*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分工的通知》（粵責(zé)任制發(fā)[*]1號(hào)）要求，為省政府草擬*省*年行政審批制度改革工作方案。省政府于4月21日發(fā)出《印發(fā)*省*年行政審批制度改革工作方案的通知》（粵府〔*〕31號(hào)），要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關(guān)單位執(zhí)行
5、對(duì)省政府深化行政審批制度改革的工作進(jìn)行總結(jié)。為更好地指導(dǎo)下一階段的改革工作，省聯(lián)審辦對(duì)一年多來省政府深化行政審批制度改革的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步深化改革提出了意見。總結(jié)報(bào)告于5月14日上報(bào)省委、省政府（見附件）。
6、開展對(duì)行政審批制度改革落實(shí)情況檢查。為了解省直各單位落實(shí)《關(guān)于印發(fā)行政審批制度改革調(diào)整項(xiàng)目目錄的通知》（粵府〔*〕30號(hào)）的情況，以便下半年對(duì)省直各單位的行政審批制度改革進(jìn)行檢查，省聯(lián)審辦5月14日印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送對(duì)粵府〔*〕30號(hào)文落實(shí)情況的通知》，要求省直有關(guān)單位于6月10日前報(bào)送落實(shí)情況，目前，大部分單位已將落實(shí)情況上報(bào)省聯(lián)審辦。
7、完善行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)。為了繼續(xù)做好今后省政府行政審批制度改革工作，省計(jì)委草擬了《關(guān)于省政府行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)的建議》，在征求省監(jiān)察廳、法制辦、編辦的意見后，于4月29日上報(bào)省政府。省領(lǐng)導(dǎo)同意成立省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省計(jì)委。省計(jì)委在征求省監(jiān)察廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、民政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、法制辦、編辦等部門意見的基礎(chǔ)上，于6月11日向省編委上報(bào)《關(guān)于成立省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請(qǐng)示》。
8、修改完善《*省行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》。今年一季度,省聯(lián)審辦完成了《*省行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》初稿，并分別于4、5、6月份組織有關(guān)人員對(duì)該稿進(jìn)行討論和修改，形成征求意見稿。省聯(lián)審辦于6月23、24日分別將該稿送省直有關(guān)部門和各地征求意見。目前省直有關(guān)部門大部分已反饋意見。
9、開展“一站式”電子政務(wù)課題研究。省信息產(chǎn)業(yè)廳會(huì)同省府辦公廳、計(jì)委4月份制定了課題研究方案，并于5月份進(jìn)行了有關(guān)寫作、研究單位的比較選擇，確定了課題參與單位。6月7日，省信息產(chǎn)業(yè)廳、計(jì)委共同主持召開了省直有關(guān)部門、各市信息行政主管部門及有關(guān)企業(yè)參加的座談會(huì)，就目前我省“一站式”電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在問題和建議等方面進(jìn)行了討論研究。6月30日省信息產(chǎn)業(yè)廳、計(jì)委與中大行政管理研究中心召開會(huì)議，專門研究討論課題寫作大綱。
10、開展企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)清理工作。根據(jù)黃華華省長(zhǎng)、許德立副省長(zhǎng)在省政府辦公廳督辦小組《關(guān)于省工商局落實(shí)省政府十件大事的督辦情況簽報(bào)》上的批示，省計(jì)委同省工商局、編辦對(duì)省直有關(guān)部門的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。三部門已于6月13日向省直有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于清理企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目的函》，要求各單位報(bào)送清理情況。目前部分單位已將情況報(bào)送。
二、*年下半年行政審批制度改革的工作計(jì)劃
1、加緊修改制訂《*省行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、公開辦事制度，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門行政審批行為的監(jiān)督。在征求各地、各部門征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《*省行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》進(jìn)行修改和完善，形成送審稿，盡快上報(bào)省政府。
2、認(rèn)真落實(shí)省政府清理調(diào)整行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，對(duì)各地、各部門的行政審批制度改革情況進(jìn)行一次全面的檢查。計(jì)劃在將各部門落實(shí)情況匯總上報(bào)省政府的基礎(chǔ)上，于三季度組織檢查。
3、推進(jìn)“一站式”電子政務(wù)課題研究。開展課題研究的有關(guān)調(diào)研工作，形成課題研究報(bào)告，上報(bào)省政府。
近幾年來，一些地方政府為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合本地的實(shí)際，進(jìn)行了行政審批制度的改革，并取得了很大進(jìn)展。今年，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，行政審批制度改革工作已全面推開，可以設(shè)想，這項(xiàng)改革工作將會(huì)取得很大成效。但不可否認(rèn)，在目前的行政審批制度改革工作中，還存在著一些誤區(qū)，這就必須引起行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其參與行政審批制度改革的具體工作人員的高度重視。
誤區(qū)一：取消了某個(gè)審批項(xiàng)目等于“減少了某項(xiàng)具體工作”
按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令或者要求制定的國(guó)務(wù)院部門文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應(yīng)將不符合這一規(guī)定的行政審批項(xiàng)目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項(xiàng)有很多都是抽象行政行為，日常管理事項(xiàng)。有些雖然是審批事項(xiàng)，但權(quán)限在上級(jí)，不在本級(jí)，本級(jí)只是審批之前的一種前期運(yùn)作過程，這些都應(yīng)取消。可是有些部門的同志認(rèn)為，取消了某一審批事項(xiàng)，就等于減少了這項(xiàng)具體工作。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的。有些項(xiàng)目減少了，這項(xiàng)事情有可能是不存在了，但對(duì)于必要的日常管理，不但要運(yùn)行，而且還應(yīng)運(yùn)行得更好。絕對(duì)不能因原來是審批的，現(xiàn)在取消了，就對(duì)該運(yùn)行的工作不運(yùn)作，這是不允許的。因?yàn)槟愕娜粘９芾砺毮苋源嬖冢悴贿\(yùn)作，就是一種不作為行為。
誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項(xiàng)”
合并行政審批事項(xiàng)，是指在行政審批制度改革中，對(duì)各部門上報(bào)的行政審批項(xiàng)目屬同一類項(xiàng)目分成若干子項(xiàng)或部門間和部門內(nèi)部重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運(yùn)作。可是在行政審批制度改革的工作實(shí)踐中，有的人認(rèn)為，既然把原有的項(xiàng)目合并了，那這一項(xiàng)目就不存在了，就等于該審批事項(xiàng)減少了，這就是行政審批制度改革中對(duì)減少審批事項(xiàng)取得的成績(jī)。正因?yàn)橛羞@種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有的把不該合并的項(xiàng)目也合并了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的，這種做法是錯(cuò)誤的。合并審批事項(xiàng)是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運(yùn)作；但被合并的審批事項(xiàng)只是從數(shù)字上減少了，并不是此項(xiàng)目的內(nèi)容不存在了。在具體的行政審批過程中，此審批內(nèi)容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項(xiàng)目作為取消項(xiàng)目，也不能把不該合并的審批項(xiàng)目合并起來。
誤區(qū)三：建立了審批中心等于“提高了審批效率”
在行政審批制度改革中，一些地方政府相應(yīng)建立了行政審批中心。一些地方的實(shí)踐證明，通過建立行政審批中心，并采取相應(yīng)的措施，在對(duì)有關(guān)具體項(xiàng)目的審批辦理中，不僅方便了申辦人，而且也相應(yīng)地提高了行政審批的效率。但目前，在一些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員中，有一種思想認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為建立了行政審批中心，就等于提高了行政審批效率。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是片面的，或者說是不正確的。建立行政審批中心，只是為方便申辦者，為提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率打下了基礎(chǔ)，但不等于把行政審批項(xiàng)目一進(jìn)審批中心，就方便申辦者了，辦理審批項(xiàng)目的效率就提高了。這里的關(guān)鍵還在于我們必須采取相應(yīng)的措施。措施到位，效率就會(huì)提高。如南通市在建立行政審批中心后，堅(jiān)持“一門受理、一口說清、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、一口收費(fèi)”的服務(wù)宗旨，以程序公開，環(huán)節(jié)簡(jiǎn)便，行為規(guī)范，監(jiān)管嚴(yán)格為原則。這一舉措有利于提高行政審批的效率。目前從全國(guó)來說，普遍存在的主要問題是如何加大聯(lián)辦的力度。這是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立的行政審批中心有無生命力的具體表現(xiàn)。所以，不能認(rèn)為建立了行政審批中心，行政審批的效率就提高了，關(guān)鍵是措施能否跟上，尤其是實(shí)行聯(lián)辦措施是否真正跟上。
意欲再造體制競(jìng)爭(zhēng)力的廣東，日前拿出了行政審批制度改革施工圖。據(jù)11月23日印發(fā)的《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，廣東行政審批制度改革將分為四個(gè)階段，到2015年，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區(qū)。
行政審批項(xiàng)目最少——省內(nèi)各級(jí)審批事項(xiàng)減40%以上
到2015年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右！這是《先行先試方案》透露的具體要求。根據(jù)方案，廣東省要全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，并特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對(duì)以強(qiáng)制備案、事前備案等名義實(shí)施行政審批的，一律取消。
行政效率最高——2015年網(wǎng)上審批辦理率90%
根據(jù)《先行先試方案》，廣東省將創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一方面，要優(yōu)化政府部門行政審批權(quán)配置。科學(xué)合理配置政府部門行政審批權(quán)，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)。另一方面，要全面再造行政審批流程。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作；對(duì)企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批；制定操作性強(qiáng)、便于評(píng)估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；推行行政審批服務(wù)事項(xiàng)“即來即辦”，對(duì)僅需形式審查的，政府部門應(yīng)逐步做到在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
行政成本最低——降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本
該《方案》提出，對(duì)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)一步減少，對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目，要予以調(diào)整或取消；對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核并向社會(huì)公布。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定公示的，申請(qǐng)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。審批機(jī)關(guān)不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用；對(duì)與審批相關(guān)，涉及收費(fèi)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定等事宜，審批機(jī)關(guān)不得指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。禁止變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費(fèi)并逐步向全省推行，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
行政過程最透明——收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未公示可拒絕繳費(fèi)
《先行先試方案》要求，不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。設(shè)定與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，必須廣泛聽取各方面尤其是審批對(duì)象的意見，嚴(yán)格按程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的，要依法進(jìn)行公開聽證、論證、咨詢，完善行政審批決定公示制度。而對(duì)已公布取消、轉(zhuǎn)移、下放或委托管理的行政審批項(xiàng)目，《先行先試方案》要求，認(rèn)真做好落實(shí)和銜接工作，不得以任何名義實(shí)施變相審批和權(quán)力上收。
另悉，廣東省編委近日還印發(fā)了《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》。根據(jù)方案，對(duì)2012年省政府行政審批制度改革公布的第一、二批轉(zhuǎn)移職能，在2013年第一季度基本完成轉(zhuǎn)移工作，第三批轉(zhuǎn)移職能除需新成立行業(yè)組織后再實(shí)施轉(zhuǎn)移的外，其他的將在2013年上半年基本完成轉(zhuǎn)移工作。
關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革
一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求
1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要
為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。
2.依法公開、公平、公正行政的必然要求
目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑
1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問題。這就為我國(guó)行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。
“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國(guó)的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。 2.簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
對(duì)行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。
對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見和建議,對(duì)改革中出現(xiàn)的問題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 “誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念
關(guān)鍵詞：水利行政審批改革實(shí)踐探索
Abstract: This paper in Jiangshan City Water Conservancy Bureau as an example, discusses the summary and views on the hydraulic system of administrative examination and approval system reform and administrative examination and approval status.
