時間：2023-05-30 10:10:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位性質，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、單位性質是個模糊的概念，不同的單位會有不同的界定，填寫的時候根據單位的實際情況來填寫。
2、單位性質一般分為：國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、事業(yè)單位、國家行政機關。
3、國有企業(yè)是由國家出資興辦的企業(yè)，國有控股企業(yè)是指國家擁有實際控制權的企業(yè)，外資企業(yè)是由外國投資者獨自投資經營的企業(yè)。
4、合資企業(yè)是由兩個或兩個以上的公司共同投資的企業(yè)，私營企業(yè)是由自然人投資或由自然人控股的企業(yè)。
5、事業(yè)單位包括醫(yī)院、學校等國家公益性單位，國家行政機關包括民政局、稅務局、環(huán)保局等。
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】事業(yè)單位改革；崗位管理；崗位聘用
1.前言
2004年7月廣州獲得第16屆亞洲運動會的主辦權，這是繼北京奧運會后國內的又一大型國際綜合性體育盛事。舉辦亞運會是廣東和廣州社會發(fā)展進程中的一項重要里程碑。2005年7月國務院批準成立臨時項目性質事業(yè)單位（2005.7-2010.12）第16屆亞洲運動會組織委員會（亞組委）。從構筑先進合理的項目人力資源管理體系，在使用中培養(yǎng)和開發(fā)成員，是亞組委人力資源部的一個巨大挑戰(zhàn)。規(guī)范亞組委的項目管理崗位設置，建立和完善適合亞組委各類人員特點的崗位管理和聘用制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變，形成能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機活力的用人機制，是人力資源部的工作核心。通過創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，提升管理水平為亞運會提供強有力的人力資源組織保障，同時為進一步完善事業(yè)單位改革積累經驗。
崗位管理是人力資源管理中的一項基礎性工作，是以組織戰(zhàn)略、環(huán)境因素、員工素質、組織規(guī)模、組織發(fā)展、技術因素等為依據，通過崗位分析設計、描述、培訓、規(guī)劃、考評、激勵與約束等過程控制，實現因崗擇人，在人崗互動中實現人崗之間的最佳配合，為實現組織目標提供有效的人力保障。
崗位設置管理是事業(yè)單位深化人事制度改革的重要內容，也是事業(yè)單位改革的基礎。事業(yè)單位是我國一個特殊的群體，經過幾十年的發(fā)展，形成了自己的特點。隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，事業(yè)單位沿用黨政機關管理模式的弊端日益顯現：人事管理方式行政化，用人機制不靈活，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能升不能降，實際身份終身制，人浮于事，身份終身制等問題。運用好崗位管理這條深化人事制度改革的核心和基礎，從根本上將傳統(tǒng)的人事管理機制調整到與社會主義市場經濟相適應的現代管理模式上來。
由于事業(yè)單位是中國特有的現象，事業(yè)單位推行崗位設置管理工作（特別是臨時項目任務性質的單位）沒有比較成熟的的模式可以借鑒，需要在實踐中不斷探索和完善。
2.亞運項目管理崗位體系
2.1 亞運人力資源情況
亞運會的籌辦充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，協(xié)調各方面的資源保障亞運的成功舉辦。在人力資源方面，亞組委亦從全國各個相關部門抽調人員，因此亞組委的人力資源情況比較復雜：
2.1.1 人員組成結構復雜、類別繁多
亞組委人員按類別分：有行政編制人員、事業(yè)編制人員、顧問、專家、社會專業(yè)人士、企業(yè)人員，退休聘用人員、掛職人員、VIK（贊助商）人員，合同商工作人員、實習人員和志愿者等；
按進人方式分：有機關事業(yè)單位選借調人員、兼職人員、公開招聘事業(yè)編制人員和日常聘用人員等；
按工作時間分：有全日制和非全日制的；
按人員來源分：有國家體育總局、省體育局、市直機關、市屬各區(qū)、企業(yè)和社會人員等。
2.1.2 亞組委早期崗位管理出現的問題
身份歧視：因人員組成復雜，造成同崗不同酬，崗位晉升和福利待遇實行不同的政策，出現身份歧視的現象
崗位管理回歸異化為身份管理：亞組委在籌辦初期的崗位設置以原有職務為基礎。按原有的職務、任職年限、職稱、工齡等進行崗位評價，直接按職務和資歷對應到崗位。使名義上的崗位管理回歸異化為實際的身份管理。
管理形式多樣：分別有按公務員管理辦法管理、按事業(yè)單位管理辦法管理，按勞動合同法管理等，按人才派遣管理等，在人員管理上比較繁雜。
受編制和職數的限制：亞組委是國務院為舉辦亞運會成立的臨時項目性事業(yè)單位，嚴格規(guī)定了使用的編制和職數，亞組委不能根據籌辦工作的實際需求，調整編制和職數，缺乏編制動態(tài)調整機制不利于亞組委考核和薪酬激勵方案的設置與實施：因無統(tǒng)一的亞組委崗位管理體系，難以設置考核和薪酬激勵方案，沒有公平合理的標準，影響員工積極性和主動性。
2.2 亞組委崗位結構設計
亞組委的崗位結構高端組織按專業(yè)細分（職能化），以追求深度的知識與經驗積累；中低端組織則實行一崗多能，建立核心運作團隊，避免分工過細，對關聯度較大、相鄰相相近或工作量較少崗位進行崗位合并，從而減少不同職位間的“協(xié)調”，降低運作成本，提高效率。同時崗位結構盡可能扁平化，減少管理層級，適當的管理跨度，便于指揮和控制。對人員管理幅度較大的領域，適當考慮設定上級協(xié)調員崗位。崗位設置不與行政級別相對應，崗位結構只體現管理層級關系（見圖1）。
2.3 亞組委崗位類別設計
參照北京奧組委和市場崗位運作模式設置亞組委項目管理崗位體系，保持與國家、省、市和市場崗位設置相對一致，亞組委設置三種類型的項目管理崗位：項目運行崗位、項目技術崗位和專家顧問崗位。三種崗位職位職級之間相互對應，（下轉第188頁）（上接第186頁）形成系統(tǒng)完整的亞組委項目管理崗位體系。
項目運行崗位設5個層級，即領域主管、領域副主管、項目主管、項目副主管、項目員。
項目技術崗位。由于項目運行崗位主要是面向管理類人員，受到崗位職級和職數的限制。而亞運的籌辦需要大量專業(yè)技術人才，所以設立項目技術崗位。與項目運行崗位對應，項目技術崗位共設十層級，從四級職員至十三級職員。
專家顧問崗位。籌辦亞運需要充分利用高層次專業(yè)人才的力量。為更好地發(fā)揮高層次人才的作用，設立專家顧問崗位。按專家顧問專業(yè)工作經驗、行業(yè)知名度、專業(yè)技術工作指導能力、理論水平、研究能力以及指導層面的差異劃分層級。專家顧問的層級主要作為薪酬發(fā)放的依據。顧問崗位主要職責是對亞運籌辦的戰(zhàn)略決策執(zhí)行提供咨詢服務，共設三個層級，分別為顧問一級、二級和三級；專家崗位主要職責是對亞運籌辦領域提供專業(yè)支持和咨詢服務，分為：專家一級、二級、三級和四級，以及社會專業(yè)人士一級，社會專業(yè)人士二級，社會專業(yè)人士三級。
2.4 崗位聘用管理
在亞組委駐會參與亞運籌辦工作的人員統(tǒng)一納入亞組委項目管理崗位體系，聘用到亞組委所需崗位。根據相關干部人事管理規(guī)定，同時結合亞組委實際工作需要進行聘用。可低職高聘，高職低配。亞運結束后，所聘用的崗位職務和級別自然解除，不作為干部人事任免依據。工資統(tǒng)發(fā)人員納入項目管理體系管理后，原有待遇仍按國家、省、市的相關規(guī)定執(zhí)行。
根據《亞組委工作人員績效考核實施辦法》，工作人員月度考核結果連續(xù)三個月為不稱職的，降級聘用；年度考核為不稱職的，調整其工作崗位，但考核后仍不稱職（不合格）的退回原工作單位或予以解聘。
2.5 崗位職責說明
根據亞運籌辦領域及子領域的關鍵性工作崗位設置，并依照該崗位的工作任務和職責范圍，制定該工作崗位職責說明書。在工作崗位職責說明書中，主要描述了該崗位在崗位族群中的位置（即上下級管理關系）、工作職責、任職資格、用人數量、上崗時間和用人類別（見表1）。
3.結論
亞組委項目管理崗位體系的建立，轉換了用人機制、搞活了用人制度。通過以上對亞組委項目管理崗位體系的研究，可以得到這樣的結論：
3.1 實現由身份管理向崗位管理的轉變。
3.2 達到靈活用人機制的目的。亞組委實施“低職高聘、高職低配”的用人機制，真正達到各盡所能，各司其職，各負其責的用人目的。
3.3 對亞組委績效考核和薪酬激勵方案的設置與實施起到了積極作用。
3.4 明確了崗位的主要職責范圍和資格要求，有利于吸引合適的候選人，篩選不勝任人員，給招聘提供明確的指引。
關鍵詞：柔性 人力資資源管理 勘測單位 績效
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0178-02
由于技術革新的加快，消費者需求日趨多樣化且變化頻繁，勘測部門特有的知識、技術的隱藏作用范圍縮小，期限也越來越短，勘測部門之間的競爭優(yōu)勢很難得以持續(xù)。為響應內外部環(huán)境變化所造成的沖擊，勘測單位在架構及人力運用上都要保持適度的柔性以達到單位規(guī)劃的目標，而作為生產力要素中的首要要素—人力資源成為單位柔性能力的關鍵，基于柔性的人力資源的競爭優(yōu)勢作用日趨顯現，提高人力資源柔性水平成為單位提升競爭優(yōu)勢的重要管理方法。在這種情況下，研究人力資源柔性成為我們對現實和理論關注的一個突破口。
1 人力資源柔性對勘測單位績效的作用機理（如圖1）
