時間：2023-05-30 10:08:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初高中教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了全面落實科學發展觀，大力實施現代農民教育工程，提高新一代農民素質，進一步推動我縣成人教育的改革與發展，更好地做好回鄉應屆初、高中畢業生的創業教育工作，根據年初工作安排，現就今年“兩后”培訓工作提出如下意見：
一、培訓時間
初、高中畢業生文化考試以后，6月下旬和7月中下旬，時間為15天。
二、培訓內容
培訓內容分兩項：一是結合本地實際安排的實用新技術培訓，如種植、養殖、家電維修、計算機、財會、縫紉技術、電焊工、家政、餐飲服務等；二是省教育廳綜改辦編發的《創業知識讀本》；三是法律法規、公民道德規范知識等。具體培訓內容由各校根據學生志愿安排。
三、幾點要求
⒈各校要選好創業教材，充分發揮自身的智力、技術優勢，采取課堂講授、案例分析、現身說法、聘請技術人員專題講座、參觀考察等靈活多樣的方式，開展創業教育培訓工作，讓回鄉初高中畢業生能盡快地掌握創業知識和技能，走上自謀職業、自主擇業、自主創業的道路，促進我縣經濟快速增長，農民快速致富。
⒉創業教育培訓工作由成教中心校牽頭，中學負責組織。各中學要有一名負責同志分管這項工作，畢業班班主任具體負責組織學生參加培訓；中學、小學、成教中心校共同負責安排任課教師進行教學、考核、發證。任課教師要認真備課，上課，組織考試，考后要統計成績。培訓期間不得向學生收取任何費用。
⒊創業教育培訓工作。今年要分為兩個階段進行。
第一階段：面向應屆初、高中畢業生進行全員培訓，主要以法律法規、創業教育、公民道德規范知識等作為培訓內容。時間2—3天。
第二階段：面向初、高中畢業生進行職業技能培訓，時間10—15天。
⒋“兩后”培訓結業證書由中學負責購買，存根由成教校保存。
建設現代農業，最終要靠有文化､懂技術､會經營的新型農民。建設社會主義新農村必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，大規模地開展農村科技培訓，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。但是從我省農民科技培訓的現狀看，目前的培訓還不能夠適應發展的需要。主要體現在以下幾個方面:
一是農民科技培訓力量明顯不足。全省現有農村勞動力700多萬人，每年各類農村職業教育培訓機構全口徑培訓農民僅為240萬人，占需求培訓總數的33.8%，尚有66.2%的農民得不到培訓;全省每年返鄉初高中畢業生和初中輟學生25.58萬人，全省農村職業學校和成人學校年均招生培養量7.85萬人，占需求培訓總數的30.7%。上述數據說明，現有農民教育培訓能力遠不能滿足培訓的需求。同時，各類農業培訓學校的教育設備､設施老化落后，導致農村農民教育培訓質量和能力的低下，也是制約農民教育快速發展的重要因素。
二是農民教育培訓資金投入嚴重不足。去年，中央及省級財政投入農民科技培訓的經費為3870萬元。但是按全省710萬農村勞動力計算，人均年培訓費用為5.45元，僅相當于每年政府為每一位農村勞動力免費贈送一本科普書。
三是農民教育培訓保障機制嚴重缺乏。長期以來，開展農民科技培訓，提高農民科技素質并沒有被真正地重視起來，納入重要日程，同經濟工作一樣同步推進。農民作為弱勢群體，在受教育方面沒有得到與城市職工同等公平的待遇。目前，還沒有有關保障農民科技教育培訓實施的地方法規，把培訓教育農民､提高農民素質納入法制化管理軌道。在資金投入上，絕大多數市､縣沒有把農民科技培訓列入財政預算，資金投入無固定渠道和保障;在政策制定上，較少出臺鼓勵和支持科教單位參與農民科技培訓､調動農民學科學､用科學積極性的政策措施。
今后，為做好農民培訓工作，我省應在以下幾個方面下功夫:
一是要進一步明確發展思路。今后一個時期，農民科技培訓要以建設新農村､培養新農民為重點，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞糧食增產､農業增效和農民增收主旋律，堅持多渠道､多層次､多形式和有組織､有領導､有計劃地推進，為社會主義新農村建設培養大批高素質的技能型實用人才。把農民教育培訓擺在優先發展的戰略地位，加大資金投入和政策扶持力度，構建以政府為主導､社會各方共同參與的新機制，整合資源，創新方式方法，確保農民教育培訓為農業和農村經濟發展起到有力的支撐和保障作用。
二是要進一步加強領導。社會主義新農村建設必然要求培養大批與之相適應的新型農民。可以說，農民素質是否真正得到提高，決定著社會主義新農村建設的成敗。建議省里成立專門的農民教育工作領導小組，由省長掛帥，主管副書記和副省長任副組長，農業､教育､財政等有關部門領導為成員。在人大､政協的重視和支持下，把農民教育列為新時期重點工作､硬任務，列入各級政府崗位目標責任制，全面､迅速､科學､可持續地推動農民教育培訓工作深入開展。
三是要進一步整合資源，構建培訓體系。實踐證明，農村職業教育只有走多渠道､多層次､多形式發展之路，才能動員各方面力量，集合全社會能量，共同促進農民教育培訓協調健康發展。根據我們省實際情況，建議打造以縣農民科技教育培訓中心為龍頭，縣鄉各類農業教育培訓､推廣和科研機構為補充，構建面向廣大農村和農業產業､培養大批合格勞動者和農村實用人才的農民科技教育培訓體系。
四是要進一步增加投入。各級政府要把農民教育，尤其是農民科技教育培訓經費列入當地財政預算，按農村勞動力人均年投入100元計算，全省年財政預算投資約7億元。投資要確保擴大功能教育培訓和提高教育培訓能力，以鄉村兩級培訓設施等為重點，切實加強培訓基礎設施､培訓手段等方面的建設，為廣大農民創造更多的學習機會。
(作者系省人大代表､副省長)
一、指導思想和目標任務
堅持以統籌城鄉就業創業為指導，從我縣經濟社會發展、產業結構調整、主導產業發展和新農村建設對勞動者的需求出發，從2011年開始，利用3—5年時間，大力開展就業與創業能力培訓，讓有培訓需求的勞動者都得到一次以上培訓、掌握一門以上技術，讓有技術基礎勞動者的技能得到提升，讓有創業愿望的人才激發創業潛能和提升創業能力，全面提高城鄉勞動者的就業競爭能力、職業轉換能力和創業帶動能力，逐步緩解我縣勞動力就業與企業用工需求的矛盾，使廣大勞動者真正成為全縣經濟社會發展的中堅力量，促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、培訓對象和范圍
全縣城鄉勞動力包括下崗失業人員、企業職工和老板、返鄉創業農民工、未就業大中專畢業生、未升學初高中畢業生、復員退伍軍人、有創業愿望和創業能力的人才、事業單位業務人員及有就業愿望的殘疾人等。
三、培訓資金來源、使用和監管
1、資金來源：上級財政下撥到縣勞動就業、縣農業、縣農業開發辦、縣老建辦、縣工業園區管委會、縣殘聯等部門的培訓專項資金，上級財政下撥給縣職業中學的學生補貼資金及縣財政配套資金和事業單位人員培訓經費。
2、資金使用：所有培訓資金實行捆綁使用，由縣職業教育培訓辦公室（以下簡稱縣職教辦公室）統一調配，資金重點用于我縣產業工人和農村實用人才培訓。
3、資金監管：資金使用由縣財政局全程監管。
四、組織實施
1、制定培訓規劃。根據職責分工，縣人事勞動部門負責工業園區企業定向培訓（金藍領工程）、創業培訓、服務行業培訓和事業單位專業培訓，縣農業、農業開發辦、老建辦等部門負責農村實用技術、良種良法、農業開發等人才培訓，縣殘聯負責開展殘疾人培訓。各項目實施部門根據上級分配的任務數和全縣勞動力培訓需求制定本部門的培訓年度計劃，報縣職教辦公室審核，并經縣職業教育培訓領導小組審定后，由縣職教辦公室統一協調和安排實施。縣職教辦公室要及時制定我縣五年培訓規劃和年度實施計劃，報縣政府審批。
2、確定培訓機構。由縣勞動就業局職業技術培訓中心、贛中農村人才市場培訓機構、縣農業局陽光工程培訓機構，縣職業中學、縣創業學校和經批準的其它培訓機構承擔培訓任務。縣職教辦公室要及時向社會公布培訓機構，培訓機構也要向社會培訓專業、培訓計劃、培訓內容、教學師資、實訓設備等信息，為勞動者自主選擇培訓機構參訓提供便利。
3、組織培訓生源。采取靈活多樣的形式，加大培訓生源組織力度，利用農閑時期，根據勞動力培訓愿望，及時組織農村富余勞動力開展技能培訓；利用企業職工休假時間，組織員工技能提升培訓；利用初高中畢業等待升學或就業時期，組織學生參加縣職業中學組織的學歷教育或短期培訓；結合我縣六大產業用工需求，培養技能型產業工人；對有創業需求的人員，及時組織參加SYB和SIYB創業培訓；對需要提升素質的企業老板，組織參加能力提升培訓。除事業單位人員專業培訓要交納費用外，其他人員一律免費培訓，并發放一定的誤工補貼。
4、選聘培訓教師。根據培訓專業不同，分別從縣職業中學、企業和有關職能部門、上級有關培訓機構以及各層面領導中選聘教師從事理論和實踐教學。
5、實施分類培訓。針對不同的培訓對象，采取理論與實踐相結合、短期培訓與長期培訓相結合、學歷教育與短期培訓相結合、培訓時間、地點固定性與靈活性相結合等靈活多樣的培訓方式，探索實施訂單培訓、校企聯合、企業實訓、定向式培訓或儲備式培訓，使培訓與就業緊密結合。主要包括就業技能培訓、在崗技能提升培訓、崗前培訓、創業培訓、勞動預備制培訓、農村實用技術（包括良種良法培訓、農業人才開發）培訓。就業技能培訓主要對準備轉移到非農產業務工、經商勞動者開展專項技能或初級技能培訓；在崗技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗職工進行提高技能水平的培訓；崗前培訓主要是結合我縣六大產業用工需求，對即將在縣內企業上崗的人員進行技能培訓或培訓儲備一批產業工人，為我縣主導產業發展提供技能型人才保障。創業培訓主要是對有創業意愿并具備一定創業條件人員開展的提升創業技能培訓；勞動預備制培訓主要是依托我縣職業中學，對未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵開展6至12個月的儲備性專業技能培訓；農村實用技術培訓主要是面向農村勞動力開展農村實用技術、農業產業、農業社會化服務、農村社會事業管理、農產品加工以及農村婦女能手等培訓。培訓內容包括有關法律法規、企業道德和文化、縣情（經濟社會發展情況）、安全生產知識、務工常識、社交禮儀、專業理論知識和產業實踐操作技能等。縣職教辦公室要組織人員結合政策法規、縣情及人力資源培訓要求編寫培訓教案講義和教材。
五、監督管理
1、培訓申請。培訓機構根據年度培訓計劃和企業用工需求，提出開班申請，開班申請包括培訓對象、培訓人數、培訓目標、培訓工種、培訓內容、培訓時間、課程安排、授課教師、使用教材等內容，并報縣職教辦公室審批后方可開班培訓。
2、監督檢查。縣職教辦公室收到開班申請后，嚴格按有關要求審核，符合培訓要求的下達培訓開班通知書，造冊登記培訓名單。縣職教辦公室要切實履行培訓監督檢查職責，做到定期或不定期檢查培訓機構培訓情況，全程監督其辦班的真實性、效用性，并形成培訓檢查報告。
3、考核驗收。培訓結束后，縣職教辦公室根據培訓機構辦班情況、參訓合格人員與就業單位簽訂的勞動合同情況、就業單位按月發放的工資表等認定辦班培訓效果，并出具培訓驗收報告。同時，對培訓學員頒發崗位技能證書。
4、資金撥付。經考核驗收合格后，培訓機構及時向縣職教辦公室提出培訓資金撥付申請（一并提交培訓項目實施部門所要求上報的各種材料），并經縣職教辦公室審核、縣財政局復核后，撥付培訓補貼資金。經檢查驗收不合格的培訓，對相關培訓機構不予撥付培訓補貼資金。
六、工作要求
1、加強組織領導。為加強對全縣就業創業能力培訓工作的組織領導，縣政府成立由縣長任組長、分管財政、人事勞動和教育工作的副縣長任副組長、縣人勞社保局、縣農業局、縣農業開發辦、縣老建辦、縣財政局、縣教育局、縣經貿委、縣工業園區管委會、縣殘聯、縣職業中學等單位主要負責人為成員的縣職業教育培訓領導小組，負責全縣就業創業培訓工作的組織協調。縣職業教育培訓領導小組下設辦公室在縣職業中學。辦公室主任由縣教育局分管職業教育工作的領導兼任，副主任由縣勞動就業局局長和縣職業中學校長擔任，辦公室主要負責就業創業能力培訓的組織實施、監督管理、考核驗收等工作。
2、加強協調配合。各相關單位和培訓機構要在縣職教辦公室統一安排下做好就業創業培訓工作，要加強溝通聯系，互通培訓信息，實現資源共享。縣職教辦公室要經常調度就業創業培訓情況，及時研究解決存在的問題，并根據形勢發展變化和用工需求，積極改進和探索行之有效的培訓方式；建立健全就業創業部門聯席會議制度，涉及就業創業重大事項由部門聯席會議協調解決，縣職教辦公室具體實施。
[關鍵詞]農村轉移勞動力；教育和培訓；需求；江蘇；產業環境
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174
農村勞動力轉移教育和培訓是實現和完成有效的農村勞動力向城市轉移的重要途徑。從江蘇省實現經濟可持續發展來看，必須要有充足的、受過專門教育的以及能夠適應未來經濟產業發展的人力資源。本文基于對江蘇省部分農村轉移勞動力的調查，分析江蘇省當前產業環境下農村轉移勞動力教育和培訓的需求以及影響需求的因素。
