時間：2023-05-30 10:16:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋權益，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海洋權益涉及國家核心利益，通過這些年參加各種會談和多種相關學術活動，筆者感到當前有四種模糊認識亟須消除，亟須在重大理論問題上達成共識，否則就會繼續增大無謂內耗和無端爭執。
一是所謂“維護大局”論。有的官員認為，對于海洋權益爭端“應顧全大局、從長計議，當前應保持穩定、發展經濟”；提出“通過和平談判方式解決爭端是化解矛盾的唯一出路”，要求國民和軍方不要有“過激言行”，不要給國家“找麻煩”；不厭其煩地規勸日本要承認存在爭議，期待人家“早日回到和平談判的正確軌道上來”，這些說法既毫無意義，也讓國民反感。我們應改變僅通過外交辭令方式提抗議、說反對、稱無效的做法。因為我國核心利益已經屢遭侵犯，安全底線一再退縮，海洋資源日失千金。
二是所謂“國強自然解決”論。有人認為，之所以存在海洋爭端，根本原因是我們自身不夠強大，只要國力增強了，許多糾紛和爭端就會迎刃而解、自動消除。我們感到，這只是問題的一面，更重要的是作為一個國家，必須有維護國家核心利益的堅定意志和決心。一些中小國家，如古巴、伊朗、朝鮮等國，既不大也不強，但是它們有著強硬的國家立場，致使大國對它們并不敢貿然動武，也贏得了發展中國家的尊重和本國國民的支持。可見，一定的經濟和軍事實力、加上堅定強硬的國家意志，才是有效維護國家利益的關鍵所在。
三是所謂“力避動武”論。有的官員和學者認為，我們需要的是和平發展，對于海洋爭端，“不要總講打打殺殺，這樣只會給國家惹事”。《司馬法》中寫道：“天下雖安，忘戰必危”，成都武侯祠有聯“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰”。中國人并不想打仗，中國軍人也不是好戰的武夫，但世事并不會按照我們的意志為轉移，只要戰爭的策源者――帝國主義、軍國主義存在，戰爭就不可避免。我們必須牢記主席曾經教誨我們的“不要槍桿子，必須拿起槍桿子”的英明論斷。
四是所謂“美國很快衰落”論。有專家認為，美國占全球GDP的比重持續下降，負債也很多，斷言“少則1-3年，多則3-5年，美國必將走向衰落。我們研究和決策海洋問題，沒有必要把美國因素看得這么重”。我們認為，雖然美國受到金融風暴的沖擊，但在可預見的20-30年內，其綜合國力和軍力仍將在世界上處于領先地位。如果忽略了這個現實，我們將在戰略判斷和舉措上出現重大失誤。
對于上述四論，我們有必要進行深入探討并就一些基本問題達成共識。要明確，在涉及國家和的重大問題上，我們沒有任何妥協和讓步的余地。（作者是國家安全政策委員會高級研究員。摘自《環球時報》。） （責任編輯 王浩鐘）
一、競賽時間
2014年9月1日―11月30日，以微信或郵戳發出時間為準。
二、競賽目的
旨在宣傳普及海洋國土意識和知識、宣傳我國海洋安全形勢和海防政策，使全國軍民增強海洋觀念和憂患意識，激發愛國熱情，積極支持和參與國防建設，維護海洋權益。
三、競賽內容
主要包括國家安全與國防、海洋國土和海洋資源、海上安全形勢、海洋法規和防衛政策、海防建設等知識。試卷答案參考科學普及出版社出版的《維護中國海洋權益知識200題》。該書已于8月起由各地新華書店發行。“現代兵器”微信公眾號亦將開辟專門模塊介紹相關知識，供關注“現代兵器”微信公眾號的讀者參考。
關注“現代兵器”微信公眾號的方法如下：
（1）在微信“發現掃一掃”中掃描右邊二維碼進行關注；
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（3）在微信“通訊錄添加朋友查找公眾號”中搜索漢字“現代兵器”進行關注。
四、競賽形式
試卷刊登在《現代兵器》2014年第10期雜志上，試題共50道，每題設A、B、C、三個答案，參賽者選出自己認為最正確的答案，在試卷所附答題卡（答題卡復印有效）相對應的題目號碼中，將Ο涂黑。參賽者須在答題卡上填上自己的姓名和通訊地址、郵編、聯系電話等。
完成答題后，已關注“現代兵器”微信公眾號的讀者，可以將答題卡掃描或拍成照片（務請將答題卡拍攝清楚、完整）發送給《現代兵器》雜志社；未使用微信或未關注“現代兵器”微信的讀者，將答題卡沿虛線剪下，寄交《現代兵器》雜志社（地址：北京2413信箱8分箱，收件人：《現代兵器》雜志社，郵編：100089）。集體組織答題的單位，務請將答題卡集中在一起，加寫單位名稱和參賽人數，寄交《現代兵器》雜志社。答題卡復印有效。
五、獎勵辦法
全國共設個人一等獎100 名，二等獎200 名，三等獎300 名，紀念獎1000 名，單位組織獎50 名。《現代兵器》雜志社獎勵名額由組委會根據各舉辦單位收回的答卷數量按比例分配，按組委會制定的評獎方案評獎，將獲獎人姓名上報組委會辦公室由活動組委會統一頒獎。
關鍵詞：海洋意識 海洋社會組織 海洋民間信仰
進入21世紀，“藍色國土”、“海洋世紀”等詞語不絕于耳目，隨著國家“海洋強國”戰略的提出及近年來我國關于“”、“南海”等海洋問題的激化，我國的海洋權益、海洋安全和海洋意識等問題越來越受到公民的重視，這一切讓我們意識到海洋越來越重要。對于一個國家、一個民族，海洋的開發利用與海洋權益的爭取和維護，在較大程度上取決于他們的海洋意識狀況[1]。
一、 世界海洋強國公民海洋意識的發展歷程
從世界歷史來看，尤其是在近代史上，一個國家的繁榮富強，在很大程度上是與它的海洋戰略分不開的，它們之間有著緊密的關聯。葡萄牙稱得上是海上霸權國家，它的發展崛起，是有計劃、有目的的進行的。亨利王子、若昂二世的海洋意識很強，在他們的支持鼓勵下，達.伽馬、麥哲倫、迪亞士先后進行了航海探究，這些遠航探究使葡萄牙的航海事業得到了較好的發展，也奠定了葡萄牙在海外貿易的主導地位，給葡萄牙帶來了豐厚的經濟利益。
二戰后，美國海洋事業獲得較快的發展，為提升公民的海洋意識水平，美國教育、科研、海洋各部門相關代表召開了研討會議，要求因時因地建立多個海洋教育網絡中心，為全國海洋意識教育活動的推廣提供平臺。為了能讓海洋意識教育進入美國中小學課堂并在美國全國范圍內普及和發展，美國國會了世紀海洋藍皮書，該書闡述和強調了海洋意識教育的意義，奠定了學校普及海洋意識教育的堅實基礎。美國認為海洋意識是為了增強公民對海洋生態系統的意識和知識，是建立公眾和海洋之間的聯系，讓公眾通曉海洋問題，知道和理解海洋在他們的生活中所扮演的角色，因此美國大力宣傳海洋意識教育，努力讓海洋成為國家進步繁榮的法寶。
日本作為一個典型的海島國，它的公民海洋意識相對比較普及，日本政府特別重視全體公民的海洋意識教育，他們在小學生國情教育的教學資料中寫到“我們沒有土地和資源，只有陽光、空氣和海洋”。韓國很早就開始向幼兒園提供海洋玩具，而且在小學、中學中逐步增加海洋內容，在大學開設海洋專業，海洋意識教育逐步深入[2]。
二、我國公民海洋意識相對薄弱的原因分析
在這個海洋的世紀，相比于以上國家，我國公民的海洋意識相對比較淡薄。究其原因主要有兩個。