首先，人力資源柔性的識別能力幫助企業(yè)發(fā)現人力資源系統(tǒng)的內外部環(huán)境和人力資源現狀，正確評估人力資源系統(tǒng)面臨的優(yōu)勢和劣勢，從而一方面為企業(yè)戰(zhàn)略提供決策依據；另一方面按照企業(yè)的經營戰(zhàn)略制定合適的人力資源管理政策和措施。通常在一個快速變化的過程，企業(yè)在某個時間點和特定環(huán)境所做出的正確的戰(zhàn)略選擇，并不意味著一直是正確的，因為企業(yè)戰(zhàn)略的實施要靠企業(yè)內部的人力資源來實行，當企業(yè)不具備內部實施能力時，盲目執(zhí)行企業(yè)經營戰(zhàn)略很有可能會導致失敗。而事實上，在一個復雜的環(huán)境中，人力資源系統(tǒng)初期的識別并不一是正確的，而且在市場的動態(tài)變化過程，也需要人力資源系統(tǒng)及時調整自己的判斷來適應市場變化。因此，越是在動態(tài)復雜的環(huán)境中對識別能力的要求也越高，惟有持續(xù)正確的判斷才能有效地配置和整合人力資源。
人力資源柔性識別作用的結果是發(fā)現人力資源配置的狀況和能力缺乏與否。一般說來，隨著勘測單位內外部環(huán)境的不斷變化，勘測單位內部的人力資源要也隨之調整，也就是說，人力資源的配置狀況和勘測單位的要求是一個長期的非均衡狀態(tài)，需要不斷的調整來達到動態(tài)協(xié)調。這種調整是人力資源柔性匹配能力作用的結果，包含有兩個層面：一個是勘測單位層面對整個人力資源的配置，包括數量、結構的調配等，以達到勘測單位戰(zhàn)略的目的；另一個是人力資源個體層面的匹配，是人力資源個體根據勘測單位和部門戰(zhàn)略以及對內外部環(huán)境的識別做出的主動適應，包括行為的調整和知識能力的運用等，以達到個體與單位、戰(zhàn)略等周圍環(huán)境的動態(tài)匹配。如單位已將人力資源管理上升到戰(zhàn)略層面，但是有些人力資源管理者的角色卻更多的表現為行政事務處理者，其基本職能是支持與服務，關注的核心是任務，整天忙于考核考勤，薪資福利的日常發(fā)放，檔案與合同管理，員工的常規(guī)培訓、招聘與調動、退休等事務性工作，這將極大地阻礙單位戰(zhàn)略的實施和完成。
總之，靈活的匹配能力能夠使企業(yè)適應更多的機會，也有助于企業(yè)把握成長的機會。同時企業(yè)可以通過快速配置人力資源，來占據有利的市場位置，從而對后來者構成進入障礙。在一個快速變化的市場中，很多情況下機會可能只有一次，尤其是在具有市場正反饋效應的行業(yè)（比如某些服務行業(yè)中，隨著市場先入者的發(fā)展，它能夠獲得更多的資源、客戶，而它的成本在不斷降低，這就客觀上構成對后來者的天然障礙，這個過程具有正反饋的特征），有效、快速的匹配能力就顯得更加重要。可以說，良好的匹配能力對企業(yè)效果構成正向影響。良好的匹配能力使得企業(yè)能夠以更低的成本，獲得和協(xié)調人力資源，并建立具有競爭力的人力資源組合，使得企業(yè)可以獲得更多的業(yè)務機會和市場份額；良好的匹配能力還能使企業(yè)在自身資源不完全具備的情況下進入市場，而占據市場先機，如進行人力資本、客戶資本和單位資本的有效匹配和整合，從而使得企業(yè)的成本進一步降低、業(yè)務進一步擴大，最終推動盈利性的提高。
在發(fā)現企業(yè)面臨能力缺口的情況下，僅僅依靠匹配能力是不足以達到動態(tài)適應的，這就需要學習創(chuàng)新能力的支持。人力資源良好的學習創(chuàng)新能力將支持企業(yè)通過學習來激發(fā)新思維，進行創(chuàng)新，從而提升能力和擴大發(fā)展空間。通過單位內部的學習、單位間的學習等，吸收各種知識和經驗，在提升能力的同時，建立和鞏固自身的市場地位，提高競爭優(yōu)勢，最終支持業(yè)務的成長。同時，企業(yè)可以通過自身能力的復制，和不斷積累經驗，來提高管理能力。人力資源個體學習能力的提升會帶來整個人力資源系統(tǒng)學習環(huán)境的形成，從而支持勘測單位學習的快速成長。良好的學習能力還能夠幫助企業(yè)內部、以及企業(yè)與外部之間的匹配更加默契，減少協(xié)調困難和可能存在的矛盾，增加共識、降低協(xié)調成本，同進共退、降低不必要的變動所帶來的成本，使得人力資源的行為更有彈性，人力資源的資本效應更加明顯。同時企業(yè)通過學習外部技巧，和自身不斷總結提高，可以提高效率、避免錯誤重復發(fā)生、降低成本。總之，通過知識創(chuàng)造、知識轉化和知識整合能夠給企業(yè)帶來各類知識的創(chuàng)新以及顯性知識和隱性知識的共享和轉化，整合和有效配置企業(yè)內部知識，促使學習曲線發(fā)揮作用，從而降低成本，提高企業(yè)智商。同樣，良好的學習能力帶來創(chuàng)新思維和新思路，為企業(yè)提供更多的可選擇性，幫助企業(yè)提高盈利能力。
2 人力資源系統(tǒng)柔性與勘測單位績效
人力資源系統(tǒng)柔性是指，人力資源系統(tǒng)根據不同的內外部環(huán)境變化進行調整和重置的速度以及在不同情景下得到應用的程度。一般來說，人力資源系統(tǒng)是一種協(xié)調機制：招聘和選拔處理著獲取和按照企業(yè)要求配置人力資源技能和行為的問題；培訓則保持和更新員工的技能和行為；薪酬、激勵、績效評價等可以最優(yōu)化利用這些資源。人力資源系統(tǒng)就是對人力資源管理中的各種實踐進行綜合運用和協(xié)調，多樣化的人力資源管理實踐通過不同的組合可以形成不同的人力資源系統(tǒng)。當企業(yè)的人力資源系統(tǒng)具有柔性時，在面對不同的外部環(huán)境變化，人力資源系統(tǒng)會根據不同的情形產生不同的人力資源實踐組合，因此對于企業(yè)來說具有特殊性。它的產生是在不同企業(yè)的獨特的過程中形成的，并且根據不同企業(yè)的具體要求而產生，因此很難為其他企業(yè)所模仿和替代。而人力資源系統(tǒng)會根據企業(yè)的發(fā)展需要開發(fā)廣泛的人力資源技能和行為，對企業(yè)來說具有獨特的價值。
同樣人力資源系統(tǒng)柔性能夠面對內外環(huán)境的快速變化而迅速調整人力資源管理措施，這種能力使單位在動態(tài)環(huán)境下贏得主動，獲得重大發(fā)展機會而不至于被競爭對手所淘汰。因此對于企業(yè)來說，這種快速反應能力具有價值性；另外人力資源系統(tǒng)的這種快速反應能力是人力資源各個實踐環(huán)境相互配合協(xié)調的結果，因此對各個企業(yè)來說具有特殊性，很難為其他企業(yè)所模仿；再者，人力資源系統(tǒng)的快速反應能力是企業(yè)的一種獨特能力，是企業(yè)在長期的摸索中形成的，因此具有稀缺性。可以說，企業(yè)的人力資源系統(tǒng)柔性對企業(yè)具有價值性、稀缺性等特性，能給企業(yè)產生持續(xù)競爭優(yōu)勢。
一些學者曾指出，人力資源動態(tài)能力的提升會幫助企業(yè)應對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。反之，如果企業(yè)的資源沒有適應能力，企業(yè)將不能應對環(huán)境的變化。單位中的人力資源系統(tǒng)柔性正是在生產、創(chuàng)新和學習中不斷推進的一種能力，它通過資源和過程而產生，幫助企業(yè)適應環(huán)境的變化，是企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的來源，它不僅可以促進企業(yè)績效的提升，而且可以增強員工的單位認同感，因此具有特殊的價值。
3 人力資源柔性與勘測單位績效的調節(jié)因素
單位是環(huán)境中的單位，它不斷與周圍環(huán)境發(fā)生持續(xù)的相互作用，并且單位必須適應外部環(huán)境變化以達到最優(yōu)效果。權變理論認為，每個單位的內在要素和外在環(huán)境條件都各不相同，在管理活動中不存普遍適用的管理原則和方法，因而企業(yè)要根據具體環(huán)境選擇合適的管理方法和策略，即在管理實踐中要根據單位所處的環(huán)境和內部條件的發(fā)展變化隨機應變。
一些學者也證實了人力資源管理實踐對單位績效的作用要受到具體條件的影響，并且單位對柔性的需求要受到環(huán)境特性的影響，所以環(huán)境被視為人力資源柔性和單位績效之間的重要調節(jié)變量，與環(huán)境影響競爭能力和適應性的觀點一致。因此人力資源柔性研究要考慮到環(huán)境變化對單位績效的調節(jié)效果。
Duncan（1992）將企業(yè)的外部環(huán)境首次定義為單位在決策過程中必須考慮的，在單位邊界之外的物質及社會因素。外部環(huán)境是針對單位而言的，它包括企業(yè)外所有的因素和事件。Hambrick（2001）認為，環(huán)境不是單一的整體，而是由幾個部分組成的，且每一部分可以顯著地影響政策的制定和單位行為。有些學者認為，單位環(huán)境的維度是很多的，包含著動態(tài)性、復雜程度等維度。而環(huán)境動態(tài)性和復雜性是學者們最為關注的環(huán)境特性，現有的大量文獻研究中都涉及到了環(huán)境動態(tài)性和復雜性，并認為變化、無固定模式與難以預測性是環(huán)境穩(wěn)定與非穩(wěn)定的最好的測度。所有這些特性反映了環(huán)境變化的基本方面，可以說，
環(huán)境變化的速度與環(huán)境變化的難以預測性就構成了環(huán)境變化的兩個維度。因此可以用環(huán)境變化的速度與環(huán)境變化的難以預測性來反映環(huán)境變化的兩個構面，環(huán)境變化的速度可以用環(huán)境的動態(tài)性來表示，環(huán)境變化的難以預測性可以用環(huán)境的復雜性來表示。