Keywords: Exploration and practice of the reform of administrative examination and approval of water conservancy
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
自2009年9月開始，我市啟動(dòng)實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革工作，江山市水利局作為我市第一批改革的13個(gè)部門，按照職能整合、集中審批、充分授權(quán)、人員配備、配套制度、網(wǎng)絡(luò)銜接等六個(gè)核心環(huán)節(jié)，將全局涉及水利、漁業(yè)行政審批事項(xiàng)的34項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、8項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)全部納入局行政審批服務(wù)科集中辦理，進(jìn)駐率達(dá)100%。為了進(jìn)一步深化水利行政審批職能歸并改革，破解制約水利行政審批運(yùn)行難題，建立高效順暢的行政審批運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全市水利系統(tǒng)行政審批制度改革情況及行政審批運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、行政審批制度改革的基本做法
水利部門把行政審批職能歸并改革作為深化行政審批制度改革、打造平安水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利、服務(wù)型水利的重要舉措，積極進(jìn)行行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新，大力探索行政審批運(yùn)作新模式，努力提高水利行政審批效率。我們的具體做法：
（一）建立審批新機(jī)制。根據(jù)我市的實(shí)際情況，進(jìn)一步深化行政審批體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)劃分和規(guī)范水利行政審批的職能權(quán)限，在職能歸并改革中，將行政審批職能與行政監(jiān)管職能相對(duì)分離，把原來分散在幾個(gè)科室的行政審批職能整合歸并到行政審批服務(wù)科。“批管分離”的行政審批運(yùn)行方式打破了傳統(tǒng)的多科室承擔(dān)行政審批職能的格局，整合了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全了審批與監(jiān)管互相制約的新機(jī)制。
（二）創(chuàng)新審批管理模式。積極推行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審批、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一套制度保障”的“四個(gè)一”工作模式，在工作中不斷完善各項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦事指南，制訂了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、責(zé)任追究制和內(nèi)部管理等工作制度，建立了較為完善的制度體系，并在日常工作中認(rèn)真加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)的規(guī)范化管理，有效推進(jìn)了辦事效率和服務(wù)水平的提高。
（三）優(yōu)化審批工作流程。對(duì)進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，在科學(xué)合理界定科室間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了審批事項(xiàng)的操作流程，簡(jiǎn)化審批步驟，減少申報(bào)材料，縮短審批時(shí)間。在圍繞“提速增效”的同時(shí)， 還對(duì)涉及需要多個(gè)科室聯(lián)合審批的事項(xiàng)，改串聯(lián)為并聯(lián)，聯(lián)合踏勘、實(shí)行聯(lián)合審批，深化聯(lián)辦效果。同時(shí)，著力推進(jìn)行政審批數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上表格下載。
二、行政審批制度改革主要成效
（一）加快了政府職能轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能整合，在堅(jiān)持編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個(gè)不變”前提下，通過調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，成立行政審批服務(wù)科，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分工，重點(diǎn)解決了“多科多人管一事、審批與監(jiān)管不分、重審批輕監(jiān)管”的問題，從而集中更多的人力、財(cái)力、注意力開展公共服務(wù)，為政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了良好的基礎(chǔ)。這種運(yùn)作機(jī)制的一個(gè)主要特點(diǎn)就是“快”，變分散審批為集中審批，變多頭受理為一家受理，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)，大大方便了群眾。
（二）推動(dòng)了管理方式的提升。水利局根據(jù)我市水利的實(shí)際，通過成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式”服務(wù)，有效進(jìn)行了審批、執(zhí)法、監(jiān)管權(quán)的分離，使政府的管理方式從“重審批、輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督、全過程跟蹤服務(wù)，做到了審批、監(jiān)管、執(zhí)法三者之間的有機(jī)結(jié)合，破除了審批過程中科室、分管領(lǐng)導(dǎo)之間的壁壘，消除了分散在部門內(nèi)部不同科室間的辦理環(huán)節(jié)，有效克服了層層把關(guān)、時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難等不良現(xiàn)象。
（三）促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。群眾是否滿意是衡量行政審批工作優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。圍繞服務(wù)于民這個(gè)中心,水利堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，通過實(shí)行嚴(yán)格的限時(shí)承諾制，公開透明的辦公環(huán)境、規(guī)范的辦事程序、嚴(yán)格的考核管理、熱情周到的服務(wù)態(tài)度，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),行政審批效率明顯提高，水利的良好形象進(jìn)一步提升。
（四）促進(jìn)了廉政建設(shè)。一個(gè)窗口對(duì)外，一站式便民服務(wù)，減少了內(nèi)部不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序，化解了內(nèi)部扯皮問題，增加了審批透明度，實(shí)現(xiàn)了集中監(jiān)管，形成科室內(nèi)部工作人員之間的相互制約機(jī)制。同時(shí)，減少了審批人員與申請(qǐng)人的單方面接觸機(jī)會(huì)，形成遏制權(quán)力“尋租”的隔離帶。以制度管人、按流程辦事、用制度規(guī)范審批，讓審批權(quán)力在陽光下操作，保證了審批過程的透明、高效，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
三、行政審批制度改革中存在的問題
（一）觀念陳舊制約著改革動(dòng)力。 轉(zhuǎn)變政府職能，首先要轉(zhuǎn)變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個(gè)政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經(jīng)辦人手中的權(quán)力。傳統(tǒng)的審批制度是傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)行政觀念的體現(xiàn)，觀念的轉(zhuǎn)變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標(biāo)。因此，推進(jìn)行政審批制度改革的內(nèi)在動(dòng)力就是觀念問題，觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)就不可能到位，這樣就失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力。
（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四、發(fā)展建議
（一）樹立大局觀念，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性。行政審批制度改革涉及部門職能定位和權(quán)力格局的調(diào)整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革。因此，要在工作中采取有效措施，加大宣傳力度，消除對(duì)行政審批與行政監(jiān)管相互分離只會(huì)帶來管理成本增加等模糊認(rèn)識(shí)，著眼水利事業(yè)改革發(fā)展大局，圍繞“改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)”主題，提高全體工作人員的服務(wù)意識(shí)和做好行政審批工作重要性的認(rèn)識(shí)。站在全局的高度考慮和處理問題，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)一思想，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的一系列決策部署，推動(dòng)改革有序發(fā)展。
*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
《*市新一輪行政審批制度改革保留的審批及內(nèi)部事務(wù)事項(xiàng)》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)》）業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。并就有關(guān)問題通知如下：
一、各單位要在實(shí)施行政審批制度改革中，牢固樹立改革意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以實(shí)踐“*”重要思想為契機(jī)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，提高工作效率與推進(jìn)依法行政相結(jié)合。
二、對(duì)取消的審批事項(xiàng)，政府各部門要堅(jiān)決按照?qǐng)?zhí)行，自《事項(xiàng)》實(shí)施之日起，各單位停止審批業(yè)經(jīng)取消的審批事項(xiàng)。
三、對(duì)屬于“內(nèi)部事務(wù)”的事項(xiàng)，在實(shí)際操作中，行政部門可以實(shí)施相當(dāng)于批準(zhǔn)、許可、認(rèn)證、登記或其它方式的行政行為。內(nèi)部事務(wù)是指：一是發(fā)生在政府上下行政部門、平行部門與部門之間的事項(xiàng)；二是屬于行政部門本身工作職能的事項(xiàng)；三是面向社會(huì)但較少發(fā)生的事項(xiàng)。
四、對(duì)改變審批方式的事項(xiàng)，可采取事權(quán)下放、聯(lián)合認(rèn)定、告知承諾、核準(zhǔn)、聯(lián)合會(huì)審等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)管理漏洞。
五、對(duì)保留和完善的行政審批事項(xiàng)，各部門、各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的要求規(guī)范實(shí)施。每項(xiàng)審批事項(xiàng)都要公布審批機(jī)關(guān)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限；對(duì)有行政性收費(fèi)的，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；對(duì)審批業(yè)務(wù)比較多且審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)設(shè)多個(gè)業(yè)務(wù)科室的部門，實(shí)行申請(qǐng)人辦理的審批事項(xiàng)一個(gè)窗口進(jìn)、出的窗口式辦文制度；對(duì)涉及若干部門的行政審批事項(xiàng)，由牽頭主辦部門統(tǒng)一受理并回復(fù)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一項(xiàng)目名稱的審批事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)審制度，以牽頭部門為主辦理，聯(lián)審部門予以配合，切實(shí)減少行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。如《事項(xiàng)》中的行政審批事項(xiàng)發(fā)生變更或者法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其作出新規(guī)定的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。
六、嚴(yán)格控制設(shè)置新的行政審批事項(xiàng)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，各部門、各單位不得自行設(shè)立或變相設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)。如確有需要增設(shè)審批事項(xiàng)的，必須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布才能實(shí)施審批。部門擅自設(shè)定審批事項(xiàng)，實(shí)施審批行為的，審批無效并追究該部門的行政法律責(zé)任。政府各部門應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審批責(zé)任制和審批過錯(cuò)追究制。
七、各部門、各單位在實(shí)施《事項(xiàng)》過程中，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決抓好落實(shí)工作；要精心組織，積極推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)，不斷完善，建立起符合國(guó)際慣例、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的管理體制、機(jī)制和模式；積極做好宣傳，不斷探索，不斷創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保《事項(xiàng)》的順利實(shí)施。
八、《*市新一輪行政審批制度改革保留的審批及內(nèi)部事務(wù)事項(xiàng)》從*年4月1日起實(shí)施。原中府[*]15號(hào)文同時(shí)廢止。
關(guān)鍵詞 行政審批制度 實(shí)施 改革創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：d912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求