（一）歷史原因
雖然秦、漢、唐、宋都是海洋意識得到推崇的時代，但這大都是統治者為了長生之道而開展的。秦始皇時徐福東渡尋找長生不老之藥，漢武帝時方士尋找海上長生之地等等，唐朝時鑒真東渡還算是有點意義，但是到了清朝時期，為防倭患昏庸的封建統治者實行了消極保守的海禁政策。這些錯誤在一定程度上使公民的海洋意識弱化了很多，這不能不說是一個歷史的傷痛。
（二）政府及相關部門在海洋意識的宣傳教育工作上重視力度不夠
1998年進行的 “中國青年藍色國土意識調查”顯示近九成的被調查者竟然不知道除960 萬平方千米的國土外，我們還有300 萬平方千米的海疆國土。我國對公民海洋意識教育的探索開始的比較晚，且也只是在部分涉海高校領域內，因此在戰略規劃和教育體系的研究方面比較匱乏，基礎教育研究的深度不夠，更欠缺全體國民研究的廣度，缺少政策理論和經濟物力的支撐，與其他涉海國家比起來差距還很大，海洋意識的發展相對比較緩慢[3]。雖然政府在公民海洋意識教育上也有較多的政策引導，比如出臺了《關于提高海洋意識加強海權教育的工作方案》、《全民海洋意識教育指導綱要》等方案綱要，但還沒能細化、沒能有效地落到實處，更沒能形成有效地指導海洋意識培養的相關理論體系。
綜上所述，加強國民的海洋意識教育的任務刻不容緩。要提高公民的海洋意識，中國必須量身定制一些海洋意識培養模式，只有這樣，我們才可以有計劃、有目的的培養公民的海洋意識。
三、我國公民海洋意識培養模式的探討
隨著世界戰略格局的轉變和海洋戰略地位的提高，人們對海洋權益的爭奪，已進入白熱化的地步。從過去的以軍事殖民為目的轉變為以經濟利益為目的；由爭奪有利的海上通道轉變為爭奪海洋。當前，我國的海洋權益面臨著巨大的危機，島嶼被不良居心的人侵犯、海域被無禮的分割、資源被無情的掠奪，這些問題一直困擾著我國[4]。顯而易見，捍衛我國的海洋權益，是不容置疑的事情。但當我們越來越多的將目光投入到海洋權益維護的時候，首先必須要改變的是我們的海洋意識，樹立一種全新的海洋觀。
（一）改變學校教育模式，提升學生的海洋意識
我國海洋意識教育在學生層面暫時還停留在一個比較低的水平，沒有形成一套專門的教育模式理論。但是有一些涉海學校在海洋意識培養模式方面卻做出了突出成就，為我國海洋意識培養模式研究提供了理論依據。青島市39中學在2011年被評為全國第一個海洋意識宣傳教育基地。這所學校的做法是，讓海洋知識“進學校、進教材、進課堂”，引導學生從小認識海洋、了解海洋、倚重海洋。該校還將海洋教育融入到學校課程中，建立了海洋教育專門人才培養班，在校長白剛勛的帶領下，青島市39中學又被評為全國第一個中學海洋教育課程體系，并創立了全國第一個海洋教育創新人才培養班。舟山市沈家門小學是我國第一所小學海洋意識教育基地，學校定位在海洋特色教育層面，校園內到處都充滿著海洋文化氣息，無論是海味七彩園和海洋繪畫秀秀墻，還是海洋知識長廊和海洋藝術長廊等，都蘊含著對海洋的熱愛與崇敬之情。平時學生可以通過電子影像、報告論壇、博客等各種現代媒體手段了解海洋文化、學習海洋知識。他們的海洋教育，不僅僅是為了學習海洋和了解一些海洋課本知識，而是為了把海洋教育與素質教育有機的融合在一起。浙江海洋大學是全國第一所“全國海洋意識教育基地”，也是一所以海洋為特色的大學，近年來學校致力于海洋歷史發展戰略研究、海洋觀教育研究，學校堅持理論與實踐齊頭并進，采用思想政治教育與海洋觀學習有機結合的方式，在深化傳統理論研究的同時，開展有關海洋的特色研究。
綜上所述，我國已經在小學、中學、大學三個層次上展開了海洋意識培養模式的初步探索，全國開展海洋意識教育可以借鑒他們的模式，但是這些模式還不是很成熟，因此還需要我們的進一步努力和探索。
（二）運用媒體的高效傳播特性來提高公民的海洋意識
21世紀也是新媒體的時代，各種媒介不斷涌現，像微信、微博、QQ等等。新媒體時代的到來催生了人們生活方式的改變，海洋時代的特征將為這種新的生活方式注入新的精神內涵，二者互為補充，互為融合，互為促進，相生相長[5]。要提高我國公民的海洋觀念，喚起大眾傳媒的海洋意識是必不可少的。這是因為現代社會是一個有機體，大眾傳媒是其重要的組成部分之一，它對社會的發展進步有著一定的促進作用。大眾傳媒的類型以及優缺點見表1。
大眾傳媒不僅是現代社會文明的助推器，也是人類文明進步的不二法寶。在國民海洋意識培養教育過程中，大眾傳媒的獨特特點是我們應當充分發揮的，我們要有目的、有計劃、有步驟地運用各種先進的科學的文明的技術手段，大規模地制造、翻印、傳播有利于提高公民海洋意識水平的新聞、信息、影視作品及娛樂節目，讓 “海洋問題”的關注度在公民中不斷提高，使有較高海洋意識的現代公民層出不窮，為海洋強國建設提供智力和精神支持。
（三）借助海洋社會組織的作用強化公民的海洋意識
海洋社會組織，是指一切在海洋社會中活動的群體。海洋社會組織有兩種，一種是正式的，另一種是非正式的，兩者的內容及功能作用，見表2。
正式的宣傳海洋意識的社會組織，這些機構可以有計劃、有目的地進行海洋意識的宣傳工作，比如開展有關海洋事業成就的宣傳教育、組織開展有關海洋文化的論壇等。非正式的宣傳海洋意識的社會組織，它是由社會熱心人士組建的，不要小瞧這種非正式的組織，它是最有效，也是最接地氣的組織，它能很好地宣傳海洋意識。
（四）運用海洋民間信仰傳承海洋精神
海洋民間信仰是指對超自然的神秘力量的信仰和崇拜，認為有神靈主宰海洋、決定人世命運，它是伴隨著海洋社會的發展形成的一種社會意識形態。海洋民俗是指涉海居民依托于海洋，受海洋環境的影響，在日常生產活動中形成的一種文化，它反映著海洋地區特有的歷史文化、地貌、社會形態以及日常心理[6]。二者的特點與作用，見表3。
由于古時候海洋科技的不發達，海洋上的一些現象不容易被人們認清楚，海洋的浩瀚和神秘，讓人們對海洋有了的無限假想，久而久之人們就不約而同的形成了對海洋的敬畏之情，進而形成了對海洋的信仰。因此我們可以利用他的積極作用來培養公民的海洋意識，比如可以利用海洋信仰勸人們愛護海洋，維護好海洋社會的秩序，利用海洋信仰博大的文化內涵教化人們，使人們提高文化知識素養，進而增強海洋意識。
四、結論
十三五規劃要求拓展藍色經濟空間，可見海洋對于中國的可持續發展有著不可替代的作用，而海洋意識的強弱關乎中國海洋權益的大小和整體利益的得失，中國要想在已經到來的海洋世紀里成為一個海洋強國，就必須根據自己的基本國情，通過有效的方式、方法來穩步的提高國民的海洋意識，使國民樹立起一種全新的海洋觀，讓每個國人都對海洋產生一份信仰之情，讓他們在了解認識了海洋后，能更合理的利用和保護海洋，進而較快的實現海洋強國夢。
參考文獻
[1] 趙宗金，尹永超.我國海洋意識的歷史變遷的類型分析[J].臨沂大學學報，2012（4）：65- 69.
[2] 郭景鵬，王雪梅.美國卓越海洋意識教育中心簡介[J].海洋開發與管理，2010（10）：56- 57.
[3] 高建平.論國民海洋觀教育體系的建立[J].浙江學刊，2012（1）：184- 189.
[4] 何立居.海洋觀教程[M]. 北京：海洋出版社，2009.01.
