時間：2023-05-30 10:08:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標實踐總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、《條例》的現實意義和指導意義
1、《條例》細化和規范了招投標各環節的操作，是對目前我國的招投標法律體系的一次全面總結和系統提升。自2000年《招投標法》實施以來，各地方紛紛出臺法規和規章、部門規章、規范性文件，在各自的管轄范圍內對招投標活動進行了規范。然而，由于受自身行業和地域的局限性以及規章的實施力度有限的影響，這些法律法規難以起到整體的規范作用。同時招投標行業經過十余年的發展，市場環境發生了變化，行業產生了很多新問題，亟需國家在行政法規層面加以指導和規范。此《條例》的出臺可謂適逢其時，它系統總結了目前住建部、商務部等相關部門為規范招投標活動頒布的各種規章制度，以及各級地方政府對于招投標的通用做法和最佳實踐，加以歸納提煉，從而明確了應普遍遵循的基本原則和操作要點，具有很強的指導意義。比如關于邀請招標的必備條件，《招標投標法》中只有第十一條簡單規定了“重點項目不適宜公開招標的，經批準可以進行邀請招標”，如何界定為“不適宜公開招標”一直存在較多爭議，各行業的規章規定也不統一，《勘察設計條例》（發改委等令第2號）規定有三條，《建設項目施工招標投標辦法》（計委等令第30號）規定有五條，《貨物招標投標辦法》（發改委等令第27號）規定有三條，而本次的實施條例將其總結歸納為兩條：“一、技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；二、公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關于“可不進行招標的特殊情況”的五條規定，第五十一條關于“評標委員會廢標條件”的七條規定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標投標法相比，《條例》還單獨增設了第五章“投訴與處理”，進一步補充完善了這一招投標環節的相關細則，構成了完整的流程鏈條。
2、《條例》總結了招投標行業近年來的發展成果和良好實踐，積極倡導與國際慣例接軌。伴隨著世界經濟全球化進程，中國入世后與國際經濟的聯系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標”，一直是一些復雜項目招標的慣常做法，也是亞洲開發銀行貸款項目的主要招標采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規層面的認可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標法的進一步推廣應用提供法律依據和政策指導；又如第二十七條提到的“最高限價”、第二十九條提到的“暫估價”，結合2008年頒布的《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計價模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。
3、《條例》注重制度創新，充分發揮政策方面的帶動和導向作用。比如《條例》中對于“資格預審”環節的規定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預審申請人少于3人應重新招標”，對資格預審文件提出異議時間和答復時間等一系列規定，充分體現了對資格預審環節的重視；又如在“中標候選人公示”這一環節，《招投標法》未提及，相關的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規定“招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標結果的公開、公平、公正，維護投標人的合法權益都將起到積極的促進作用；此外，《條例》第五十五條規定“因故不能與第一中標候選人簽訂合同外，除了可以按中標候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標。”這就體現了對招標人定標權的尊重，賦予招標人一定的操作靈活性，有利于保證招標人采購目的順利實現。
4、《條例》針對招投標市場上的突出問題和種種不正之風進行了相關細化規定。長期以來，招投標行業逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標人與投標人相互勾結，沆瀣一氣，串標圍標的現象屢見不鮮，屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，敗壞了行業名譽。此番出臺的《條例》針對當前招標投標領域一些項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、有的領導干部利用權力插手干預招標投標、當事人互相串通、圍標串標等突出問題，在總結實踐經驗基礎上，細化完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的相關規定，其中最有價值的就是將各項規定細化和充實，比如第三十二條“不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的規定，第三十九條、四十條關于“投標人相互串通投標”的規定，第四十一條關于“招標人與投標人串通投標”的規定，第四十二條關于“投標人弄虛作假”的規定等，最大程度的細化了上述行為的認定標準，為下一步整肅招投標市場秩序奠定了堅實的基礎。
5、《條例》進一步明確了招投標領域種種違法行為所承擔的民事責任和刑事責任。招投標領域腐敗案件頻發，背后是有巨大的經濟利益驅使的。一方面，高利潤回報與串通投標的低成本之間的巨大反差讓串通投標者趨之若鶩，另一方面，現行有關招投標的法律法規中原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少，導致一些招投標人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導致違法違規現象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責任進行了重點描述，其重視程度可見一斑，這些規定不僅對《招標投標法》進行了補充和細化，而且對各種違法違規行為的認定和應承擔的法律責任都做出了詳細規定，為監管部門的行政執法提供了可靠依據，將對進一步利用法律武器打擊招投標市場的違法亂紀現象起到巨大的推動作用。
二、從《條例》看中國招投標發展的方向
從本次出臺的《條例》來看，國家將進一步加快招投標市場的規范和監管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發展的招投標環境。在深化招投標體制改革的基礎上，加強政策引導和市場管理，完善監管體系，促進中國市場與國際市場接軌。《條例》明確提出了招標機構和招標職業資格的要求，表明了國家將逐步規范市場準入和職業門檻，深化中介市場改革，提高招投標從業人員素質，建立招標從業人員職業資格準入制度。國家將大力倡導招標投標信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機制在招標投標活動中得以體現，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結合，增強工程建設領域反腐倡廉建設的整體性和實效性。國家還將積極探索招投標管理的模式改革和形式創新，鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，借助互聯網技術和信息化技術的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強招標的公開性和透明度，以適應社會主義市場經濟發展和改革開放的需要。
三、條例實施過程中需注意的問題
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設計只是第一步，《條例》的相關規定要落到實處還需要同其他相關制度或規定進行聯動，后續配套措施迅速跟上。《條例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓工作，對相關條文和政策進行宣傳和普及，強化法律意識，形成認真學習、主動執行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應對涉及招投標的法規、規章等進行系統的梳理，及時修改、廢止并對外公布，同時加大政策的執行力度和監管力度，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規行為，切實維護招投標市場秩序。
另外，從國務院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導案例以后，國家已經對工程建設領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，準備適時向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實施以及相關違法違規案件的處理提供依據，共同構成完整的招投標法律法規體系。
四、結束語