（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。wto的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合wto的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照wto規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。
（二）依法公開、公平、公正行政的必然要求。
目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂，行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利，進(jìn)行錢權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞"暗箱操作"而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑
（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國(guó)的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。
（二）簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)（審核）分離制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見和建議，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由
只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 "誰審批，誰負(fù)責(zé)"的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，重塑思想觀念。
只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度很不健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開辟道路、"保駕擴(kuò)航"。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場(chǎng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場(chǎng)，就只能起到妨礙甚至阻礙市場(chǎng)發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場(chǎng)過程。
三、結(jié)語
由于行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機(jī)制，難以進(jìn)行到底。要使這項(xiàng)改革深入下去，必須通過立法，從法律制度上予以規(guī)范。《行政許可法》的即將貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動(dòng)我國(guó)行政審批制度改革的進(jìn)程。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
繼續(xù)深化行政審批制度改革，是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。三年來，通過兩輪審批制度改革，我縣行政審批項(xiàng)目減少409項(xiàng)，行政效率明顯提高。但是，審批權(quán)限過于集中，審批環(huán)節(jié)偏多、審批手續(xù)繁瑣、網(wǎng)上審批建設(shè)滯后等問題仍不同程度地存在，審批管理方式還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，現(xiàn)就推進(jìn)第三輪審批制度改革，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
第三輪行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以發(fā)展為主題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于開放興縣，有利于依法行政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改善投資環(huán)境，提高行政效率，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
第三輪行政審批制度改革的目標(biāo)是：各部門在第二輪審改的基礎(chǔ)上，再削減、調(diào)整一批審批項(xiàng)目，大力推進(jìn)審批制度和方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政審批的規(guī)范和監(jiān)督工作，努力創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。
要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，將行政審批制度改革與行政管理體制改革、投融資體制改革和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作相銜接，保證改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步削減、調(diào)整行政審批管理項(xiàng)目。各行政管理部門要對(duì)第二輪審改后本部門目前保留的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的初核、協(xié)商、論證、審定，要把握行政審批行為的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確界定行政審批項(xiàng)目，合理劃分行政審批的類和項(xiàng)。對(duì)審批項(xiàng)目符合合法原則而不符合合理原則的，要相應(yīng)作出處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)取消也能夠取消的項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；對(duì)應(yīng)當(dāng)取消但一時(shí)條件不具備的審批項(xiàng)目，要依據(jù)行政許可法的規(guī)定處理。調(diào)整行政審批權(quán)限的項(xiàng)目包括基建技改類、外商投資類、資質(zhì)資格類、環(huán)境評(píng)估類、技術(shù)監(jiān)督類等，在堅(jiān)持合法合理、簡(jiǎn)政效能和接軌國(guó)際的原則下，凡是省、市已取消的審批項(xiàng)目，縣里要相應(yīng)取消。
（二）做好與省、市政府部門第三輪審改的銜接工作。根據(jù)省、市政府第三輪審改工作部署，省、市政府部門將提出第三輪取消和下放的項(xiàng)目目錄。各部門要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)審批項(xiàng)目作出相應(yīng)處理。要從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對(duì)照核對(duì)。審批項(xiàng)目名稱與省、市取消和調(diào)整的項(xiàng)目不完全一致，但審批內(nèi)容相同或相近的，要作出相應(yīng)處理；多項(xiàng)審批合并為一項(xiàng)的，要對(duì)照省、市決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目目錄，分解為具體事項(xiàng)，分別作出處理。
（三）改革投資項(xiàng)目管理體制，實(shí)行民間投資登記備案制。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省政府《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)的投資自，在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。除禁止類和限制類項(xiàng)目之外，對(duì)其他民間投資項(xiàng)目一律實(shí)行登記備案制。項(xiàng)目登記備案制與立項(xiàng)審批具有同等效力。項(xiàng)目投資主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家投資體制改革進(jìn)程及我縣實(shí)際情況，定期制定民間投資導(dǎo)向目錄，并向社會(huì)公布。項(xiàng)目所在地投資管理部門受理當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的登記備案申請(qǐng)，并辦理符合其權(quán)限的登記備案。各投資主管部門按照政務(wù)信息公開的規(guī)定，在民間投資項(xiàng)目登記備案辦理場(chǎng)所或登記備案指定網(wǎng)站上公布受理登記申請(qǐng)條件、辦理登記程序、聯(lián)系方式、投訴辦法等必須告知登記申請(qǐng)人的內(nèi)容。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門在依法辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，也相應(yīng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。
（四）積極探索網(wǎng)絡(luò)辦公制，推行網(wǎng)上審批。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的政策咨詢、資料下載和網(wǎng)絡(luò)備案功能，條件成熟的部門應(yīng)積極推行“網(wǎng)上審批”，建立完善行政審批自動(dòng)化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化。積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)暢順的審批運(yùn)作體系和機(jī)制，保證行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運(yùn)作，提高行政管理的現(xiàn)代化水平。
（五）規(guī)范行政審批，促進(jìn)依法行政，改善服務(wù)環(huán)境。要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開工作，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。
對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，要積極推行社會(huì)聽證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行咨詢論證。要繼續(xù)實(shí)施和完善企業(yè)登記前置行政審批告知承諾制，積極試行行政審批一審一核制。
要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督。完善部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“審監(jiān)分離”、定期輪崗、審批回避和公示制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成多元化的外部監(jiān)督體系。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓審批制度改革工作，擬定具體計(jì)劃，精心組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，抓好“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)前兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究新情況，采取新措施。把行政審批制度改革工作納入縣政府對(duì)各部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，確保第三輪行政審批制度改革工作真正落到實(shí)處。
一、當(dāng)前環(huán)境下我國(guó)行政審批的弊端
1.政府“放”、“管”權(quán)力界定不清。（1）放權(quán)錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在審批權(quán)下放與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符，放權(quán)針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。（2）放權(quán)有水分。在行政審批改革過程中，通過集中清理審批項(xiàng)目、“負(fù)面清單”流水線等形式，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。然而，審批改革的成效與社會(huì)感覺卻存在一定差距，改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題依然比較突出。行政審批改革成果存在“水分”，有的地方搞數(shù)字游戲，玩表面權(quán)力“合并”，達(dá)到減少審批的目的。（3）放權(quán)不完整。行政審批制度改革過程中，有些部門不但不想削權(quán)，還變著法攬權(quán)。（4）滋生大量腐敗行為。審批本質(zhì)上是政府的市場(chǎng)監(jiān)督行為，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)資源的分配。審批制度存在很多不規(guī)范之處，產(chǎn)生了很多暗箱操作行為，容易滋生腐敗，產(chǎn)生“上有政策下有對(duì)策”的怪圈沒有突破。
2.市場(chǎng)活力受限。由于行政審批的不規(guī)范、直接配置、流程繁瑣，容易導(dǎo)致市場(chǎng)釋放的活力不足，民間組織缺乏積極性，使宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大的潛力未能真正發(fā)揮出來。首先，行政審批權(quán)力保護(hù)通過行政審批實(shí)行部門保護(hù)、地方保護(hù)，形成行政性壟斷，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中完整統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成。其次，行政審批的審核事項(xiàng)繁多、辦理復(fù)雜，“辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章”等，在一定程度上削弱了小微企業(yè)、民間團(tuán)體的積極性。最后，行政審批采取直接配置資源的形式，這勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)配置資源的決定性作用產(chǎn)生消極影響。
3.社會(huì)對(duì)放權(quán)的承載能力有限。在放權(quán)過程中，仍然存在公民、下級(jí)政府部門和社會(huì)組織的可承接能力不足，形成“放下權(quán)力，下級(jí)政府接不住”、“交給市場(chǎng)、社會(huì)不能自我約束”的尷尬局面。如果盲目或超前放權(quán)，不結(jié)合社會(huì)實(shí)際承載能力，那么改革并不會(huì)帶來根本性的轉(zhuǎn)變，甚至?xí)斐墒袌?chǎng)和社會(huì)的混亂。我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都處于一種“大政府”、“弱社會(huì)”的模式下，政府包攬一切，社會(huì)自主管理權(quán)限發(fā)展不起來，社會(huì)中介組織的生存空間被深度擠壓，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下、社會(huì)公眾極不滿。
二、政府、市場(chǎng)與社會(huì)三維視角的行政審批制度改革必要性
當(dāng)前，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要打破政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者“零和博弈”傳統(tǒng)思維模式，使之形成相互增進(jìn)的“正和博弈“模式。