2012年4月10日清晨，海上風平浪靜，12艘來自中國的漁船像往常一樣到達黃巖島，準備開始一天的捕魚工作。
“大約8點左右，我看到從海平面那端漸漸飄來一個船狀的東西，等到它靠近，才發現是一艘巨型的軍艦，再看那剪刀似的國旗，那是菲律賓的軍艦。”因為常年在海上作業，海南省瓊海市譚門鎮的漁民李成端心中有了一絲不好的預感。
果不其然，9名菲律賓士兵從軍艦上跳到充氣艇上靠近中國漁船，最令人驚訝的是其中7名士兵，居然攜帶著沖鋒槍，登上了中國漁船的他們關掉了船上的北斗衛星船位監控系統和無線電通訊設備，要求檢查漁民的證件并進行拍照，還讓漁民們在太陽底下站了4個小時，不允許他們說話。
幸好，在菲律賓士兵登船之前，一位漁民已經用船上的衛星電話發出了求救信號。
僅僅過了三個小時，兩艘中國海監船橫亙在了中國漁船和菲律賓軍艦之間，看到中國海監隊員，漁民們懸著的心終于放了下來。
但是，誰也不曾想到，這場中國和菲律賓關系史上最持久的一次對峙，才剛剛開始。而在這場對峙中，一支神秘之師——中國海監總隊慢慢進入人們的視線。
這是一支英勇之隊
當中國漁民被菲律賓軍艦圍住，菲律賓士兵甚至想用軍艦帶走漁民時，中國海監出現了。
“海監75號”和“海監84號”首先到達出事地點，他們隸屬于國家海洋局中國海監南海總隊，“75”和“84”代表了它們所屬的海監支隊。從2007年開始，中國海監被授權在我國全部主張管轄海區進行巡航。
根據中國海監的航海記錄，10年前的黃巖島，這樣的巡航一年或許只有一次，但是如今，中國海監每年有十多次能夠到達這里。
“這次對菲律賓，制止他們對我們漁民的抓扣，本身就是中國海監的維權行動職責。中國海監船在這一帶海域進行巡航，收到求救信號后，我們一方面往出事地點趕，一方面按程序報告，用了三個小時趕往黃巖島，及時進行了解救。”對于這次行動，國家海洋局局長劉賜貴表示：“實際上中國海監在巡航過程中，同樣面臨著艱巨的考驗。但是他們一直是這樣走過來的，為了我們的領土，為了海洋權益，我認為中國海監在這些年來，包括這一次對黃巖島的的維護上，做得都很漂亮，做了他們應該做的事情。”
的確，這些年來，中國海監一直很低調，但一直做得很漂亮。
2012年7月8日，中國海監定期巡航任務完成，抵達廣州。
十多天前，由中國海監83船、84船、66船、71船和B7112中國海監直升機組成的海監維權編隊從三亞啟航，赴南海進行定期巡航，履行海洋巡航維權執法的神圣職責。巡航過程中，中國海監編隊分別在2日和6日共展開兩次海上演練，并對南沙群島部分島礁抵近觀察、維權取證。
此次巡航共航行2700多海里，一路上，編隊基本按照計劃航線進行巡航，但期間也有一些突發事件，比如在南海中部海域巡航的時候，就曾接到上級指令，編隊全速趕往附近一個海域，對當時一艘外籍起火漁船進行救援。除類似指令以外，編隊大多數時候都是按照既定路線進行巡航。
中國海監總隊有關人員此前曾表示，中國海監定期維權巡航執法始于2006年。定期維權巡航執法制度是履行中國海監維權執法職能，維護國家海洋權益的重要內容。
這是一支萬人之師
1998年，中國海監總隊成立。
這是一支在國家海洋局領導下、中央與地方相結合的行政執法隊伍，由國家、省、市、縣四級海監機構共同組成，是中國海監隊伍的領導機構。
這支隊伍依照國家法律法規和規定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監視，對侵犯海洋權益、非法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處。
中國海監成立后，按照海域使用管理法、海洋環境保護法、海島保護法、專屬經濟區及大陸架法等法律進行執法，對專屬經濟區、大陸架、臨海比鄰區維權執法，捍衛國家權益，監管外國調查船、外國石油平臺等在中國海上的活動。
海監成立14年，發展相當迅猛，尤其是這幾年，幾乎一年一變樣。
這也就難怪，回憶這些年來的發展，中國海監有關負責人頗有感觸：“經過14年歲月的艱苦歷練，今天的海監隊伍，已經成為我國海上一支強有力的綜合執法隊伍。省市縣地方執法隊伍，由我們進行業務領導，省里叫總隊，市里叫支隊，縣里叫大隊，目前全國共有14個總隊，104個支隊，206個大隊，這是一支實行準軍事化管理的現代化、規范化執法隊伍。”
這些年來，海監隊伍不斷發展壯大，總人數已經超過一萬人，在北海、東海、南海三個海區直屬總隊，分別設立行政執法支隊、航空支隊、維權支隊等。他們統一服裝，統一執法證件，統一標識，均勻分布在一萬八千公里的大陸海岸線上。
先進的技術裝備和手段是維護海洋權益的重要保障。中國海監成立初期即開始使用全球通信指揮技術，建成了衛星通訊地面站，使用專用衛星通道和專用光纜，建成了基于天基、空基、岸基、海基為平臺，具備多渠道信息搜集、現場偵查監視、實時通訊傳輸、快捷決策指揮等四大功能的執法決策指揮綜合系統，裝備了一系列高技術專用維權執法設備。
現今，中國海監大型船舶與高新技術裝備比較齊全：飛機10架，其中固定翼6架，直升機4架；各型船艇330多艘，這還不包括在建的大中型海監船和高速快艇。
國家海洋局所屬的一批研究和業務中心——預報、衛星、標準計量的研究機構，同時對海監進行業務支撐。中國海監對黃巖島的海況“未卜先知”，以及海上是否有臺風，遇到緊急情況通知船舶提前回港都是得益于此，這些技術保障支撐能力是其他隊伍所不具備的。
這是一支維權之隊
黨的十報告首次完整闡述了我國“海洋強國”戰略，指出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。這是我國戰略理念、戰略思路、戰略舉措上的一次重大突破。世界歷史充分表明，實現國家富強和民族振興，必須要建設海洋強國，掌握世界一流的海洋開發、控制和管理能力。
深刻認識海洋強國建設的歷史和時代背景。十提出建設海洋強國，這在歷次黨代會報告中是首次。我們看到，黨的十四大報告首次提到“海洋”兩字，指出軍隊要“保衛領海主權和海洋權益”；十五大報告提到要“嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律”；十六大報告提到要“實施海洋開發，搞好國土資源綜合整治”；十七大報告提到要“發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業”。這些報告對海洋的表述都只有寥寥數字。十報告首次用40個字完整闡明海洋強國戰略，可以說是歷史性的突破。
中央為什么要在現階段提出“建設海洋強國”？首先是反映了對歷史的清醒認知。我國近代百年屈辱，直接源自于海上的衰落。海權的喪失，多次打亂了中國工業化和現代化進程，使之延后了至少上百年。歷史榮辱表明，我國要實現現代化和民族復興，必須建設海洋強國。其次是反映了對形勢的清醒判斷和洞察。《聯合國海洋法公約》出臺之后，海洋作為國土空間和資源寶庫的地位迅速顯現，開發利用海洋成為世界經濟發展的新增長極，也成為沿海各國矛盾沖突多發的新焦點。當前，我國面臨著嚴峻復雜的海上形勢，這種形勢要求我們必須加快建設海洋強國。第三是反映了對未來的清晰謀劃。海洋是全球化的戰略通道和貿易走廊，是可持續發展的資源寶庫和生態屏障。中國未來的發展，離不開海洋開發。
建設海洋強國，關乎國家和民族命運，關乎改革開放和現代化建設全局。實施海洋開發，發展海洋經濟，有利于拓寬未來發展空間，培育未來發展新增長極，是促進國民經濟持續增長和經濟發展方式加快轉變的重要動力。保護海洋生態環境，維護人類生存的環境支持系統，是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重要內容。維護國家海洋權益，在戰略上突破“海上包圍圈”，形成區域海洋控制權，進而推動“和諧海洋”建設，是中華民族偉大復興的重要標志。總之，建設海洋強國，是我國自近代以來的重大歷史使命和時代要求。
深刻領會海洋強國建設的任務要求。海洋強國戰略，是發展海洋經濟、保護海洋環境、維護海洋權益“三位一體”的國土戰略。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，是建設海洋強國的主攻方向。我國是海洋資源大國，擁有管轄海域300萬平方公里，大陸海岸線總長18000多公里，島嶼岸線總長14000多公里，面積大于500平方米海島7300多個，海洋資源開發利用潛力很大。著力開發海灣、海島等海洋重點區域，培育海洋運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋石油天然氣等海洋產業，有望形成國民經濟發展的新增長極。保護海洋環境，是建設海洋強國的生態支撐。目前我國近岸海域環境問題突出，主要表現在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、海洋溢油風險加劇等，隨著新一輪沿海開發全面展開，加強海洋資源環境支撐的重要性更加凸顯。維護海洋權益，是建設海洋強國的主權保障。海洋強國戰略，首先是主權戰略。沒有海洋控制權，就不可能有強大的海洋經濟。必須樹立海洋國土意識和全球戰略意識，開創海洋發展的遠大前景。