環(huán)境動態(tài)性（不穩(wěn)定性）是指決策單元的內外部環(huán)境不斷持續(xù)變化的程度。單位需要變化是因為環(huán)境變化因素的要求。在某種程度上，這些因素變化得越快，單位也需要快速適應，因此對一般柔性的需求或對人力資源柔性的需求，在動態(tài)環(huán)境或不穩(wěn)定環(huán)境中也越大。也就是說，在高動態(tài)環(huán)境下，人力資源柔性越高對單位績效的作用越強。
參考文獻
【關鍵詞】分數單位；最大的分數單位是12；分數單位的個數；小數單位；最大的小數單位是0。5；小數單位的個數；相對整性質；為什么1+1=2
1。序 言
為什么1+1=2，欲想回答如此數學矛盾，初等數學需要引進新概念、定義，譬如小數單位、最大的小數單位是0。5、小數單位的個數、相對整性質，等等新概念，如此新的數學概念、定義與內涵既簡單又深奧，如果不引進一些數學新概念,如果不去辯證認識，如果不去辯證理解，無論如何那還是無法理解接受數學理論為什么1+1=2，這就是數學矛盾為什么1+1=2的焦點和難點與阻力點，同時亦明確指出為什么1+1=2絕對不是質疑算術公理1+1=2的正確性、而是科學回答算術公理1+1=2蘊含著的基本原理與哲理，希望數學教師率先轉變傳統(tǒng)的數學思維觀念，正視數學真理。
2重溫分數概念與定義
稍有數學知識的人們都曉得分數、份數（分數單位的個數）、分數單位，關于什么是分數、什么是分數單位、什么是份數、什么是小數計數單位，不妨重溫分數概念，把一個單位“1”分成若干等份，表示這樣一份或幾份的數稱為分數，如12，15，26，73，分數的一般形式為mn(m，n為正整數)，n是把一個單位“1”平均分成的份數，稱為這個分數的“分母”，1n是表示其中一份的數，稱為“分數單位”，m表示其份數，即m個分數單位，稱為這一分數的“分子”，中間的橫線（本文中是斜線）稱為“分數線”，分母n規(guī)定不能為零。當上述m為負數時mn為負分數，正分數與負分數統(tǒng)稱為分數。分數單位1n，當n=1，2，3，4，5，6，7，8，9,10……則12，13，14，15，16，17，18，19，110……，分別是分數單位，當n=1時，1n=11=1是特殊情況，屬于整數分數，應另當別論。很顯然，最大的分數單位是12。
3重溫小數計數單位的概念與定義
小數計數單位是指小數計數方法中，小數點右邊十分位、百分位、千分位……上的最具代表性的小數單位，分別為：0。1110，0。011100，0。00111000……最大的小數計數單位是0。1，初等數學只引入小數計數單位這對于理性認識還是遠遠不夠的，這是因為小數單位概念涵蓋著小數計數單位的含義與意義，而且最大的小數計數單位是0。1并非0。5，小數單位概念的意義更深刻、更廣泛，涵蓋著小數計數單位，并且小數的絕對值僅僅是小數內涵的一部分內容，因此說，如果不引進小數單位、小數單位的個數、最大的小數單位是0。5、相對整性質，等等一些新概念，就不可能正確地回答數學真理為什么1+1=2，敬請數學教師斟酌、定奪！
4什么是小數單位
如果將分數單位12，13，14，15，16，17，18，19，110……分別轉化為小數表達形式：0。5，0。3?，0。25，0。2，0。1 6?，0。1?4285 7?，0。125，0。1?，0。1……如果將小數0。5，0。 3?，0。25，0。2，0。1 6?，0。1?4285 7?，0。125，0。1?，0。1……界定為小數單位，那么就可以將小數0。5，0。3?，0。25，0。2，0。1 6?，0。142857?，0。125，0。 1?，0。1……統(tǒng)稱為小數單位，這是一個極其重要重大的不可缺少的認識，分數與小數互相對應，小數單位的個數與分數單位的個數互相對應，小數單位與分數單位互相對應，小數單位、分數單位是一個相對整體。
5最大的小數單位是0。5
因為12是最大的分數單位，那么0。5就是最大的小數單位，而且小數單位與分數單位相互對應、彼此相當，因此，初等數學教科書公認12是最大的分數單位，那么初等數學教科書也需要而且務必公認0。5是最大的小數單位，分數與小數互相對應、份數（分數單位的個數）與小數單位的個數互相對應、最大的分數單位12與最大的小數單位0。5互相對應，務必互相聯系地看問題，當然無理數例外，因此，引進小數單位、最大的小數單位是0。5、相對整性質是正確的、切合實際的！需要人們轉變數學思維觀念，辯證認識，辯證理解，正確看待。
6什么是相對整性質
相對整性質：其他小數的絕對值對比小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的絕對值更零散，換言之，小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的絕對值對比其他小數的絕對值相對整裝，在數值邏輯公理系統(tǒng)中，將這一相比較而言得到的相對整裝性質統(tǒng)稱為小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的相對整性質，為什么小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的絕對值會擁有相對整性質，因為它們的小數單位都是最大的小數單位0。5，最大的小數單位0。5決定著小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的絕對值擁有相對整性質，因此，唯獨小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5，……的絕對值擁有相對整性質，一次全部確定下來，無須逐一驗證，這是規(guī)律，其他小數不具備相對整性質，因為其他小數的小數單位0。3?，0。25，0。2，0。1 6?，0。1?4285 7?，0。125，0。 1?，0。1……均小于最大的小數單位0。5，一次全部排除，無須逐一驗證，這是規(guī)律，相對整性質是算術公理的“彎彎繞”，需要運用辯證邏輯辯證分析，辯證理解，正確看待，再次強調說明，千萬莫誤解，并非所有的小數都具有相對整性質，更不是小數的絕對值越大才具有相對整性質，只有小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的絕對值擁有相對整性質，否則就是對相對整性質的誤讀，誤解。
7。為什么1+1=2
偶數能被2在抽象意義下自然整除，奇數不能被2在抽象意義下自然整除，奇數（包括素數）卻能被2在抽象意義下相對整除，因為小數0。5，-0。5，1。5，-1。5，2。5，-2。5，3。5，-3。5，4。5，-4。5，5。5，-5。5，6。5，-6。5……的絕對值擁有相對整性質，為奇數能被2相對整除提供科學的理論依據（亦可以理解成為奇數能被2哲理整除提供科學的理論根據），1+1=2或者說2是數學首要公理；偶數能被2在抽象意義下自然整除，奇數不能被2在抽象意義下自然整除、奇數卻著實能被2在抽象意義下相對整除，傳統(tǒng)意義的偶數能被2整除、奇數不能被2整除是指奇數與偶數二者的排斥性、對立性、差異性，偶數能被2整除、奇數不能被2整除、奇數卻能被2在抽象意義下相對整除是指奇數和偶數的異中之同、差異中的共性與同一性，二者與哲學的對立統(tǒng)一規(guī)律相吻合，有比較有鑒別方知奇數與偶數存在著“差異性”“差異中的共性與同一性”，因此說，奇數與偶數相反相成對立統(tǒng)一，蘊含著哲學的對立統(tǒng)一規(guī)律，哥德巴赫猜想——數論的“1+1”是數值邏輯公理系統(tǒng)中偶環(huán)節(jié)上的算術公理擁有客觀存在性，以上所談就是算術公理1+1=2蘊含著的基本原理與哲理，哲學（自然辯證法）以對立統(tǒng)一規(guī)律為切入點注入數學基礎、注入初等數學，為算術公理為什么1+1=2、初等數學的基礎理論指明了正確的前進方向！務必要突破傳統(tǒng)數學觀念的嚴重束縛！
【參考文獻】
關鍵詞：圖象性質二次函數反比例函數類比
在學次函數的時候，我們知道，二次函數y=a（x—k）2+h（a≠0，k>0，h>0）是由二次函數y=ax2（a≠0），向右平移k個單位，再向上平移h個單位得到的。相反，k、h取相反數，則分別向向反方向平移相同的單位得到。類似地就有，函數y=ax—k+h（a≠0，k>0，h>0）是由反比例函數y=ax（a≠0）向右平移k個單位，再向上平移h個單位得到的。相反，k、h取相反數，則分別向向反方向平移相同的單位得到。
比如，y=3x—4+2，它是由反比例函數y=3x向右平移4個單位，再向上平移2個單位得到的。再比如，y=—3x+4—2，它是由反比例函數y=—3x向左平移4個單位，再向下平移2個單位得到的。
反比函數y=ax（a≠0）圖象有如下性質：
（1）圖象是中心對稱圖形，對稱中心是原點。
（2）圖象是軸對稱圖形，對稱軸是y=x，y=—x。
（3）當a>0時，分別在x0兩個范圍內y隨x的增大而減小；
當a
類似地，函數y=ax—k+h（a≠0，k>0，h>0）圖象有如下性質：
（1）圖象是中心對稱圖形，對稱中心是（k，h）。
（2）圖象是軸對稱圖形，對稱軸是y=（x—k）+h，y=—（x—k）+h。
（3）當a>0時，分別在xk兩個范圍內y隨x的增大而減小；
當a
比如，函數y=3x—4+2圖象有如下性質：
（1）圖象是中心對稱圖形，對稱中心是（4，2）；
（2）圖象是軸對稱圖形，對稱軸是y=x—2，y=—x+6；
（3）分別在x4兩個范圍內y隨x的增大而減小。
形如y=ax+bcx+d（a、b、c、d為常數，a≠0，c≠0，bc≠ad）的函數，都可以找到一個反比例函數與它圖象形狀一樣，并且有這個反比例函數平移得到。
證明如下：
所以函數y=ax+bcx+d（a、b、c、d為常數，a≠0，c≠0，bc≠ad）圖象，可以認為是反比例函數y=bc—adc2x的圖象平移得到。
函數y=ax—k+h（a≠0），函數y=ax+bcx+d（a、b、c、d為常數，a≠0，c≠0，bc≠ad）的圖象性質在初中階段課本并沒有講解，利用類比方法完全可以理解和解決，可以拓寬知識面，加深理解二次函數、反比例函數的圖象和性質.對于初中學生來講，培養(yǎng)學生的探索精神，培養(yǎng)學生的興趣，培養(yǎng)學生宏觀的高度了解函數的性質都有很重要的意義。
參考文獻：
[1]呂松濤，吳偉朝.關于“問題轉化”解題策略的探討[J].高等函授學報（自然科學版），2006年02期.