從橫向上看，行政審批制度不僅僅是單純的行政體制改革問題，還觸及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等改革問題。因此，在改革進(jìn)程中都不能單向看問題，而應(yīng)該宏觀把握三者，厘清三者關(guān)系，否則會(huì)出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的蝴蝶效應(yīng)。從縱向歷次改革的進(jìn)程上看，行政審批的改革都是在一定社會(huì)、背景下進(jìn)行，若脫離實(shí)際情況必然會(huì)導(dǎo)致與時(shí)代相脫離。
從結(jié)構(gòu)上看，以政府、市場(chǎng)與社會(huì)為視角分析行政審批制度是將其放入三者的穩(wěn)定模式中進(jìn)行。將行政審批制度作為核心問題，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為三個(gè)頂點(diǎn)，從而構(gòu)成三角形穩(wěn)定框架，促成改革的最終取向。
三、理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)權(quán)力，構(gòu)筑行政審批制度“加減乘”新模式
1.“小政府”的減法模式。減法就是減掉“贅肉”，把管不好、不該管的統(tǒng)統(tǒng)減掉。在十報(bào)告中指出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。通過“小政府”減法模式的角色轉(zhuǎn)變要讓政府意識(shí)到主要職責(zé)在于掌舵，而不在于劃槳，要站在宏觀的角度進(jìn)行有意識(shí)的行政審批制度改革，對(duì)行政權(quán)力及其職能進(jìn)行系統(tǒng)化整合，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。因此，打造權(quán)力轉(zhuǎn)型的“有限”政府主要通過以下幾個(gè)途徑：（1）放權(quán)內(nèi)容系統(tǒng)化。放權(quán)的內(nèi)容應(yīng)更加全面、綜合、系統(tǒng)。放權(quán)不僅側(cè)重于由中央到地方的至上而下放權(quán)，也應(yīng)側(cè)重由內(nèi)向外的放權(quán)，將權(quán)力更多放于市場(chǎng)、社會(huì)，讓民間組織、團(tuán)體去承接。從而形成向下、向外相結(jié)合的系統(tǒng)化放權(quán)內(nèi)容。（2）放權(quán)角度宏觀化。從微觀干預(yù)減為宏觀調(diào)控。取消和下放行政審批制度改革是政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)自身效率的重要體現(xiàn)。把權(quán)力下放，表明“壯士斷腕”的決心。同時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義、監(jiān)管市場(chǎng)有序進(jìn)行。做到市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)能做的，就交給社會(huì)做。
2.“強(qiáng)社會(huì)”的加法模式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立新型社會(huì)管理格局的重要途徑。因此，應(yīng)運(yùn)用加法模式增強(qiáng)社會(huì)“肌肉”，強(qiáng)健“體能”，加強(qiáng)其應(yīng)該承擔(dān)與管理的職能。（1）培育和提升社會(huì)組織能力，以滿足行政審批制度改革的承接需求。若政府放權(quán)給社會(huì)組織，但社會(huì)組織由于自身能力不足無法接受其全力就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。從而演變成“只有形式?jīng)]有內(nèi)容”的偽改革，社會(huì)組織“權(quán)力加身”后變身的“二政府”。因此，在呼應(yīng)政府改革的同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)不斷提升自身的承接能力，順應(yīng)政府改革的潮流。（2）建立獨(dú)立法治體系為社會(huì)參與提供保障與支持。獨(dú)立法制體系作為公共事業(yè)管理領(lǐng)域的強(qiáng)心劑。在公民、社會(huì)組織參與行政審批的過程中，法治是主心骨。應(yīng)把社會(huì)參與納入到法制體系建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)中去，為公民與社會(huì)的參與提供保障。（3）必須充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用。現(xiàn)代行政權(quán)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已不是唯一行使行政權(quán)的主體，其行政權(quán)部分地歸還于社會(huì)主體讓“萬能政府”回歸“有限政府”，告別過去“重審批、輕服務(wù)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的行政審批制度，建立“少審批、重服務(wù)，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的新制度。同時(shí)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
3. “活市場(chǎng)”的乘法效應(yīng)。在過于嚴(yán)格的行政審批制度下，市場(chǎng)活力未能得到有效激發(fā)。汪玉凱教授指出，“中國(guó)政府正在減少過度行政干預(yù)，將更多的主動(dòng)權(quán)、決定權(quán)交給企業(yè)，交給市場(chǎng)。”要重視市場(chǎng)的乘法效應(yīng)，以行政審批制度改革推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。（1）減少行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。十八屆三中全會(huì)中指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”就是要確立一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，凡是由市場(chǎng)配置的就要由市場(chǎng)決定。長(zhǎng)期以來，過多的政府行政審批不僅加大了交易成本，也束縛了企業(yè)的創(chuàng)新空間。按照現(xiàn)代公共管理理念，政府的核心職能應(yīng)當(dāng)是提供公共服務(wù)，集中在國(guó)防、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，并將其他大多數(shù)領(lǐng)域都交給市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；讓“看不見的手”充分施展，減少政府在其中的過多干預(yù)，讓政府之外的各類主體各盡其能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎自然動(dòng)力充沛。（2）積極培育市場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)。在公共事業(yè)管理領(lǐng)域方面，積極培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力做好市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的有效銜接。在行政審批改革中需加大力度，完善市場(chǎng)機(jī)制，將可以實(shí)行市場(chǎng)化的社會(huì)公共服務(wù)全部交由社會(huì)、市場(chǎng)的力量來解決與管理。
4.政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元協(xié)同，建立行政審批監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。行政審批制度的成功與否很重要的是其背后是否有強(qiáng)有力的監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)建立一種長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，并且，注重監(jiān)管主體多元化，形成政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管協(xié)同并進(jìn)。在政府監(jiān)管方面，一是要大力推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；二是將行政審批工作作為政府績(jī)效評(píng)估中的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入行風(fēng)評(píng)議和目標(biāo)責(zé)任制考核；三是構(gòu)建行政問責(zé)相關(guān)制度。對(duì)行政審批工作人員的失職瀆職行為必須進(jìn)行責(zé)任追究，予以相應(yīng)的懲罰，從而預(yù)防類似行為的發(fā)生，保障行政審批工作規(guī)范有序運(yùn)行。在社會(huì)監(jiān)督方面，首先應(yīng)加強(qiáng)公民對(duì)監(jiān)管體系的認(rèn)識(shí)；其次，要不斷豐富監(jiān)管的主體，使各類社會(huì)組織和公眾主體都成為監(jiān)管主體的一部分，與當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)關(guān)系。
第一條為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》和《重慶市人民政府關(guān)于深化以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的行政審批制度改革的決定》，制定本實(shí)施辦法。
第二條本辦法適用于市發(fā)展改革委權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，凡屬于試點(diǎn)范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實(shí)行備案的項(xiàng)目不適用本辦法（具體范圍見附件1）。
交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目和外債項(xiàng)目暫不納入改革試點(diǎn)范圍。上述項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)仍按《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的行政許可審批事項(xiàng)包括：
（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)，并聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批（限工礦企業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用放射性同位素、放射裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品單位的建設(shè)項(xiàng)目）。
（二）單獨(dú)實(shí)施的審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批、總投資概算審批。
并聯(lián)審批的事項(xiàng)按照本辦法的規(guī)定辦理，單獨(dú)實(shí)施的審批事項(xiàng)仍按現(xiàn)行程序和規(guī)定辦理。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批實(shí)行主協(xié)辦制度。市發(fā)展改革委為主辦部門，市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局為協(xié)辦部門，共同承擔(dān)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、總投資概算審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。通過審查政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，分析投資風(fēng)險(xiǎn)，作出項(xiàng)目是否實(shí)施的決定，確認(rèn)政府投資額度；通過審查企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及布局規(guī)定，是否合理有效利用資源，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾利益及勞動(dòng)者健康造成損害等，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的外部條件。項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)決定須在規(guī)劃部門出具項(xiàng)目選址意見、國(guó)土房管部門進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、市衛(wèi)生局進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批等行政許可的基礎(chǔ)上作出。
市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審（已在規(guī)劃選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)和已以招拍掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目除外）。通過審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃；是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定；是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等，提出建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見，作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。通過審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估意見及保護(hù)措施是否可行，明確是否同意環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的意見，提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)要求，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批。通過審查建設(shè)項(xiàng)目是否存在職業(yè)病危害，提出預(yù)防要求，作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
第五條并聯(lián)審批的基本原則為“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)、共同監(jiān)管”。
第六條設(shè)立專門的“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”。市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局應(yīng)選派熟悉項(xiàng)目審批工作的人員作為行政審批聯(lián)絡(luò)員參與“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”的工作，具體承擔(dān)本部門行政許可申請(qǐng)受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關(guān)工作。
第七條主辦部門和協(xié)辦部門都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)意見。主辦部門實(shí)施的審批項(xiàng)目應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，協(xié)辦部門實(shí)施的審批項(xiàng)目應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