建設海洋強國，是一項著眼長遠、立足當前的宏偉戰略。近年來，為探索推進海洋經濟科學發展，國務院批準設立了廣東、山東、浙江、福建4個海洋經濟發展試點省。這4個海洋經濟發展試點省，海域面積占全國的30%以上，海岸線占全國的60%以上，面積大于500平方米的海島數量占全國的70%以上，海洋生產總值占全國的60%左右，是現階段海洋強國建設的重點所在，是海洋強國建設的主導區和先行區。其改革發展，將為全國海洋強國建設創造經驗、提供示范。
廣東省以海洋經濟綜合試驗區為主載體，以廣州南沙新區、深圳前海深港現代服務業合作區、珠海橫琴島等為龍頭，著力建設成為“我國提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區、推進海洋綜合管理的先行區”。2011年，廣東實現海洋生產總值達到9807億元，占全省生產總值的18？郾4%，占全國海洋生產總值的21？郾5%，連續17年領跑全國。
山東省以山東半島藍色經濟區為主載體，以青島為龍頭，著力建設成為我國“具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區、全國重要的海洋生態文明示范區”。2011年，山東實現海洋生產總值8300億元，占全省生產總值的18？郾1%，占全國海洋生產總值的18？郾1%。
福建省以海峽藍色經濟試驗區為主載體，以平潭綜合實驗區、廈門市為龍頭，著力建設成為“深化兩岸海洋經濟合作的核心區、全國海洋科技研發與成果轉化重要基地、具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區、全國海灣海島綜合開發示范區、推進海洋生態文明建設先行區、創新海洋綜合管理試驗區”。2011年，福建實現海洋生產總值4419億元，占全省生產總值的25？郾2%，占全國海洋生產總值的9？郾7%。
我省以海洋經濟發展示范區為主載體，以舟山群島新區、寧波海洋經濟發展核心示范區為龍頭，著力建設成為我國“重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸協調發展示范區、海洋生態文明和清潔能源示范區”。2011年，我省實現海洋生產總值4500億元，占全省生產總值的14%左右，約占全國海洋生產總值的10%。從4個海洋經濟發展試點省來看，我省在海洋經濟總量、比重等方面，跟廣東、山東相比，還有較大差距。
加強海事立法建設，提升在海洋事務管理中的作用
廣東海事部門擔負著保障水上交通安全、保護海洋環境清潔、維護船員整體利益和維護國家海洋權益的“三保一維護”職責，為滿足全面履職的要求，應當著力加強海事立法建設。
部分專家指出，1983年頒布的《海上交通安全法》需要及時修訂，使其適應海上交通安全管理和海洋權益維護的需要；同時查找我國有關法律法規對涉海管理部門分工的交叉和缺位，對其進行完善和彌補；并參照《道路交通安全法》賦予海事部門一定的強制執法權，充分樹立海事在水上交通安全監管、維護國家海洋權益方面的權威。
強化科技創新驅動，提升海事監管和服務能力
經過多年快速發展，海事部門基本建成具有世界先進水平的海上交通安全管理和服務體系，實現了對海上交通動態的全方位實時掌控。實踐充分證明，技術創新和科技應用在提升海事監管和服務能力方面起著至關重要的作用。
在很多基層海事機構，調研組發現基礎裝備還有待提高和加強。今后，海事部門需要進一步加大投資力度，建設滿足全方位覆蓋、全天候運行、能快速反應的海事立體監管體系相配套的各類監管裝備，重點建設飛機、船艇及各類現代化電子監管手段等設施，加強安全監管、應急搜救和航海保障能力建設，打造與“海事強國”地位相稱的現代化監管裝備體系。
同時，海事部門基于自身的工作屬性，科技創新理應成為當務之急。對此，上海、江蘇、天津、廣東等海事局都提出，信息化建設重點是要全面提高現代信息技術的應用水平。充分整合利用好各類信息化資源，建成全國性的海事信息平臺和運行管理機制，全面實現電子政務和網上辦公，加快實現信息化監管和服務模式，從而提高海事工作效能。
強化國際履約能力建設，提升廣東海事的國際影響力
海事管理具有較強的涉外性，是體現我國作為負責任大國的重要平臺，也是可以籍此充分提升和施展國際影響力的不可或缺的舞臺。這就要求海事部門，一方面應當嚴格履行國際公約的相關義務，通過國際公約、規則的國內化轉化不斷促進國內海事法律體系的不斷完善，提高我國履約水平；另一方面，應當積極參與國際海事事務，加強對重點國際海事議題的研究，提高國際海事公約和標準制定的參與權和話語權，從而提高在相關國際組織、區域性組織的地位。
據了解，在國內涉海部門中，海事的國際認可度較高，主要是緣于海事部門參與國際交流與合作的程度較高。因此，業界很多人士都建議，提高海事的國際地位，非常需要廣泛開展國際交流，充分利用已經建立的政府間、地區間的合作渠道，深化雙邊多邊國際合作，在國際海事公約的框架內，加強與海事強國以及周邊國家和地區的海事磋商、合作與對話機制，加大交流互訪和業務合作力度。同時，積極承辦各類國際海事會議，提高我國在國際海事界的聲望和地位。
積極主動作為，提高服務經濟社會的水平
在廣東海事局看來，海事部門應當立足自身職責和專業優勢，積極主動服務經濟社會發展。
他們指出，一要因時制宜，服務航運發展。當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，航運業長期低位徘徊，出現了“需求放緩、運力過剩、成本上漲、運價下降、虧損擴大”的態勢，海事部門應當主動作為，促進航運經濟加快復蘇進程，增強航運業競爭力。二要因地制宜，服務地方經濟建設。海事部門應當利用專業技能，通過積極服務重大涉水工程建設、加強航道通航安全管理、推進航運企業“轉型升級”等舉措，重點發揮好安全保障、政策引導和信息服務等作用，全力服務地方港口及城市建設。
充分發揮海事的優勢，加強海洋強國建設的力量
黨的“十”作出了建設海洋強國的戰略部署，這需要全社會尤其是涉海監管部門長期不懈的努力。作為國家海洋經濟的重要組成部分，建設海洋強國必將為海上交通運輸業帶來新的發展機遇，為海事履職提出新的要求。
本刊對涉海部門及業界廣泛了解，“海洋力量的整合”成為當前最具代表性的輿論呼聲。但整合不是狹隘意義上的合并，不是形式上的組合，而是資源配置的整合，管理集約化的整合，最終的目的是解決行政效能的問題。
以海事機構為例。海上活動以船舶為基本載體，通過船艇和信息化監管手段，能夠實時、全面掌握海上各種船舶的動態，是海事部門參與海洋事務管理的核心優勢。那么，如何在推進“海洋強國”建設中更好地發揮這些核心優勢呢？
部分專家建議，如能借鑒西方發達國家和海洋強國做法，分類歸并海洋管理職能，完善管理體制，以優勢力量為基礎，海事將形成更加專業、強大的海上執法力量，在配合國家國防與外交戰略部署、服務國家海洋戰略、維護國家海洋以及維護國家海上戰略通道安全等方面，將發揮更加積極有效的作用。
國內首家省級海洋產權交易平臺――煙臺海洋產權交易中心日前經省政府批準正式成立。
該中心主要功能是：海洋資源要素市場平臺功能，實現以海域和無居民海島使用權、海砂等海洋礦產資源開發權、海洋排污權、海洋知識產權、涉海企業產權和漁船等為核心的各類海洋資源公開、公平、公正、高效市場化配置;海洋經濟的金融服務平臺功能，為各種海洋產權提供托管、質押融資;市場化手段保護海洋權益的功能，通過市場化手段配置海洋資源，達到海洋權益規范流轉的目的;陽光政務服務平臺功能，為政府履行職能提供公開、公平、公正的陽光服務平臺。
山東小額擔保貸款已累計扶持近千家小企業
近日，山東省已提前下達2015年小額擔保貸款中央貼息資金1.4億元。截至今年三季度末，山東省財政共撥付小額擔保貸款貼息資金43679萬元，全省共發放39515筆貸款，累計發放貸款金額41.17億元，較二季度增加13.85億元，增長50.7%，全省擔保機構數量達到122家，擔保基金規模突破35億元關口，最高可為175.85億元的小額貸款提供擔保。截至目前，山東省已累計有934家小企業獲得貸款扶持，14余萬人直接享受到政策紅利。
《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》將于明年3月1日實施
日前，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞會，通告了《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，該《條例》將于明年3月1日實施。