此次出臺的《條例》是國家在行政法規層面對《招標投標法》做出的最直接的詮釋，它將《招標投標法》中原則性規定具體化、招標投標行為明晰化、行政管理統一化、職業資格公開化，必將對中國招投標市場的發展產生深遠的影響。如何認真學習并貫徹落實《條例》的相關精神，將是今后一個時期面臨的艱巨任務，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標行業美好的未來。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].中華人民共和國國務院令第613號.
這次會議是在年初縣招管委全體成員第一次會議上決定召開的一次非常重要的會議。會前，我們對今天會議的議程和內容都作了認真研究，相關部門也作了大量的準備工作。剛才，梅農同志代表縣委、縣政府作了一個很好的工作報告，北城辦等4家單位分別作了交流發言，出臺了《縣加強限額以下項目招標采購管理工作意見（試行）》，進一步明確完善了全縣的招投標體系、隊伍、機構和工作責任，對于在全縣上下形成一個完整的招投標工作系統，整體推進各項招投標工作，具有十分重要的意義，各級各部門都要認真貫徹執行。省、市招投標中心對我縣召開這次會議高度重視，市招管辦陳華副主任親自到會，并作了重要講話，對進一步做好招投標工作提出了具體要求，指導性、針對性、操作性都很強。請大家根據這次會議和各位領導的講話精神，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。
近幾年我縣發展勢頭很好，在全省的位次大步躍進，連續三年進入全省動態十佳縣、十快縣，其中05年是全省動態十佳縣的第2名，06年是第4名，07年是第1名，08年從初步統計的結果看，主要經濟指標在全省的排名都比較靠前，預計固定資產投資總量在全省的位次是第6位，財政收入和規模以上工業增加值位于全省的第12位。總的來看，在繼續保持較好發展態勢的基礎上，經濟總量上了一個較大的臺階。過去我們的經濟總量在全省處于中等水平，人均水平在全省位次一直靠后，現在總量接近或已經進入全省前10位，人均指標也進入了全省前20位，這是很了不起的成績。從財政收入指標來看，無論是全口徑的人均水平，還是財政供給的人均水平，在三縣中我們略低于肥西，與肥東相比在伯仲之間，不相上下。從規上企業數來看，08年我們達到172戶，接近肥東縣07年的水平，和肥西縣差不多。在經濟發展的同時，社會事業、社會管理和黨風廉政建設都上了一個新的臺階。縣紀檢監察系統被評為全國先進，這在全國范圍內縣一級中是不多的。計劃生育工作連續多年保類進位，近十年沒有進入重點幫扶縣，更沒有進“籠子”，從這方面來看，我們比其他縣要好。我們在改革創新方面也有很多領風氣之先之作，在金融領域，最早成立了全國注冊資本最大的農村村鎮銀行，注冊資本1個億，去年全年共吸納存款3.21億，放貸1.57億，存貸比48.9%。組建了農民生產發展互助資金組織和農村合作銀行，爭取獲批了小額貸款公司試點，在全市三縣中率先成為省擔保集團再擔保體系成員，搭建了一個全縣統一的投融資平臺，注冊資本13.86億元，工作成效明顯。同時，在機構改革、干部人事制度改革、招投標改革等方面都取得了很好的成績，特別是招投標工作，我們嚴格按照市委、市政府的要求，認真學習借鑒了先發地區的經驗，結合實際，在條件十分艱苦的基礎上，在各方認識不盡統一的背景下，強力推進招投標改革，組建了全縣統一的招投標中心。經過近兩年的實踐，取得了明顯的成效，得到了省市各級部門的肯定，省外的一些縣區也慕名前來取經。可以說，這幾年是全面發展、科學發展、跨越發展的幾年，成績來之不易。下面，在梅農同志報告的基礎上，結合剛才陳華主任對招投標工作提出的要求，我再強調三點意見。
一、充分肯定成績，統一思想認識，進一步做好招投標工作，努力做到人民滿意、組織放心、干部安心、社會認可
我們之所以強力推進招投標工作，這是在實踐中總結經驗和教訓的結果。過去縣的招投標工作和其他縣區一樣，散落在各個部門，應該說各個部門為規范和完善招投標工作都做了大量的工作，但工作成效也不容諱言，招投標工作中的確存在著一些問題，無論是有意的，還是無意的，都給我們很多工程造成了損失，有些干部也因此受到了處理，大家對招投標工作存在很多非議。所以組建一個統一的招投標中心，變多頭招投標、多頭監督為統一招投標，變多數人監督多個部門為多數人監督一個部門，監督更有成效，運作成本更低，工作效率更高、效果更好。通過近兩年的工作，我們在實踐中更加體會到做好招投標工作有多方面的好處。一是取得了經濟效益。我們按照市委市政府關于招投標工作的要求，實行國際通行的有效最低價中標，前提是有效，標準是最低價，大大降低了工程和采購成本，節約了大量的資金。據初步估算，自07年招投標中心組建以來，我們至少節約1.5個億以上，相當于我縣2001年的全年財政收入，可以基本解決我們教師隊伍的基本工資問題。我們要看到，在節約了大量資金的同時，也切實提高了工程的質量。通過公開進行招投標，開放招投標市場，吸引了很多專業力量參與的建設，工程質量、建設進度、監管水平都有了很大程度的提高。二是取得了社會效益。自招投標中心組建并成功運作以來，社會各界對招投標的負面議論基本上沒有了。從媒體反映和人民來信投訴的看，反映情況的當事人很多都是利益的相關方，并不是一般的群眾，由于沒有中標而懷疑不公正。雖然在招投標的過程中有一些需要完善的地方，但這里面有一個動機和目的的問題，有個立場問題。從人民群眾這個角度來講，不是利益相關者反映招投標工作問題基本是沒有的，這就是社會效果，也是我們黨風廉政建設的重要組成部分，是保持風清氣正氛圍的重要支撐點。三是取得了政治效益。由于我們在招投標工作中堅持公開運作，規范管理，切實加強監督，近兩年來沒有一個干部在招投標工作上犯錯誤，這就是黨風、政風好的具體體現。衡量一個地方黨風、政風好不好，干部出不出問題是一個最起碼的標準，一個地方干部經常出問題，黨風廉政建設抓的好是不可能的；一個地方干部沒出問題，黨風廉政建設不能說沒有問題，但至少問題還沒有暴露出來，問題沒那么突出，沒那么嚴重。黨風正、政風就正，政風正，民風就正。四是取得了法治效益。依法治國，就是要通過依法治縣的法律實踐來強化社會各界的法律意識。2000年國家出臺了《招投標法》，對招投標的程序、要求和結果作出了明確的法律規定。從這兩年的實踐來看，招投標工作更重要的是體現了現代政府的執政理念，就是依法執政、科學執政、民主執政；體現了現代政府的陽光運作，權力在陽光下運行；體現了現代政府在市場經濟背景下政府職能的轉變。可以設想，如果我們還繼續引用過去的那種做法，一個鄉鎮蓋一棟樓、修一條路，一個縣直單位蓋一棟樓、買一些家具，都要主要負責人去拍板，都要安排一幫人去采購，去管工程，必然要出現問題，那么政府的職能就不是運用在公共服務上，而是用在小團體謀利益上。現在我們實行招投標中心統一管理，項目實行政府代建制，擺脫了日常部門利益的困擾，使公務人員騰出更多的精力履行公共服務職責，為納稅人服務，為公民服務，這是依法辦事、依法行政很重要的成績。所以我覺得，招投標改革通過這幾年的運作，的確有很多成功的經驗值得總結，符合市場經濟條件下現代政府的運作規律，符合政府職能轉變的方向，符合人民群眾的期待，要堅定不移向前推進。
二、正確把握招投標工作中存在的突出問題，切實把招投標工作抓緊、抓實、抓出成效
我們在看到招投標工作取得顯著成績的同時，也要看到工作中也還存在一些不容忽視的問題。一是縣直單位和鄉鎮在縣里規定的招投標限額以下的部分項目運作不規范。優親厚友、，甚至在一些工程實施上出現了豆腐渣工程、“胡子”工程，干部的主要精力沒有放在工作上，而放在謀一點蠅頭小利上，由此而帶來班子的不團結，有的群眾和干部對此就有反映。有的單位領導買一個照相機、攝像機沒有經過政府采購，擅自去購買，開一張發票直接去報；車輛定點維修發票一開就一大沓子；有一些工程自己親戚不出面，委托別人出面，搞人，自作聰明；工程款、采購款支付不規范，財務管理有漏洞，等等問題仍然大量存在。二是在思想認識上缺乏協調配合意識。主要表現為招投標項目中標后監管不到位，建設方和施工方相互銜接不夠，業主單位監管不力，把所有工作責任都推給招投標中心。這種認識不僅是停留在一般干部層面，就是在我們領導干部這個層面都有這樣的錯誤認識，將責任一推了之。三是招投標前期準備工作不充分，缺乏計劃性、有序性。編制的文件粗制濫造，對一些項目設計漏洞百出，這一方面反映了縣直和鄉鎮很多干部不懂工程，專業知識上不精通；另一方面也是不負責任的體現，說明招投標的前后都存在很多問題。四是一個單位多次中標，影響了工程進度和工程質量。這說明縣招投標市場的開放性還不夠，開放性不夠的主要原因是我們前期準備工作做得不充分，在一定程度上存在串標、圍標的問題，還存在建設市場不規范、不文明、不合法的問題。我們在座企業中就有貪多不爛的，一個企業如果要想成為一個“百年老店”，那么就要把每一項工程都做成精品。縣的建設市場、招投標市場是對全社會開放的，我們既鼓勵本地的企業依法合規拿到項目，享受同等成長的機會；也要吸引更多的、更強的、更好的公司來參與建設，這就是優勝劣汰的市場規則。我們鼓勵企業成長，但你成長不起來，那么就被市場無情地淘汰。所以我專門和梅農講，要邀請更多的省市包括國家“央”字頭的企業參加今天的會議。過去縣的工程大家都知道，修砂石路三米五寬，一公里6萬元，一條路三公里也就十幾萬元的工程，各類人員都想干，人人都能干，工程量小標準低。現在不同了，沒有幾個企業能把雙向八車道的城市快速通道拿下來，我們要看到自己能力的不足，千萬不要還搞過去串標、圍標行為，要更多地提升企業自身的資質和能力。
三、關于幾項重點工作
依法推進招投標統一平臺建設、規范招投標交易活動是一項長期而艱巨的任務。全縣各級各部門要切實增強大局意識、責任意識、效率意識和法律意識，把推進招投標統一平臺建設作為本單位一項重要工作來抓，積極配合、全力推進。
