時間：2023-05-30 10:10:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇零基礎學習會計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題與對策
一、當前行政事業單位預算管理存在的問題
（一）管理理念落后
1、對財務預算管理定位不準確
預算管理是行政事業單位的資金支出的基礎， 是資保證金使用效率的前提。預算編制設計分配到各部門，需要其提供有關數據以及支持，此外，預算編制的周期也比較長。但，在實際中，許多的行政事業單位對于預算管理的認識始終都不到位，定位不準，認為預算管理是為了獲取更多的撥款而編制設計的，是財務部門的本職工作，既無視預算管理目標，也忽略了預算管理的重要作用。
2、管理者對財務預算管理缺乏創新意識
由于行政事業單位的管理者沒有對預算管理給予足夠重視，也就不可能建立長遠的財務收支規劃。而且行政事業單位的經費主要由國家財政資金劃撥，各部門只是依據上級財政部門的劃撥設計簡單的收支計劃，此外內部各部門認為預算只是財務部門的工作，因此，只是被動的接受預算指標，管理者對于預算編制的積極性以及主動性都不高，也就沒有改善預算管理的意識。
3、財務預算管理與業務管理不統一
現有的“二上二下”的部門預算不能夠準確地掌握各部門的所需金額的信息，而是憑借經驗對部門提報的預算進行消減，導致一些部門實事求是的申報自己的資金需求，卻得不到足夠的資金。這種只靠一些部門來編制財政總預算，使得財政部門難以真正了解各部門的預算需求，常以部門意見為轉移，直接導致了預算管理與業務管理的不統一。
（二）收支不準確
1、缺乏對資金的統籌管理。在我國，預算體系傳統上基本上基本依循預算資金內外分離的預算體制。因此在做預算的時候沒有涉及到預算外資金的收支狀況。許多行政事業單位的資金并不僅來源國家財政撥付，還能靠經營收入用以彌補資金不足，所以預算未能真正反映事業單位各部門的收支情況。
2、不能有效分配財政資源。現有的經費分配方式并不能從經營機制上搞活事業單位，確保事業單位的經費的作用得到最大發揮。對于預算資金投向，超支預算與資金的使用情況等問題得不到重視，使得預算本身失去意義。
3、財政資源浪費情況時有發生。根據國家對行政事業單位的預算管理的要求，預算經過審批后，不得隨意調整。但是在實際工作中，執行預算的隨意性較大，不少部門沒有經過審核，就隨意改變資金用途，造成了大量資金浪費。
（三）編制不夠科學
1、預算編制過程簡單，時間短，質量低。行政事業單位的預算編制是整個預算管理的起點，十分重要。需要每個部門人員的積極參與，同時進行廣泛的調研論證。但當前我國行政事業單位預算編制時間不充足，編制時間常常不足兩個星期，一般來說11月份布置任務，11月底就要求上報。時間緊，任務重，缺乏必要的調查研究，造成編制的質量過低。
2、預算編制方法過于粗放，“零基預算”流于形式。雖然零基預算法已經應用多年，但當前的實際情況不理想，零基預算流于形式，很難把它落實到實處。不少行政事業單位在設計下一年的預算編制時，往往以上一年度的實際支出作為基礎，僅僅把新因素添加進去，確定下年預算。只以往的經驗以及主觀的理解編制預算，常常產生與實際情況的巨大偏差，影響預算的執行。
（四）預算執行較弱
1、“專款不專用”，決算與預算脫節。在預算的執行過程中，不少單位部門存在截留、挪用專款的現象。由于缺乏相應的績效考評機制，很少人對部門決算和當年年初部門預算的差異進行詳細的審核與比較分析，以致決算與預算脫節。
2、預算約束力較弱，缺乏相應的控制機制。一方面我國行政事業單位缺乏內部的預算管理監督管理機構，無法對預算進行全方位、全過程的管理，另一方面行政事業單位在我國國民經濟中的占據特殊地位，要確保接受來自各方面的監督與咨詢，用以保證預算管理的公開與公正。但當前我國行政事業單位的預算的管理情況缺乏相應的外部監督機制。
3、對人員的激勵機制和責任追究機制實行不到位。隨著國家財力的增強，項目資金的投入越來越大，但是由于在實際工作中不存在一套完善的人員激勵機制與責任追究機制，未能把預算的執行狀況與員工的績效水平相銜接，因此，對預算的執行也不存在約束力，致使預算的執行中發生隨意改變資金的用途的現象，資金的使用效率不高，浪費十分嚴重。
（五）人員素質不高
1、缺乏專業的系統學習和后續教育。由于傳統體制的因素，事業單位業務人員的專業知識水平較低，再加上管理者并沒有給予足夠的重視，因此也就沒有機會系統學習和接受繼續教育。
2、專業技能水平不高。我國財務預算管理理論發展相對滯后，學習宣傳很被動。因此財務人員的專業技能不高。
3、業務素質偏低。業務人員思想認識不到位，對《預算法》、《會計法》等法規理解不深，整體素質偏低。
二、加強行政事業單位預算管理的對策探討
（一）提高思想認識
1、增強法制觀念，全面認識財務預算管理。部門領導要充分重視，大力支持預算管理工作，要組織全人員認真積極的學習《預算法》，還要增強行政事業單位預算的法制化管理，提升全體人員預算認識，提高全員參與意識，使其充分認識到財務管理的重要性。
2、管理者要增強對財務預算管理的創新意識。管理者要能夠正確認識到財務預算編制在管理過程中的重要地位。依據實際情況設立預算管理的部門。比如在設置財務預算管理委員會主管預算的編制、實施與評價時，要做到調動各部門的積極性，使其共同參與預算的編制，從而提高預算編制的質量。
3、合理分配資金，使財務管理與單位業務管理相統一。理順財政部門和其它部門之間的關系，使得財政部門獲取的基礎型數據的通道得以暢通。財政資金分配權屬于財政部門，使用權在其它政府部門。財政部門要在掌握其他部門的資源與需求的基礎上，設立一個定期報告各部門基礎數據和定期核查的機制，以提高財政資金分配的準確性。
（二）科學編制預算
1、提升編制質量，細化預算編制過程。提升預算編制質量需要許多的原始數據，財務人員應依據本單位的實際情況以及開展工作的需要，將事業收入以及本單位的經費包干撥款綜合納入部門的財務收支中，按照單位預算的要求，基于準確無誤的基本數據，實事求是的填寫各種數據。
2、摒棄“基數預算”，全面推行“零基預算”。在編制預算的過程中，要擯棄傳統的“基數預算”，做到“自上而下，層層審核匯總”，依循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的準則，在各部門全面推行“零基預算”。
3、啟用專業人員進行財務預算的編制。預算管理是一個技術性很強的工作，因此需要配備專業人員進行預算編制。相關人員要能夠不斷提高自身的專業素質，加強職業道德的教育，確保預算編制的專業性。
（三）強化預算執行
1、對預算執行進行實時追蹤，保證資金的使用到位。在預算下達后，財務管理人員應做到嚴格遵循《預算法》、《會計法》的規定，按照批復后的預算開展財務管理工作，做到每月編制部門預算執行狀況表，及時準確的分析部門的預算用款額度，確保單位領導隨時掌握經費使用途徑，及時控制超支項目經費以及相互擠占現象的出現，從而保證資金的使用到位。
2、深化內部監控制度，進一步強化預算執行的剛性約束。內部監控制度對于預算執行有著重要的作用。要不斷完善內部監控制度，強化預算執行的約束，對預算執行過程進行自我檢查。
3、樹立績效考評觀念，堅持動態考評和綜合考評相結合。動態考評是事中考評，是對預算執行的結果以及目標間的差距進行確認，及時采用相關措施處理。主要強調對信息的反饋以及對預算的調整。綜合考評則是一種事后考評，是一種在預算期末對各部門的預算執行情況進行評價的方法，涉及到內部監督管理制度和資金的使用情況，利用率等的考評。要堅持動態考評和綜合考評相結合，確保考核公正科學。
（四）加強會計監督
1、加強單位內部監督制度的建設，使預算執行情況有據可循。單位內部監督主要是資金使用情況的監督以及審計監督，對資金使用情況的監督，也稱作財務監督，一般來說，是最基本，最常用的監督手段，應該嚴格實施“兩上兩下”的部門預算程序，確保預算編制的準確性與完整性。
2、單位內部審計部門應定期檢查，保障內部監督審計的動態管理得以實現。行政事業單位審計部門要嚴格依循財務部門的審批制度，并對資金的使用實施全方位的監督，對資金的使用效益進行考核。堅決制止隨意占用預算資金、隨意替換項目來套取專項資金以及專款不專用的行為。
3、做好預算信息公開的基礎工作，接受來自外部的監督。行政事業單位應該認識到自己所處的位置以及應發揮的作用，自覺接受外部的監督。對行政事業單位的預算管理信息進行定期公示，接受來自社會各界的監督，確保預算的公開、公正。
（五）提高人員素質
1、組織會計人員按時參加繼續教育的學習。鑒于目前事業單位中大多數會計人員的局限性，應該鼓勵會計人員參加繼續教育，提高自身專業素質。
2、加大對在崗會計人員的業務技能培訓。行政事業單位要按照國家最新的財經法規以及相關制度的規定，積極加強對財務人員的技能培訓，同時各部門人員應積極主動學習先進的預算管理方法以適應當前形勢的需要。
3、規范會計人員業務操作，提升業務素質。各部門要經常組織相關人員認真學習《預算法》、《會計法》、財務部頒行的行政事業單位會計制度與準則以及國有資產管理制度相關知識，嚴格會計人員業務操作規范化，提高他們對行政事業單位預算編制重大意義的認識。（長江航道局；湖北；武漢；430000）
參考文獻：
［1］ 余維桓. 事業單位財務管理存在的問題與對策［J］. 財經界, 2010,(03) .
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［3］ 姜暉. 關于加強行政事業單位預算管理的幾點思考［J］. 現代商業, 2010,(18) .
