時間：2023-05-30 10:09:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同形式
按標(biāo)的物的不同，一般可分為建筑安裝工程施工合同、材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，工期要求比較嚴(yán)格，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目時，應(yīng)選擇總承包的形式，這樣雖然會提高總投資，但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)造成返工浪費(fèi)、工期延誤，相對節(jié)約了工程投資。此外，目前高校普遍存在工程管理人員不足，專業(yè)管理能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設(shè)方的管理難度。如果工程投資項(xiàng)目各專業(yè)交叉施工相互影響較小，且專業(yè)性較強(qiáng)，則可采用分包的形式，即建設(shè)單位直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費(fèi)和管理費(fèi)的計取方式和數(shù)額，避免工程結(jié)算糾紛，建設(shè)方既可以有效地進(jìn)行工程投資，又可以以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)男问綄f(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移總承包商。按合同價款形式不同可分為總價合同、單價合同及成本酬金合同。總價合同對發(fā)包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設(shè)項(xiàng)目一般是在新生入校時投入使用，因?yàn)楣て诘南拗疲捌诠こ痰恼撟C和準(zhǔn)備工作都不是很充分，因此建設(shè)規(guī)模相對較大的項(xiàng)目大多采用費(fèi)率招標(biāo)，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會導(dǎo)致建設(shè)方承擔(dān)更多風(fēng)險，而且無法主動地控制工程造價，而承包商也不可能積極地去控制成本。對于設(shè)計工作滯后的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況權(quán)衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價。
二、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識，但很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，并沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓(xùn)。
第一，缺乏專業(yè)的合同管理人才。高校工程建設(shè)項(xiàng)目具有間斷性，學(xué)校對工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設(shè)，職能部門只能調(diào)配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至有領(lǐng)導(dǎo)直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會缺少必要的法律支援。
第二，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序及要求，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。
第三，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。在高校工程建設(shè)領(lǐng)域，承發(fā)包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。此外，由于建設(shè)工程涉及到的專業(yè)分工多，合同管理相關(guān)人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響，合同條款之間、不同協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間都可能出現(xiàn)矛盾，而現(xiàn)實(shí)中，熟悉工程實(shí)踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對工程合同給予足夠重視的也只能聘請律師來負(fù)責(zé)合同的審查，而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設(shè)的實(shí)際情況，這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)，從而引發(fā)合同糾紛。因此，為了保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，建設(shè)單位必須做好各個階段的合同管理工作，有效規(guī)避合同風(fēng)險。
第四，工作銜接程度不夠重視。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，具有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目和大宗物資材料必須進(jìn)行招投標(biāo)，而高校管理過程中參加招投標(biāo)的一般是有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，而真正的合同議定人和審核人往往沒有參與招投標(biāo)過程。對工程的進(jìn)程了解不夠全面，在簽訂合同時很容易使合同內(nèi)容與乙方的投標(biāo)書脫節(jié)，而在合同的常規(guī)解釋順序中，“合同書”排在“投標(biāo)書”之前，所以法律只會承認(rèn)合同書中的條款。
三、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理建議
(一)合同簽定過程管理具體措施如下：
一要重視合同乙方的法律資格審查，既要審查參建單位的法人資格，更要重視委托人的合法性。因?yàn)槟壳皺C(jī)構(gòu)和人繁多，經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)后，施工企業(yè)更名的現(xiàn)象，如果委托書不及時變更，極易形成合同糾紛。
二要盡量避免工程合同主體不當(dāng)、文字不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、條款掛一漏萬、只有從合同沒有主合同、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等情況。
三要在工程合同中明確工程審計單位和審計方式，確定審計費(fèi)用的支付責(zé)任，明確審計費(fèi)用計算方法或有關(guān)文件編號，施工單位應(yīng)支付的審計費(fèi)用要明確支付方式(一般是甲方代扣)。
四要盡量避免邊施工邊簽合同或先施工后簽合同的情況。合同簽訂不及時，不利于建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。
五要重視材料供應(yīng)合同的簽訂。材料供應(yīng)合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理、無歧義。建設(shè)單位可以通過對建筑行業(yè)一般慣例和有關(guān)規(guī)范的了解，掌握材料的市場行情，簽訂內(nèi)容縝密、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，避免糾紛。控制了材料費(fèi)的支出，很大程度上就能控制住工程造價。對于建設(shè)方采購供應(yīng)的材料、設(shè)備，其采購合同要強(qiáng)調(diào)“貨到驗(yàn)收”、“交貨地點(diǎn)”等條款，合同中更要注明材料設(shè)備的型號、品牌、數(shù)量、色調(diào)、單價等。
六要充分利用詢標(biāo)階段解決問題。目前高校多采用招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇承包商或材料供應(yīng)商，當(dāng)評標(biāo)委員會選出中標(biāo)候選人后，學(xué)校的工程管理人員要善于利用詢標(biāo)階段解決合同簽訂中的難題。實(shí)踐證明，在這一階段處理問題遠(yuǎn)比確定中標(biāo)人后簽訂合同時再進(jìn)行談判輕松得多，達(dá)到的效果也較為理想。在詢標(biāo)過程中．可以讓候選人明確并承諾在以后合同履行過程中遇到的一些問題如何處理，費(fèi)用怎樣計算，避免以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和麻煩。如材料供應(yīng)合同中材料質(zhì)量、供應(yīng)時間、卸貨費(fèi)用、驗(yàn)貨交貨制度、獎罰措施等；工程承包施工合同中關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理班子人員的配備及更換、施工單位如有嚴(yán)重質(zhì)量及偷工減料問題的處罰、文明施工的制定與實(shí)施、工程質(zhì)量、工期獎罰、甲供材料的結(jié)算，另行分包工程的管理費(fèi)用等，對未列入報價的費(fèi)用項(xiàng)目則應(yīng)要求候選人明確承諾視為已含在總報價中，不再另行計取。
七要注意合同談判技巧。實(shí)踐證明，在談判中一味采取強(qiáng)硬態(tài)度或軟弱立場都是不可取的，都難以獲得滿意的效果，而采取剛?cè)峤Y(jié)合的立場則容易收到理想效果，既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面；在談判中要隨時研究和掌握對方心理，
了解對方的意圖；不要用尖刻的話語刺激對方，要以理服人，求得對方的理解；要善于利用機(jī)會，因勢利導(dǎo)，用長遠(yuǎn)合作的利益來啟發(fā)和打動對方；巧妙把握退讓的尺度，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對談判要有堅持到底的精神，有經(jīng)受各種挫折的思想準(zhǔn)備，對分歧意見應(yīng)相互考慮對方的觀點(diǎn)，共同尋求妥善的解決辦法，在雙方僵持不下的情況下，應(yīng)及時終止談判，尋求時機(jī)再次談判。
八要引入律師管理機(jī)制。簽訂工程有關(guān)合同必須遵循建筑業(yè)的法律法規(guī)，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調(diào)整方法，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任，并自覺履行義務(wù)。引入律師管理機(jī)制，不僅使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)謹(jǐn)化，保證法律要求在合同條款中得以充分體現(xiàn)，還通過律師為建設(shè)方審查合同，避免了合同在簽訂過程中出現(xiàn)的各種漏洞，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。
(二)合同履行過程管理具體措施如下：
一要充分認(rèn)識和尊重合同的嚴(yán)肅性，按照約定全面履行合同義務(wù)，防止承擔(dān)違約責(zé)任。
二要重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中非常頻繁，變更意味著索賠的機(jī)會，因此，在工程實(shí)踐中必須加強(qiáng)管理。合同管理人員應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析，對口頭變更或要求等，要及時進(jìn)行書面確認(rèn)。此外，必須嚴(yán)格發(fā)文、收文簽字程序，為今后解決爭議保留證據(jù)。
三要加強(qiáng)施工階段的合同管理，即合同的跟蹤。首先，發(fā)生與約定不符的情況時，要及時協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議；其次建設(shè)單位應(yīng)對與工程有關(guān)的合同進(jìn)行分類，統(tǒng)一存檔，便于查找。建設(shè)單位還應(yīng)隨時檢查合同的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商沒有履行合同文件，根據(jù)合同規(guī)定，及時行使甲方的權(quán)利。此外，建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報表，指派專人管理工程費(fèi)用的支付情況，及時扣回預(yù)付款或超額支付款。