第一，要進一步健全招投標工作體系。全縣各級各部門的主要負責人是做好本地區本部門招投標工作的第一責任人，要高度重視，切實加強對招投標工作的領導。要把招投標工作作為本部門本地區在經濟工作領域的主要任務之一，明確專人專司其職。各鄉鎮、開發區都要成立由主要領導擔任組長的招投標領導組，按照縣里實施意見的要求，狠抓落實，強力推進招投標組織體系建設，做到有人抓，有人管，有人負責，有人監督。縣直單位、各鄉鎮都有政府采購的需要，其中很多單位都有建設任務，都涉及國有資產處置。要把招投標工作作為今年黨風廉政建設的主要內容之一，作為對鄉鎮、開發區和縣直單位目標考核的主要內容之一，強化對各單位項目招投標的工作管理。
第二，要打造一支一流的專業隊伍。的干部吃苦耐勞精神和政治服從意識都很強。但是我們這支隊伍是在農業社會環境下成長起來的。農業社會一個特點就是人情關系較重，有時候講人情、不講原則；另一個特點是長期以來沒有大的工程類建設實踐的磨煉，沒有經過大建設的洗禮和鍛煉，我們干部的能力不可能得到提高。招投標工作是一項全新的工作，有嚴格的規范和要求，所以一定要讓專業的人做專業的事。要做到“兩手”。即一手要牢固樹立開放的人才觀和柔性的人才觀，根據工作的實際需要引進大量的優秀人才和專業人才為招投標工作服務；另一手要加強對領導干部和公務人員的培訓。
人都不是生來就知道的，是學而知之，不是生而知之，每個人學習能力的提升，是他終生都需要的，有了學習能力，才能做好事。要通過加強培訓教育、加強實踐鍛煉、加強檢查評比來推動招投標工作，把這支隊伍鍛煉好。縣直各單位和鄉鎮的同志，特別是建設任務重的單位和所有鄉鎮、開發區都要有專業力量來做這件事情，要有建設工程方面、財務管理方面、監理方面和法律方面的人才，使依法行政成為我們一個良好的從政習慣。
第三，要采取法律手段打擊違法違規行為。要對那些采取惡意圍標、惡意串標、低價中標、反復變更合同內容等手段套取非法利潤的企業建立“黑名單”制度。要加強招投標工作的系統化管理，建立標后考核、評價制度，在招投標結束后及時跟蹤監督，檢查中標單位是否按照招標文件的規定進行施工。招投標中心、監理方和業主單位三方要共同監督，形成合力，把非法轉包、惡意降價、無序變更、沒有嚴格履行保證金制度等納入法治范圍。要堅決懲處違反合同協議者。首先要清理出縣的建設市場，永遠不允許再進入，要規范到人，把公司和人堅決清理出市場。同時，要依法沒收保證金。如果造成嚴重后果的，要按法律規定追究其法律責任。縣檢察院要研究出臺一個依法追究責任的處置意見，保證招投標各項工作的貫徹落實。
關鍵詞：建筑工程；招投標；合同管理
建筑市場環境內，招投標與合同管理占有重要的比重，招投標是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標與建筑造價分配，體現出合同管理的重要性。建筑工程要規范好招投標與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標與合同管理，預防經濟與施工風險。
1關聯性分析
（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態下，規劃好工程工程承包與發包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監督的作用，其可要求發包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內容，均要按照法律規定的程序進行，經過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發包方會自主選擇比較優質的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規劃好雙方的權利與義務，協調并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內容有：①評估承包與發包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發包雙方均要履行合同的內容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現場出現的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構，明確兩者之間的關系，在監督招投標的過程中，規范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發包雙方，按照商議當事人的提議，在協商的過程中，確定出合同的內容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內，包含了合同管理中的基本條款，合同內容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯系。
2合同管理在招投標中的實踐運用
（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業的相關規定，利用合同管理的途徑，發揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規范與約束的作用，能在監督的狀態下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內。投標企業要掌握投標書的內容，由發包方宣布標價信息，這些內容中，大多反饋了后期合同的內容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監督招標過程時，會積極參與到現場監督內，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現場勘察行為，需要了解活動現場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現場總結條款的內容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內，參與方的意見，協調后制定合同管理的內容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內容，構建出考核制度，調節并處理合同管理期間出現的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內容，積極培訓與合同管理相關的內容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯性。
4結束語
建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規范了建筑施工的市場狀態，加強管理與監督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經濟和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標中心 中國石油天然氣管道科學研究院科研生產部
參考文獻：
[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經濟,2011,(17):224-225.
[2]董治.建設工程招投標規范化研究[D].華南理工大學,2012.
招標辦公室工作總結
在區建設局的正確領導下，在上級業務主管部門及局屬單位的支持幫助下，按照上年制定的工作目標，努力工作，熱情服務，依法管理，順利進行全年各項目標任務。現先將2009年全年工作的基本情況總結如下：
今年招標辦共辦理招標工程5個，報建率100%，投標率100%，總中標價1800萬元，建筑面積2.16萬㎡，招標工程項目分別是區公安分局技術大樓、區消防應急救援中心、鳳凰灣中心學校教學樓、醫院、九龍計生樓。
強化制度，規范招投標工作程序。建設單位提出招標申請，經招標辦審核后，招標公告，同時招標人委托具備資質的招標機構進行招標。
投標企業在開標會上唱讀同時送達密封完好的商務標書，定標由從專家評委庫中隨機抽取的評委根據投標企業的報價、工期、質量、社會信譽和施工方案及保證措施等綜合評價、擇優選擇。
招標辦在中標通知書發出后，及時按市招標辦要求合同備案。
加大監管力度，切實提高招標工作服務水平，今年我區所有的招標工程均由招標公司進行操作。
每次招標都邀請區檢察院、監察局對招投標全過程即編制標底、開標、評標、定標，實行全過程、全方位監督。
標后監管。今年，我辦在完成日常監管外，把工作重心放在標后監管上，對中標單位是否按投標文件派駐工地項目經理、五大員等技術管理人員進行重點監管，增加掛靠單位施工成本，從而進一步杜絕掛靠施工，促進我區建筑正常發展。
明年工作打算：
(一)以貫徹落實《招標投標法》和我區建設工作會議精神為重點,以建立統一開放、競爭有序的招標投標市場為目標，進一步深化改革，創新和完善有效監管機制和運行機制。
加強社會監管，強化監督管理職能，繼續開展整頓和規范建筑市場，搞好招標投標專項執法檢查，繼續推行施工合同審查備案制度。
以區紀委、監察局的專項招投標檢查為契機，不斷加大招投標宣傳力度，積極拓寬招投標管理覆蓋面。
(二)提高認識，明確目標，加強監督管理和宏觀調控，實現房地產市場持續健康發展。
進一步整頓和規范房地產開發市場秩序，圍繞開發建設、房屋銷售等環節，繼續查處違法違規問題。
加強對房地產開發行業的管理，嚴格控制開發企業的數量。
完善房地產信息系統，逐步完善商品房預銷售合同備案系統。
(三)我們要繼續做好工程造價信息工作，為政府投資決策和建筑市場服務。
工程造價管理工作任務艱巨而繁重，我們要認真貫徹落實全國和省建設工作會議精神，為我區建設事業健康發展服務，努力開展全區工程造價管理工作的新局面。
招標辦公室工作總結