《條例》對征收住宅房屋，繼續保持省拆遷條例確定的拆舊補新補償標準，按照所處區位新建普通商品房市場價格評估確定，高于國務院征收條例補償標準。另外，對不同條件的被征收住宅房屋適當向下找差，體現出不同住宅房屋的補償差異，防止造成補償不平衡。考慮各市情況不同，對被征收住宅房屋的最低補償標準作出授權條款，由設區的市人民政府確定。從工作實踐看，各地最低補償標準一般設定為新建商品房市場價格的90%。
山東省千佛山醫院房顫門診及心律失常遠程會診中心正式揭牌
11月29日上午，山東省千佛山醫院院長孫洪軍與國內著名的房顫診療專家北京安貞醫院醫院董建增教授共同為千佛山醫院房顫門診及心律失常遠程會診中心揭牌，山東省千佛山醫院心內二科主任閆素華及全省56個縣市醫院主要負責人出席會議。
心律失常的診治是省千佛山醫院傳統優勢學科，其中，醫院經導管消融根治在省內處于領先地位。省千佛山醫院房顫門診及心律失常“心動在線”遠程動態實時心電監測會診中心的建立，通過“院外―心內”相結合的遠程心電監測網絡，與醫院120急救、心內科病房構成前沿、基地以及后盾三位一體的救治模式，可以實現實時監測、隨時攜帶，只要有手機網絡覆蓋的地方，7導聯心電數據會隨時傳到遠程監護服務平臺，有效提高高危心血管患者的搶救成功率。
同時，作為山東省惠民計劃項目，省千佛山醫院集團內部各級醫院及合作醫院、合作科室進行深入合作，建立垂直網絡，聯接省、市、縣、鄉等多級心電監測網點，利用遠程監測作為紐帶，通過當地就醫、遠程指導、就地會診或大病轉診等多種合作模式，實現各級醫院聯合的優質醫療資源配置，最大限度的保障偏遠地區患者健康利益實現各級醫院資源技術共享等多方共贏的局面。截止目前全省共有56縣市納入此惠民項目。
（楊梅）
青島外資金融機構已達28家
新加坡星展銀行青島分行近日已獲銀監會批復籌建，將于近期開門營業。至此，青島落戶的外資金融機構已達28家，數量占到全省的90%，其中外資銀行15家，外資保險公司13家。澳大利亞澳新銀行、韓國產業銀行等外資銀行機構也初步達成落戶意向。目前，外資金融機構在青島經營業務品種超過300種。
目前，青島市全部38家分行級銀行機構均已開展跨境人民幣業務，2441家青企通過人民幣跨境結算，將業務范圍覆蓋至全球5大洲118個國家和地區，跨境人民幣結算量占國際收支的比重為15.44%，貨物貿易結算金額占同期海關貨物進出口總額的27.2%，人民幣已成為青島第二大跨境結算貨幣。
日本媒體報道，日本政府已經對目前尚無名稱的39座離島完成了暫定命名工作，并將在地圖上正式加以標注，其中包括周邊的四個小島。按照日本政府的說法，可作為“日本專屬經濟區”的依據和“基點”的離島共有99座，2011年5月以后還有39座尚未命名。所以，這些剩余島嶼的命名也是全部命名工程的掃尾部分。
日本推動命名工作，是因為對已命名的離島，日本政府可以根據2010年頒布的“離島法制”進一步加強對島嶼的各種調查和管理，特別是實施包括保護“離島低潮線”在內的“護島工程”，向國內外宣示日本領海的范圍，并趁機擴張大陸架及專屬經濟區的面積。
日本的占島圈海行徑，尤其是被認為針對中國的部分，并非自今日始。其一錯再錯的機理，實際上孕于其作為國家發展大計的海洋戰略之中，可以用三個“一”來概括。
首先是一廂情愿。就是只顧自己意愿，搞單方面主張和行動，一不顧歷史，二不顧現實，似乎占島圈海跟其他當事者和攸關方都沒有關系，甚至國際法和準則也可以被曲解歪用，自己的主觀認定和利益需求就代表公正和公平。多年來，尤其是近年來，日本在實施其國家大計之一的海洋戰略進程中，圍繞占島圈海的“一廂情愿”的做法屢有出現。諸如日本在沖鳥礁問題上指礁為“島”、圈占“經濟專屬區”的做法，遭到了中國和韓國的反對，但日本就是置若罔聞，強詞奪理，百般狡辯。
其次是一葉障目。無數事實和教訓證明，涉及到領土及利益爭端，國與國之間必須從長遠角度和戰略高度來看待和處理問題，否則非但不能解決問題，還會激化矛盾，因小失大，誤國殃民。歷史上日本不是沒有機會去推動領土爭端問題朝前走，然而，日本總是汲汲于小利、茍茍于眼前。在問題上，日本官方甚至也承認自己的算盤，那就是如果日本占得該島，則可與中國在劃分東海大陸架和專屬區時多得為數可觀的海洋國土和油氣資源，這是典型的唯利是圖，取于利而不是取于義，不見大局和長遠。
再次是一意孤行。在問題上，遠的不說，單從2002年起，日本就有實施島嶼租借和燈塔“國有化”、舉行“奪島”演習、增派并常駐大型巡邏艇、沖撞及抓扣中國漁船等單方面舉措。并且，極為反常和悖理的是，從2010年9月撞船事件中，日方更多地是從中吸取了“逆向經驗”：朝野兩大黨的一些頭面政客極力否認在問題上來之不易的“72年共識”和中日間的長期默契，高調呼吁政府加強對的有效控制，其中的強硬分子甚至提出應派駐自衛隊上島。此種一意孤行的偏執和固陋，實屬不知己不知彼、不知兩國大局和世界大勢，無異于帶有賭博和玩火之嫌的危險之舉。
日本的離島命名工作，實際上是其綜合海洋戰略的新動向和子課題。從日本2010年通過“離島法制”以來，以上命名之舉已經是“題中之義”。進而言之，自日本2007年通過海洋法制建設以及“離島法制”的母法――《海洋基本法》后，命名之舉也被認為是遲早發生的“規定動作”。因為“保護離島”也是基本法的主要內容之一。該基本法宣稱實現“新海洋立國”大戰略，規定了日本政府管理海洋的制度、政策理念和基本方針。
新海洋大戰略，無非是從海洋獲取維持或增進國家生存、發展和安全保障的空間和資源。上臺后又在其《新增長戰略》中提出開拓海洋新邊疆的戰略，應該說無甚新意。但是，可以看到，戰略目標和內容雖然沒怎么變，但戰略實施主體的心態和舉措卻變化很大。日本當前的決策層和政治精英們――特別是執政的少壯戰略派，面對世界格局變動和日本國運的頹勢，為振興日本經濟和確保日本安全而利用海洋、擴大海洋權益的心態非常急切，充滿了危機感；同時，在遇到具體的對外領土和海洋權益爭端時，他們又異常敏感，常常態度強硬、拼搶意識強烈，缺乏平衡、務實的大局觀和協調精神。這些因素的變動，導致對中日之間的領土爭端、大陸架和專屬經濟區劃界爭議、中國和平利用海洋資源和國際公共空間帶來了諸多的負面影響，也給雙方戰略互惠關系的深入發展帶來了直接挑戰。
但是，“形勢比人強”，中日之間的客觀形勢發展應該勝過這些少壯派的主觀作為。兩國分屬世界第二和第三大經濟體，分別是對方的第一大和第三大貿易對象國，相互依存之深之密，已遠非昔日能比。中日戰略互惠關系的穩定發展，既關系雙方國計民生，也關系地區及國際的和平與繁榮。如此大勢和大局，說到底，已經容不得日方某些人為其一廂情愿的海洋戰略而一葉障目、一意孤行。不從大局出發，一不講戰略大局，二不顧互惠互利，對中國要求正當的領土被尊重的誠意和耐心置若罔聞，那么其結果只能是一種：抱起石頭砸自己的腳，而且醫療費自負。
（據人民網 吳懷中/文）
關鍵詞：環境公民；海洋公民；環境公民；海洋環境治理
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-7287（2012）02-0018-05
隨著人類海洋開發活動的日益拓展和深入，海洋開發過程中的資源過度開采、環境污染、生態破壞等問題也越來越突出。海洋經濟、海洋生態以及海洋社會之間能否持續協調發展，成為各個國家非常重視的問題；因為海洋區域空間的特殊性質，海洋環境治理也成為當代國際關系處理的重要主題。本文嘗試從環境公民與海洋公民的關系人手，考察海洋公民這一概念對于海洋環境治理的意義。
一、環境公民理論：背景與內容
20世紀50年代以來，隨著我國工業化進程的不斷加快，環境問題也變得越來越嚴重。林兵認為，中國環境問題的總體狀況應當說是一種發展中的環境退化趨勢。這種退化趨勢形成的原因是：①長期實施的計劃經濟政策，其發展目標重于環境保護要求，造成生態環境惡化趨勢迄今未能遏抑；②環境管理乏力，環境政策滯后；③社會生活副產品形成主要污染源。總體來看，當前我國的環境治理面臨的挑戰不容樂觀，呈現為發展中的治理格局，既體現出一定的環境治理力度與成效，同時也存在著環境治理目標同社會發展之間難以調和的矛盾。從治理方式看，我國環境治理的基本途徑是通過出臺法律法規形成相關制度。這種治理方式存在以下問題：治理主體單一、環境法制存在失靈現象、規劃環評程序不夠完善合理、環境政策滯后于環境問題變化。
正是因為我國環境治理的基本框架是自上而下的政府主導模式，所以其基本行為通常表現為規劃環評和行政執法。其中，在環境執法環節，環境治理通常以“環保風暴”的方式進行，也就是由中央環保部門在最高權力的支持下開展運動式的行動，借助階段性速效行為來提升中國的環保工作水平。事實上，這并不是一種常規的管理辦法，這種自上而下、權力主導的環境執法模式存在著諸多缺陷。當然，政府主導模式有其速效和強有力的優勢，但是從目前環境治理面臨的復雜情境看，單一的管理主體已經不能夠適應日益嚴峻的環境惡化壓力。發展環境公民權、形成環境治理的多元主體、發動公眾和組織廣泛參與環境治理，已經成為當前環境治理的理性選擇。