第八條立項(xiàng)環(huán)節(jié)所有行政審批項(xiàng)目的名稱及其依據(jù)、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在市發(fā)展改革委辦公場(chǎng)所及相應(yīng)的網(wǎng)站公示。
第二章申請(qǐng)受理
第九條項(xiàng)目申請(qǐng)人在向市發(fā)展改革委申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，應(yīng)先取得規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書。
第十條項(xiàng)目申請(qǐng)人將以下申請(qǐng)資料一并送市發(fā)展改革委：
（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其審批請(qǐng)示或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告（可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告須由合格的咨詢機(jī)構(gòu)編制）一式五份，并附相應(yīng)的附件資料；
（二）用地預(yù)審需提交的申請(qǐng)材料；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查需提交的申請(qǐng)材料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批所需要提交的申請(qǐng)材料。
項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)應(yīng)為書面形式，可采取當(dāng)面送達(dá)或掛號(hào)郵寄送達(dá)的方式（需提交的材料目錄詳見附件2）。
第十一條自申請(qǐng)材料送達(dá)之日起，市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局在2個(gè)工作日內(nèi)分別完成對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料的審查，“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”在4個(gè)工作日內(nèi)按下列規(guī)定辦理：
（一）申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式，予以受理，統(tǒng)一出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”，并在通知書上標(biāo)注受理編號(hào)和受理日期；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，在“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”中一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并說明暫不予受理。待申請(qǐng)人補(bǔ)正材料全部合格之后，重新出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”，受理日期為“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”收到合格的補(bǔ)正材料之日。
若申請(qǐng)人提交材料不屬立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目，則按《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定處理。
第十二條項(xiàng)目申請(qǐng)人也可選擇將項(xiàng)目申請(qǐng)材料遞交到項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門，由其代為轉(zhuǎn)送，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到市發(fā)展改革委。
區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門可對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)提交的申請(qǐng)材料是否合格進(jìn)行初審，對(duì)不合格的應(yīng)一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人予以補(bǔ)正。
經(jīng)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料的，市發(fā)展改革委仍需按本實(shí)施辦法第十一條規(guī)定向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具統(tǒng)一的受理通知書。
此環(huán)節(jié)為發(fā)展改革部門的便民措施，項(xiàng)目申請(qǐng)人可自行選擇。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)送文件的時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目審批時(shí)間之內(nèi)。
第十三條對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，如項(xiàng)目申請(qǐng)人把握不準(zhǔn)核準(zhǔn)條件，可先將項(xiàng)目初步設(shè)想（其深度相當(dāng)于項(xiàng)目建議書）提交市發(fā)展改革委預(yù)審。市發(fā)展改革委在10個(gè)工作日內(nèi)出具“基本符合核準(zhǔn)申請(qǐng)條件”或“不可能被核準(zhǔn)”的預(yù)審意見，供項(xiàng)目申請(qǐng)人投資決策參考。預(yù)審?fù)ㄟ^之后，項(xiàng)目申請(qǐng)人按核準(zhǔn)規(guī)定提交正式的項(xiàng)目申請(qǐng)資料，進(jìn)入立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批程序。
本階段預(yù)審為市發(fā)展改革委提供的服務(wù)性措施，是否預(yù)審由申請(qǐng)人自行選擇。預(yù)審所需時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限之內(nèi)，項(xiàng)目最終能否核準(zhǔn)與預(yù)審意見也可能不完全一致。
第十四條項(xiàng)目申請(qǐng)人可在申請(qǐng)并聯(lián)審批之前就該項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式等向市環(huán)保局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局提出咨詢請(qǐng)求。市環(huán)保局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局接受請(qǐng)求后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面咨詢意見或建議，供項(xiàng)目申請(qǐng)人參考。
本階段咨詢?yōu)榄h(huán)保部門提供的服務(wù)性措施，由申請(qǐng)人自行選擇。咨詢時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作時(shí)限之內(nèi)。
第十五條“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”最遲應(yīng)在出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”的當(dāng)日將已決定受理的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理行政審批許可的具體機(jī)構(gòu)。
市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個(gè)工作日內(nèi)）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，視為受理的當(dāng)日領(lǐng)取。
第三章審查程序
第十六條統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請(qǐng)材料之后，市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局按照職能分工和法定審查程序進(jìn)行審查。
第十七條市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局領(lǐng)取項(xiàng)目申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)確定是否屬于本部門審批權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)。如屬下級(jí)對(duì)口部門的審批權(quán)限，市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)在自領(lǐng)取材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)向相應(yīng)的部門移交項(xiàng)目申請(qǐng)材料，并督促對(duì)口部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查。市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)將材料移交辦理情況告知“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”。
第十八條國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，分別出具項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批意見，以書面形式正式向市發(fā)展改革委回復(fù)。回復(fù)應(yīng)明確表示為“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”三類意見。回復(fù)“同意”和“不同意”的，還應(yīng)附送相應(yīng)的審批文件一式三份；明確表示不同意的，在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中須說明不同意的理由，并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利；回復(fù)“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的，市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)。
在國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門回復(fù)意見之前，市發(fā)展改革委已決定不批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即通知國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門終止審批。
第十九條在協(xié)辦部門審查項(xiàng)目申請(qǐng)材料的同時(shí)，市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，依據(jù)或參考市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局回復(fù)意見，在自統(tǒng)一受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出“同意”、“不同意”、“同意上報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)審批”的書面審批決定。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批的，經(jīng)市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。需報(bào)市政府審批的項(xiàng)目不受此時(shí)限限制，但應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
國(guó)土房管部門或環(huán)保部門、衛(wèi)生部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見，也未告知需延長(zhǎng)審批時(shí)限的，視為“同意”。
國(guó)土房管部門或環(huán)保部門、衛(wèi)生部門回復(fù)的意見未使用“同意”、“不同意”字樣的，視為“同意”。
第二十條下列項(xiàng)目市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織協(xié)辦部門會(huì)審：
（一）重大、復(fù)雜的；
（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)會(huì)審，市發(fā)展改革委認(rèn)為有必要的；
（三）協(xié)辦部門提出會(huì)審的。
申請(qǐng)人申請(qǐng)會(huì)審的，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)于會(huì)審2日前通知申請(qǐng)人參加會(huì)審。
第二十一條并聯(lián)審批項(xiàng)目辦理完畢之后，由市發(fā)展改革委在自作出審批或核準(zhǔn)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審文件、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目申請(qǐng)人。項(xiàng)目申請(qǐng)人憑市發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件即可辦理建設(shè)領(lǐng)域后續(xù)相關(guān)行政審批手續(xù)。
第二十二條對(duì)需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委應(yīng)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)后4個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)將咨詢?cè)u(píng)估所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。咨詢?cè)u(píng)估所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批的時(shí)間之內(nèi)。
對(duì)于依法需要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽證的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)在領(lǐng)取審批材料后4個(gè)工作日內(nèi)征得市發(fā)展改革委同意才予以舉行聽證。聽證由環(huán)保部門獨(dú)立組織，聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批的時(shí)間之內(nèi)。
第二十三條出現(xiàn)下列情形之一，市發(fā)展改革委可決定中止項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)，并及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)人：
（一）國(guó)土房管部門、環(huán)保部門或衛(wèi)生部門回復(fù)審批事項(xiàng)“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的；
（二）環(huán)保部門回復(fù)需組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽證的。