關鍵詞：財務管理；財務核算；會計資料；問題
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
財務核算是企業財務管理工作中一個重要組成，其關系著企業經營管理工作的開展。正確、精確的財務核算工作能幫助及時反映企業正確的財務相關信息，從而為公司領導者提供經濟決策依據。另外，其還能幫助分析及評價企業經營活動情況，從而幫助預測企業今后的發展情況以及企業收益情況。
一、分析企業財務核算過程中發現的一些問題
1.企業會計憑證的獲取以及憑證管理工作不規范。公司進行物資采購工作中經常遇到關于發票處理相關問題，有些賣家為了減少生產成本，在進行買賣時不進行開票，然后給予買家一些優惠，以便達到少交稅或逃稅的目的。而發票則是公司會計工作者登記賬簿必不可少的原始憑證。企業對于部分經營活動不開票的行為會嚴重影響財務管理工作，使企業財務信息缺少真實性，進而影響企業會計工作以及報表具有的正確性。
2.企業未充分應用會計電算化開展會計核算工作且財務工作者素質不高。近年來，會計電算化逐漸得到推廣應用，其為企業會計工作提供了很多便利。但是在實際工作中因為部分會計人員對于會計電算化的操作水平還比較低，有些企業即使應用了會計核算軟件來幫助登記賬簿，但也僅限于應付相關部門的檢查。所以，在實際工作中有些企業還是沒有完全應用會計電算化處理財務核算工作。我國應用電算化處理財務核算工作起步相對比較晚，很多公司管理層人員不了解會計電算化對于財務核算工作的重要性，所以沒有招聘專門會計電算化工作人員。因此，企業也沒有為員工提供相應的會計電算化培訓機會，財務人員工作之余也沒有進行相關知識學習，導致很多企業財務工作者業務素質不高，對于會計電算化不熟悉，也不會操作，從而進一步限制了會計電算化的應用及會計核算技術的提高。
3.企業預算編制不健全。公司會計部門按照公司經營詳細情況來幫助制定每一年、每一個季度以及每一個月的預算方案，盡管如此還是存在一些公司在進行預算方案編制之前沒有開展論證以及可行性分析工作，缺乏實事求是的工作態度。另外，編制預算中的零基預算法沒有得到普及，很多企業編制預算還是應用傳統預算編制方法，從而無法保障企業預算具有精確性以及科學性。有些企業編制預算時其他部門沒有共同參與，僅是企業財務部門完成，從而使預算編制實際存在一定的不合理性。另外，很多企業并沒有一整套健全的企業資金預算體系。主要體現在不具備一個完整的預算框架，在確定預算內容中的凈額時并未進行相應的可行性分析以及科學的論證，缺乏統一的預算金額標準。如果預算的正確性以及科學性無法得到保障，企業就會存在預算編制工作不合理問題、問題以及財務漏洞等其他問題，對企業今后的發展非常不利。
4.企業會計資料管理以及財務核算工作混亂。實際工作中存在一些公司沒有明確對財務工作者相應的職責進行分工，時常出現財務工作者職能交叉問題，造成企業財務核算混亂。另外，對于重要會計資料的保管工作中，有些企業沒有給予足夠的重視，沒有安排專門的會計人員進行保管，甚至沒有依據相關規定來保管會計資料。會計資料管理工作的混亂、不嚴格、不合理情況，使企業會計資料容易出現丟失情況，并且在檢閱相應的會計資料時會存在較大困難，企業財務核算資料欠缺真實性完備性。
5.企業資金內部控制體系不健全。由于公司管理層人員沒有認清財務管理的重要性，也未了解資本運作及成本控制相關知識，所以使用資金過程中未進行嚴格控制，沒有建立相應的內部控制體系以及相應的績效評價制度。這種情況會造成企業資金使用效率低，資金使用屬于粗放型，導致資金超支以及浪費等情況。部分企業即使擁有相應健全的資金內部控制體系，但是實際工作中缺乏相應的執行力度，從而使企業資金使用效率低下，不利于企業的長期發展。
二、分析企業財務核算問題相應的解決對策
1.公司管理層應給予財務核算工作足夠的重視。公司管理層應高度重視公司財務核算工作，認清財務核算對于企業的重要性，嚴格規范原始憑證的獲取及管理工作，不能為了一時的利益而影響企業的長遠發展。只有企業管理層高度重視企業財務核算工作，財務人員以及其他部門工作人員才會積極投入到財務核算工作中，從而達到資源合理利用的目的。管理層工作者對財務核算工作的重視，也會進一步提高財務工作者的工作積極性及認真程度，從而進一步確保了企業會計信息的準確性及完整性。
2.逐漸提高企業財務工作者的會計電算化操作能力及素質能力。首先，財務工作者應從自身抓起，利用工作之余的時間不斷學習會計電算化以及其他會計知識，從而不斷提高自身素質能力及會計電算化技能。其次，企業也應為財務人員提供一定的學習機會，幫助進一步提高財務人員的會計電算化操作技能，增加財務人員的知識深度，提高財務人員的素質能力。企業可以通過開展會計電算化技能培訓課的方式，幫助財務人員了解并掌握電算化軟件，從而逐漸促進企業會計電算化的應用程度，進而逐漸提高企業會計核算工作效率。
3.企業應不斷完善財務預算編制工作。企業在進行預算編制工作前應對預算凈額實行科學論證以及可行性分析，確保在科學性以及合理性的基礎上完成預算編制工作。另外，企業可以采用零基預算編制方法來完成預算編制工作，通過開展培訓課的方法幫助財務人員掌握零基預算法，從而保障企業預算具有精細化水平以及預算方案的科學性。要求企業各個部門都要參與到財務預算編制工作中，從而確保預算方案具備良好的合理性及可行性。
三、小結
綜上所述，企業財務核算是企業財務管理工作內容的一個重要部分，財務核算的正確性、完整性以及及時性對于企業的財務工作以及長遠發展均有著重要作用。因此，在實際工作中企業管理層以及財務人員都應高度重視財務核算工作，并善于總結工作中存在的問題，從而積極尋找解決對策，確保企業財務核算工作有序開展。
參考文獻：
摘要：驀然回首，發現已經在公司工作了半年多，最大的一個感受便是發現自己每天都在和時間賽跑。從一大早上班忙到天黑下班，從月初忙到月末，時間在飛速的流逝，腦袋在飛速的運轉，在忙忙碌碌的工作中，發現工作很辛苦同時也很充實。以下，是我的個人工作總結報告-
驀然回首，發現已經在公司工作了半年多，最大的一個感受便是發現自己每天都在和時間賽跑。從一大早上班忙到天黑下班，從月初忙到月末，時間在飛速的流逝，腦袋在飛速的運轉，在忙忙碌碌的工作中，發現工作很辛苦同時也很充實。以下，是我的個人工作總結報告：-
我從學習裝訂第一本憑證到學習根據原始憑證手寫會計科目，從學習做現金銀行賬到學習自己做成本，做好xx年上半年會計工作總結及計劃，從學習申報增值稅，營業稅，個稅到做所得稅匯算清繳，在這短短3個多月的時間里，我的會計實務能力在以一種我意想不到的速度飛速地提升。同時也讓我深刻地明白了會計理論與會計實務的區別，理論學得好的人并不一定能把賬做漂亮了，做帳的學問在帳外而不是理論本身，但是想要在財務上有所突破的話扎實的理論知識卻是必要條件。 -
第二個感受便是發現自己遇見了一個非常優秀和出色的老師，在過去的100多個日子里，每天都在飛速的成長，這全都歸功于老師的悉心指導，教一個會計實務零基礎的學生應該是一件很辛苦的事情，在此表示深深地感謝，除了佩服你的會計實務知識以外，更佩服你個人的做人做事原則，雖然從來不公開叫一聲老師，但在我心中你永遠是我會計實務的啟蒙老師，在以后的日子里一定會更加努力的學習，不給你丟臉。 -
第三個感受便是發現自己還遠遠不夠優秀，特別是作為一個專業的咨詢顧問，無論是在帳務的處理上，還是在與客戶的溝通上，都還需極大改進與提高。同時得到一個重要的感悟，不管是做事還是做人，責任心很重要。做每一件事情的時候，都必須認真想想我們要對誰負責，除了客戶，我們更需對公司對自己負責，這樣才能更好的完成每一項工作。 -
以上是我的xx年上半年工作總結，也是對自己工作的階段總結，同時，我也會做好xx年下半年工作計劃， 并希望在以后的日子里能繼續與公司一起飛速成長。
關鍵詞：行政事業單位；社會公共事業；財政預算；預算管理
中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0230-03
前言
行政事業單位在我國屬于一個特殊的單位類型，與一般的組織形式不同，一方面它是社會公共事業的監督和管理者，另一方面又與國家其他單位一樣直接參與國家的各個領域的建設。行政事業單位財政預算主要包括兩部分，首先是國家財政預算，其次是事業單位本身的預算。由于我國長期的計劃經濟的體制的影響，我國的行政事業單位的預算管理較為粗放，沒有比較合理的規劃。隨著我國社會經濟的發展，行政事業單位的預算管理越來越不能夠適應時代的發展。為加強行政事業單位的預算管理，首先應該發現我國行政事業單位存在的許多計劃經濟時期遺留下來的問題，如預算管理人員意識不強、預算管理體制不健全等，之后應該針對行政事業單位存在的問題提出相應的解決措施，從而提升其預算管理水平，更好為我國經濟發展服務。
一、行政事業單位預算管理目前存在的問題
1.預算管理意識薄弱，組織體系不健全
目前我國行政事業單位的財政預算主要包括國家的財政預算部分以及事業單位自身的財政預算部分。大部分行政事業單位還沒有充分認識到預算管理的重要性。對于預算管理的意識應該從管理層開始進行，樹立正確的預算管理概念，至上而下使單位的各個層面對預算管理重視起來，對預算編制做到充分的重視。正是由于單位的不重視也導致了行政事業單位的預算編制基礎工作不完善，對于預算編制的方法缺乏科學性。在進行預算編制工作時不能夠投入足夠的人力和物力，行政事業單位財政預算管理人員分配比較少，財政預算管理機構設置比較簡單，往往是一人多職，很難實現各崗位的各司其職，使財政預算資金的管理出現了很多漏洞。而預算編制的執行人員出于不重視的原因對于一些具體的數據缺乏考究，也導致產生較多的數據誤差和數據缺陷，工作的具體流程不能夠很好地把握，對各項專業性的內容不能做到各司其職，資金的使用也很難發揮到其最大的效用。
2.預算管理人員業務水平不高以及預算編制準備不充分
目前我國行政事業單位的預算管理人員的業務水平普遍不高。由于我國行政事業單位的特殊性質，導致大部分預算管理員工為較早之前的老員工，其知識內容仍然為過去的預算管理知識，很少進行系統的會計專業教育和培訓；此外，信息技術的發展，使得預算管理也得到了大力的發展，各種新的方法和技術不斷的涌現，而對于單位內部老員工而言，其學習接受新知識的能力水平有限，導致老員工的業務水平普遍偏低。而行政事業單位每年所吸納的新員工數量有限，新員工的工作量一旦增大到一定程度就將導致其難以很好的解決各種問題。另外一個方面，有的行政事業單位還存在職位分工不明確，對不同的崗位沒有進行比較明確的業務劃分，導致部分專業性強的工作無法很好地完成。
