時間：2023-05-30 10:10:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了進一步加強我區水利科技項目管理，促進水利科技項目管理工作的規范化、科學化、制度化，提高水利科技管理水平，為水利可持續發展提供技術支撐，特制訂本辦法。
第二條水利科技投入是科技進步、科技創新的必要條件，是實施科教興區戰略和科學治水方針的基本保證。要大力采取“工程帶科研”的措施，切實加大水利科技投入力度。
第三條水利科技項目管理實行立項審查制、專家評估制、合同管理制和項目負責人制。
第四條
第二章項目立項
第五條項目實行立項審查制。申報水利科技項目，需填報《水利科技項目申報書》，并提供《水利科技項目可行性研究報告》。申報材料于每年8月底前報水利廳科技主管部門。水利廳科技主管部門根據水利科技發展規劃和年度水利科技工作重點，對申報項目組織專家進行立項審查，提出評審意見。對審查后提出列入計劃的科技項目，由水利廳審定后下達。
第六條項目申報和承擔單位。水利廳所屬科研院（所）、企事業單位、各盟市水務（水利、水保）局和計劃單列市水務（水利）局所屬科研所（站）及有關大專院校。鼓勵科研、院校、生產單位聯合承擔，發揮各自專長，保證項目的順利實施。
第七條項目實行合同管理制。項目批準立項后，水利廳科技主管部門與項目承擔單位簽訂《水利科技項目合同書》。
第三章項目實施
第八條項目下達部門、歸口管理部門和項目承擔單位要各負其責，互相合作，密切配合，共同組織好項目的實施工作，必要時，應成立項目協調領導小組，加強對重大項目的領導和協調。
第九條項目承擔單位應嚴格按照合同規定的內容和要求，認真組織科技力量，確保各項目標任務的完成。跨年度項目必須在每年12月底前報送項目計劃實施報告，反映項目進展情況、經費投入情況以及存在問題和解決辦法。
第十條項目實行項目負責人制。項目負責人與項目承擔單位簽訂協議、明確權限，項目負責人對項目的研究內容、研究計劃、項目管理、完成時間、成果質量和資金使用負全責。項目完成后接受驗收和審計。
第十一條項目實行專家評估制。項目在實施過程中，水利廳科技主管部門將組織專家進行中期評估或檢查，對執行不利的項目，要及時予以調整或撤消，并對造成損失的項目追查承擔單位和項目負責人的責任。
第十二條項目執行過程中，由于出現無法克服的技術困難，需對項目研究目標、內容和進度進行變更時，由項目承擔單位提出申請報水利廳科技主管部門。經水利廳科技主管部門審核批準后，方可進行調整計劃和變更合同。對于未經批準，自行變更不按計劃執行以及終止的，停止下撥該項目經費，并收回已下撥的科技經費。同時，項目承擔單位或項目負責人三年內不準再申報和承擔水利科技項目。
第四章項目驗收與鑒定
第十三條項目完成后，項目承擔單位應及時申請項目驗收或鑒定。推廣應用類項目一般申請驗收，技術研究類項目一般申請鑒定。水利廳科技主管部門在收到項目驗收或鑒定申請報告后，應盡快組織驗收或鑒定。
第十四條申請驗收項目，需提交驗收申請報告、項目技術報告、工作總結報告及經費使用說明等材料。水利廳科技主管部門初審后，即可組織有關部門和專家按照合同要求進行驗收。對驗收不合格的項目和未按合同要求如期驗收的項目，承擔單位和項目負責人應繼續履行合同。在項目未經驗收之前，承擔單位和項目負責人不得再申報或承擔新的科技項目。
第十五條申請鑒定項目，需提交鑒定申請報告、鑒定申請表、項目研究成果報告、工作總結報告、經濟效益分析報告、檢索查新報告和應用效益證明等材料。經水利廳科技主管部門審核后，按照科技成果鑒定辦法，由科技廳組織有關專家進行鑒定。
第五章經費管理
第十六條水利科技項目經費實行專款專用，按合同和年度計劃執行情況分期或分年度撥款，可以跨年度使用。項目承擔單位依據合同和項目實施進度，編報年度經費預算，經審定后按規定程序下撥經費。項目經費的預算按有關資金管理辦法執行。
第十七條項目承擔單位要健全財務會計制度，加強對項目經費的管理，保證?？顚Ｓ?，不得挪用、滯留。承擔單位的配套經費也應按進度及時、足額到位。對違反經費使用規定，不按照項目預算執行的，將停止撥款直至追回已撥資金，予以通報，并追究有關方面和項目負責人的責任。
第六章成果管理
關鍵詞：科技計劃管理；專業機構；改革；關鍵問題；建議
科技計劃管理改革是當前我國深入推進科技體制改革的重要環節。2014年，國務院的《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號）對科技計劃項目管理專業機構建設工作進行了部署[1-2]。2016年，科技部印發《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構管理暫行規定》，對專業機構管理做出了具體規定[3]。依托專業機構管理科技計劃項目是改革完善科研組織方式和管理機制，簡政放權、優化服務的重要途徑，也是此輪科技計劃管理改革的重點與難點[4-6]。專業機構將具體承擔科研項目的受理、評審、立項、過程管理和驗收工作，為科技計劃的組織實施提供管理支撐。文章結合科技計劃管理改革的精神與最新進展，探討了專業機構的定位與職責、機構設置、管理制度與管理能力、支持與監督機制等方面的關鍵問題，以期為推進專業機構建設與運行提供參考與啟示。
1專業機構的定位與職責
明確專業機構的定位與職責，是確保專業機構切實發揮項目管理職能的前提，是建設專業機構的重要基礎和首要任務。國務院文件以及專業機構管理暫行辦法對專業機構的定位與職責進行了規定，在總體要求下，還需要根據具體情況對不同行業、不同領域專業機構的定位與職責進一步界定和細化。
1.1定位
科研項目的第三方管理是實現政府職能轉變的重要改革舉措[7-8]。專業機構作為項目管理第三方機構，是指具備獨立法人資格，具備完善法人治理結構和專業化的管理能力，承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）項目（以下簡稱“項目”）管理工作的科研管理類單位。專業機構依據委托協議，對項目實施全過程管理，包括組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，獨立行使權利、履行相關職責，對實現項目管理目標負責。專業機構應以建立規范化的科研項目管理機制，構建專業化的管理模式為宗旨，受部際聯席會議及上級部門委托具體管理科研項目，為科技計劃實施提供管理支撐，接受行業主管部門的指導和監督；根據實際需求，為相關領域的科研單位提供項目管理、咨詢與綜合服務。專業機構應以各部委現有的科研管理類事業單位為主，以社會化組織為輔，整合現有業務，剝離與項目管理不相關的業務，承接政府職能，強化服務意識。
1.2職責
在簡政放權的改革背景下，專業機構承接了行業部門科研項目管理的職能。簡而言之，其職責就是負責項目從立項到驗收等各環節的管理，對項目管理目標的實現負責。1）項目籌備立項階段。制訂項目管理工作方案，編制項目概算；參與編制科技計劃年度指南；通過國家科技管理信息系統受理項目申請，對申請單位提供申請程序等方面的咨詢服務。組織項目（預算）評審評估，從國家科技專家庫中抽取項目評審專家，采取公開擇優、定向擇優等方式，遴選承擔單位，形成項目安排和預算安排，并簽訂項目任務書（含預算書）。2）項目過程管理階段。監督檢查項目的執行情況和經費使用情況，對項目任務進行調整、暫緩、延期和終止，對項目經費實施動態管理，協調處理項目實施過程中的有關問題，按期匯總報告項目年度執行情況。在委托任務實施過程中，出現技術路線不合理、不可行以及不可抗力導致任務無法繼續實施等重大變化時，應及時向有關部門提出調整或終止建議。3）項目結題驗收階段。組織項目驗收及后續管理，開展項目成果匯交，對項目相關材料、物品等進行歸檔；按相關規定開展項目驗收后的成果轉化、知識產權等后續組織管理工作。4）其他職責。按照國家科技報告管理要求，指導、督促項目承擔單位按要求開展科技報告工作；根據國家相關法律法規，做好項目知識產權管理工作，對項目承擔單位知識產權管理提出要求，實施監督；調研國內外相關專業領域研發動態，總結項目研發進展情況；及時反饋參與項目管理的有關專家、項目承擔單位、項目人員等各類主體科技信用情況。
2內部機構設置
對于改建的專業機構，應在原有項目管理專業團隊的基礎上，優化、調整、增加內設機構，建立一支高素質的專業化項目管理與戰略研究隊伍，并形成穩定的財務、法律事務和知識產權管理等支撐服務團隊。
2.1項目管理職能處室
項目管理職能處室是專業機構行使項目管理職能的核心部門，需要配備具有相關專業領域背景和項目管理經驗的人才隊伍。根據項目管理的需要，可以將項目管理處室按照管理流程或者負責管理項目的具體類型進行劃分。根據專業機構內部控制體系建設的要求，各項目管理處室分別負責對不同類別項目進行全流程、一體化管理，并努力保證不相容崗位互相分離。對委托管理的項目編制概算、參與項目指南編制，負責評審立項、過程管理、年度報告編寫、驗收及后續工作等環節的管理。
2.2行政保障處室
專業機構的行政保障處室主要包括綜合處（或辦公室）和財務處，主要對機構履行項目管理職能起到必要的支撐和保障作用。綜合處主要負責項目管理的綜合協調，負責黨務、政務、人事、檔案、信息網絡、有關數據庫建立健全和管理，必要時可協助開展項目全過程的管理。財務處主要負責不同類別項目的概算編制、預算安排、過程中預算調整、財務驗收等環節的管理。分別設置項目管理處室和行政保障處室，是實現專業機構合理分工、高效運行的重要保證，有助于高效配置人力資源，避免項目管理處室對于項目管理所有任務的“一肩挑”，有效實現了任務分解與管理效能提升。
2.3監督與法務部門
根據專業機構改建的要求，專業機構應該建立內部監督管理機制。在專業機構內部設立監督與法務處，能夠實現對機構內部人員的有效監督管理，協調處理項目管理過程中出現的法律糾紛與知識產權糾紛。監督與法務處主要負責制定專業機構章程、內部監管規章制度及風險防控制度，對內部人員工作行為進行監管；處理項目管理過程中發生的法律糾紛和項目實施過程中的知識產權糾紛，負責各類項目全過程監管.