1江蘇省產業環境及農村勞動力轉移情況
江蘇省經濟發展水平較高，就業崗位充足，有效地促進了農村勞動力的轉移。近年來，江蘇省各地深入實施就業富民、創業富民和社保富民等行動，積極構建轉移就業、素質就業、平等就業、創業就業和穩定就業“五位一體”的農民就業創業新格局。“十二五”時期，江蘇創建創新型省份，產業結構調整不斷深化，第三產業的比重超過48%，三大產業實現了“三二一”的標志性轉變。先進制造業發展迅速，旅游業也呈現突破性增長。據江蘇省人力資源和社會保障廳數據顯示，江蘇省2014年全省城鎮新增就業1383萬人，其中新增農村轉移勞動力2572萬人，到2014年年末，全省農村勞動力轉移率已超過七成，全省累計轉移農村勞動力總量為18572萬人。其中培訓農村勞動力2265萬人，有404萬農民享受職業技能培訓鑒定獲證獎補政策。截至2015年年底，江蘇省農村勞動力轉移總量達1875萬人，轉移率超過70%。
2江蘇省農村勞動力轉移教育和培訓的需求現狀分析21農村勞動力具有較強的教育和培訓需求
調查顯示，江蘇農村轉移勞動力有著較強的培訓需求，有625%的農村居民明確表示愿意參加各類免費培訓。其中，表示愿意參加農業種植、養殖技術免費培訓的占285%；表示愿意參加經商技能免費培訓的占155%，愿意參加農產品加工技術免費培訓的占129%，愿意參加各種手工技術、汽車維修、電子產品維修等免費培訓的占123%，愿意參加文化基礎知識免費培訓的占86%，愿意參加電腦、管理、會計等免費培訓的占61%。
22農村轉移勞動力對技能培訓的需求呈現多樣化
調查表明，江蘇省農村轉移勞動力的培訓需求存在較大的地區差異。在表示愿意參加教育和培訓的人中，蘇北地區明顯高于蘇南、蘇中；表示愿意參加經商技能培訓的，蘇南略高；愿意參加各種手工技術、汽車維修、電子產品維修等培訓的，蘇中略低；愿意參加文化基礎知識培訓的，蘇北略低；愿意參加電腦、管理、會計等培訓的，蘇北略低。
江蘇農村勞動力教育和培訓意愿充分的有利因素，主要是江蘇經濟形勢良好，就業崗位充足，收入水平高。2014年，江蘇農民居民人均可支配收入13312元，比上年增長118%，高于全國平均收入水平。江蘇最低工資標準進一步提高。但農村勞動力素質普遍不高，勞動文化程度低，外出從事行業多以體力勞動為主，有一定生產技能的崗位就業者還偏少，也是促使江蘇農村勞動力產生教育和培訓需求的因素之一。蘇南地區外來務工人員相對集中，由于受學歷層次、勞動技能和水平等因素的制約，外來人員以一線工作為主的居多，職業的低層次明顯。大多數外來農村轉移勞動力進入城市以后只能在普通勞動力市場找到工作，所從事的職業主要以二、三產業中的加工制造、商業服務、餐飲服務、居民生活服務、物流運輸操作等。
23企業和社會方面對勞動者專業技能等資質的需求進一步提高企業對勞動力在受教育程度上的要求，直接體現為勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛。很多單位對新招錄人員要求至少高中文化程度，或者為大中專職業院校甚至大學本科及以上，或者受過專業技能培訓或有技術等級證書、專業技術職稱等。轉移勞動力中的年輕人更看重學歷層次，也越來越希望通^教育和培訓來提高在城市就業的勞動技能，獲取職業資格證書，增加就業機會，提高收入水平和生活質量。
3影響江蘇省農村轉移勞動力教育和培訓需求的主要因素31年輕農村轉移勞動力教育和培訓需求相對旺盛
農村轉移勞動力參與教育與培訓的意愿，特別是參與非農業技能培訓的意愿是隨著年齡的增長而呈下降的趨勢。年輕勞動力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動力，由于其接受新知識、新技術的能力較高，而且隨著新型城鎮化和市民化的發展，越來越多的年輕人向往城市生活，希望改變現有的就業狀況和收入水平。因此，年輕轉移勞動力更希望通過培訓提高勞動技能，增加就業機會，提高收入水平。
32受教育程度相對較高、且有過教育培訓經歷的人員有更強的培訓意愿農村轉移勞動力受教育程度越高，其接受新知識的能力就越強，越能充分認識到教育培訓的重要性。曾經參加過教育培訓的轉移勞動力，對教育培訓的形式、內容及培訓收益和效果等信息了解得更充分，而且前期的教育培訓提高了他們的勞動技能和收入水平，職業和收入的改善有利于他們對新的教育培訓形成良性的預期，大大提高了參加教育培訓的可能性。同時，有針對性的培訓內容、合理的培訓時間安排、靈活的培訓形式以及資質較高的培訓機構，能提高農村轉移勞動力對培訓的認可。總的來說，文化程度高的農村勞動力收入相對較高，承擔教育培訓成本的能力相對就較強。
33企業和社會對勞動力的資質要求，是激勵農村轉移勞動力參加教育培訓的重要因素新型城鎮化的發展對農村勞動力轉移存在著必然的剛性需求。目前，江蘇省勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛，已由單純的體力型向專業型轉變，企業對勞動力的文化知識、學歷程度、專業技能等要求逐步提高。加大農村外出務工人員技能培訓的力度，已經成為各地政府勞動保障部門勞務輸出工作的一項重要內容。面對社會對受過專業技能培訓或有技術等級證書、專業技術職稱等資質要求越來越高的趨勢，農村轉移勞動力對通過教育培訓提高勞動技能的意愿會更迫切。
4改善江蘇省農村轉移勞動力教育和培訓需求的思考41完善培訓需求信息化服務，突出年輕人作為教育培訓對象的重點政府部門應進一步關注農村轉移勞動力的教育培訓需求，使需求調研動態化、制度化，建立農村勞動力培訓需求機制。基層政府、培訓機構和學校要進行多渠道宣傳，充分利用廣播、電視、互聯網等多種現代媒體工具，搭建政府培養農村轉移勞動力的信息平臺，及時向農村勞動力和社會公布相關培訓和政策信息，使有轉移需求的農村勞動力了解培訓的項目和內容，激發他們的培訓動機。關注農村新增勞動力，確保未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的初高中畢業生免費參加短期職業教育與技能培訓。
42創新內容與形式，提高教育培訓質量
對培訓效果的主觀評價是影響農村轉移勞動力教育培訓意愿的重要因素，而這種主觀看法的形成取決于培訓內容的針對性、培訓時間的適應性、培訓形式的靈活性及培訓機構的資質等。因此，政府要加強政府勞動保障部門、企業、社會力量辦學機構及職業介紹機構的溝通與合作，靈活辦學，結合當地產業結構調整的特點和勞動力轉移的趨向，多形式、多渠道組織教育培訓。以勞動力需求為中心，創新培訓內容。引入競爭和市場化運作機制，加強對各類教育培訓機構的資質認定和審查，提高教育培訓師資的素質，推進農村轉移勞動力培訓示范學校與示范基地建設，提高農村轉移勞動力對教育培訓機構的信任和對效果的J可。
43推行培訓與職業資格認證相結合的制度，做好人力資源戰略儲備各地政府要能夠根據當地經濟的發展要求以及產業升級的潛在需求，為本地經濟發展提供堅實的人力資源保障，進行戰略性的人員培養和儲備。教育培訓部門可根據國家職業資格證書的標準和要求以及行業企業提出的崗位能力，推行培訓與職業資格認證相結合的制度，提升受訓人員的技能水平，真正提高農村轉移勞動力的工作技能和就業技能，保障參與教育的培訓者的投資回報。
參考文獻：
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[2]高珊，周春芳農村勞動力參與培訓的現狀及需求分析――以江蘇省為例[J].安徽農業科學，2009，37（32）：16021-16022，16030
關鍵詞：職業教育；社會需求；解決對策
在淮安工業化的進程中，淮安的工業規模在相應的擴大；工業的發展對技能型人才的需求也不斷的增加。雖然淮安職業教育的規模及專業做相應調整但是仍然不能滿足淮安經濟發展的要求。淮安的職業教育存在如下許多問題：社會對職業教育的認識和重視程度還不高；職業教育發展與社會需求的不吻合度；職業教育與普通高中發展失衡；職業教育的保障機制尚不健全等。如何解決職業教育發展的問題將是解決淮安經濟發展技能型人才需要的關鍵問題。筆者通過研究工業化國家職業教育發展經驗基礎上，提出適合淮安職業教育發展的策略。
1立職業教育戰略地位，明確職業教育發展目標
首先，大力發展職業教育，為企業、社會培養大批技能型人才和高素質勞動者，是落實科學發展觀、實施“科教興市”戰略的重要內容，是淮安實現工業化的必由之路，是開發人力資源，促進勞動就業、構建和諧社會的重要途徑。政府和教育部門應提高認識，將職業教育的發展擺在突出位置，列入重要議事日程，采取有效措施，推動我市職業教育快速健康發展。
其次，發展職業教育要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“蘇北爭先進、全省爭進位、全國有影響”的目標，全面貫徹以富民為主題、以就業為導向、以服務為宗旨的職業教育辦學方針。建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，具有淮安地方特色的現代職業教育體系。通過深化改革，進一步提升職業教育水平，全面提高勞動者素質，著力培養面向淮安生產服務一線急需的技能型人才，使職業教育更好地為調整經濟結構、轉變增長方式、提高自主創新能力服務；為提高農民致富能力和綜合素質、促進農村勞動力轉移、構建和諧淮安服務。
第三，要明確目標。“十二五”期間，淮安市職業教育發展的總體目標：一是優化調整職業教育結構。加強招生調控，嚴格普高“三限”政策，確保中等職業教育與普通高中教育規模大體相當。促進中等職業教育和高等職業教育協調均衡發展。完成全市職業學校布局調整，職業學校由現在的43所調整至20所。二是提升職業教育辦學質量。全市職業學校均達到省三星級標準。三是大力開展職業技能培訓。
2加快職業教育基礎建設，提升職業教育整體實力
2.1加強重點職業學校建設。統籌規劃、整合資源，重點建設一批在市內起骨干和示范輻射作用的職業學校。各縣（區）政府要集中力量重點辦好一所職教中心，把縣（區）職教中心建設與縣中建設擺在同等位置，進一步加大投入，擴大規模，改善辦學條件，切實提升基礎能力，使之成為當地人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發、社區教育和普及高中階段教育的重要基地。
2.2加強示范專業建設。面向IT、特鋼、鹽化工新材料三大千億元級產業和化工、機械、紡織、冶金、煙草、醫藥、餐飲、旅游等產業，規劃好職業教育的專業設置，調整優化職業學校的專業結構，建設一批示范專業。十二五期間，全市要建成一批信息技術、化工技術、機械制造、現代農業、醫藥衛生、旅游服務等方面專業特色鮮明的職業學校。
2.3加強職業學校校外實習基地建設。在承擔職業學校學生生產性實習的市內企業中，建立10個職業教育生產性實習基地。通過政府財政支持、學校資金配套、社會資金參與等方式，建成一批能夠資源共享，集教學、實習、生產、職業技能鑒定和技術服務為一體的實訓基地，逐步完善職業教育實訓體系，滿足學生校內學習期間專業技能操作訓練的需求，提高學生的職業技能。
2.4加強職教師資隊伍建設。提高教師的師德水平、專業素養和學歷層次。實施職業教育師資隊伍建設“十百千工程”，加快培養一批職教名師、專業帶頭人和“雙師型”教師。
3深化改革創新，增強職業教育發展的動力和活力
3.1深化辦學體制機制改革。進一步健全分級管理、縣（區）為主、政府統籌、社會參與的管理體制。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用。深化以人事和分配制度為重點的學校內部改革，推行中等職業學校校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、績效考核制，激發學校的內生動力。支持公辦職業院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學，探索公辦民營的運行機制，激發學校的辦學活力。鼓勵職業學校與高校開展聯合辦學、課題互動、產品研發等形式的合作，與西部職業學校聯合辦學，開拓教育市場。把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃,探索完善民辦職業教育發展模式,制定鼓勵民辦職業教育發展的政策措施,在師資隊伍建設、招生就業和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁，努力形成公辦民辦共同發展的格局。
3.2深化職業教育教學改革。堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。把德育工作放在首位，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，提高德育工作的有效性和針對性。深化課程改革，發揮職業教育教科研先導作用,開發一批體現專業和地方特色的精品課程，構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。高度重視實踐性教學，大力推進職業學校與行業、企業及科研單位合作，加強產教結合，形成校企合一的培養模式。職業學校所有專業都要建立對口、穩定的教學實習和頂崗實習基地。采用靈活的學制和學習方式，允許學生半工半讀、工學交替，分階段完成學業。大力開展技能競賽和創新大賽，全面提高學生的實踐能力和職業技能。