屬于前款第一項(xiàng)的情況，市發(fā)展改革委應(yīng)立即中止審批或核準(zhǔn)，應(yīng)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)完成審批后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。屬于前款第二項(xiàng)的情況，市發(fā)展改革委應(yīng)在環(huán)保部門根據(jù)聽證情況出具意見后再作出審批或核準(zhǔn)決定。
第四章審批銜接
第二十四條實(shí)行并聯(lián)審批之后，由市發(fā)展改革委一個(gè)窗口受理相應(yīng)的并聯(lián)審批項(xiàng)目。市發(fā)展改革委不得要求申請(qǐng)人自行到國(guó)土房管、環(huán)保或衛(wèi)生部門辦理試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批；國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門也不得要求項(xiàng)目單位到本部門辦理應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目。
第二十五條在立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目實(shí)施過程中，市發(fā)展改革委與市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效服務(wù)。
市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局派駐“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”的聯(lián)絡(luò)員應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，按要求傳遞、移送文件資料，不得延誤。
第二十六條立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批應(yīng)與規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)審批有機(jī)銜接，市發(fā)展改革委應(yīng)保持與市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市衛(wèi)生局、市建委等部門暢通的信息渠道，共同協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。
第五章附則
第二十七條屬國(guó)家和區(qū)縣（自治縣）審批、核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)。
本辦法不適用于申請(qǐng)市及市以上財(cái)政性補(bǔ)助資金的審批。財(cái)政性資金申請(qǐng)審批，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
第二十八條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法與《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）不相符的規(guī)定，以《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）為準(zhǔn)。
第二十九條本實(shí)施辦法自之日起施行。
附件1：
納入改革試點(diǎn)的項(xiàng)目范圍
一、市發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目：使用市級(jí)財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目，外債項(xiàng)目，以及需要上報(bào)國(guó)家審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目除外。
二、市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目（根據(jù)2004年版核準(zhǔn)目錄整理，國(guó)務(wù)院及區(qū)縣（自治縣）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，請(qǐng)參閱《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》（渝府發(fā)〔2004〕109號(hào)）附件材料）：
（一）農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目。
（二）能源
1.煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下的項(xiàng)目。
2.液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）。
（三）原材料
化肥：10萬噸及以上、50萬噸以下的鉀礦肥項(xiàng)目，10萬噸及以上的新建磷礦肥項(xiàng)目。
水泥：除禁止類項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目。
稀土：總投資1億元以下的稀土深加工項(xiàng)目。
（四）機(jī)械制造
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
（五）輕工煙草
紙漿：年產(chǎn)3.4萬噸及以上、10萬噸以下紙漿項(xiàng)目。
糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目。
（六）城建
城市供排水：日供水5萬噸及以上城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、日處理能力5萬噸及以上城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目。
垃圾處理：城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理場(chǎng)項(xiàng)目，日處理能力500噸及以上的城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目。
（七）社會(huì)事業(yè)
教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：市級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的非園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目。
旅游：市級(jí)以上（含市級(jí)）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項(xiàng)目，以及世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域總投資1000萬元及以上、3000萬元以下的項(xiàng)目。
體育：市級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設(shè)項(xiàng)目。
娛樂：除大型主題公園外的項(xiàng)目。
民政、社區(qū)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社會(huì)保障、新聞出版等其他社會(huì)事業(yè)：市級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，但國(guó)家有專門規(guī)定的除外。
（八）屬于上述產(chǎn)業(yè)范圍的以下外商投資項(xiàng)目：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下、3000萬美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以下限制類項(xiàng)目。
說明：市發(fā)展改革委與萬州、黔江區(qū)、涪陵、江津、合川、永川的審批和核準(zhǔn)權(quán)限，以《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）為準(zhǔn)。
附件2：
立項(xiàng)環(huán)節(jié)各審批項(xiàng)目需提交的審批要件
一、項(xiàng)目建議書審批（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
需報(bào)送符合編制要求的項(xiàng)目建議書、審批請(qǐng)示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。
二、可行性研究報(bào)告審批（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
除提交由有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告及審批請(qǐng)示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；
（二）建設(shè)用地預(yù)審報(bào)審材料（或國(guó)土房管部門已出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)審材料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批；
（五）涉及國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件；
（六）涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見；
（七）涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；
（八）屬聯(lián)合建設(shè)的，需出具項(xiàng)目聯(lián)合建設(shè)(或合資、合作)合同書；
（九）除市級(jí)和中央財(cái)政性資金外的建設(shè)資金已落實(shí)來源的有效證明文件，企業(yè)最新財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表），對(duì)信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機(jī)構(gòu)出具的承貸意向書；
（十）其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請(qǐng)人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。
三、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
除提交由有資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告外，還需提交以下附件材料作為核準(zhǔn)前置要件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；
（二）建設(shè)用地預(yù)審報(bào)審材料（或國(guó)土房管部門已出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)審材料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批
（五）涉及國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件；
（六）涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見；
（七）其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請(qǐng)人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。
屬外商投資項(xiàng)目的，還需增加提交以下附件：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協(xié)議書、增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書。
四、建設(shè)用地預(yù)審（由市國(guó)土房管局實(shí)施）
（一）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》（原件1份）；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告（原件1份，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)充費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（三）屬政府投資項(xiàng)目的，需提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（1份，項(xiàng)目建議書與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合并審批的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本）；
（四）區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的初審意見（1份，項(xiàng)目跨區(qū)的，應(yīng)提供項(xiàng)目所涉及的各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門的初審意見）；
（五）1：500現(xiàn)狀地形圖（2份）；
（六）1：10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1份，彩圖，標(biāo)注建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、建設(shè)項(xiàng)目名稱，負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字，加蓋區(qū)縣<自治縣>國(guó)土資源管理部門公章）；
（七）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)議紀(jì)要。
五、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查（由市環(huán)保局實(shí)施）
（一）《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批申請(qǐng)表》（原件2份）；
（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響報(bào)告書（原件2份，附電子文檔）；
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)評(píng)估報(bào)告（原件1份，建設(shè)項(xiàng)目填報(bào)環(huán)境影響登記表的，申請(qǐng)人不提供技術(shù)評(píng)估報(bào)告）。
六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查（由市衛(wèi)生局實(shí)施）
（一）《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核（備案）申請(qǐng)表》；
（二）有資質(zhì)單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書》；
（三）專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書的評(píng)審意見（含復(fù)核意見）；
（四）衛(wèi)生行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)意見。
七、項(xiàng)目總投資概算審批（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
除報(bào)送由有資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目總投資概算報(bào)告及審批請(qǐng)示外，還需提交以下附件：
（一）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位所完成的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)全套圖紙及設(shè)計(jì)說明書；