2.4戰略研究與規劃部門
在專業機構中增設戰略研究與規劃部門，有利于更加充分地發揮專業機構在行業科技方面的支撐作用。戰略研究與規劃部門在與項目管理職能處室有關工作相銜接的基礎上，主要負責與專項管理相關研究領域的國內外研發進展，受有關部門委托進行政策調研，參與相關領域宏觀發展戰略與規劃編制，開展專業機構規章制度建設，負責與受委托專項相關的科研成果知識產權研究與保護工作。
3管理制度與管理能力
專業機構通過制定章程，建立較為完善的內部管理、質量控制、風險控制等管理制度，從而保證項目管理的公開、透明、公平、公正。
3.1章程
根據相關法律法規和改革方案的要求，由專業機構的理事會制定章程，主要包括專業機構運行機制，理事會議事規則；理事會與各利益相關方的關系；理事會、監事會以及理事長、監事會主席的產生方式、人員以及主要職責等內容。章程是專業機構的行動綱領，能夠規范專業機構作為第三方項目管理機構的行為，是確保對專業機構實現有效監督的制度保障。
3.2項目管理制度
主要包括項目任務、資金管理、專家管理、公開公示、項目監督和評估、項目專員制、項目監理制、經費、法務、知識產權等方面的內容，編制本專業機構所負責管理專項的管理辦法、知識產權管理實施細則、資金管理實施細則、評審專家工作管理辦法、信息公開管理辦法、法務管理辦法、流動編制項目專業管理規定、科研項目信用管理辦法等。
3.3內部管理制度
主要包括人事、財務、保密、信息管理及文檔管理等內部管理有關的制度，對員工的崗位設置與管理實行不相容崗位分離制度。對于改建的專業機構，在機構原有管理制度的基礎上，應根據專業機構建設的要求和項目管理的實際需要進行優化調整，聚焦項目管理職能相關制度，使內部管理制度能夠最大限度支撐項目管理工作的高效運行。
3.4質量控制、風險防控制度
市場化和社會化對項目管理機構在專業化管理與風險控制方面提出了更高的要求。專業機構應建立質量管理體系、經費管理內控體系和績效管理制度，對項目執行、經費使用、專家使用、人員變動的關鍵環節及不可預見因素實施風險控制，并研究制定應急預案等。ISO9001質量管理體系是目前在各行業廣泛應用的質量管理工具[9]。作為市場化的第三方組織，專業機構建立執行質量管理體系是保證其增強市場競爭力、提高服務水平的重要基礎，也是專業機構改建對于專業機構全流程精細化管理的具體要求[10]。對于風險防控，除了在質量管理體系中積極落實“基于風險的思維”，還應建立專門的風險防控制度，完善頂層設計和決策機制，加強員工思想教育，強化關鍵部門與崗位的監督，加大懲戒力度，標本兼治、懲防并舉。3.5管理能力專業機構應具備專業化項目管理隊伍，配備精通經費管理的專業人員，擁有項目管理所需的條件能力，滿足科技計劃項目管理需求。在項目管理方面，具有滿足專業化管理要求、相對穩定、結構合理且素質較高的專業化管理隊伍，能夠滿足項目的全鏈條設計和一體化實施的要求；具備較強的業務能力和組織協調能力，在相關領域具有突出的項目管理能力和豐富的項目管理經驗。在經費管理方面，掌握國家有關財政科研經費管理和財政預算管理有關要求，制定規范的項目經費管理程序，配備經費管理專門處室和人員，具備對科研項目經費管理預算的全過程管理和監督的能力。在管理條件方面，擁有穩定的辦公場所和較完備的辦公系統，以及與國家科技管理信息系統相銜接的項目管理平臺，定期對管理人員進行專業化培訓。在社會信譽方面，科技管理表現良好，運行規范，無違紀違法等不良記錄。
4支持與監督機制
4.1支持機制
建立健全合理有效的專業機構支持機制，事關科技計劃管理改革的整體進程和實施效果。目前，專業機構建設方案提出“建立有進有出的動態調整機制”，具體如何實現有利于項目高效管理的專業機構支持機制尚未明確，仍在實踐中不斷探索?？紤]到專業機構的現實情況，原先各部委下屬的項目管理單位多為中央財政全額撥款的公益性事業單位，在專業機構改建的過程中，如何轉變職能與角色，關鍵需要從經費、人力、政策指導等方面予以合理支持。一是應穩定支持，確保專業機構的生存與長遠發展。在合理監督評估專業機構履職盡責情況的基礎上，對于符合條件的專業機構要保證穩定足量的任務分配，避免出現“朝不保夕”的情況，盡量減少專業機構的“后顧之憂”。二是要嚴格篩選，確保專業機構的專業水平和社會聲譽。在專業機構遴選環節，要從項目管理能力、社會聲譽等方面嚴格把關，從源頭上保證專業機構的質量和水平。三是要強化指導，確保專業機構的服務質量和目標實現。在項目管理過程中，要對專業機構進行定期及時地指導與監督，對于發現的問題要求其及時整改，研究制訂專業機構的長遠發展規劃。
4.2監督機制
嚴格監督機制是確保項目管理公平公正的重要保證，也是進行科技計劃管理改革的初衷之一。一是實行公開公示制度。在專項管理全過程中，按規定公開公示科研項目評審流程和方法、評審規范、評分標準以及立項信息、資金安排、驗收結果等，接受各方監督（項目除外）。二是實行年度報告制度。通過國家科技管理信息平臺向科研人員和社會公眾公布。三是實行重大事項報告制度。監督評估活動采取抽查、巡視、受理舉報、中期評估、績效評估和績效審計等方式進行，重點對專業機構內部風險控制體系和管理制度規范建立，以及執行情況等進行檢查，并將監督評估結果納入科研信用體系。
5結語與展望
0 引言
教學研究屬于深化教學改革，提升教學質量的關鍵措施。組織與開展好教學研究工作才能夠有效推進教學改革進度，提升人才培養質量。而教學研究項目是教學研究的對象，能夠提升教學水平，且具有一定的周期性。教學研究項目管理機制通常是以項目為主要的管理對象，隨后由教學管理部門組織實施的管理形式。制定合理的項目管理體系與運行機制，重視管理，才能夠提高改革質量，培養優秀的人才。
1 項目管理概述
項目管理一般是指一個組織為了實現制定的目標，在特定的時間與資金等條件下開展的一種特定的工作。①在工程項目中運用項目管理，在既定條件下，節省施工成本，提高工作效率與經濟效益。隨著社會的進步，項目管理也逐漸開始向多元化方向發展，美國項目管理專業人員認為，在現代社會中一切都是項目，項目所覆蓋的范圍會越來越廣泛，既能夠在大的工程與技術等項目中運用，也能夠運用在一些具體的任務中，其中包括一些工程型與非技術性的“軟項目”。