四要根據(jù)合同約定及對方履行情況，正確行使抗辯權(quán)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如施工質(zhì)量差，建設(shè)單位就可以拒絕支付工程款，并要求其承擔(dān)違約責(zé)任；反之，如果建設(shè)單位拖欠工程款，承包商就可以暫停施工，以防范風(fēng)險擴(kuò)大等。
五要高度重視經(jīng)濟(jì)合同中的約定的實(shí)效期間。我國建設(shè)工程施工合同示范文本《通用條款》規(guī)定，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見；發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款；發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任；發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款；發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。建設(shè)單位人員或建設(shè)單位委托的審計人員，如果對此時間期限沒有高度重視，或不能證明在實(shí)效期間給予了承包人有力的答復(fù)，承包人就有權(quán)力拒絕審計而直接追討工程款，從而引起法律糾紛，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。
合同是保護(hù)當(dāng)事人雙方正當(dāng)權(quán)利、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過對合同的合法性、合規(guī)性和完備性進(jìn)行審計，做好合同管理審計工作，促進(jìn)合同的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有十分重要意義。本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對煙草商業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理審計的要點(diǎn)做一些研究探索。
【關(guān)鍵詞】
煙草商業(yè)企業(yè)；工程項(xiàng)目；合同管理；審計
一、工程項(xiàng)目合同管理審計簡介
1.開展工程項(xiàng)目合同管理審計的意義。合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個重要組成部分，在煙草商業(yè)企業(yè)的管理中發(fā)揮著極為重要的作用。開展工程項(xiàng)目合同管理審計的目的是為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，保障企業(yè)利益。企業(yè)需要高度重視企業(yè)的合同管理工作，才能使合同管理更好地為企業(yè)提供保障，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.工程合同管理審計中存在的問題。根據(jù)工作實(shí)踐，在工程項(xiàng)目合同管理審計中的問題主要體現(xiàn)在合同簽訂階段和履行階段。在合同簽訂階段，主要存在合同簽訂要素不完整、合同文字用語不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款不夠規(guī)范全面、存在合同漏洞等問題，容易引起歧義和糾紛，最終造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。在合同履行階段，存在的問題主要有：一是當(dāng)合同履約過程中需要變更時未及時變更導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失；二是未按要求發(fā)出書面信函致使正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)；三是應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力未有效行使，比如對承包人的違約責(zé)任的追責(zé)；四是對書面等具有法律效力的證據(jù)資料不夠重視造成不良后果。
二、工程項(xiàng)目合同管理審計的要點(diǎn)
1.工程建設(shè)項(xiàng)目合同商務(wù)談判階段的審計。審計人員在工程建設(shè)項(xiàng)目合同商務(wù)談判階段的審計需關(guān)注以下五個方面。一是談判前的準(zhǔn)備工作是否充分，有沒有具體的談判方案和要求。二是參加商務(wù)談判人員的構(gòu)成是否具有代表性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全以及監(jiān)理、咨詢部門各方面的人員是否到位。三是有關(guān)專業(yè)部門和人員在進(jìn)行商務(wù)談判時，商談的合同條款是否全面、合法、公允，與合同文件、招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致，具體條款在合同中有無體現(xiàn)。對有爭議條款的討論是否充份明確，合同各要素的談判是否全面，是否有未達(dá)成一致的意見。四是商務(wù)談判是否按照相關(guān)程序進(jìn)行。商務(wù)談判過程是否做好記錄并形成會議紀(jì)要存檔備案。五是合同審批流程，抽檢各審核環(huán)節(jié)合同審核情況，審計相關(guān)合同管理人員的簽字是否齊備。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目合同通用部分的審計。對工程建設(shè)項(xiàng)目合同通用部分的審計主要需關(guān)注以下七點(diǎn)：一是合同文件是否齊全，合同簽署過程中的流程是否符合煙草行業(yè)和建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定。二是合同各方的主體單位是否具備法人資格，各種簽章是否齊全，名稱是否一致。三是通過當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目是否進(jìn)行合同備案，備案合同與實(shí)際執(zhí)行中的合同是否完全一致。四是合同額與中標(biāo)金額、合同工期與中標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件中承諾工期是否存在差異。五是合同條款是否完整，是否符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)法律法規(guī)的基本要求。六是合同中的計價形式、洽商變更、清單錯漏項(xiàng)及風(fēng)險約定是否清晰，合同條款中合同款支付的方式和支付進(jìn)度及合同履約等約定是否符合行業(yè)和建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定。七是合同中關(guān)于“違約責(zé)任”及“爭議解決”的表述條款是否清晰嚴(yán)謹(jǐn)。
3.工程建設(shè)施工合同審計。工程建設(shè)施工合同的審計主要需要關(guān)注以下七個方面：一是施工合同是否就承包范圍、結(jié)算方式、價差的調(diào)整、措施費(fèi)及風(fēng)險費(fèi)、甲供材料和設(shè)備的價格、采保費(fèi)、總分包之間的配合與責(zé)任、工程索賠以及工程變更部分價款調(diào)整等內(nèi)容予以明確。二是施工合同是否明確總承包管理、配合、服務(wù)費(fèi)計價原則；安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定、不得作為競爭性費(fèi)用。三是施工合同中是否明確約定施工單位結(jié)算申報金額與審定結(jié)果對比當(dāng)審減金額超過10%或地方規(guī)定最低比例時，超過部分審計費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。四是施工合同中對工程進(jìn)度款的支付是否符合行業(yè)和地方建設(shè)行政主管部門的規(guī)定。五是施工合同中是否明確履約保證金規(guī)定的比例、提供的方式、退還的時間及履約的責(zé)任和義務(wù)。六是施工合同中是否有變更洽商的計價原則和審批權(quán)限等條款，是否有調(diào)價的原則及依據(jù)。七是施工合同中廉政建設(shè)協(xié)議、專用賬戶共管協(xié)議、安全文明施工協(xié)議、文件整理移交及檔案管理協(xié)議、工程質(zhì)量保修書、預(yù)付款銀行保函等合同附件的合法合規(guī)、合理及可操作性。
4.勘察、設(shè)計及其他咨詢類合同審計。工程建設(shè)項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計和其他咨詢類合同是合同管理中不可或缺的組成部分，審計時需要注意：一是委托人對勘察設(shè)計完成時間的要求、委托人對勘察、設(shè)計工作內(nèi)容、工作質(zhì)量的要求等是否滿足項(xiàng)目實(shí)際要求。二是設(shè)計合同中關(guān)于設(shè)計單位對于項(xiàng)目建設(shè)整個過程中技術(shù)的配合與支持是否到位，審計合同對于其酬金的支付是否與其提供的技術(shù)服務(wù)深度匹配，權(quán)責(zé)約定是否明確。三是其它技術(shù)咨詢類合同委托人對受托人工作內(nèi)容范圍的要求、工作質(zhì)量及提交工作成果時間的要求是否滿足工程建設(shè)項(xiàng)目整體進(jìn)度的要求，雙方的權(quán)利與責(zé)任約定是否明確等。
作者：許名卉 單位：湖南省邵陽市煙草公司
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：施工建設(shè)；合同管理；工程造價；影響因素
引言
于工程造價控制與管理而言，加強(qiáng)合同管理對其有著重要作用。建立相應(yīng)的工程建設(shè)合同管理體制，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低成本，減少實(shí)際資金支出與預(yù)算資金的差距，并將該體制貫穿于工程造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中可有助于推動工程項(xiàng)目建設(shè)不斷進(jìn)步和完善，還能有效實(shí)現(xiàn)施工單位經(jīng)濟(jì)與社會效益雙贏局面，進(jìn)而推動我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
一、合同管理的定義
廣義合同包括全部法律部門所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。在工程建設(shè)項(xiàng)目中訂立合同，是為了對承包人以及發(fā)包人相互權(quán)益予以明確，確立彼此間義務(wù)關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，協(xié)調(diào)合作，依靠法律的形式，設(shè)計工程建設(shè)項(xiàng)目，減少日后在施工過程中的經(jīng)濟(jì)利益糾紛。合同作為聯(lián)系雙方的具有法律效益的契約，是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一個重要部分，同時也是一個不可缺少的部分。合同管理的管理效果如何，影響著這個工程項(xiàng)目是否能夠按時完成、是否能夠順利的進(jìn)行。同時，也是管理與控制工程造價又一核心手段。
二、合同管理對工程造價的影響
對工程造價的控制與管理是為了更及時的發(fā)現(xiàn)在施工過程中出現(xiàn)的問題，當(dāng)出現(xiàn)偏差的時候，及時的采取相應(yīng)的手段與措施，將建設(shè)項(xiàng)目資金控制于一定范圍中。同時降低成本，為工程建設(shè)正常運(yùn)作提供保障。影響其工程造價的因素有許多，例如：是否采用合理的建設(shè)指標(biāo)、是否制定合理路線、是否全面收集相關(guān)資料、是否針對問題作出相應(yīng)措施等等，其中一個十分重要的影響因素就是：合同管理。例如：內(nèi)容包括項(xiàng)目結(jié)算、支付等條例、建設(shè)費(fèi)用地管理等，都影響著工程造價控制與管理。由此可以分析出，強(qiáng)化合同管理力度，構(gòu)建良好健全管理體制，是控制與管理工程造價一大關(guān)鍵手段與措施。要求相關(guān)的管理人員仔細(xì)的審查相關(guān)的合同條款內(nèi)容，及時的針對工程造價的控制內(nèi)容，對合同內(nèi)容進(jìn)行審查。防止出現(xiàn)因?yàn)槠缌x、不明確的合同條例，造成的資源的浪費(fèi)與資金的流失，把工程造價維持在合理范圍當(dāng)中，最大限度地減少工程成本投入與支出，促進(jìn)工程建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.合同簽定前對工程造價的影響