此外，行政事業單位的預算編制是進行預算執行的基礎部分，沒有很好的預算編制就沒有一個較為明確的預算方案，也就難以進行各項事務活動。預算的編制需要較長的時間和較多的人力，對于編制人員的業務水平也有很高的要求。但是在實際的行政事業預算編制過程中很少有專門的一批人員進行單位預算方案的編制，編制預算一般都是對過往的預算編制方案進行摘抄或者在其上進行修改而得來。編制的時間也是非常的短促，還不能很好整合各個部門進行預算編制，因此預算編制工作的質量不高。
3.預算編制方法不科學，零基預算難以落到實處
對于經費的合理預算需要采用科學合理的方法，但是目前部分單位的預算方法已經過時。目前以上年為基期的預算方法依舊是事業單位預算的主要方法，而各種較先進的預算方式，如零基預算和績效考核預算等預算方式沒有得到很好的推廣和使用。采用以上年為基期的預算方法不能充分地考慮事業單位發展的規模和相應的速度，對于其提供的服務和效益不能得到認真的評價，只是進行簡單的往年預算的基礎上增加一個系數的方法，這種預算編制粗放、簡單，不能適應單位的發展速度，進而阻礙單位的發展。預算方法的陳舊、不合理和不科學也導致部門的預算不準確，使得編制出來的預算和實際情況有很大出入。
行政事業單位要求采用零基預算，零基預算能夠提出增量預算的劣勢，消除以往預算的影響。零基預算編制方法雖然在我國已經推行一些年，但是實際上較少單位采用這種方法進行預算編制，主要因為這種編制方法的編制任務量比傳統的方法更大，而且其涉及的范圍更廣，大大地增加了編制人員的工作量。
4.財務預算在編制后執行不力，缺乏有效的預算資金事后監督
事業單位對于財務預算執行不力的一個重要的原因就是考核意識不強，缺乏明確的考核指標。大部分的事業單位缺乏預算項目結束之后的執行情況調查，很少進行執行情況的控制考核以及評價，對于資金的流向和使用效益、支出的超出情況等問題沒有足夠的重視。這也導致預算編制的正確性無法得到驗證，進而在進行下一次預算時無法進行參考和借鑒。目前雖然有些事業單位具備相應的預算考核體系，但是其內容過于空洞，缺乏針對性、科學性和規范性，很難對預算資金起到真正的引導作用。
此外，我國行政事業單位財政預算還缺少相應的監督機構，缺少一個有力的部門對財政預算資金進行統一監管。我國行政事業單位現在仍然處于預算資金粗放式的管理模式，由于缺乏有效的監督部門，資金使用得不到很好的規劃，對于預算編制也是沒有給與足夠的重視。缺乏一整套的技術方法對我國行政事業單位財政預算資金進行事后監督，各級部門指定的預算編制難以在每一級下屬單位進行很好的執行。各級部門根據自身的情況進行預算編制，按照國家規定的要求進行執行，但是在執行的過程中，對于資金的使用隨意性很大。在這種無人監管的情況下，資金的效益大打折扣。
二、解決措施
1.提高財務人員業務水平，加強財政預算管理意識
努力提高財務人員的業務水平，經常組織財務人員進行集體學習會計方法以及預算方法，舉辦相關知識技能大賽，鼓勵大家進行業務知識的學習。還應該使財務人員積極接受先進的財務知識，請專家學者舉辦前沿財會知識的講座。對財務人員進行崗位分配，實行競爭上崗，進行職業技能測試，對符合要求的人員才能委以重任。制訂相應的獎懲計劃，對財務人員采用獎懲制度進行鼓勵學習，以此來提高財務人員的業務水平。
針對我國行政事業單位財政預算管理意識不夠，隨意性較強的問題，應該做好預算管理的宣傳工作，使得全體員工都能認識到預算管理的重要性。從領導管理層開始灌輸財政預算管理意識，構建內部交流和溝通平臺，使他們樹立正確的財政管理理念。財政部門應在保證各行政事業單位預算管理工作者接受繼續教育的基礎上，盡可能的創造條件組織相關的專業知識培訓。在編制預算時要求根據實際問題，發現問題、面對問題并積極處理問題，最大化地發揮預算管理的效果。做好日常的預算管理日常工作，綜合考慮定期內的單位人員變動情況，形成一整套科學合理的財政預算管理制度，以及財政預算執行的監督和財政預算資金的使用效果評價等，強化預算執行的嚴肅性，杜絕預算執行過程中的隨意性，加強預算管理工作者的交流溝通能力和實踐操作能力。
2.完善制度建設，提高預算的執行力度
我國行政事業單位財政預算管理是一個較為系統的工程，其包含的內容較多，主要包括預算的編制和預算的執行兩個重要的方面。執行的過程也較為繁雜，容易出現較多的問題，因而應該有一個比較完整的預算管理制度。
對于行政事業單位預算編制，由于預算編制所需時間較長，應適當延長財政預算編制的時間。還應該充分調動各個部門的人員力量，保證預算編制的質量。對于編制采用的方法不夠科學，應該進行系統性的科學合理預算編制方法的教育，建議中央財政部門普及財政預算編制的科學方法，使得各個事業單位在進行預算編制之時可以有法可依。對于科學的方法進行簡化和通用化，可以采用計算機技術對其進行集成化，開發相應的計算軟件并進行推廣使用，以此來提高行政事業單位的預算效率和質量。
針對行政事業單位的預算執行，應該對預算資金根據用途進行合理的劃分，做到結構控制優先，總數控制兼顧。加強單位內部人員的預算執行意識，完善內部的執行監督機構。國家還應該完善相應的法律法規的建設，使預算執行力更加有力。
3.采用科學合理的預算編制方法
要進行合理的預算編制首先要給預算編制工作充足的時間，完善的預算編制工作量大，其不僅僅需要考慮本單位的實際情況，還應該著眼于整個行業系統的發展情況。而從縱向來看，一方面得符合年度財政預算的需要，還得結合過去情況以及對未來情況進行預測。這其中需要大量的調研以及論證、分析研究等工作，因此需要大量的時間。
在具有充足的時間的基礎之上，還應該使用科學合理的方法，合理的預算編制方法是進行預算執行的基礎和先決條件。采用原有的方法進行的預算編制，導致預算和實際情況極不相稱，導致預算不能夠有效的執行。采用零基預算方法可以避免采用以上年記方法帶來的上年數據所產生的影響，使編制出來的預算和實際情況比較符合。零基預算因為其自身各種特點導致其不能夠在行政事業單位很好的施行，我們應該根據這些原因對其推廣方式進行探究。采用零基預算方法時，首先應該充分的考慮增量資產構建和現有資產使用情況之間的關系。進行充分的調查和研究，了解和掌握到的預算年度人員及業務發展情況，把握單位內部的不同資產的數量等信息，全面考慮各種因素的影響，從而編制出能夠合理預測行政事業單位經濟發展趨勢，提高為目標前瞻性預算的效益。
4.加強預算執行的監督
對于預算的執行監督是確保預算能夠有效執行的重要條件。行政事業單位預算執行不力現象比較嚴重，主要可以采取以下幾個方法進行預算執行的監督。首先應該建立和完善內部的監督管理體制，讓單位內部的審計以及財務主管部門加入到預算執行的過程監督當中來；其次要進行考核評價制度，對項目實施的全過程進行評價，對項目資金進行考核，針對資金使用效益進行考核評價。
針對我國行政事業單位財政預算資金的使用還是處于一個粗放的階段，應該有相應的有力的監管單位對其進行監督，因而除了內部的監督體系之外還應該建立一個外部的預算資金的監督體系。預算資金一旦批復下達就應該著手組織進行實施，對預算的指標進行詳細的分解，落到各個單位和部門，建立起全方位的預算執行體系。通過建立預算的執行崗位責任制確保預算順利地執行，還應該進行預算信息的信息化管理，利用現代網絡電子信息技術進行預算信息的收集和管理，實現預算信息的快速反饋。
此外，監察部門以及審計部門應當建立相應的預算支出監察和審計制度。對于那些違紀違規的單位和個人進行嚴肅的處理，周期性地進行相應單位的視察，檢查核對行政事業單位上報的各項預算的執行情況，對于預算支出沒有上報或者雖然上報但并沒有執行的，應該進行相應的懲罰。
我國行政事業單位的特殊地位和類型，決定了它所具有的不同的預算管理方式，也正是由于其特殊的地位導致其產生了一些不同于其他單位的預算管理問題。本文通過對我國行政事業單位預算管理所存在的問題進行研究，進而得出解決這些問題的相應的方法。
參考文獻：
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關鍵詞：星級酒店；全面預算管理；預算編制
0引言
酒店的預算是酒店通過預測和決策對未來一定時期的經營和財務狀況作出的詳細規劃和說明。與普通預算相比，全面預算更加詳細，考慮方面更加周全，是一種合理的企業內部管理方式。從星級酒店發展戰略方面看，全面預算管理通過分析財務與非財務指標，能夠兼顧星級酒店短期和長期目標。實施全面預算管理，星級酒店可以對資金、人力、信息進行全面考慮，使星級酒店各個部門進行良性配合，最終達到長期戰略目標。
1國內外有關全面預算文獻綜述
1.1國外文獻綜述
預算管理起源于十八世紀的英國，當時英國政府利用預算管理來控制開支。之后預算管理從英國傳播開來，美國首先將預算管理利用到企業生產經營之中。隨后學術界也開始研究預算管理，1911年，《科學管理原理及方法》的作者弗雷德里克•溫斯洛•泰勒（Frederick.W.Taylor）不僅讓美國企業的管理方法得到改進，同時也發展了當時的預算管理。1922年，麥金西（Mckinney）著作的《預算控制》從控制的角度說明了預算管理的理論和方法，這本書從美國出版后譯成了多種語言，并且在各個國家發行，將預算管理理論傳到了世界各地。1952年，基于傳統預算的缺陷，Lewis提出了零基預算的概念。在二十世紀六十年代，西方學者提出松弛預算的概念，例如Cyert，Williason，Onsi都對預算松弛進行過研究。Margaret等人用問卷調查及訪談的方式，基于預算松弛對人員報告預算的差異的因素進行分析。2000年，基于平衡計分卡理論，Kaplan和Norton提出了戰略預算的概念，他們認為應該根據企業的戰略來做預算，不同戰略的企業，其所采用的預算管理也不一樣。
1.2國內文獻綜述
1.2.1全面預算管理與編制
徐霞介紹了全面預算的五種功能，同時詳細介紹了自上而下、自下而上、上下結合的三種編制程序，認為企業應該采用合適的程序編制預算。張艷紅對彈性預算法、零基預算法、滾動預算法以及概率預算法進行詳細介紹，她認為要根據不同業務采用不同的預算編制方法，并且應該隨著環境的變化而變化。
1.2.2全面預算管理與控制
鄭淘認為全面預算管理的關鍵在于控制，而現金流是控制的源頭和關鍵。企業應該以現金收支為主線，構建財務管理體系。
1.2.3全面預算管理與考評
徐彩紅、饒海琴、宋良榮探討了全面預算管理績效程序、體系、前提，提出了科學設置考評指標體系、提高員工參與全面預算管理積極性等措施。
1.2.4全面預算管理與戰略
魏春奇認為全面預算應該以戰略為導向，實施戰略保障型預算制度、互動一致的戰略、維護內部市場的建設等三個方面。
2星級酒店全面預算管理存在的問題
2.1編制預算時分析不到位