如今，高等教育活動的范圍十分廣泛，既包括了日常的教學與管理，還包括了一些硬件建設與軟件建設。教學與科研管理目前分為兩類：第一類是重復性的工作，例如平時開展的教學活動等；第二類是一次性的活動，例如創建一所大學或者實驗室等，甚至包括了教學大綱與教學計劃等。由此可見，高校的項目管理種類較多，且層次較為復雜，在高校管理的過程中實施項目管理，就能夠有效實現科學決策與民主作風，幫助高校管理者提高管理水平。在高校內做好項目管理工作，能夠幫助管理者對一些優秀的教育科學成果進行總結，提升成果的價值，優化教育資源，且還能夠幫助管理者將一些志向相同的教師聚集到一起，相互交流，為更多教師提供良好的學術研究環境，以此提升教師的綜合素質，為今后的教學改革打下堅實的基礎。②
2 項目管理的特點分析
教學改革項目管理一般是以項目管理為主要對象，由相關管理者組織一些專業人士進行立項討論，項目負責人需要對項目的研究進展進行監督。教學改革項目管理強調中期驗收、中期檢查以及淘汰幾種教學管理模式，一般具有以下幾種特點：
2.1 需要實行項目滾動制管理
教學改革項目管理會經過年度或者中期檢查評價，當確定一些研究計劃能夠實施時，就應當及時的追加經費，對于一些研究成果突出，有創新意識或者有重大突破的項目應當給予表揚。此外還需先考慮項目主持者在今后教學改革項目中提出的項目，對于沒有按照研究計劃項目或者沒有完成任務的項目應當立即撤除后續的經費，同時撤銷項目的資格。
2.2 重視實踐
在教學改革中，教學改革項目的確立必須具有實踐性，還需注意實踐后的效果，實踐的結果應當對相關專業有利，且一旦立項成功，就能夠使多方獲得共同進步的機會。在教學改革項目立項的審查中，不能對可行性較差的項目進行支持，應當對一些實踐性強，且具有特色的項目進行支持，幫助項目提出者推廣項目。
2.3 具有復雜性
項目管理屬于較為復雜的工作，通常由多個部門組成，會跨越多個組織，需要運用多門學科的理論或者經驗來解決一些問題。且項目工作在執行的過程中通常存在多種未知的因素，每個因素都具有不確定性。③另外，教學改革項目改革還需將不同經歷與不同組織的教師集中在一起，在特定的時間以及成本的約束下完成項目，這些要素都決定了項目管理工作具有復雜性。
2.4 具有創造性
由于項目具有一次性的特點，需要在承擔風險的同時發揮創造性，這與一些企業的重復性管理不同，項目的創造性通常離不開科技的支持，而如今的科技發展一般具有兩個特點：首先是綜合性。綜合性一般是指要解決更為復雜的項目，通常需要依靠多種綜合學科的研究成果，將多種技術結合起來，才能夠有效實現科技的發展，將先進的科技運用到項目中，才能夠提高項目的實踐性；其次是繼承與累積性。主要表現為人們可以采用前人的經驗，繼承前人的研究成果與經驗，并以此為基礎進行創新，研發出更加先進的技術。
3 項目管理的運行機制分析
3.1 完善相應的制度
在確立項目前，各大高校的主要工作一般是確立項目指南，確定項目表格的設計以及完善相應的規章制度，這是開展教學研究活動的主體，對于整個教學研究活動都會產生影響，應從以下幾個方面入手：第一，確立項目管理辦法。制定合理的教學研究管理辦法是保證教學研究活動能夠順利實施的前提，因此在立項前就應當制定管理辦法，管理辦法應當包括對項目的監督與審查、確定項目的意義、項目的評審等。項目管理辦法作為一種管理制度，應當對管理部門與負責人進行約束，這是建立項目的基本前提。第二，設計申請表格。確立項目申請表是為了使評審專家充分了解項目的價值，表格設計是否合理將會直接影響專家的評審結果。理想的申請表應當包括選題的目的、內外研究現狀以及項目的特色等，使評審人員通過表格就能夠了解到與項目有關的信息，為立項工作打下堅實的基礎。④第三，確立評審標準。制定完整的評審標準后才能夠進行立項評審，確立標準時應當重視教學研究項目的理論支持與應用前景，還需突出項目的實踐效果等。此外，還應當標明軟指標，將定性與定量相結合，為評審工作提供一定的指導。
3.2 對過項目過程進行管理
教學研究的重點在于過程，對項目研究的過程進行管理也是開展課題研究的重要前提，能夠有效提升研究質量。
第一，進行合同化管理。確立項目后，項目主管部門與負責人應當簽訂合同，對其進行合同化管理，使立項者與管理部門之間能夠建立起契約機制，既能夠使管理部門在項目管理活動中有具體的規章可循，還能夠使項目負責人明確自己的任務，保證研究活動能夠順利實施。第二，實施網絡化管理。項目管理部門在管理過程中應當結合自身情況，研發一些實用性較強的管理系統，對項目成員以及項目變動情況等進行網絡化管理，為教學研究項目的管理工作提供一定的保障，且還能夠提升信息決策的合理性，有效實現科學管理。第三，及時解決存在的問題。在管理工作中，開展階段性檢查，能夠將項目與日常教學活動結合起來，此種檢查形式應當以系部為主。此外，還需做好中期檢查，中期檢查主要是以 學校為主，項目主持者應當認真填寫并提交項目進度表，同時還需向管理部門匯報研究進展。⑤例如在管理過程中可對項目參與者開展了哪些工作、項目經費的使用情況以及實際效果等進行檢查，通過中期檢查，就能夠找出項目實施中存在的問題。
3.3 重視驗收程序
教學研究的主要目標就是為了形成教學研究成果，進一步完善教育理論，同時還能夠將研究成果運用于日常教學中，對教學中存在的問題進行改善。驗收標準是否嚴格，直接決定項目是否能夠推廣實施，因此需要格外重視。
第一、 規范驗收程序。雖然學校開展的每個項目都是在一定的約束條件進行的，但項目的研究屬于動態的過程，為了保證項目質量，就應當做好把關工作，按照項目驗收程序審核程序，驗收程序見圖1。第二、召開研究報告會。教學研究項目報告會應當由學校組織，項目負責人進行講解，全體師生均可參加。項目負責人應當在報告會上匯報研究成果，并講解創新與關鍵性問題，與參加報告會的人員進行互動。參加報告會的人員通過報告會了解項目成果，獲得學習的機會，同時還能夠對項目結題工作進行監督，促進項目成果的推廣。第三、推廣研究成果。教學研究成果的推廣與應用是教學研究與管理中較為重要的環節，經過這一環節，教學研究成果才能夠發揮自身的作用，為促進高校的穩步發展做出貢獻。在推廣研究成果的過程中，學校應當充分利用網絡等媒體進行宣傳，促使教師與管理人員關注教學成果，促進高校的穩定發展。
4 結束語
綜上所述，想要有效地將研究項目運用到教學活動中，就應當充分地了解項目管理的特點與運行機制，結合項目的特點與教學目標進行，在確立項目的過程中應當考慮到項目的可操作性，為教學研究提供必要的支持。
注釋
① 張超，楊軍麗，李洪霞.高校學生活動的項目管理模式研究[J].邊疆經濟與文化，2010（4）：192-193.
② 閻文兵，申榮衛，姜紹忠，張興梅.深化高校教學改革，提高大學生就業能力[J].中國科教創新導刊，2011（16）：49.
③ 陸繼鋒，陳炳霞.高校教學研究項目管理體系與運行機制的構建[J].中國電力教育，2010（3）：40-41.