[2]何念如.類比法在中學數學教學中的應用[J].高等函授學報（自然科學版）.2006年01期.
2表意文字說
“表意文字”是最早最明確地指出漢字性質的學說。索緒爾在《普通語言學教程》中提出：“一個詞只用符號表示，而這個符號卻與詞賴以構成的聲音無關。這個符號和整個詞發(fā)生關系，因此也就間接地和它所表示的觀念發(fā)生關系。這種體系的典范例子就是漢字。……”索緒爾從文字和它所記錄語言的關系來確定文字的性質。
索緒爾之后的許多學者也主張漢字是表意文字。但學者們對“表意”的闡釋又不盡相同。如張世祿在《文字學與文法學》里指出“中國現行的文字——漢字——就是現今世界上表意文字唯一的代表”。他從文字的構形和社會功能兩個角度闡釋漢字性質，這和西方學者對表意文字的理解不同。此外，梁東漢也支持漢字為表意文字的說法。他在《漢字的結構及其流變》中說“方塊漢字是表意體系的文字。”
對于“漢字是表意文字”，學者們意見不一，有人又提出了新的主張。
3表詞文字說和語素文字說
布龍菲爾德在《語言論》中最早明確提出“表詞文字”。“文字的重要特點恰恰就是這樣，并不是代表實際世界，而是代表實際世界的特征，因而不如叫作表詞文字或言詞文字”。布龍菲爾德的思想和索緒爾的一脈相承，他也從文字記錄語言的方式上來確定漢字的性質。
趙元任最早提出“語素文字說”。他在《語言問題》中說：“在世界上通行的能寫全部語言的文字中，所用的單位最大的文字，不是寫句、寫短語的，是拿文字一個單位，寫一個語素，中國文字是一個典型的最重要的例子。”
呂叔湘在《漢語文的特點和當前的語文問題》中對語素文字作了進一步闡釋“第三類文字是語素文字，它的單位是字，不是字母，字是有意義的。漢字是這種文字的代表，也是唯一的代表。”
熙也同意漢字是“語素文字”。他說“就漢字跟它所要記錄的對象漢語之間的關系來看，漢字代表的是漢語里的語素。”
但裘錫圭等人反對“語素文字說”。他在《文字學概要》中指出：“有的人因為看到漢字里一個字通常代表一個語素，稱漢字為語素文字。像這樣撇開字符的性質，僅僅根據文字書寫的基本單位所代表的語言成分的性質，來給文字體系定名，也是不妥當的。”他認為只根據文字書寫的基本單位所代表的語言成分的性質并不能把不同性質的文字區(qū)別開來。
4意音文字說
周有光最先提出此學說。他在《文字演進的一般規(guī)律》中指出：“綜合運用表意表音兩種表達方法的文字，可以稱為‘意音文字’。漢字就是意音文字之一種。”
裘錫圭在《文字學概要》中指出：“如果一定要為這兩個階段的漢字分別安上名稱的話，前者似乎可以稱為意符音符文字，或者像有些文字學者那樣把它鑒定為意音文字；后者可以稱為意符音符記號文字。考慮到后一個階段的漢字里的記號幾乎都是由義符和聲符變來，以及大部分字仍然由意符、音符構成等情況，也可以稱這個階段的漢字為后期意符音符或后期意音文字。”
裘氏的意音文字說產生了極大的影響。但李祿興等人反對從漢字的構字符號來看漢字的性質。“只有語言單位與文字單位的關系才決定了文字的本質特征。”他認為漢字的特性在于“方塊漢字記錄的是以音節(jié)為單位的語素”，所以“是語素文字”。
5表音文字說
吉林大學古文字研究所1979年在《古文字研究》上曾寫文章說古代漢字是表音文字。此后姚孝遂做了進一步闡述。從文字功能的角度出發(fā)，他提出“就甲骨文的整個體系來說，就它的根本功能和作用來說，它的每一個符號都有固定的讀音，完全是屬于表音文字的體系，已經發(fā)展到了表音文字階段。”
6音節(jié)文字說
張志公在《漢字與閱讀》中說“漢字是音節(jié)文字而不是音素文字，與漢語的非形態(tài)相適應。”
7象形文字說
吳玉章在《新文字與》中說：“中國的漢字注重在形體，表示一個物件的詞就是這個物件的圖形……像這種表示事情的詞也像那事情的樣子，這種就叫做象形文字的系統(tǒng)。”
8語符文字說
馬顯杉在《漢字性質新論》中指出“漢字不是表音文字、表意文字和義音文字，漢字是表符文字，一種記號文字，既不表音，也不表意。”
結語
總的看來，對漢字性質的研究，主要從兩個角度：一是從漢字字符自身出發(fā)，二是從文字記錄語言結構中的哪個單位出發(fā)。著眼于前者就出現了表音文字說、表意文字說、意音文字說等；著重于后者，則有表詞文字說、語素文字說和詞文字說等。但漢字性質最終應從哪個角度來確定可能仍需進一步研究才能獲得共識。
參考文獻
[1]蘇培成.二十世紀的現代漢字研究[M].太原：太原書海出版社，2001.
[2]李祿興.現代漢字學概要[M].北京：文津出版社，1998.
[3]蘇培成.現代漢字學綱要[M].北京：北京大學出版社，1994.
[4]裘熙圭.文字學概要[M].北京：商務印書館，2004.
[5]索緒爾.普通語言學教程[M].北京：商務印書館，1980，11.
[6]布隆菲爾德.語言論[M].北京：商務印書館，1980，4.
[7]張世祿.文字學與文法學[A].中國文法革新討論集[C].上海：上海學術社，1940.
[8]馬顯杉.漢字性質新論[J].語言研究，2005，2.
[9]吳玉章.新文字與[M].北京：華北大學，1949.
[10]梁東漢.漢字的結構及其流變[M].上海：上海教育出版社，1965.
[11]呂叔湘.漢語文的特點和當前的語文問題[A].呂叔湘文集[C].北京：商務印書館，1992，4.
摘要：漢字性質問題一直是語言學界關注的問題。一直以來，由于研究者分析角度或采用標準不同，對漢字性質的認識至今尚未達成共識。針對前人有關漢字性質的學說作一個綜述。
關鍵詞：漢字；漢字性質；語言學
漢字性質指的是漢字區(qū)別于其它文字的本質特性。漢字性質問題一直是語言學界關注的問題。一直以來，由于研究者分析角度或采用標準不同，對漢字性質的認識尚未達成共識。針對漢字性質的研究作一個綜述。
漢字“兼屬表意文字和表音文字”說
19世紀20年代，沈兼士在北大講授《文字形義學》時把世界文字總括為“意字”和“音字”，并認為漢字一部分屬于意字，一部分屬于音字。他說“意字的性質，不以聲音為主，而以表示形象為主，用文字來具體的或抽象的形容事物之狀態(tài)，如前面所說的文字畫，楔形文字，中國的象形、指事、會意各字皆是；音字的性質以表示聲音為主，大都是由意字轉變而來的，如歐美各國通用的拼音文字，中國的形聲字皆是。”沈氏所說的“意字”和“音字”即表意文字和表音文字。在他看來，漢字中一部分屬于意字，一部分屬于音字。這種把漢字分屬兩類的做法是不科學的，因為他把同體系文字內部的差異當成了不同體系文字類型之間的差別。
2表意文字說
“表意文字”是最早最明確地指出漢字性質的學說。索緒爾在《普通語言學教程》中提出：“一個詞只用符號表示，而這個符號卻與詞賴以構成的聲音無關。這個符號和整個詞發(fā)生關系，因此也就間接地和它所表示的觀念發(fā)生關系。這種體系的典范例子就是漢字。……”索緒爾從文字和它所記錄語言的關系來確定文字的性質。
索緒爾之后的許多學者也主張漢字是表意文字。但學者們對“表意”的闡釋又不盡相同。如張世祿在《文字學與文法學》里指出“中國現行的文字——漢字——就是現今世界上表意文字唯一的代表”。他從文字的構形和社會功能兩個角度闡釋漢字性質，這和西方學者對表意文字的理解不同。此外，梁東漢也支持漢字為表意文字的說法。他在《漢字的結構及其流變》中說“方塊漢字是表意體系的文字。”
對于“漢字是表意文字”，學者們意見不一，有人又提出了新的主張。
3表詞文字說和語素文字說
布龍菲爾德在《語言論》中最早明確提出“表詞文字”。“文字的重要特點恰恰就是這樣，并不是代表實際世界，而是代表實際世界的特征，因而不如叫作表詞文字或言詞文字”。布龍菲爾德的思想和索緒爾的一脈相承，他也從文字記錄語言的方式上來確定漢字的性質。
趙元任最早提出“語素文字說”。他在《語言問題》中說：“在世界上通行的能寫全部語言的文字中，所用的單位最大的文字，不是寫句、寫短語的，是拿文字一個單位，寫一個語素，中國文字是一個典型的最重要的例子。”
呂叔湘在《漢語文的特點和當前的語文問題》中對語素文字作了進一步闡釋“第三類文字是語素文字，它的單位是字，不是字母，字是有意義的。漢字是這種文字的代表，也是唯一的代表。”
熙也同意漢字是“語素文字”。他說“就漢字跟它所要記錄的對象漢語之間的關系來看，漢字代表的是漢語里的語素。”
但裘錫圭等人反對“語素文字說”。他在《文字學概要》中指出：“有的人因為看到漢字里一個字通常代表一個語素，稱漢字為語素文字。像這樣撇開字符的性質，僅僅根據文字書寫的基本單位所代表的語言成分的性質，來給文字體系定名，也是不妥當的。”他認為只根據文字書寫的基本單位所代表的語言成分的性質并不能把不同性質的文字區(qū)別開來。4意音文字說
周有光最先提出此學說。他在《文字演進的一般規(guī)律》中指出：“綜合運用表意表音兩種表達方法的文字，可以稱為‘意音文字’。漢字就是意音文字之一種。”
裘錫圭在《文字學概要》中指出：“如果一定要為這兩個階段的漢字分別安上名稱的話，前者似乎可以稱為意符音符文字，或者像有些文字學者那樣把它鑒定為意音文字；后者可以稱為意符音符記號文字。考慮到后一個階段的漢字里的記號幾乎都是由義符和聲符變來，以及大部分字仍然由意符、音符構成等情況，也可以稱這個階段的漢字為后期意符音符或后期意音文字。”
裘氏的意音文字說產生了極大的影響。但李祿興等人反對從漢字的構字符號來看漢字的性質。“只有語言單位與文字單位的關系才決定了文字的本質特征。”他認為漢字的特性在于“方塊漢字記錄的是以音節(jié)為單位的語素”，所以“是語素文字”。
5表音文字說
吉林大學古文字研究所1979年在《古文字研究》上曾寫文章說古代漢字是表音文字。此后姚孝遂做了進一步闡述。從文字功能的角度出發(fā)，他提出“就甲骨文的整個體系來說，就它的根本功能和作用來說，它的每一個符號都有固定的讀音，完全是屬于表音文字的體系，已經發(fā)展到了表音文字階段。”
6音節(jié)文字說
張志公在《漢字與閱讀》中說“漢字是音節(jié)文字而不是音素文字，與漢語的非形態(tài)相適應。”
7象形文字說
吳玉章在《新文字與》中說：“中國的漢字注重在形體，表示一個物件的詞就是這個物件的圖形……像這種表示事情的詞也像那事情的樣子，這種就叫做象形文字的系統(tǒng)。”
8語符文字說
馬顯杉在《漢字性質新論》中指出“漢字不是表音文字、表意文字和義音文字，漢字是表符文字，一種記號文字，既不表音，也不表意。”
結語
總的看來，對漢字性質的研究，主要從兩個角度：一是從漢字字符自身出發(fā)，二是從文字記錄語言結構中的哪個單位出發(fā)。著眼于前者就出現了表音文字說、表意文字說、意音文字說等；著重于后者，則有表詞文字說、語素文字說和詞文字說等。但漢字性質最終應從哪個角度來確定可能仍需進一步研究才能獲得共識。
參考文獻
[1]蘇培成.二十世紀的現代漢字研究[M].太原：太原書海出版社，2001.