合同簽訂前的合同管理是指在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)的合同管理。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，工程造價管理與控制人員，會依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)程、建設(shè)投資等因素進(jìn)行分析與評估，確定符合該工程項(xiàng)目的資金計劃。這些考慮的因素就需要在招投標(biāo)階段的工程建設(shè)項(xiàng)目合同中體現(xiàn)出來。并且將一些預(yù)測因素考慮其中，作為工程造價信息的參考因素和重要依據(jù)。杜絕日后由于條款不明而出現(xiàn)的糾紛。只有具備這些因素的合同，才是一個科學(xué)、完整的工程建設(shè)項(xiàng)目合同。才可以為項(xiàng)目施工提供有力保障，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)正常開展。因此，要采取相應(yīng)措施，保證工程建設(shè)招標(biāo)文件以及合同條款一起發(fā)放。雖然任務(wù)艱巨，但是這一行為所帶來的意義確實(shí)非常大的。只有在開始的階段不怕麻煩，才能減少日后施工過程中的麻煩。
2.履行合同時對工程造價的影響
由于一個工程項(xiàng)目建設(shè)并不是一日而就，而是需要一個過程。由于時間因素具有不可控性，因此，對工程造價控制與管理也不能輕視。這就需要加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工階段的合同管理。首先我們要明確在施工過程中，影響工程造價控制與管理的因素有什么，再依據(jù)這些影響因素，加強(qiáng)對合同管理的力度，最大限度的減少工程造價的偏差，保持工程項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。一旦合同管理出現(xiàn)偏差，將對工程造價的控制與管理帶來巨大的影響，甚至失去控制，后果難以想象。因此在合同履行過程中的合同管理中，首先，要控制工程變更問題，通過相應(yīng)的管理措施，最大限度的減少工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更問題。其次，對于支付工程款階段合同管理，也不容忽視。如果出現(xiàn)沒有按照規(guī)定的時間付款或者付款不及時的現(xiàn)象，可能就會導(dǎo)致承包人受到損失。如果出現(xiàn)超出合同規(guī)定的付款時間或者額外支付了款項(xiàng)的現(xiàn)象，也會造成難以想象的被動局面。第三，就是工程索賠的管理。工程索賠是合同管理一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指根據(jù)合同中所簽訂的權(quán)利而提出的符合情理的補(bǔ)償要求，同時其也是工程造價管理與控制的核心內(nèi)容。如果合同在編擬的過程中質(zhì)量不高或是合同管理出現(xiàn)偏差，都有可能出現(xiàn)索賠爭端。
3.合同后期對工程造價的影響
在工程項(xiàng)目竣工階段加強(qiáng)合同管理，同樣具有著重要意義，不容忽視。工程項(xiàng)目竣工的合同管理是對工程造價的總結(jié)，要對工程結(jié)算的所有資料進(jìn)行清算與審核，包括工程簽證單，竣工圖，招投標(biāo)文件，合同書，結(jié)算書等。并且建立完備的檔案記錄。當(dāng)在審查的過程中出現(xiàn)問題時，要及時的采取相應(yīng)的措施補(bǔ)救。
三、結(jié)束語
合同管理具有極強(qiáng)地嚴(yán)謹(jǐn)性與系統(tǒng)性，其不僅維護(hù)了工程建設(shè)項(xiàng)目各方核心利益，以及正當(dāng)權(quán)益，還能有利于良好商業(yè)合作關(guān)系的建立，最大限度的減少出現(xiàn)的糾紛問題，保障施工單位項(xiàng)目順利進(jìn)行，以達(dá)到科學(xué)管控工程造價的目的。獲得企業(yè)的長效發(fā)展。不管是在工程項(xiàng)目施工的前期準(zhǔn)備、中期施工還是后期的審核，都需要加強(qiáng)合同管理，控制工程造價。降低成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益。在工程造價的控制與管理的過程中，合同管理需要貫徹其中，最大限度的減少工程項(xiàng)目的資金支出的偏差，將實(shí)際的工程造價與預(yù)算的成本相符合，充分的利用施工單位的資源，減少設(shè)備、機(jī)器的損壞率，并且應(yīng)重視設(shè)備清潔工作，增加其使用周期。此外，調(diào)動一切因素，激發(fā)相關(guān)人員工作主觀能動性，讓其更好地參與到施工建設(shè)當(dāng)中。只要在工程項(xiàng)目施工當(dāng)中，采取相應(yīng)的手段與措施，加強(qiáng)建設(shè)合同管理體制、機(jī)制，才能將工程造價真正的落實(shí)下去，工程建設(shè)項(xiàng)目就可以收獲可觀經(jīng)濟(jì)效益，就可以促使企業(yè)穩(wěn)步向前，推動我國市場經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展。除此之外，在施工的過程中難免會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，相關(guān)管理人員要及時的進(jìn)行總結(jié)與分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化工程造價控制與管理力度，加大專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不要在合同的編寫內(nèi)容上出現(xiàn)問題，例如出現(xiàn)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不符合法律法規(guī)的現(xiàn)象，讓對方找到漏洞。其次在要求相關(guān)管理人員加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)與職業(yè)素養(yǎng)的提高，依據(jù)簽訂的合同有效的控制與管理，降低工程造價。使得施工企業(yè)獲得最大效益的經(jīng)濟(jì)效益，同時，樹立一個嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的企業(yè)形象，獲得社會效益，雙臂出擊，推動施工企業(yè)的長效發(fā)展。
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摘要：為了解決工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問題，從加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理建設(shè)的意義著手，分析了當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個方面提出了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的對策。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同
1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后對工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
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在通信工程項(xiàng)目的施工過程中與其他分項(xiàng)目之間的聯(lián)系非常緊密。與通信工程項(xiàng)目具有緊密關(guān)系的分項(xiàng)目范圍廣，而且種類較多。這就要求通信工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度管理必須具備系統(tǒng)性和完整性。
2通信工程建設(shè)項(xiàng)目中的進(jìn)度管理措施
2.1將分級進(jìn)度計劃制定出來，并進(jìn)行落實(shí)根據(jù)通信工程建設(shè)
項(xiàng)目中的進(jìn)度管理特征，為了對通信工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行有效的管理，可以實(shí)行分級進(jìn)度計劃管理。一般情況下，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的分級進(jìn)度管理計劃分為三個層面。
2.1.1一級進(jìn)度計劃。在通信工程的建設(shè)項(xiàng)目中，一級進(jìn)度計劃又可以稱為工程進(jìn)度的總控制計劃。要將進(jìn)度管理的最終目標(biāo)確定下來，并將各分項(xiàng)工程的施工起始時間確定下來，保障各分項(xiàng)工程之間的進(jìn)度計劃能夠相互制約[2]。施工現(xiàn)場的管理要求和分項(xiàng)目合同要求和進(jìn)度計劃必須保持一致，以免管理工作之間出現(xiàn)沖突。盡量由甲方牽頭來制定總控制計劃，各分項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、總包單位負(fù)責(zé)人、分包單位負(fù)責(zé)人要共同參與總控制計劃的制定，并且提出相應(yīng)的意見。得到各方的認(rèn)可之后，就可以將總控制計劃確定下來。一旦總控制計劃確定下來就不得輕易更改。
2.1.2二級進(jìn)度計劃。在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中，二級進(jìn)度計劃指的是階段性進(jìn)度計劃或者分項(xiàng)目進(jìn)度計劃。要合理地安排某一階段或某一專業(yè)的進(jìn)度，制定相應(yīng)的二級進(jìn)度計劃，例如塔基建設(shè)、機(jī)房建設(shè)、配套項(xiàng)目建設(shè)和外電項(xiàng)目建設(shè)等等。二級進(jìn)度計劃要配合一級進(jìn)度計劃，不能與一級進(jìn)度計劃發(fā)生矛盾[3]。
2.1.3三級進(jìn)度計劃。在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中，三級進(jìn)度計劃也就是周進(jìn)度計劃，其主要目的是細(xì)化級進(jìn)度計劃，保障進(jìn)度計劃的可操作性，對進(jìn)度管理進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。對于基站建設(shè)等具體項(xiàng)目，可以通過制定周進(jìn)度計劃來對某時間段內(nèi)應(yīng)該完成的工作量進(jìn)行規(guī)劃。周進(jìn)度計劃的制定要把握全面性和可操作性的原則，并且保障周進(jìn)度計劃的靈活性。
2.2對進(jìn)度管理措施進(jìn)行完善
2.2.1人員管理和經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理主要是對工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行考察，并以此為基礎(chǔ)來撥付相應(yīng)的工程款項(xiàng)。如果由于各種原因出現(xiàn)了計劃工期的延誤現(xiàn)象，可以根據(jù)合同要求進(jìn)行索賠。如果能夠?qū)崿F(xiàn)提前竣工，可以給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蛘哐a(bǔ)助。人員管理是金融管理中的一個重要組成部分，主要是對通信工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中各施工人員的工作進(jìn)行檢查，考核進(jìn)度管理的成效[4]。
2.2.2技術(shù)措施和組織措施。在對進(jìn)度計劃進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)的基礎(chǔ)上，要將相應(yīng)的管理組織建立起來，保障進(jìn)度計劃的落實(shí)情況。與此同時，要制定工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)例會制度、進(jìn)度管理的報告和溝通制度等制度。技術(shù)措施，主要是定期檢查施工方的進(jìn)度情況，并且有效地控制施工的狀況。在進(jìn)度管理的過程中要積極引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，以提高進(jìn)度管理的效率。
2.2.3合同措施。在進(jìn)度管理中，要對合同管理進(jìn)行強(qiáng)化，充分發(fā)揮合同管理的作用，根據(jù)合同內(nèi)容不斷的完善進(jìn)度計劃。進(jìn)度計劃要符合合同中的進(jìn)度計劃控制目標(biāo)。如果在施工的過程中需要對合同進(jìn)行變更，就必須及時將相應(yīng)的內(nèi)容補(bǔ)充到合同的文件中去。在進(jìn)度管理中如果出現(xiàn)了工期延誤，可以以合同為依據(jù)提出仲裁或者訴訟。
