時間：2023-05-30 10:09:15
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河北省農村集體資產管理條例全文第一章 總則
第一條 為加強農村集體資產管理，保障農村集體經濟組織的合法權益，發展壯大農村集體經濟，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農村集體資產，是指屬于鄉(鎮)、村集體組織全體成員集體所有的資產。
本條例所稱農村集體經濟組織，是指鄉(鎮)、村農民以生產資料及其它資產集體所有制形式建立的獨立核算的經濟組織。
第三條 本條例適用于本省行政區域內鄉(鎮)、村集體經濟組織的集體資產管理。
第四條 農村集體經濟組織對其所有的集體資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。
農村集體經濟組織及其成員有保護集體資產的權利和義務。
未建立集體經濟組織的村，可以由村民委員會行使集體資產的管理職能。
第五條 縣級以上人民政府農業(農經)行政主管部門(以下統稱農業行政主管部門)和鄉(鎮)人民政府負責對本行政區域內的農村集體資產管理工作進行統一指導和監督。
各級人民政府鄉鎮企業、土地、水利、林業、畜牧、水產和農機等部門，在農業行政主管部門統一協調下，按照各自的職責，依法對農村集體資產管理的有關工作進行指導和監督。
第六條 縣級以上人民政府農業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府所屬的農村經濟管理機構是管理農村集體資產的具體執行機構，其主要職責是:
(一)貫徹執行集體資產管理的法律、法規和規章;
(二)對農村集體經濟組織的財務活動進行指導、檢查、審計和監督;
(三)制定集體資產保值和增值考核指標體系，按照國家和本省的有關規定進行資產增量投向監測;
(四)負責集體資產的統計和產權登記工作;
(五)對農村集體資產的評估工作進行指導和監督;
(六)依法對農村集體經濟組織的財務會計人員進行業務培訓、考核和任職資格審查;
(七)縣級以上人民政府農業行政主管部門授予的其他職責。
第二章 集體資產所有權
第七條 農村集體組織所有的集體資產包括:
(一)法律規定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;
(二)農村集體經濟組織的建筑物、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農田水利設施、采礦設施、鄉村道路和教育、科技、文化、衛生、體育設施等;
(三)農村集體經濟組織興辦或者兼并的企業資產，在聯營企業、股份合作企業、股份制企業、中外合資、合作企業和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產及相應的增值資產;
(四)國家機關、社會團體、企事業單位、其他組織和個人對農村集體經濟組織的無償撥款、資助、補貼、減免稅和捐贈財物等形成的資產;
(五)農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券;
(六)農村集體經濟組織所有的商標權、專利權、著作權等無形資產;
(七)其他農村集體資產。
第八條 農村集體經濟組織所有的集體資產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔保。
第九條 農村集體經濟組織取得、變更或者終止集體資產所有權，其集體資產數額較大的，須經其成員會議或者其代表會議討論同意，并在集體資產所有權取得、變更或者終止之日起三十日內，向鄉(鎮)農村經濟經營管理機構備案。
前款規定集體資產數額較大的具體限額，由縣級人民政府農業行政主管部門確定。
第十條 對農村集體資產所有權的認定產生糾紛時，除法律、法規另有規定外，由當事人協商解決。協商不成的，由當地人民政府協調處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第三章 集體資產管理
第十一條 縣級以上人民政府應當建立以農村土地承包經營權、林權流轉為重點的農村產權流轉交易平臺，為農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化提供服務和制度保障。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強對農村集體資產所有權的保護。對非經營性資產，應當建立有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。對經營性資產，應當明晰產權歸屬，發展多種形式的股份合作。
第十三條 農村集體經濟組織負責農村集體資產的管理，其主要職責是:
(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定;
(二)制定集體資產管理的規章制度;
(三)按照聯營企業、股份制企業、合資企業的章程派員參加管理工作;
(四)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告集體資產管理工作;
(五)指導、監督所屬經營單位的集體資產管理和使用;
(六)負責集體資產的日常管理工作;
(七)接受農村經濟經營管理機構對其集體資產管理工作的指導和監督。
第十四條 農村集體經濟組織應當建立健全固定資產、產品物資管理和使用制度，對資產變動情況及時登記，做到賬目與實物相符。
第十五條 農村集體經濟組織必須建立健全現金管理制度，會計、出納分別管理賬簿、現金。會計人員應當按照規定核算收入、支出和結存，編制會計報表。
第十六條 農村集體經濟組織的各項收入應當按照規定記入會計賬簿，不得公款私存，不得設小金庫，不得坐支現金。各項開支應當由集體經濟組織主管財務的負責人按照制度審批，嚴格審批手續，并接受群眾監督。
第十七條 農村集體經濟組織應當建立集體資產經營制度。集體資產實行承包、租賃經營的，除法律、法規和規章另有規定外，應當采取招標、投標等方式確定經營者。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。
農村集體經濟組織以集體資產參股、聯營和實行股份合作經營前，必須清產核資，清理債權債務，進行資產評估。
第十八條 農村集體經濟組織應當按照社會主義市場經濟的要求，建立集體資產流轉制度，通過拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營、聯營等形式，促進集體資產合理流動，實現保值增值，發展壯大集體經濟。
第十九條 農村集體經濟組織應當建立集體資產報告制度，按照規定如實填報資產統計報表，報鄉(鎮)農村經濟經營管理機構。
第二十條 農村集體經濟組織應當建立收益分配制度，年終結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同和租賃合同，按照規定提取發展生產和社會公益事業所需的資金。
第二十一條 固定資產折舊費和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權轉讓收入等專項資金應當專款專用，不得挪用。
第二十二條 農村集體資產有下列情形之一的，農村集體經濟組織應當委托依法設立的資產評估機構進行資產評估:
(一)實行承包、租賃、參股、聯營、合資和合作經營的;
(二)進行資產拍賣、轉讓和產權交易等產權變更的;
(三)所屬企業出現兼并、分立和破產清算的;
(四)進行資產抵押以及其他擔保的;
(五)其他需要進行資產評估的。
農村集體資產經評估后，其評估結果應當經本集體經濟組織成員會議或者其代表會議確認，并經縣級人民政府農業行政主管部門鑒證。
第二十三條 農村集體經濟組織應當接受農村經濟經營管理機構對其集體資產的審計。
第四章 集體資產民主監督
第二十四條 農村集體經濟組織應當建立集體資產民主監督小組。
鄉(鎮)民主監督小組成員由鄉(鎮)集體經濟組織成員會議或者其代表會議民主選舉產生。鄉(鎮)人民政府和集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任民主監督小組成員。
按照《河北省村集體財務管理條例》規定建立的村民主理財小組行使村集體資產民主監督的職責。
第二十五條 集體資產民主監督小組主要職責是:
(一)對農村集體經濟組織執行本組織成員會議或者其代表會議決定事項的情況進行監督;
(二)檢查監督本集體經濟組織的集體資產管理和財務活動;
(三)參與集體資產發包、租賃等經營方式的招標、投標活動，并監督合同的簽訂和履行;
(四)聽取和反映群眾對集體資產管理工作的意見和建議;
(五)協助農村經濟經營管理機構對本集體經濟組織的集體資產進行審計;
(六)法律、法規規定的其他職責。
第二十六條 農村集體經濟組織的下列事項必須經其成員會議或者其代表會議討論通過:
(一)年度財務預算和決算;
(二)集體資產經營方式的確定和變更;
(三)較大投資項目和重要資產的購置、處置;
(四)年度收益分配方案;
(五)其他重要事項。
第二十七條 農村集體經濟組織實行集體資產公開制度。農村集體經濟組織對承包費和租金、征收、征用土地補償費、干部補貼、招待費、興辦公益事業收費、上級撥付的專項補貼等財務收支，集體資產權屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實逐筆公布一次，重要事項應當隨時公布，接受群眾的監督。
第二十八條 農村集體經濟組織的成員有權對本組織集體資產經營管理情況提出詢問，農村集體經濟組織有關負責人應當在十日內作出答復。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例第八條規定的，由鄉(鎮)人民政府、縣級以上人民政府農業行政主管部門或者有關部門責令限期改正;造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以造成經濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責任者是國家工作人員的，由其所在單位或者主管機關給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門對主要責任人員批評教育，并責令限期改正。
第三十一條 違反本條例第十六條規定的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正，對當事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。
第三十二條 違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正;造成經濟損失的，主要責任人員應當依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 違反本條例第二十二條第一款規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正;造成經濟損失的，責任人員應當依法予以賠償;造成重大經濟損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 各級人民政府負責農村集體資產管理的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成農村集體資產損失，情節輕微的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。