[2]李祿興.現代漢字學概要[M].北京：文津出版社，1998.
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[6]布隆菲爾德.語言論[M].北京：商務印書館，1980，4.
[7]張世祿.文字學與文法學[A].中國文法革新討論集[C].上海：上海學術社，1940.
[8]馬顯杉.漢字性質新論[J].語言研究，2005，2.
[9]吳玉章.新文字與[M].北京：華北大學，1949.
良種場始建于1964年，其前身為縣水利基建大隊。一九年經自治區(qū)農業(yè)廳批準改建為**哈薩克自治良種繁育場，其主要職能為良種繁育，屬事業(yè)建制單位。面積7.2平方公里。現有農業(yè)人口565人，可耕土地5497畝。目前，良種場有農業(yè)生產隊2個，良種場學校于2004年合并到大河鎮(zhèn)干渠學校，衛(wèi)生院于2003年上劃衛(wèi)生局。核定事業(yè)編制16名，實有人員19人，其干部職工工資依照公務員執(zhí)行。
二、管理方式
（一）上對下的管理模式
良種場目前的管理模式已形成“定式”，縣委、政府也把良種場視為基層政權組織——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行管理，習慣上稱良種場為**縣的一個鄉(xiāng)場，在有關組織機構設置和干部配備方面同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一樣，對口設立相應機構，配備有關專職干部；在下達農牧業(yè)生產指標、精神文明建設、黨建目標考核等方面完全按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核內容和方式進行，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到的，良種場也不例外，忽視了良種場事業(yè)單位性質與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不同之處，模糊了非基層政權組織與基層政權組織內在的本質區(qū)別。
（二）內部管理體制
由于上對下管理體制上的行政化，多年來，為適應這種管理體制的要求，良種場在自身發(fā)展的過程中逐步遠離了事業(yè)單位性質，內部管理體制和運行機制已“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”。為完成上級黨委、政府下達的類似于其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項工作任務，在人員配備方面，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的模式，配備有組織、紀檢、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、青年婦聯、民政、司法助理、計生等黨政專兼職人員。在對所屬的兩個農業(yè)生產隊的管理上，在實質內容上同其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政村完全一樣。
三、主要矛盾和問題
由于上述管理方式和其法定的單位性質不相適應和不協(xié)調，引起了多方面的矛盾，影響了良種場各項工作的正常開展，存在的主要矛盾和問題如下：
（一）管理體制上行政化，導致其內部管理行為上的行政化。由于良種場實際上已變?yōu)橐粋€行政管理機構，目前其內部事務的管理完全按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的模式實行行政管理，而這種管理形式中存在的行政行為有悖于事業(yè)單位法人管理主體的性質，法律上是不具有行政效力的，工作上失去了應有的法律保障。
（二）干部配備上的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”與單位性質的矛盾。管理體制上的行政化，同樣導致了干部配備上的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”。一是事業(yè)單位干部從事行政工作，套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，身份卻不是公務員。二是在干部交流過程中，良種場的干部只能在事業(yè)單位之間交流。而良種場19名干部中有15名從事的是行政工作，業(yè)務上無法與其他事業(yè)單位交流。一定程度上影響了干部的成長和發(fā)展。
（三）上對下管理模式的影響。縣委、政府把良種場視為**縣的一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，在管理和對各項工作的要求上同其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一樣，但良種場不是法定的一級政府，上級政府有關部門視良種場為事業(yè)單位，各口給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予的資金、物資等方面的支持，良種場都享受不到。在向上級政府爭取資金、項目等方面也因其單位性質受到很大影響和限制。
（四）編制問題。2002年機構改革時，我縣將良種場按事業(yè)單位對待，自治區(qū)下達到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制265名（僅限12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不含良種場和兩個開發(fā)區(qū)）。為進一步加強基層工作，2003年，從縣直部門調劑了6名編制充實到5上牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和博爾羌吉鎮(zhèn)。2004年，為進一步理順管理體制，我縣將黃土場開發(fā)區(qū)和山南開發(fā)區(qū)作為政府的派出機構對待，將兩個開發(fā)區(qū)納入行政單位，但仍使用事業(yè)編制。
四、建議
良種場目前的管理體制與單位性質的矛盾是在新舊體制轉軌特定時期產生和形成的，是歷史的原因。為此提出如下參考建議：
當前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農業(yè)大國，改革開放雖然促進了經濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經費包干和經營承包責任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質仍然是事業(yè)單位，但是已經逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術時最容易體現，并且要按照水管單位報表調節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據不同的水管單位在收益產生動態(tài)變化的情況下對財務政策展開調節(jié)，但是方法不具有靈活性，導致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務會計制度建設是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現的問題較多。
二、深化水利工程管理單位會計制度改革建議
雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經濟的不斷發(fā)展，經濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現行的會計制度進行改革，水管單位的性質包括純公益性水管單位、準公益性水管單位兩種，不同性質的水管單位，應該根據其發(fā)展特點制定不同的會計政策。
(一)努力建設純公益性
水利工程管理制度針對純公益性水管單位，應該根據我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：
1、清產核資與資產評估
在對資產進行審核和評估時評估的內容主要有流動資產、有形無形資產、固定資產及負債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設12月31日并不是水管單位清產核資與資產評估的時間，也許在收支轉換上有問題；如是經營性收支，在展開清產核資與資產評估期間，能劃分到所有者權益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權益科目清算不能全面，應與“年度財政總決算”聯系在一起，建設一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產負債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“專款支出”。所以，將相應的財政撥款性收入轉入財政補貼收入即可。
2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉變
純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務，在進行資金審核和評估時應依據《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產科目已將固定資產凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關性。作為水管單位，應對固定資產的情況有所了解。所以，累計折舊科目應保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉化，且實財會研究收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產兩類，都是單位注冊資金主要體現。此外，水管單位在建工程中，會計應參照《國有建設單位會計制度》處理。工程建設資金情況應與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務分開處理。
(二)努力建設準公益性