9月10日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第五次全體會(huì)議。會(huì)議透露，近期將公布第一批取消的行政審批項(xiàng)目。記者獲知，從行政審批制度改革開展至今，國(guó)務(wù)院65個(gè)有行政審批職能的部門和單位通過自查自糾以及領(lǐng)導(dǎo)小組的核查，共清理出各類行政審批項(xiàng)目4159項(xiàng)，第一批已確定將被取消的審批項(xiàng)目共800余項(xiàng)。與此同時(shí)，全國(guó)大多數(shù)地方政府亦按此路徑，對(duì)各級(jí)政府設(shè)立的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理。
國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹感言：“行政審批項(xiàng)目取消的同時(shí)，也意味著與審批相連帶的利益被剝離。”
在漫長(zhǎng)的50多年里，尤其在中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，很多行政審批項(xiàng)目背后都蘊(yùn)藏著巨大的利益關(guān)系，比如某些盈利行業(yè)如電信、民航的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，無不牽涉甚廣。
大幕拉開
實(shí)際上，在1998年進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革之后，行政審批制度改革便成為轉(zhuǎn)變政府職能不容回避的問題。據(jù)專家組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，由于50多年來從未清理，行政審批項(xiàng)目只有新增，幾乎沒有廢止，包括長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的大量審批項(xiàng)目，早已體現(xiàn)出諸多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相容之處。
“幾十年前‘割資本主義尾巴’之類的行政審批項(xiàng)目，盡管到今天沒人再用，實(shí)際上并未廢止；‘投機(jī)倒把’之類的詞匯仍然能在各種‘條例’中看到。”周漢華說。
對(duì)政府部門而言，機(jī)構(gòu)的整合并不完全意味著職能的轉(zhuǎn)變。從這一層面上講，行政審批制度改革由于其牽涉到職能的轉(zhuǎn)變，其意義顯得比政府機(jī)構(gòu)重構(gòu)更為直接而深刻。2001年9月，國(guó)務(wù)院成立了由副總理李嵐清任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了負(fù)責(zé)日常工作的辦公室，監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任。
原本由國(guó)務(wù)院法制辦長(zhǎng)期關(guān)注的行政審批改革轉(zhuǎn)由監(jiān)察部牽頭進(jìn)行，中央高層人物在不同場(chǎng)合，數(shù)次表示行政審批改革必須與廉政建設(shè)、反腐敗聯(lián)系起來，這些跡象均表明，現(xiàn)實(shí)中行政審批權(quán)力與部門利益、官員個(gè)人利益早已形成許多密不可分的糾葛，并嚴(yán)重影響了審批的公平、公正。
2001年10月24日，國(guó)務(wù)院專門召開了電視電話會(huì)議，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。電視電話會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院還批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編制辦公室《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，明確指出，改革行政審批制度要“以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)”。
為規(guī)范行政審批制度改革，《實(shí)施意見》提出，必須遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項(xiàng)原則，并提出了改革的總體要求。對(duì)不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高；并要嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。
電視電話會(huì)議之后，中國(guó)首次行政審批制度改革按照全面清理審批項(xiàng)目、研究確定審批項(xiàng)目處理意見、公布審批項(xiàng)目處理決定及相關(guān)后續(xù)工作的步驟，在國(guó)務(wù)院各部門及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼開展。
2002年1月底，在國(guó)務(wù)院65個(gè)有行政審批職能的部門和單位清理的4000多項(xiàng)審批項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)各約占一半。
外力推動(dòng)
國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華認(rèn)為，雖然本次行政審批制度改革和中國(guó)其他許多改革一樣，是一次自上而下的改革，但它在改革開放20多年后才得以進(jìn)行，很大程度上得力于外力的推動(dòng)。
周漢華解釋說，所謂外力推動(dòng)，一是指WTO的要求。WTO要求建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度，比如進(jìn)出口許可證、配額管理等，而中國(guó)現(xiàn)行的行政審批環(huán)節(jié)在這些方面幾乎都與WTO規(guī)則有沖突。這事實(shí)上也是為中國(guó)加入WTO而修法的一部分。
而另一個(gè)外力則來自基層。深圳、浙江等地在先行進(jìn)行行政審批制度改革的實(shí)踐中，遭遇很多中央政府部門規(guī)章條文的限制。深圳、浙江等地認(rèn)為，這些存在的限制很多已與目前的社會(huì)發(fā)展相悖。
作為中國(guó)最早進(jìn)行行政審批制度改革地區(qū)之一的浙江省，早在2000年9月提出的一份《關(guān)于行政審批改革的幾點(diǎn)意見和建議》中，便明確表現(xiàn)出對(duì)中央政府繁多的行政審批項(xiàng)目的不滿。根據(jù)當(dāng)時(shí)浙江省的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全省涉及審批、核準(zhǔn)的事項(xiàng)中，以國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章及行政規(guī)范性文件為依據(jù)的占了70％多。這種狀況嚴(yán)重影響了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如浙江省民營(yíng)出口企業(yè)多，為方便出口，省外經(jīng)貿(mào)廳將產(chǎn)品出口企業(yè)審核權(quán)和1000萬美元以下補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目審核權(quán)下放，但國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)、外匯管理局仍要按原規(guī)定執(zhí)行。結(jié)果省外經(jīng)貿(mào)部門一年上報(bào)有關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)的審批件有二三百個(gè)，但國(guó)家部門審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，企業(yè)只能在漫長(zhǎng)的等待中消耗著自己的生機(jī)。
浙江地方政府也對(duì)部委的許多審批規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為計(jì)劃體制下出臺(tái)的審批規(guī)定至今仍在使用，令地方政府部門進(jìn)退兩難。比如一般行業(yè)的職業(yè)社會(huì)安全衛(wèi)生審查、技工學(xué)校的招生計(jì)劃、畢業(yè)生就業(yè)方案、企業(yè)工資總額等審批項(xiàng)目，都是依據(jù)1985年之前勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，早已與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)。
此外，前置審批、多頭審批等問題突出，一些審批規(guī)定很不合理。據(jù)浙江省工商部門初步統(tǒng)計(jì)，公司注冊(cè)登記的163項(xiàng)前置審批事項(xiàng)中，其中國(guó)家有關(guān)部門與國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件共89件，涉及144個(gè)項(xiàng)目，所占比重為88％。而前幾年，國(guó)家在對(duì)印刷業(yè)進(jìn)行整頓時(shí)，又在此類公司注冊(cè)審批的前置審批中設(shè)置了五個(gè)許可證，就連對(duì)打字、復(fù)印這類小型服務(wù)行業(yè)也設(shè)置了許可證。浙江省相關(guān)部門認(rèn)為，這樣多的前置管理不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，假如改為事后監(jiān)管，同樣可以發(fā)揮政府的管理職能。
浙江省法制辦主任鄭志耿承認(rèn)，浙江進(jìn)行行政體制改革的動(dòng)機(jī)跟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的關(guān)系。他說：“當(dāng)時(shí)浙江已經(jīng)向經(jīng)濟(jì)多元化、經(jīng)濟(jì)主體民營(yíng)化方向發(fā)展，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要就是受到那些審批條例的限制。”
正是在這樣的背景下，2002年8月，浙江省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員在聽說國(guó)家第一批只清理了800多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目時(shí)，頗有感觸地說：“上面還剩那么多，我們?cè)趺催M(jìn)一步清理？”
兩個(gè)先行者
出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在壓力，浙江在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一部署之前幾年，便已開始了行政審批制度的改革工作。2001年10月8日，以規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施為目的的地方性法規(guī)《浙江省行政審批暫行規(guī)定》由省長(zhǎng)柴松岳簽發(fā)。
早在1998年，浙江紹興上虞市率先把各部委辦局分散在各個(gè)機(jī)關(guān)的申辦事項(xiàng)統(tǒng)一起來，設(shè)成一個(gè)辦事中心。浙江省法制辦主任鄭志耿認(rèn)為，這實(shí)際上是由分散審批到集中審批，有便民的因素，但并沒有解決行政審批制度里存在的一些根本性問題。不過他依舊愿意把這看做浙江省進(jìn)行行政審批制度改革的起點(diǎn)。
在辦事大廳的經(jīng)驗(yàn)得到肯定的同時(shí)，行政審批制度本身存在的問題卻更多地暴露了出來。而要更深刻地解決問題，那便是當(dāng)時(shí)深圳已經(jīng)在進(jìn)行的行政審批制度改革了。但實(shí)質(zhì)性的改革剛想起步，鄭志耿便發(fā)現(xiàn)很多政府公務(wù)人員對(duì)什么是行政審批并不清楚，于是，改革的第一步變成了掃盲，改革實(shí)施者不得不耐心解釋什么是核準(zhǔn)、什么是備案等等，以及彼此之間有著什么樣的區(qū)別。
在讓更多的人搞清楚到底什么是行政審批之后，1999年7月，浙江省政府成立了行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從體改辦、監(jiān)察廳、財(cái)政、法制辦、物價(jià)等部門抽調(diào)人員，設(shè)立了專門的辦公室。隨后，要求各部門將所有的審批事項(xiàng)列出來上報(bào)。根據(jù)上報(bào)情況，改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出削減要求，明確每個(gè)部門必須減少三分之一的審批事項(xiàng)，然后再交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
據(jù)鄭志耿介紹，為使部門清楚哪些可以保留，哪些必須撤銷，改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定了三條原則：首先，有立法、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)有文件規(guī)定的，可以保留；其次，浙江省文件有規(guī)定的，可以保留一部分；第三，現(xiàn)實(shí)工作中，某個(gè)審批項(xiàng)目撤銷后有可能出問題的，可暫時(shí)保留。此外，還規(guī)定，對(duì)不符合政企分開和政事分開原則，影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)予以取消；凡可以用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的事項(xiàng)，采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。對(duì)保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事期限。
到2000年11月，浙江全省50個(gè)部門（含具有審批事項(xiàng)的非政府部門）共減少行政審批事項(xiàng)1277項(xiàng)，減少幅度為50.6％。
全國(guó)行政審批改革統(tǒng)一部署之后，在其他地方剛剛開始行政審批清理時(shí)，浙江已提出開始深化省級(jí)政府部門審批制度改革，其目標(biāo)為到今年年底，初步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的省級(jí)行政審批制度。省級(jí)政府的審批等事項(xiàng)要在已有的基礎(chǔ)上，再削減三分之一以上。
實(shí)際上，由于師自深圳，浙江行政審批制度改革得以順利進(jìn)行，深圳功不可沒。早在1997年，深圳便不得不在改革還是違規(guī)之間徘徊。參與了改革全過程的深圳市政府法律顧問室秘書處處長(zhǎng)曹疊云說：“在當(dāng)時(shí)進(jìn)行審批制度改革，必須冒一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹灰M(jìn)行改革，就必然會(huì)出現(xiàn)違反上級(jí)行政部門規(guī)章的現(xiàn)象。”那時(shí)，全國(guó)還沒有一個(gè)地區(qū)要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。
然而當(dāng)時(shí)深圳還同時(shí)面臨著另一大壓力――外商對(duì)深圳投資環(huán)境的抱怨。據(jù)曹疊云說，很多外商投資企業(yè)都對(duì)深圳的投資環(huán)境不滿。后來，臺(tái)商協(xié)會(huì)甚至做了一份市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告，稱深圳投資環(huán)境惡化，收費(fèi)很高，軟環(huán)境不行，體制審批有問題。據(jù)說這份評(píng)估報(bào)告給了深圳市領(lǐng)導(dǎo)很大的震動(dòng)，曹疊云稱之“觸及了領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)”。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和因循守舊之間，深圳選擇了前者。1998年8月25日，深圳市政府第111次常務(wù)會(huì)議通過《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》，從而成為中國(guó)最早進(jìn)行行政審批制度改革的試驗(yàn)田。《規(guī)定》明確改革的目的是“轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批行為，減少審批項(xiàng)目，提高辦事效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政”，并規(guī)定“審批必須依法設(shè)定”。