預算需要對市場環境進行調查分析，是對未來的預測，所以不能夠僅僅以星級酒店過去的情況為基礎。全面編制預算時，應當充分考慮內部環境和外部環境。如果僅僅以星級酒店過去的情況為依據，就只考慮了內部環境，而忽視了外部環境，應該將競爭合作和進貨營銷等方面的手段革新考慮在內。
2.2存在預算松弛現象
預算松弛是指經營者在編制預算時低報收入、利潤，高報成本費用等措施，使得預算目標容易達到。這是因為所有者和管理層在目標上有時候存在不一致，同時所有者對企業經營管理活動并不完全了解，導致了預算松弛現象的產生。由于預算目標容易達到，管理層面臨的壓力就較小，就會使得管理層不盡力為所有者服務，從而形成道德風險。
2.3財務部門未能有效參與監督
監督在全面預算管理中是必不可少的，而財務部門作為掌控所有財務數據的部門，有必要在收集和分析數據之后對經濟活動進行監督。監督分為事前、事中、事后監督三個階段，特別是在事中和事后監督方面，財務部門應該有效參與進去。
2.4基層員工較少參與編制全面預算管理的一大特點是全員性，強調全體員工都應該參與全面預算管理。在星級酒店中，每一個人都是星級酒店的組成部分，因為分管的工作不盡相同，所以更有必要參與到全面預算中來。但目前的狀況是只有星級酒店的中高層進行預算的編制，造成某些細節的東西容易被遺漏。
3星級酒店全面預算管理改進措施
3.1完善全面預算管理與戰略的匹配
3.1.1重視戰略
對于星級酒店而言，一方面要主動收集行業數據，對外部環境進行分析；另一方面，星級酒店也要對自身的長期戰略進行科學地分析，應當將長期目標細化，比如將二十年拆分為四個五年，每個五年的側重點不同，從而分別制定相應的中期目標，最后再根據中期目標落實到每年的全面預算上。
3.1.2全面考慮內外部環境
對于星級酒店來說，其對周邊的環境依賴性較強，可見全面考慮內外部環境對一個星級酒店來說是相當重要的。星級酒店應該對自身進行準確的定位，確定短期和長期的戰略目標，才能夠有方向、有目的地對自身進行管理。一般而言，星級酒店可以利用SWOT模型來衡量內外部環境因素。
3.2完善全面預算的編制
3.2.1完善全面預算編制流程
預算編制流程對全面預算的編制很重要，好的全面預算編制流程可以節約酒店的人力物力。另外，科學地設置流程能夠使信息在預算各個部門的知曉度提高，信息透明可以使很多麻煩迎刃而解。
3.2.2采用零基預算編制成本費用
預算零基預算指在編制成本費用預算時，不考慮以前會計期間的成本費用，而是認為所有的預算支出為零來進行編制。零基預算的特點就是在預算成本費用時，完全拋棄之前的數據，全部從零開始，這樣在制定預算時就完全不受以前的數據影響，從而可以更好地更精準地進行成本費用預算。
3.3完善全面預算管理的執行與控制
在事中執行和控制時，全面預算的重點是信息的及時反饋與有效的監督。只有信息及時反饋，管理者才能夠站在一定的層面上統籌全局，而這也是管理者執行監督控制的基礎。監督可以讓經營發展方向能夠及時地得到調整，最終形成良性循環。
3.4完善考評制度對于一個星級酒店來說，考評制度的設計、執行關系到員工的積極性和忠誠度。科學的考評制度能夠激勵員工，讓員工對酒店有更強的認同感，更好地融入酒店并且能夠相互配合，從而為酒店做出更大的貢獻。而不科學的考評制度，只能使員工人心渙散，自私自利，容易導致人才流失，把酒店拖入惡性的循環。
參考文獻：
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【關鍵詞】流程；預算編制；內部控制
一、預算編制的一般流程
預算編制是預算管理的基礎，預算編制質量的好壞直接影響預算的執行結果，也影響對預算執行者的考評。年度預算的編制包括總預算的編制和分預算編制。其中總預算的編制工作由預算管理委員會負責，分預算的編制工作由預算管理委員會組織各單位具體負責，預算辦公室審核。預算編制的一般流程，如圖表。
二、基于流程預算編制中存在的風險點
確定預算目標時沒有恰當的定位。雖然企業的對全面預算管理和戰略管理均受到重視，但戰略與預算無相關聯系現象也比較普遍。在沒有企業戰略的環境下搞預算管理，就會重視短期活動，忽視長期目標，使短期的預算指標和長期的企業發展戰略不相適應，各期編制的預算連接性差，不能實現企業長期發展目標的實現，影響企業的長遠發展。企業制定全面預算管理的目標不完善，目前，很多企業的財務預算目標沒有兼顧企業增長、投入回報和風險控制三者的平衡；另外對于非財務目標，例如顧客的滿意度、內部運營效率等目標又被忽略掉了，而這些目標對企業的發展又是至關重要的。
預算編制方法不合理。企業應該根據預算內容選擇合理的預算編制方法，然而無論是經營預算還是財務預算，大多數企業還是采用傳統的增量預算編制方法，即在編制今年預算安排時以上一年的實際支出為基礎，然后再考慮新增加的因素來確定今年的預算。這樣的編制方法十分不合理。一方面，上一年度的不合理的支出沒有剔除；另一方面，預算的數額與本年度的實際情況不相符，通過這樣的方法編制的預算失去了有效性和全面性
預算草案編制脫離實際。各部門應該按照預算編制管理委員會下達的財務預算目標和政策，結合自身特點以及預測的執行條件，提出詳細的本部門財務預算方案上報企業預算編制管理委員會，在預算的編制過程中，許多企業的生產、銷售人員并不參與預算的編制過程，這就降低了預算的科學性和合理性，使預算脫離了實際。全面預算數量大、環節多，在編制過程中涉及的各個學科、各個方面，如財務、會計、管理、計算機等知識和技能。然而，當前部分企業的預算人員，從業資格水平不足，專業知識和技術水平達不到全面預算編制的要求，許多企業預算管理人員的能力達不到根據不同的預算領域采取不同的編制方法水平，嚴重影響著全面預算管理的編制效果，使得預算脫離實際。
預算編制中缺乏信息平臺。企業實施全面預算管理后，由于企業的規模巨大，預算數據量多，分析需求強，導致預算編制的過程中數據的編報、匯總、分析等工作量必然不斷加大。然而在信息化建設中，沒有專門的預算管理軟件，不能保證公司在經營管理中及時、準確的獲取各種信息進而不能為預算的順利進行提供保障。另外，在編制預算的過程中，對于各種先進預算管理工具的運用還很有限，使得預算的編制缺乏動態性。
三、基于流程預算編制中風險點的控制措施
預算目標確定要合適定位。建立預算目標要以戰略為指導，只有定位于戰略才能使得預算目標脫離短期行為，確定正確的方向，才能于企業的中長期戰略目標相適應，使得兩者具有銜接性。預算目標的設置，既不能垂手可得，也不可高不可攀，企業應該建立年度內預算目標調整制度，在企業中設立預算編制委員會，要對公司年度內的各項預算目標與自身情況和外部環境情況相一致，進而進行相應調整工作，避免華而不實、與實際相脫離的現象發生。另外要處理好財務目標和非財務目標的關系，不能忽略建立客戶滿意目標、生產率、返工率、內部運營效率等非財務目標的建立。
預算編制方法要合理。企業的預算編制成立一個預算編制委員會，采取“自上而下自下而上”上下結合、層層匯總的互動式編制方法，實際上由于預算管理的全面性，使得其編制的時間較長，編制的方法也較為復雜。在編制過程中要采用先進的預算編制方法，傳統的預算編制方法的弊端已經顯露出來，因此企業應根據不同的預算領域采取不同的編制方法，目前的預算編制方法有固定預算方法和彈性預算方法，增量預算和零基預算，定期預算和滾動預算，確定性預算和概率預算等，例如在編制費用預算時，應當采用零基預算，零基預算的優點就是一切從零開始，能按照企業的實際情況來計算，這樣就能起到壓縮費用開支，起到少甚至杜絕浪費的作用。
預算草案編制要符合實際要求。在預算草案編制過程中要注意進行細化預算使之符合客觀實際。細節預算包含了兩層意思。一是對于各種物要細化預算，即設計各類表格時應考慮周詳、全面、完整，體現出可控性原則；二是對于各個人要細化預算。就各級責任部門、責任人和每個員工而言，最具直接激勵和約束作用的是其相關的責任目標。企業應對預算人員進行必要的相關培訓，對編制相關人員可就以下幾個方面加強預算編制的培訓：預算意義和重要性；各責任中心在預算中的角色和編制任務；企業預算編制的程序、方法、制度和工具；如何編制正確及精確的預算；工作計劃的培訓。同時加強預算人員的職業道德，鼓勵預算人員自主積極地去掌握更多的專業知識、現代化管理、信息技術等，提高綜合素質和知識面，增強他們的學習能力、創新能力、組織協調能力、應變能力等，不斷提高財務預算工作效率和工作質量，只有進行這些措施才能使得預算不脫離實際。
預算編制需要信息平臺的支撐。為了實行有效科學的全面預算管理，其預算編制過程應實施信息化管理，建立統一的預算軟件管理平臺，使企業能夠有效地協調和管理預算數據，及時了解預算編制情況，整個預算組織成員共同參與到預算的跟蹤控制中來，為全員預算的實施提供有力的保障。同時，為了鞏固全面預算管理體系，優化全面預算管理成果，提高全面預算管理效率和預算數據的使用效果，需要全面預算管理信息系統的支持。根據企業內不同單位財務信息化及財務軟件應用情況，開發先進性與實用性兼備的全面預算管理信息系統，實現與現有會計核算軟件及其他管理軟件的有機融合，并納入公司信息化建設的統一平臺，通過信息化建設來提高全面預算管理的效率，規范全面預算管理流程。
參考文獻
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（一）部門預算存在的問題
我國當前行政事業單位部門預算存在的問題主要表現在以下三個方面。一是部門預算編制顯得過于粗糙。由于預算編制工作量大，編制時間較晚這兩個客觀原因造成了預算編制過程簡單，編制的質量也不高。譬如湖南某專科院校就因為上面兩個客觀原因趕制不出預算表而請了當地一所會計專業的學生編制，如此質量當然顯得較低了。二是預算編制只是重在過程而忽視了結果與實際的吻合性。由于預算編制過程顯得粗糙，整個過程中就會出現種種的不規范問題。甚至很多單位對于編制出來預算表只是在乎其是否完成而不對其結果與實際情況進行分析和校對。三是單位內部財務會計監督制度不到位，相關的會計人員的工作素質不高。其原因在于，許多財務會計人員的出身并非財會財經類專業，而且事后也沒有對其自身的會計專業知識進行補充和學習。這就造成了預算編制執行過程中出現了高成本、低效率的現象。
（二）會計核算存在的問題