隨著環境保護事業的發展，全球范圍內自上而下的環境保護運動也在日漸轉向強調公眾參與和社區參與的環保行動；環境治理的主體從政府行為逐漸過渡到強調公民個體與各類社會組織的廣泛參與。事實上，歐美發達國家的轉變過程開始得更早一些，與這一轉變過程密切相關的環境公民理論也較早地出現。在20世紀中葉，環境問題日益凸顯，出現了公認的環境公害事件。到了20世紀70年代，隨著環境狀況的持續惡化，環境問題得到了普遍的關注。在知識生產領域，環境社會學、生態社會學以及環境政治學等學科范式也逐漸出現，這些學科的出現在一定意義上表達了人們對環境問題及其應對的理性思考。隨著公眾與各類社會組織環境問題意識的提升，環境治理運動也蓬勃展開。毋庸置疑，人類社會與環境之間的對立逐漸加劇，構成了環境公民、環境公民權概念及其理論形成的深刻背景。
環境公民、環境公民權以及環境公民社會等概念和理論的形成與發展，其目的是要克服在生態可持續發展目標下的公民個體行為與態度之間的不一致性，從而有助于創建一種真正可持續的社會。環境公民是指那些在面臨環境問題時通過改變個體態度實施環境保護行為的個體。而環境公民權就是實施環境保護行為時公民應該享有的權利與承擔的責任。隨著環境公民理論在環境治理過程中的實踐，自上而下的政策驅動行為和環境公民理論指導下的廣泛社會參與相結合的綜合治理模式，已經成為部分國家和地區環境治理行為的常態。
環境公民理論的核心就是處理環境治理中的個體責任問題，主要表現在環境公民理論的實在論基礎、論證邏輯和環境公民權基本內容等方面。
第一，環境公民理論的實在論基礎。公民個體與環境之間的實在關系問題，表征了環境公民行為有其實在論基礎。個體責任與環境問題之間關聯的基礎，是個體與生存環境之間存在的實在性關系。這種實在性關系將環境公民權置于物質性的環境實踐活動中，使得權利和義務有了現實的歸依。
從現實的環境治理實踐來看，中西方采取的環境治理策略存在顯著差異。西方國家普遍采用的環境治理策略是給予公民社會發展的空間，表現出多主體、多中心和協同參與的特征。目前，上述治理策略在我國的影響非常有限。在環境政策制定方面，有觀點認為中國的主要環境政策是由，官員在大體上不受公眾意見影響的情況下制定的。而且“所有重要的環境組織，如自然之友、中華環境保護基金會都受政府的嚴格控制，其主要功能是提升中國的綠色形象，利用外國的幫助，進行環境研究，在政府綠色政策的執行方面尋求公眾支持，并且將綠色價值社會化。在政策過程中，它們不允許發揮積極作用”。這種觀點雖然有失偏頗，但是也大體指出了我國環境政策制定和實施過程中存在的既有特征。這種環境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個體與環境之間的實在關系，客觀上增大了環境保護的難度。
第二，環境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個體能夠更多地意識到自己的行為對于他人的環境責任，而且能夠基于一種實現環境正義的天然需要而不是顯示其關愛與同情之類的道德情感來履行這種公民權責任，那么社會的生態可持續性水平將會得到空前程度的提高。這個邏輯至少包括兩個基本判斷：一是個體具備環境問題的知識并能夠進行環境問題知覺和判斷；二是個體能夠形成環境保護行為的動機并產生環境保護行為。從個體學習能力和行為產出或形成動機的能力來看，這兩個判斷都可以成立。在此基礎上，個體能夠將環境保護與個體環境責任結合在一起，克服個體環境態度與環境行為之間的不一致現象。當然，除了個體因素之外，上述兩個判斷的成立還需要特定的語境和現實條件。這些條件的形成又有賴于個體之外社會的、文化的環境因素。判斷一的成立，至少需要進一步拷問環境知識的來源和個體環境知覺判斷的一般特征與個體差異特征。判斷二的成立，則要對環保動機的激活過程、環保行為的類型和內容等問題進行深入考察。在這個意義上，環境公民行為總是與特定社會環境（或社會文化）提供的語境和條件聯系在一起的。所以，環境公民理論實際上把個體與社會、個體責任與社會文化建構緊密的關聯在一起。
第三，環境公民權在實踐問題上的局限性。首先，公民的環境責任與義務具有有限性，個體間的環境責任存在差異。這既表現為環境責任意識水平上的差異，也表現為環境保護行為結果的差異。每個公民個體的生態軌跡不同，從而形成了公民的環境責任與義務，用來確保自己的生態軌跡不會減少和阻礙其他個體包括后代從事有意義生活的機會。所以，環境公民權盡管在很多方面體現為人對自然的關心，但本質上只能是一種并非無限性的人類責任。其次，公民的環境責任主要強調了公民個體對于環境問題解決的單向責任。也就是說，環境公民權主要強調了公民個體的單向性義務，強調了公民責任對于環境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個體道德層面，甚至有悖于個體的現實利益訴求。
二、海洋公民：環境公民理論在海洋領域的延伸
我國的海洋環境治理實踐也與一般的環境治理過程相似，主要是通過自上而下的政府動員型環境治理實踐來進行。這種實踐活動方式一方面體現了環境治理中政府主導的特征，保障了我國環保政策和可持續發展戰略的實施；另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會力量積極自主參與環保實踐的動機。
當然，海洋環境治理過程也存在自身的特征。從治理對象看，海洋環境問題較之于陸地環境問題更為復雜。這種復雜性既體現在海洋生態資源的流動性上，也體現在海洋環境問題的易擴散性上。從治理主體看，海洋環境治理的主體通常具有跨地區、跨國家的性質，更加強調治理主體間的協同合作。較之于一般環境治理，海洋環境治理的難度更大，更難以確定統一有效的法律規范和一般原則。因此，更應該發動社會力量廣泛參與，以彌補自上而下式治理活動的不足，發展海洋公民的理念和行為應該成為海洋環境治理的重要途徑。
海洋公民是指在海洋活動過程中行使海洋知情權、海洋決策權和海洋事務訴訟權的公民及公民組織。海洋公民是構建健康可持續發展的海洋社會秩序的基本主體，在海洋資源開發、海洋生態保護、海洋權益維護中發揮重要的基礎作用。海洋公民主要的活動方式，就是在海洋資源開發、海洋生態保護、海洋權益維護中積極參與和影響其他公眾、企業、政府及其他社會組織的海洋實踐過程、海洋決策過程以及海洋管理過程。
海洋公民的觀念是隨著海洋環境保護實踐活動而發展起來的。這一概念既來自于傳統公民概念，也直接脫胎于環境公民研究。傳統公民概念主要討論公共領域的問題，因而主要與公共生活、公共事務及決策等問題相關聯。隨著環境社會學與環境政治學等學科的出現和發展，公民的概念開始擴展到社會成員的環境心理、行為和態度領域，并被看做是一種鼓勵公民行為轉變的基本機制，用來降低人類對環境的消極影響，環境公民理論也應運而生，并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當然，海洋公民概念的內涵更為寬泛，不僅僅局限在海洋環境治理的領域，也不僅僅只與海洋環境保護行為相關聯，還涉及海洋事務的各個領域和層次，包括海洋開發、保護與管理過程中的公眾參與、海洋權益維護上的公民行為等。
在海洋環境治理的領域內，海洋公民的概念發展了環境公民的理念。從兩者的關系看，海洋公民這一概念滿足了環境公民理論的實在論基礎和基本論證邏輯的要求，同時也反映了海洋社會發展的客觀要求。
環境公民理論的實在論基礎在于公民個體與環境之間的實在關系導致了環境問題與個體責任的關聯。對于海洋公民而言，其實在論基礎一方面繼承了環境公民的實在論特征，同時也表現出自身的特點。海洋公民的實在論基礎根植于比一般“人一地”關系更為復雜的“人-海”關系上。“人-海”關系即人類活動與海洋相互作用、相互影響的關系以及以海洋為背景的人與人之間的關系。自工業革命以來，大工業生產擴展了人類開發自然、利用自然的能力，作為人類活動聚集度最高的海岸帶首當其沖，環境污染、資源破壞、生態退化、災害頻發等問題觸目驚心，人海關系向著不協調、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環境的惡化構成了海洋公民概念在海洋環境治理領域的實在論前提。
從海洋公民個體責任的論證邏輯看，海洋公民這一概念滿足了環境公民權成立的兩個基本判斷：一方面，公眾日益具備海洋環境相關的知識并能夠對海洋環境問題進行知覺和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開發，海洋生態環境破壞不斷加劇以及海洋權益爭奪日益激烈，海洋環境保護問題也日益成為全球各國特別是沿海各國的重要議題。海洋環境保護中的個體責任問題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面，海洋環境問題日益引起公民的關注和廣泛參與。在海洋空間內，當前公民個體已經能夠形成海洋環境保護行為的動機并產出海洋環境保護行為。基于上述判斷，海洋公民概念的論證在邏輯上也是成立的。