2.3在進(jìn)度管理的過程中要做好風(fēng)險管理
與其他建筑工程的施工相比，通信工程建設(shè)項(xiàng)目具有更高的風(fēng)險，這也必然會對進(jìn)度管理造成一定的影響。因此在進(jìn)入管理的過程中還要做好相應(yīng)的風(fēng)險管理。首先，要對通信工程項(xiàng)目建設(shè)的國際規(guī)則進(jìn)行了解和熟悉，嚴(yán)格依照國際規(guī)則和慣例來進(jìn)行進(jìn)度管理，從而有效的控制項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，對進(jìn)度計劃進(jìn)行更好的落實(shí)。其次，可以引進(jìn)信息化風(fēng)險管理軟件，該軟件能夠?qū)⑦M(jìn)度信息及時地收集起來，并對其進(jìn)行分析，找出項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險，并且將進(jìn)度控制目標(biāo)和風(fēng)險控制目標(biāo)明確下來。并以管理目標(biāo)為依據(jù)，對項(xiàng)目中的人力和財力的使用情況進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計劃的動態(tài)調(diào)整和合理規(guī)劃，對通信工程建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險進(jìn)行有效的把控。最后，為了對通信工程項(xiàng)目中的風(fēng)險進(jìn)行合理的分散，可以使用多種金融工具。在通信工程項(xiàng)目中不可控制的風(fēng)險較多，因此可以采用多種方法來對風(fēng)險進(jìn)行分散。對保險等金融工具的使用就可以有效地控制風(fēng)險，并且增加風(fēng)險承擔(dān)利益人，使施工方承擔(dān)的個體風(fēng)險得到降低，這樣才能對整個通信工程項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行有效的控制，避免項(xiàng)目進(jìn)度管理受到影響。
3結(jié)語
1.1合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后對工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)項(xiàng)目；精細(xì)化管理
1電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的主要問題
1.1質(zhì)量缺陷問題
受傳統(tǒng)思想的影響，很多項(xiàng)目建設(shè)人員認(rèn)為要想提升工程項(xiàng)目質(zhì)量水平，就應(yīng)該投入更多的費(fèi)用。于是部分項(xiàng)目施工人員以此為借口，故意提升費(fèi)用，但是對質(zhì)量水平是否達(dá)標(biāo)卻并不重視。同時，設(shè)計階段未能合理開展設(shè)計工作，施工過程中未能嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行操作，以及選用低廉的施工材料等，這些因素都會導(dǎo)致電力工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平大打折扣。
1.2不能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度
現(xiàn)階段，電力建設(shè)行業(yè)日趨走向規(guī)范化和制度化，加之資質(zhì)評級的規(guī)定，使得很多電力施工企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化和制度化建設(shè)，運(yùn)用規(guī)章制度來管理員工的實(shí)際行為。出發(fā)雖好，制度制定的也相對較為規(guī)范和完善，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，效果卻不佳。很多規(guī)章制度僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，并不能在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。
1.3合同條款不夠完善
通常來說，合同條款包含了合同簽訂方的付款方式、風(fēng)險分擔(dān)、違約責(zé)任以及爭議的解決辦法等。但是在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同條款規(guī)定的不夠健全以及不重視合同條款的現(xiàn)象依然存在，這樣就極為可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目的工期延遲以及成本增加。
1.4施工進(jìn)度緩慢
電力工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，會面臨著諸多不確定性因素，極為可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目的進(jìn)度出現(xiàn)延遲現(xiàn)象。導(dǎo)致延遲的因素很多，諸如未能合理安排工期計劃，實(shí)際工程量臨時增加，資金未能按時到位等。
2項(xiàng)目精細(xì)化管理的具體對策
2.1在工程質(zhì)量上進(jìn)行精細(xì)化管理
（1）工程設(shè)計質(zhì)量的精細(xì)化管理。設(shè)計工作的水平直接關(guān)系到工程項(xiàng)目最終的質(zhì)量水平，影響設(shè)計階段工程質(zhì)量的精細(xì)化管理工作。管理要點(diǎn)：①開展工程設(shè)計需要高度重視設(shè)計內(nèi)容。應(yīng)結(jié)合電力工程建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候特點(diǎn)、地質(zhì)水文特點(diǎn)等，合理確定工程項(xiàng)目的建設(shè)方針，從而確保設(shè)計和施工能夠更為緊密的貼合；②具體設(shè)計時應(yīng)該不斷強(qiáng)化設(shè)計方案的評審和圖紙的校審工作。設(shè)計圖紙和方案需要經(jīng)過設(shè)計方和施工方的共同探討確定，最終經(jīng)由監(jiān)理單位批復(fù)之后才能確認(rèn)；③完成設(shè)計工作之后，還應(yīng)該對設(shè)計方案以及圖紙中的重點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，做好技術(shù)交底工作，確保施工人員能夠真正領(lǐng)會設(shè)計意圖，從而打造出優(yōu)質(zhì)的電力精品工程。（2）施工材料質(zhì)量的管理。施工材料的質(zhì)量水平也直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的最終品質(zhì)，應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)電力工程建設(shè)項(xiàng)目施工材料的質(zhì)量關(guān)口。主要內(nèi)容：①施工材料選購時，必須明確電力工程建設(shè)項(xiàng)目對于材料的需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工材料的型號、規(guī)格相關(guān)參數(shù)等達(dá)標(biāo)。同時還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)性，盡量選用實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性的施工材料；②購買施工材料時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，可以運(yùn)用監(jiān)理、建設(shè)方以及施工方三方共同督促的方式來確保材料的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；③對于所有需要進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工材料，還應(yīng)該做好進(jìn)場的驗(yàn)收和審核工作。對于部分特殊材料還需要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，從而杜絕低劣的施工材料進(jìn)入到工程施工現(xiàn)場。（3）施工全程的質(zhì)量管理。項(xiàng)目管理人員需要深入施工現(xiàn)場，通過規(guī)范管理流程以及嚴(yán)格監(jiān)管的方式來強(qiáng)化施工過程的質(zhì)量監(jiān)管工作。強(qiáng)化對每一道施工工序的質(zhì)量查驗(yàn)工作，對于不達(dá)標(biāo)的立即要求返工。同時還應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)施工項(xiàng)目。諸如核查GIS、換流變壓器和高壓電抗器等重要設(shè)備的安裝質(zhì)量。通過現(xiàn)場的認(rèn)真檢查和監(jiān)管，才能將各種質(zhì)量隱患盡早消滅在萌芽狀態(tài)中。
2.2對工程進(jìn)度的精細(xì)化管理
（1）合理規(guī)劃各項(xiàng)目的工程工期。電力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工期會受到多種因素的影響。例如某電力建設(shè)工程項(xiàng)目的直流線路工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括了基礎(chǔ)、桿塔和架線等項(xiàng)目。針對該類型工程項(xiàng)目，需要重點(diǎn)把關(guān)施工區(qū)域的氣候特點(diǎn)、水文地質(zhì)特點(diǎn)，進(jìn)而列出實(shí)際工期進(jìn)度需求。同時還應(yīng)該綜合考慮到施工材料供給時間，經(jīng)費(fèi)的到位時間，以便于適當(dāng)進(jìn)行工期調(diào)整，避免出現(xiàn)工期延誤或者壓縮現(xiàn)象。（2）滾動性調(diào)整施工進(jìn)度。對于電力工程建設(shè)項(xiàng)目而言，工期預(yù)定十分重要，這不僅是對電力工程建設(shè)效率的要求，也是對工程投資金額的管控。由于電力工程建設(shè)時可能遇到很多不可控因素，使得預(yù)定工期難以滿足工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展。此時就可以采取滾動性的調(diào)整工期的做法。具體做法，不變動大進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，僅對工程項(xiàng)目中的小進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。這樣一來，就能夠有效確保工程項(xiàng)目的建設(shè)效率和施工質(zhì)量。
2.3對施工安全的精細(xì)化管理
電力工程建設(shè)項(xiàng)目相對較為特殊，其施工中面臨著一定的危險性，需確保施工過程中的零傷亡現(xiàn)象。因此需不斷強(qiáng)化施工安全。主要措施：①可以通過開展安全宣傳講座，將施工過程中可能存在的各種安全事故提前告知廣大施工人員，并傳授相應(yīng)的處置辦法，以避免安全事故的發(fā)生；②電力企業(yè)需不斷強(qiáng)化安全管理制度。要求施工人員的施工活動嚴(yán)格遵循施工安全制度執(zhí)行，對于不遵循安全制度的行為，則應(yīng)該給予嚴(yán)格的懲處，以儆效尤，從而切實(shí)避免安全事故的發(fā)生。
2.4施工成本的精細(xì)化管理
電力工程施工成本精細(xì)化管理可以從工程招投標(biāo)、合同管理以及施工現(xiàn)場費(fèi)等角度著手。主要措施：①應(yīng)從投標(biāo)費(fèi)用總額上加以管控，列出詳細(xì)的費(fèi)用清單；②強(qiáng)化對合同的審核，諸如隱蔽工程中責(zé)任費(fèi)用的劃分，避免合同不全導(dǎo)致后期的糾紛現(xiàn)象；③對于施工現(xiàn)場費(fèi)用，應(yīng)該列出明細(xì)表，嚴(yán)格進(jìn)行限額管控，并采取多方監(jiān)督方式來實(shí)現(xiàn)施工成本的精細(xì)化管理。
3結(jié)束語
總之，精細(xì)化管理引入到電力工程建設(shè)項(xiàng)目中是十分可行的，對于提升電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平和管理水平意義深遠(yuǎn)。文章主要分析了電力工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理的措施，期望能夠起到一定的借鑒作用。
作者:魯武斌 單位:國網(wǎng)泰安供電公司
參考文獻(xiàn)：
[1]雷斌.EPC模式下總承包商精細(xì)化管理體系構(gòu)建研究[D].重慶交通大學(xué),2013.