雖然新事業單位制度增設了部門預算的相關會計科目和會計處理內容，但關于部門預算的會計核算的問題仍舊存在，主要體現在以下幾個方面。一是會計核算方法顯得模糊。針對部門預算的會計科目有事業支出，其下設明細科目為基本支出和項目支出兩個二級科目。這兩個科目的具體會計處理沒有給出清楚的界定和舉例。二是關于項目支出的會計核算規定與新制度的規定有些不協調之處。在新制度中規定經費支出和拔出經費全部轉入事業支出的項目支出中核算，但是實際處理則是在專項支出中進行的。三是資產預算會計核算約束力顯得較為薄弱，相應的會計核算配套體制沒有跟上新制度的要求。從行政事業單位的內部制度的建設與完善和財政監管角度都反應了出了部門預算中相應會計核算配套體系沒有跟上。此還有就是新制度針對部門預算會計核算科目設計顯得過于簡單，使得單位在面對多樣化資金管理時出現會計核算脫節。
（三）部門預算改革和行政事業單位會計核算的相互影響
部門預算改革和行政事業單位會計核算應當是相輔相成的，相互影響和相互協調的。但是實際的情況卻是二者反應出了不協調的關系，這點有三個層次的表現。一是部門預算改革中主要是預算編制的改革，其要求全面反應行政事業單位的資金運用情況，包括收入支出等。因此相應的會計核算也應當于資金運用情況為事實依據來對部門預算進行會計核算和監督。事實上行政事業單位并沒有如此去處理，而是根據新制度的要求進行會計科目核算。譬如對基建資金的核算，部門預算針對基建資金的運用時單獨進行會計核算的，而沒有對其進行全面的會計核算。又由于基建會計本身的特殊原因，行政事業單位對其進行核算時，往往不是從資金入手。因此，這二者就顯現出了不協調之處。二是在零基預算方面與會計核算不協調。所謂的零基預算是指從零開始核算的各類支出預算方法。其要求會計核算提供全面的收支信息進行編制，但是會計核算目前顯然難以做到這點。最后，部門預算與新事業單位會計制度依舊處在磨合初期，很多方面的問題有待調整。
二、解決部門預算改革與會計核算問題的對策
（一）解決部門預算改革問題的對策
行政事業單位對部門預算的預算編制必須給予足夠的重視。從編制之前、編制過程中以及編制結果三個方面進行認真的執行編制要求。同時加強部門預算管理，借鑒編制效果較好的單位的做法，努力構建本部門的科學預算體系與會計核算相結合的預算機制。在此基礎上將各類不同用途的財政資金統一歸集到科學預算體系上來。此外對預算編制表的完成還要結合行政事業單位的實際情況就行測算和矯正。提供部門預算的合理性和實用性。最后，在對于人員的任用上應該經過嚴格選拔，決不能濫竽充數。對于已經在崗的預算工作人員應該對其知識進行補充學習。建立一套科學的考核體系，對員工的各方面素質加交流探討以提高。此外，部門預算要把目光放長遠點，綜合考慮長遠利益和近期目標相結合，做到有的放矢，從制度上和員工素質入手，著力打造出高效的行政事業單位。
（二）解決會計核算問題的對策
因為部門預算改革與新事業單位會計制度正在磨合初期，會計核算的問題解決的時機也相對較為合理。行政事業單位應該對新事業單位的會計制度進行認真的學習和研究，特別是新制度對于部門預算與會計基礎權責發生制的引入的內容進行深入研究。根據新會計制度的要求如實的對部門預算進行核算，在此基礎對會計核算體系進行適當合法的調整。對外則是積極與相關會計主管部門溝通，把在會計核算時出現的問題和與實際情況不相符的會計處理向相關部門反映，爭取新制度剛實施之時還有一段時間的修改時機。對內則是在預算管理會計核算方面，行政事業單位應該加大對單位各個部門的資金核算的力度。通過制度完善的內部制度和財政監管機制來對單位資金進行管理以及會計核算。同時結合自身非營利性和服務性的特點，防范一些不要的會計舞弊行為，促進本單位的目標實現。
（三）解決部門預算改革與會計核算不協調問題的對策
行政事業單位的部門預算改革離不開會計核算的支持，而事業單位的會計核算中包括部門預算的科目和處理內容，這兩者是相伴并行關系，即二者的協調一致性對事業的單位的資金全面管理有著積極的作用。為此，就要求會計核算和部門預算相結合起來，加大部門預算的執行力度和會計核算的合理強度。建立責任建議考核制度，明確部門預算的每一步都有相應的會計核算相跟隨，在行政事業單位內部應該編寫內部用的部門預算會計報表，包括部門預算執行情況分析表與會計核算信息表以及這兩者的協調情況表。如果有必要的話，還應該在對外披露的單位會計報告附注中增加部門預算執行情況分析表，以增強二者信息的透明度和協調度。促使行政事業單位更加積極的、嚴格的執行預算要求，同時財務監督部門也對財務會計核算行為進行良好的跟蹤監督。這樣從制度和行政事業單位的實際角度出發，客服部門預算和會計核算的不一致。與此同時，還應該建立一套實際可行的獎懲機制，與年終獎金的考核辦法相結合，提高相關人員的工作積極性。從人力資源的角度努力使部門預算和會計核算相協調統一。
三、總結
一、分析調查中職學生，知己知彼，才能有的放矢
多年來，筆者上課前一定會對那些剛剛來到中職學校就讀會計的學生做一次調查，發一個調查表以了解他們對會計專業的看法。以今年的16會計班為例，班里一共45人，其中男生8人，女生37人，調查表的統計數據如下：
從這個調查表可以看出：
1.中職會計專業大部分學生報這個專業一般都是父母指導的或跟著同學報。對會計專業認識不清楚，不了解，沒有興趣。
2.對基礎會計這門課的認識很模糊，不了解基礎課和專業課的區別，更別談以后怎么學好基礎會計了。
3.還有些學生由于在初中學習成績不理想，來自家庭、學校、社會的壓力很大，很少得到老師、父母的贊揚和肯定，長期生活在一種頹廢、抑郁的氛圍中，總認為自己不是學習的料，來職校學習是無奈之舉。學生自卑心理嚴重，對前途失去信心，對以后的學習沒有目標。如果我們聽之任之，以后的教學效果可想而知，所以我們必須上好基礎會計的第一節課，讓學生重視了解這門課，培養學生學習基礎會計的興趣，為以后學好基礎會計打好基礎。
二、認真制定課堂教學方案，完美上好第一節課
1.我要學會計――培養學生對這門學科的興趣，激發他們學習的自信心，樹立起“我要學好會計”信念。
第一節課的開場白筆者都充滿自信地對學生說，同學們，你們很有眼光，選擇了會計這個專業。學生一般都會投以懷疑的目光，然后筆者開始一一解釋：
（1）讓大家了解會計，培養學生學習會計的興趣。可通過舉身邊的事例，如我們平時的火車票、汽車票、交學費書費的票據、買東西開的發票，都是單位常見的原始憑證。平時投資理財如買股票要會看企業的財務報表，家庭日常收入開支要算收入費用賬，建房需要核算建筑成本等，讓學生領悟到生活中處處都與會計有關。會計專業有很大的就業優勢：任何單位都需要財會人員，會計專業的就業面是最廣的，可以從事會計、出納、收銀、統計、倉管等工作。這樣的講解使學生明白：會計已經滲透到我們的生活當中，與我們息息相關，社會經濟越發展會計越重要，從而使學生對會計有所重視，并有學好它的興趣。
（2）做好專業認知教育，激發他們做會計的夢想。會計不像有的專業吃青春飯，反而越老越吃香。只要肯努力，就會從會計員到助理會計師再到會計師，有的甚至考上注冊會計師，有美好的發展前景。而且會計的地位高，在企業是屬于管理層，在辦公室工作，有良好的工作環境。告訴學生，只要努力學習技能，積極考取會計從業資格證書，是完全能夠就業甚至勝任這個職業的，讓學生對學習會計有信心，對以后就業有信心，并幫助他們展望和謀劃未來之路，讓學生樹立做會計的理想。
（3）宣傳國家和地方政府大力發展中等職業教育的方針政策。強調并非只有讀大學才是唯一出路，學習職業技術也一樣的重要。讓學生知道有技術才是王道，文憑只是一張紙，告訴學生企業看重的是真才實學。中職生的優勢是早學習早成才，能學到實用的技術，動手能力強，更受用人單位的喜歡。中職生實用、靈活變通、就業率高。明確告訴學生選擇學習技術是正確的。愛拼才會贏，只要腳踏實地好好學習專業技術，就有前途和希望。“三百六十行 ，行行出狀元”。
（4）消除女生的顧慮、卸下大家的思想負擔。有的女生初中數學成績不好，怕會影響學會計而有思想顧慮，由此對學會計不太自信，筆者重點強調學會計只需要簡單的數學知識，能夠準確計算就可以了。女生都放下了心中石頭，重現自信。還有大家以前都沒有學過會計，起跑線是相同的，都是零基礎，所以不要擔心以前的學習基礎不好會影響會計的學習，現在開始努力就行。這樣一說，大家都卸下了思想包袱振奮起來。這樣有了天時地利人和，大大提高了他們的自信心，有了學習會計的興趣，被動變為主動，從而大家發出歡呼――我要學會計。
2.我將會學到什么――詳細介紹會計專業學習的主要課程和任務，本學期基礎會計課程的學習計劃和學習目標。
（1）首先進行會計專業及開設課程的介紹，讓學生對會計專業有初步的了解。把上幾屆學生做好的一整套會計模擬實訓材料或者復制企業的會計資料給學生傳閱，讓學生對會計有一個初步的認識，基本了解會計專業要學什么，做什么。然后介紹會計專業所要開設的主要課程及相互間的關聯作用。最后明確學習任務――尤其是考證、畢業、就業等任務。重點強調學生考會計證的重要性，介紹考證的必考課程和大概的報考情況。而考證成績就是檢驗他們學習效果的重要標準。明確清晰地告訴學生要通過哪些課程的學習，考取哪些資格證書才能畢業上崗，這樣可以讓學生明白自己在校兩年的學習任務，從而做到有目的地學習。
（2）介紹基礎會計本學期的學習計劃，對學生提出具體的學習目標和要求。首先要強調基礎會計在整個會計專業課程及會計從業資格考試中的重要性，讓學生從一開始就重視基礎會計的學習。然后叫大家一起拿出基礎會計的課本，從出版社說起，介紹這是高等教育出版社出版的，是國家級的權威出版社，主編都是很有經驗和威望的教師。再打開書本，簡明介紹書本的教學計劃、教學目標、總的章節、重點難點章節。并強調章節之間步步相連，環環相扣，都要重視。
3.我應該怎樣學習基礎會計――介紹一些實用的學習方法給學生。
（1）首先介紹基礎會計是中職專業課，與基礎文化課的學習是有區別的，并把文化課和專業課的區別與聯系和學生講清楚。
（2）要求學生養成良好的學習習慣：包括：①形成預習的習慣。首先要求學生課前閱讀，要細讀深思。特別要注意會計的概念、理論、公式等。對讀不懂的地方和思不透之處，要提出疑點，找出問題，帶著這些疑問上課，會取得較好的效果。②要認真聽課多思考，要求學生會做筆記。學生應該邊認真聽課，邊在書本上劃記號，標出教師所講的重點，并把教師寫的提綱和重點內容抄寫下來，把重要的內容和對自己有啟發的地方簡明扼要地在書本上或筆記本上做記號，把教師在課堂上講的但書上沒有的例題記下來，課后再復習整理。③引導學生學會復習。復致分為平時復習、單元復習和學期復習。平時復習是最基本的復習。學生在復習時，首先要回憶教材的內容，然后再閱讀有筆記的教材。在有疑難的地方多下功夫，以達到理解、鞏固、消化知識的目的。一個大單元教學完畢之后，要做一次系統的復習，使學生把這個單元的教材整理一下，以增進其了解和記憶。學期復習或學年復習是把一學期或一學年的功課，做一次大規模的綜合的復習，以便迎接期末考試。