第六章 附則
第三十六條 實行獨立核算的村民小組(原生產隊)的集體資產管理，參照本條例執行。
第三十七條 省人民政府農業行政主管部門可以根據本條例制定實施辦法，報省人民政府批準后施行。
第三十八條 本條例自公布之日起施行。
農村集體資產農村集體資產：農村集體資產是指歸鄉(鎮街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產、非資源性資產。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其它資產。
農村集體資產的載體是村集體經濟組織，是指在農村雙層經營體制下，集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的社區性村經濟合作社、股份經濟合作社等。
屬村集體經濟組織所有的資產歸該村集體經濟組織成員集體所有。
屬組(隊)集體所有的資產仍歸該組(隊)成員集體所有。
【關鍵詞】農村；集體資產；管理；問題；對策
近年來，農村集體經濟的發展十分迅速，與此同時，農村集體資產管理中的問題也逐漸顯現出來。農村集體資產的管理是農村集體經濟發展中及其重要的一環。為了加快和維護農村集體經濟的發展，必須深入挖掘出農村集體資產管理中可能出現的問題，并采取積極有效的應對策略。
1.農村集體資產管理中的問題
1.1資產管理不善
農村資產管理水平較低，沒有完善的資產管理制度。農村資產形式多樣，許多資產如自然資產等難以估價，所以在資產轉讓的過程中，出現錯估、少估等情況。而許多農村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產臺賬，對于許多集體資產的流失不了了之，導致集體資產大量流失。許多農村集體企業的財務管理也不夠規范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現賬目錯誤。財務賬目檔案保存不規范，許多賬目出現遺失、損壞等現象，沒有完整的賬目，導致資產的損失。
1.2產權界定不明
農村集體資產大致分為有形資產、無形資產和人力資產三部分，而對于這三種資產的產權界定卻不夠明了。主要表現有：（1）國家行政事業單位將資產中的集體資產強行登記為國家資產，使得農村集體沒有對這部分資產的所有權、使用權。（2）農村學校的合并過程中，學校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應屬農村集體的土地，將本應屬于集體經濟的土地劃為國有土地。（3）農村集體通過投資、勞動建立的資產沒有明確的產權關系。如道路、橋梁、電路、網路等的開發與改造，農村集體雖參與建設，卻不具有這些資產產權。建國后，農村集體合作形成的資產產權也因產權界定不明而大量喪失。
1.3監督力度不夠
農村資產的監管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產私自轉變為個人資產，在資產流失時逃避應盡的責任。許多企業和個人也因缺乏對所具有的集體資產的監管能力，無法追究村干部的責任，導致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監督，有些農村集體經濟組織在資產的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產轉讓制度，不履行資產轉讓的法律程序，不按規定公開財務明細，導致集體資產被低價評估和買賣。
2.農村集體資產管理中出現問題的對策
2.1針對問題完善管理制度
為使資產管理得到有效發揮，必須建立健全完善的資產管理機制。農村集體資產管理制度應具有如下幾個原則：（1）資產價值維護原則。通過對農村集體資產的有效利用和保護，建立起科學有效的資產價值體制，維持集體資產公平合理的價值。這是農村集體資產管理的首要目的。（2）資產管理體制公開、公平、公正原則。建立農村集體經濟組織委員會，農村集體資產的任何一項改動、買賣，都應先由委員會討論后的裁定再進行。
2.2開展多項工作界定集體產權
集體產權的界定是確保農村集體資產不流失的基本前提。產權的界定工作不僅會影響集體資產的經營情況，也可能導致產權爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產權界定，也會損害所有者的正當利益。產權界定工作應從清產核資的基礎做起，要明確資產的內容、數量、形態、質量等，充分考慮資產形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現集體資產產權界定的務實化。其次，產權界定要依照國家規定的有關制度。對于對產權內容有爭議的資產，可由當事人協商解決，或由農村集體資產委員會成立專門資產界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產產權，要及時進行登記工作，將產權的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現資產產權爭議時有合理的依據。
2.3加強管理人員思想培養及加強管理力度
為確保農村集體資產管理的有效實施，必須在合理范圍內調整管理力度和方式。（1）首先，為加強農村集體資產管理，各級政府必須加強領導管理人員，在各級中建立相應的監督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養。對于管理人員的選擇、任職都要經過層層篩選與考察，明確各監管人員的責任，建立起集體資產防護網。（2）加大管理力度，對于造成資產流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農村集體資產的各項規章制度，嚴格審核審批農村集體中的各項資產，定期考察農村集體資產是否完整、保值，從源頭上避免資產流失的情況發生。
3.結語
農業生產是我國經濟發展的基礎，同時，農村資產也是我國資產的基本組成部分。在這其中，農村集體資產又占據重中之重的地位。加強農村集體資產管理，確保農村集體資產的完整，是當今社會農民最關注的問題。農村集體資產的是否穩定，是最基本的民生問題，是農村經濟發展的基本保障。為更好地凝聚農村經濟生產力，維護農村經濟穩定發展，構建和諧的農村生產生活社會，必須使農村集體資產中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩定的環境中去。
【參考文獻】
1 加強農村土地資產管理的必要性
1.1 加強農村土地資產管理是切實維護農民土地合法權益的必然要求
據聯合國糧農組織給出的2010年數據顯示，中國農業土地資產比例最高達54%，遠高于機器10%、農業設施12%、牲畜24%。全球農業土地資產比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農村土地資產產權建設和價值實現機制滯后，導致農村土地資產“流轉率低、流轉方式單一、土地規模化經營程度低、土地資產流轉風險高”的現象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農戶自身生產生活需要外，無法像城市土地資產那樣在市場中有序流動。農村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農村經濟發展和農民收入增長。
在中國，土地是農民的根本。對于農民而言，土地產權既是一種生存權利，又是一種發展權利。農民的土地財產權作為一種權利范疇，是指農村集體經濟組織內的農民對農村集體土地依法享有的各種財產性權利。農民的財產性收入，指農民對自己所擁有的財產，通過行使對財產的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農民對所擁有的財產通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產增值收益。農民的財產額度在一定程度上直接影響著財產性收入的多少。據調查，受農村經濟社會發展水平和傳統觀念的影響，現階段我國農戶的財產主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農戶的房屋價值占其家庭財產價值總量的62.6%，該地區農民的財產性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區越富裕，其居民的財產性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產性收入的多少，成為衡量一個地區是否富裕的重要標志。
1.2 加強農村土地資產管理是發展社會主義市場經濟的必然要求
社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發展和社會的和諧穩定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續健康發展產生不良作用。現行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發展，違背了社會主義市場經濟發展規律。
黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。
1.3 加強農村土地資產管理是統籌城鄉發展的必然要求
解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。加強農村土地資產管理有利于堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力。發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體。發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
改革開放以后，中國工業化和城市化進程在較短時間內能夠實現突破性發展，主要得益于城鄉二元體制下勞動力、資金、土地等生產要素繼續由農村向城市單向流動，大量農村土地以極低的成本轉化為城鎮建設用地，而大量農民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉二元”結構體制下，形成城鄉分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經過20多年的發展已經比較完善，但是農村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農民的土地權益，導致失地農民問題已經成為當今中國最嚴重的社會經濟問題之一。同時，城鄉分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現同地不同價，農村土地資產的價值沒有真正顯現出來。因此，深化農村土地資產管理改革，確保城鄉之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現真正意義上的公平和正義。有序推進農村土地資產管理，促進農村土地資產化，也是實現城鄉統籌發展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。