一、前言
2006年國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，確定了組織實施包括“新一代寬帶無線移動通信”和大型飛機等十個民口領域的科技重大專項，并充分發揮社會主義社會集中力量辦大事的制度優勢和市場機制的作用，集中優質資源，提高自主創新能力，用科技力量作為國家經濟建設和國家安全保障的強有力支撐，顯著提升我們國家的科技競爭力，以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，為成為世界科技強國奠定基礎。同時，針對重大專項資金投入量大、資金來源結構多元化、參與單位多、項目周期長、項目層級分布廣、影響力大、風險高等特點，基層事業單位作為民口科技重大專項的具體實施單位，如何管好用好重大專項資金，充分發揮資金使用效益，項目順利結題驗收，實現預期科技成果，就顯得尤為重要了。
二、基層事業單位實施民口科技重大專項財務管理存在的問題
（一）重大專項財務管理和項目管理脫節
1.對重大專項財務管理學習和重視不夠
2009年起國家《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等一系列管理辦法，通過多年實施，重大專項財務管理逐步向有序和規范方面發展，但是仍存在部分事業單位重視不夠的問題。一些事業單位的領導以及會計人員對重大專項相關管理制度的學習不重視，存在把重大專項等同與一般的科研項目，按照一般科研項目管理和使用資金，沒有真正理解重大專項資金管理要求；只注重項目申報管理階段，對項目資金批復到位后的管理不重視，超預算開支、超范圍使用等情況時有發生，形成預算和執行“兩張皮”現象；隨意調整項目預算，不履行相關審批手續問題，影響項目結題財務驗收順利通過。
2.財務人員對項目參與程度不高
在事業單位內部，由于項目管理和財務管理是分部門管理，往往形成這樣的現實：項目人員負責項目預算、實施和驗收的全過程管理，財務人員僅負責記賬、算賬和提供會計資料，項目預算編制申報、預算調整等工作往往由項目人員承擔，財務人員不掌握批復的項目任務書或項目預算，對項目研究目的和預算的具體內容等不了解，在一些項目支出審核方面，對支出?c預算的相關性，以及是否符合重大專項資金管理辦法等要求無法進行準確判斷，導致一些不符合項目管理和預算要求的開支發生，成為項目驗收審計的問題，影響項目財務驗收順利通過。
（二）財務管理不符合項目要求
為保證承擔單位重大專項項目順利完成，對重大專項資金實行特設賬戶管理，目的就是要求各承擔單位對項目資金?？顚Ｓ谩５侨源嬖诓糠謫挝浑S意將項目資金從項目特設賬戶向單位基本賬戶劃轉的情況，沒有嚴格執行《財政部辦公廳關于加強和規范民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理有關事項的通知》（財辦庫[2010]308號）規定的申報審批程序。
由于重大專項資金具有資金量大和資金來源結構多元化等特點，要管好用好重大專項資金，并保證重大專項會計核算規范、準確和真實完整，要求對重大專項資金實行單獨建賬核算。但仍存在部分項目承擔單位和合作單位未單獨建賬和設置會計科目，將項目資金并入單位基本賬套核算，不能單獨、準確反映重大專項的財務狀況；舉辦會議或培訓，佐證資料不全，不能充分證明支出的真實性和可靠性；勞務費發放依據不充分，出現一人代多人領取；專家咨詢費報銷出現本單位或參與本項目在職且有工資性收入人員；差旅費開支標準無相關文件依據；項目管理的水、電、氣費用直接計入燃料動力費等問題。
（三）部分財務驗收要求不明確
重大專項的財務驗收是重大專項項目驗收前提之一，目的是通過客觀評價重大專項資金使用情況，提高重大專項經費管理和財務管理水平，提高重大專項資金使用效果，更好地推進重大專項順利實施。在實際工作中，由于重大專項存在參與單位多、項目周期長和項目層級分布廣等特點，決定了重大專項在財務管理存在很多具體情況或特殊情況是《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等先期出臺的管理制度不能一一涵蓋解釋的，由此形成的開支也增加了項目承擔單位在財務管理和財務驗收的難度。基層項目承擔單位對項目結題財務驗收審計時驗收要求和標準，以及存在問題的整改建議等，會作為項目滾動執行的下一階段財務管理的依據。因此，驗收部門財務驗收標準和要求的統一性和準確性尤為重要。個別基層單位甚至因擔心后期財務驗收標準與前期項目實施財務管理要求有偏差，財務驗收審計時對部分已開展項目工作的經費支出不予認可，造成此部分經費支出無法調整的困境，從而影響單位申請重大專項項目的積極性。
三、財務管理的應對策略
（一）加強重大專項管理體制和運行機制建設
重大專項的實施是一個復雜的系統工程，如何保障項目實施中各個環節有序規范運轉，首先要在管理體制上下功夫，通過組織機構設置、管理權限職責劃分、各部門間協調相互關系來保障重大專項目標順利實現。從重大專項的特點來看，重大專項項目主要由政府部門牽頭，涉及各層級承擔單位和合作單位，不同層級部門或單位對重大專項管理的理解和管理方式會存在多樣性和差異性，必須有一個強有力地組織機構，從決策、咨詢、管理和監督等方面發揮組織協調作用，通過項目管理制度要求的制定實施，形成各級單位有章可循、方法一致、溝通順暢、上下聯動、相互配合、協同作戰的運行機制。切實解決基層重大專項項目承擔單位在項目實施中具體問題或特殊的情況，順利推進項目工作實施。
（二）加強項目預算管理
重大專項預算編制應緊扣項目的研究目標，結合重大專項資金管理辦法，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，采用科學的測算依據，真實合理編制項目預算。財務人員必須參與項目的預算編制，在預算編制時，充分考慮項目實施實際情況，例如，由合作單位完成工作的下撥經費，需在“測試化驗加工費”科目中預算，避免實際支出時不符合相關規定，影響項目工作順利推進；差旅費、會議費和專家咨詢費應參照國家和省級有關規定和標準在預算中明確，做到有據可循，具有實際操作性等。
財政部根據重大專項預算批復將資金撥付項目承擔單位，承擔單位應嚴格按照批復的預算執行，轉變重預算編制，輕預算執行的意識，讓預算執行緊緊圍繞預算批復，不得超預算、無預算開支，不得隨意在預算支出科目間調劑支出，預算調整應嚴格按照國家重大專項和相關規定執行。
（三）加強重大專項的資金管理，形成上下統一、有效的財務管理機制
管好用好重大專項資金，完成項目實施任務，順利通過財務驗收，達到項目既定目標，在資金和財務管理方面做到：
1.專人負責，加強培訓和學習
由各級承擔單位指定專門人員負責重大專項財務管理，在項目實施前相關部門應對項目承擔單位加強財務管理培訓和指導，包括財務驗收標準要求、明確一些具體問題的解決方案和原則等，通過集中培訓等形式逐級傳達和學習，使各級項目實施單位在項目實施前及時、準確掌握項目資金管理要求。對于合作單位較多的項目承擔單位，應形成定期培訓或督導檢查機制，以利于及時發現和整改項目實施過程中存在的問題。
2.規范會計核算，嚴格支出審核
按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》規定，制定具體的項目經費管理辦法，規范基層單位重大專項項目經費管理；按照要求設置賬套，單獨核算；按照要求設置會計科目，進行項目輔助核算；建立重大專項經費審批程序，做到先審批，后執行；以批復的預算和任務合同書作為支出的依據，嚴格執行國家財經法律法規和《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等規定，各類支出審核必須佐證資料齊全，審批手續完整，原始單據合法有效。不符合預算和任務合同書的支出不予審核和支付。
（四）項目管理與財務管理有機融合
重大專項的特點決定項目實施的復雜性，順利完成項目各項任務，需要科研人員和財務人員共同做好溝通配合，互相理解和支持?？蒲腥藛T需要學習國家重大專項相關資金和預算管理辦法，在具體項目實施過程中做到按規定、按標準執行；同樣，財務人員也應該了解項目的研究內容、研究目的、任務要求、合作單位研究內容等，運用財務專業知識與科研人員配合完成預算編制、預算執行和驗收等方面工作，共同努力確保重大專項各項任務的完成。
[關鍵詞]工程項目，施工成本，管理，控制，分析
中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0175-01
0 引言
在市場經濟中，成本的控制不僅在于項目的控制中，而且在整個項目管理以至于整個建筑工程管理中都有著重要的地位，企業盈利通常是通過項目的經濟效益即項目的最大化和成本的最小化來實現的，對于建筑企業單位，在確定了合同價格后，它的經濟目標就完全通過成本來控制了。
1 工程成本管理的現狀
隨著我國經濟的持續、快速發展，工程項目管理被提到了重要位置，但仍然存在著以及忽視質量、工期造成的成本增加，管理人員素質等各方面的問題，怎樣通過對工程項目成本進行有效的組織、實施和控制而達到強化經營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現目標利潤，創造良好經濟效益的目的是企業生存和發展的基礎和核心。
2 成本管理存在的問題
（1）成本管理體制
在項目成本管理中，公司級管什么，項目部管什么，責任不明確，雖然企業要求項目部要做到先算后做，但實際經常是干了后算或邊干邊算。雖然項目部都配有預結算人員，但責任不落實，工作不到位，財務、材料、合同、計劃統計等部門工作脫節，有預算無核算，大部分無項目經濟分析比較，沒有具體的節超建議和措施，即使能從結算上反映項目盈虧，但弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統觀念影響，成本管理意識不強，缺乏法律意識、責任意識，把“業主一總包”關系理解為建設單位與施工單位雙方友好合作關系，沒有合同觀念、經濟意識，或者因沒較大切身利益關系，要錢不著急；有的雖然意識到要找建設單位辦理簽證手續，但遇到建設單位不愿簽或有意拖的情況，無及時采取措施，干完了活甚至多干了活因無完善必要手續和證據而收不回工程款。
（2）忽視工程質量的管理和控制
隨著經濟的快速發展，建設工程項目及固定資產投資規模的增長，工程建設中的弄虛作假、偷工減料、違歸操作、惡性競爭等不良行為和不規范問題屢屢發生，因此，切實采取各種有利措施保證工程質量，避免工程質量事故，降低資源消耗，減少環境污染，對國民經濟可持續穩定健康發展，具有極其重要的現實和深遠意義。
（3）忽視工程工期的管理和控制
工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。有些施工企業對工期成本的重視不夠，特別是對工期與成本的關系很少進行深入研究，盲目地趕工期要進度，勢必造成工程成本的額外增加。天氣、地理環境等各項外在因素往往更加使得工期的不確定，而在項目管理中，忽略、忽視了這些因素所帶來的對材料成本和項目周期所產生的影響和費用都是巨大的，
3 成本管理措施
（1）項目成本管理體制規范化
目前，項目管理不再是強調改進單一項目為中心的具體管理過程，而是把項目管理提升為一種以企業戰略目標和企業資源總體規劃指導下的項目組合管理的理念。要想項目成本管理體制規范化必須堅持目標管理方法，實現科學化、規范化、程序化、制度化。要拓寬項目管理思路，潛心研究項目范圍管理、項目風險管理、項目整體績效以及項目的信息和溝通管理等內容，總之，誰的項目管理體制最適應市場，誰就是市場的青睞者。
（2）項目成本管理體制標準化
工程項目管理體制的標準化，其實就是形成一種系統完善的成本控制制度，建立和完善項目成本核算制度，正確處理企業與項目的經濟利益關系，針對各個不同的工程項目的特點，要制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、材料采購使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應是切實可行的具有較強操作性的辦法，并應責任落實到人，使項目的成本控制有章可循，有據可查，追蹤監督到位。堅持每個項目單獨核算，加強成本管理。以項目成本作為項目經理經濟責任制的重要考核依據，項目完工后，應通過審計確認項目經濟責任目標情況，認真落實獎罰。此外，如技術部門應尋找效率更高的技術方案；材料部門應考慮項目施工工期內的最低采購成本，良好的采購將直接增加公司利潤和價值。
（3）控制返工率
在施工過程中，要嚴把工程質量關，各級質量質檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