（3）培養學生獲取信息的能力。即學生平時要多看財經新聞，關心身邊的財會問題，訂一些會計雜志和看一點會計書籍，還可以去相關會計網站查學習資料，這樣有利于會計素養的提高，對學習基礎會計也很有好處。
（4）最后將以往學生學習基礎會計的經驗和奮斗史，借鑒給學生參考。教育學生要具有良好的職業道德。要誠實守信，在今后的工作中，不做假賬。要具有團結協作的精神，互相幫助，共同學習，一起達到目標。
4.可以適當布置一些靈活的課后作業，讓學生寫一些簡短的體會感想。比如：
（1）上完第一堂課后，你現在對會計這個專業的看法？
（2）你打算怎樣去學習基礎會計？
（3）你對老師有什么好的教學建議？讓學生課后冷靜下來，好好想一想今后應該怎么做，怎么學，而不是課堂上一時熱情沖動。從而把第一堂課的效果延長。
如何上好中職《基礎會計》的第一堂課
三、上好第一節基礎會計課應該注意的一些細節
1.上第一堂課時，教師要面帶微笑，儀容儀表整潔大方，聲音洪亮，表現對學生的尊重。和藹可親，多關心和幫助學生，學生就會感受老師的溫暖、就會愿意和老師溝通交流。正所^是“親其師，信其道”。
2.要重視開場白的作用，可以介紹自己的姓名、籍貫、求學經歷、工作經歷和專業技能水平。剛開學時，學生一般對新老師的一切都會很有興趣，新老師這樣的開場白有助于學生了解老師的過去和專業水平，促進師生友誼的建立，讓學生在你的自我介紹里，感覺老師是一個博學有水平的人，從而從心里喜愛和敬佩老師。
【關鍵詞】事業單位 預算管理 財務管理
當前，伴隨世界經濟社會形勢的日趨復雜以及財政改革的不斷推進，我國事業單位逐步演變成全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型，其整體財務管理環境也隨之發生了很大的變化，比如資金來源渠道多樣化必然帶來財務不確定性因素的增加，因此其財務管理工作將面臨前所未有的挑戰。預算管理是事業單位財務管理的核心和軸線。那么如何在新形勢下，加強我國事業單位的預算管理，是亟待解決的現實問題。
一、目前我國事業單位加強預算管理的重要性和必要性
事業單位的預算管理，通俗說就是為了實現既定的經濟發展目標，事業單位通過編制預算、內部控制和考核業績等一系列的財務管理環節，既貫穿于財務預算編制和執行的全過程，又直接關系到事業單位總體目標是否實現。
（一）重要性
1.預算管理可以實現財政資源的有效配置。事業單位通過編制財務收支指標來進行預算管理，實現國家財政資金的合理科學分配，可以提高財政資金的使用效率，從而也減少了國家財政資源的浪費。
2.預算管理能夠實現事業單位總體目標。事業單位通過預算管理，可以強化考核工作業績，提高企業的整體綜合管理水平。
（二）必要性
拿差額撥款事業單位來說，預算管理至關重要。差額撥款事業單位即由于政府對單位的撥款不足以維持單位的正常開銷，因此經費差額需要單位自身來籌集。這就決定了差額撥款事業單位既有事業單位的性質，又有一些企業運作的特色。目前，很多差額撥款事業單位存在很多的財務管理漏洞，如由于預算編制時間較短，預算編制方法單一，預算反饋不及時，預算執行結果與業績不掛鉤，以及預算執行力度不強等諸多問題。因此，加強我國事業單位的預算管理就變得尤為重要。新形勢下為了確保我國財政工作的順利開展，需要事業單位加強預算管理工作，建立科學、合理和有效的預算管理體系。
二、我國事業單位預算管理的現狀與不足
（一）預算管理意識差
我國一些事業單位的領導缺乏預算管理的意識，由于缺乏對預算管理重要性的必要認識，從而并未建立預算管理的專門機構，人員配備也不足。目前，有些事業單位的管理層忽視預算執行，放松對財務收支合法合理性的要求，難免出現經費支出審批不嚴格的現象，預算管理根本無法發揮其應有的積極作用。
（二）編制方法不科學
預算管理的基礎是預算編制。預算編制通常采取傳統的基數增長法。然后一些事業單位在實際操作過程中，僅僅是在上一年預算的基礎上適當地增減，缺乏科學的測算依據，可見這并不符合事業單位發展的實際需求。也有一些事業單位積極推廣采用零基預算法，力求實行預算內資金和預算外資金的統籌綜合編制，但往往因為零基預算需要做大量的核實確認工作這個原因，而依然沿用基數增長法的預算編制方法。如有些差額單位因為項目預算的不確定性，所需的固定資產或需要政府采購的勞務及服務就難以確定。這也是差額單位編制單位預算的難點。此外，預算編制時間緊。一般來說，整個預算編制過程只有一個月的時間，部門預算編制任務下達時間通常為每年的12月，上報時間為1月。由于單位會計工作量大和時間緊的需要，企業通常將當年的財政決算與次年的預算編制同時進行。往往由于缺乏預算編制所需的大量基礎信息，單位財務人員就會在編制預算時單憑自己的思路來編造預算收支。
（三）預算管理缺乏控制機制
1.在預算編制過程中，對預算內容、標準和支出范圍隨意性較大，使預算的制定和執行存在脫節，相關財會職員也會增改項目內容，從中牟取私利。
2.缺乏嚴格的考核和評價機制。整體來說，我國很多事業單位的支出預算分配模式還是停留在粗放型水平，支出管理上與監督考核方面缺乏行之有效的約束機制和激勵機制。此外，經費使用效率和社會效益也缺乏系統考核機制，繼而增加了經費使用的隨意性，浪費問題不可避免。
（四）預算執行缺乏力度
預算編制與執行俗稱預算管理的兩個車輪。也就是說預算執行不嚴格，那么再完美的預算編制也只是花架子而已。有些事業單位執行力不夠，由于缺乏對預算執行情況的客觀分析和控制，無法建立一套完善的預算執行與績效評價制度，直接導致績效考評不得不流于形式主義，預算執行也缺乏應有的約束力了。具體的表現為：
1.在資金管理方面，出現職工借用公款卻沒有及時催收形成呆賬的現象；由于對有償資金清算不及時形成壞賬。
2.對原始票據的管理方面，可能出現由于原始票據的管理不當，導致原始票據信息失真等現象。
3.對應繳款項的管理方面，存在應繳款項管理不夠規范的問題，這也滋生了腐敗問題。
4.在年終清理結算和財務結賬方面，一是有些事業單位不按規定進行年終結賬，二是一些事業單位的財產管理部門不按規定對各項物資進行清理盤點，從而導致賬實不符的問題。
三、加強和完善預算管理的若干改進措施
（一）增強預算管理意識
切實提高事業單位的預算管理意識。需要事業單位的管理層充分認識到預算管理不但不會對自身造成束縛，反而是實現單位自身各項目標的重要保障之一，必須將預算管理視為關系到單位管理能力高低的系統性工程來抓。
（二）加強預算編制管理
1.盡量確保預算編制時間的充分。科學的預算編制需要多方面的因素來保證質量，如需要充分掌握單位自身的實際情況，需要考慮本行業領域的宏觀現狀；需要兼顧單位和國家財政的效益均衡等。這些要求預算管理編制必須通過調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測和協調平衡等大量的基礎工作來支撐。因此，安排充足的預算編制時間是科學預算管理的基本要求。建議事業單位在充分考慮本單位實際情況及總體目標的基礎上，適當提前或者延長預算的編制時間，這樣才能編制出真實有效的預算。
2.改革預算編制方法。建議事業單位推行真正意義上的“零基預算”，建立動態的預算管理。拿差額撥款事業單位來說，由于政府撥款外的資金收入占預算的較大比例，但是這部分資金具有不確定性，因此建立動態的預算管理是大勢所趨。即差額事業單位對預算項目進行動態追蹤，通過及時適時對變化情況的跟蹤和分析，及時進行溝通和調節。如差額事業單位編制年度政府采購計劃相對來說難度較大。這就要求預算管理具備前瞻性，以便減少政府采購計劃的盲目性。對于滿足管理需求的一般性辦公設備的采購保證預算的準確性不難做到，但對于滿足生產性需求的專用設備和勞務、服務的需求的預算則要依存于項目預算的準確性。
（三）完善單位內部控制機制
加強預算管理，需要建立和完善單位的會計內控體系，建立一套科學合理、操作性較強的內部規章制度，做到有章可循，節約資金，一方面最大限度地提高各項資金的使用效益，另一方面建立嚴密和高效的預算管理流程，嚴格執行內部控制的思想體系，使預算管理溝通更為周全，以便增強預算的科學性和可操作性。如，建立差額撥款事業單位可以有選擇性地借鑒我國企業內控的成功經驗，不斷學習企業在成本控制等方面的寶貴經驗，制定一套適合自身發展和管理需求的會計內控機制。
（四）不斷提升事業單位的預算執行力度
要徹底解決目前我國事業單位預算編制與預算執行“兩張皮”的頑疾，建議必須加強預算執行環節。首先，需要將總預算層層分解，落實到單位的各個部門，并在單位內部進行落實，可以將預算管理和職工的業績考核相結合，從而夯實預算管理的力度；其次，在預算執行的過程中，嚴格按照預算管理的目標、內容和進度要求實施，對預算管理的各個環節進行全面監督，盡量防止隨意改變資金用途、浪費及超支等不良現象。對于差額撥款單位，預算執行尤其重要。如，為強化預算執行工作，防止資金使用上的違規與出位，最好的辦法就是預算方案公開、收支過程公開、領導簽字公開和執行結果公開。
四、結束語
預算管理是事業單位財務管理的核心。隨著我國事業單位預算管理制度改革的不斷推進，對預算編制和執行的要求日益提高。為了加強預算管理，事業單位必須著手建立和完善預算管理制度，形成一套適應事業單位需要和社會發展要求的預算管理模式和運行機制。目前關于事業單位預算管理的研究還有許多問題有待探索，本文只是拋磚引玉，有待進一步深化。
參考文獻
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關鍵詞：精準預算物業單元財務管理
財務預算管理是現代物業企業內部管理中非常重要的一部分，是企業精細化管理的重要手段，是在預測和決策的基礎上，圍繞物業服務目標，對一定時期內資金的取得和投放、各項收入和支出、經營成果及其分配等資金運作所作的具體措施。對物業經營活動的順利開展和高效運行有著基礎性的導向作用。隨著物業管理的項目越來越廣、小區個數逐漸遞增以及戶數越來越多，預算管理工作也開始面臨越來越復雜的問題。
一、物業財務預算管理在單元管理中存在的問題
（一）財務預算管理與物業管理單元的分離影響到業主的居住與生活質量
在目前物業管理項目眾多的新形勢下，通常都是對企業的整體財務管理更加看重，忽視對單元的預算管理。這嚴重導致了物業內部管理活動的資金等成本的核算與用項不合理，很難發揮預算管理的最大作用，也使預算管理在企業內部管理中的核心地位受到了極大沖擊。這兩者的分離，非常不利于物業進行科學性、合理性、規劃性的決策，在一定程度上導致了小區管理人員分配不合理，建設質量不均衡的情況發生，進而極大地影響到業主的居住與生活質量，造成住在老舊小區的居民生活質量和水平始終不能“脫貧”。
（二）“微財務”單元管理觀念不清晰