水利工程管理制度掌握經營性質與公益性質的水利工程單位是準公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經營性質的水利工程單位，在對防水患災害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應將供水、電作用的經營性部分納入其中，并且對財務展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據純公益單位性質展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉化階段只是對公益性報表展開轉化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。
(三)努力建設企業(yè)性
論文關鍵詞：消防行政處罰 行政相對人 責任主體
消防行政處罰，是指法律法規(guī)規(guī)定的行政主體依法對違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準的消防違法行為人實施的行政處罰。對于公安消防機構來說，消防行政處罰是依據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和地方法規(guī)規(guī)章實施法律監(jiān)督的一種有效手段。但由于消防行政執(zhí)法本身的專業(yè)性、復雜性，加之現役制消防監(jiān)督執(zhí)法人員崗位輪換快、法律專業(yè)素質不高，在行使行政處罰職權過程中也就不可避免地出現一些差錯。筆者就切身感受到許多消防監(jiān)督員對有關消防行政處罰法律責任主體條文在理解、執(zhí)行等方面困惑不少。本文就目前有關消防行政處罰中行政相對人主體認定問題談談自己的一點淺見，以供探討。
一、當前消防行政處罰中對行政相對人主體認定存在的問題
《消防法》第六章法律責任一章對消防違法行為應負的法律責任、執(zhí)法主體及執(zhí)行方式等內容作了相關規(guī)定，其中第五十八條至第六十九條主要是行政管理相對人違法行為的罰則，具有處罰種類多、案由多，罰款起點高、幅度大等特點。消防行政相對人是指消防行政執(zhí)法主體行使消防行政執(zhí)法權的作用對象，是基于消防行政執(zhí)法管轄關系而確定的。根據《消防法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關規(guī)定，消防行政相對人包括公民、法人和其他組織。對于行政相對人主體性質的認定將直接影響到整個行政處罰案件是否正確、合法。在《消防法》第六章中，其中部分條款明文規(guī)定了違法行為的責任主體，但不少罰則未明文規(guī)定責任主體的性質，如：第六十五條第二款規(guī)定，并未從主體性質來規(guī)定；也有部分條款對違法行為的實施主體和責任主體僅規(guī)定為單位，如：第五十八條第二款，規(guī)定違法行為的責任主體為建設單位，對一些尚未確定主體地位的“準單位”排除在責任主體之外，造成部分主體實施的消防違法行為游離責任追究之外。這些都凸顯出消防行政執(zhí)法實踐面對的困惑，在一定程度上影響了基層消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。
二、對行政相對人主體性質的認定依據
消防法是調整消防管理法律關系的法律規(guī)范，屬于行政法的范疇。消防法所規(guī)定的法律責任為消防法律責任，屬于行政法律責任的范疇。根據《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關依法對違反行政法律規(guī)范主體的確認采用了“公民、法人或者其他組織”的界定標準。參照民事法律規(guī)范有關民事權益主體確認的法律規(guī)定，《民事訴訟法》也采用了“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”界定標準。1992年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第四十條對公民、法人和其他組織進一步細化為：其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，包括領取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)、經民政部門核準登記領取社會團體登記證的社會團體、法人依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構、中國人民銀行、各專業(yè)銀行設在各地的分支機構、中國人民保險公司設在各地的分支機構、經核準登記領取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。最高法院上述有關民事權利主體認定標準的規(guī)定，并不僅僅限于民事訴訟主體的確認，基于司法解釋“準法律”的法律地位和人民法院審理各類案件訴訟主體確認的主要法律規(guī)范之一，上述主體認定規(guī)范也是行政機關行政執(zhí)法管理相對人主體認定的法律規(guī)范。
三、對消防行政處罰中行政相對人主體性質的區(qū)分
在消防行政處罰所依據的法律規(guī)范中，一般把違反行政管理規(guī)范的責任主體描述為個人和單位，而很少使用“公民、法人和其他組織”的描述。究竟哪些主體應劃歸個人范疇，哪些主體應劃歸單位的范疇，至今沒有明確法律規(guī)范，這也是造成不少消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中對行政相對人主體認定錯誤的原因所在。
一是關于個人的認定。筆者認為，行政相對人主體認定中的“個人”，并不局限于一般意義上的自然人、公民，還應包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、個人合伙和合伙企業(yè)。
個體工商戶在法律上的定義是個人還是單位，或者說是公民還是其他組織長久以來一直存在爭議。筆者認為，個體工商是屬于個人，其理由有：一是在《中華人民共和國民法通則》中將個體工商戶歸為第二章的范疇，并且對其主體做了明確，為公民；二是最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中關于其他組織的解釋中，未將個體工商戶納入其中；三是個體工商戶不像公司等組織擁有獨立的財產權，其債務承擔不以個體工商戶的固有資產為限，而由經營個體工商戶的公民個人或家庭財產負無限責任。因此，個體工商戶在進行消防行政處罰時應當以個人進行定性處罰。
個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，對企業(yè)債務承擔無限責任。個人獨資企業(yè)并不是一個公司法人，而是一個個人經營實體。個人獨資企業(yè)在《民法通則》中與公民和自然人是一并進行規(guī)范和調整的。故在消防行政處罰中應將個人獨資企業(yè)按個人確定主體。對于個人合伙與合伙企業(yè)的認定則比較復雜。個人合伙適用《民法通則》調整，應按個人認定主體。合伙企業(yè)以依法登記取得主體資格，適用《合伙企業(yè)法》，應作為單位認定。
二是關于單位的認定。消防法律責任條款中所稱的單位主要指機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。
機關、團體、事業(yè)單位在我國《民法通則》中被視為非企業(yè)法人，屬于消防法中表述的單位范疇。
企業(yè)是指從事生產、貿易、運輸及服務性活動的獨立核算單位，屬企業(yè)法人。對于企業(yè)法人的認定，只要核準營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)性質一欄就可以進行認定。
其他組織，又稱為公民、法人之外的其他組織，是指不具備法人資格但可以以自己的名義從事民事活動的組織。其特征是：具有穩(wěn)定性的社會組織體，具有相應民事權利能力和民事行為能力的組織體，是不能獨立承擔民事責任的組織體，是不同于自然人和法人的組織體。在消防行政執(zhí)法中，非法人其他組織仍屬于單位范疇。
此外，關于不屬于單位的非單位其他組織的性質，筆者認為，非單位其他組織違反消防法，應當依照具體的條文進行理解。原則上按照個人實施消防違法行為進行處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定，對某些具有特定功能、條件、范圍的場所規(guī)定特定的消防違法行為要以該場所作為法律責任承擔者追究責任的，從其規(guī)定。
四、消防行政處罰中確認行政相對人主體性質的方法
根據上述對消防行政處罰中行政相對人主體性質的認定依據和區(qū)分，在消防行政處罰司法實踐中可以從以下幾方面確認責任主體性質：
一是從規(guī)范性條款的內容分析。《消防法》總則、火災預防等章節(jié)對于單位和個人的法定義務作了明確，尤其是一些排他性義務，如建設單位申請備案的義務、個人報告火警的義務，那么在確定法律責任主體時，未申請備案的違法行為顯然不能以個人為主體，謊報火警也不能以單位為主體。
二是從法律責任條款的表述分析。大部分法律責任條款都明確限定了違法行為的主體，如《消防法》六十條第一款明確了違法行為主體為單位，那么這些行為的責任主體就不能是個人。
三是從違法行為的本身性質分析。一些違法行為帶有很強的主觀色彩和個體行為性，如《消防法》第六十二條、六十三條、六十四條規(guī)定；而另一些行為則有強烈的集體屬性，屬于單位職責，如《消防法》第六十條第（六）項規(guī)定：人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。
四是從違法行為實施人的身份分析。《消防法》第六十條中對一些違法行為既規(guī)定了單位罰則也明確了個人罰則，我們可以從違法實施主體、主觀認識和客觀方面進行判斷：違法行為的實施必然由個人所為，但卻不必然都按照個人違法進行處罰。確定違法行為的性質，要分析行為實施人的身份是否是代表某一單位或集體，是否被單位負責人或管理人授意。二是分析行為實施人的主觀狀態(tài)。行為實施人的主觀意圖或動機是讓誰受益，是單位還是行為人本身，從而區(qū)別違法行為到底應當由誰為責任主體。
一、審計差異的含義及分類
所謂審計差異是指審計人員在審計中發(fā)現的被審計單位的會計處理方法與有關會計準則、會計制度的不一致的事項。
審計人員在完成按業(yè)務循環(huán)進行的內部控制測試、會計報表項目的實質性測試和特殊項目的審計后，對于審計中發(fā)現的審計差異，審計項目經理應根據審計重要性原則予以初步確定并匯總，并建議被審計單位進行調整，使經審計的會計報表所載信息能夠真實反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量。這一對審計差異內容的“初步確定并匯總”直至形成“經審計的會計報表”的過程，主要是通過編制審計差異調整表和試算平衡表得以完成的。編表并不復雜，關鍵是要看審計差異應不應該調整以及如何進行調整。