3.3深化職教招生制度改革。要高度重視職業教育招生工作，按照中等職業教育和普通高中招生規模大體相當的要求制定招生計劃，實行目標管理，將招生工作任務完成情況與年度工作業績考核、獎懲結合起來。各級教育行政部門要統籌高中階段教育學校招生工作，改進完善招生辦法，試行職業學校和普通高中分塊同步招生，控制少數地方和部分學校普通高中規模過度擴大。進一步規范招生市場，積極推進跨區域聯合招生、合作辦學。
4服務地方經濟，著力打造淮安特色的職業教育品牌
4.1開展技能型人才教育培訓。職業教育要為我市走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變經濟增長方式服務，根據地方主導產業、新興產業、特色產業發展的需要，制定技能型人才培養計劃。擴大“訂單式”培養規模，實現學校招生與企業招工一體化。每所職業院校要引進一戶企業，在校內共建生產型實訓基地；每一個專業要在市內大中型企業建立穩定的實訓、實習基地。組織學生頂崗實習首先選擇本地企業，積極引導學生在本地就業創業。著力打造淮安特色的職業教育品牌。
4.2開展農村勞動力轉移培訓。牢固樹立為“三農”服務的思想，統籌職業院校、成人學校的教育培訓資源，建立以縣（區）職教中心為龍頭、農村職業學校為骨干、鄉鎮成人教育中心為主體，分工協作、資源共享、優勢互補的農村勞動力轉移培訓網絡，對農村剩余勞動力廣泛開展技能培訓和就業培訓。采取多種形式，開發培訓項目，幫助進城務工人員掌握一技之長。
4.3開展現代農民教育培訓。策應農業產業化和新農村建設，實施農村實用人才培訓工程，充分發揮縣級職教中心的輻射功能，結合農業廣播電視學校、農村成人教育中心校，在農民中普遍開展農業新品種、新技術培訓，提高農民增收致富本領；實施農民創業培訓工程，對農民開展創業知識和創業技能培訓，提高農民的創業意識和創業能力。
【關鍵詞】輔導班；調查；動機；建議
一、基本情況分析
平時學生在校學習功課壓力大，作業多，沒有多余的時間來培養課余興趣或對課程進行“補差拔尖”，因此家長們紛紛瞄準了暑期這個黃金檔，讓孩子在炎炎夏日再次走入暑期輔導這個第二課堂。參加輔導的學生從小學初中到高中各個年齡層都有，補習的科目也是從數理化英到各種樂器五花八門。而社會實踐活動課程和各類夏令營活動，被家長們認為活動目標不明晰效果不顯著，而沒有成為家長們心目中的首選。
二、調研過程
（1）確定目的階段：確定調研目的，即分析中小學生假期輔導熱的原因，以及輔導班對學生、對家長、對社會的影響，同時結合自己做家教的經歷，為廣大中小學生和家長選擇輔導班提出了一系列合理的建議。
（2）確定思路階段：針對目的，確定了整體實踐調研思路。
（3）問卷調查階段：設計調查問卷，對學生群體發放。
（4）問卷結果初步分析階段：對網絡調查問卷得到的數據進行了初步分析，得到了一些相關數據和重要因素，為深入探究其中的因素打好了基礎。
（5）走訪訪談階段：對學生、家長和輔導機構負責人進行訪談。
（6）數據總體整理匯總階段：將所有數據資料進行匯總并制作了此份調研報告。
三、調查結果分析
在調查的學生中，極大多數都在參加暑期補習班，而且還是父母為自己報名去的補習班居多，而按自己意愿報名參加補習班的只占很少一部分。這充分說明現在輔導班的火熱，對于中國的學生來說，假期補習已經是一個極為普遍的現象，特別是隨著年級的增加學生對考試科目的補習也越來越多，特別是在高考的壓力下，高中生的生活更是被假期輔導占據了大部分時間，更多的學生正處在假期補習的壓力下。
通過調查，我們了解到，42%的學生對假期輔導持否決態度，認為假期就是自己休息整理的自主支配時間，不需要輔導；60%的學生家長對輔導機構的教學成果不是很滿意，認為輔導老師沒有學校老師負責；55%的家長認為假期輔導經費較高，對普通家庭來說有一定負擔。
望子成龍、望女成鳳心切的家長們的“報班”熱情，催生了假期補習班的火爆。不少輔導班的假期班已經人滿為患，一些輔導班甚至出現“塞車”現象，為了使孩子在假期能有人教，一些家長早就開始“占坑”。而有的輔導機構抓住這個機會，狠狠地宰割一通，給普通家庭帶來了負擔。
下面將從學生、家長和輔導機構三個方面對暑期培訓班火爆的現象進行分析：
1. 學生的要求
對學生個人來說，成績好壞往往是他們選擇課后補習的重要原因。很多成績偏差的學生在學校跟不上老師的進度，課后補習一點程度上可以幫助他們提高成績。對于成績好的學生，想要有個更大的提升，他們補習的往往是學校補習不到的一些能力，使自己的水平有更大的提升；成績中等的學生也不想在假期里掉隊，利用假期有一定程度的進步。但是這是對于面臨升學壓力的學生而言的，而對于大部分較低年級的學生來說，內在的學習動力和自覺性還不夠，這部分學生大多對暑期輔導持否定態度。
2. 家長的心態
“望子成龍，望女成鳳”是每個家長對孩子的殷切期望，在暑期輔導的熱浪之下，別人家的孩子在補習，自己的孩子當然不能落后。而且當今游戲、網絡泛濫，放假在家的學生沒有了老師和學校的束縛，又缺少家長的管制和陪護，孩子可能因此而沉迷其中。于是，家長爭先恐后將孩子送到輔導班學習，并可以以此達到“管住”孩子的目的。
3. 輔導機構的動機
在社會和家長日益重視孩子教育的大背景下，一些老師或教育工作者紛紛開辦輔導班。但暑期輔導班的教師隊伍質量良莠不齊，其中大多數是放假在家的教師，利用假期這段時間來到暑期培訓這塊沃土上“淘金”，一些在校大學生也利用假期時間，尋求做家教或到輔導機構兼職的機會。很多在職的老師也經不住高利潤的誘惑，甚至在自己家中開辦輔導班，往往以自己的學生為對象，假期收入是工資收入的幾倍。
輔導班的字面意義來說，主要是幫助提高學生的成績，在一定程度上輔導班確實可以提高學生的成績和學習興趣；另外，學生在輔導班學習的同時也可以觸到其他班、其他學校的學生，從而認識更多的朋友，拓寬交際面。同時暑期輔導班也在起到一個“超級保姆”的角色，減輕了很多上班族家長暑假看管孩子的壓力。但是這樣的輔導班無疑占用了學生應有的假期時間，不夠科學的課程時間使得學生學習的興趣大減，不夠專業的教師隊伍使得教學質量也得不到保證。輔導班的數量在劇增，教學質量卻在下降，這與學生和家長的初衷背道而馳。
四、筆者的一些建議
（1）首先輔導班的類型應該堅持針對性和多樣性的統一，在對學生進行針對性輔導的同時，擴大其他輔導內容的范圍以便適應孩子們多方面興趣的需求。這樣孩子們在學習必修課程的同時，也可以學習自己感興趣的內容，勞逸結合。這樣可以充分調動孩子們學習的積極性，使他們不會感到太枯燥。
（2）其次是選擇教師的方面。雖然說聘請在校大學生也未嘗不可，但是盡管他們學歷高，知識豐富，可他們畢竟缺乏教學經驗和教學技巧，也沒有通過嚴格的選拔和考核，所以不能保證課堂教學的質量。輔導機構在聘用教師的時候應該更加慎重，盡量選擇在職教師，這樣才會取得更好的成效。
（3）輔導機構需要進一步優化課表及作息時間的安排，在“快樂學習”的前提下，使輔導班各方面條件趨向于規范化、正統化，這樣才能取得事半功倍的效果。社會發展迅速的今天，讓孩子們從小參加一些輔導班是一種未雨綢繆的表現。畢竟將來社會需要的是綜合性的優秀人才。
教育培訓市場依然是供需兩旺，一方面新生教育培訓機構不斷誕生，全國大型知名教育機構和上市公司不斷涌進；另一方面家長受諸多因素影響送子女參加各級各類教育培訓的需求依然強勁。只是培訓要求更鮮明，學科分類更細致。這就要求培訓機構更進一步的細分市場，滿足家長及學生的需求。
為配合特別職業培訓計劃的實施，中國勞動社會保障出版社發揮自身在職業教育和職業培訓教材建設領域的優勢，在人力資源和社會保障部職業能力建設司的指導下，按照特別職業培訓計劃的要求對現有培訓資源進行整合、創新，形成了技能提升培訓教材、技能就業培訓教材、勞動預備制培訓教材、創業培訓教材以及大學生鑒定取證培訓教材等特別職業培訓計劃系列教材。下面就對其中的技能就業培訓教材、勞動預備制培訓教材和創業培訓教材的特點一一介紹。
技能就業培訓教材
按照特別職業培訓計劃的要求，技能就業培訓的主要培訓對象包括農村進城務工人員、就業與再就業人員和企業在職人員。針對這一群體的就業需要，中國勞動社會保障出版社組織編寫了職業技能短期培訓教材，目前已形成社區服務類、餐飲酒店類、服裝制作類、美容與保健類、建筑與裝飾類、制造與修理類、商業服務類、文秘與計算機類，共8大類、涉及二產和三產近兩百種職業（工種）的教材規模。在組織編寫教材的過程中，以相應職業（工種）的國家職業標準和崗位要求為依據，并力求使教材具有以下特點：
短 教材適合15～30天的短期培訓。在較短的時間內，讓受培訓者掌握一種技能，從而實現就業。
精教材中只講述必要的知識和技能，不詳細介紹有關的理論，避免多而全，強調有用和實用，將最有效的技能傳授給受培訓者。
易內容通俗，圖文并茂，容易學習和掌握。教材以技能操作和技能培養為主線，用圖文相結合的方式，通過實例，一步步地介紹各項操作技能，便于學習、理解和對照操作。
勞動預備制培訓教材
中國勞動社會保障出版社從2000年起一直不斷探索勞動預備制培訓模式，陸續開發了機械、電工、電子、計算機、汽車維修、餐飲服務、商業服務、服裝制作、建筑等類勞動預備制培訓教材，積累了勞動預備制培訓教材出版的豐富經驗。為配合特別職業培訓計劃對初高中畢業后未升學的人員（兩后生）開展6個月至1年的勞動預備制培訓，中國勞動社會保障出版社對第一版教材進行了修訂改版，并新編了美容保健、數控加工、物流類專業教材，豐富了教材品種，更加適應勞動預備制培訓新需求。
中國勞動社會保障出版社勞動預備制教材最大的特色是采用了新的課程體系。各專業按照公共基礎課＋專業課的模式進行教學。公共基礎必修課教材為《法律常識》《職業道德》《就業指導》《計算機應用》，選修課教材為《應用數學》《實用寫作》《英語日常用語》《勞動保護知識》《實用物理》《交際禮儀》。專業課教材分為專業基礎知識教材和專業技術（理論和實訓一體化）教材，每個專業一般2～3本。
這種課程體系能夠有效保證在規定的時間內完成勞動預備制培訓，使學員達到提升技能水平和就業能力的目的。
創業培訓教材
創業培訓教材是中國勞動社會保障出版社特別職業培訓計劃系列教材中的重要系列教材。
關鍵詞：新型城鎮化；信息化教育資源；社區教育；資源配置
中圖分類號：G521.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）31-0145-02
新型城鎮化建設是國家提出的面向未來經濟發展的重大戰略，科教興國是國家發展之根本。城鎮化后人口大量聚集，教育群體的層次化及教育需求差異化成為解決新型城鎮化建設的主要矛盾之一。信息化教育資源是當今社會教育資源主流，其網絡化的傳輸方式及智能化的教育過程特性在實施層次化教育模式中將發揮重要作用。
一、研究目的及方法
研究是通過分析河南省新型城鎮化進程中信息化教育資源建設和應用的現狀，城鎮居民對教育資源的具體需求，以及對河南省教育信息化應用水平的評價結果分析，結合正在構建的教育資源集成與共享云平臺，為解決城鎮化進程中由于城市布局調整和人口流動變化導致的信息化教育資源配置不均等問題提供理論依據，以期形成全省數量充足、層次清晰、學段銜接的優質教育群落，教育資源的高端配置實現了區域性、校際性的均衡，從而較好地滿足了人民群眾對信息化教育資源的需求。
二、基于社區教育的信息化教育資源配置研究理論認知
新型城鎮化不僅僅是城市人口聚集、城市面積擴大、高樓大廈林立。新型城鎮化一方面在傳統城鎮化的基礎上，更是以實現粗放型經濟增長方式向集約型轉變，走關注品質提升、社會發展和民生改善的發展道路，實現城鄉一體化、公共服務均化等。十八提出：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展[1]。城鎮化后，城鎮將知識和人才充分密集，加之基于感知網、智能化技術的網絡支持服務體系的建立，信息化與城鎮化的協同聯系空前緊密。新型城鎮化進程其實就是農村勞動力市民化的過程，原有農民具備的農業生產技能面對土地的失去已經不能作為生存的資本，如何再就業，重新獲取生計技能，去追求更高的價值指數，改變自身知識體系，提高適應變化生存能力的需求日趨強烈，技能教育和職業素養的提升成為他們最為關注的熱點[2]。目前國家為提高新農村農民思想道德、文化及經營管理素質，采取了多種農民教育培訓模式，如“項目式”“示范基地式”“校企合作式”“中介式”“訂單式”“創業式”等。像“農村勞動力轉移培訓”“陽光工程”“雨露計劃”，這些項目對村民整體素質的提高做出了功不可沒的貢獻，堅持以農民需求為本，從多角度多層面設計教育培訓資源內容，采用適當的培訓方式，有針對性地開展教育培訓工作[3]。
三、基于社區的層次教育服務模式研究
馬歇爾（1997：281-286）認為，城市在空間上的集聚，使“知識和信息傳遞更容易，營造了協同創新的環境”并“提供了共享的專業勞動力市場”。若把基于社區的層次教育服務模式在新城鎮中應用，需解決以下幾點問題：城鎮化中參與對象如何確定，參與實施的組織機構有哪些，總的來說就是社區層次教育服務模式的主體；社區層次教育的教育內容如何確立，具體內容有哪些以及實施社區層次教育服務的硬件支撐環境；社區層次教育服務采用何種服務方式更能有效提高教育的實效性。針對以上幾點疑問，提出基于社區的層次教育服務模式來促進城鎮化的建設。