摘要：風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜鳛橐环N現(xiàn)代審計方法，全面、動態(tài)地考慮風(fēng)險因素，在現(xiàn)代并行組織的項(xiàng)目管理和審計實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。對工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞且詫徲嬶L(fēng)險的評價作為內(nèi)部審計工作的出發(fā)點(diǎn)，并貫穿與審計全過程。本文闡述了在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞赃_(dá)到提高項(xiàng)目管理工作質(zhì)量，降低審計風(fēng)險的目的。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?；工程建設(shè)； 項(xiàng)目管理
Abstract: the risk-oriented audit as a modern methods of audit, comprehensive and dynamic to consider the risk factors, in the modern parallel organization project management and audit practice have been widely used. Construction of the project risk oriented audit, is of the evaluation of the audit risk as the starting point of the internal audit work, and run through with the audit process. This paper introduces the construction and project management application of risk-oriented audit, to improve the quality of project management, reduce the purpose of audit risk.
Keywords: risk-oriented audit; Engineering construction; Project management
前言
對于相對獨(dú)立的工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計來說，如何全面推行建設(shè)工程風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞谴龠M(jìn)我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理及審計職業(yè)界發(fā)展的一個非常有意義的課題。
傳統(tǒng)觀念對工程建設(shè)項(xiàng)目審計的理解往往停留在工程竣工結(jié)算資料的審核階段，目前的工作范圍仍以傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”審計為主，工作的重心主要集中在財務(wù)領(lǐng)域，對組織經(jīng)營和管理領(lǐng)域活動的審計相對較弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與組織內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的變化，以及組織內(nèi)部并行結(jié)構(gòu)的建立，內(nèi)部工程建設(shè)項(xiàng)目審計的職能也應(yīng)由以糾錯防弊為目標(biāo)的監(jiān)督和評價職能，轉(zhuǎn)向“積極興利、價值增值”的過程——以提高組織風(fēng)險管理和內(nèi)部控制水平、完善組織治理結(jié)構(gòu)、為組織決策層提供重要的決策依據(jù)，幫助實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營目標(biāo)為目的的控制與咨詢服務(wù)職能。
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞╮iskoriented audit approach)是以審計風(fēng)險的評價作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)，并貫穿于審計全過程的現(xiàn)代審計模式。在建設(shè)工程內(nèi)部審計中，開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ鳎瑸楣こ虒徲嬏峁┝诵碌墓ぷ魉悸贰３浞职l(fā)揮風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)中的作用是降低各類審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量、保證審計效率和效果的有效途徑。
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫯a(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，作為一種現(xiàn)代審計模式，在西方國家的審計實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且詰?zhàn)略觀和系統(tǒng)觀思想指導(dǎo)重大錯報風(fēng)險評估和整個審計流程，其核心思想可以概括為：審計風(fēng)險主要來源于企業(yè)財務(wù)報告的重大錯報風(fēng)險，而錯報風(fēng)險主要來源于整個企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和舞弊風(fēng)險。
我國2006年宣布的新的審計準(zhǔn)則體系也以風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜鳛榛A(chǔ)。如何在工程建設(shè)內(nèi)部審計領(lǐng)域更好地應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞岣邔徲嫻ぷ鞯挠行允且粋€重要的課題。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目審計特點(diǎn)
工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資金額大、建設(shè)周期長、一次性和不可逆性、社會公眾影響力大等特點(diǎn)。隨著建設(shè)工程跟蹤審計工作的逐步深入開展，工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中暴露的問題也日益增多。內(nèi)控制度執(zhí)行不力、建設(shè)投資不落實(shí)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金、預(yù)結(jié)算管理混亂、缺乏資金監(jiān)管、投資效益差等問題日益凸顯，重大管理欺詐和舞弊案例也日益增多，這些問題無形中會帶來各類組織風(fēng)險。
在這些問題普遍存在的現(xiàn)狀下，審計資源供需矛盾尤顯突出，推行科學(xué)而高效率的審計方法勢在必行。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬁梢砸匀嬖u估工程風(fēng)險為基礎(chǔ)，從工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的高風(fēng)險點(diǎn)入手，對風(fēng)險高的項(xiàng)目和資金重點(diǎn)監(jiān)控，加大審計力度，宏觀把握審計重點(diǎn)，既能提高審計效率，降低審計成本，又能滿足社會公眾對工程建設(shè)項(xiàng)目管理日益增高的期望值。
二、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南第1號——建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計》 將工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計內(nèi)容分列10項(xiàng)，主要對投資立項(xiàng)、設(shè)計（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗(yàn)收、財務(wù)管理和后評價等實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行審查和評價，從而實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目管理的跟蹤控制。
在編制審計方案時，應(yīng)對工程建設(shè)項(xiàng)目確定其重要性水平，對各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，并按照審計范圍、風(fēng)險模塊進(jìn)行審計，安排工作組員和時限。
1.確定工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險水平等級
根據(jù)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫽灸Ｐ停瑢徲嬋藛T在各個審計階段以評價審計風(fēng)險為導(dǎo)向性目標(biāo)，來評價各階段的期望審計風(fēng)險、固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和檢查風(fēng)險，并由此推算出工程建設(shè)項(xiàng)目審計人員可接受的檢查風(fēng)險水平。
根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理重點(diǎn)工作內(nèi)容及內(nèi)部審計工作內(nèi)容的適用性，對投資立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程造價、財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行測評，依據(jù)對內(nèi)控測評結(jié)果，評估控制風(fēng)險水平等級。
2. 確定審計風(fēng)險及應(yīng)對
在編制審計風(fēng)險及應(yīng)對方案時，應(yīng)對審計內(nèi)容各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行進(jìn)一步分析、分類，制定應(yīng)對方案，其中內(nèi)部控制的制定和執(zhí)行風(fēng)險貫穿審計內(nèi)容的各個環(huán)節(jié)。
（1）投資立項(xiàng)審計環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點(diǎn)為：決策程序、可行性研究報告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性及財務(wù)評價等。
（2）設(shè)計（勘察）審計環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點(diǎn)為：設(shè)計深度審查等。
（3）招投標(biāo)審計環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點(diǎn)為：是否履行招投標(biāo)程序及招標(biāo)結(jié)果的合法性，有無違規(guī)分包現(xiàn)象。
（4）合同管理審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：合同訂立的真實(shí)性和合法性。
（5）設(shè)備和材料采購審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：核算是否真實(shí)合法。
（6）工程管理審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：對工程建設(shè)項(xiàng)目的“三控”，即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制是否及時有效。
（7）工程造價審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程量清單計價及工程結(jié)算的真實(shí)性。
（8）竣工驗(yàn)收審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：驗(yàn)收、試運(yùn)行情況及合同履行情況的真實(shí)性和合法性。
（9）財務(wù)管理審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：建設(shè)資金籌措、資金支付及賬務(wù)處理及竣工決算的合規(guī)性、合法性。
（10）后評價審計的主要風(fēng)險點(diǎn)為：評價依據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性、全面性、可靠性和有效性等。
其他風(fēng)險在工程建設(shè)項(xiàng)目管理及審計過程中應(yīng)視情況而定，如稅費(fèi)審查及稅收代收代扣代繳手續(xù)費(fèi)的管理使用情況；交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整；投資效益是否達(dá)到預(yù)期效果；有無按照有關(guān)規(guī)定及時足額的解繳相關(guān)稅費(fèi)等。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛袘?yīng)關(guān)注的問題
工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽?shí)施過程中，還應(yīng)關(guān)注如下問題：
1.創(chuàng)新審計手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理