（4）正確處理工期與成本的關系
正確處理工期與成本的關系是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對建筑施工企業和施工項目經理部來說，并不是越短越好，也不是越長越好，而是需要通過對工期的綜合預測并合理調整來尋求最佳工期成本，把工期成本控制在最低點。相對來說，工期越短，工期措施成本越??；但當工期縮短至一定限度時，工期措施成本則會急劇增加。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相對較小，通常情況下不給予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失在正常施工工期成本中可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失，隨著工程正常的展開，管理人員經驗的積累也會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就能找到一個工期成本最低的理想點，這一點也就是工期最短并且成本最低的優點。
4 抓好成本預測，認真履行經濟合同
項目成本的管理，首先必須抓好項目成本的預測和預控。配備相對固定的經濟合同管理人員，并且精通經濟合同法規有關知識，有較強的工作責任心。工程簽約后，公司和項目部同時開展編制施工預算、成本計劃，另外編制工程施工任務單和所需機械臺班，然后根據上述數據進行對比、校正，再結合現行、當地人工、材料、機械的市場價，測算出工程總實際成本。在項目的各項成本測算出來后，制定相應固定的合同標準格式。施工專案合同基本上有以下幾類摘要：委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務合同、技術服務合同、租賃合同、其他協定等。各種合同條款在形成之前應由工程、技術、合同、財務、成本等業務部門摻合定稿，使各項條款的內涵清楚，嚴謹不漏。公司與項目部簽訂承包合同，在承包合同中，對項目成本、成本降低率、質量、工期、安全、文明施工等詳實約定。通過合同的簽訂，確保項目部和公司總部責、權、利分明，雙方按合同中的責任，自覺地履行各自的職責，以保證項目施工順利完成。
由此可見，在實際施工中，若忽視成本控制，將成本處于失控狀態，只有工程結束后，才知道實際成本支出，這時已無法對損失進行彌補。因此，建筑項目的成本控制是非常重要的。
參考文獻
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【關鍵詞】高校科研管理；科研事業；發展
高等學校是科教興國戰略的重要依靠者，它不僅是知識生產的重要力量，而且在知識的傳播和運用中起著關鍵性的作用。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中明確要求“高職院校要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為主要內容，積極參與社會服務活動。要注意用科技工作的成果豐富或更新教學內容，在科技工作實踐中不斷提高教師的學術水平和專業實踐能力?！币虼?，加強高?？蒲心芰ㄔO，是興校之計、強師之路、育人之道。高?？蒲泄芾砉ぷ髯鳛楦咝Ｐ姓芾淼闹匾M成部分，承擔著對高?？蒲蟹较?、任務提出指導性建議的責任，對制定高?？蒲幸巹?、組織項目申報、落實協調科研任務起著直接的作用，關系到高校的綜合實力能否得到提升。因此針對新升格的高職院校，科研工作起步晚的實際情況，從學院科研現狀、存在問題以及科研管理主要舉措幾方面深入思索，健全科研管理體系，探索科研管理新征途。
1 高?？蒲泄ぷ鳜F狀及存在的問題
學院作為新升格的高職院校，科研工作起步晚、基礎差、底子薄，教學任務重，因此，一直以來開展科研工作的動作都比較小且面臨諸多問題。
1.1 制度建設
科研處是伴隨著學院升格而新生的行政管理部門。為加強和推動學院科研工作的開展，科研處迅速制定了科研管理一整套暫行制度及辦法。如：科研管理辦法、科研經費管理辦法、科研項目驗收管理辦法、重點科研基金項目管理辦法、青年教師科研培育基金管理辦法、科研合作平臺建設和管理辦法、大學生科研資助項目管理辦法、科研行為準則、知識產權保護規定等一系列配套管理制度，初步搭建起了學院科研管理體系。
1.2 科研隊伍
2014年全市兩所三級甲等醫院成為了學院的附屬醫院。隨著“一校兩附院”機制的推行，兩所三級甲等附屬醫院中高精尖的科研技術力量的融入學院科研團隊，高級職稱人員數量得到了極大的充實，研究生、博士生數量大幅度增加，學院科研隊伍不斷壯大，結構更加合理，科研能力得到有效補充和提升。再者，學院教職工擅長醫學基礎研究，而附屬醫院的專技人員則是側重于臨床研究，有效整合兩者的科研優勢，相互促進，將會提高持續創新能力。
1.3 定位不準，認識不足，重視不夠
學院是由中職院校轉型而來，由于傳統觀念的影響，對科研工作的認識存在偏差：認為課堂教學是硬任務、科研是軟指標；學院生源的擴大，教育教學任務繁重、壓力大，沒有精力和熱情投入科研；不少教師認為科研是高不可攀的事，科研的目的僅僅在于職稱晉升。
1.4 激勵和約束機制力度不夠
對于學院來說，科研剛剛起步，教職工參與度極低，初步建立的科研管理制度尚不健全，激勵及約束機制力度不夠。如缺乏對科研工作量考核和對科研津貼競爭獎勵機制，目前學院對科研以鼓勵為主，缺乏硬性約束要求；再者開展科研的課題經費少，教職工從事科研主動性、積極性不足，呈現出懈怠情緒、職稱科研等局面。
1.5 基礎條件
（1）學院實驗實訓基地建設目前以滿足教學為主，因資金及實驗室面積缺乏，儀器設備簡陋，更新緩慢，無法開展專業性的科學研究。
（2）共享觀念不夠深入，學科之間的滲透和橫向聯系較差。
（3）學院對科研隊伍梯隊人員建設，停留在只注重引進、培養學科帶頭人和高學歷研究人員，忽略了對培養實驗技術人員；實驗技術人員對參與科研服務不熱心。
（4）學院尚未建立起科研管理系統，不能進行科研開展過程中的各項數據管理，科研處不能及時、準確的而獲得教學、研究隊伍以及儀器設備支撐等情況，不能對教師的研究項目進程進行過程監控，科研管理人員或科研人員均無法從科研管理系統中有效獲取科研項目、科研成果、科研隊伍等相關信息。現有科研管理隊伍的組成基本是非信息專業背景的人員，憑著在從事的管理實踐中的一些經驗辦事，缺乏管理信息化系統的知識，信息化管理水平低。
1.6 創新能力
高級別科研立項項目匱乏、高層次科研論文寥寥無幾、高等級成果獲獎屈指可數。
2 推進科研工作的主要舉措
2.1 科研管理體系建設
（1）進一步健全并完善科研管理制度，管理制度在實踐中不斷完善，才能使行為管理盡善盡美，順應人心?，F行科研管理暫行辦法經過一段時間運行，發現了一些不足，有待進一步完善和健全。使得學院科研在組織體系、運行機制和經費上有保障。
（2）加強信息化建設，能在一定時間內建立起科研管理信息化系統，強化科研信息到人機制，選用有信息技術背景的管理人員參與到科研管理中來。加強學院教學管理、電子圖書管理系統、人事管理系統等的綜合資源的信息關聯，實現信息資源系統化、集成化，帶動和促進科研工作。
2.2 科研隊伍強軍工程
加強科研隊伍建設，堅持以培育為手段，采取全方位出擊的方式。引進科研“領軍人物”帶動科研突破；選用學院一批擅長科研、有一定實踐經驗、充滿熱情的科研拔尖人才進行重點培養，使其迅速成長為科研的中堅力量；同時在全院范圍內開展各類型的科研活動，使青年教師得到普遍性培養，使學院科研團隊得到有效補充，形成科研的濃厚氛圍。
2.3 科研平臺建設
學院科研的不斷發展要堅持以平臺建設為依托，我們要做到進一步拓展院級、市級課題研究的深度，提高研究質量和品質，爭取在省部級課題的上有所突破，立項單位擴大、課題級別增加；同時能在國家級課題范疇內有所涉獵。充分利用好院校科研平臺，資源共享，發揮學校和附屬醫院專業技術人員的科研優勢，相互促進，共同提高持續創新能力；探索協同創新平臺模式，建立市場化管理模式，在高校應用型科研機構與企業之間建立常規的有機聯系，實現產學研的有機結合，促進高校科研成果的產業化。
2.4 科研創新能力提升
學院已經建立了青年教師科研培育基金管理辦法、重點科研基金項目管理辦法、大學生科研資助項目管理辦法、科研合作平臺建設和管理辦法等相關管理辦法，我們將在這些辦法的基礎上設立青年培育基金、重大重點項目培育基金、科研合作平臺基金、大學生培育基金，提升科研創新能力。
高校科研管理創新意義重大，既能適應和滿足我國高速發展的現代知識經濟的需求，又是構成國家科技創新體系實施與發展的重要部分。高校的科研管理應堅持以科技發展戰略為導向，以市場應用為驅動力，堅持以人為本，積極創新科研管理理念，組建高素質、高效率和充滿戰斗力的科研管理隊伍，完善科研體制，強化高?？蒲泄芾砟Ｊ絼撔?，實現高效科研事業持續發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：科研課題項目經費管理
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪涃M收入占學?？偨涃M收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
1科研經費管理的現狀
在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪涃M管理主要存在以下幾方面問題：
1.1科研經費支出不規范。
高校科研經費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。
1.2現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制
由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支，導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費，而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。
1.3資產管理不善
購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。
1.4無形資產管理管理意識淡薄
高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。
1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算
科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產流失。
2加強科研經費管理的措施
科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為高等學校科研管理工作的重中之重。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發展，根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發文件等，根據上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高?？蒲薪涃M管理工作：
2.1加強科研經費購置的固定資產管理
高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。
2.2加強科研項目結余經費管理。
結題不結賬是高校科研項目結余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置。科研項目結余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。
2.3規范固定資產和無形資產管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。
結論
綜上所述，為解決高?？蒲薪涃M核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高?？蒲薪涃M全成本核算制度，明確采用作業成本法計量科研項目成本，完善科研經費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經費管理責任制，根據國家的管理辦法，結合學校實際，完善學?？蒲薪涃M管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經費使用效益、提高科技貢獻率的目的.