1.基于社區的層次教育服務模式的主體。基于社區的層次教育服務模式的主體包含參與組織、實施組織及受眾群體。其中參與組織是指服務資源提供組織，他們由區域內高等院校、職業院校、各級電大、繼續教育學院及新型城鎮化建設研究相關部門；實施組織主要是指基層電大和社區組織機構；受眾群體是指農村城鎮化后滯留的勞動力，從年齡階段上劃分為老人、中年、青年及兒童，主要側重教育服務對象是中年和青年群體。
2.基于社區的層次教育服務模式的客體。基于社區的層次教育服務模式的客體主要是指教育服務資源內容和教育服務的硬件支持環境。教育服務資源內容的確定要求研究者在深入城鎮化調查分析的基礎上，以滿足群眾意愿設計開發信息化教育服務資源，具體包含職業技能培訓、職業道德、惠農政策、養老保健、家庭教育、新型城鎮化理論、受眾信息素養及兒童安全等。教育服務硬件支持環境主要是由基層電大和社區管理提供，另外，在城鎮化進程中因校舍合并被閑置的校舍及信息化硬件設備。
3.基于社區的層次教育服務模式的服務方式。基于社區的層次教育服務模式最終目的是達到教育服務的實效，滿足城鎮化給社區居民帶來的生存挑戰，合理利用城鎮化進程中的有利資源，較快適應生活結構的改變，主要服務方式有集中培訓和非正式培訓，另外結合各層次受眾群體學習時間靈活開展針對。
四、信息化資源優化配置策略
研究者通過查閱文獻、走訪，在深度分析當前城鎮化進程中信息化資源配置的問題，理性提出基于社區層次教育服務模式。參照模式，提出重視和加強人才培訓和隊伍建設、重視成人教育和職業教育、開展分層次教育培訓。
1.構建與新型城鎮化相適應的資源支持體系。要完成與新型城鎮化相適應的資源支持體系的構建需進行三步走，第一步：構建以村鎮中小學為中心，輻射各村鎮社區的信息化服務平臺來滿足廣大居民獲取信息，利用手機終端、網絡轉化價值信息能量的需求。第二步：梳理原有信息化資源支持體系中與新型城鎮化發展相適應的資源結構。第三步：重視和加強新型城鎮化建設人才隊伍建設，為支持新型城鎮化建設的資源體系構建提供人才保障。
2.大力發展城鄉職業教育和成人教育。目前國家職業教育院校大多集中在城鄉接合處，新型城鎮化的強力推進為職業教育學院和成人教育單位帶來了發展的機遇。第一，社區層次教育所需的教學基礎設施可以與職業教育或成人教育單位共建共享。第二，建立推進社區層次教育服務相關的政策和機制。第三，建立以村鎮中小學為中心輻射村鎮社區的鄉鎮生態圈，提高城鄉職業或成人教育的吸引力和可操作性。
3.分層次開展教育培訓。基于社區層次教育服務模式提出將受眾群體分成老中青兒童四個層次。層次教育服務模式鼓勵青年群體走出去，外出就業崗位多，就業領域廣，加之青年群體學習者接受新事物、新技術較快，針對外出就業和青年群體的特點，教育培訓內容和培訓方式可選擇非正式學習和正式學習形式，碎片化處理培訓周期，在培訓周期結束后，采用基于網絡的方式結業。比如，通過微信、微博及騰訊基于web2.0的網絡信息平臺開展理論培訓。那些年齡小、具有一定文化基礎未能升學的初高中生可通過開展一年以上的技術含量較高的職業技能培訓或學歷教育培訓內容，鼓勵他們考取一定的職業資格證書，以提升新增農村勞動力的就業能力和就業質量。中年群體外出務工多年，在職業技能、就業需求更為明確，為提高再就業幾率，應為他們設計符合當地經濟發展特色的職業培訓內容，鼓勵他們走回來。對于老年人和兒童，尤其是留守兒童，據調查河南省2009～2012年義務教育階段農村留守兒童逐年增加，從2009年的237.94萬人增長到330.47萬人，其中小學階段的留守兒童增加了將近80萬人。應設計適合留守兒童學習的信息化教育資源，幫助他們學會保護自己，學會自我教育，給他們創造一個健康和諧的成長環境。
關鍵詞：中部地區；農村勞動力轉移；培訓
收稿日期：2006―12― 28
項目來源：國家社會科學基金“十五”規劃（教育科學）國家一般課題《中部 地區農村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。
作者簡介：張億鈞（1962―），男，安徽績溪人，安徽財經大學成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實踐和理論研究。
促進中部地區崛起，是繼東部開放、西部大開發和振興東北之后國家提出的又一重大戰略， 從戰略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農”問題，而農村剩余勞動力轉移又是 解 決中部“三農”問題的核心之一。農村剩余勞動力的持續轉移潛藏著對教育培訓的巨大需求 ， 教育培訓在農村勞動力轉移過程中發揮著重要作用。為此，了解中部農村勞動力轉移培訓的 現狀，總結其成功經驗，發現其存在的問題，尋求相應對策，無疑具有重要的理論意義與實 踐價值。
一、中部地區農村勞動力轉移培訓的背景
長期以來，國家以汲取農民和農業剩余優先發展重工業，造成中國“三農"領域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區則是我國“三農"問題和矛盾的“集結"地，是解決中 國“三農"問題的重點、難點所在。
一是中部農業比重大，農村人口多。中部地區目前絕大多數仍是農業大省，農業在生產總值 中仍占較大份額，農民在全部勞動力中占一半以上。2003年，中部六省農業占GDP比重達1 89%，高于全國平均水平412個百分點；農村人口高達244億，占全國農村總人口的31%；2 004年，第二產業比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。2004年，中部地區三次產業結構 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產業高207個百分點，第二產 業低483個百分點。二元經濟結構矛盾在中部地區反映得最為突出。
二是農民收入低，富余勞動力多。2003年，中部地區農民純收入只相當于全國平均水平的81 3%。中部六省農村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。農村剩余勞動力轉移問題成了中部當前面臨的重大難題和解 決中部地區“三農"問題的瓶頸。
三是農村勞動力素質低，文盲率偏高。中部地區由于經濟、自然、生活質量、醫療服務設施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業技能水 平偏低的現狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學齡人口入學率，中部 地區 大都在90%左右浮動，而全國同期指標為98%；另外，高中年齡段入學水平也不超過50%。200 1年中部地區初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達到了84%，不僅高于東部地區，也高于傳統的中部地區，說明 其人口的整體素質不高。據教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍 不到初中二年級水平。雖然中部地區人口呈現出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。
四是教育經費較低，教育投入不足。2004年中部地區的高校數量和在校生數分別占全國的26 1%和268%，相當于東部地區的551%和559%，但同期的教育經費只及全國的192%、東部 地區的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。
五是人才流失現象嚴重。隨著中部地區自身發展的需要，對人才的需求日益迫切。但長期人 才外流形成的中部地區人才“洼地”現象正嚴重制約中部地區經濟發展。雖然說，在市場經 濟中人才可以也應該自由流動，但中部地區人才流失過多則不利于本地區的經濟發展。從萬 人所擁有的科技人員數比較，中部地區為167%，低于全國平均水平2461%，遠遠落后東部 的3701%。
二、中部地區農村勞動力轉移培訓的經驗
加強農民培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變、從根本上解決農業 、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村剩余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力 轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關注“三農”問題，都高度重視農民教育、重視農村勞動力轉移 培訓、重視農村實用人才的培養工作，在農村剩余勞動力轉移培訓方面積累了豐富的經驗， 中部地區尤其如此。
(一) 各級政府重視是關鍵,增加財政投入是重要保障
安徽省扶貧系統把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的工作重點，2003年全省19個國家重點縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓單位，培訓19萬貧困人口，其中通過培訓轉移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進一步加大。
為了加大扶貧開發工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓、后轉移"的經驗，把勞動力 轉 移培訓提高到發展勞務經濟的高度進行精心部署。 在扶貧培訓資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓基地 建設和貧困學員學費補助；2005年，河南省在貧困地區勞動力培訓轉移方面的投入將達到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。
湖南省將由財政出資每年培訓45萬名農村勞動力，培訓合格率要達到90%以上，就業率達到8 0%以上。培訓由經市州以上勞動保障部門認定的定點培訓機構承擔，培訓任務向國家級和省 級貧困縣、150個勞務輸出培訓基地、省十大勞務品牌打造基地等3個重點傾斜。
為了推動全民創業的開展，促進農民增加收入，江西省財政下撥中央和省級補助資金共計27 25萬元，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，在全省70個農村勞動力輸出縣，對17萬農民開 展15～90天的職業技能培訓，使受訓農民熟練掌握一項非農產業崗位技能，加快向非農產業 和城鎮轉移，促進農村勞動力合理有序地流動。
近年來，山西省各級黨委政府都將農村勞動力培訓轉移作為新農村建設的突出重點，有關部 門也通力合作，形成了強大合力。2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關于2004～2010 年全省農民工和農民科技培訓的實施意見》和《關于進一步加快農村勞動力轉移的意見》兩 個文件，對農民培訓和農村勞動力轉移工作進行了全面安排部署，并將農村勞動力轉移列為 給全省人民興辦的實事之一。
(二) 健全運行體系是重要基礎, 加強培訓監管是重要措施
山西省建立健全了包括資源管理、培訓輸出和跟蹤服務在內的統一運行體系。在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區都成立了農村勞動力轉移領導組和辦公室；在培訓輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓陣地和民辦培訓機構，建立了省、市、 縣、鄉四級培訓體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務輸出組織網絡；在跟蹤服 務方面，山西勞務輸出重點市、縣都在外出務工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務輸出辦事機構，基本建立了農民工輸出服務體系。
為了強化培訓效果，河南省扶貧開發領導小組重新篩選確定了30所省級培訓基地，各省轄市 、扶貧開發重點縣分級建立的培訓基地達到164所，年培訓能力達到20萬人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉的勞動力培訓、輸出網絡。
湖北省以促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展現代農業，建設社會主義新農村為目 標，堅持“政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益"的原則，形成了“政府積極引導、 農 民主動參訓、部門配合和諧、社會力量參與、培訓機制有效、就業組織有序、維權保障有力 "的運行體系。