工程審計管理信息化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對年度工程審計工作要點(diǎn)、工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、送審、審計信息全覆蓋。要求對初審、初步審定、審定情況及時登記；對工程審計中發(fā)生的催辦、通知、定案單、征求意見稿、審計發(fā)文等文件往來及時更新系統(tǒng)備注。一方面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計各階段操作程序步步留下痕跡；另一方面實(shí)現(xiàn)審計人員、復(fù)核人員、主審人員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)之間即時信息共享和反饋；最終實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目的審計風(fēng)險環(huán)節(jié)評估，對工程審計結(jié)果的有效利用，和對工程審計行為進(jìn)行客觀地評價。
2.強(qiáng)化風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟睿岣邔徲嬋藛T素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍枪こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理和風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷慕徊鎸W(xué)科，這對審計人員素質(zhì)提出更高的要求，審計人員應(yīng)具備相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)，掌握分析評估工具，并接受專業(yè)知識訓(xùn)練，增強(qiáng)在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛械娘L(fēng)險責(zé)任意識。通過實(shí)施新審計準(zhǔn)則體系，尤其是審計風(fēng)險準(zhǔn)則的推行，強(qiáng)化審計人員的法律責(zé)任來制約其審計行為，促進(jìn)提高專業(yè)水平。
3.提升風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛袑徲嬋藛T的職業(yè)判斷能力
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕髮徲嬋藛T必須具備風(fēng)險分析、風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的知識，掌握分析宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營戰(zhàn)略的能力。審計人員職業(yè)判斷能力的高低影響到項(xiàng)目風(fēng)險的正確評估以及對評估風(fēng)險所采取的個性化審計程序，從而影響了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膶?shí)施效果。因此，增強(qiáng)審計人員在審計風(fēng)險評估和風(fēng)險控制方面的職業(yè)判斷能力，使其以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞瑥亩行Х婪秾徲嬤^程中的風(fēng)險和審計人員的自身風(fēng)險是十分必要的。
4.建立、健全內(nèi)控制度
內(nèi)部控制是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷幕A(chǔ)，內(nèi)控制度是否健全直接關(guān)系到資金運(yùn)行是否安全有效。應(yīng)從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)算情況三個環(huán)節(jié)建立、健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)的控制責(zé)任，關(guān)注對風(fēng)險的評估，重視日常控制活動，抓住監(jiān)督評價環(huán)節(jié)，才能保證資金安全有效。
5.應(yīng)對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫾捌浣Y(jié)果有合理預(yù)期
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕笠揽繉徲嬋藛T的職業(yè)判斷對工程建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出風(fēng)險評估、預(yù)測和評價。現(xiàn)實(shí)情況中審計信息與客觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會不完全一致，審計中存在的固有風(fēng)險會限制、影響審計人員發(fā)現(xiàn)重大錯報的能力。因此，應(yīng)建立合理的預(yù)期審計目標(biāo)，限時發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，恰當(dāng)?shù)赜媱澲笇?dǎo)審計工作，高效率低風(fēng)險地完成既定任務(wù)，以促進(jìn)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域健康、持久地應(yīng)用和發(fā)展。
四、結(jié)束語
在工程建設(shè)過程中以全過程跟蹤審計為前提，積極開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞梢宰畲笙薅葘⒏鞣N隱藏風(fēng)險化解于前期階段，為最終提高審計質(zhì)量提供了新的審計工作思路。一方面，在理論上要不斷發(fā)展創(chuàng)新，找到項(xiàng)目管理與風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷淖罴讶诤宵c(diǎn)，建立適合我國國情的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒w系，完善并行組織體系。另一方面，審計人員在不斷提高審計技術(shù)的過程中，應(yīng)不斷提高自身職業(yè)道德水平，增強(qiáng)法律責(zé)任意識，真正做到客觀、公正、有效，使風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
［1］中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南第1號——建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計》
［2］中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南第2號——物資采購審計》
［3］趙慶華，《工程審計》，東南大學(xué)出版社，2010年，p85-88
一、業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理理念、管理內(nèi)容與管理策略
（一）業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理理念
業(yè)主的管理理念（或者思想）直接決定著其要采取的管理方案，對整個工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作起著統(tǒng)籌的作用。一般而言，業(yè)主會采用整體的管理理念和周期管理理念。前者是指業(yè)主從整體出發(fā)，對整個工程建設(shè)項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的管理；后者則是將整個工程建設(shè)項(xiàng)目作為一個壽命周期，協(xié)調(diào)各結(jié)構(gòu)層次之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效管理的目的。
（二）業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理內(nèi)容
業(yè)主是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的直接參與者，因此其管理內(nèi)容比較復(fù)雜，它涉及到三個階段和五個實(shí)務(wù)結(jié)構(gòu)內(nèi)容。具體而言：第一階段是工程建設(shè)項(xiàng)目策劃。它包括項(xiàng)目確定前的策劃和項(xiàng)目實(shí)施后的策劃。前者又分為構(gòu)想、定義、項(xiàng)目的可行性分析以及評估等幾個層次；后者則包括工程管理、融資、營銷以及運(yùn)營準(zhǔn)備等幾個方面的實(shí)施策劃；第二個階段是工程項(xiàng)目的實(shí)施。它包括采購、勘察、設(shè)計、施工以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，同時還要進(jìn)行項(xiàng)目融資、項(xiàng)目營銷、運(yùn)營組織培訓(xùn)等內(nèi)容；第三個階段是收尾結(jié)算。它包括財務(wù)決算項(xiàng)目審計、項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)屬移交以及工程質(zhì)量保證和維修等方面的內(nèi)容。
（三）業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理策略
雖然業(yè)主會直接參與到工程建設(shè)項(xiàng)目之中，但業(yè)主卻不進(jìn)行具體的項(xiàng)目工作，因此，業(yè)主主要是從宏觀的層面上對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性管理。從實(shí)踐來看，業(yè)主對工程建設(shè)項(xiàng)目的管理并不依賴于所謂的管理技術(shù)，他們需要考慮的更多問題是工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃以及實(shí)施過程中的采購管理。因此，相比之下，業(yè)主對該工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)利益者進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與溝通顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。 對于業(yè)主而言，能否從宏觀的層面上加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)而構(gòu)建一個有效地信息交流平臺，成為目前業(yè)主進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。
二、業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的正確角色定位
業(yè)主即工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，他們是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的主要參與者，因此，其在工程項(xiàng)目管理中一定要明確自己的角色定位，進(jìn)而正確、合理地運(yùn)用自身擁有的權(quán)利，最終為工程項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航。同時，基于以上對業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中的管理理念、內(nèi)容和方法的分析，筆者認(rèn)為，業(yè)主（建設(shè)單位）要做好正確的角色定位，就必須從以下幾個方面進(jìn)行。
第一，業(yè)主是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的管理核心。業(yè)主是工程建設(shè)項(xiàng)目的購買者，他要對該工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和價格承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)踐中，業(yè)主是通過合同管理的方式對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的，它具體包括質(zhì)量管理、信息管理、物資管理、設(shè)備管理、安全管理、人力資源管理、費(fèi)用管理以及整個工程的建設(shè)進(jìn)程管理。業(yè)主是工程建設(shè)項(xiàng)目的投資者與風(fēng)險承擔(dān)者，因此業(yè)主是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的管理核心。
第二，業(yè)主是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的管理中樞。業(yè)主是整個工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程的參與者和主要協(xié)調(diào)者，由于工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一個涉及面非常廣的工作，因此，只有協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)的關(guān)系才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
第三，業(yè)主是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的第一利益人。業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程投資并擁有控制權(quán)，同時也對該項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和投資風(fēng)險承擔(dān)全部的責(zé)任，而這種責(zé)任是該工程建設(shè)項(xiàng)目的其他任何參與者所無法直接承擔(dān)的，從這一點(diǎn)來看，業(yè)主的角色定位應(yīng)該是第一利益人。
結(jié)語：總而言之，業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中管理工作是一個比較繁瑣的系統(tǒng)工程，但卻關(guān)系到整個工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利完成，因此，業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的自身角色定位是否準(zhǔn)確顯得至關(guān)重要。
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【關(guān)鍵詞】工程管理；合同管理