參考文獻
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關鍵詞：工程項目;管理;誤區
隨著改革開放和經濟發展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎設施建設成果輝煌,涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目,為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設項目實施過程中,項目管理存在的誤區,不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費,也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。
1管理的概念
管理就是針對某一件工作,人們如何把它做好,就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業,旨在通過這些管理辦法和專業學科,盡快將我國的行業管理和職能分工,提高整體素質與管理水平。
2項目的管理的誤區
無論建設項目的規模大小,其項目管理誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究,筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:
2.1業主方面
長期以來,在項目建設過程中,業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛,曾有專業人士呼吁有關部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。
大部分業主基本能熟悉監理工作的程序,能夠充分調動監理的工作積極性,根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊,認識不清,他們認為監理的服務費用是由業主支付,因此監理必須服從業主的指揮和調遣,應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監理單位經常需要面對雙重標準,即監理規范要求和業主要求,如果這兩種標準和要求相互吻合,則有助于監理積極開展工作;反之,用雙重標準來處理各類工程事務,最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。
目前,國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規,因此監理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導了許多建設單位的業主,他們認為,對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應由業主單位進行統一管理。其實,這是一個非常大的誤區。fidic條款明確規定,任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始,業主選定可靠的監理單位以后,需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務,協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此,大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作,這就制約了后期的項目管理。
有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責任的意思。其實,工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理,工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性,統籌協調各方面的工作。
2.2監理單位方面
目前,一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度,造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下,素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目,他們在管理過程中也發現一些問題,但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流,因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調,如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。
2.3施工單位存在的誤區
在一些建設項目中,承包人雖然同監理單位一樣,與業主也是合同關系,但承包人往往最終與業主的關系更近一些,這是因為:第一,承包人是工程項目的主要建設者,所有工程必須經過承包人的雙手干出來,而不是由監理單位監理出來的;第二,承包人有著較為豐富的施工經驗和涉世之道,而監理單位人員混雜、更換頻繁,使得監理單位的總體實力較施工單位相比,相差甚遠。這就形成了監理單位最終在業主眼里成為專挑擔子的伙計,而并非是獨立的第三方,最終造成承包人也逐漸產生一個想法,那就是監理也是伙計,最終也都要聽從業主的。
在具體項目建設過程中,承包人會逐漸發現有部分監理人員的業務不夠精通,個人道德素質低下,這就使承包人慢慢產生了一個念頭:只要把這些人搞定
,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。
3消除誤區的思路
工程項目在建設過程中,存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現既定目標的絆腳石[4]。其實,行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因為管理深度不夠,方法不當,要求不嚴,執行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現,使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產,抓質量,趕進度。
對待一切事務時,都必須遵循實事求是的原則,對待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進行分析研究,根據問題的特征制定穩妥的解決辦法,杜絕類似現象的重復出現,這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對,并消除各種人情關系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務實求真和科學管理,這才是解決問題的最好方法,才是項目建設管理的最好出路。
4參考文獻
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摘 要：隨著中國科技體制改革的深入發展，國家對高?？蒲薪涃M投入不斷大幅增長，但高?？萍汲晒]有明顯增加。如何提高科研經費使用效益，對提高中國科技水平，推動國民經濟與社會發展，實現國家發展戰略具有重大的意義。根據目前中國高校科研項目經費在預算編制、預算執行、經費決算、績效評價及管理監督中存在的主要問題，深入分析產生的原因，在查閱大量文獻資料和與部分科研項目管理者討論的基礎上，通過系統分析和歸納總結，借鑒發達國家對高校科研項目經費管理的經驗，結合中國實際情況，探討如何完善中國高校科研項目經費以課題制管理為核心的管理體系的若干建議。
關鍵詞：科研；項目經費；管理；高校
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03
科研經費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經濟和高等教育事業的蓬勃發展，國家加大了對高校科技的投入，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高?？蒲薪涃M管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經濟發展階段如何加強科研經費管理提出對策和建議。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
1.科研項目經費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現在科研項目在申報時都要求要編制經費預算，但是，由于現行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現以下幾個方面：（1）科研經費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規，財政部、教育部尚未制定統一的高校科研經費財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統一，執行難度大。同時，由于國家在科研經費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經費管理在立項階段的預算編制不規范、內容不完整，編制方法不統一，編制依據不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經費爭取不重視科研經費管理，認為只要能立項，經費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經費總額，隨意將經費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經費的實際支出提供合法依據，在課題結題時的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現階段可能與正在執行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側重于技術內容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經費預算未經學校有關部門審核，造成經費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。