今年以來，我鎮限額以下項目招投標管理工作，在鎮黨委、鎮政府的直接領導和市招投標管理中心的具體指導下，緊緊圍繞項目建設，嚴格執行《招投標法》和上級招投標條例、管理規定，結合本鎮實際，不斷探索新方法，及時、有效地實施各類申報項目，圓滿地完成了職能范圍內的各項工作任務，截止11月25日累計完成招投標項目106個(其中：工程類84個，物資采購類6個，資產出售、出租類16個)，中標成交額913.54萬元，節資增效256.64萬元(其中：建筑類222.89萬元，物資采購類0.82萬元，資產出售、出租類32.93萬元)。回顧全年工作主要有以下幾個方面的特點：
一、突出工作重點，在務實高效上有了新突破
在服務基層為建設社會主義新農村辦實事過程中，把農村河道疏浚整治工程和農村四級水泥公路建設，貫穿全年招投標工作的全過程，全鎮面廣、量大，面臨著時間緊、任務重的工作實際，對此在項目安排上，我們堅持早建議、早計劃，高起點，巧安排的工作思路。一是及時與水務站、農村公路建設辦公室取得聯系，落實工程測量隊伍、設計施工方案，提出具體要求;二是及時擬訂招標文件，完善切合本鎮實際的招標方案;三是及時與有施工設備的單位和個人聯系。多方爭取施工隊伍和有限的專業人員，確保了全鎮兩大工程在省和鹽城規定的時間內，得以圓滿完成。全年共完成河道整治41條，33.7公里 ，31.25萬方土;第二期農村公路 條，7.589公里。
在安排招標項目上，堅持重點優先，急事急辦。今年9月，我們密切配合政府有關部門，成功組織實施了農村廣播線路整治工程物資采購招投標，放棄國慶假日休息，組織領發各種材料，為推進廣播線路整治工作，為廣大村民、居民收入聽到高質量的廣播節目盡了一份力。在組織各類項目招投標過程中，努力克服人員少、工作量大、項目內容多等困難，堅持高效運轉，加班加點盡力為招標單位做好服務工作，為投標單位提供方便，以實際行動和工作實績，使招投標辦公室成為鎮政府勤政廉政、高效務實的一個窗口。
二、突出方法創新，在評標定標方式上有了新突破
在實施招投標過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則接待每一個項目，加強了對重點項目的管理，特別是土建工程農村路道、河道整治等大型建筑類項目，在堅持規范運作，依法評標的前提下，我們在實踐中不斷探索總結，為了防止少數投標人串通投標或惡習意競爭，我們采取三種方式動作在招標文書擬訂時及時明確本工程采取的辦法，使各類投標都有所認識和理解，操作時由評標領導小組在招標會現場確定其中一套方案。即：一是依照投標單位在商務標書中的綜合報價，直接確定合理最低價中標。
二是在低于招標單位預算價的85%范圍內確定有效報價的平均值為評標標底價，以最接近評標標底價者中標。三是現場競價，在不低于施工單位個別成本范圍內實行最低價中標。以上評標定標方法的推行使我鎮招投標工作在更高層次上得到健康發展。
既保證了各類項目的招標效果，又有效防止和遏制了少數人串標或惡意競爭現象的發生，招標單位和投標人的合法權益都得到了較好保護，從而得到了招標單位和投標人的一致認可，受到了較好效果。
三、常規管理，在落實制度上有了新突破
在落實制度上：一是加大宣傳和力度積極引導基層建設單位參與市場競爭，把招投標納入綜合考核指標;
二是不斷提升招投標工作操作水平;堅持實事求是、科學操作、一把尺子的工作標準;
三是堅持做到管理、服務、監督三到位，堅持做到每個工程項目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗收總結報告;四是突出工程增加量的申報審批、結報程序，凡工程項目有變更的招標辦均能到場參加驗收;五是堅持做到四不，即一是應公開招標而未招標的項目一律不予撥付資金;二是沒有質量驗收報告的項目不予撥付資金;三是驗收中發現有質量問題的項目在質量問題未糾正之前不予撥付資金
四是結算時未經招投標辦公室登記、審核的不予撥付資金。通過過有效管理，使我鎮招投標工作既堅持了勤政廉政，又為招商引資營造了良好環境，取得了良好的經濟和社會效益。
一、中小施工企業的特點
相比于大型施工企業，中小施工企業發展還處于初級階段，其鮮明的特點主要表現在：一是企業資質等級較低，多為三級資質；二是經營策略單一、承攬的工程業務單一；三是技術力量、設備裝備、人才儲備、資金實力、管理水平相對落后和不足，涉足的工程領域有限，在參與招投標的時候顯得比較被動，獲得工程項目的實力較弱。
二、中小施工企業參與招投標的困境
中小施工企業在發展的同時先天不足日益顯現，在招投標方面面臨困境：第一，建設單位出于工程建設安全質量工期等方面考量，在招標時刻意提升資質條件，把較低的三級和專項資質排除在外，從而使其失去參與機會，資質問題制約企業發展。第二，企業資質單一、業務單一，市場開發滯后，不能滿足投標需要，也給開拓市場帶來不便。比如，同樣是供水管道工程，一般情況下市政專業資質即可投標，但是歸口水利單位時就要求水利資質。第三，投標管理制度不完善，主要表現在：信息渠道狹窄、忽視信息管理；招投標人員不固定、臨時拼湊現象嚴重；工作缺少程序化。第四，招標組織工作重視不夠，忽視現場勘踏、方案缺乏針對性，為中標盲目壓價。第五，對投標項目事后管理不夠。既不總結失敗教訓，也不總結投標技巧，缺乏經驗分享和項目延伸管理。
三、加強中小施工企業投標管理的幾點措施
1、打破瓶頸，為開拓市場打開通道
住建部在2016年1月開始實施的《推動建筑市場統一開放若干規定》，著力打破市場壁壘和地方保護，為施工企業營造了良好的市場環境。面對城鎮化建設、一帶一路帶來的新機遇，施工企業要搶抓機遇，尋求擴大業務的突破口，通過充實專業技術人員、提高裝備程度、開辟資金渠道，從解決資質單一入手，盡快實現資質升級，從而為開拓工程業務打開通道。
2、拓寬思路、改善結構，適應新的市場需求
企業經營要不斷創新，拓寬思路，把主業做專做精做強，同時加強橫向聯系，與其他單位聯合投標，形成優勢互補；要以質量、信譽、形象鞏固已有市場，改善施工結構，開辟新市場新領域，形成主輔結合格局，通過調結構來適應新的市場要求，為企業發展注入活力。
3、建立完善的招投標制度，建立長效管理機制
企業經理層要親自抓投標工作，建立起相應的招投標管理制度，形成長效機制。
第一，建立強有力的招投標工作小組，由主管經理牽頭，配備思想素質高、有奉獻精神，業務能力強、技術水平高，具備實踐經驗的優秀員工組成投標工作小組，保持相對穩定。同時建立獎懲機制，對中標項目予以獎勵，對人為失誤進行過錯追究，增強參與人員的責任感、獲得感。
第二，要建立工程招標信息管理系統，從信息來源、收集、跟蹤、評審到選擇投標，要形成一定的工作程序，安排專人落實到位。特別要重視對邀請招標項目的跟蹤。
第三，建立招投標工作程序，做好人員的協調和分工，對涉及招投標活動的每一個細節，做到格式化程序化，使投標工作緊張有序，忙而不亂。
第四，不斷更新裝備，適應投標新要求。在互聯網+的時代，利用平臺投標已成為趨勢，要適應變化的市場環境和要求，及時投入相應的軟件和硬件設施，適時升級投標工具，為投標工作提供物質保障。
4、精心組織好招投標實施過程
精心組織好投標工作是保證投標質量的關鍵。要落實好人員分工、明確責任和工作要求，同時要做到及時反饋信息、及時溝通協調。重點做好現場勘踏、標書編制、風險評估、投標報價工作。
第一，研討招標文件，認真勘踏現場。招標文件是編制投標文件的依據，在拿到招標文件和圖紙后，要全面研討文件精神，積極響應文件要求。任何疏漏都會導致投標失敗，所以要組織項目班子認真勘踏現場，了解工程環境條件、核對設計圖紙，對招標文件的不明確或有歧義的情況，要及時與和業主溝通，要求及時補充和澄清。
第二，編制合理可行的施工方案。技術方案既是指導施工的總體設計，又是投標報價的重要依據，因此要對技術難點、施工方案、組織技術措施等方面高度重視，利用已有的成熟技術和經驗，精心編制出“技術先進、措施可行、經濟合理”的技術方案，為商務報價提供依據。
第三，確定合理的投標報價。投標報價是評標的重要環節，往往分值較高，因此在進行工程量核算、清單組價時，要準確吃透定額文件規定、合理套用，對于現行定額缺少的，一定要調查研究合理控制，同時要合理運用施工方案，根據評分辦法把握好分部分項和措施費之間的均衡。在預算造價形成后要立即進行造價分析和成本預測、風險評估、然后在對競爭對手分析的基礎上確定最終投標報價。
第四，投標文件后期工作要嚴謹。標書制作、密封、提交是一項非常細致的工作，任何小紕漏都會導致前功盡棄，致使投標廢標，這個教訓具有普遍性，因此要精心做好文件校對制作、簽字、密封、提交工作。
5、抓好投標項目的延伸管理
工程投標完成后，不論是否中標，都有必要進行工作總結和分析，包括造價高低、技術標得分、資格文件、以及和競爭對手的差距，或者是分享中標項目的經驗和技巧，不斷積累實戰經驗。特別要說明在中標后，對于可預見的工期等風險要及時在合同中予以補充。對于中標項目在實施當中，要認真履約兌現承諾，以施工質量、企業信譽形象贏得客戶認可，為今后招投標創造有利條件。
【關鍵詞】建設工程；招投標；項目管理；對策措施；評價體系
0.引言
義烏市于1999年4月成立義烏市建設工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標交易中心。通過幾年的運行的實踐來看，一些影響建設工程招投標管理的因素仍然存在，導致工程招投標的實踐中出現串通作弊、地方保護、資質掛靠、低價中標、轉包分包等不良現象，引起工程量變更，建筑質量低，要我們義烏實際出發，積極探索，不斷總結開拓創新招投標體系，完善管理措施，從而切實提高工程招投標管理水平，促進義烏建筑市場健康有序發展。
1.義烏市工程招投標中存在問題
1.1 資格預審形式化
資格預審是招投標過程中的第一道關口。由于義烏資格預審體制起步晚、招標人意識不強、投標人造假舞弊等原因，不規范的資格預審已成為招投標違規現象的重要原因之一。表現為：一是執行文件隨意性。招標人未充分認識資格預審的重要性，使資格預審成為“走過場”程序或干脆不審查，形同虛設；二是資格審查的傾向性。招標人在招標信息前，與個別投標人達成初步協議，為其“量身定做”，使實力強大的潛在投標人紛紛落選；三是審查內容的盲目性。招標人對資格預審內容缺乏科學合理的編制依據，對于投標企業的資質、業績考察僅看表面，無法對企業經營狀況作綜合評價，使資格預審流于形式，給項目建設留下極大隱患。