【中圖分類號】TU316 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0105-02
西德國際工程項(xiàng)目管理公司合同管理經(jīng)驗(yàn)：“通過工程項(xiàng)目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使工程增加利潤最多不超過3％～5％，而合同管理得好，卻能使利潤增加10％--20％”。由此可見合同管理好壞不僅關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利實(shí)施，也關(guān)系到項(xiàng)目投資效益能否實(shí)現(xiàn)。作為項(xiàng)目法人，合同管理就是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及自身實(shí)際情況建立必要的管理機(jī)構(gòu)及管理制度，對合同訂立、履行合同的活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使合同能夠依法訂立、實(shí)際履行和全面履行，提高企業(yè)的投資效益。對于工程規(guī)模巨大、建設(shè)周期長，工程投資多，受內(nèi)外部干擾因素多的項(xiàng)目來說，加上合同種類繁多，使合同管理工作更加復(fù)雜、繁瑣和艱難。筆者根據(jù)自己的合同管理實(shí)踐，擬從業(yè)主的角度就如何有效地做好合同管理談幾點(diǎn)體會。
一、依法管理是基本要求
合同法第七條規(guī)定“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益”，因此，合同管理是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作。隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場體系日趨健全，運(yùn)作模式漸顯規(guī)范的條件下，國家在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“四制”，并頒布了《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)從“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)”開始到最終“合同簽訂”的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時，在合同的整個履行過程中，國家發(fā)改委、財政部門、審計部門、建設(shè)主管部門等，對建設(shè)工程合同的工程質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)境保護(hù)及招標(biāo)投標(biāo)、合同履行等實(shí)行監(jiān)督。因此，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究這些法律、法規(guī)，在充分認(rèn)識和理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)計和制訂科學(xué)的合同管理辦法，確保合同管理合法、規(guī)范、有序，這既是市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑市場法制化、規(guī)范化的基本要求，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
二、科學(xué)的管理體制是基礎(chǔ)
抓好合同管理，提高工程建設(shè)管理水平，最基礎(chǔ)工作就是抓好合同管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和人員的配備工作，并使其發(fā)揮真正的作用。
1、完善的組織機(jī)構(gòu)
為了抓好合同（注：建設(shè)工程合同）管理工作，公司有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分管合同管理工作，并實(shí)行“部門負(fù)責(zé)、歸口管理”的制度，計劃合同部是合同管理的專門機(jī)構(gòu)，其他部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)合同簽訂、履行相關(guān)專業(yè)工作。公司還設(shè)立有法律顧問處，對合同的簽訂、履行提供法律咨詢。此外，設(shè)立專職的合同管理人員，要求合同管理人員除具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)外，還必須具有比較全面的法律、法規(guī)及黨的方針、政策等專業(yè)知識，能夠在合同管理過程中維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。
2、明晰的合同分類
有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工期長，管理環(huán)節(jié)多，相關(guān)合同數(shù)量大、種類繁多，對合同進(jìn)行分類可以使我們更加準(zhǔn)確地掌握同一類合同的共同特征及其成立、生效條件，以便于對合同有針對性進(jìn)行管理，也有利于履約過程中合同爭議的解決。此外，確定統(tǒng)一的合同編號原則，合同編號一般包括由以下信息：公司名稱英文縮寫、合同承辦部門代碼、合同類型代碼、簽訂年份、合同序號，這樣的合同編號極大地方便合同臺帳的建立、合同統(tǒng)計、合同列報和合同分析。
3、明確的管理職責(zé)
在工程建設(shè)管理中，合同管理非常重要，處于核心地位，但合同管理必須與質(zhì)量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能構(gòu)成一個完整項(xiàng)目管理體系，這樣一個系統(tǒng)中，各管理職能之間既相對獨(dú)立，又具有密切的關(guān)系，因此，明確公司各職能部門在合同管理中的職責(zé)，確定合同管理與其它管理系統(tǒng)的界面，避免出現(xiàn)管理死角和盲區(qū)十分重要。
4、規(guī)范的管理制度
要把合同管理工作做好，必須建立、健全一套完善的行之有效的嚴(yán)格的規(guī)章制度。為此公司制訂了《合同管理辦法》等一系列的制度，對合同的承辦、合同立項(xiàng)、合同會審、合同簽訂、合同專用章管理、合同履行、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同資料管理、合同審計及監(jiān)督，合同后評價等各管理環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了合同管理行為。同時，使用國家頒布的合同范本以保證合同訂立合法性、全面性、準(zhǔn)確性和完整性得到落實(shí)。
三、提高參建各方合同意識和管理水平是前提
在工程建設(shè)過程中，業(yè)主與設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)商、銀行、政府(負(fù)責(zé)移民)等的關(guān)系是合同關(guān)系，此外的其他參建各方之間并無合同關(guān)系，但都是為了一個共同的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，需要彼此互相配合和協(xié)作。在實(shí)踐過程中，業(yè)主與承包商的利益雖然不完全一致，但合同的完滿實(shí)施卻是雙方共同利益所在，因此，提高參建各方合同意識很關(guān)鍵。合同意識就是市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識和履約意識，在工程建設(shè)管理過程中，有了合同意識，就能牢固樹立合同法制觀念，認(rèn)真履行合同約定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保證合同正常履行，從而保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為了提高參見各方的合同意識和管理水平，我們多次組織舉辦合同管理培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)促使合同各方提高合同法制觀念，充分認(rèn)識合同管理的重要性，使各方認(rèn)識守合同、講信譽(yù)，不僅直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，甚至關(guān)系到企業(yè)能否生存；通過培訓(xùn)提高合同管理人員法律意識和合同管理水平。此外，在合同執(zhí)行中遇到合同變更、索賠、爭議等，不折不扣地按合同原則處理，提高了參建各方的履約意識。
四、抓好過程控制和管理是關(guān)鍵
合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，因此，合同管理必須樹立全員、全過程管理的意識，同時，抓好合同立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂和履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理。
1、合同立項(xiàng)管理
合同的簽訂意味著合同的生效和履行，必須采取認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以對合同簽訂的立項(xiàng)必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。比如一些工程符合合同簽訂的立項(xiàng)條件是：(1)屬于此工程建設(shè)需要；(2)沒有包含在其它已經(jīng)簽或待簽合同中；(3)項(xiàng)目內(nèi)容或工作范圍已明確，技術(shù)方案落實(shí)；(4)具有經(jīng)濟(jì)效益或社會效益；(5)資金已落實(shí)。
2、項(xiàng)目招標(biāo)管理
在工程建設(shè)范圍內(nèi)，除移民征地、融資合同外，其他合同的訂立主要是通過招投標(biāo)來選擇合同簽訂單位，因此，組織好招標(biāo)工作，通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包人來實(shí)施合同，是提高合同履約率，減少合同糾紛的關(guān)鍵。要做好項(xiàng)目招標(biāo)工作，關(guān)鍵抓以下幾個方面：一是強(qiáng)化招標(biāo)文件編制和審查，特別是對招標(biāo)文件的合同條款、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙的審查，確保招標(biāo)文件各部分內(nèi)容高度統(tǒng)一，避免互相矛盾，各條款、各項(xiàng)目的內(nèi)容要完整、明確，避免差錯、疏漏、含糊不清，最大限度減少合同糾紛和爭議。二是制訂科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，科學(xué)、全面、深入地對投標(biāo)文件進(jìn)行分析和評價。三是組織好評標(biāo)工作，審查投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、能力，審查投標(biāo)文件的響應(yīng)性，評審技術(shù)方案是否可行，評價投標(biāo)報價的合理性等。
3、合同簽訂管理
強(qiáng)化合同簽訂管理體現(xiàn)了一種防患于未然的法律要求，因此，經(jīng)過招投標(biāo)活動，確立中標(biāo)單位，進(jìn)入合同談判和合同簽訂階段，擬簽合同的雙方在簽訂合同前都必須對合同條款再次進(jìn)行認(rèn)真研究、推敲，力求條款明確、完善、用詞嚴(yán)密、內(nèi)容合法、權(quán)力和義務(wù)明確。此階段的合同管理主要包括(1)把評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價不夠合理地方，通過談判予以調(diào)整；(2)結(jié)合評標(biāo)意見，進(jìn)一步了解中標(biāo)人的技術(shù)方案和措施是否能滿足工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及環(huán)境保護(hù)要求；(3)進(jìn)一步審查、落實(shí)中標(biāo)人的信用性，包括財務(wù)能力、履約能力，擔(dān)保方式是否切實(shí)、可靠等；(4)進(jìn)一步審查技術(shù)依據(jù)是否真實(shí)可靠、技術(shù)措施是否完備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)是
否科學(xué)、真實(shí)，對于采用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行施工的項(xiàng)目，由于無現(xiàn)行規(guī)范可循，更需要仔細(xì)檢查提供的技術(shù)要求和規(guī)定是否準(zhǔn)確、完整。(5)審查價款或酬金和結(jié)算方式合法性；(6)嚴(yán)密性審查，包括條款齊備、完整；文字清楚、準(zhǔn)確；設(shè)定的權(quán)利義務(wù)具體、準(zhǔn)確；合同相關(guān)手續(xù)完備；合同相關(guān)附件完備等。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；采購；文檔管理
【分類號】：G275.2
隨著工程建設(shè)項(xiàng)目管理的分工和專業(yè)化程度加深，針對項(xiàng)目管理中的文檔管理也提出了專業(yè)化的要求，項(xiàng)目文檔管理理念和方式隨著社會信息管理科學(xué)的延伸不斷地被拓寬和深化，并貫穿到項(xiàng)目管理中的方方面面。項(xiàng)目文檔管理既是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要管理工具，也是工程建設(shè)項(xiàng)目過程的一個紙質(zhì)載體的成果，項(xiàng)目過程中大量的數(shù)據(jù)和信息都需要以文檔的方式進(jìn)行傳遞、分發(fā)、溝通，并以項(xiàng)目結(jié)果的方式進(jìn)行存儲。實(shí)際上，在前期編制的海洋石油各工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行計劃中，都要求專門的篇章來描述有關(guān)文檔管理的內(nèi)容，并在實(shí)際項(xiàng)目過程中指導(dǎo)文檔管理的實(shí)施。