2.經費使用與經費預算嚴重脫節。在經費的使用過程中，由于預算編制不合理，加之對經費使用缺乏有效監督，因此經費使用與經費預算嚴重脫節，主要表現在如下幾個方面：（1）經費使用隨意性大，支出邊緣化問題嚴峻。項目負責人缺乏財經法規意識，把科研經費作為自己的私有資金，通過各種方式將大量私人開支在科研經費中支付。而國家的科技經費管理政策開支范圍中的支出科目與財務會計制度核算科目口徑不一致，導致監督困難。而學校作為管理的主體對科研經費管理政策過于寬松，只強調調動科研人員的積極性，忽視了科研經費從根本上講是屬于國家的，同樣要遵守國家的財經紀律，而不應忽略對項目經費使用的管理和監督。因此，項目管理和經費管理嚴重脫節，對經費預算的控制處于管理真空地帶。（2）會計核算制度不完善，難以對科研經費實行全成本核算。高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用二部分構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費、協作研究費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、已有設備使用費、房屋折舊費等。在中國高校大多數科研人員是教學科研雙肩挑，其工資、津貼大都在學校事業經費的人員經費中統一列支，科研項目使用的水、電、氣等直接費用沒有計入項目成本，現有儀器設備和房屋使用費等間接費用沒有在項目成本中體現，輔助部門如圖書情報部門的費用也都由事業費開支，科研項目成本僅核算的項目部分直接費用。沒有真實地反映科研課題的研究成本，全成本核算難以全面實施，導致科研項目經費各方面的量度和比例沒有數據基礎。因此，會計核算制度的不完善，使得無法全面考核科研經費的使用成本。
3.對經費預算執行缺乏有效監督，獎罰不明。中國高校課題檢查在以往的科研管理中出現一邊倒現象：重成果輕過程、重兩頭（項目、成果的申報）輕中間（課題開展），資助方普遍忽視對科研項目經費的管理。長期以來，中國科技管理部門監管法規和制度不健全，科技經費監督體系不夠完善。政府相關部門對科技計劃項目缺乏行之有效的過程監管體系，對項目經費使用缺乏有效的全程監督體制，對于監督中發現的違規、違紀現象，處罰力度低，缺少責任追究制，降低了項目經費的執行效率。過程監管未與立項階段合同簽署結合起來，使項目實施階段的控制缺乏針對性，而且缺乏必要的依據及手段。
關鍵詞： 科技計劃管理 信息化 杭州
近年來，隨著國家科技經費投入的增加，資助項目的不斷累積，項目的組織、申報、評審、立項、中期檢查、驗收等環節信息的公開、公平、公正等要求不斷提高，以前純粹通過人工進行科技項目管理的辦法遠遠跟不上時代的發展和要求，科技計劃管理的信息化和網絡化是各級政府部門強化過程管理、提高工作質量和效率、降低管理成本的有效途徑。
科技計劃管理的信息化包括科技項目信息的公開化;數據庫的建設包括專家庫的建設和項目庫的建設;項目財務審計支持情況的信息化;以及科技項目立項過程管理的信息化四個主要方面。本文從這四個角度著手，通過杭州和廣州、深圳、成都、青島、武漢、南京、大連、寧波、濟南、長春、哈爾濱、西安、廈門、沈陽15個副省級城市的調研和比較，研究科技計劃管理信息化的現狀和存在的問題，為杭州市科技計劃管理信息化工作提供借鑒。
1.科技項目信息的公開化情況
通過對15個副省級城市的科技項目申報程序和條件公開等情況的調查發現，15個副省級城市的科技項目申報程序和條件公開基本全部公開。但項目的專家公示，結果公示情況方面不是很樂觀。如下表所示，在這方面廣州市走在前列。
表 15個副省級城市科技平臺項目公開情況
2.數據庫的建設情況
首先從專家庫的建設情況看：調研發現，除個別城市網絡專家庫的建設還處于起步階段外，大部分城市都具有網上專家庫，并已經積累一定數量的專家，但普遍存在專家庫動態更新機制不完善、本土專家為主，沒有形成一個統一的、全國性的專家庫動態更新機制。其中廣州市科技信息專家常年受理，如圖1所示。專家申請后由所在單位加蓋公章以書面形式遞交材料，專家推薦機制比較完善。深圳市科技信息專家面向社會公開征選，專家的權利和義務一目了然，便于接受公眾監督，如圖2所示。
圖1 廣州市專家申報系統
圖2 深圳市面向社會公開的科技信息專家庫系統
杭州的專家庫建設已經取得很大的成績，目前在庫的省內外專家已經達5000多人（這個數字還在變化，不斷地有新的專家進入到專家庫系統），但還存在一些不足，主要表現在：（1）專家庫專家信息不夠完善，專家的地域性比較明顯;（2）專家庫的動態更新機制不夠完善;（3）專家庫領域劃分不夠合理;（4）專家抽取算法需要不斷優化。
其次，從項目庫的建設看，項目庫的建立對防止項目的重復建設，合理地分配科技資源，更好地決策科技政策都具有重要的意義。調研發現，各城市的科技項目申報平臺基本上都有項目庫，但由于不同地方科技項目庫建設的時間不同，項目庫的規模各不相同，各城市之間各自為政，尚未建立共享的項目庫平臺。即使是同一城市不同部門之間的項目庫也不能實現共享，所以對于項目的停留在書面意見上，離具體落地還有一段距離。這樣才能真正意義上杜絕一個項目多頭申報的現狀，這方面做得比較好的是杭州市科委。杭州市財政會同市監察局、杭州市科委等18家杭州市級行政部門建立了杭州市財政資金網絡管理系統，如圖3所示。對所有納入杭州市財政的各類項目進行網上統一管理、監督，這樣企業凡是申請杭州財政項目支持的不管在哪個部門申請都可以進行項目，比較好地杜絕多頭重復申報的情況。
圖3 杭州市財政專項資金網絡管理系統
3.項目財務審計支持的信息化情況
調研發現，目前各個城市的科技主管單位都制定了科技項目驗收管理辦法，在驗收管理辦法中基本都提到了要對項目經費的使用情況進行審計。但驗收是項目完成后的行為，如何在項目執行過程中對經費使用情況進行審計。現在由于項目越來越多，支持的經費數越來越大，對于項目執行過程中的經費使用情況的監督如果完全依靠手工的方式進行，將是一件非常困難的任務。如何發揮信息技術在這方面的優勢就顯得非常重要。而目前情況看，遠遠沒有發揮出信息技術在這方面的優勢。杭州市科技計劃管理在科技項目的申報、立項、合同的管理、績效的管理及驗收管理都提供支持，在不同階段都有財務信息的審核環節，這方面已經走在同級別省份城市的前列，但還是有很多工作要做。比如通過設計一定的方法，發揮計算機的優勢，將人工的審核改為由計算機完成。
4.科技項目立項過程管理的信息化情況
項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前我國的管理恰恰忽略這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在科技項目管理，把科技項目管理狹義地理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。調研發現很多城市的科技項目申報系統還都不支持對合同、績效、成果的全程跟蹤，大多停留在項目結題驗收時集中上傳材料階段?；蛘哂行┥晕⒙浜蟮牡胤綄^程的管理還局限于通過層層上報紙質材料階段，造成對項目的實施情況很難實時進行監管，沒有發揮項目管理部門對項目監管的職責。杭州市科技計劃管理對于科技項目的申報、立項、合同的管理、績效的管理及驗收管理都提供支持。但這些階段都是有時間節點的，應該建立一種動態的長效機制，讓企業形成過程管理的習慣。隨時將項目進展情況反映到平臺中，項目管理人員可以隨時掌握項目進展情況。
綜上所述，隨著信息技術的發展，我國在科技項目管理方面取得很大的進步，但還存在一些問題，這些問題普遍存在于科技計劃項目管理系統中，具體體現如下：
（1）重計劃立項，輕過程監管，輕產出評估現象仍然存在。雖然已建立了較嚴謹的科技計劃項目立項程序，對項目的實施管理有規定，但落實到位尚存在困難。如目前我國從國家到地方基本還未采用委托第三方進行項目評估、監理等做法，雖對項目的執行情況經常性地進行了檢查，但缺少科學合理的定量分析，科技投入產出的評估機制尚未建立。
（2）部分項目立項質量還需進一步提高。一是由于項目專家庫的不完善，有時未能客觀公正地評審，影響評審的效果;二是評審專家選取方法存在一定的局限，不能做到對項目的相對公平、公正的評審;三是由于對項目監管的不到位，不能及時發現項目實施過程中存在的問題。
（3）沒有建立科技信用評估系統。雖然大部分的科技計劃項目承擔單位誠信度較高，但個別企業存在不誠信行為，由于違約責任追究和處罰制度尚未建立及其他條件的限制，造成科技不誠信行為成本偏低，影響項目實施的質量。
綜上所述，從科技計劃管理信息化的現狀看，在今后的發展中，我們要做到：（1）科技項目信息公開化，透明化，從申報到結果全程公開透明，接受廣大群眾的監督。（2）完善專家系統：一方面要常年面向社會公開征集，另一方面要與其他省份的專家庫共享共通;建立完善的專家庫動態管理機制完善專家系統：建立專家的信用評估制度（包括對遴選出來的專家進行反評估，確保專家庫中專家的信用是良好的）;規范專家入庫流程及規章制度。（3）建立科技計劃管理信息平臺的安全審計預警功能，應包括完備的應用安全審計、審計數據分析挖掘、異常應用行為實時處置、審計管理支撐等方面。（4）從項目立項的過程管理看，應該推廣杭州市財政專項資金網絡管理系統的模式，進一步加強項目庫的建設。
在今后的很長的一段時間內，推動科技計劃管理的信息化工作并逐步完善將是科技部門工作的發展趨勢和重要工作。
參考文獻：
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[4]浙江省科技廳網上項目管理系統 http：///redirect.action.
[5]王賢慧.建成山東省科技計劃項目評審專家庫管理系統的意義科技信息，2012（04）.