1.2 評審時間短
按照招投標法的規定：“招標工程的有效投標單位不能少于3家。否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標。”因此，在義烏招投標實踐中，工程有效的投標文件有的多達10個以上，評標時間僅為半天至一天，在這么短的時間內作評審顯然是不夠的。評標專家僅有四人，對于如此多的投標文件，以及建筑工程復雜情況，四位專家要對企業情況，工程量清單，建筑情況等一一進行核實，可想而知，是不可能的。
1.3 工程量變更
工程量清單的編制質量的高低，直接影響到建設項目的投資投標人的報價施工過程中資金的撥付以及工程結算。目前，工程量清單普遍存在項目特征描述不清，工程量不準，漏項嚴重，以及與清單規范的計算規則不相吻合的現象。投標方在招標前，發現工程量清單問題的存在，不及時指出，反而在報價上大作文章。在施工時想方設法通過工程量變更來獲取最大利益。相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協調起來非常困難。
1.4 掛靠、串標、圍標
義烏建筑業起步晚，企業資質普遍不高，為達到標書資質要求，一些中小企業通過掛靠形式參與招投標。在義烏中小項目中采用摸乒乓球招標方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發生，以提高中標幾率。
1.5 低價競標
最低價中標是義烏常用的招投標方式。經評審的最低價中標切中了招投標制度關于競爭性的要害，減輕了評標專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費用等嚴重損害工程質量和民工利益情況發生，以及串標陪標現象的泛濫。在實踐過程中，由于對招標文件的編制要求很高，需要建筑工程專業方面的知識外，在工程量清單的編制，計價模式的確定，合同條款以及工程擔保和工程保險的具體條款的協商等環節中都嚴格把關，這使一般業主可能感到力不從心。
2.義烏市工程招投標管理要素研究
2.1工程量清單
實行工程量清單招投標，確定了政府宏觀調控，形成市場價格的工程造價管理模式，實現了由傳統量價合一的計劃模式向量價分離的市場模式的重大轉變。工程量清單報價的優點在于工程量一致，子目一致，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比。工程量清單編制準確與否，直接影響投標人報價，這就需要編制人對工程情況非常熟悉，較強的專業知識，專業素質。
2.2 資格預審
招標單位根據建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業實際的資質要求，在招標前對投標單位逐一進行資格審查，審查投標單位的業績、信譽投標單位之間是否存在關聯，對于有關聯關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，有效防止投標者之間的串通投標。
2.3 評標
在義烏市工程招投標中，對大型項目進行綜合評分法，先施工單位資質，業績以及本項目施工技術、方案、工程量清單等進行綜合評分，綜合評分入圍企業，再進行商務評分。
2.4 合同管理
合同風險管理在合同履行過程中應提高風險意識，進行風險識別，降低風險事件發生的概率。招標工程應在投標之前，對招標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，全面分析投標人須知，詳細勘察現場，審查圖紙，復核工程量，分析合同條款，制定投標策略。在合同履行過程中，嚴格按照合同規定行使權利履行義務，保證合同的圓滿實現。
3.創新義烏市工程招投標管理對策
3.1 全過程管理
加大執法監督力度，建立防范機制。招標管理機構應成為獨立的行政管理和監督機構，將目前其具體的實物性監督管理轉為程序性監督，大力開展招標投標法規的宣傳。加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
3.2 施工單位量化考核機制
施工單位的注冊資金、業績、業主評價、在建設工程等情況，進入施工單位考評系統，進行系統評價，打分，量化施工單位，對在建設工程多于2個的施工單位不予以參投標等，將有效避免掛靠，串標等現象的產生，規范施工單位行為。對中標施工單位進行項目質量、服務量化考核，建立評價體系，記入考核結果，為作為今后考核、評標依據。將違法違規信息及時錄入信用評價管理系統，通過信用評價成果向社會公示。
3.3 創新工程招投標評價體系
建筑市場管理是一個系統工程，辦事環節多，管理部門多，管理難度大。義烏現有的工程招投標體系，重招投標過程，對事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對較少，缺少相應的監督機制。因此，規范建設程序，加強管理部門為各方主體服務的意識，增強依法行政意識，使之成為程序規范、功能齊全、手段多樣、質量一流的服務型的有形招標投標市場，有效避免了人為因素對招投標活動的影響，有效遏制違法違紀行為和腐敗問題的出現。完善工程招投標信息公開制度，將招標公告、資格審查辦法、資格審查結果、評標定標辦法、招標控制價、評標結果、中標情況共七項內容向社會公布。
3.4 強化誠信體系，重合同管理
建立以誠實信用為核心的招標投標市場環境和秩序，是規范招標投標市場秩序的治本之策。我們可在全國范圍內實現聯網，對投標人在投標過程中的投標行為以及中標后的履約情況包括工程質量、安全、工期、管理等，建立評價機制。根據招投標各主體單位的實際行為表現，錄入誠信系統進行信用評級，對主體行為規范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創造更多更好地參與工程招投標與建設的機會，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標與建設的資格，甚至是清出建筑市場。同時，成功的合同管理能促進項目和企業的平穩發展，能推動建筑市場的不斷規范，也對我國經濟發展起到促進作用。
4.結束語
義烏的經濟發展有目共睹，建設工程招投標工作也應開展的有聲有色。隨著義烏國際貿易綜合改革試點的推進，建設工程上馬也將越來越多。目前，程序性監管工作基本到位，招投標市場競爭秩序明顯好轉，有效防止了暗箱操作。我們也認識到，現有的程序性監管往往作用在事物的表層，機制上還缺乏必要的深度。雖然招標按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問題，給招投標平臺的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向專業化監管轉變。
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然而,我們也必須清醒地看到,因基本建設項目招投標不夠規范而引起的一系列問題日益突出:工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節,違規行為從公開到隱蔽,從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”,使招投標程序形同虛設,鑒于工作中出現的上述錯綜復雜的問題,為了更好地實現工程建設投資效益,軍隊工程建設項目招投標規范化勢在必行。針對招投標工作實踐所暴露出來的各個不足之處,提出如下幾點規范化途徑:
一、加快立法和普法,規范執法
一要進一步建立和完善招投標法規制度和操作規程,加速立法,嚴格執法,真正使招投標工作在法規的基礎上運行。
二要加大對違紀違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計價辦法還是無標底招標法,辦法本身應該說是科學的、合理的,但如果搞弄虛作假、違規操作,再好的制度也將會失效。因此,對不按規定招投標,搞“明招暗定”,利用工程發包營私舞弊、收受賄賂、串通投標、弄虛作假等行為應依法查處。做到有法必依、違法必究,不斷校正工程建設項目中畸形的招投標運行機制,規范招投標活動秩序。
三要實行招標負責人終身責任制。招標負責人應對項目招投標行為終身負責,如果工程在招標活動中有舞弊尋租行為,或因招標不當違規暗定劣質施工隊中標,出現嚴重質量問題應追究其法律責任。通過加大對招投標活動的檢查、監督及執法力度,依法規范招投標行為,減少工程中的腐敗現象,杜絕“豆腐渣”工程。
二、提高認識,規范預審環節
資格預審作為公開招投標程序中的一個不可或缺的重要環節,其重要性應該引起建設單位的足夠重視,并采取有效措施加以嚴格監控。資格預審工作的好壞會直接影響到招投標活動過程的公正性和結果的合理性。因此在招標階段一定要重視資格預審工作,決不能流于形式。同時須委托具有相應資質的中介機構招標,確保招標工作既合法,又便于日后的工程管理。對承包商進行嚴格的考查,主要包括:①是否具備接受該工程施工的資格;②是否具有施工必需的機具設備;③審查其承包商的思想、技術素質和應有的工程技術人員,④審查其是否具備必要的流動資金。
三、推行工程量清單計價,推進項且招投標市場化
工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構,依據《計價規范》、招標文件要求和設計圖紙等,編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單;投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現場實際情況及擬定的措施方案、施工組織設計,按企業定額或建設行政主管部門的消耗定額及市場價格,結合市場競爭情況,充分考慮風險,自主報價,通過市場競爭形成價格的計價方式。