2 農村土地資產管理存在的問題
2.1 農村土地資產管理制度不健全
中國農村的土地歸農民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》等法律中都有明確的規定。但是農村集體組織是誰，法律是否賦予農村集體組織行使土地所有權，法律規定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的土，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮農村集體經濟組織經營管理。顯然，法律賦予農村集體組織的是經營管理權，并未明確農民集體所有土地的所有權由農村集體組織代表農民集體行使。
“集體產權”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監督的程序和形式，法律并無明確規定，在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數農村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區、開縣和忠縣農戶走訪調查并回收有效問卷316份，結果表明，多數農民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農戶認為，集體就是國家；36%的農民認為集體是干部（村干部、鄉鎮干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農民表示不清楚或是不關心。
周誠在《土地經濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權。在目前的農村土地制度下，農村土地產權對集體和農民而言，并不完整。一方面，農民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農戶的土地經營權雖然相對充分，但財產權嚴重不足。例如，在現行制度下，農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產權缺乏有效的實現途徑和保護機制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現階段隨著家庭承包經營的發展，農民集體經濟組織在大多數村內是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經營，雖然滿足了農戶的土地私化經營愿望，但是小農意識下的農民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現象。
2.2 農村土地資產管理機制失靈
現行農村土地資產管理機制體現于行政干預土地產權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農村土地經濟關系多重矛盾產生的根源。農村土地經濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農民集體土地所有權的充分行使受制于農村基層政治民主發展狀況。根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定，集體土地經營管理者分為三種，即鄉（鎮）農村集體經濟組織、村集體經濟組織或村民委員會、社集體經濟組織或村民小組。他們既是一個經濟組織，負責經營管理農村土地，又被視為地方政府在農村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農村版“政企不分”。
長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產補償機制不符合市場經濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農用地一經征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現行征地制度下，農民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發商之間發生的嚴重沖突事件影響了社會穩定和經濟發展。
2.3 農村土地資產管理平臺薄弱
農村土地資產是發展農村集體經濟實現農民富裕的重要物質基礎，應依據法律規定對農村集體經濟組織的資產產權、資金運作和資產經營狀況進行系統檢查、評估。調查發現，農村土地資產管理在確權、統計和評估方面存在滯后性，農民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監督管理不到位等問題，致使農村土地資產管理混亂、資產處置隨意等問題。
加強農村土地資產管理，首先應該清楚農村土地資產的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農村土地資產的市場價值。抽樣調查忠縣269個農戶，98%的被調查農戶知道自己承包地的數量、位置，但是他們不知道自己承包地資產的市場價值；抽樣調查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產的市場價值。我國農村廣大基層干部和農戶對農村土地資產認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農村土地產權遺留的歷史問題。農村集體土地產權虛置，“三級所有，社為基礎”的農村土地資產管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農村土地界限存在爭議。二是農村土地資產評估的特殊性。由于農村土地資產本身存在的特性，如產權特征、資產屬性、市場條件等，在進行土地資產評估的時候，存在一定的障礙。
對重慶市資產評估協會98名專業人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農村土地資產管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規范的農村土地管理制度必須 進行農村土地資產評估，同時也表達了對現行農村土地資產評估狀況的不滿；92%受訪者建議農村土地資產評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數的受訪者認為，農村土地資產評估需要完善法律制度來支持。
2.4 農村土地資產管理效益低
目前，農村土地資產管理不善形成種種弊端，影響到廣大農戶財產性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經濟學的一個基本論斷。農民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產性收入。中國城鄉居民收入結構統計結果（表2）表明，城鎮居民沒有土地所有權，卻有更多的財產性收入，農村居民擁有土地所有權，但財產性收入較少。這個現象發人深省，農村土地資產管理效益幾何。
據調查，農村土地資產管理不善影響到土地資源的可持續利用。第一，對土地非農化產生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現象。特別是在城市近郊區和鄉鎮企業發達的沿海地區，農村集體非農用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯營、聯建分成和抵押等方式進入市場。這種現象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產收益流失。第二，隨著經濟的不斷發展，在城郊地區，農村土地資產增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區一些集體非農建設用地自發地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農地占用成本低，土地粗放式利用現象十分普遍。統計數據顯示，1996—2010年間全國農村人口減少了1.49億，但農村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農民人均農村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉鎮企業亂占濫用耕地現象也十分普遍。
3 加強農村土地資產管理的建議
3.1 強化農村土地資產管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發展農村集體經濟，加強農村政權建設中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。各地農村經濟社會改革發展的經驗證明，優化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農村集體土地資產的職能，是農村集體土地資產管理制度創新發展的必然趨勢，也是壯大村級集體經濟的客觀要求。我們要堅持生產力與生產關系相互適應的科學發展觀，深刻認識農村集體土地所有權主體發展的客觀規律，與時俱進，推進農村集體土地所有權主體創新發展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。
3.2 開展農村土地資產清產核資
開展農村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農村集體土地資產價值，嚴格明晰農村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產價值，農村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產價值。農村集體土地資產價值都搞不清楚，又如何能壯大農村集體經濟，切實維護農民土地權益？因此開展農村集體土地清產核資，顯化農村集體土地資產價值是壯大村級集體經濟、切實維護農民土地權益的客觀要求。據調查，全國加快了農村土地確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發證率達到90%。建議政府以第二次土地大調查成果和農村土地確權登記發證工作成果為平臺，推進農村土地管理制度創新，開展農村集體土地清產核資登記，摸清每一個村民委員會的農村集體土地資產規模、結構、價值，為加強農村集體土地資產管理提供決策依據，為壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農戶的土地權利在經濟上得到有效實現，創造條件讓村民委員會和廣大農民擁有更多的土地財產和財產性收入。
3.3 建立農村土地資產收益分配機制