湖南省的農村勞動力轉移培訓機構從全省現有技工學校、就業訓練中心、職業院校和民辦培 訓機構等職業教育培訓機構中擇優確認，向社會公布。培訓機構以訂單、定向式培訓為主， 實施分類培訓，農村初高中畢業未升學人員、農村退役士兵及其他農村新生勞動力實施勞動 預備制培訓，時間為3個月以上；有意愿外出務工的農村富余勞動力實施勞務輸出培訓，時 間為2個月以上；已進城務工的農民工實施技能提升培訓，培訓時間由企業根據崗位需求自 行確定。
安徽已經形成了多元化、多層次的農村勞動力轉移培訓體系，包括技工學校、職業技術學校 等，不少培訓單位已經積累了農村勞動力轉移培訓的經驗，形成了培訓與介紹就業相結合的 靈活機制，多數培訓單位勞動力就業率達80％以上，有的單位培訓的勞動力供不應求。
近年來山西各地結合實際，探索出了加強培訓項目監管的“十項制度”，即管培分離制、 行政領導責任制、培訓基地認定制、項目招標制、項目法人責任制、項目公示制、培訓和轉 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補和報賬制，保證培訓工程順利實施。
(三) 不斷創新培訓模式是重要方法
山西省根據自身條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移”的農村勞動力轉移方針， 部 分縣市根據自身發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移培訓，取得了良好的經濟和 社會效益。近年來山西各地市以市場需求為導向，根據崗位要求開展訂單培訓，實行“校企 聯合"“校校聯合"“校鄉聯合"等有效形式，提高了農民工培訓的針對性和有效性。全省農 村 勞動力外出務工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節型向穩定型的轉變。湖北農廣校從改革辦學模式入手,充分發揮系統自身網絡優勢,在開展農村勞動力轉移培訓與 就業方面進行了有效探索通過建立農民工培訓基地、建立農村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農村勞動力教育就業網，成立農村勞動力轉崗培訓就業服務機構，開辟農村人才 交流網站，設立農民外出務工信息網點，舉辦農民工現場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓基地+信息網點+就業服務平臺的農村勞動力轉移培訓就業“一體化”模式。
根據《江西省2005年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質較高，有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓 ，經考試考核合格者，由培訓單位頒發“陽光工程培訓結業證書"，培訓機構將為學員提供 “ 培訓就業一條龍"服務，及時安排受訓學員轉移就業，力爭全年輸出農村勞動力不少于145 萬名，確保轉移就業率達到85%以上。
為搞好培訓工作，河南各省轄市對貧困鄉、村勞動力資源現狀進行了認真調查統計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓何種技術 等情況登記造冊。這一基礎性工作，為制定規劃和開展培訓轉移提供了可靠依據，打下了堅 實基礎。
安徽省依托農業院校進行農村人力資本培訓，從上世紀80年代開始，安徽農業大學成人高等 教育率先，在金寨縣首創“農業大專班”。在此基礎上，學校長期堅持不懈地致 力于科教興農、科教興皖的宏偉事業，發展、形成了以“大別山道路"為標志的辦學特色， 在 省內外贏得了廣泛的社會聲譽。2005年，安徽省教育廳批復同意安徽農業大學成人高等教育 單獨招生，并決定在長豐縣先行試點“興村大學生人才培養工程”，為安徽省新農村建設培 養鄉村后備干部和致富帶頭人。
三、中部地區農村勞動力轉移培訓存在的問題
(一)對教育培訓的認識存在偏差，農村勞動力參加培訓的積極性不高
農村勞動力是教育培訓的對象和主體，他們對教育培訓的態度直接影響著轉移培訓工作的開 展，也最終決定了培訓規模和質量。由于中部地區農民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓同長遠利益結合起來。很多人認為農村教育培訓除掃盲之外，就是教農民認識幾個 字的問題，這就導致一些地區的領導產生了把農民的教育培訓當作可有可無、甚至認為是耗 費人力財力的短視行為。特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務之后，有些地方教育機構 的調整，首先把農村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉鎮成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓中心，下連村廠辦學的重要培訓基地垮了，教師被調離，學 校被關閉，農村教育培訓的地位明顯地被削弱了。
（二）農村職成學校在農村勞動力轉移培訓中的作用不夠充分
農村教育培訓的功能是多方位的，但對于農民來說，他們只關心教育培訓的經濟功能和文化 科技功能。可以用“以教育培訓之渠，引科技之水，澆農田之母，收豐收之果”來描述農民 對農村教育培訓的希望和要求。公辦農村職成學校無疑應該在農村勞動力轉移培訓中發揮重 要作用，這是由農村職成學校的本質所決定的。職成教育可以說是教育體系中與勞動和經濟 社會聯系最緊密的部分，這就要求其教育教學一定要適應經濟社會的發展，和勞動市場緊密 結合。然而，中部地區許多農村職成學校的教育培訓存在著重理論知識、輕技能實踐的狀況 ，僅僅給農民傳授一些基本的、普及性的、與實際生活不相符合的內容，學校定位出現偏差 、教育培訓內容落后單一，人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。 此外，政府對職成學校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準備。
（三）引導性培訓沒有收到應有的效果
農村勞動力轉移培訓內容主要分為兩大類：引導性培訓和技能性培訓。引導性培訓即對擬向 非農產業和城鎮轉移的農村勞動力，由勞務輸出地政府組織開展基本權益保護、法律知識、 城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，幫助他們提高遵守法律法規和依法維護自 身權益的意識，樹立新的就業觀念。這種培訓單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。而中部許多地區未能充 分認識引導性培訓的意義，對技能培訓和引導培訓兩類項目沒做明顯界定區分，不能科學地 認識和對待，從而導致在實踐中，各培訓點在師資配備、課程設置等方面忽視引導性培訓， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉移的可能性和穩定性受到了一定的影響，引導性培訓 沒有收到應有的效果。
（四）教育培訓經費投入嚴重不足
中部地區農村教育培訓經費不足一方面是由于全國教育經費投入不足。2001年國家投入成人 小學的教育經費占全國教育經費投入的00147%，成人中學的教育經費投入占全國教育經費 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來，其經濟發展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續的下 滑狀態中，從最高年份1987年的981%持續下跌到2004年的794%，落差達187個百分點。再 加上長期以來中部地區農村成人教育大多實行的是無償服務、免費培訓，資金積累嚴重不足 。經費短缺嚴重影響了中部地區成人學校辦學條件的改善，由于農村成人學校陣地建設、教 學設備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓農民的需求，從而在很大程度上制約 了農村勞動力的有效轉移。
四、中部地區農村勞動力轉移培訓的對策
當前，中部地區要實現農村剩余勞動力未來一段時期的進一步轉移，必須結合實際充分利用 各方面的有利資源，針對轉移培訓存在的問題，采取相應的對策措施，來大力發展農村教育 培訓。
（一）建立農村勞動力轉移培訓的長效機制
如建立專門的農民教育培訓管理培訓機構，加強農民教育培訓基地建設，整合農村教育資源 ，加強現有職業技術學校建設，逐步建立以村為基礎、以鄉鎮為主陣地、以縣為補充的培訓 體系。如健全政府買單的投入機制，把農民教育培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓經費。再如加強管 理服務工作，加強信息指導和服務，為農村勞動力的有序轉移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質投入。
（二）技能性培訓與引導性培訓并重
技能性培訓與引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的兩大內容，徹底實現轉移有待于培養和造 就一代新型農民，而這一代新型農民并不是僅僅擁有現代的技能，更重要的是擁有現代的思 想和思維方式。由于中部地區農村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應經濟社會發 展對勞動力素質提出的新要求。因此對中部地區農村剩余勞動力不但要開展職業技能培訓， 還要開展引導性培訓。
（三）“就地轉移"培訓應成為勞動力轉移培訓的主渠道
農村剩余勞動力的轉移除了異地轉移外，還有本地轉移這種形式。一般來說，工業化和城鎮 化是解決農業剩余勞動力問題的主要途徑。但是在目前中部地區城市就業壓力日益增大，農 村剩余勞動力數量大、素質低的情況下，中部地區應積極在農村創造條件，就地吸收農業剩 余勞動力。農村勞動力就地轉移主要有三條渠道：一是向現有非農產業轉移；二是通過小城 鎮建設，向小城鎮轉移；三是向以農產品加工為主的龍頭企業轉移。例如山西省就根據自身 條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移"的農村勞動力轉移方針，部分縣市根據自 身 發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移及其相應的教育培訓。“就地轉移"培訓成 為山西農村勞動力轉移培訓的主渠道。
（四）完善農村教育體制，提高農民素質，更好地為農村勞動力轉移培訓服務
中部地區應在九年義務教育的基礎上，加強對農村勞動力的技能培訓，尤其要加強16～40歲 這個年齡段農村勞動力的再教育工作，同時要依托農業院校，逐步規范農村文化市場，營造 農村人力資本培育的良好環境，并且在中部農村社會轉型的發展中加強農村成人教育與農村 基礎教育和職業教育的銜接與溝通，實現教育資源的共享，從而最大限度地滿足農村剩余勞 動力轉移培訓的要求。
參考文獻：
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〔4〕 李益梅中部地區農村勞動力轉移與城鎮化〔J〕科技廣場，2005，（5）
1.1農村剩余勞動力的現狀
隨著農村改革的不斷深化和農村經濟發展步伐的加快，農村剩余勞動力已轉移了一部分到第二、三產業，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉農業勞動力比重過大的格局，農村剩余勞動力問題仍然相當突出。主要表現為以下幾個特點：
1.1.1數量多，勞動力資源豐富
據互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人,其中農業戶人口34.55萬人,在農業戶人口中,農村勞動年齡人口達18.51萬人,占全縣農業戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。
1.1.2人多地少，形成勞動力大量剩余
由于農村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應逐年減少。據互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總人口為36.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現階段每個農村勞動力負擔5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計算，只需要11萬農業勞動力就足夠了，扣除在農村和城鎮從事非農業勞動的人口，大約還有8.9萬農村剩余勞動力。
1.1.3文化素質低，與經濟發展的需要不相適應