工程量清單計價辦法形成了建設單位與施工企業對建設項目共擔風險的機制。施工企業在承攬工程項目時,必須考慮自身的技術、管理、裝備、成本水平及材材料采購渠道,評估建設項目風險水平及自身承受能力,憑實力去競爭項目,根據自身的能力、特點去選擇或舍棄項目。這樣有利于對項目公開、公平、公正的競爭,有利于施工企業的優勝劣汰,有利于工程項目招投標市場的規范運作。
另外,對于暫時沒有條件和能力實行工程量清單計價辦法的建設單位,可以采用無標底評標法進行招標。具體辦法是在各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后與標底的算術平均數作為標底。必要時也可采用加權平均法確定標底,分別對投標報價平均值、招標人委托咨詢機構編制的工程造價確定權數進行加權計算平均值。采用無標底招標即動態標底招標增大了招標活動的透明度,更能體現公開、公平、公正的競爭。實行此種辦法后,在招投標活動中找關系沒有用,就是知道了標底也不一定能中標。因此,拄標人不用再去拉關系套標底,招標人不用擔心標底被泄露,建設單位領導也可以免去受人之托的煩惱。當然采用無標底法要謹防投標人含伙哄抬標底,損害招標人利益。其彌補的辦法:一是嚴格考察施工隊伍,選擇綜合實力強、信譽好的施工單位,防止有關聯及其他非正當關系的施工隊參與投標,二是招標文件中明確投標報價上限,對造價加以合理限制;三是適當增大招標人編制造價所占權數。
關鍵字：建設工程；招投標；監督管理；工程造價；招標
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A
正文：本文結合筆者多年工程、造價、招標、政府采購、投資評審、工程決算審計實踐工作經驗，針對建設工程招標投標監督管理做出下文全面闡述，我國工程建設的發展，總結可以有效的分成三個主要階段：首先是政府建設行政主管部門，指令性分配工程任務階段；其次是由招標辦主持招標階段；最后是由建設單位自行招標或者委托招標單位進行處理階段。在建設工程招標投標監督管理中，各個不相同階段中所體現出來的作用和職能，根據實際情況的不同也相應的發生了很多的變化，然而于此同時也在整個進行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。
一、招投標監督管理的現狀
《招標投標法》的頒布實施，進一步明確了對招投標的監督管理作為其重要的職責，同時對應招標工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標的監督管理也由過去的行政審批制變革為現今的備案審核制，實行了現行的“一核查、四備案、一公示”。現階段招投標管理部門在工程招投標階段的監督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監督，以及對于招投標各方主體違法和違規招投標行為的查處。
二、存在的問題
（一）法律法規體系需進一步完善
在我國現行招標投標領域，同時存在規范招標投標的兩部法律，即《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內容上存在儲多的相似和交叉，導致在全國各地實際執行過程中產生各種各樣的矛盾。同樣一個招標投標項目，有時會遇到按照兩部法律能得出廢標與不廢標的兩種截然不同的結論，且各自都有法律依據，從而產生質疑與投訴，不利于招標投標領域的健康發展，急需要協調統一。
（二）造價、質量取勝原則體現的不充分
現階段的工程招標投標，相當一部分還不是真正的市場經濟的競爭，沒有充分體現質量、工期滿足招標文件條件下工程報價最低這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標單位獲過什么獎、干過多少優質工程、施工組織設計編制的如何、投標文件是否按招標文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標的主要因素。真正能體現企業競爭實力的個別成本即“低價”都未能得到很好考慮，有時不可避免地摻進了太多的人為因素。
（三）招標機構的行為有待于進一步規范
首先，招標機構委托組織招投標活動，應該是屬于特別重要的職業和崗位。限于業務水平和職業道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業主有傾向性的選擇中標單位。
其次，對于招標機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。通過響應近幾年在全國開展的工程建設領域專項治理活動，在一個行政區招標工程調查顯示，對于一項工程的施工發包招標，采取傳統的“綜合評估法”與采用“經評審的最低投標價法”的評標辦法相比。
最后，由于招標機構之間目前尚未形成良好的競爭機制，加之其自身的市場信用度不高，導致了招標機構為了承接招標業務而互相惡意無序競爭，對招標費用一降再降，甚至出現“免費”招標，一些招標人為減少招標費用而實行“假”。
三、解決問題的途徑
（一）完善法律法規體系
《中華人民共和國招標投標法》1999年頒布，2000年實施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實施，兩者在內容上達到50%的相似與一致，建議兩者統一為“中華人民共和國招標與采購法”，從源頭上統一法律依據，為招標投標行業的健康發展創造條件。
（二）招標應在“價格”、“競爭”方面做文章
近幾年工程量清單計價、招標控制價的實施，促進了建筑市場有序競爭和企業健康發展。工程量清單計價招標、經評審的最低投標價法評標是今后建設工作招標的主要方式。此外，還要加快履約擔保和工程保險等配套措施的實施。要求中標人提交履約保證是國際通行的做法，同時大力提倡企業誠信投標，根據自身實力報價。
（三）規范招標機構、業主及管理機構行為
首先，積極貫徹執行《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條“招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員”的規定，實行職業準入，將招標機構擁有一定數量的注冊招標師列為機構成立的必要條件，提高招標機構準入的門檻，從源頭上提高招標單位工作人員的基本素質。
其次，加強對招標單位的約束，促其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核。
最后，嚴格落實《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，在各級發改委的指導和協調下、建設行政主管部門會同其他有關部門及其招標投標監督管理機構，適應形勢發展的需要。
【總結】：總而言之，建設工程招標投標工作是一項社會系統工程，需要有關部門及社會各界人士的共同大力支持，通過有力的協作和齊抓共管，促進招投標工作的公開、公正、公平性。
【參考文獻】：
[1] 馮清至. 提高投資效益規范招標投標——《中華人民共和國招標投標法》即將出臺[J]. 中國市場. 1995(09).
關鍵字：電子招標；建設工程；應用
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
建設工程中的招標投標工作是當前社會建設行業中的熱點問題，經過幾十年的發展，我國的建設招標投標工作已經獲得了巨大的成績，通過建設工程招投標項目，一方面能促使企業內部改革，推進企業內部進行合理的調整，使企業引進更成熟的管理體制，提高自己的內部實力。另一方面能夠更大程度的使企業與市場相融合，提高企業的市場競爭力。但是，在傳統的建設招標中存在著一些不足，本文重點介紹電子投招標的應用及注意事項，對企業建設工程中的電子招投標問題具有一定的指導意義。
2、傳統建設工程招投標中存在的問題探討
缺乏規范行為
在很多的傳統建設工程的招投標過程中，缺乏規范的行為是一大不足。在建設工程招標中，由于缺乏規范的行為準則，會出現一些不合理的現象，例如，建設單位會通過某種方式干擾招標過程，甚至會運用邀請招標來替代公開招標，影響招標的公平性，造成公司的損失，影響招標企業的效益。
違規插手招投標
在建設工程招投標過程中， 有些單位為了招標成功，采取許多不合理的行為，例如給招標企業送禮、虛報自己的實力、打擊誣陷競爭同行等。有的企業甚至與借助政府的力量，強行插手建設工程招投標事項，破壞了企業招標的原則，達不到招標的目的，嚴重影響招投標行為，對企業單位造成不利的影響。
招投標運作缺乏科學的規劃
目前，我國很多建設工程招標單位缺乏科學的規劃，一些招投標事項并不是通過法律專員或者合同專員來確定的， 而是由企業的財務來做決策；有些單位甚至由人事部門來進行操作，這樣會產生很大的危害。由于對招投標業務的不是很了解，對制定建設招投標的細則往往會考慮不周到，有時候會產生一些明顯的錯誤，不能夠保證建設工程招投標運作機制的完善性。
3、采用電子招投標的優勢
隨著建設工程的復雜程度越來越大，在建設工程招標當中，需要評審的招標項目要求更加嚴格,尤其是對各項招標項目中的材料價格清單、實施可行方案設計、招標項目的總報價清單等都要做詳細的分析比較，這樣就導致了建設工程工作量比較大。要求建設工程投招標評委做更多的準備工作，消耗了巨大的財力、物力和人力。由于計算機技術的迅速發展，電子招投標在建設工程得到廣泛的應用。電子招投標給建設工程招標帶來了一場新變革，它能夠利用計算機輔助系統節省勞動力，提高評價質量，對投標市場的公平性能起了很大的作用。下面將進行簡單的概述
電子招標能夠實現陽光操作