《中華人民共和國物權法》（2007年3月）明確規定，所有權人對自己的資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經濟上得到實現的要求未能滿足，嚴重影響農村集體經濟科學發展，危及農村社會和諧穩定。國有土地所有權收益已上萬億，農村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農村集體土地資產所有權收益管理。建議加強社會調查、理論研究和政策分析，深刻認識農村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農村集體土地所有權收益的實現路徑和方式，合理評估農村集體土地所有權收益，統籌考慮農村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創新和制度供給，保障農村集體土地所有權在經濟上得到實現，為加快農村集體經濟發展、加強農村基層政權建設夯實經濟基礎。
3.4 建立農村土地資產評估服務體系
價格是市場的靈魂，如何評估農地資產價格，是推進農村集體土地資產管理的關鍵環節。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農村土地資產價值認識不足，農地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經濟體制，符合統籌城鄉改革發展要求的農村集體土地資產定價機制，需要 深化研究。與發達的城市土地評估機構相比，農村土地價格評估機構和專業評估人員極為缺乏。調查發現，當前在推進農村土地流轉、推進農村股份制改革中，土地資產價值評估難，制約了農村集體土地資產管理的有序推進。政府為城市國有土地資產管理提供了公共服務，也應當為農村集體土地資產管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農村集體土地資產管理。針對集體土地資產管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農村土地權屬登記、資產評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現土地的價值，而且可以引導土地資源的優化配置。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經濟體制，適應農村集體土地資產管理的農村土地定級估價規范，建立農村地價評估機構，培訓農村集體土地資產評估專業人員，開展農村集體土地定級估價，合理確定農村集體土地資產價格，壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益。
[關鍵詞]農村集體經濟經組織 產權制度 改革 探討
一、農村集體經濟組織產權制度改革的概念
農村股份合作制是對原有農村集體資產折股量化到人，明晰集體資產歸屬，以資產合作為主的新型集體經濟形式，它保持了股份制中籌集資金、按股分配和經營管理等方面的內容，又吸收了合作制中按勞分配和提取公共積累等基本內容，是集體經濟發展到一定階段的必然要求，是集股份制與合作制優點于一體的新型的社會主義集體經濟組織形式。
二、農村集體經濟組織產權制度改革的必要性
隨著工業化、城鎮化的加快推進，城鎮周邊農村集體經濟組織或多或少都面臨著資源的重新配置、利益格局的重大調整，資產被大量平調或流失，嚴重損害了集體經濟組織及其成員的利益，失地農民不斷增多，甚至出現了不少“無地村”、“無地戶”，農民，尤其是失地農民，僅靠征地補償費和外出打工收入難以解決長遠生計，農民利益因此受到嚴重侵犯，現行的集體資產管理模式不能實應新形式下的要求。農村集體產權制度改革的重要性已日漸突顯出來。農村集體經濟組織產權制度改革已是解決城鎮化建設，工業化過程中面臨新問題、發展生產力和完善農村市場經濟體制、維護農民合法權益的需要。
以明晰集體資產產權為目的，以推進股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容，以在堅持社會主義集體所有制的前提下，為適應市場經濟發展，促進農村繁榮安定，加快推進農村城市化進程而建立的集體經濟新的經濟組織形式和管理形式的農村集體經濟組織產權制度改革勢在必行。
三、建水縣農村集體經濟組織產權制度改革試點工作現狀
2008年6月25日，建水縣第一個股份合作社一臨安鎮城郊二十三組股份合作社的成立，打響了全縣村集體經濟組織產權制度改革的頭炮，為我縣村集體經濟組織產權制度改革工作開了個好頭，對我縣農村集體經濟組織產權制度改革今后工作的開展打下堅實的基礎。隨后，在堅持廣泛協商，民主自愿、穩步推進，成熟一個，發展一個的前提下，在《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》（農經發[2007122號）的指導下，我縣先后以又成立了臨安鎮韓家一組股份合作社、臨安鎮城郊十二組股份合作社、臨安鎮城郊二十一股份合作社和臨安鎮永善社區（原永善村委會）第二居民小組股份合作社，以上股份合作社涉及改革農戶682戶，人口2348人，共計量化集體資產總額4069.95萬元，配置總股份達230318股，其中集體股60778股、個人股169540股。
四、建水縣農村集體經濟組織產權制度改革試點工作取得的成效
這些股份合作社的成立，標志著我縣的農村集體經濟組織產權制度改革試點工作在廣度和深度上不斷發展壯大，操作程序不斷規范，內容不斷充實，并取得了顯著的成效：
1.使集體經濟產權結構發生了質的變化，農民實現了身份的轉變，農民變成了股民，對集體資產營運和處置的知情權、參與權和決策得到了真正地落實，成為集體資產管理的真正主人，真正實現了民主管理，調動了農民股東的積極性，增強了集體經濟的凝聚力和向心力；
2.集體資產的營運、處置得到了有效地監督，集體資產管理水平得到有效提高，制止了對征地補償費、集體資產的分光、吃光現象，確保了集體資產的保值、增值，使村集體經濟得以發展壯大；
3.促進了黨風廉政建設，密切了黨群、干群關系，實行改革后，集體資產的管理公開、透明，制止了集體資產的營運和處置少數人說了算的問題，還領導干部一個清白；
4.股份合作制通過科學量化、合理設置、公平界定集體資產產權，有效地解決了長期積累的種種社區成員利益矛盾問題。同時進一步明確了集體資產的歸屬，強化了集體資產的人格化占有權、收益權和處置權，理順了分配關系，改革后，農戶分配按章程實行按股分紅，農民收入不斷增加，使農民真正得到了實惠，解決了農村歷來分配難的問題，減少了因集體分配不公而上訪的事件，維護了社會的和諧、穩定發展；
5.對推動農村市場經濟發展和城鎮化進程，起到了十分積極的作用，村集體經濟組織進行產權制度改革后，解決了在城鎮化的加快推進過程中村集體資源的重新配置，利益格局的重大調整引發的利益沖突。
五、村集體經濟組織產權制度改革試點工作中存在的問題
1.對股份合作社的管理和監督不到位
村集體經濟組織股份合作社是在民主自愿的基礎上經當地人民政府的批準而成立，但股份合作社成立后，政府部門沒有成立專門的機構對股份合作社的營作進行管理和監督。
2.村集體經濟組織股份合作社在股份的設置上實行一組一策，股份的設置隨意性大，有的按僅現有人口設置、有的結合農民承包土地和村民遷入該組的時間長短設置。
推進我市農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，為了充分發揮工商登記職能作用。確保改革試點依法、規范、穩妥開展，經與市農業行政主管部門協商，就做好相關注冊登記工作交流如下：
一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的重要意義，高度重視。
農村集體經濟組織產權制度改革是統籌城鄉綜合配套改革的重要措施和農村集體經濟組織制度創新的有效手段。改革開放以來，農村集體經濟是國社會主義市場經濟重要組成部分和農業、農村經濟發展的重要內容。隨著工業化、城鎮化的不斷推進和城鄉經濟的快速發展，市農村集體經濟和農村社會形態都發生了深刻的變化，對農村集體經濟組織產權制度改革提出了新的要求。推進農村集體經濟組織產權制度改革有利于解決城鎮化、工業化過程中面臨的新問題，加快城鎮化、工業化進程；有利于完善農村市場經濟體制，促進資源有效配置，推動農村生產力發展；有利于明晰產權關系、提高管理水平，更有力地維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。各級工商部門要認清此項工作的重要性、復雜性和艱巨性，始終堅持依法、自愿、規范、服務的原則，當地黨委、政府的統一領導下，積極配合農業部門開展工作，切實有效發揮對農村集體經濟組織產權制度改革試點的推動作用。
二、認真做好農村集體經濟組織產權制度改革試點的登記服務工作，立足職能。
各級工商部門要按照《公司法》農民專業合作社法》及其登記管理條例等法律、法規的規定，改革試點工作中。積極主動做好登記服務工作，重點把握好以下五個方面的問題：
以公司和農民專業合作社兩種組織形式為主。對符合條件的登記機關應當指導集體經濟組織組建為有限責任公司或股份有限公司，一）組織形式。農村集體經濟組織產權制度改革試點。建立現代企業制度和規范的法人治理結構。對集體經濟組織入股成員較多、超過《公司法》規定的股東（發起人）人數上限，或者農村集體經濟組織成員自愿按農民專業合作社登記的依照《農民專業合作社法》進行登記。
也可以核定為“市×區×村（或社區）股份合作社”或“縣×村（社區）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業名稱登記管理規定》進行規范核定。以農民專業合作社形式登記的其名稱可以按照《農民專業合作社登記管理條例》核定。
也可以按集體資產凈額進行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財產應當由依法設立的機構進行評估作價，三）出資形式。農村集體經濟組織成員可以用貨幣、實物或《公司法》農民專業合作社法》規定的財產形式出資。以農民專業合作社形式登記的非貨幣財產由全體成員在農業行政主管部門的指導下進行評估作價。
也可以依法委托其他具有主體資格的資產管理機構代為持有集體股。四）股權設置。對改制中需要設置集體股的可由集體經濟組織成員書面委托所在村村委會代為持有集體股。
還應當提交以下材料：五）登記材料。農村集體經濟組織改制除按《公司法》農民專業合作社法》及其登記管理條例的規定提交材料外。
或者區縣人民政府出具的相關改革試點實施方案的備案證明；1．區縣人民政府或農業行政主管部門批準進行農村集體經濟組織產權制度改革試點的文件。
證明相關改革試點政策和實施方案、清產核資結果、股權量化分配對象和比例已經該集體經濟組織成員大會同意、確認；2．由農業行政主管部門出具的證明文件。
財務預警指標體系作為評價和衡量企業財務風險高低的綜合性指標體系，受到學術界和企業高層管理人員的廣泛關注，不同學者從不同角度運用不同的方法構建了不同行業的財務預警指標體系。雷振華等[1]從內部控制角度構建了高校財務預警指標體系；鄭鵬等[2]分別從籌資、投資和營運三類資金運動面臨的風險構建預警指標體系；鄧馨等[3]則將EVA指標引入財務預警體系中；劉洪峰等[4]運用Themis模型構建了企業財務預警體系；凌立勤等[5]運用功效系數法評估高校財務風險等級；李小琳等[6]則運用邏輯回歸構建財務預警模型，并研究不同篩選方法對模型預測精度的影響；馮敏等[7]、鄭曉云等[8]分別針對通訊和房地產企業構建了分行業的財務預警指標體系。上述關于財務預警指標體系構建的研究均針對企業或高校等事業單位，鮮有人關注農村集體經濟領域。由于經濟新常態下，國家面臨經濟轉型、產業結構升級的壓力，大量高能耗高污染傳統行業將被轉移出去，這給珠三角地區依賴租金的農村集體經濟帶來前所未有的壓力和挑戰，財務危機逐漸顯現。盡管農村集體經濟組織具備企業的部分特征，但又不同于企業，因此需要根據農村集體經濟組織的特點構建其財務預警指標體系。