此外，公眾環境意識水平的提高特別是海洋環境意識水平的提高為海洋公民行為的發展提供了主體特征條件。海洋環境意識是環境意識在海洋空間領域的表征，是人類涉海行為的自我認知，是人類對海洋空間的自然屬性和社會屬性的意識。從當前的人類海洋實踐來看，經濟社會的進步仍然意味著海洋權益爭奪和海洋環境破壞的進一步加劇；同時也反映出協調發展、可持續發展觀念的影響日益擴大，新生態文明的海洋意識觀念也初顯端倪。這表明，公民的海洋環境意識在逐漸地提高和改善。
不同于具有封閉性的陸地社會，海洋空間（領域）的特性使得海洋社會更趨復雜。在海洋實踐中，人類的涉海行為及其在這種行為過程中形成的社會關系都與海洋環境的變化存在直接或間接的關系。
總之，海洋公民這一概念擴大和延伸了環境公民理論的研究。將環境公民權與環境公民行為置于海洋空間或海洋社會這一領域，有利于進一步細化環境社會學和海洋社會學研究的領域。如果把海洋社會學研究的對象設定為人們的海洋實踐行為，海洋公民概念突出了人們的海洋開發、保護和管理等涉海行為的實踐特征，能夠更好地把海洋社會理論研究和具體海洋實踐對策統合起來。此外，環境社會理論與生態政治理論之間的密切關系也在海洋公民這一概念中體現出來。
三、培養海洋公民理念和規范海洋公民行為的策略
從海洋實踐的角度看，加強海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義：有助于擴大政府海洋開發與治理決策的公眾基礎；有助于提高政府海洋政策的決策水平；有助于提高海洋環境治理的效率和水平，降低海洋管理的行政成本，最大限度地包容海洋環境治理的多主體特征，尤其強調海洋環境保護的個體責任；有助于動員全社會力量參與海洋開發保護與治理的各個環節。在海洋環境保護領域，公眾參與的方式和途徑及其面對的挑戰不同于一般的環境公民參與行為，海洋公民研究突出了海洋實踐過程中公眾參與的獨特特征，有助于形成更有針對性的策略與建議。因此，在海洋開發、保護與治理的領域需要大力培育海洋公民理念、規范海洋公民行為。
首先，改善海洋教育的形式和水平。研究表明，較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環境意識水平，具體途徑和做法是大力開展海洋科普教育，推進基礎教育和高等教育階段的海洋知識體系建設，從而提高海洋相關的教育水平。此外，海洋意識教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內的改革，大力發展非正式教育組織機構和非傳統的海洋教育課程體系和培訓計劃，積極開展涉海培訓活動也都是重要的舉措。
其次，增加與海洋環境相關的個人接觸。在個體行為層面上，培養和發展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明，海岸帶居民的海洋環境意識水平要高于內陸居民。公民個體與海洋空間有關的歷史生存經驗、家庭與工作的區域特征以及娛樂休閑的方式，都會對海洋公民行為產生影響。
再次，加強海洋保護法制建設，建立健全海洋決策參與制度。從確定社會秩序的角度看，環境立法可能是保護環境的最有效途徑，可以把環境保護的個人責任、組織責任等考慮在立法程序內，使得環境保護的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過程中，在企業和其他社會組織進行涉海事務決策過程中，同時也在海洋環境和海洋事務的監測與評價過程中，規范海洋公民行為，需要有制度性的保障，這需要政府、企業和其他各類社會組織建立健全政策與決策制度。
最后，大力培育海洋環境非政府組織。一方面，各類環境非政府組織在環境保護和生態可持續發展方面發揮了巨大的作用；另一方面，環境非政府組織在公眾與政府之間開展多種形式的活動，對于環境保護個人與社會責任的提升起到了巨大的作用。在海洋環境保護方面，海洋環境非政府組織活動范圍非常寬泛，既包括海洋環保宣傳教育、海洋環保策劃組織活動和海洋環境的科學研究活動，也包括與海洋環境相關公共政策制定的積極參與、與海洋環境相關問題解決和事件處理的監測、咨詢及評估事務。
上述具體措施一方面從個體行為的角度著手，另一方面從公民行為與環境、海洋立法及決策過程的關系人手，以求在社會組織和政府行為的層面上實施更為宏觀的影響。
[關鍵詞]海洋經濟；經濟特征；發展路徑
[中圖分類號]P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0092 ― 02
前言
中國經濟的發展從傳統經濟的發展進入到新型經濟的建設，各個地區根據自己的實際情況，制定相應的戰略發展目標，構建新興產業的發展規劃。我國在發展新型經濟過程中，不斷探索新能源、新材料、生物醫藥、高端制造業、信息網絡等等產業，并取得較好的成績。而與此同時，海洋能源產業、海洋材料化工產業、海洋生物醫藥產業等等也成為沿海省份和城市發展的戰略性新興產業，成為國家經濟發展的重要支撐。因此，探究海洋經濟發展的新態勢，探究扶持海洋經濟發展的新路徑，讓中國海洋經濟快速發展就成為中國經濟發展的重要工作內容。
一、海洋經濟概念
早期國內普遍認為海洋經濟就是與海洋直接相關的經濟活動，比如海洋生物資源的生產交換等。這種觀點缺乏全面性，因為其不包括與海洋資源開發利用有關的活動，也漏掉了一些與海洋g接相關的經濟活動。隨著經濟的發展，時代也賦予了海洋經濟新的概念，其主要劃分為三個層次：狹義海洋經濟、廣義海洋經濟、泛意海洋經濟。狹義海洋經濟是指開發利用海洋資源所形成的經濟海洋資源包括海洋水體和海洋空間。廣義海洋經濟是指包括與海洋資源相互產生上下接口的對應產業，還有陸海通用設備制造等在內的海洋開發提供便利條件的經濟活動。泛意海洋經濟是指與海洋相連接的海島內陸上的產業、沿海內陸的內核經濟，包括海島經濟和沿海經濟。隨后國務院頒布了官方的海洋經濟的概念，其是指海洋經濟是開發利用海洋的各類海洋產業及相關經濟活動的總和。因此，國內海洋經濟的概念主流觀點就是指與海洋相關的經濟內容，無論是直接還是間接相關都稱為海洋經濟。
二、海洋經濟特征
1.資源依賴型特征
海洋是不同于陸地的資源載體，其有著獨特的性質，相比陸地而言海洋系統受到破壞或者污染將很難進行回復或治理，所以在開展海洋經濟之前就應該加強海洋環境的保護，確保海洋經濟的可持續發展戰略。一個國家的海洋經濟對海洋區域有一定的依賴性，如果沒有海洋區域，那么海洋經濟就不存在，所以海洋區域的大小決定著海洋經濟的潛力，海洋區域越大，所擁有的海洋資源海越大，海洋資源質量越高，為經濟的發展提供了前提和基礎，所以海洋經濟的發展對海洋資源具有高度的依賴性。
2.技術密集、資金密集和高風險特征
現代的海洋經濟產業分為兩大類：像海洋造船和運輸，港口發展業這樣的傳統產業，這些傳統產業不斷進行結構改變，組織創新和管理升級，如今有了新的變化，展現出新的面目。還有一類向海洋油氣業、海洋能源業等的新型海洋產業，其則是依靠高薪科學技術為基礎開發出來新型海洋產業。但是無論是傳統的海洋產業還是新興海洋產業都作為海洋經濟的核心內容，幫助海洋科學技術的飛快發展。由于海洋技術開發的增加，導致資金投入不斷增多，給海洋經濟帶來了高風險。此外發展海洋經濟還有其他方面的風險，比如創新失敗導致高投入沒有達到預期回報的風險，再就是不可抗力因素所帶來的風險，主要包括海嘯、颶風、赤潮等海洋自然災害，還有地震帶來的損失。隨著全球的氣候變化，環境壓力逐漸加大，更多的自然災害發生，加大了海洋經濟發展的風險。因此，在發展海洋經濟時，要充分考慮風險防控、規避、防范等方面的問題，強化此方面的課題研究，最大程度的降低風險。
3.國家主導型特征
目前我國海洋資源的控制權都在國家手中，但是國家又不能直接的進行海洋資源的開發和經營，所以必須轉接給個人或者地方政府來開發和經營，所以在對海洋資源的開發和利用就需要合理的分配和利用。然后政府部門作為監管部門，對海洋資源的開發和利用起到一個監督和主導的作用。為了促進海洋經濟的健康可持續發展，要求海洋管理部門具有較高的管理水平和管理職能，避免造成資源的浪費、生態破壞、損壞海洋經濟健康發展等。因此，不斷完善海洋資源開發利用的管理體制，才能確保海洋經濟的穩步健康發展，國家的制度和公共服務的供給對海洋經濟的發展至關重要。
三、海洋經濟創新發展路徑
1.海洋資源開發，優化產業布局
我國海洋資源的開發相對于國際上發達國家還很落后，所以我國應該大力發展合理規劃開發海洋資源，全面優化海洋產業布局。首先，從從海洋經濟概念的辨析入手，分析海洋經濟發展的需求，結合海洋經濟發展的核心特點，探求一種能夠合理開發海洋資源的方案，規劃好未來5年甚至10年的海洋資源發展計劃。其次，對目前的海洋計劃進行改革，解決海洋發展計劃中與環境保護矛盾的部分，致力于統一一個發展目標，優化海洋產業的整體布局，不能因小失大。最后，提高國民對海洋資源保護、海洋環境保護的意識，為我國未來的海洋經濟健康穩步持續發展起到保駕護航的作用。