在建設工程中采用電子化投招標，能夠為建設工程的各方提供規范、公平的交易平臺，在很大的程度上避免不法因素的產生，同時還能夠提高電子招標效率，實現建設工程投招標的“陽光操作”。借助于電子商務平臺，各個相關部門能夠實現投招標信息的共享，時刻了解招標的信息動向，更加有利于政府的管理。
(2) 電子投招標能夠提高社會工程建設運行效率
電子投招標的各方具備統一的規范，他們之間可以通過電子數據文件方便的進行溝通，了解各方的進度以及信息的交流，節省各方的時間，同時也能夠達到信息交流的目的，實現多方的互贏。通過電子投招標，還在很大程度上方便信息的修改保存，尤其是對于招標工程復雜的情況，需要經過多次的修改才能最終確定投招標書的內容。在這方面，電子投招標具有較大的優勢，大大的提高了建設工程運作的效率。
電子招投標評價結果更加透明化
工程建設招投標需要進行嚴格的審查和評估，對各家企業都要進行評價分析，確保招投標取得最有效的成績。如何提高評價的效率，實行自動化是建設工程招投標的必然趨勢。電子投招標的應用，很好的解決了這一難題，能夠實現招投標的自動化評價，減少了人為干預的行為。尤其是面對技術招標時，要求投標單位要匿名，同時對投標信息文件打亂順序，確保評分專家對投標單位公正的打分，消除了地方保護主義招標等不良現象的發生。
4、采用電子投標的論述
4.1電子招投標系統實施細則
建設工程電子招投標，要求招投標各方通過在統一電子交易平臺，按照規定的格式編寫電子招標文件和投標文件，最后借助計算機輔助評標系統讀取各方的電子招標書和投標書，通過統一的招標評標方法，對各方投標單位進行評價分析，確定最合適的投標單位。電子投招標的整體業務流程如圖1所示。
圖1 電子招投標系統整體業務流程圖
4.2電子招投標注意事項
(1) 提高電子招投標的信息安全性與真實性
明文傳送仍然是目前電子招投標平臺進行網上與傳送信息和數據的主要方式，這種方式具有很大的潛在信息安全隱患，所以電子招投標的明文傳送過程必須保證其運行環境的安全性。由于在電子招投標的信息與數據的傳輸的過程中，很有可能被不法分子篡改、刪除、竊聽等，所傳送的信息及數據就失去了其完整性和真實性。因此，網絡的明文傳送信息和數據傳輸須經過加密才能保證其過程的安全性及信息的真實性。
加強電子招投標的軟硬件的保護，防止信息的破壞
軟硬件出現問題或發生故障也可導致信息及數據的丟失、刪減或出現錯誤，由于支持互聯網的硬件和互聯網所應用的軟件都容易遭受惡意程序或病毒的侵入和破壞，因此，要想確保網絡電子招投標信息及數據的完整性和安全性、保證信息不遭受破壞，必須加強計算機硬件及軟件的保護，加強網絡安全性。
加強電子招投標的身份認證，確保交易雙方身份的真實性
招投標的身份認證，主要是用戶的身份認證，它主要包括中介機構的認證和交易對象之間的認證。身份認證是保證電子招投標過程中信息安全性與完整性的重要方式也是必要措施，它主要是通過確認信息傳輸者身份的真實可信性的方式來保證信息及數據在傳輸和存儲過程中不被刪改，以確保其完整性及真實性。傳統的電子招投標方式具有很高的安全性及可靠性，以為其使用的通信網絡主要是專用網和增值網，這兩種網絡使用的身份認真技術和方法較為復雜，這樣可以在信息的輸入和存取中保持較高的安全性。但這在互聯網中就很難保證，因為較之傳統通信網絡的傳輸方式，互聯網具有較高的開放性。進行電子招投標的雙方都急需確認交易對象的真實身份，交易雙方必須通過有效的身份認證才能成功登錄服務系統或交易系統。進行電子招投標的身份認證對其可靠性具有很高的要求。
進行身份認證的交易系統本身必須具有一定的權限限制和信息保護功能，避免用戶的非法進入。另外，進行電子招投標的雙方須保證自己信息的真實可靠性，不能否認已發送信息。
增加客戶端的安全保障
在互聯網這種開放網絡中進行信息及數據的傳輸的過程中，由于用戶程序和信息的安全性沒有根本保障，用戶的客戶端就存在極大的安全隱患。這樣，就使得用戶缺乏基本的信息安全感，而得不到用戶的信任。而這種安全隱患的存在很大程度上歸咎于用戶缺乏對密碼進行精細處理的能力。因此，密匙就成了客戶程序的一個重要部分，必須將其輸入客戶程序，以使客戶程序能獨立完成大部分的信息確認工作。對于存在安全隱患或缺陷的客戶程序，不法者可以很容易的獲取密匙，從而獲得用戶在該系統下的其他權限；對于密匙，其本身也存在安全隱患，一般情況下，用戶需記住密匙，但是，惡意的客戶程序或存在安全隱患的客戶程序仍可獲取用戶的密匙，因此，用戶要完全信任其所使用的客戶程序仍存在極大的安全風險與隱患。
5、小結
隨著電子商務的廣泛運用，電子招投標必然會成為建設工程招投標中的主要模式，而新生事物必然伴隨新的問題。本文對電子招投標過程中存在的問題進行了闡述，并就進行電子招投標的優勢及其系統實施細則進行了介紹；對電子招投標實施過程中的注意事項進行了初步總結，重點闡述了電子招投標的安全性、真實性及完整性的保障問題。
參考文獻
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【關鍵詞】 建筑工，招投標，對策
招投標機制在建筑工程承包與發包過程中廣泛使用。在上世紀80年代我國在建筑行業引入了招投標機制。但由于目前該行業發展方式尚不規范，管理機制和經驗有待進一步提升，因此目前我國招投標機制在建筑工程領域還存在很多問題。
一、招投標過程中存在的問題
目前我國建筑工程領域使用招投標過程中主要有規避招標、施工單位不正當競爭、單位違規、監管乏力等問題。
（一）建設單位規避招標
（1）肢解工程。目前存在工程肢解為若干個小項目，使得小項目都達不到招投標標準；同時也存在只將工程主體招標，其他非主體工程采用制定工程的方式[1]。
（2）以邀代招。找各種方法采用邀標的方式減少投標公司，或者招標廣告性降低以此縮小投標人。
（3）度身招標。個別企業領導利用自身的權利，背后對招投標進行操縱，在招投標過程中設置相關條件，讓某一個公司更有優勢中標。
（二）施工單位不正當競爭
（1）弄虛作假、收買賄賂。弄虛作假是不少企業進行競爭的主要手段，通過偽造業績或資歷等虛假信息，來騙取招投標資格或者中標；有些公司則通過賄賂相關人員，合謀中標。
（2）圍標、陪標、串標。投標人通過招投標人之間事前商量，形成一個聯盟，通過圍標、陪標或串標等方式中標。有些企業則通過分包轉包等方式贏得中間差價。
（三）招標單位違規
在招投標運作過程中，某些招投標單位利益為重，不正當競爭，或是聽從投標單位的意見，許諾人保證能夠中標。有些招標單位從業素質較低，管理較為混亂[2]。
（四）監管乏力
招標工作專業性強且業務繁雜，而相關行政部門人員較少，力量薄弱，存在管理缺位或監督乏力等問題。
二、建筑工程招投標問題原因分析
（一）建筑產品特性決定
建筑工程期貨商品，因此招標單位對投標人員的資質、以往的項目經驗和業績對是否中標具有決定性作用。
同時目前的建筑產品所包含的項目清單非常多，在各個項目實施以及各個項目的結算都具有一定的彈性，成本控制方面有一定的伸縮性，黑色利益普遍存在，這對于招投標進行暗箱操作提供了“機會”。
對于建筑產品而言，其建筑工程利潤較高，排斥競爭的內在動力較強，這就導致了很多投標公司為了獲得能成功，不惜采取行賄、給回扣等非法手段以獲取更多建筑工程。雖然我國相關法律都規定了違規中標無效的規定，但由于地方保護主義或利益，很多違規現象并沒有嚴格執行處罰，更多的是罰款解決[3]。
（二）制度體系有待完善
目前我國建筑工程體制條塊分割，各個法人單位承擔項目，并由相關行政部門進行監督。通過引入招標機制來解決項目招標單位素質不一的情況；在施工階段引入監理單位來解決施工可能出現的問題。從目前的實踐來看，目前招標機制并沒有嚴格執行第三方的中立原則，主要原因相關體制的問題。現有的體制下，項目的法人并不是真正的法人，而是政府的委托人，這就是使得他們在資格評審、選標等工作中僅僅有道德的約束，指導相關機構。從經濟學上看，他們可以以體制給予的權利，以較小的風險獲得較大的匯報，道德的約束就顯得非常乏力。在現實中，容易出現項目業主不干預而招標人干預的情況。
同時對于招投標場內出現的違規交易，更多的是通過場外違規交易的結果，但是場外違規交易往往取證較為困難，其交易隱蔽，在現有的法律體制下很容易搪塞過去。而且現有的相關政府部門之間的配合協調機制較弱，這也導致了管理環節出現了較多的漏洞，給予違法人員可乘之機。
三、建筑工程招投標對策建議
（一）加大監督管理力度
①目前在招投標過程中頻繁出現的圍標、串標等現象，相關部門應依據現有發現的案例，總結相關特點，討論其應對方法，完善招投標管理制度，加大招投標監督力度，使得相關圍標、串標現象依賴滋生的土壤喪失。
②對招投標公開制度需更加完善，特別是政府工程建設項目中，需要對工程招投標過程中的所有信息進行公開，以此更好讓社會進行監督。
③強化招投標預審機制，對于明顯不符合招投標入選資格的投標人進行篩選，加強不合理投標人的排除機制，并堅決予以糾正。
④完善相關舉報制度，將招投標監管部門或辦公室相關聯系方式，包括郵箱、電話、傳真等公開。對舉報事項予以重視，并進行詳細調整，對確定違法行為依法處理，并進行信息公開。
（二）發揮市場監督作用
①規范和完善現有的市場運行機制，嚴格執行市場公告、開評標等全過程程序以及相關管理辦法。
②落實評標專家相關管理制度，完善專家評價機制，建立和完善相關評價體系，對專家違規評標事件嚴格處理。
（三）完善網上招投標方式
未來網上招投標是未來發展的趨勢，其具有自身的優勢，第一，招投標兩人并不需要見面，該特征可以降低圍標串標的概率；第二，投標人之間并不需要見面，對方都無法得知競爭者是誰，只能進行公平競爭；第三，招投標成本可降低，減輕招投標相關的費用，增加經濟與社會效益。
（四）健全招投標獎懲機制
建立健全招投標信用機制，對相關信用記錄及時記錄并公示。同時加大投標企業和相關機構的違法成本，在原有罰款和無效中標的情況下，還可以增加更為嚴厲的處罰，包括限制未來招投標等措施，使其違法成本大大增加。
參考文獻
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關鍵詞:案例教學；建筑工程；招投標