一、農村集體經濟財務預警的必要性
農村集體經濟在GDP中占有重要地位，大力發展農村集體經濟對于增加農民收入、促進農民回歸農業、維護農村社會的穩定具有重要的意義。但隨著后金融危機時代的到來，國家經濟下行壓力增大，人民幣持續升值，人工成本增加，出口連續出現下滑，實體經濟舉步維艱成為常態。而農村集體經濟特別是珠三角地區的農村集體經濟對廠房出租收入的依賴高達70%以上，多元化經營始終無明顯起色，但公益福利性支出卻呈現剛性的特點，且每年呈上漲趨勢，從而導致農村集體經濟組織出現收不抵支的局面。鑒于此，有必要建立農村集體經濟組織財務風險預警指標體系，對財務風險進行預警。
（一）預警財務風險，提高危機意識
建立對農村集體經濟組織的運營、管理情況進行評價的指標體系，可以對村集體經濟組織的財務風險進行預警，提高村集體經濟組織管理者的風險意識。而這個財務風險并不僅僅體現在目前農業資產管理機構所關注的資產負債率上。事實上，就整體而言，農村集體經濟的資產負債率并不高，反而是由于收益分配的剛性支出高于經營純收入而帶來的收不抵支。長期大范圍的收不抵支必然會侵蝕集體經濟的基礎，給集體經濟帶來風險和危害，甚至引起社會動蕩。
（二）促進農村集體資產運營效率的提高
在農村集體經濟運營和集體資產管理中引入財務風險預警機制，可以通過對財務風險預警體系中的重要財務指標進行分析，引導村集體經濟組織的管理者有針對性地改進集體資產管理質量，提高集體資產的管理效率。通過有計劃地調整資產結構、收入結構、支出水平或是收益分配規模，促使集體資產的經營、管理進入良性循環的軌道。
（三）改善農村集體經濟收支結構
集體經濟運行的好壞、集體資產運營水平的高低很大程度是在收支結構上體現的。農村集體經濟出現收不抵支的局面，往往是收支結構不合理的重要體現。引入財務風險預警機制，可以將收支結構和財務風險關聯起來。引導集體經濟組織的管理者重視收入結構、經營費用構成及收益分配比重，通過分析壓縮不必要的開支、理性調整股利分配比重，降低收不抵支的風險。
那么，如何評價村集體經濟經營、管理的好壞呢？什么情況下的村集體資產經營才是一個相對安全的狀態呢？這需要建立一系列指標進行評價。設置反映村集?w經濟運營、管理水平的一系列指標，根據這些指標對村集體經濟的情況進行預警。目前上市公司的財務預警機制已經較為成熟，因此可借鑒公司財務管理中采用的財務風險預警理論、機制及方法，根據農村集體經濟組織的特性進行相應的調整和修正，提出反映農村集體經濟財務風險的一系列指標，對農村集體經濟組織進行財務預警。
二、農村集體經濟組織的特點及風險分析
（一）農村集體經濟組織的特點
1.承擔的職能不同
眾所周知，企業是屬于自負盈虧的經營組織，因此收入主要來源于自身的經營活動，支出主要用于經營活動。而農村集體經濟組織的管理者即村委會成員承擔著雙重職能，一方面要從事農村集體資產的運營管理，另一方面又要擔任行政職務。因此，收入大部分來源于經營活動，但也有部分來源于政府撥款或補助；支出部分用于經營性開支，部分用于行政管理及公益福利開支，但難以具體區分。
2.較少從事生產活動
農村集體經濟組織，特別是珠三角地區的農村集體經濟組織，在改革開放的背景下，吸引了大批的港臺投資者，租用集體經濟物業辦廠或租用集體組織土地自建廠房。由于這種以收取土地和物業租金為主的盈利模式成本低、風險小、收入穩定，受到農村集體經濟組織的極大青睞，從而導致該盈利模式得到廣泛而迅速地擴張，興辦集體企業的積極性則大大降低。如在廣東東莞，除鳳崗鎮雁田村、中堂鎮潢涌村等個別村從事實業投資外，大部分村不持有存貨（持有存貨的村占15.71%，而持有百萬存貨的村僅占6.67%）。
3.實業投資少且決策難
由于農村集體經濟組織的重大決策需要村民集體表決，對于村民來說，一方面擔心投資風險，另一方面擔心投資帶來的經營效益被村委會成員侵吞，因此不傾向于實業投資和高風險高收益項目投資。這也是擁有實業投資的村占比極少的重要原因。對于村委會成員來說，由于4年換屆一次，大部分實業投資短期內很難顯現經濟效益，且村委會成員的績效工資卻是根據在職期間的經營純收入發放，故對他們來說，投資面臨的風險遠遠超過由此帶來的收益（獲得連任及薪酬增加），同樣傾向于保守經營。
4.公益福利支出及分紅壓力大
由于珠三角地區的農村工業化、城市化較為發達，農村已由農業經濟轉為工業和商業經濟，需要村里提供大量的教育、治安、環衛、社保、公共設施維護等公共服務。而這些公益福利費用大部分由村級負擔，且逐年呈增長趨勢，但政府補貼卻呈下降趨勢。另一方面，村民對分紅的訴求往往是只增不減，且不論宏觀經濟環境如何。這兩項支出每年占分配支出的比重超過95%，成為每年的剛性支出，給農村集體資產經營帶來較大的經營壓力和負擔。
5.財務報表構成不同
上市公司或企業的報表一般包括資產負債表、利潤表、現金流量表和所有者權益變動表，而農村集體經濟報表則包括資產負債表、收益分配表和公益費用決算表，即沒有現金流量表。資產負債表是反映村集體組織財務狀況的報表；收益分配表是反映村集體經濟組織的經營成果和股東分紅、公益福利費用等收益分配情況的報表；公益費用決算表是反映村集體經濟組織各項公益福利支出明細情況的報表。
（二）農村集體經濟組織的風險分析
1.債務清償風險
農村集體經濟組織的資產屬于全體村民共同所有，資產的安全性是村民最關心的問題，因此保值增值、降低償債風險是農村集體資產經營管理的重中之重。農村集體經濟組織的經營管理者是村委會，他們既沒有豐富的資產管理理論知識，也沒有職業經理人的企業管理實踐經驗，都是“摸著石頭過河”，債務風險的控制就顯得尤為重要。對于農村集體資產的主管部門來說，也高度關注債務風險。農村集體經濟的債務風險過高，在很大程度上會動搖農村集體經濟基礎，影響農村地區的安定團結，帶來較大的社會危害。
2.資產經營風險
農村集體經濟組織的資產由少數幾個村委會成員負責經營管理，而資產屬于全體村民共同所有，經營過程的財務監管和經營費用控制的重要性就很明顯。財務監管寬松，管理費用支出過大，特別是接待費的控制不嚴，可能會導致村委會成員在職消費，而費用卻由全體村民負擔，且不能給農村集體經濟組織帶來任何經濟效益。同時由于農村集體經濟組織對物業出租的依賴程度較高，物業管理和維護成本即租賃費用也在很大程度上影響其經營風險。
3.投資決策風險
農村集體經濟組織的重大投資決策大都由村民集體投票決策，由于各村民對項目投資的性質、內容、風險等并不完全了解，基于回避風險的考慮，往往會投反對票。這在很大程度上會影響投資決策，喪失獲得至少高于存款理財利息收入的機會。在經濟環境好、物業出租壓力小的年份，這種影響不甚明顯。但當經濟出現低迷、物業出租不易的情況下，就會給農村集體經濟收益帶來較大的波動。
4.可持續發展風險
農村集體經濟不僅可以解決部分農民的就業問題，農村集體經濟效益好壞還直接關系到村民的分紅高低，且農村的治安、環衛、社保、公共設施維護等公共支出和股東分?t等公益福利性支出大部分由農村集體經濟組織負擔，政府能夠提供的財政補貼極其有限。農村集體經濟組織肩負著解決就業問題和負擔公共服務費用的雙重責任，農村集體資產經營效益的好壞直接關系到農民收入的高低和公共服務的提供效果，給農村集體經濟組織帶來較大的壓力，因此可持續發展就顯得至關重要。
三、農村集體經濟組織財務風險預警指標體系的構建
（一）財務預警指標的選取原則
1.系統性原則
由于單一的財務風險預警指標不僅不能全面反映集體經濟運營面臨的風險，還可能會因為風險因素考慮不全面，忽視問題的核心，導致管理者做出錯誤的決策。在集體經濟財務風險預警的指標選擇上，要遵循系統性原則。指標的系統性強調各個指標之間的內在聯系，因此應全面考慮反映集體經濟的債權債務風險、經營管理狀況以及公益福利費用的分配情況。
2.可操作性原則
由于建立財務風險預警模型的目的是為集體經濟的管理者提供管理與決策服務，因此指標體現的設計應當考慮其可操作性。選取的財務指標不僅符合財務風險預警的目的，更應有數據支持。該數據應當是便于收集和整理的，數據的獲取具備準確且低成本的特點，否則建立的指標體系既無預警目的，也無法指導實際工作。
3.預測性原則
財務風險預警要求能對集體經濟組織的未來財務危機進行預測，因此指標的選擇應當具有預測性，且能夠比較快速直觀地反映經濟運行的主要方面。一旦反映集體經濟運營情況的財務指標出現惡化，則財務預警系統能預先發出警示，提醒決策者關注并加以防范。
4.科學性原則
農村集體經濟組織財務風險預警體系指標的構建應當充分考慮財務風險產生的原因，根據原因進行指標設計，以便該指標體系能夠準確和全面地對財務狀況做出科學的描述和合理的解釋。
5.可比性原則
由于各村從事經營活動的內容有所不同，所處的經營環境千差萬別，舉債及分紅情況存在較大差異，因此在財務風險預警的指標選擇上要充分考慮這些差異，盡可能選擇對各村具有意義的指標。
（二）財務風險預警指標的選取依據
1.體現農村集體經濟組織面臨的風險
由于村委會成員是農村集體經濟組織的經營者、農村集體資產的管理者，具有企業自負盈虧的獨立經營特點，因此，在進行財務風險預警的指標選擇時，要體現農村集體經濟組織自主經營過程中面臨的債權債務、資產經營、投資決策、可持續發展等風險，反映集體資產整體運營水平，從而全面綜合衡量農村集體經濟組織面臨的各類風險，所選取的指標應與集體經濟所面臨的各類風險一一對應。
2.反映農村集體經濟組織的行政能力
村委會成員同時是最低一級行政機構事務的執行者，承擔農村行政管理的具體事務，接受政府的撥款和補貼。因此，在進行財務風險預警的指標選擇時，要體現反映村級組織行政管理的特點，特別是農村集體經濟組織對公益福利費用和股東分紅的承擔，即反映行政管理能力的高低。
鑒于農村集體經濟組織屬于典型的“兩塊牌子、一套人馬”，村企不分的格局，參照上市公司財務預警指標的構建體系，從償債能力、營運能力、盈利能力、發展能力四個方面設置反映集體資產經營管理水平高低的指標，從公益支出及分紅情況反映村級組織行政管理職務的承擔情況。其中償債能力反映農村集體經濟組織的債務清償風險，營運能力反映資產經營風險，盈利能力反映投資決策風險，發展能力反映可持續發展風險。
（三）財務風險預警指標的選擇分析
根據農村集體經濟組織財務風險預警的選取原則，指標的選擇分析如下。具體指標計算如表1所示。
1.償債能力指標
償債能力反映農村集體資產的變現能力和債務的保障程度，衡量農村集體經濟組織的債務清償風險的高低。在指標選擇上既考慮短期償債能力的評價，也包括長期償債能力的考核。反映短期償債能力的指標一般有流動比率、速動比率和現金比率；反映長期償債能力的指標一般包括資產負債率、產權比率、已獲利息倍數和現金債務總額比。
由于大部分農村集體經濟組織不持有存貨，因此在短期償債能力指標選擇上不考慮速動比率，只用流動比率。因為如果存貨為零，則流動比率基本等于速動比率，意義不大。另一個指標則考慮反映現實的短期清償能力，現金比率即年末貨幣資金加短期投資與年末流動負債總額的比值。該指標越大，企業的現實短期清償能力越強。