審計差異內容按是否需要調整賬戶記錄可分為核算誤差和重分類誤差。核算誤差是因企業(yè)對經濟業(yè)務進行了不正確的會計核算而引起的誤差(即賬戶記錄有錯誤)，用審計重要性原則來衡量每一項核算誤差，又可把這些核算誤差區(qū)分為建議調整的不符事項和不建議調整的不符事項(即未調整不符事項)，不建議調整的可能不調整，但不是一定不調；重分類誤差是因企業(yè)未按相關會計準則、會計制度規(guī)定編制會計報表而引起的誤差(即賬戶正確，但報表不正確)，例如，企業(yè)在應付賬款項目反映的預付賬款、在應收賬款項目反映的預收賬款等，重分類誤差不管大小都要調整。因此，我們這里將重點討論核算誤差的調整。
二、審計差異調整的具體方法
對審計中發(fā)現的核算誤差，如何運用審計重要性原則來劃分建議調整的不符事項與未調整的不符事項，是正確編制審計差異調整表的關鍵。重要性具有數量和質量兩個方面的特性，換言之，注冊會計師在劃分建議調整的不符事項與未調整不符事項時，應當考慮核算誤差的金額和性質兩個因素：
第一次調整：情況一：對于單筆核算誤差超過所涉及會計報表項目(或賬項)層次重要性水平的，應視為建議調整的不符事項。
情況二：對于單筆核算誤差低于所涉及會計報表項目(或賬項)層次重要性水平，但性質重要的，比如涉及到舞弊與違法行為的核算誤差、影響收益趨勢的核算誤差、股本項目等不期望出現的核算誤差，應視為建議調整的不符事項。
第二次調整：對于單筆核算誤差低于所涉及會計報表項目(或賬項)層次重要性水平，并且性質不重要的，一般應視為未調整不符事項，但當若干筆同類型未調整不符事項匯總數超過會計報表項目(或賬項)層次重要性水平時，應從中選取幾筆轉為建議調整的不符事項，過入調整分錄匯總表，使未調整不符事項匯總金額降至項目層重要性水平之下。
第三次調整：所有項目錯報漏報的合計數與報表層重要性水平相比較，如果超過報表層重要性水平，則應從中選取幾筆轉為建議調整的不符事項，過入調整分錄匯總表，使未調整不符事項匯總金額降至報表層重要性水平之下。
第四次調整：考慮前期未調整的、繼續(xù)影響本期的錯報漏報金額；如果和第三次調整后的合計數超過報表層的重要性水平，繼續(xù)調整，直至剩下的未調整不符事項匯總金額低于報表層重要性水平。
第五次調整：考慮期后事項、或有事項的影響，調整方法同上。
具體調整過程舉例說明如下：
例如：分報表項目看，假設只考慮應收賬款項目，其重要性水平為30萬元，報表層重要性水平300萬元；那么，
第一次調整：情況一：在應收賬款項目中，如果單筆核算誤差超過項目層重要性水平30萬元，就要建議調整。如：發(fā)現一筆40萬元的錯報，肯定要調，因為超過了項目重要性水平30萬元。情況二：如果單筆核算誤差低于30萬元，但性質重要，也要建議調整。例如：發(fā)現一筆15萬元的錯報，是與另外一單位串通舞弊造成的，建議調整，因為其性質重要。
第二次調整：應收賬款項目內，單筆核算誤差低于30萬元，性質也不重要，就單筆看，應該不建議調整；但是如果應收賬款項目內這種未調整的不符事項太多了，以至于合計起來的數超過了項目層重要性水平，也要調整。例如：發(fā)現一筆15萬元的錯報，金額不超過30萬元，性質也不重要，不建議調整；后來又發(fā)現一筆20萬元的錯報，同樣是金額不超過30萬元，性質也不重要，不應該建議調整。兩筆錯報分開來看，都未超過重要性水平，而且性質也不重要，但加起來的總額為35萬元，大于應收賬款項目層重要性水平30萬元，此時，從中選擇幾筆調到重要性水平之下。此例中將20萬元那筆轉為建議調整的；假如還有一筆8萬元的錯報漏報，同樣滿足性質不重要，金額也未超過重要性水平，還是建議調20萬元那筆，因為剩下的兩筆15萬元和8萬元，加起來的金額為23萬元，不超過重要性水平30萬元。 總之，調整的原則是：項目調整結束時，不建議調整的錯報漏報滿足：第一，每筆金額不超過重要性，性質也不重要；第二，加起來的金額也不超過重要性。即相當于兩次調整機會，第一次單獨看一個項目內，第二次合起來看。這兩次調整都是與會計報表項目(或賬項)層次重要性水平相比較。
第三次調整：經過前兩次調整以后，應收賬款項目留個“小尾巴”，固定資產也有個“小尾巴”……每個項目都有個“小尾巴”，第三次調整是將所有項目的“小尾巴”加起來，與報表層的重要性水平相比較，如果超過報表層的重要性水平，則繼續(xù)建議調整，直至剩下的未調整的不符事項金額低于報表層重要性水平。值得注意的是，如果重要性水平是采用分配的方法確定的話，則不會出現第三次調整的情況，因為如果每項都低于項目層的重要性水平的話，合起來的金額也不會超過報表層的重要性水平。因此，第三次調整的前提是重要性水平的確定方法采用的是不分配的方法。
第四次調整：仍以上述情況為例，如前所述，假設報表的重要性水平為300萬元，應收賬款、固定資產等等所有賬戶已經經過了前面三次調整，最后不建議調整的金額加起來有280萬元，低于報表層重要性水平；但是以前未調整，繼續(xù)影響本期的錯報漏報還有50萬元，合起來有330萬元，超過報表層重要性水平300萬元，所以，還要調整。至于是調上期的錯報漏報還是調本期的，都不重要，只是把握好一個原則，使得調整后的金額低于報表層的重要性水平就行了。
第五次調整：審計結束后，發(fā)現期后事項或有事項，也可能調整。調整原則和方法同上。
【關鍵詞】職務犯罪 企業(yè)性質 犯罪主體
國有企業(yè)管理人員利用職務之便貪污賄賂挪用公款等職務犯罪案件一直是檢察機關職務犯罪偵查部門辦案的重點之一，在目前檢察機關所辦全部案件中仍占有相當的比重。正確認定涉案企業(yè)的性質，進而確定涉案人員的主體身份是查辦國有企業(yè)工作人員職務犯罪案件的前提和基礎，否則很容易導致辦案管轄爭議情況的發(fā)生，從而影響到辦案的法律效果和社會效果。特別是，當前隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深入，以股份制為主體的各種混合所有制形式的企業(yè)不斷出現，企業(yè)的性質的認定日趨復雜，必須引起我們的高度重視。筆者通過近幾年辦理國有企業(yè)人員職務犯罪案件的實踐，談一下轉型時期企業(yè)性質和國家工作人員身份的認定。
一、企業(yè)資產性質應當成為判定企業(yè)性質的重要標準
一般來說，企業(yè)組織形式按照所有制性質，大致可以分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、混合所有制企業(yè)、個體私營企業(yè)四大類。國有企業(yè)，原來稱作全民所有制企業(yè)，顧名思義，就是國家所有、全體公民所有的企業(yè)。這樣一來，認定企業(yè)類型似乎不應該是什么困難的事。但由于各種復雜的產權關系等因素的存在，如何從法律意義上來認定企業(yè)類型并不容易。司法實踐中，部分貪污賄賂案件在涉案事實已經查證屬實的情況下，正是因為在企業(yè)性質認定上的認識分歧，導致久拖不決，根本原因在于對企業(yè)類型認定標準方面存在不一致的認識。
司法實踐中判定一個企業(yè)的性質，即是否為國有企業(yè)的標準，有一種目前很有市場觀點：認定企業(yè)性質，只應當以工商行政管理機關的登記為準。其理由是：我國的企業(yè)成立采取的是核準制，工商企業(yè)在申請注冊成立時需要填報各種登記材料，如出資情況、企業(yè)類型等與企業(yè)性質直接有關的申報材料，這些申報資料都需要經過有工商行政管理機關審查機關審查核準，并經過相應的嚴格程序，才能批準和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)才能成立。公司企業(yè)成立后，工商行政管理機關還要對企業(yè)進行年檢等管理行為。工商注冊登記是一種具有法律效力的行政行為，因此判定公司企業(yè)性質應當以工商登記的性質類型作為當然的標準，工商登記中登記為什么性質的企業(yè)，就應當認定為什么性質的企業(yè)。
筆者認為上述這種單純以工商登記為標準來判定企業(yè)性質的觀點是不科學的。判定企業(yè)性質的主要標準應當是企業(yè)資產的性質，即以企業(yè)資本金來源構成作為判定企業(yè)性質的重要標準，而不能僅憑工商登記資料。眾所周知，企業(yè)在辦理注冊登記時，出資情況等注冊材料雖然經工商行政管理機關審查核準登記，但通常情況下，工商行政管理部門對申報材料只是進行程序性審查，如申報材料的形式要件是否合法完整等，對于申報材料內容的真實性一般不進行實質性審查，這就不可避免地造成不少企業(yè)工商登記中出資登記等申報材料，雖然形式要件沒有問題，但與實際出資事實不符的情況。在這種工商登記出資情況與實際出資不符的情況下，如果仍然單純以工商注冊登記作為認定企業(yè)性質的標準，顯然是不準確的。況且，隨著經濟體制改革的深入進行，工商注冊登記的企業(yè)類型也正在發(fā)生變化，由本文前述的四種類型變?yōu)楠氋Y企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司。單純從工商營業(yè)執(zhí)照，并不能清晰地認定涉案企業(yè)是不是法律意義上的國有企業(yè)。
出資登記與事實不符這種情況實踐中通常有兩種表現形式。在改革開放之初，通常表現為個人投資所辦企業(yè)戴“紅帽子”，即實為個人全額投資個人獨立經營的企業(yè)，但出于各種目的在工商登記時找一家國有單位掛靠并注冊成國有企業(yè)。對于這種類型企業(yè)，雖然名義上是國有企業(yè)，但國有企事業(yè)單位并未出資，也沒有參與管理，應當以實際出資情況為準，認定此類企業(yè)性質為私人性質企業(yè)，而不能僅憑工商注冊登記就認定為國有企業(yè)。近幾年來頻繁出現的企業(yè)實際出資情況與工商登記不符的另一種情況表現為，某些國有企事業(yè)單位出于本單位小集體利益，將本單位全額出資興辦的下屬公司企業(yè)，在單位內部找部分職工作掛名股東，企業(yè)性質注冊成自然人出資的有限責任公司。對于這類企業(yè)，由于是國有企事業(yè)單位全額出資，掛名的自然人股東并未實際出資，企業(yè)的全部資產仍然屬于全額出資的國有企業(yè)所有，屬于國有資產，根據企業(yè)性質認定的資產標準，應當認定這類企業(yè)為國有企業(yè)。因此在查辦貪污賄賂犯罪時，不能僅以工商行政管理部門核準登記的企業(yè)性質來判斷一個涉案企業(yè)的性質，而是要在深入查清該企業(yè)注冊資本和投資資本的實際來源，正確判定涉案企業(yè)的資產性質的基礎上才能確定涉案企業(yè)是否為國有企業(yè)。