關鍵詞：農業科研 事業單位 經費管理 問題 對策
科研經費是知識生產、科技創新的基本條件和重要保障，是科學研究的物質基礎之一。隨著我國科技事業的迅速發展和規模的不斷擴大，一般農業科研事業單位科研經費也呈現大幅度增長趨勢，科研經費也已成為科研事業單位主要的資金來源之一。在國家進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的形式下，改革和創新科研經費使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農業科研事業單位管理中存在什么樣的問題，如何規范農業科研單位科研經費的管理，是單位財務人員需要迫切解決的問題。
一、科研項目經費管理中存在的主要問題
（一）科研經費管理制度修訂相對滯后
科研經費的來源從中央財政到地方財政各級，管理上從中央到地方各級財政，一般中央出臺科研經費管理的改革指導意見，各地區各部門再結合實際情況貫徹落實。而近幾年，政策變化頻繁，地方在貫徹落實的時候，會有一系列的規章需要修訂，而每一級經費管理部門在修訂時，往往需要等待或者參考上一級的制度修訂，這樣制度修訂交替過渡時間過長，在新舊制度存在改革性變化時，科研經費使用部門在制度執行上存在一定的困難，新舊政策交替期，制度修訂的滯后會加大科研經費管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。
（二）項目經費管理難度大
科研經費來源的多層次、多樣性帶來經費管理的復雜性。科研經費來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有公益性行業項目、國債項目、國家發改委專項、省重大科技專項、農業專項資金等。由于不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，且各類資金一般都有各自的管理辦法，項目經費管理、結題、審計要求等各不相同，這給財務和科研管理工作帶來較大難度。
（三）項目管理與經費管理相脫節
一些單位的科研項目管理、經費管理等一系列工作均由單個部門負責，各部門擔負著自擬標準、自行執行、自我裁決的職責，科研管理部門、財務部門、項目負責人在項目經費管理中的職責和權限不明確，各方所獲取的信息不對稱，缺乏內部相關職能部門間的相互制約、配合和溝通，造成項目管理與經費管理相脫節。
（四）預算編制不合理
雖然科研經費有簡化預算、下放預算調劑的趨勢，但并沒有取消預算。科研項目經費預算一般由項目負責人根據自己以往的經驗進行編制，編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與和指導，沒有一個完善的流程來規范項目的管理。即便財務人員參與到項目的預算當中，也很難對材料用量、差旅次數等進行核定，僅能對價格或者費用標準等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個不確定過程，隨著科研進展，技術研究路線或者技術指標很可能隨時調整，經費的使用方向隨時發生重大調整和變化。預算編制不合理，為完成項目任務，在實施過程中，科研經費的實際使用很容易與預算相偏離。
（五）會計核算不統一規范
科研項目的預算科目一般根據經費管理辦法確定，與政府收支分列科目的經濟分類存在一定的差異，不同財務人員對同類費用匹配經濟分列科目時存在差異，或者雖一致但費用與經濟分類科目的匹配不正確；此外，財務人員和項目組成員對費用的歸類也可能存在差異，這樣在預算執行過程中很容易產生偏差。
（六）科研項目結題后結余經費管理不規范
已完成并通過驗收課題的結余經費，有的經歸口部門批準后，可留給依托單位，用于補助其他科研項目；有的按原渠道收回主管部門，由主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但這兩種情況執行起來都比較困難，導致已結題項目的結余經費長期掛賬，結余經費得不到有效的利用，降低了資金的使用效率。而在目前，資金大部分通過國庫零余額賬戶結算，國庫對資金有使用進度、結余結轉要求，項目結余資金在等待批準后再安排使用（尤其跨年度批復），往往又不符合國庫資金使用進度的要求，可能影響到項目結余資金的結轉，不利于科研經費存量資金的盤活。
二、科研經費管理的對策分析
隨著科研投入的加大，國家雖然有放松科研經費管理的趨勢，科研經費使用部門的自越大，管理的責任也就越大。農業科研事業單位應主動通過各種辦法加強對科研經費的管理。
（1）農業科研事業單位應加強炔靠刂疲根據自己的具體情況制定有關科研經費的管理制度。雖然很多專項資金都制定有各自的經費管理辦法，但從整個農業科研單位來說，還涉及項目的預算編制和合同管理、預算執行及調整、會計核算報銷規定等一系列內部的管理，如有相應的制度或者規范的內部流程來指引相關工作，可使得科研經費管理整個流程有據可依，標準統一，減少管理中“各自為政”的混亂局面。
中央有政策旨在擴大科研單位科研項目資金管理權限，包括項目預算調劑自，勞務費分配管理自，間接費使用管理自，結轉結余資金按規定使用自。下放給科研單位的權利越多，責任越大，有效的內部控制制度越重要。在調動科研人員積極性和創造性的同時，明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經費的關鍵。
（2）科研管理是一個過程管理，經費管理是其中的重要組成，應明確各方責任，共同管理。項目管理一般實行法人管理下的項目負責人制，在項目執行過程中應明確單位法人、項目負責人、科研管理部門和財務部門的職責分工，各方共同配合做好科研經費的管理和使用。并且要加強各方之間的協調與溝通，減少因信息不對稱而造成的管理混亂。
（3）提高財務人員的專業素養，規范科研經費的會計核算。單位內部盡可能建立統一規范的內部指引，規范財務人員的會計核算，減少會計核算的隨意性。近年來，制度的修訂更新較快，應加強財務人員對新的項目經費管理辦法等各類財經法規等的知識培訓，與時俱進的做好財務管理工作。同時對某些特殊的科學研究，財務人員可適當對科研基地進行考察，加強與科技人員的溝通，更好地了解科研的過程，更好地為廣大科技工作者服務。
（4）加強科研人員對財經法規、科研經費管理制度、內部控制等方面知識的宣傳，使得科研人員對經費管理辦法有所了解，促使科研人員更好的配合做好科研經費的管理工作，從源頭抓好經費的管理。尤其在2016年科技創新大會后，中央財政對科研經費管理部分權利的下放，更應該讓廣大科技工作者明白，下放經費管理權只是為了使經費管理更加靈活，項目承擔單位的監管責任更重。雖下放權限，但是在遵守財經法規的同時，保證經費開支與項目相關、合理合規使用經費仍然是必須的。
（5）借助現代信息技術，搭建科研管理和經費管理一體化的信息系統，科研管理過程的重要過程和節點都必須體現在信息系統上。雖然可以通過制度建立、內部控制的完善來加強科研經費的管理，但在科研經費的整個管理流程中，如果能夠借助現代信息技術，將科研管理和經費管理放在一個統一的平臺上，這樣就能使得整個項目的過程管理更加清晰、完整，也方便科研、財務人員統計分析數據，發現科研經費管理中存在的問題，從而促使科研經費的管理工作更加完善。反過來，完善的管理能更好的促進科研工作的開展。
（6）農業科研單位應探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理機制，合理保證公正、公平，提高科研人員的積極性，推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。我國的農業科研事業單位帶有公益性質，同級財政部門保障的薪酬制度必然難以實現科研激勵效果，也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經費管理逐步允許人員費、間接費用中列支績效支出，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點的人員費、間接經費管理方式。
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關鍵詞：工程管理；問題；措施
一、工程項目管理的內涵
工程項目管理是建設領域的項目，一般是指按客觀經濟規律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動。從性質上看，項目管理是固定資產投資管理的微觀基礎、其性質屬投資管理范疇。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，工程項目管理的方法，除了具體的技術性方法，還要向前后期的評價延伸，并且要考慮中央提出的可持續、協調發展等等。
二、基本建設項目管理存在的主要問題
（一）立項審批及內部控制方面
1.違規立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經上級單位審批擅自在地方立項。
2.規?？刂撇涣?，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經審批，隨意增加變更工程項目。
3.部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
4.部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。
（二）缺乏科學合理的核算機制及重視
建筑工程核算欠缺規范合理性，是當前企業在工程管理中所呈現出的另一重要問題，諸多施工企業在工程實際開展中，一味單純的強調施工的整體工程方案及施工的進度，只從工程的工期安排及時間方面進行考慮，從而忽視了對工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機制，導致在核算方面呈現出諸類不足問題，從而加大了工程整體的成本投入。
（三）基建項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規，基建項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規范、不嚴謹的問題比較普遍，如在投標單位數量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。
（四）合同及工程管理方面
建設項目合同管理不規范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發包人支付價款的經濟合同，是明確雙方權利和義務的經濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協議；一些合同（協議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經濟糾紛；一些單位未嚴格執行合同條款， 個別單位終止合同卻未簽訂解除協議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。
（五）過度強調按時竣工，忽視對施工過程的管理控制
在多數建筑企業內部，存在著工期即是金錢的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環節的規范性及技術性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術規范流程進行施工，也未能針對施工前及施工中與施工后，對工程達到科學管理和動態控制，令工程在各環節的施工中，出現相應質量不達標，施工不合理的情況發生，從而對建筑企業的社會聲譽造成了大的影響，令企業的市場綜合競爭力直線下降。
三、加強基本建設項目管理的措施
（一）加強立項和基建內控管理，有效控制建設規模
一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。建議基建項目立項應在進行全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據機構、人員、業務量、房屋類固定資產的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規模問題的發生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋
一是制定以資產置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規定。根據基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規范性和可操作性。
（三）加強基建財務管理，提高基建管理水平
重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法，基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。
（四）建立健全基建工程“全過程管理監督”制約機制
一是對基建工作的指導、檢查和審計監督應實行“全過程管理監督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計，早介入、早審計可以使監督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。二是健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度，嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦帯?/p>
四、結語
工程項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。我們要正視我國工程項目管理存在的問題并予以完善，從而提高我國的工程項目管理水平，增強我國建筑企業的市場競爭力。
參考文獻：