互助縣第五次人口普查匯總結果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農村剩余勞動力中低文化層次的人數居多，總體素質差。從人口經濟學來看，經濟發展與人口素質的關系是相當密切的，勞動密集型和技術密集型產業依次對勞動人口素質有一個由低到高的需求。互助縣農村較高文化程度的人數比重太低，文盲、半文盲人數偏高，它一方面使得農業科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動生產方式；另一方面影響到產業結構和類型的調整，成為農業內部與非農產業內部結構調整的素質障礙，從而影響整個農村經濟的發展。
1.1.4生育潛力大，今后較長時期內農村剩余勞動力呈增長趨勢
現階段農村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮。農村人口增長快，隨之未來進入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據推算，今后十年該縣農村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預示著農村勞動年齡人口在本世紀初呈增長趨勢，如果考慮到今后十年科技進步和農業勞動生產率提高的因素，農村剩余勞動力的數量可能比我們現在估計的還要多。今后相當長的時期內，在經濟和社會發展的運行中，農村將始終受到剩余勞動力問題的困擾。
1.2制約農村剩余勞動力轉移的主要因素
近年來，農村剩余勞動力轉移曾出現過高速度，但是現階段由于各地企業的經濟效益不景氣，機構改制和人員的裁減，使得一部分轉移的農村勞動力又回流到農村。從深層次究其原因，還是在于非農產業發展水平低和勞動者文化素質不適應轉移的要求所致。
1.2.1現有經濟發展水平制約著農村剩余勞動力的轉移
目前，從經濟發展的速度來看，各企業單位均有一定的加快，但是企業效益并不十分理想。由于企業的效益不好，自然在吸納勞動力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業的人員一年比一年多，但是待業和下崗的人員仍是有增無減。據該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業人口合計為11730人，其中：失業人口1147人，失業率為1.49%。可見，國民經濟的發展與就業之間有著緊密的聯系，經濟發展快，企業效益好，安排的就業人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業現有的經濟發展水平，要想消納很多的待業人口和農村剩余勞動力，則顯得力不從心。
1.2.2農村剩余勞動力整體素質難以適應轉移的要求
據第五次人口普查資料表明，該縣農村剩余勞動力內部素質結構不盡合理，主要表現在無大學文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質低，既難以接受農業科技知識，又難以接受國民經濟和鄉鎮企業發展的新技術、新知識。現今農村大多數地方仍停留在建國以來傳統的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質低，適應不了非農產業的發展需要。
1.2.3鄉鎮企業的發展遠不能容納就業轉移的農村剩余勞動力
鄉鎮企業的興起和發展，在該縣國民經濟中占有一席之地，而且對吸納農村剩余勞動力也起到了主要作用，現全縣有3.39萬農村勞動力在鄉鎮企業從事非農業勞動。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經濟穩定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉鎮企業首當其沖地步入了困境。同時，因連鎖反映，農村其他形式非農產業的發展，如個體、私營工商業等也受到牽連。近幾年來，農村非農產業企業容納農村剩余勞動力的能力在逐年縮小，使得現時農村大量剩余勞動力不得不“積壓”在農村這個田地里。
1.3勞務輸出初見成效，但問題仍很突出
互助縣作為省定貧困縣因其農村剩余勞動力多，內部就業機會少且工資率低等原因，一直是青海省勞務輸出重點縣之一。據互助縣勞動就業局的監測統計，2003年勞務輸出人數達95018人，占其勞動力總人數的51.27℅。（見表1）勞務輸出人數比重高于全國平均水平，但在我們調研中發現，仍存在一些不容忽視的問題。
資料來源：互助縣勞動就業局勞務輸出統計相關年份數據
1.3.1剩余勞動力文化科學技能素質較低
請再看下面一組調研統計資料：
外出打工者的文化教育情況統計表表2
文盲小學肄業小學畢業初中肄業初中畢業高中肄業高中畢業大專及以上
人數36406144749226
占樣本比例數12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
外出打工者職業分布情況統計表表3
種植業養殖業建筑業制造業商業餐飲服務業娛樂業其他職業
人數1410391337458
占樣本比例數5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
外出打工者月收入情況統計表表4
200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上
人數527949361435
占樣本比例數21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
從調研統計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占55.04℅）。
1.3.2出外打工農民法律意識淡薄，自我保護能力不強
由于勞務輸出無序分散，自發性強，上當被騙現象時有發生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調研中了解到外出的農村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術的每月1500元。而大部分工地每月只預付農民工500元到700元，有的每周只預付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發給，好讓農民工有“一大筆過年費”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。
1.4農村成人教育的現狀
勞動力的受教育水平對農村經濟發展產生了積極的影響。這主要得益于農村勞動力在進入農村工作和生活前所接受的基礎教育、職業教育或高等教育。實際上他們一旦進人農村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎教育、職業教育或高等教育的農村勞動力的再教育，主要是通過農村成人教育來完成的。
目前農村成人教育的現狀如何？在問及“村里有沒有對農民進行文化教育和技術教育”時，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認為“經常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認為“經常搞，主要是技術教育”，兩者合計共有6.9％的家庭認為村里經常對農民進行文化或技術教育；20.6％的家庭認為村里針對農民的文化教育和技術教育“很少搞”；60％的家庭認為對農民的文化教育和技術教育是“做樣子”；49.4％的家庭認為對農民的文化教育和技術教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對農民的教育不夠重視，沒有認識到教育對農村經濟發展的重要性，沒有將這項工作作為日常工作來抓。根據《村民委員會組織法》第二條規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，第六條規定，村民委員會應當發展文化教育，普及科技知識。而這項工作的開展顯然不到位。
基層組織對農民進行教育的現狀表5
文化教育技術教育很少搞做樣子從未搞過
人數1698121840
占樣本比例數4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
在問及有沒有必要進行這些教育時，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認為“非常必要”，只有6.59％的家庭認為“沒有必要”。農民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關部門與單位送科技下鄉，傳授農民急需的農業科技知識。
農民對技術教育的態度表6
認為沒必要有必要但無力支付費用農活忙、家庭拖累沒時間有必要無處培訓其他因素
人數24261306123
占樣本比例數6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村剩余勞動力的就業難度越來越大，農村勞動力素質亟待提高。綜合分析以上原因，農村勞動力的素質制約了農村勞動力就業結構轉變和農村勞動力轉變,農村勞動力的素質成為勞動力轉移的主要瓶頸，農村勞動力的素質需要進一步加強和提高。2對策研究
目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，從業人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入。據我們調查結果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術的外出打工的高出2787元。可見，專業化、技術技能型外出人員不僅就業穩定性好，而且收入相對較高，為此必須加大對輸出人員的職業教育和技能培訓力度。
2.1加大輸出人員培訓的任務
2.1.1開展引導性培訓
引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。引導性培訓主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。引導性培訓要通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視、互聯網等手段多形式、多途徑靈活開展。
2.1.2開展職業技能培訓
職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓可以以定點和定向培訓為主，例如可開展家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業的職業技能培訓。職業技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下，由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓。對具備相應條件并有創業意向的農民工開展創業培訓，提供創業指導。
2.2推進輸出人員培訓的具體措施
2.2.1加強組織領導
隨著我國經濟的快速發展、政府對教育投資的能力越來越強、社會對職業教育的需求越來越大；我們必須堅持大力發展職業教育的方針，推動職業教育在新形勢下取得更大的發展、堅持以深化改革為重點，以奮發有為的精神狀態抓住機遇，推進職業教育持續健康發展，努力保證“三個增長”目標的實現，以適應我國城市化進程中職業教育需求急劇擴張的局面，緩解職業教育的供求矛盾。
2.2.2加大培訓的資金投入
加大政府對農村貧因地區職業技術教育的轉移支付力度，擴大農村職業技術教育的覆蓋范圍，把更多的農民和農民子女納入到職業技術教育的范疇中去。在我國廣大農村地區，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發達。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農村，現實國情決定了農村的經濟狀況連農村自身的基礎教育問題都難以解決，鄉政府和村組織哪里還有錢發展職業技術教育呢?盡管我國現階段已經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農村職業技術教育的經費也很難落實到位。因此，必須改革農村教育投資體制，通過制度創新，建立和完善農村社會教育體系，加大對貧困地區的財政轉移支付力度、積極推進農村基礎教育的綜合改革。加強政府統籌，有效促進職業教育與經濟和社會發展之間的良性互動，這對于我國農村經濟和職業技術教育的發展具有特別重要的意義。
在加強政府對職業技術教育投資的同時，還要積極鼓勵個人、團體、基金組織等向職業技術教育投資，促進民辦職業技術教育的健康發展，形成職業技術教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會主義初級階段，經濟不發達的狀況還將持續一段時間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業技術教育需求，同時，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業技術教育事業。建立私立學校或教育公司，擴大對職業技術教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費用，以滿足他們高質量的職業教育需求。因此，政府在增加職業技術教育投資的同時，要積極鼓勵、大力支持各種民辦職業技術教育的發展，將過去哪種政府單一投資主體轉變為多元化地職業技術教育投資主體。