2.構建科技創新體系，實現海洋跨越發展
國家的科技創新和公共服務是海洋經濟發展的關鍵點，就目前而言，我國的各種關于海洋政策還不夠健全，政策內容也不夠完整、清晰、統一，同時也缺少創新體系和完整的體制。在海洋高速跨越發展的今天，沒有創新的體系很難支撐其更快更好的發展。因此國家需要制定一套專屬的策略，解決海洋經濟發展、資源保護問題。把現有的技術結合最先進的理念進行科技創新，形成高效的管理體系，一方面保障我國海洋經濟的長久健康發展，另一方面可以為以后的進階提供重要的經驗和梁海的基礎。
3.加大資金投入，保證工程建設
目前我國對海洋工程的投入相當不足，因為海洋經濟的技術要求國家必須加大對海洋科技和工程研究的投入，才能奠定海洋經濟的科技基礎，保持其具有持續發展的動力。為保證國家在重點海域進行海洋方面的投入，可以設立專項海洋研究資金，加大提高在海洋領域的投入研究力度，重視研究項目，由淺至深不斷探索研究。當然對目前研究形式比較落后的中國，還需要更多的資金來引入人才，提高其相應的福利待遇，促使其致力于海洋科學的研究開發。
4.啟動海上安全戰略，優化海洋經濟服務
海上安全關系到我國海洋權益和海洋經濟的發展，由于我國海洋面積將近300萬平方海里，許多島嶼與海域受到鄰國的侵擾，相當一部分的海域已經收到國外的分割或實際控制，所以我國必須加強海上軍事力量的建設，保護我國海洋權益不受侵害。因此，目前國內一個重要課題就是加強保衛我國海洋權益和海洋經濟發展，海上運輸安全戰略應用，促進海洋經濟發展。中國應當一方面嚴厲打擊海盜，一方面強調整合區域資源，加強各國務實合作，共同打擊海上犯罪行為，在保證海上環境安全的基礎上強化海洋經濟建設。
結語
加快海洋經濟的發展不僅是海洋地區經濟發展的需要，更是國家發展的重要要求。現代化海洋經濟的發展要積極探索新的路徑，創新國家海洋政策，堅持合理、科學的海洋資源開發，注重對海洋的開發和養護，讓海洋經濟能夠實現可持續的發展，保證我國經濟的發展可持續進行。
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關鍵詞：海洋文化；小學海洋教學；作用
一、海洋文化簡析
我國有著悠久的海洋開發利用史，在長久的發展中積淀了豐富的海洋文化，在海洋教學中，將海洋文化與小學教學有機融合能夠提高教學的效率和質量。教學中結合自身的特點，將海洋文化與學校文化有機結合，形成自身的海洋教學特色。海洋文化包含了地理、歷史以及一些人文故事，它從綜合的角度反映了海洋開發利用的歷史，在小學教學中，教師應該充分挖掘該種海洋文化，對其進行系統的整理，然后應用于教學中，提高海洋教學的綜合水平。
海洋文化凸顯了一個地區和國家海洋發展和利用的歷史及特點，也從某種程度上彰顯著對海洋權益的維護，對國家海洋的維護、學生海洋意識及觀念的形成有著積極的意義。在小學教學中，要注重文化的積極作用，充分挖掘海洋特質來提高教學的文化內涵，不斷提升教學水平。
海洋文化與當地的地理環境以及風俗習慣有著密切的聯系。就青島市來講，依托城市發展了較為豐富的海洋文化，蘊含著豐富的地方特色和民俗特色，具有鮮明的地方特點。將這些海洋文化應用于教學中能夠使學生對歷史和民俗有更多的了解，實現海洋教育與其他學科的有機融合，從而提高教學的有效性。
二、海洋文化對小學海洋教學的積極作用
海洋文化是一種歷史、地理以及文化的沉淀，將海洋文化融于小學海洋教學中，能夠有效地激發學生的學習積極性，使其更好地參與到教學活動中，從而保證教學目標的實現。
1.海洋文化能夠增加課堂的趣味性
海洋文化是一種綜合性的社會現象，包含地理知識以及有關歷史、民俗等知識和內容，并且該種海洋文化與現實生活有著密切的關系。將海洋文化與教學有機結合，通過現實生活中的文化現象的介紹和引入，使得課堂教學更具趣味性，激發其學生對于海洋知識學習的熱情，使得課堂氣氛更為活躍，提高了課堂教學的有效性。通過海洋文化知識的介紹，能夠激發學生的好奇心，使其更為主動地參與到教學中，使得學生的自主學習能力和探究能力也得到了提升和鍛煉。
2.海洋文化能夠有效地促進教學內容的豐富和多樣性
在小學海洋教學中，將海洋文化與教學內容有機結合，綜合利用各種有效的教學資源，能實現資源的有效利用。在整合的基礎上，不斷優化教學內容結構，能使海洋教學與地理、歷史等學科有機結合，從而實現教學的綜合提升。以海洋文化作為指導，將相關的地域資源以及科學內容應用到教學中，能為教學活動的開展提供更為豐富的教學資源，從而為教學活動的開展奠定良好的基礎。教學內容的豐富和多樣性，為教學活動的設計和安排提供了便利，促進了教學活動的不斷完善，保證了教學效果。
3.海洋文化能促進教學目標的實現
在小學海洋教學中，學生海洋意識及海洋觀念的培養是極為重要的，教學中，教師應該充分利用海洋文化及相關海洋知識的應用來引導學生更好地認識海洋及其重要性，使其形成正確的認識。將海洋文化應用于小學海洋教學中，能夠以更為生動、直觀的文化現象深化學生的認識，加深其對于海洋文化及海洋資源的認識和理解，增強學生的海洋意識。
4.海洋文化的應用需要有效的教學措施來保證
為了更好地將海洋文化應用于教學中，教師應該將海洋文化與教學實際有機結合，通過教學方式的不斷調整和優化來提高教學質量。實踐中，教師通過教學情境的創設、多媒體教學設施等的綜合應用來為學生提供一種更為有利的學習環境，使其能夠更好地認識海洋，掌握相關知識。具體來講，在教學中設置一些活動，增加課堂趣味性的同時，也能使學生更好地參與到教學活動中，使學生在一種歡快的環境下學習知識，養成良好的學習習慣。以教學方式的創新應用來推動教學結構的優化，并逐步推動教學措施的完善，使得教學目標得以實現。
新課標下，學生綜合能力的培養成為教學的重要目標之一。就小學海洋教學而言，要引導學生樹立正確的海洋意識和海洋觀念，這對于教學而言，應該積極探討有效的教學方式，將海洋文化與海洋教學有機結合，從而使教學內容不斷豐富，在此基礎上優化教學內容和結構，通過教學手段的應用來推動小學海洋教學水平的提升。實踐中，教師應該將海洋文化以物質等形式外化出來，使學生更為直觀地感受，形成一種正確的認識，提高小學海洋教學的整體水平。
參考文獻：
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今年《政府工作報告》特別指出，要加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。
在國家經濟戰略的指導下，海洋經濟迅即成為新的“增長點”。如何發展海洋經濟成為兩會的熱點話題。全國政協委員、山東嵐橋集團董事長葉成多年來一直關我國注海洋經濟的發展，在他看來，發展港口經濟是促進海洋經濟發展的重要路徑。
葉成認為，在發展港口經濟的過程中，“前港后廠、兩頭在港”的臨港工業應成為重要依托。
作為一家擁有石油化工、港口物流、旅游地產、國際貿易四大板塊的民營企業家，葉成對于海洋發展的獨到見解來自于其多年的實戰積累。據介紹，2005年，山東嵐橋集團就正式設立日照嵐橋港務有限公司，投資興建嵐橋港，構建港口物流產業的戰略發展布局。嵐橋港位于黃海海州灣北岸，居山東沿海最南端，其地質、自然條件是最難得的建設深水大港良址；水路、公路、鐵路交通四通八達。依照國務院批準的《日照港總體規劃》，嵐橋港區將建成以原油、成品油、液體化工品、礦石等大宗散貨運輸的綜合性深水港區，規劃設計年通過能力2億噸。港區規劃為三個作業區，分別為液體化工作業區、中部作業區、深水泊位作業區。
隨著對港口、物流產業的深入接觸，葉成對我國港口行業也有了更進一步的認識。他說，目前，我國港口行業正處于產業的擴張期，港口碼頭泊位大型化、專業化程度進一步提升，港口碼頭行業正面臨著持續繁榮的契機。環渤海、長三角和珠三角地區沿海港口群初具規模，碼頭泊位向大型化、專業化方向發展。
同時，在國家大力發展海洋經濟的背景下，沿海各省市政府也紛紛將經濟發展重心從陸地向海洋轉移，將港口作為發展海洋經濟的重要內容，不斷加強資源整合，加大投入力度，謀求區域和國際競爭中的有利地位，并陸續推出了加快港口發展的有力政策。
政策和市場的雙重利好，必將極大地促進我國港口行業的繁榮和發展。葉成指出，這一時期，應大力發展港口“前港后廠、兩頭在港”的臨港工業。“前港后廠”是“大港口、大泊頭”發展的新模式，指的是大企業直接設在港口旁邊，原料從海上運來以后，直接進入化工廠，生產出來的產品，直接通過海運運走。這樣不但極大節約物流成本，也有利于做大做強港口物流業，拉長臨港產業鏈，培育新的經濟增長點。
點 評
短短20年，嵐橋實現了“港口夢”、“煉油夢”、“五星級酒店夢”，實現了從“小舢板”到“大航母”的嬗變。很多人認為，這是奇跡。但葉成卻說：“硬發展才是硬道理。”