在物業系統中，管理層未完全正確地認識成本精準化預算管理的重要作用，成本管理觀念一直較為陳舊落后。操作層，拿數據算數據，未充分地發揮出預算管理應有的決策與監控作用，人人重視成本，人人開源節資的全員意識尚未形成素養。
（三）忽視了必要的動態單元預算管理
對于財務預算管理方案的編制有著多種多樣的方法，從現階段大部分的物業財務預算的制定現狀可以看出，大多數還在采用十分傳統的方法，如固定預算法、滾動預算編制法等，沒有及時根據當前物業小區單元的實際狀況與居民服務質量做出科學、合理、經濟的調整。
二、單元精準財務預算管理應用分析
（一）精細單元資料錄取
單元資料錄取要做到準確、及時、完整、同步、真實。物業單元預算也要學習油井生產“三線四區”經濟運行模型經驗，把物業單元分為比較精細的節點，對其數據資料和現狀做到了如指掌，實現“看單預算”管理新模式，把節約一分錢比多掙一分錢更容易的理念與精準單元預算做好深度融合。
（二）強化部門聯動
財務預算部門單方面的工作使預算報表中往往存在物業系統的單元人員編制超標、崗位重復、設備重置、設施重建、資金重報等問題，加重了物業系統的資源浪費，并增加了運營的成本，直接導致了運營效率低下的情況。財務部門要與人力資源部門、機動科、基建科、核算定額站、物業生產科、治安保衛、紀委審計等科室聯合到現場摸實事、求精算、查效能，這樣才能有效地降低生產成本。如為提高物業系統資產設備壽命使用周期，降低設備臺數購置費和維修費，就要考慮那些小區單元的實際需要，庫存設備的現狀情況，能否做到庫存設備的轉移，實現小區互用共享，修舊利廢或者舊設備零部件“三合一”，確認平時有沒有注重設備的保養程度，設備完好率是否達到98%以上，是否實現設備外修零委托，爭取最大限度地減少核心部件的更換，節省設備綜合支出資金。
（三）定期適時進行單元動態預算
針對預算編制精準度不高，預算調整不及時的實際情況，結合物業服務不同于產品生產企業的特點，筆者認為對物業單元財務預算采用零基預算與滾動預算相結合的預算方法比較合適。滾動預算是當前物業編制單元預算時所普遍應用的方法，它始終依賴上一年度預算數據，易與物業現實脫軌。零基預算是以當年度情況及實際需求為依據而編制的預算計劃，它不受上一年度數據的影響，有利于發揮預算編制人員的主動性，減輕各單位執行預算的壓力，倒逼物業單元預算流程自下而上與自上而下的無斷橋鏈接，避免各單位年底突擊花錢上項目報賬單，有效地杜絕財務風險的發生。把兩者密切地結合起來，定期適時進行單元動態預算調整，使單元專項預算更能準確地發揮其用途，減少無效支出，有利于促進完善財務預算編制內部控制制度建設。
（四）從嚴財務管理，亮起紅線預警
內部控制制度在企業經營和管理過程中，都是必不可少的，它能夠為內部結構有序正常運轉提供可靠的保證，把內控制度工作做好。有利于及時對預算管理執行過程中出現的一系列問題進行有效的防治解決，做到監控跟蹤要精準，經營分析要精細。同時采用先進的財務管理技術，設計出完整的ERP-SAP系統，包括采購管理模塊、銷售管理模塊、生產控制管理模塊、庫存管理模塊、財務管理模塊、客戶管理模塊以及人力資源管理模塊等七大模塊，建立財務系統一體化的財務管理平臺，使整個物業系統的物流、資金流、信息流同步化，使全部的財務信息得到集成和綜合，從而提高物業系統單元預算財務管理水平，實現物業單元預算大眾監控共享。如居民房屋建筑墻體裂縫漏雨滲雨是小區建筑工程中經常發生的一種質量“通病”，也是物業房屋維修最為頭疼的“頑癥”，更是物業投資的首要方向，經常出現預算年年報修、房屋年年漏雨的弊病。解決此類問題的關鍵在于通過生產控制、材料采購、客戶管理、財務管理四大模塊平臺的聯合，公開透明分析，挖出基層處理平整度、防水材料供用、砂漿配比、施工工藝、施工進度與質量、施工環境和施工人員素質資質等某個節點上存在的問題，用財務精準分析手段助推根除房屋建筑墻體屋面滲漏雨水這種讓居民感到頭疼的大事。
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關鍵詞：事業單位；預算編制；資金；解決
中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-39-2
0 引言
事業單位是保障我國各項公共基礎事業平穩發展的重要單位，在財政支出與收入中資金流動量大、資金項目多，財務預算是一大難題，加強事業單位部門預算編制能夠有效解決當前問題，推動我國各項事業均衡和諧發展。
1 事業單位加強部門預算編制的必要性
近年來，國家開始逐步增加建設民生項目的專項費用，這就對基層部門做好基礎預算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業單位部門預算編制，才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前，事業單位部門預算的主要編制方法，是結合單位的下一年工作計劃，參考前幾年的預算執行情況，考慮人員變動和工作重心調整情況，盡可能合理的編制預算計劃。這種事業單位部門預算編制的方法改變了以往的缺少對費用使用情況控制的模式，增強了工作的透明度，使得我國財政預算管理向科學化、法制化和規范化方向邁進。
2 事業單位部門預算編制中存在的問題
2.1 收入的預算數值與實際數值出入較大
很多事業單位部門在預算編制的過程中，缺乏應有的前期調研和分析，只是根據上級下發的指標，理想化機械化的將指標進行二次分配。或者采用上年基數加增長的方法來確定預算的數額，缺乏科學化的管理，甚至沒有全面考慮事業收入、經營收入等費用，造成實際收入數值和預算出入比較大的現狀。同時在實際的預算編制過程中，財務部門與實際執行部門存在信息不對稱和溝通不及時的問題，缺少能夠既掌握該事業單位未來發展規劃又能掌握如何參照過去預算決算數據制定下一年度預算計劃的人才。這樣就導致預算編制的結果可能會失真。
2.2 基本支出預算沒有考慮全面
事業單位部門預算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經費的壓縮現狀，考慮個人和家庭補助支出的按明細科目分類的現狀。如果只是機械地根據去年的執行情況編制預算，就會出現問題。另外，一些差額事業單位的人員經費在不準確的預算數據下，更難得到保障，往往在執行的過程中需要在年末進行賬務調整，最后又導致下一年度會計核算數據反映信息不真實的后果。也就是說基本支出預算環環相扣，在制定之初，就應該綜合考慮。
2.3 預算單位對部門預算的認識不足
很多事業單位對于部門預算的認知不足，忽略了基礎數據的收集和整理，部門領導缺乏基本的責任意識，認為編制預算主要是財務部門的工作，忽視了對本部門的嚴格把控。實際上預算是通過數字編制未來某一時期實現目標的安排和行動計劃，需要依據國家的有關政策逐級上報、審核和匯總。此項工作嚴肅且認真，是一個集業務、資金和費用為一體的綜合性的體系，需要各個單位配合好，群策群力，做好此項工作。
2.4 政府采購預算編制不重視
政府采購預算編制屬于政府采購范圍的支出項目，需要和部門預算同步編制。很多事業單位在執行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成政府在采購中缺少資金保證。同時一些部門領導認為對政府采購的預算可以靈活掌控，不應該過細過嚴，這實際是一種不負責任的行為，不利于財政資金的有效使用。部門預算編制人員需要在編制預算的過程中，把握好資金的分類、項目名稱及采購需要量，做到如實編寫，絕不虛報和瞞報。
2.5 預算資金使用效率低執行和監督力度不足
目前對于預算資金的監控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各單位的特點不同，這種統一的執行標準可能會影響到一些資金的使用和預算進度完成情況的考核。事業單位應該把握好預算資金的使用，杜絕突擊進度花錢的現象。另外，主要把控會計集中核算和會計監督脫節的現象，搞好財務管理和日常監督工作，花力氣花時間去做好業務科室的核算人員的培訓工作，要求其了解核算部門的職能、工作性質和專項資金使用情況，執行和監督齊抓共管。上級主管部門要肩負起監管責任，確保部門預算能如實地反映基層事業單位的財務收支狀況。
3 事業單位部門預算編制中問題解決建議
3.1 提高對預算編制工作的重視程度
財務部門需要起到領頭作用，加強對部門預算編制重要性的宣傳工作，提高全單位對于預算工作的重視程度。預算編制工作開展的好壞直接關系到下一年度工作的正常開展與否，需要切實地增強部門之間的配合，內部之間做好協調，把預算工作當成一個大事來抓。同時預算編制工作的直接負責人，應該加強基礎知識學習，掌握相關的專業知識，參與各項培訓，了解政府的宏觀信息政策，提高預算的編制效率，確保所編制的預算具有合法性、真實性和實際應用性。
3.2 降低財務風險和審計風險
事業單位部門預算主要是依據真實可靠的基礎數據，需要大量的準備工作為前提。對于大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備，一定要使用政府采購的模式，圖書政府的主導性地位。要按照采購的項目、數量和資金來源編制政府的采購目錄和清單。對于建設項目和專項的支出，需要提供支出項目申請，出具項目論證報告。碰到政府要求的剛性支出項目，需要合理地做好預算，不能違背國家相關制度的要求。
事業單位必須掌握財務的真實狀況，參考以往的預算執行情況，測算好支出項目的支出范圍和標準，結合下一年度的工作計劃和安排，做好各個部門的預算，最后匯總到單位形成“大預算”。這種共同編制預算，實施項目預算內部或者外部專家評審的方式，可以完善整個預算環節，有利于部門預算編制工作的順利進行，促進部門預算的快速發展，值得學習。
3.3 加強預算編制管理夯實預算執行基礎
各個部門都應該嚴格地執行《預算法》及《預算法實施條例》的要求，從預算編制的源頭，做好預算工作科學化和精細化的發展。建立預算的部門需要考慮到當今社會物價水平的高低，以此為基礎，使得預算編制合理。同時應該進一步推進基礎支出預算編制中的定員定額管理模式，確立項目支出預算中采用項目庫管理模式，推進項目預算的發展，細化基本預算體系。
3.4 加強預算執行中的控制力度完善績效考核制度
想要確保預算執行，離不開各部門之間的配合和努力。預算執行的監管部門需要加強對預算執行情況的控制力度，事業單位內部應該經常性地進行內控檢查，降低財務的運行風險。對于在檢查中，表現突出的單位，要及時給予獎勵和表彰；出現問題的單位，要追究相關人員責任，限期整改。完善的績效考核制度會有助于保障預算的執行，確保預算資金的使用效率。