2.2.3改變傳統職業技術教育觀念，樹立職業技術教育形式多樣化的觀念
正式教育可以分為正規教育和非正規教育。我們常說的教育，往往局限于正規教育，即按照明確的目的、嚴密的計劃和嚴格的章程將受教育者組織起來并進行教育培訓。實際上，隨著社會形式的不斷發展，非正規教育也日益受到人們的重視。非正規教育是指任何在正規教育系統以外所進行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學習形式的有組織、有系統的教育。例如，農村推廣和農民培訓計劃、成人識字計劃，在正規教育系統以外所進行的職業技能培訓以及有關衛生、營養、計劃生育、合作團體等各種社區教學計劃。非正式教育指個人從自身的社會經歷和生活環境中鍛煉、學習和提高的一種教育過程。或者說是從日常經驗和生活環境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態度中，從旅游、讀報和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學習和積累知識、技能、態度和見識的終生過程．談到發展職業教育，不能簡單地認為僅指正規職業教育，還應該包括非正式職業教育和非正式職業教育。實際上，非正規職業教育和非正式職業教育更適合農民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規職業教育，促進正規職業教育的發展，也要重視非正規職業教育和非正式職業教育的發展，對其進行適當的教育投資。因為在適當的條件下，對社區職業教育，或者說對非正規的職業教育和非正式職業教育進行投資更為廉價，效果更好。
2.2.4推行勞動預備制度，實行就業準入制度
勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍，促進青年勞動者就業而建立和推行的一項新型培訓就業制度。就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(工種)的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。
組織農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。
用人單位招收農村勞動力，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術性較強，但尚未參加培訓的特殊職業（工種）的人員，可在報經勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得相應職業資格后再上崗。
2.2.5整合教育培訓資源，提高培訓效率
在充分發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益。
引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出（派遣）機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出（派遣）的良性互動。對培訓機構與輸出（派遣）機構的合作，地方政府和有關職能部門要制訂鼓勵措施，加強業務指導。
發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。充實農村普通中學職業培訓和就業訓練的課程安排。具備條件的農村初高中，要結合當地實際情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容。各類職業學校要擴大面向農村的招生和培訓規模，積極開展農民工的職業技能培訓。加強農村成人學校建設，充分利用農村成人學校開展農民工培訓。城市職業學校和成人學校要結合市場需求，及時調整專業結構，積極開展進城農民工的教育培訓工作。與此同時，我們還應該選拔出優秀的農村職業技術教育教師，開發出適合于農村需要的廉價的鄉土教師，派人專門負責農村的職業技術教育，積極開展農村社區教育和繼續教育研究，才能將農村的職業技術教育落到實處，使農村職業教育工作做得既認真踏實，又富有地方特色。質量和效益是農民職業教育的生命線，而加強農村職業教育，則是農村城市化、現代化建設的必由之路。
2.2.6推進農民工培訓就業一體化
堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則，以訂單、定點和定向培訓為重點，引導和鼓勵培訓機構與勞務輸出（派遣）機構，在自愿的基礎上建立合作關系，實行培訓與輸出互動，促進學員就業轉移。要建立和完善農村勞動力就業市場體系，實行培訓就業資源共享利用，逐步統籌城鄉勞動力市場，加強領導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。要建立農民工培訓人才數據庫，探索組建農民工就業指導服務機構，推進勞務輸出產業化。鼓勵部門、單位和社會組建專業勞務輸出機構和勞務開發公司，加強勞務輸出網絡建設，規范勞務市場管理。各級農業和勞動保障部門要依托行業優勢，建立勞務輸出協作網，定期公布勞動力市場供求狀況，為基層農民工培訓就業提供信息指導服務。各類培訓機構和用人單位要密切合作，主動配合并發揮各自積極作用，切實做好農民工培訓就業的一條龍服務工作。
結語
隨著城市化進程步伐的加快，農村就業增長非農化以及流動性日益明顯。作為城市勞動力結構的必要補充，農村剩余勞動力向城市的流動還將繼續存在，但農村剩余勞動力向城市的流量和流速應該在有效調節的基礎上得到相應控制。總體原因主要是由農村勞動力本身的素質決定的。改革開放以來，我國農村教育事業得到較大發展，農村人口的文化水平和素質得到了很大提高，但還遠遠不能適應現代經濟與社會發展要求。因此，要走城鄉統籌就業的發展之路，使農村剩余勞動力補充城鎮勞動力的形式更完善，必須經過市場和政策的調節和引導。要通過發展農村教育事業，開發智能和技能為中心的素質教育，提高農村人口素質；通過推行勞動預備制度，為提高農村勞動力的職業技能和文化素質提供制度保障。同時，建立城鄉統一的勞動力市場，將農村職業培訓與戶籍制度改革配套實施，建立“職業資格證書”制度，使職業資格證書成為農村勞動力進入城市就業的通行證，從而調動農村勞動力對人力資本投資的積極性。當然，“誰用人誰培訓”也不失為一種辦法。對進入小型分散用工單位的外來農民工，通過制定相關政策，相應抬高對其進城務工的“素質門檻”，分層次、多渠道的系統培訓，可引導農村勞動力積極參加培訓，減少盲目流動。
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新實施方案》精神，結合我市中等職業教育的實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以提高農民科技文化素質，增強農民的就業、創業能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收和提升農產品質量安全水平為目標,按照“政府推動、部門實施、機構培訓，農民受益
”的要求，以農村一二三產業從業人員培訓為主題，實行就業培訓與創業培訓相結合，引導培訓與技能培訓相結合，務工培訓與農務培訓相結合，組織開展農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和實用人
才培訓，為現代農業發展和新農村建設提供人才支援，為農村改革發展穩定提供堅強的政治保障和智力支持，為工業化、城鎮化發展作出貢獻。
二、基本原則
1、服務農民需求。按照農民實際需求制定培訓計劃，設計培訓課程，加強技術指導和跟蹤服務。
2、尊重農民意愿。堅持以農民為本，廣泛聽取農民的意見和建議，充分調動農民的積極性和主動性，避免行政命令、一廂情愿、脫離實際。
3、突出培訓實效。堅持培訓、指導、服務三位一體，采取農民容易接受的語言、方式、方法，因人施教開展培訓，增強培訓針對性，切實提高培訓質量。
三、目標任務
（一）農村勞動力轉移
主要培訓年滿16周歲以上有外出務工意向的農民。通過培訓提高其轉移就業能力，增強穩定就業的本領，促使加快向產業工人和市民轉變，每年培訓不少于10000人。
（二）新型農民科技培訓
主要培訓從事農業生產經營的專業農民。通過培訓提高其專業生產技能和生產經營能力，每年培訓不少于8000人。
（三）農村實用人才培訓
主要培訓從事農業生產經營的專業農民、基層農技推廣人員等，通過開展農業科技人員、實用生產技術及農業政策知識培訓，提高其科技素質和務農技能，培養一批新型農民和農村實用人才，每年培訓
不少于8000人。
四、工作措施
（一）豐富和完善培訓內容，增強培訓的針對性
一是大力開展集中培訓，不斷增強科學發展意識。充分調動農民的積極性、主動性、創造性，增強推進改革發展的信心和能力，促進農村經濟社會又好又快發展。二是加強專題專項培訓，不斷提高服務
農村改革發展穩定的本領。針對不同類型、不同層次、不同崗位農民的特點，堅持以人為本、按需施教原則，按分級分類的要求，突出抓好專題專項培訓。三是抓好其他各類的教育培訓，不斷提高隊伍
的整體素質。進一步提高農民的思想政治素質、業務水平和勞動技能，使他們普遍受到政治理論、政策法規、科學文化、業務知識和勞動技能等方面的培訓，全面提高素質和能力。
（二）豐富和完善培訓模式，增強培訓的實效性
一是鞏固和提升培訓模式，不斷完善培訓體系。認真總結集中培訓、涉農部門專題培訓模式，不斷完善提高，進一步發揮培訓模式的功能和作用，更好地為培訓服務。二是采取靈活方式，不斷增強培訓
的成效。結合不同人群、不同的特點，采取集中與分散相結合、課堂理論教學與現場實踐指導相結合等辦法，開展直觀、形象、易學的教學，不斷提高教學質量和水平，讓農村群眾學得懂、學得快、用
得上。
（三）強化培訓管理，確保培訓質量
嚴格按照培訓方案，注重過程管理，落實管理環節，加強監督檢查，做好跟蹤服務。堅持培訓、指導、服務三位一體，采取農民容易接受的語言、方式、方法，因人施教開展培訓，增強培訓針對性，切
實提高培訓質量。
各級教育行政部門和各培訓學校要擴大面向農村的招生和培訓規模，積極面對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力、初高中畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員和城鎮職工等群體開展培訓工作。要根
據當地經濟社會發展實際，結合就業需求，針對不同群體，合理設置培訓課程和培訓內容，開展形式多樣的培訓課程，努力提高培訓質量。各類職業學校要主動與用工單位聯系，搞好職業指導與就業服
務，大力開展訂單培訓和定向培訓。
五、實施步驟
第一階段——準備階段。制定實施方案、宣傳組織發動、認定培訓基地（機構）、落實培訓任務、確定培訓內容、簽訂目標合同。
第二階段——實施階段。按照項目管理辦法的要求，組織開展培訓，加強監督檢查，做好跟蹤服務。
第三階段——總結階段。按照相關培訓管理辦法進行總結，開展績效評價，迎接專項驗收和檢查。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立職責明確、分工負責的新型農民培訓工程管理機制，逐級落實責任制。項目縣（區）要成立由縣（區）主要或分管領導任組長，教育、農業、財政、畜牧（水產）等單位負責
人參加的培訓工作領導小組，加強對培訓工作的領導和協調。
（二）加強培訓基地建設。各級教育行政部門要充分發揮重點職業學校的骨干、帶動作用，廣泛動員組織各類職業、成人學校和培訓機構開展農村實用技術培訓工作。要重點建設好縣（級職教中心和鄉
（鎮）成人學校，改善辦學條件，提高教學質量，努力使其成為農村實用技術培訓的重要陣地。各類職業學校要積極向當地有關部門申報，爭取成為成人培訓基地，積極承擔培訓任務。
（三）多渠道籌措培訓經費。各級教育行政部門都要設立培訓專項經費，努力爭取中央和地方政府安排的培訓專項經費，并多渠道籌措經費資金，逐步增加經費投入。要積極協調農業、科技、扶貧、人
力資源和社會保障等部門，督促有關單位落實國家和省、市制定的教育培訓經費投入政策。
（四）建立督導和表彰獎勵機制。各級教育行政部門要加強督導評估工作，將職業學校開展培訓工作情況列入考核內容，定期表彰、獎勵培訓工作成效顯著的學校及先進個人。要通過新聞媒體，廣泛宣
傳報道培訓工作中的好經驗和好做法，形成廣泛開展實用技術培訓工作的良好氛圍。
（五）廣泛深入宣傳，切實營造輿論氛圍。建立農民培訓信息交流平臺，加強對基礎數據和動態信息的采集、開發和管理，編好各種技術交流資料和信息簡報，及時發現、總結工作中的經驗，分析存在
問題，研究解決問題辦法，按時報送工作總結。各縣區要制定宣傳計劃，分類型、有重點地開展系列報道，充分利用網絡、櫥窗、標語、報刊、廣播、電視等各種媒體的作用，采取農民群眾喜聞樂見、