長期償債能力用資產負債率衡量，盡管企業財務中常用已獲利息倍數、權益乘數等指標，但超過30%的村利息支出為零，則已獲利息倍數的計算沒有意義；而產權比率實質上也是資產負債率的體現，因此無需重復考慮。同時，由于集體經濟組織并未編制現金流量表，因此不考慮現金流動負債率和現金負債總額比兩個指標。
2.營運能力指標
營運能力反映農村集體經濟組織對現有經濟資源的利用效率和效益，在一定程度上體現其經營管理水平的高低。營運能力主要體現為各流動資產、固定資產及總資產的周轉效率，指標的選擇主要包括存貨周轉率、應收賬款周轉率、流動資產周轉率、固定資產周轉率和總資產周轉率等。
由于大部分農村集體經濟組織不持有存貨，因此在指標選擇上不考慮存貨周轉率這一指標。同時，由于村級固定資產的賬面價值與現行市價相差甚遠，且存在大量固定資產未入賬的情況，以固定資產的賬面金額為基礎計算出的固定資產周轉率并不準確，不能如實反映固定資產的周轉情況，故將該指標剔除。最終選擇的反映農村集體經濟營運能力的指標包括應收賬款周轉率、流動資產周轉率和總資產周轉率。
3.盈利能力指標
盈利能力反映農村集體經濟組織獲取利潤的能力，是農村集體經濟組織發展的源泉所在，是各項投資決策的綜合體現。對于盈利能力，主要是從銷售、資產和資本三個角度進行獲利分析。常用的財務指標包括銷售毛利率、銷售凈利率、銷售現金比率、總資產凈利率、凈資產收益率、資本保值增值率等。
由于?r村集體經濟報表與企業報表存在一定的差異，基于數據獲取的便利性原則，選取了經營收益率、總資產收益率、凈資產收益率和剔除非經營因素資本保值增值率，其中經營收益率類似于企業財務分析中的銷售利潤率。由于報表中并未體現集體經濟的所得稅費用信息，因此不區分利潤總額和凈利潤，按經營純收入計算。此外，由于農村集體經濟的收入部分來源于政府補貼，因此在計算資本保值增值率的時候剔除了非經營因素的影響，即政府補貼。
4.發展能力指標
發展能力反映農村集體經濟組織擴大經營規模、壯大經濟實力的潛力，衡量農村集體經濟的可持續發展性，在一定程度上體現農村集體經濟的未來發展前景，主要從增長速度上體現。常用的財務指標包括銷售收入增長率、凈利潤增長率、資本積累率和總資產增長率。
在農村集體經濟的發展能力評價上主要選取了總收入增長率、純收入增長率和總資產增長率，而沒有考慮資本積累率。原因在于：農村集體經濟組織由于承擔社會管理服務功能存在政府補貼，導致資本積累可能是由于補貼帶來的，實質上跟集體資產的經營關系不大，且政府補貼本身也受多種因素的影響，不具備客觀性和可持續性。
5.公益支出及分紅情況
在農村集體資產經營中，公益福利性支出和股利分配情況是影響農村集體經濟收不抵支甚至資不抵債的最重要原因。由于東莞農村大部分的公益福利性費用由村級承擔，政府補貼資金有限，且公益福利性費用往往具有“剛性”的特點，縮減開支難度相對較大，特別是跟教育、治安、環衛、社保和公共設施維護相關的支出。因此選取了公益費用占總費用的比重和股利分配占可支配收入的比重兩個指標來衡量收益分配的合理性。
最后，由于農村集體經濟組織的報表不包含現金流量表，因此不設置現金流量相關財務指標，而增加一個反映農村集體經濟規模的指標，即總資產的對數。利用農村集體經濟資產規模對農村集體經濟組織進行分層分析。
四、農村集體經濟組織財務預警指標的優化
（一）財務預警指標優化的原因
上述根據農村集體經濟的特點及財務預警指標體系的建立原則，初步選取的16個財務指標用于農村集體經濟財務分析預警存在一定的問題。一是預警指標體系選取的指標過多，不利于信息的收集和整理，降低預警模型的效率，影響預警的效果。二是多個指標之間可能存在較大的相關性，即多重共線性的問題，往往會降低預警模型的預警精度。因此，需要對選取的16個指標進行優化。一方面簡化預警難度，另一方面提高預警精度。
（二）財務預警指標優化的思路
對財務預警指標體系的優化主要基于兩個方面的考慮：選取顯著性指標和降低指標體系的維度。模型構建的思路主要有三種：一是構建多元線性判別模型，二是構建多元邏輯回歸模型，三是利用神經網絡原理構建模型。
1.多元線性判別模型。該模型的構建方法是首先將初選的16個指標進行K-S正態分布檢驗，對符合正態分布的指標進行T檢驗，選取通過顯著性檢驗的指標；對不符合正態分布的指標進行M-U非參數檢驗，選取通過非參數檢驗的指標。然后將選取的通過K-S檢驗且顯著的指標和通過M-U非參數檢驗的指標進行多元判別分析，根據多元判別分析的結果構建Z-Score模型。
2.邏輯回歸模型。該模型的構建方法是首先將初選的16個指標進行T檢驗，剔除不顯著的指標；然后對通過顯著性檢驗的指標進行相關性分析，根據重要性、全面性和能對風險進行合理解釋的原則剔除關聯度較高的指標；對剔除后的指標進行主成分分析，提取主成分指標，以提取的主成分指標作為構建邏輯回歸模型的基礎。
3.神經網絡模型。該模型的構建方法是首先將初選的16個指標進行無量綱化，即標準化處理；然后通過因子旋轉進行主成分分析，提取主成分；最后用MATALAB工具箱中的訓練函數訓練網絡模型，通過權值矩陣和閾值檢驗模型的精度和判別率。
由于不同模型構建的原理不同，其預測的精度也必然不同，因此可通過比較不同模型預測精度從而選擇最優模型。至此，通過模型的構建即優化過程既解決了財務預警指標體系的顯著性問題，同時也達到盡可能降低預警指標體系的維度、提高預警有效性的目的。
[關鍵詞]發展壯大 農村 集體經濟
農村集體經濟，是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，它在農村經濟發展中占有重要地位。
建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮6鄉142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農業總人口44．71萬人。集體經濟總收入10655．57萬元，資產總額53110．33萬元。經濟空殼村當年無經營收益的村有59個，占行政村總數的40％。有經營收益的村83個，占行政村總數的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數的…％。因此各級部門要充分認識發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性。
一、發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性
改革開放以來，我縣農村經濟實現形式呈現多樣化的發展趨勢，統分結合的雙層經營體制穩步發展，股份合作制經濟逐漸興起，專業合作經濟方興未艾。但是，隨著形勢的發展，農村集體經濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉鎮對發展農村集體經濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經濟缺乏新的發展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經濟管理不善，資產流失，債務沉重；有些村無集體收入，經費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農村經濟發展，影響農村社會穩定，影響農村基層政權建設。發展壯大農村集體經濟，是增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力的需要；是加強黨的執政基礎的需要；是促進農村社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎，必須增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農村經濟發展。
二、制約發展集體經濟壯大的成因
1 實行農村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當地優勢項目工程難予啟動。
2 部分村干部開拓創新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規、吃老本，未能做到因地制宜，對發展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。
3 實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領導幫子不團結，相互斥臺，有的新選上任領導干部管理水平有限，安于現狀，得過且過，使當地自然優勢條件較好的村得不到更好的發揮。
4 發展壯大農村集體經濟的氛圍不濃。尤其是有一些農民群眾受文化素質、小農意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經濟的發展。
5 村集體資產管理不嚴。村集體資產管理制度不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務素質不高，管理水平有限，對領導不符合村集體經濟會計制度的規定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經濟的發展壯大，也影響干部群眾對發展集體經濟的關心的信心。
6 部分村級交通不便、網絡、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。
7 債務沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發展，而是首先是政績優先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發展壯大農村集體經濟背上了沉重的負擔。
三、發展壯大農村集體經濟的主要措施
1 加大財政扶持力度
1．1建立扶持村級集體經濟發展專項資金
我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉兩級也要安排一定數量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。
1．2加大財政轉移支付力度
認真落實農村稅費改革財政轉移支付政策，嚴格按照“三個確保”和“由縣直接支付到村，鄉鎮農村經濟經營管理站監督使用”的要求保障資金足額到位。
1．3要整合資金
有關部門要整合資金，及時調整投入結構，各種專項資金和項目投放要適度向發展壯大農村集體經濟傾斜。
1．4要盡力化解村村級債務
要切實組建機構，及時組織有關人員進行全面清收債權或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務發生。
2 實行稅收優惠政策
凡符合享受稅收優惠政策條件的集體企業和經濟實體，稅務部門要在規定時限內，主動為其提供優質服務，辦理減免手續。
3 合理開發資源性資產
允許村級在明晰土地資源產權關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等多種形式進行經營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發，依法經營集體水資源、山林資源、礦產資源，參與水利工程和林業工程建設。國土資源管理等有關部門要積極支持，做好服務和指導。
4 農村集體“三資”管理方式創新管理