項(xiàng)目采購管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，其中采購文檔的管理的重要性不言而喻。尤其是法定招投標(biāo)的采購項(xiàng)目，在《招標(biāo)投標(biāo)法》笫28條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。”更是把采辦文檔的保存提高到法律法規(guī)的高度。有關(guān)招投標(biāo)的文件不僅是項(xiàng)目管理的要求，更是后期項(xiàng)目文件檢查和審計的依據(jù)。
海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目采購文檔的管理既要符合國家法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定的要求，又具有一定的行業(yè)特殊性，如更深入細(xì)致的電子化存檔要求，以及使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目更嚴(yán)格的審計管理要求。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目采購文檔的管理方法
工程建設(shè)項(xiàng)目采購文檔的管理主要包括采購文檔的編號管理、發(fā)文管理、收文管理、文檔跟蹤管理、存檔管理、查閱管理、電子文檔管理以及保密管理等幾個方面。
1、采購文檔的編號管理
文檔的編號管理一般應(yīng)遵循方便識別和方便查詢的原則，如工程建設(shè)項(xiàng)目一般包括項(xiàng)目名稱（項(xiàng)目代碼）、文檔的形式（如傳真、備忘錄、會議紀(jì)要等）、年份以及流水號等。除了上述的通用要求外，采購文檔的編號還需要根據(jù)采購過程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行編號區(qū)別，以方便文檔的查詢，如包含一套整體采購程序的采購文檔應(yīng)包括采購立項(xiàng)文件、資格預(yù)審文件、招投標(biāo)文件、澄清文件、合同文件以及變更文件等。
以某海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目為例，其采購文件編號如下：
LW- SER- 20120003/ CT
（1） 項(xiàng)目名稱簡寫，如荔灣3-1項(xiàng)目為“LW”；
（2） 采辦類型簡寫，如工程服務(wù)類型采購為SER、設(shè)備材料采購為ME；
（3） 時間及流水號，如年份為2012，流水號為003；
（4）：采辦階段分類，如合同為CT，分為資格預(yù)審、招標(biāo)文件、框架協(xié)議和合同四類，資格預(yù)審為PQ&I，招標(biāo)文件為ITB，框架協(xié)議為FA。
2、采辦文檔的過程管理
一般情況下，項(xiàng)目單位均設(shè)置有專門的文檔管理人員，采購文檔也涵蓋在此范圍之內(nèi)，但是，該類管理人員缺乏專業(yè)的采購管理知識，在采購文檔的管理上有著天然的不足。另外，考慮到采購管理屬于高風(fēng)險管理環(huán)節(jié)，各單位和項(xiàng)目普遍要求獨(dú)立存放采購文檔以備核查和審計，這也要求項(xiàng)目單位有一套獨(dú)特的采購文件管理模式。
參照目前一些海洋油氣田開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，以某海上油氣田開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目為例，其采購文件管理是采購合同負(fù)責(zé)制，即合同責(zé)任分配到人，各采購管理人員分別負(fù)責(zé)不同合同的管理任務(wù)，管理任務(wù)從一而終，自采購需求提出到合同結(jié)束的整個合同期均由同一采購管理人員負(fù)責(zé)，這類管理模式可以使得合同管理人員充分了解合同，有效避免信息交流缺失，規(guī)避合同管理風(fēng)險，具體到采辦文檔的過程管理，也是按照合同分配的原則，即誰的合同誰負(fù)責(zé)其文檔的過程管理。各采購工程師各自承擔(dān)各自負(fù)責(zé)采購文檔的過程管理的職責(zé)，責(zé)任劃分明確，落實(shí)到人，可以有效地控制管理交叉重疊，避免出現(xiàn)管理空白區(qū)域。
3、采購文檔的電子化管理
隨著電子信息化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為主載體的文檔管理也發(fā)生了重大變化，電子信息使得文檔管理更加方便、廣泛和靈活，也更加環(huán)保，而且大大的延長了文檔管理的周期。國家在法律法規(guī)層面上對于電子文檔認(rèn)可也消除了其在審計方面的尷尬。在電子文檔的管理上，在目前紙質(zhì)文檔仍然是主載體的情況下，其作為紙質(zhì)采購文檔的對應(yīng)，無論是存檔的層次，還是存檔的內(nèi)容，應(yīng)與紙質(zhì)載體的文檔報紙嚴(yán)格一致。
4、采購文檔的保密管理
按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，不少項(xiàng)目采購過程文件，尤其是招投標(biāo)過程文件涉及保密要求，有關(guān)保密的要求不僅僅局限于在招投標(biāo)的過程中，即使在招投標(biāo)工作完成后，相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容涉及公司機(jī)密，如財務(wù)報告、設(shè)計資料和產(chǎn)品詳細(xì)參數(shù)等，項(xiàng)目單位在采購文檔的管理上應(yīng)充分考慮保密要求。
二、項(xiàng)目采購文檔管理存在的不足
盡管工程建設(shè)項(xiàng)目的采購文檔管理已經(jīng)基本成熟，但是，鑒于項(xiàng)目的臨時性特征，以及海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目人員流動性較大，且公司層面上的整體管理缺乏統(tǒng)一針對采辦文檔管理的具體要求，這種成熟帶有一定的隨機(jī)性和偶然性。
目前，項(xiàng)目采購文檔管理的不足主要集中在以下三個方面：
1、在公司管理的層面對于采辦文檔管理不是足夠的重視。因?yàn)楹Ｑ笫凸こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，一般項(xiàng)目管理人員不足，人員編制遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，主要的人員編制用來解決技術(shù)、控制和商務(wù)等專業(yè)人員需求，項(xiàng)目組沒有專業(yè)的采購文檔管理人員從事文檔管理和歸檔工作，采購文件的存檔工作主要由各采購人員自行負(fù)責(zé)，對于采購文件的存檔方式仍然存在個人理解的差異，導(dǎo)致存檔質(zhì)量參差不齊。且采購人員工作任務(wù)繁重，主要工作重心集中在采購管理和合同執(zhí)行管理上，沒有足夠的精力來管理文檔。
2.采購文檔管理缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從公司管理的層面出發(fā)，專業(yè)和統(tǒng)一的采購文檔管理必然會帶來更快捷、更標(biāo)準(zhǔn)化和更方便使用的效果。但是，目前各項(xiàng)目采購文檔管理模式的差異化使得項(xiàng)目層面以上的溝通效率失衡或效果不足。在采購文件作為公司組織過程資產(chǎn)適用于公司管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)上不能充分發(fā)揮其作用，也給項(xiàng)目審計帶來風(fēng)險。
3、采購文檔電子化程度尚待提高。電子信息化作為社會發(fā)展的一個重要方向，其對采辦文檔的電子化也提出了更高的要求，但是，在目前的項(xiàng)目管理上，仍缺乏行之有效的電子工具或者系統(tǒng)軟件進(jìn)行支持，還是停留在硬盤管理的層面上。
三、項(xiàng)目采購文檔管理未來發(fā)展方向
盡管項(xiàng)目是一種為創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或者成果而進(jìn)行的臨時性努力，但是，項(xiàng)目管理的方式方法可以是一種普遍被認(rèn)可的“良好做法”，其價值和有效性應(yīng)獲得“一致性”的認(rèn)可。項(xiàng)目采購文檔管理作為項(xiàng)目管理眾多環(huán)節(jié)當(dāng)中一個微小但重要部分，其獲得“一致性的認(rèn)可”仍然任重而道遠(yuǎn)，歸根結(jié)底，因其微小而受重視的程度有待提高。
依據(jù)美國項(xiàng)目管理協(xié)會在項(xiàng)目管理知識體系中的精神，標(biāo)準(zhǔn)化涉及到文檔管理的專業(yè)化和采辦管理的專業(yè)化兩個方面，它既是采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化延伸，也是整個項(xiàng)目文檔管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個環(huán)節(jié)，是二者相結(jié)合的產(chǎn)物。作為項(xiàng)目采購文檔管理的日趨專業(yè)化發(fā)展方向，標(biāo)準(zhǔn)化必將成為其重要助力。
【關(guān)鍵詞】 工程；造價；合同管理；工程變更
合同是造價控制的依據(jù)，合同管理是工程造價控制的核心和關(guān)鍵工作。因此加強(qiáng)合同管理就是合同控制工程造價的重要手段及方法。
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。
造價控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制在合同范圍內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。
建設(shè)工程施工合同的管理，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未完善、在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
一、工程合同中管理存在的問題
1、合同雙方法律意識淡薄導(dǎo)致合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，合同雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過籠統(tǒng)的、含糊的文本條款，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險成本。有的甚至仍然采用口頭形式和政府命令的方式下達(dá)工程任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽相關(guān)合同，這樣的合同根本起不到約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
2、違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面正當(dāng)履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的合同雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主次關(guān)系。在實(shí)際工作中，雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為目的，隨意違背合同條款。雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
3、合同管理機(jī)構(gòu)不分健全
合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。輕視施工合同管理。
4、合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理相關(guān)知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同。
二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
1、把好合同簽訂關(guān)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者和建筑商在市場追求的經(jīng)濟(jì)利益不同，因而管理性質(zhì)和管理目標(biāo)不同。提高工程質(zhì)量降低投資費(fèi)用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，降低工程造價是投資者的追求。而承包商所關(guān)注的是利潤和高額利潤，他追求的是較高的工程造價。所以，選擇到滿意的承包商，簽訂一份周密的合同，降低投資管理風(fēng)險，盡量減少因界定不清產(chǎn)生的利益糾紛，是投資者在招投標(biāo)即簽訂合同階段要著重注意的問題。
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。
2、做好合同實(shí)施中管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理。合同實(shí)施交底制度化 ，要求各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
3、重視合同實(shí)施后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
4、加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
（1）合同管理精細(xì)化
目前，國家已頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
（2）、管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。
（3）、合同索賠研究程序化
目前我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
合同的管理是工程造價控制的核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。做到全過程的、全方面的、動態(tài)的管理。
三、 結(jié)語
建筑施工合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)合同管理中，合同管理是控制工程造價的主要和有效的措施，必須加以認(rèn)真研究，從管理的方法和手段上采取措施，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的投資效益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳大仁，工程建設(shè)項(xiàng)目中的合同管理對造價控制的作用，基建優(yōu)化，2004.4