一、新生代農民工教育程度
新生代農民工的受教育程度比老一代農民有很大的提高，但從整體而言，其學歷層次仍然較低。有研究報告稱，新生代農民工受教育水平明顯提高，大多具有初中及以上學歷，大學生所占比例超過5%，平均受教育年限提升至9．8年。部分新生代農民工還掌握一門技術。［1］而在老一代農民工中，初中以下學歷占多數，文盲還占有一定的比例。也有研究者指出，新生代農民工的文化水平相對較高。該研究者認為，上一代農民工多為小學文化，接受教育時間短;而新生代農民工的文化水平明顯提升了一個檔次，他們中80%以上為初高中畢業生，還有部分是大中專畢業生，有44．3%新生代農民工在來城市務工之前主要是在學校讀書，有一定的文化基礎。［2］《2013年全國農民工監測調查報告》指出，新生代農民工受教育程度普遍較高，新生代農民工中具有小學文化程度的僅占6．1%，初中文化程度占60．6%，高中文化程度占20．5%，大專及以上文化程度占12.8%。而在上一代農民工中，小學文化程度占24．7%，初中文化程度占61．2%，高中文化程度占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。盡管新生代農民工的教育程度與上一代相比有所提高，但初中文化程度仍占60．6%，將近2/3，可見新生代農民工的整體文化程度不是很高，從整體上看，新生代農民工的學歷層次與城市同齡青年相比還是較低，大多數尚未完成高中階段的教育。有調研小組對江蘇省揚州、鎮江、泰州、南通4市604名新生代農民工進行過調查，其中，文化程度為初中以下的有83人，占總13．7%，具有高中學歷、中專學歷的比例分別為21．9%和28．3%，而具有大專及以上學歷的新生代農民工僅為24.3%。可見，新生代農民工的學歷層次較低。［3］全國總工會的相關調查資料也顯示，80后新生代農民工初次外出務工的年齡平均為18歲，90后新生代農民工初次外出務工的年齡平均為16歲。這意味著大部分新生代農民工只具有初中或高中畢業文憑，整體文化水平仍然偏低，所掌握的生存技能和發展技能不足。
二、新生代農民工繼續教育意義
許多研究者從微觀、中觀以及宏觀三個層面對新生代農民工繼續教育的意義做了研究。
1．微觀層面。新生代農民工就業現實比較殘酷，這種殘酷性主要是由于受到城鄉勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約。新生代農民工在參與城市就業競爭中處于弱勢，沒能融入城市主流社會，沉淀于城鄉的邊緣。有研究者認為，新生代農民工所處的尷尬處境，無一不和教育的缺位緊密相連。由于種種原因，絕大多數新生代農民工失去了受全日制教育的機會，出來之后，才知道自身技能等綜合素質的貧乏，激烈的競爭也使其意識到知識和科技的巨大力量，現實讓他們意識到繼續教育的迫切性和必要性。也有學者認為，新生代農民工收入低、待遇差，一個重要的原因就是綜合素質偏低，大多只能從事一些簡單的、臨時性的工作，這種現狀嚴重制約著他們的自身發展。因而，只有對青年農民工加強職業培訓等繼續教育，才能滿足他們的個人需求和就業崗位的需要。繼續教育可提高他們的職業技能，進而能夠幫助他們更好地擇業、就業。［5］另外，也有研究者指出，新生代農民工有提升文化水平，獲取發展信息，提升精神生活水平，獲得認同與尊重的訴求，繼續教育有助于增強他們的維權意識，使他們能更好地維護自身權益。
2．中觀層面。有研究者從企業、教育機構、城市、社會發展的角度出發，指出新生代農民工繼續教育能夠為企業帶來利益。加強新生代農民工教育培訓有利于體現企業管理以人為本的精神，有利于提高企業管理的效率和質量，有利于增強企業的社會責任感和聲譽。研究者進一步指出，教育培訓是用工企業對人力資本所進行的投資和對企業文化(精神)的培育，它能夠有效地培養員工對企業的忠誠度、歸屬感和榮譽感。［6］也有研究者指出，教育機構經濟利益鏈條的引力也促使他們需要繼續教育。教育的產業性是教育物質屬性的客觀特征。由于教育經費和教育投入等因素的制約，一些教育機構已追求在公益辦學為先的理念下實現營利，做到公共產品利用和教育事業發展雙贏的運作效果。研究者進一步指出，教育機構運用自身優勢，能夠充分挖掘市場潛在資源，將教育發展與經濟效益很好的相結合，成人繼續教育已經成為部分高校或機構高回報的重要產業。因此，教育機構的經濟利益鏈條引力直接推動了新生代農民工的繼續教育。［7］從城市發展的角度來看，繼續教育能夠促進新生代農民工的社會融入，從而推進城鎮化進程。從社會發展的角度，繼續教育有助于降低新生代農民工的犯罪率，有利于社會的和諧穩定。［8］
3．宏觀層面。有學者認為，繼續教育可以幫助新生代農民工適應經濟結構。當前，我國處于社會轉型和社會變遷的關鍵時期，隨著社會結構的不斷調整，以工業和服務業為代表的第二、第三產業快速發展，致使經濟產業結構的不斷調整升級，低技術、純體力的行業崗位將越來越少，取而代之的是更多高技能職業。經濟結構調整帶來的是相關產業的興旺或頹敗，農業勞動或產業在淡出新生代農民工視線的同時，一些中高級技術的行業成了新生代農民工的必然選擇，原因有二:(1)從事腦力勞動職業，與他們的夢想息息相關;(2)能夠有機會扎根城市，是他們苦苦掙扎的一條出路。經濟結構調整牽引著其中的參與者要做出適時的調整，新生代農民工也不例外，一味地守舊和愚昧的堅持不是鎮守當前低技術、純體力工作的法寶，也很難順利通向未來之路。因而，新生代農民工提升自己，競爭腦力勞動工作崗位開始變成必要，而接受繼續教育可謂是其完成自身轉型的必由之路。［7］也有研究者認為，繼續教育可以幫助新生代農民工適應產業結構的調整［9］，推進工業化進程，促進社會流動，體現教育公平，推動國民經濟持續健康發展。
三、新生代農民工繼續教育困境原因
對于新生代農民工繼續教育中存在的問題，學者們主要從個人、社會、政府三方面做了研究分析。
1．對新生代農民工個人而言，一般都缺乏職業規劃。有研究者指出，新生代農民工在實現職業夢時出現迷茫、規劃欠缺等問題。新生代農民工大多剛邁出中學校門，心智發展尚未成熟，思想尚未穩定，身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環境，確定具體職業發展目標的能力尚顯不足。加上家庭小型化帶來的挫折耐受力的降低，使他們制定及實施職業規劃的能力很低。因而，有學者認為，當前繼續教育的效果之所以不理想，與培訓方忽視新生代農民工的個人職業生涯規劃有一定關系。［10］還有學者指出，新生代農民工個體差異較大。在新生代農民工群體中，個體接受繼續教育的愿望與行動存在差距，如有的很樂意接受繼續教育并付諸實踐，有的則相反;有的愿意在繼續教育問題上投入較多的金錢、時間和精力，有的則不愿意;有的接受繼續教育的機會多，有的則機會少。
2．從社會角度講，社會上的方方面面對新生代農民工繼續教育還未形成共識。
3．就政府而言，近幾年來，國家有關部門積極倡導開展對農民工的繼續教育和培訓，并出臺了相應政策但主要是關于農民工培訓措施和步驟的宏觀指導意見或規劃等，并未形成有效的教育培訓保障政策，特別是針對新生代農民工的配套保障措施和政策尚未出臺。因此，大多數農民工參加繼續教育是出于自發，缺乏政府的統一引導、組織培訓和監督管理機制，造成教育培訓的盲目和混亂，無法達到應有的教育培訓效果，最終削弱農民工參加繼續教育和培訓的主動性和積極性。另外，現有的相關政策還存在未能很好落實的問題。也有學者認為，在以政府為主導的供給模式上，教育管理模式較單一［11］，在供給內容上，有學者認為繼續教育內容滯后［3］，進而使得供給與需求脫節。［10］還有學者認為，教育內容重技能，輕文化知識，重“生存”教育，輕“生活”教育，重輸出地教育，輕輸入地教育。［11］有學者還指出，對新生代農民工的繼續教育沒有統一的標準。目前，對新生代農民工繼續教育的內容與形式沒有統一規定;不同的地區、行業、部門對新生代農民工繼續教育的要求不一致;對新生代農民工繼續教育的獎懲機制、保障機制也不統一等。結果，造成在新生代農民工繼續教育問題上的無章可循。［10］從整體來看，新生代農民工繼續教育規模過小。雖然農民工的繼續教育問題日益受到重視，但由于新生代農民工的外出務工時間較短、流動性較強等特點與我國現有的繼續教育模式之間的矛盾，以及現有的繼續教育缺少實用性、針對性、效益性等問題，再加上新生代農民工繼續教育的機制不健全而導致繼續教育的資金不足，使得新生代農民工繼續教育的規模無法擴大，導致一些渴望接受繼續教育的新生代農民工求學無門。［3］另有學者指出，還存在資金籌措機制不完善，資金不足等問題。
四、新生代農民工繼續教育措施
學者們主要從制度建設、機制構建、政策績效、資金、內容、模式以及政府所起的主導作用等方面，提出許多新生代農民工繼續教育對策。
1．政府要加大宣傳力度。(1)可借助于完整的教育體制，將相關的政策嚴格地落到基層，并建立相應的反饋機制，以保證政策的傳達。(2)由于新生代農民工的流動性大，傳統的層級傳達機制無法保證將政策傳遞至每個人。因此，應大力發揮廣播電視、報紙、網絡等宣傳渠道的作用，對于偏遠的農村可充分利用宣傳欄、有線廣播、發放宣傳單、設立咨詢熱線電話等方式，以擴大政策推廣宣傳的影響范圍，保證流動人群也能了解到有關政策的相關信息。在政策宣傳過程中，應考慮新生代農民工的知識文化水平的差異，采用有效的方法使他們能夠簡便地了解和讀懂相關政策。
2．要將新生代農民工繼續教育納入整體規劃，提供多樣化的教育培訓，降低準入門檻，提高新生代農民工入學率［1］，還要拓寬投入渠道，實現教育經費多元化［9］，增強新生代農民工繼續教育的針對性，努力營造良好的社會環境，不斷擴大社會辦學范圍。
3．從構建新生代農民工繼續教育培訓體系的角度，政府部門要發揮的主導作用，建立形式多樣的新生代農民工繼續教育經費投入機制;形成教育機構與企業互動機制;采取“雙導師—助理制”管理模式;充分利用網絡資源構建學習平臺。
4．從產業結構調整下政府對新生代農民工繼續教育的有效供給的角度，要完善政策供給，明確規定新生代農民工繼續教育導向;整合多元主體，大力發展新生代農民工繼續教育事業;適應產業調整，合理配置新生代農民工繼續教育資源;滿足多元需要，拓展豐富新生代農民工繼續教育內容。
5．從構建多渠道，多層次，多形式進城農民工繼續教育模式的角度，政府應加強對進城農民工繼續教育的政策支持，逐漸實現農民工教育培訓的重心轉移，發揮地方高等院校在農民工繼續教育方面的優勢作用，加強農民工繼續教育管理和監督，拓展繼續教育形式。［11］也有學者從地方院校與外來農民工繼續教育合作的角度提出，要加強地方院校與外來農民工繼續教育互動機制的內容建設、多渠道配合、模式建設。
6．從文化資本和傳播學兩個角度，有人對新生代農民工繼續教育的措施進行了研究和分析。他們認為，文化資本包括身體形態文化資本、客觀形態文化資本、制度形態文化資本三種。應將這三種文化資本應用到對農民工繼續教育問題的研究中來［14］;新生代農民工繼續教育是一種特殊的信息傳播活動:傳播者是廣泛多樣的繼續教育組織與群體;特定群體的新生代農民工受教育者是受傳者;傳播的訊息是方向指導性的繼續教育內容;傳播媒介是靈活有效地繼續教育傳播途徑;傳播效果則看是否滿足新生代農民工的訴求等。新生代農民工繼續教育要做到有效傳播，就應該做到:以方向為導向，明確傳播目的;以地域為基礎，加深傳播力度;以效果為目標，重視傳播反饋。［15］
五、對今后研究的建議
上述對新生代農民工繼續教育問題的研究及所提出的相應對策，為分析新生代農民工繼續教育問題提供了很好的視角。然而，新生代農民工繼續教育是一個系統工程。以往研究大多是從宏觀上做的概括性論述，具體的案例研究較少，研究方法單一，提出的建議也缺乏可操作性，所以，相關研究仍需進一步深化。
1．開展案例研究。研究者需深入到某一個縣、市、區作調查研究。目的是將研究范圍縮小，這樣便于研究者在研究過程中避免高談闊論，把主要精力集中到某一個具體的地方，也可以減少一些次要因素的影響，突出研究問題的針對性。案例研究的重點是選擇不同區域的地方政府、部門在開展新生代農民工繼續教育方面的成功經驗，以及新生代農民工通過繼續教育在城市擇業就業，提高生活品質，融入城市社區等方面的典型，為政府更好地開展新生代農民工繼續教育工作提供實踐經驗。
2．重點放在繼續教育現狀的了解和研究上。在深入開展調查研究的過程中，要深入了解不同地區新生代農民工接受繼續教育的現狀以及效果如何，了解目前所在不同地區的當地政府在對新生代農民工開展繼續教育工作上實施的政策，制定的規章制度，構建的機制是否能夠有效落實。總之，只有摸清真實情況，才能為后續研究打下基礎，進而才能提出有效的對策。
3．深化新生代農民工職業類型研究，提供相應繼續教育內容。現在學界對新生代農民工的特征研究較多，但對新生代農民工職業類型的研究不夠。應該根據新生代農民工不同的職業類型設計不同的繼續教育內容，比如，從事建筑行業的和從事餐飲服務行業的，在接受繼續教育的內容上就有較大的差異。對新生代農民工個體而言，接受繼續教育的意愿也有不同。有的需要職業技能培訓，有的需要提高學歷層次，等等。因而，要著重研究繼續教育內容的供給體制，完善繼續教育制度，使之能夠靈活地針對不同職業類型和意愿為新生代農民工提供其所需的繼續教育內容，這種動態的繼續教育制度也才能為他們提供高效的教育服務。