3.5 強化決算管理和審核力度
只有加強決算審核力度才能夠保障預算的完整性、真實性和有效性，對于項目嚴格按照預算內容核算的，需要決算去反映整個預算的執行情況。具體的做法是控制好基礎支出和項目支出的分別核算，對于項目要嚴格地按照預算內容單獨核算。同時，決算將作為下一年度預算結果的依據和參考，預算單位要明白需要更有動力的保障預算和實際執行的一致性。
3.6 推廣“零基預算”編制辦法改革預算編制流程
目前，事業單位部門預算常采用“增量預算”的編制方式，存在一定的漏洞和隱憂。改變現有的模式，采用“零基預算”的方式可以考慮好各種因素帶來的社會效益，發揮更大的財政功能。同時在整個預算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式，避免在預算的編制過程中出現過度和浪費的狀況，有利于資金的合理分配。
單位領導需要高度重視本部門的預算編制工作，各個處室之間應該相互配合，做到責任和分工明確，保證相互之間的交流和聯系，對于下一年度的工作應該早做計劃和安排，將預算細化到工作的每一個環節中去。同時整個部門要提高自我約束、自我控制和自我發展的能力，需求有效的方法和流程管理好預算的編制和控制工作。預算的編制人員需要加強相關部門情況的了解，進行合理必要的調研工作，確保預算的科學性和合理性，充分發揮應有的效能，提高預算流程的順暢性。
3.7 強化對于預算的監管力度
各級預算單位應該建立和完善內控控制體制和激勵機制，將預算編制的責任落實到人，通過績效考評制度和工作業績進行考核掛鉤，嚴格執行和密切關注支出執行的進度情況。根據事業單位的不同性質，有重點有區分的將預算工作按月份均衡考核，加大對重點單位和項目的預算執行情況的考核力度，及時地發現問題和查擺原因。同時財務部門和審計部門理應肩負起相應的責任，定期或者不定期的對財務收支情況進行內部的審計和控制，提升預算支出和執行的管理力度，增強預算單位責任感和自查意識，防止不良事件的發生。
建立健全基層事業單位預算資金的跟蹤回訪制度、責任追究制度以及預算項目的變更、取消、追加和調整審批制度，加大對于監管過程中出現問題的處罰力度。會計集中核算部門的人員應該對本部門的職能、工作性質和專項資金的用途，有基本的掌握，做好基礎把關工作。上級預算監督單位需要及時地檢查和發現問題，對于存在的擠占、挪用項目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執行不嚴等常見問題，要有基本的敏感程度，能夠迅速地找出。總而言之，事業單位部門需要自查、互查，迎接上級檢查結合的方式，做好預算編制工作，最大限度地防范違法違紀行為的發生。
4 結語
我國處于預算管理改革的初級階段，需要進一步地開展綜合性的預算編制和改革工作，借鑒國外的先例，發展符合我國經濟特點的預算管理體系。事業單位部門預算的編制工作是事業單位財務管理的重要環節，各個事業單位需要進一步加強和重視此項工作的開展，建立健全一套科學、合理的工作流程和體系，對可能發生的費用項目進行合理地分析，做好預算編制的基礎工作，使得預算的編制具有科學性和前瞻性。同時上級部門應該加強其監督的職能，監管好預算的編制工作，在預算編制、預算執行和預算監管上全方位盡職盡責，以保障事業單位的穩步發展。
參 考 文 獻
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[4] 楊洪.淺議行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].行政事業資產與財務，2014（11）.
關鍵詞：電網企業；預算管理
預算管理是利用預算功能對企業內部各單位部門的各種財務及非財務資源進行有效分配、考核和控制，以便更加有效地組織和協調生產活動，完成公司的既定業務目標。在整個過程中預算對于管理的企業，都會全面充分地參與進去。這些年來，電網公司已基本形成了以預算管理公司的管理系統。實行預算管理不僅是實現企業戰略目標的實際需求，而且預算管理在企業戰略目標的帶領下，通過預算編制、執行、控制和評估動機等一系列活動，能夠有效地組織和協調企業各種資源，提高企業管理水平和生產效率，進而實現企業資產價值最大化。
1.電網企業推行預算管理的必要性
實施預算管理的企業建立一個完善的現代企業制度，對于提高整體管理水平，增強企業競爭力具有十分重要的意義。主要有幾個方面的表現：
1.1有利于電網企業的資源整合
通過進行全面的預算編制，全面預算企業各方面的一個統一的計劃。將明確的企業的戰略規劃和近期的業務計劃分配到各部門單位，尤其是各單位的業務目標和活動范圍，由此根據不同層級、不同部門以及不同單位之間的職責和功能在組織內部進行合理化的分工。
1.2有利于加強內部溝通機制
電網的預算管理，在協調整個公司的價值鏈中發揮著巨大的作用。明確各部門的職責，以協調和促進各部門之間的關系，可避免互相推諉責任的情況。而且還可以明細在整個過程中的指標分解、投資決策等，還能加強日常經營成本預測規劃過程中各部門之間的管理和監督職能，促進各部門之間的溝通，減免財政部門在預算調整期間還需要做具體業務分析的麻煩情況的發生。
1.3有利于監督的財務管理控制轉移到推進
預算管理控制著企業整個發展過程，包括事前的預測和生產活動中加強監管等。積極準備全面預算計劃是企業經營管理的基本出發點，同時也是控制企業日常經濟活動的重要基礎。在活動全面實施的全過程中，進行全面的預算管理，充分發揮出預算管理對經濟活動的絕對事先預測。
2.當前電網企業預算管理存在的主要問題
2.1對預算管理的認識不清
現在，大多數電網公司對于現代企業的預算管理意識十分模糊，而且還存在一些錯誤的認識。籠統地講，預算相當于一套涵蓋公司所有資金形式的賬戶，對于該公司未來每年的收入聲明、資產負債表以及現金流量表的具體預測，同時這些也是財政部門的預算職責。（財務部門的事）
2.2預算缺乏企業的戰略性指導
在沒有企業戰略的指導，純粹以預算管理的情況下，電網企業往往只注意局部利益，忽略了作為一個整體的公司利益。它們只重視短期活動，忽視長期目標，而短期和長期預算目標不相容，導致企業預算管理過分“近視” ，使得企業只顧眼前的利益，看不見長遠利益。準備不充足的預算顯然不利于目標的長遠發展。甚至年度，季度及月度的預算執行，對于預算管理都很難達到理想的效果。
2.3缺乏有效的預算執行情況的考核和激勵機制
不管任何評估以及評價措施，只要措施不當，電網公司都無法很好地實現預算目標。因為在預算執行的過程中，預算標準和那些評估他們的獎勵和懲罰的界限，都過分強調某方面的因素對生產經營活動水平的客觀評估，從而忽略了主觀原因的影響。而側評往往更是摻雜了太多的個人感情來對評估方進行評估，或者在測試后沒有配套的獎勵措施，缺乏激勵機制，這樣就使得考核工作徒有形式。
3.電網企業執行預算管理的建議
3.1推動電網企業預算管理的實施
中國電網企業預算管理中測試內容不夠全面，它不是針對整個企業或者集團進行的一個全面的監測和控制，這種預算管理或財政漏洞的現象可能會導致區域局部癱瘓。由此看出，中國的電網企業迫切需要加強財務預算和資本支出的預算，并且應該在預算的基礎上進一步加強生產經營和管理，使經營和財務的預算和資本支出的預算相互銜接，也就是說金融部門能夠對生產經營部門進行充分了解，結合企業實際財務狀況（投資、融資以及資金分配等）和資本支出情況（固定資產或無形資產的收購、投資的基礎設施項目等），進行統一良好的生產和經營預算，并認真通知相關負責人員，以監督實施預算執行的情況。
3.2改善了傳統預算編制，執行的“零基預算”
金融理論告訴我們，企業有許多方面的預算管理，有增量預算、零基預算、固定預算、彈性預算、定期預算、滾動預算以及概率預算等。當前我國電網企業的全面預算基本運用滾動預算的編制方法，因為滾動預算能夠維護預算的完整性和持續性，還可以從動態的預算結果中預測企業的未來。關于具體項目的預算一般應該采取以零點為一個“零基礎”的預算編制方法，即“零基預算”。這種預算管理要結合我國當前的大形勢和當前決策的具體相關內容為編制的基礎。雖然這種預算方法在實施過程確實夠麻煩，但它的科學性毋庸置疑，在今天的計算機技術的帶動下，其可行性也越來越明顯。
3.3改變觀念，充分調動企業內部其他業務單位的工作積極性預算
國有電網公司基本都是一個龐大的企業集團，在實行預算管理的過程中，經常會涉及各方面的業務。因此，企業的預算管理不是只有財務部門的參與，它需要企業全體的合作，特別是各部門或者其下屬公司，更需要直接參與領導，否則根本不可能進行全面的預算管理，更加不可能獲得良好的效果。所以企業領導和財務人員都應該積極組織學習會議，使企業盡快實現上下統一的預算管理，為企業的持續發展起到強有力的支撐作用，充分協調并調動他們參與預算管理的熱情和積極性，積極參與到各部門的編制預算，另外財務人員也要加強對預算執行的監督管理，對于預算和實際情況不一致的部分，應該積極幫助他們分析產生的原因，明確責任到位，保證下一輪預算編制的順利進行。
3.4加強預算執行情況的監測、分析和評估工作
電網企業的財務部門應在組織人員加強監督預算執行的過程中，尤其是一個特設的監督和監測的情況下找出實施辦法，不能僅僅在年底才對預算執行情況進行每月或每季定期核查。遇到預算與實際情況不符的狀況，財務人員應盡快分析原因、找出產生的問題、落實責任到個人、消除內部分歧，再進行下一期的預算安排。綜合的預算制度是作為一個價值目標體系，對企業起到激勵和約束作用。在每年（或半年度）結束，核實其預算完成度。合理的預算程序應該也包括評估，通過測試評估，及對員工的獎優罰劣反映了公司的客觀和公正。因此，企業應該建立完善的預算評價體系，評價體系應涉及到各個部門的業務，并將直接影響測試部門的負責人。換句話說，一個完善的預算管理考核制度能夠將員工工作提高一個新水平。如果預算管理不到位，沒有保證全體參與評估，那么預算也無法執行，預算的管理工作也就變得毫無意義。一次嚴格的考核，不僅要將企業的預算指標值與預算的實際執行力進行比較，肯定成績、找出問題并分析原因，改進日后的工作，而且還會對電網經營和管理的企業實施公平公正的回報或者處罰，以確保電網公司戰略指導目標的最終實現。
總而言之，預算管理作為電網企業的指導系統，在日益激烈的市場競爭中將不可避免地從傳統和歷史的枷鎖中走出來。隨著國家政策和市場的宏觀調控，我相信所有問題都會解決，而預算管理對企業的作用也將日益突出。（作者單位：吉林省電力有限公司財務資產部）
參考文獻：
[1]王慎，對電網企業全面預算管理的探討[J].商業會計.2007（8）.