二、司法實踐中幾類典型企業(yè)性質及其工作人員主體身份的認定
根據本文前述企業(yè)性質認定的資產標準，現代企業(yè)制度下的國有獨資公司、兩個以上的投資主體均為國有企業(yè)的有限責任公司和股份有限公司，都可以認定為國有企業(yè)。原國有企業(yè)改制重組后，資產構成發(fā)生變化，非國有投資主體介入的企業(yè)，即使國有資本絕對控股，也不能成為法律意義上的國有企業(yè)。國有企業(yè)性質上的這些變化，必然引起原國有企業(yè)工作人員主體身份的改變，大部分改制企業(yè)的管理人員，不再符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定，不再屬于以“國家工作人員論”的范圍，這些變化應當引起檢察機關尤其是基層檢察機關職務犯罪偵查部門的充分注意。下面筆者試針對查辦職務犯罪中經常涉及的幾類典型的企業(yè)分別予以分析說明。
（一）全國性壟斷企業(yè)及其分支機構性質的認定。中國電信集團、中國移動集團、中國聯通公司、中國石油化工集團、中石油天然氣集團，這些企業(yè)均為國務院國有資產監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)督管理的中央企業(yè)，全部資本金來源于國家投資，因此這些“巨無霸”企業(yè)都是國有企業(yè)，在這些企業(yè)從事公務的管理人員屬于國家工作人員沒有什么疑義。需要引起我們注意的是，隨著中央企業(yè)經營機制改革的逐步推進，作為上述集團公司運營主體部分的中國電信、中國移動、中國聯通、中石化、中石油，都已經在國內外公開上市，他們的母公司（即上述各企業(yè)集團）代表國家控股（控股比例一般在70%以上），因此，這類企業(yè)屬于國有控股企業(yè)。雖然這些上市公司由于國有資本絕對控股，經營管理模式上與純國有企業(yè)相比并沒有大的實質性變化，但由于其資本構成已經發(fā)生變化，不再是法律意義上的國有企業(yè)。這里提出注意的是，某些壟斷性國有企業(yè)集團（注意不是股份公司）的省、市、縣級分支機構，由于總公司整體資本構成沒有變化，仍然屬于國有企業(yè)（中國石化集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國移動集團公司都存在核心業(yè)務和優(yōu)質資產上市，少部分非核心下屬企業(yè)資產沒有上市的雙軌制管理情況），而集團核心部分上市公司在全國各地的分支機構，是股份制企業(yè)的分支機構，而不是國有企業(yè)的分支機構。按照最高人民法院的司法解釋（法釋[2001]17號）的規(guī)定：在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務的以外，不屬于國家工作人員。因此，這些全國性大型國有控股企業(yè)的管理人員，總公司本部董事會、監(jiān)事會、經理機構的最高層管理人員中，多由國務院、國資委或集團公司行使所有者權利任命、委派的，符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定，屬于“以國家工作人員論”，少部分非國家機關、國有企事業(yè)單位股東委派的，不屬于“以國家工作人員論”。這些公司省級以下分支機構沒有自己獨立的財產，不是獨立的法人單位。這些分支機構的高級管理人員，股改之前都是國家干部，股改后，這些人員皆由股份公司總部及其分支機構委派（重新任命或聘任），不屬于受國有企業(yè)委派從事公務，不適用刑法第九十三條第二款的規(guī)定，不能“以國家工作人員論”。對這類人員的侵財型職務犯罪，按照上述司法解釋，應當作為企業(yè)人員犯罪定罪處理，如構成職務侵占罪、商業(yè)受賄罪、挪用資金罪等。在國資委管理的全國性壟斷企業(yè)中，國家電網公司、南方電網公司及其龐大的省、市、縣、鄉(xiāng)分支機構是個特例，由于其經濟地位的特殊性，目前仍為國有全資企業(yè)，類似的國有全資壟斷企業(yè)還有國家郵政局系統(tǒng)、國家煙草公司系統(tǒng)、國家糧食儲備局系統(tǒng)等為數不多的企業(yè)。
（二）各類金融機構企業(yè)性質及其工作人員主體身份的認定。近幾年，新的金融企業(yè)不斷出現，原有的四大銀行的經營機制也已經或正在發(fā)生深刻的變化，金融企業(yè)性質及其工作人員的身份也相應發(fā)生變化。（1）工、農、中、建四大國有商業(yè)銀行：四大銀行中建設銀行、中國銀行、中國工商銀行已經通過吸收國外戰(zhàn)略投資者，初步完成股份制改造（其名稱分別為中國建設銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司），并先后在國內外公開上市。在這三家上市銀行的產權構成中，由財政部出資設立的中央匯金公司代表國家絕對控股，屬于國有控股企業(yè)，不再是純國有資本商業(yè)銀行。對于三家銀行總行及其分支機構的工作人員身份的認定，等同于本文前述全國性壟斷公司，即可以明確地說，按照現行法律和司法解釋，自股改完成之日起，兩行總行高管人員除由國務院、財政部或中央匯金公司委派產生的，屬于“以國家工作人員論”，其省級以下分支機構的工作人員不再屬于國家工作人員范疇。農業(yè)銀行的股改也已納入計劃，但目前股改未完成之前，其國有企業(yè)性質及其工作人員的身份性質尚未改變。（2）全國性股份制商業(yè)銀行：主要包括除四大行之外的在全國范圍內設立分支機構的交通銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、中信實業(yè)銀行、招商銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行等10余家股份制銀行，這些銀行多屬于國有資本控股或參股的商業(yè)銀行，近年來發(fā)展很快，分支機構已經遍及全國主要城市。同樣，除有國有股東單位委派任職的極少數高管人員外，這些銀行的絕大部分工作人員都不屬于國有企業(yè)工作人員和國家工作人員范疇。（3）包括城市商業(yè)銀行、城市信用社、農村合作銀行、農村信用社在內的地方金融企業(yè)：這些金融企業(yè)產權性質更為復雜，但地方政府一般控股或參股，其管理決策層主要管理人員，如果是由地方政府或國有企事業(yè)單位行使股東權委派的，屬于“以國家工作人員論”，其他方式產生的銀行高管人員及普通員工，都不再屬于法律意義上的國家工作人員范疇。（4）政策性銀行：包括中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行，這三家銀行目前皆為全國有資本銀行，其總行機各級分支機構中從事公務的人員都應當符合刑法第九十三條第二款的“以國家工作人員論”。（5）主要保險公司：中國人壽保險股份公司（中保人壽）、中國人民保險股份公司（中保財險）性質同已改制上市的中行、建行，屬于上市流通的國有控股股份制金融企業(yè)，平安保險公司、太平洋保險公司等其他保險公司屬于國有控股或參股的股份制企業(yè)，對其工作人員的主體身份不再贅述。可以肯定的是，目前各保險公司地方分支機構工作人員不再屬于法律意義上的國家工作人員范疇。
（三）地方國有轉制企業(yè)工作人員主體身份的認定。近年來，地方各級政府所屬的競爭性國有企業(yè)絕大多數已經改制為民營企業(yè)，少數企業(yè)保留一定比例的國有股份，改制為國有控股或參股企業(yè)。對這類改制企業(yè)中的管理人員，不能僅因改制前后工作崗位、職責沒有變化，就理所當然地參照企改制前的主體身份與以簡單認定。此類改制企業(yè)工作人員主體身份的認定，關鍵是看其改制后的職務是如何產生的。如果是改制過程中或改制后，由國家機關、關有企事業(yè)單位委派的，屬于“以國家工作人員論”，其他方式產生的，不再屬于國家工作人員范疇。
三、對國有轉制企業(yè)及其工作人員主體身份歸屬的再思考
國有控股企業(yè)不是國有企業(yè)，最高法院司法解釋與當前國有控股企業(yè)管理運營的現狀并不適合，與刑法的立法本意也并不一定完全符合。事實上絕大多數國有控股企業(yè)尤其是國有壟斷性股份制企業(yè)，掌握著國家的經濟命脈，國家對這些企業(yè)的監(jiān)督控制的力度并不亞于純國有資本企業(yè)，國家絕對控股的地位段時間內不會改變，在管理運營模式上與國有企業(yè)并沒有多大區(qū)別。筆者認為將這些國有控股企業(yè)的絕大多數高級管理人員排除在國家工作人員范疇之外，并不完全符合中國國情，也不利于查辦和預防職務犯罪工作的開展，很有可能導致對此類人員職務犯罪打擊不力的不良后果，有違社會公平正義之嫌，理論界、司法實踐界目前對此仍然存在著很大的爭議。筆者認為，要徹底解決這一問題，確有必要盡快通過國家權力機關的立法解釋等途徑，進一步確認國有企業(yè)的合理范圍，明確國有控股企業(yè)屬于刑法意義上的國有企業(yè)，或以國有企業(yè)論，國有控股企業(yè)中從事公務人員以“以國家工作人員論”。筆者認為，將國有資本絕對控股（50%以上）的企業(yè)納入國有企業(yè)范疇，是比較符合中國國情和懲治腐敗犯罪需要的。這樣多數國有壟斷企業(yè)分支機構中從事公務的高管人員就可以納入“以國家工作人員論”的范疇。在此基礎上，將涉及此類人員的侵財刑職務犯罪案件，由檢察機關統(tǒng)一查處，是與當前我國反腐敗工作的現實需要的相適應的。
另一方面，盡管對國有控股企業(yè)及其工作人員的法律身份歸屬尚存爭議，但目前高發(fā)司法解釋（法釋(2001)17號）的規(guī)定在司法實踐中已經得到檢、法兩家的基本一致認同，并在司法實踐尤其是審判實踐中適用。事實上，近年來檢察機關查辦的相當一部分涉及此類企業(yè)的職務犯罪案件在審判環(huán)節(jié)被改變犯罪定性，這在一定程度上影響了辦案的效果和案件質量。這一點，要特別引起重視。因為這些國有壟斷性控股企業(yè)的分支機構一向是檢察機關特別是此類企業(yè)集中地區(qū)查辦貪賄犯罪案件的重點領域，如果不能正確區(qū)分企業(yè)性質及其工作人員法律身份，就有可能發(fā)生超越管轄辦案的違法現象或引起不必要的爭議，影響到辦案的社會效果。雖然高法的司法解釋對偵查工作并無直接的約束，但偵查工作最終還是要通過審判環(huán)節(jié)來檢驗的。在目前已有高法司法解釋，尚無新的法律、立法解釋或司法解釋予以替代的情況下，檢察機關對于受理的此類案件線索，可以通過監(jiān)督公安機關立案的方式查辦，而不宜一律由檢察機關直接立案偵查，以免影響案件質量和辦案效果。
注釋與參考文獻
[1]高銘暄，馬克昌主編，刑法學，北京大學出版社，2000年10月第1版.