按農業部（農經發[2007122號）文件要求，積極創新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮城郊村委會第23組股份合作社。經二年多的運行試點，認真總結經驗，穩步發展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農村集體股份合作社，涉及享有農戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產總額4069．95萬元。進一步規范了農村集體資產財務管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農村社會穩定，推動了精神文明建設。
5 切實規范農村財務管理
為加強農村財務管理，全面推行農村財務委托制度，已實行村級會計委托服務的鄉鎮數14個，占全縣總鄉鎮數100％，已納入代管的村委會數125個，占總村委會數88％，已納入代管的村民小組數1039個，占總村民小組數66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。
6 加強村級財務審計制度
各鄉鎮成立審計工作機構。加強村級財務審計制度主要是對村干部實行經濟責任審計，農經部門要切實加強對村集體財務的審計監督，以經常性審計、干部任期和離任經濟責任等專項審計為主，對鄉村干部任職期間違反規定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農村集體財務管理問題應進行重點審計。紀檢、監察及公安部門要緊密配合查處農村審計中發現的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。
7 認真貫徹執行《云南省財政扶持農村集體經濟發展專項資金管理辦法》（云財農[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金專款專用，確保項目實施達到目標要求。
8 加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境
一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助；二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟；三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制；四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入；五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。
四、對如何發展壯大村級集體經濟工作的意見和建議
1 加強組織領導
各鄉鎮黨委、政府要充分認識新時期發展壯大農村集體經濟的重大意義，切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發展觀。把發展壯大農村集體經濟作為衡量鄉鎮黨政領導政績的重要內容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。
2 是加大對村級“兩委”班子領導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想
3 要因地制宜，發揮優勢
【關鍵詞】農村集體經濟 內部審計 思考
目前我國農村集體經濟組織實行土地集體所有，所有權和經營權分離，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國各類經濟組織中的一員，為農村經濟社會發展發揮作不可替代的作用。新形勢下探索農村集體經濟審計在提高農村集體經濟管理水平中的作用及其實現途徑、措施，對于實現農村集體經濟組織的良治和全面建成小康社會的宏偉目標具有重大意義。
一、農村集體經濟內部審計的概念
農村集體經濟審計是指農經部門依照國家法律、法規的規定，運用審計的方法技術，按照規定的程序，對農村集體經濟組織的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行的審計監督活動。農村集體經濟審計按照審計分類，它屬于內部審計的范疇，主要是鎮、街農經部門對農村集體經濟實施的審計。
二、農村集體經濟內部審計的作用
（一）有利于加強集體財務管理，提高管理水平
目前，由于制度不健全，監管不到位，部分村組干部，利用職權侵占集體資產資源、隨意吃喝、奢侈浪費現象時有發生；財務管理混亂和亂支濫用現象屢見不鮮。通過開展農村集體經濟審計，能夠及時發現并糾正農村集體財務管理中存在的問題，從而提高村組集體經濟組織的會計核算與財務管理水平。
（二）有利于建立健全農村集體經濟組織內部控制制度
農村集體經濟組織內部控制制度是否健全，執行程度如何直接關系組織內部管理能否高效有序進行。通過開展農村集體經濟審計，能夠發現農村集體經濟管理中的漏洞和薄弱環節，建立健全科學合理、切實可行的財務開支審批制度、民主理財制度、財務公開制度、集體資產管理制度、票據管理制度等，實現集體經濟組織內部的良治。
（三）有利于規范村干部行為，促進其勤政廉政盡職盡責
通過開展農村集體經濟審計，懲治違紀違規行為，能有效增強村干部的財經法紀意識，促進其勤廉履職，盡職盡責，增強執行黨的方針政策和國家法律法規的自覺性和主動性，更好地帶領群眾增收致富。
三、當前農村集體經濟內部審計存在的問題
（一）法制不完善
目前，我國建立的國家審計和社會審計法律法規較多，而農村集體經濟審計目前尚無全國性法律法規，僅有屬于部門規章的農業部《農村集體經濟組織審計規定》，法規級次和效力較低，各地農業主管部門也未頒布農村集體經濟審計實施細則或操作指南等，不能滿足審計工作的現實需要。
（二）開展不平衡
農村集體經濟審計工作起步較晚，發展不平衡，審計覆蓋率低，少數經濟較發達、鎮街黨政領導重視的地方開展得較好，多數地方工作較為滯后，有的地方甚至沒有開展，鎮街農經部門開展農村集體經濟審計工作缺乏積極性和主動性。
（三）機構不獨立
農村集體經濟審計工作由各級農經部門承擔，主要由鎮街農經干部實施。機構改革后，鎮街農經干部劃入農業服務中心，特別是農村集體財務實行“村財民理鎮代管”的管理模式后，這部分人員又在從事農村財務的記賬管理工作，有時出現自己監督自己的現象，無法做到真正的公正，審計結果也沒有權威性和說服力。
（四）審計質量不高
目前從事農村集體經濟審計工作的主體是鎮街農經干部，他們是兼職從事審計工作，由于時間、精力的局限和審計人員素質參差不齊，審計工作中存在隨意性大，不夠規范，審計方法和深度往往達不到要求，存在審計欠深、欠細、審計質量不高等問題。審計結果難以向農村集體經濟組織成員公布，甚至出現審計走過場的現象，損害了農村集體經濟審計在群眾中的形象，影響了其權威性。
四、深化農村集體經濟內部審計，提高管理水平的途徑、措施
（一）加強組織領導，促進農村集體經濟審計制度化
加快農村集體經濟審計的立法工作，既要制定出全國性的法律法規，也要制定相應的審計實施細則、辦法或操作指南，從制度上對審計程序、審計內容、審計方法等作出明確規定，解決農村集體經濟審計法律法規級次和效力較低的問題，使農村集體經濟審計工作有法可依、有章可循。在目前法律法規依據尚未解決的情況下，可成立由紀委、監察、審計、財政、農經等部門組成的農村集體經濟審計工作領導小組，負責農村集體經濟審計工作的組織領導、協調和管理，把農村集體經濟審計工作納入對農村工作部門和鎮街黨政機關的目標考核內容，充分調動其抓農村集體經濟審計工作的積極性。
（二）實行農村集體經濟組織輪審制度
實行農村集體經濟輪審制度，是加強農村集體經濟審計工作的有效措施，也是完善村務公開和民主管理制度的重要內容。對農村集體經濟組織實行每3～5年全部輪審一遍，對收支規模大、問題較多、群眾反映強烈的重點村組集體經濟組織，提高審計頻率，做到審計監督無盲區。
（三）切實規范農村集體經濟審計工作程序
農村集體經濟審計要嚴格按照農業部《農村集體經濟組織審計規定》規定的范圍和程序開展審計工作，按照輪審制度加強農村集體經濟審計的計劃管理工作，編制年度審計項目計劃，做好審計項目的中長期計劃與年度審計項目計劃的銜接。同時，通過被審計單位進行全面的調查和了解，制定具體審計實施方案，增強實施方案的操作性、針對性。審計記錄和有關證明材料要有規范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見。除涉及商業秘密等不宜公開的內容外，審計結果應向被審計單位及農村集體經濟組織全體成員公布。
農村集體經濟審計是強化農村集體經濟組織財務和資產管理，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定的重要舉措。當前，農村集體經濟組織實行農村會計委托，由鄉鎮成立農村會計委托中心，在堅持農村集體資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，審核監督委托村集體經濟組織的報賬憑證是否符合有關規定、審批程序是否符合要求，各項收支和資金使用是否合理，為加強對農村財務的監督、促進財務管理規范化，防止農村財務違法違紀問題的發生起到了積極作用。但是不能因此而放松了對農村集體經濟組織審計的重視程度，從我鄉近幾年農村黨員干部違法違紀現象來看，無不是村務、財務日常監管存在漏洞。農村集w經濟組織審計中存在的主要問題表現如下：
一、思想認識不到位
從村級來看，普遍存在著農村財務實行了會計委托，村集體經濟組織財務都是由鄉鎮記賬，賬簿由中心財務電算化系統打印，資金收付都要經過中心審批，村級不會有什么違規違紀事情發生。從鄉鎮級來看，鄉會計委托中心和鄉農村經營部門是一套人馬兩個牌子，都是由農村經營管理人員兼任委托中心審核員，記賬員，從思想上認為如果審計出問題，豈不是自己失職失責，因此對農村集體經濟組織審計不重視，尤其是在換屆前進行村干部離任經濟責任審計，鄉鎮主要領導干部擔心因離任審計查找出村干部的問題而引發農村社會不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計走了形式。
二、審計措施不到位
農村集體經濟審計，要求審計組綜合運用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會議等多種審計措施開展審計工作，而實際上，農村集體經濟組織審計往往僅是對會計憑證、賬簿的檢查，檢查的重點也局限于財務審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應對村集體經濟組織財務發生重大問題的風險，對證實村集體經濟組織資產資源管理、使用、處置的準確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計應有的作用和效果。
三、審計整改不到位
在審計終結階段，審計組向被審計村集體經濟組織下達了審計意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經濟組織對審計意見書提出的有關事項不重視，沒有及時采取措施加以改進，沒有對有關問題與行為進行糾正，沒有針對管理漏洞建章立制，即使進行審計整改，也只是定個制度上墻，開個會記個筆記，整改效果不明顯、不徹底，導致年年出現相同問題，慣性問題，沒有真正達到審計工作標本兼治的目的。