同時(shí)下發(fā)的“保留和取消市政府部門審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)目錄”顯示，各部門原有審批事項(xiàng)723項(xiàng)，改革后保留305項(xiàng)，減幅達(dá)57.8％。
2001年11月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議剛剛開完，深圳在1998年基礎(chǔ)上進(jìn)行的第二輪行政審批制度改革已告結(jié)束。對(duì)照全國(guó)的統(tǒng)一部署，曹疊云說：“我們已經(jīng)走在前面了。”
“拉鋸”之旅
長(zhǎng)期以來，在行政審批中，權(quán)力與利益形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。在已被查處的腐敗大案要案中，由行政審批權(quán)力引發(fā)的絕非少數(shù)。一般而言，一個(gè)部門手中擁有的行政審批權(quán)力越多，諸如重大項(xiàng)目投資決策、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入等等，其與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系就越密切，該部門就越被人關(guān)注，部門內(nèi)部公務(wù)人員的“底氣”也越足。
這種“底氣”，同樣反映在行政審批制度改革過程中。一位專家對(duì)記者描述說：“有一次開會(huì)，其他部門到會(huì)的大多數(shù)是副部長(zhǎng)級(jí)的官員，而某部委只派了一位副處長(zhǎng)參加，而且架子很大。”于是，對(duì)這些部門行政審批項(xiàng)目的清理，不但是對(duì)其利益的清理，而且會(huì)是對(duì)“底氣”、架子的清理。
實(shí)際上，無論是先行一步的深圳、浙江，還是國(guó)務(wù)院65個(gè)有行政審批職能的部門和單位，在行政審批制度改革過程中，改革實(shí)施者的感受都是艱難。
據(jù)深圳市政府法律顧問室秘書處處長(zhǎng)曹疊云介紹，按深圳改革的程序，首先是由各個(gè)部門清理上報(bào)本部門的行政審批項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目提出保留或修改意見，同時(shí)說明相應(yīng)理由，并向改革領(lǐng)導(dǎo)小組提供與此相應(yīng)的法律法規(guī)及政府條文作為依據(jù)。不能提供依據(jù)的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；有依據(jù)的法律、法規(guī)及政府條文，改革領(lǐng)導(dǎo)小組要逐條審核。
當(dāng)初，深圳市為了推進(jìn)改革，制定了相應(yīng)的改革目標(biāo)，要求各個(gè)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須削減一半左右的審批項(xiàng)目，于是便有部門與改革領(lǐng)導(dǎo)小組玩起了分分合合的“拉鋸”游戲。有的將一項(xiàng)審批項(xiàng)目分成數(shù)項(xiàng)上報(bào)，這樣即使有一半被清理，該項(xiàng)行政審批的根基不會(huì)動(dòng)搖；還有的將數(shù)項(xiàng)審批打包成一個(gè)項(xiàng)目上報(bào)，一旦該項(xiàng)目得以保留，實(shí)際上所有的項(xiàng)目都會(huì)被保留。
同樣的情況在國(guó)務(wù)院65個(gè)部門單位行政審批清理過程也有發(fā)生。據(jù)說，去年年底，各個(gè)部門清理出的行政審批項(xiàng)目只有2000多項(xiàng)，但今年改變了統(tǒng)計(jì)方式，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組也比較堅(jiān)決：“拆開來報(bào)，可能就砍四五項(xiàng)，整合在一起，就全部砍掉。”結(jié)果，2000多項(xiàng)變成了4000多項(xiàng)。
還有知情人透露，由于牽涉到很多利益，不但各個(gè)部門間為爭(zhēng)奪審批項(xiàng)目而爭(zhēng)斗，同一部門內(nèi)部的司局之間也有沖突。到底砍誰的，不光涉及部門利益，還涉及司局利益。每一項(xiàng)審批都有相應(yīng)的司局在管，改革過程中很多時(shí)候都是在與相應(yīng)的部門、司局討價(jià)還價(jià)。
據(jù)參與行政審批項(xiàng)目清理的人士介紹，按照程序，各個(gè)部門單位自己上報(bào)行政審批項(xiàng)目削減方案之后，改革領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織專家進(jìn)行核查，對(duì)專家組持有異議、并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可出具保留或撤銷意見的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組與部門主管司局長(zhǎng)進(jìn)行溝通協(xié)商。如存在爭(zhēng)執(zhí)，便將問題向上移交至主管副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)。張昕竹告訴記者：“有的審批項(xiàng)目最后是否撤銷，甚至得由副總理親自拍板。”
博弈與公正
“就某一行政審批項(xiàng)目撤銷與相關(guān)部委溝通，可以說是一個(gè)博弈的過程。”國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉如是說。
但問題的關(guān)鍵在于，從另一角度講，只要存在著博弈，就存在著妥協(xié)。在這種情況下，當(dāng)富有爭(zhēng)議的行政審批事項(xiàng)的去留最后決定于某個(gè)人的判斷，行政審批制度改革如何把握好公平、公正便成為一個(gè)難題。
對(duì)此，深圳審批制度改革采取了“一刀切”的辦法，明確規(guī)定只要是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律在清理之列。但余暉認(rèn)為，問題的另一面是，現(xiàn)行的法律法規(guī)中同樣存在著諸多不符合市場(chǎng)及社會(huì)發(fā)展需要的東西。不僅如此，在現(xiàn)階段中國(guó)法律法規(guī)不健全的情況下，不少前置審批內(nèi)容亦難以用事后監(jiān)管的辦法取代。
幾乎沒有人知道，目前中國(guó)最具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的產(chǎn)業(yè)是糖精的生產(chǎn)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)格控制著糖精生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，乃至每一家企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量。據(jù)張昕竹透露，在此次清理中，對(duì)于糖精生產(chǎn)企業(yè)的審批已得到專家組認(rèn)可并予以保留。理由是，食用糖精對(duì)人體有害，而在生產(chǎn)中使用糖精還是食糖，消費(fèi)者很難辨別，因此只有在源頭上進(jìn)行產(chǎn)量限制。
在行政審批制度改革過程中，這樣的事情并非個(gè)案。這同時(shí)意味著，在事后監(jiān)管條件或者相應(yīng)的法律法規(guī)不健全的情況下，以分清政府與市場(chǎng)界線為目的的行政審批制度改革仍不得不在二者間搖擺。
周漢華對(duì)此也表示擔(dān)心：“行政審批制度改革最終要明確政府的職責(zé)問題，也就是要區(qū)分政府和市場(chǎng)的邊界，市場(chǎng)要解決的問題，政府不要介入。但中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)非常復(fù)雜，有傳統(tǒng)體制的問題，有中央調(diào)控能力的問題，有法律制度本身的缺陷，甚至也與公民文化素質(zhì)相關(guān)。”
就如何最大限度地實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的“三公”，余暉認(rèn)為，根本做法在于引進(jìn)內(nèi)部聽證機(jī)制。也就是說，每一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的制定與修改，必須要有行政相對(duì)人，即該項(xiàng)目的被管制者參與意見，介入審批改革過程。具體做法可以由改革領(lǐng)導(dǎo)小組為仲裁機(jī)構(gòu)，行政相對(duì)人為一方，進(jìn)行行政審批的部門為另一方，有關(guān)專家同時(shí)參與其中，各方分別闡明自己對(duì)該項(xiàng)行政審批的意見，通過聽證最終實(shí)現(xiàn)調(diào)整政府職能，劃清政府與市場(chǎng)界線的目的。
余暉說，目前進(jìn)行的改革存在的一個(gè)重大的問題便是信息不公開，即使對(duì)專家組，行政審批項(xiàng)目及相關(guān)依據(jù)也不全部開放。哪項(xiàng)需要專家?guī)兔徍耍盘峁┠捻?xiàng)行政審批的資料，這不利于行政審批改革公開、公平、公正地進(jìn)行。
一、力保市上下放審批事項(xiàng)如期對(duì)接
市委、市政府以廣委發(fā)[20*]14號(hào)文件下放經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限共計(jì)223項(xiàng)，其中市縣兩級(jí)部門均有管理審批權(quán)市上不再直接管理審批、一律下放由區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有117項(xiàng)，將下放給省定擴(kuò)權(quán)縣（市）的市級(jí)管理審批權(quán)限同等下放給其他3個(gè)區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有45項(xiàng)，屬市級(jí)審批現(xiàn)授權(quán)或委托下放由區(qū)市縣實(shí)施審批的事項(xiàng)有61項(xiàng)（其中授權(quán)30項(xiàng)，委托31項(xiàng)）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權(quán)或委托的223個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門的支持配合下，縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實(shí)的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會(huì)之機(jī)，對(duì)相關(guān)部門的辦公室工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)；二是會(huì)同法制辦、審改辦等部門對(duì)各有關(guān)部門對(duì)接的情況進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真核對(duì)；三是組織人員加班加點(diǎn)將核對(duì)無誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了市縣對(duì)接。
二、加快配套制度建設(shè)，完善操作規(guī)程。
建立健全行政許可依據(jù)備案審查等制度；積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門，抓緊制定了我中心行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規(guī)章制度。
三、著力構(gòu)建行政審批制度改革工作的長(zhǎng)效機(jī)制
行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規(guī)范、便民”的要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
一是調(diào)整了工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和窗口工作人員。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、分別處理”的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強(qiáng)了審批工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果都及時(shí)向社會(huì)公開。中心大廳不斷完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，結(jié)合政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開應(yīng)該并且能夠公開的保留項(xiàng)目的有關(guān)情況，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，及時(shí)向社會(huì)公開審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實(shí)施程序及責(zé)任追究辦法。這是通過制度設(shè)計(jì)，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權(quán)力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權(quán)力的必要手段，是各部門規(guī)范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認(rèn)識(shí)到了行政許可實(shí)施程序的重要性，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)誠(chéng)信政府的高度，切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，有效防止了執(zhí)行與制度脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。中心配合監(jiān)察室認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立了舉報(bào)制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督和定期檢查、專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)或不當(dāng)?shù)膶徟袨椤?/p>
四、切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
深化行政審批制度改革，還會(huì)遇到各種矛盾和困難。中心加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展已有成果，推動(dòng)這項(xiàng)改革不斷深入健康發(fā)展。
首先，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心在深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，精心組織好這項(xiàng)改革，把改革的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓好。成立了以黃應(yīng)清為組長(zhǎng)，曹曉云為副組長(zhǎng)，譚濤、王樹成、游小軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與法制等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