以上問題的存在，直接影響著農村集體經濟組織審計的效率和效果，對加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設產生不利影響。因此，要充分發揮農村集體經濟審計的作用，進一步加強對村級財務的監督和管理，要從以下方面加強農村集體經濟組織審計，以切實維護農村集體經濟組織和農民的利益。
1.轉變觀念，高度重視。農村集體經濟組織審計是農村經營管理部門的一項重要任務和職責，是對農村干部監督管理的一個重要環節，農村經營管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認識審計對嚴肅財經紀律，改善經營管理，提高經營效率的重要性，開展村干部經濟責任和離任審計是從源頭上預防和治理腐敗，保護集體經濟組織利益不受侵害，全面公正地評價和使用干部重要依據，也是加強自我監督的一種重要手段，要從傳統的財務審計主要是對財務報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法等觀念中轉變過來，將財務審計與效益審計、廉潔審計相結合起來，對農村集體經濟組織“三資”管理、經濟責任目標完成情況、債權債務、財經紀律執行情況、財務公開以及群眾關心的熱點問題等開展全面審計，以達到農村集體經濟組織審計目的。
2.認真組織，強化措施。一是要了解被審計單位基本情況。開展農村集體經濟組織審計前，審計組要對被審計單位的基本情況進行了解，了解的范圍包括但不限于以下內容：人口、戶數、勞力、外出務工人數、人均收入、村里開展的重點工程、合同承包、上級拔款、資產資源管理、債權債務、“四議兩公開”事項等，從而為編制審計計劃提供依據；二是要制定審計方案。根據了解和掌握的被審計村的基本情況，預計審計工作的復雜程度，制定審計方案，確定審計起止時間、審計項目的范圍、內容、重點、審計方法、人員分工及審計報告撰寫等內容，為開展審計工作提供指導；三是要審計方法多樣化。在審計過程中，審計人員要靈活運用各種審計方法，通過現場清點核對現金資產、檢查會計資料、查閱有關文件、合同、會議記錄等、向有關單位和個人函證、到工程現場查看工程進度或完成情況、走訪群眾等方式，獲取審計證據，為發表審計意見提供充分適當的審計依據。四是注重審計人員內部溝通。審計工作開展后，審計人員根據職責分工各司其職，各負其責，同時要對審計中發現的問題及時在審計組內部溝通和交流，共同討論發生重大問題的可能性。
3.多方配合，跟蹤監督。農村集體經濟組織審計結束后，審計組要把審計整改作為檢查審計工作運用的一個方面，一是要與紀檢監督部門、相關部門全力配合，把審計整改工作與加強農村“三資”管理、建立健全懲治和預防腐敗體系工作緊密結合起來，不斷加大審計問責力度，提高審計監督實效。二是加大整改跟蹤力度，落實審計回訪制度，督促被審計村集體進行審計整改。同時村務監督委員會也要履行村務監督責任，對村集體組織整改情況負責監督，整改結果要在村務公開欄公布，接受群眾的監督。三是定期檢查整改結果。對要求整改的事項，相關部門還要“回頭看”，定期檢查整改結果，鞏固和擴大整改成果。
一、村級集體經濟中存在的問題
農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：
1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。
1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.統一思想，提高認識。
關鍵詞：農村；集體三資；管理工作
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0043-1
正確把握形勢，進一步增強做好農村“三資”監管工作的緊迫感。目前，農村“三資”監管工作仍存在一些薄弱環節和不足，主要表現在：一是少數農村干部黨性觀念、宗旨意識不強，利用職權謀取私利。二是土地權益和“三資”處置成為農村群眾舉報的熱點問題，影響了農村和諧穩定。三是一些村組的財務制度不落實，執行效果不理想。四是農村土地流轉、工程建設領域案件高發，問題比較突出。為解決上述問題，我們應該加強以下幾方面的工作。
1 準確把握“三資”監管的工作定位
我們必須將加強農村“三資”監管作為加快發展和深化改革的基礎和前提，加大工作力度，加強協調配合，力促集體經濟“增資減債”“增收節支”“增效堵漏”，推動集體經濟持續健康發展。
2 統一思想，提高認識
要牢固樹立群眾第一的觀念，切實把思想和行動統一到上級黨委和政府的決策部署上來，進一步取得廣大農民群眾的信任和支持。要從全局的高度充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力地措施，將這項工作抓緊、抓實，抓出成效。
3 具體指導，依法管理
各縣市、各職能部門要從政策和法律層面加以指導，準確把握委托權限，正確處理加強農村集體“三資”管理與農民群眾民益和經濟利益的關系。結合農村綜合改革，建立完善農村集體“三資”管理中心，在人、財、物等方面給予保障。要進一步完善工作流程和相關制度，保障規范運作，有效監督。要加強業務培訓，提高從業人員業務水平，增強履職能力。
4 要完善制度，健全機制
首先，要完善農村集體資金管理制度。重點抓好財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等制度的完善和落實。其次，要完善農村集體資產管理制度。重點抓好資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度的完善和落實；第三，要完善農村集體資源性資產管理制度。重點抓好資源登記薄制度、公開協商和招標投標制度、資產承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度的完善和落實。
5 切實提高管理制度的可操作性。
細化集體分配制度。一是完善村級預算制度。建立健全市、鎮、村三級聯動預算機制。二是完善股東分紅制度。建立股東分紅增減機制，嚴控超額分紅和變相分紅；細化資產交易制度。建立集體資產交易平臺，運用網絡信息技術，實現交易行為透明化、集體收益最大化；細化財務監管制度。一是規劃建設農村財務監管平臺。二是加強農村審計和責任追究；扎實推動管理要求的貫徹落實。一是抓好臺賬建設。要認真運用清產核資的工作成果，按村設立《固定資產登記臺賬》《債權債務登記臺賬》《資源登記臺賬》和《銀行存款登記薄》《現金出納登記薄》《產品物資材料登記薄》等“三賬三薄”進行臺賬登記，達到“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收入清等“五清”。二是抓好債務控制。各鎮街進一步做好村組增資減債和增收節支工作，確保全市村組負債率控制在22%以內。三是抓好薪酬管理和賬款追收。
6 要強化措施，確保落實
各縣市、各有關部門要經常深入鄉村，加強調研指導，開展監督檢查。要根據工作需要，制定工作標準，完善考核指標體系，做到單項工作有具體目標要求，整體工作有績效評價標準。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注重調動和發揮村紀檢小組的監督作用，確保農村集體“三資”管理工作順利推進。
（一）加強思想教育，確保農村基層干部隊伍心系群眾廉潔奉公。一是注重對農村干部教育的針對性。二是注重正反典型教育的連貫性。三是注重廉政文化建設的有效性。（二）加強制度建設，確保農村“三資”監管長效機制加快形成。一是抓好制度完善。要制定農村集體經濟組織股東分紅管理意見和修訂完善集體經濟組織章程，建立農村集體資產臺賬制度。二是抓好制度創新。參照麻涌、常平試點經驗，建設農村“三資”管理信息監管平臺。三是抓好制度落實。嚴格落實重大事項審查制度和責任追究制度，確保農村“三資”管理各項制度有效落實。（三）加強民主監督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護、收益分配等需納入民主監督范圍、進行公開并接受常規審計和重點審計。（四）加強組織領導，確保農村集體“三資”監管工作任務落到實處。一是加強組織協調。各級部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。二是加強培育典型。各鎮街、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題。
7 加強培訓
[關鍵詞]新農村建設；集體經濟；共同富裕
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01
對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。
一、集體經濟的重要性
集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。
集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。
發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。
新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。
二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑
從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：
1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質
家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。
目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。
2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制
依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。
各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。
3、發展集體經濟要重視制度建設
將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。
4、改善農村精神文明建設狀況
集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。
5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平
相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。
三、結語
通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。
參考文獻
[1] 崔藝紅.社會主義新農村建設重在發展壯大村級集體經濟[J].特區經濟.2008（09）.