案例教學法起源于1920年代，由美國商學院(Harvard Business School)所倡導，當時是采取一種很獨特的案例型式的教學。它是在教師的指導下，根據教學目標和內容的需要，采用案例組織學生進行學習、研究、鍛煉能力的方法。它能創設一個良好的寬松的教學實踐情景，把真實的典型問題展現在學生面前，讓他們設身處地地去思考、
去分析、去討論，對于激發學生的學習興趣，培養創造能力及分析、解決問題的能力極有益處。案例教學較其他教學方法，具有一些明顯的優點，如有助于學生生動活潑地學習，培養和發展學生主動參與課堂討論，培育學生獨立思考、分析、推理和表達等能力。因此，針對建筑工程招投標課程進行教學改革，實行案例教學，讓學生既學習到基本的理論知識，又得到一定的實踐，還可以培養創新意識和提高能力。
一、 建筑工程招投標課程案例教學的必要性
1 案例教學是建筑工程招投標課程人才培養目標的需要。建筑工程招投標課程是一門實踐性很強的課程，從培養目標來看，要求培養學生的基本預算和招投標技能。要求學生具有分析、判斷和推理的能力，這正是案例教學與常規教學方法的不同之處。
2 案例教學是提高教師教學和業務能力的需要。案例教學比傳統教學對教師提出了更高的要求，在案例教學中，教師要付出更多時間和精力研究實際問題，深入現實社會經濟生活，編寫出更為完整與詳細的講義，同時，還要了解本專業理論水平的最新動態，將其應用于案例的操作過程中，這些都有助于提高教師的教學水平和業務能力。
3 建筑工程招投標課程案例教學是社會對創新人才要求的需要。案例教學所涉及的教學內容，一般來說都沒有標準答案，其結果隨著條件的變化而變化。案例教學的過程中，學生置身于錯綜復雜的現實環境中，獨立自主地、根據自己的知識和見解分析問題，他們將面對任課教師臨時提出的各種假設條件，制定相應的措施，修訂自己的方案。這種教學方法有助于創新人才的培養。
二、 招投標課程案例教學實施過程
1 案例教學準備工作。
首先教師應精選教學內容。案例教學是一種先進的教學方法，但并不是所有內容都適合使用案例教學方法。通常應具備以下條件，一是該內容是本課程或某章節的關鍵，對學生今后的工作具有很現實的指導意義；二是該內容是本課程中的重點、難點；三是該內容不便于使用其他教學方法進行教學，而又適用于案例教學的內容。如講授建筑工程施工招投標及合同價款的確定這一章節的內容時，就將其中“報價技巧”這一內容采用案例教學的方法進行教學，原因是“報價技巧”是我國現行招投標制度下投標報價中的重要一環，正確使用各種報價技巧是增大中標機率和獲得較高利潤的一種途徑，因此，當今各施工企業都非常注重報價技巧的應用。從培養人才的角度來講，如果我們培養的學生能熟練掌握“報價技巧”的各種理論和一定的實踐經驗，對將來從事工程招投標工作就打下了堅實的基礎。
其次教師應充分準備各種材料。由于案例教學要求學生充分發揮想象，在教學中，學生可能會提出很多問題，甚至會有一些不合常規的問題，對各種問題，教師要做充分的準備，做到隨時能夠答復或解答學生提出的問題。另外，案例信息較大，教師應考慮采用多媒體課件教學，或者將課堂中要使用的信息復印，到時分發給學，以節約課堂時間。
再者學生應先行了解案例的相關知識。案例教學重在學生的參與。案例教學要求學生充分參與到教學活動中來。在案例教學前，教師要先簡要介紹案例教學的內容，給學生一定的時間，指導學生就案例教學的內容查閱各種資料，掌握一定的素材，為案例教學作好準備。如在“報價技巧”這次課的案例教學前，就要求學生了解常用的“報價技巧”的方法、適用條件和國內外成功使用的典型例子。
2 案例介紹。
在教學時教師要對案例進行簡明扼要、突出重點的介紹，并對分析問題的關鍵之處，要采取各種方法引起學生的注意，以便正確和積極地參與到案例教學中來。
3 案例討論。
案例討論是案例教學中最重要的環節。在案例討論中，教師一定要注意自己的角色，此時，教師應該是引導者而不是知識的權威者。教師應該用自己的知識來引導學生進行思考，以平等的身份參與和組織討論。教師在課堂中主要起組織和引導作用，通過啟發、點撥、誘導等方式，將討論引向深人。在案例教學中，如果教師過多將自己的觀點穿插到其中，則很大程度上限制了學生思維的發揮，讓大多數學生會隨著教師的思路進行考慮問題。為了提高學生的積極性，可以采用分組討論并由小組代表發言，再由同學來評價的方法，這樣能夠收到較好的效果。
例如在教學過程中，本人運用過這樣一個案例，基本信息為:某建設單位就擬建大型工程招標，現初步確定標底價為4 500萬元，其中基礎和土石方程1 000萬元，主體2 500萬元，裝飾工程1 000萬元，工期2年(其他信息略)。假如你代表某公司去投標，你將采用什么投標技巧理由如何?問題提出后，本人將學生自愿分成4個小組，分別進行了模擬投標。結果第一小組采用了不平衡報價法，報價為4 480萬元。其中基礎和土石方工程1 500萬元，主體2 300萬元，裝飾工程780萬元。理由是報價在4 500萬元附近，保證了中標的可能性，同時對工程內部各項目報價進行了調整，將早日施工的工程單價提高，從而提高了中標后所得工程款的現值，保證了中標后的企業經濟效益。第二小組采用多方案報價法，他們首先按照原招標文件做了一個報價，為4 500萬元。另外，他們建議，如果工期改為27個月，則報價為4 300萬元。第三小組采用了增加建議報價法采用原招標文件報價而確定報價為4 550萬元。另外，他們認為主體的框架設計過于保守，可以進行修改，并進行了簡要論證，如果按他們修改后的方案,報價為4 350萬元。第四小組采用無利潤投標法，報價為4 050萬元，只保證工程的成本和稅金。不計利潤，原因是該公司較長的時間內沒有工程項目，打算通過中標，維持公司的正常運轉，并為第二期工程的競爭贏得優勢。
4 案例總結。
當討論結束后，教師應對教學內容進行全面的總結，對學生在討論中暴露出的問題進行正確的分析與評價，使學生受到啟示，理順教學中涉及的知識點，使學生通過分析、討論和總結、對知識從感性認識上升到理性認識，使學生真正掌握實際工作的方法和步驟。
三、 建筑工程案例教學的經驗與體會
1 案例教學法必須從實際出發，不搞形式主義。
勿容置疑，案例教學是一種很好的教學方法，但不能過多。因為在這種教學方法的組織和實施中教師需要花費大量的時間去搜集有關信息和資料。另外，一門學科有過多的案例教學，必然會讓學生投入太多的精力到該門課程上去，從而影響其他課程的學習，同時，一種教學方法使用太多也容易使學生產生厭倦情緒。
2 備課是案例教學成功與否的關鍵環節。
備課時，首先要把所選的案例研究透徹，在大量閱讀相關資料的基礎上，充分作好課前準備。比如，在談到自己對案例中所討論的問題的看法時，所講的一定是自己經過反復思索、精心提煉后的幾點心得。
3 案例教學活動中，必須以學生為主體，教師只起引導作用。
案例教學具有很大的實踐性和客觀性，實施案例教學是為了加速學生理論聯系實際的進程，提高學生的實際動作能力，因此只有在教師的引導下，學生獨立自主的深人案例，充分體驗角色，方能達到教學目的。
總之，案例教學法體現了素質教育的宗旨，是一種行之有效的教學方法。它實質是屬于研究性學習，能變被動為主動，變注入式為啟發式。它提高了教師的業務水平，也培養了學生的創新能力，案例教學法是有其相當大的發展空間。
參考文獻
【關鍵詞】通信企業；施工招投標；量化管理
隨著市場經濟的飛速發展，工程化水平的不斷提高，對于施工招投標的管理越來越嚴格化、規范化，本文將針對通信企業施工招投標的管理方法及量化管理情況做以簡要論述，力求對通信企業施工招投標及量化管理工作提供理論借鑒。
一、通信企業施工招投標的管理情況
（一）招標準備
第一，申請招標。施工招投標不是任何情況下都可以進行的，它的全部過程都要受到政府的監督，在政府的有序管理下進行，政府對于施工招投標的資格申請存在一套完備的管理體系，所以，通信企業的施工招投標工作首先要向施工管理部門的招投標審核機構申請并獲得許可以后才能正式開展。第二，選擇招標方式。施工采取的招標方式必須根據施工企業的自身情況設定，因此，在具體招標開始以前，施工企業應該對自身的管理水平，企業規模，再結合施工規劃的進展情況，施工項目的特殊性要求，施工工作的具體環境等多種條件綜合考慮確定招標的具體方式[2]。通信企業的施工招投標可以根據自身情況采取一次性完成還是分步化完成，在招標的項目類別較多的情況下，應該采取后者按照不同的進度獨立進行。第三，劃分招標合同類型。由于施工招標工作通常不是在同一時間內完成的，從招標開始到徹底完成需要經過幾次的招標任務，在每一階段的招標過程中都會分發不同的合同包，這些合同包加在一起構成了合同數量，合同數量越多就證明招標的次數越多。至于每一個合同包采取什么類型的合同，則需要具體情況具體對待，在施工項目的特殊性、技術條件和經濟實力、以及施工中對于質量、時限、投入的要求這些因素的綜合考慮后，通信企業施工招投標部門可以做出相應的合同類型決策[2]。
（二）投標工作[1] 第一，資格預審。這一階段已經是招標工作的正式開始階段，在公開招標的情況下，必須進行招投標資格預審程序。招標預審機構會根據個單位提送的預審資源將招標單位劃分出不同等級，然后根據次序確定投標候選人名單。第二，現場考察。在確定了資格名單之后，招標單位會針對候選人的具體情況做出審查，審查的方式是現場審核，通過對投標人的施工環境、施工設施、施工管理進行全面審核，對投標人的具體施工能力做出合理估計。第三，標前會議。為了解答招標單位在此次招標過程中出現的各宗問題，招標單位會在招標截止日期前舉行一次標前會議。招標會議上，招標單位要根據每個單位提出的問題進行逐一細致解答，招標單位的解答過程會影響到投標人合理報價的過程。
（三）決標工作[1] 第一，開標。公開投標必須遵循平等競爭的原則，每一個投標人都有權利了解自己和其他競爭者的報價情況，形成優劣對比。具體的開標步驟會根據招標文件規定的情況進行在，在招標單位的主持下并由施工項目管理部門，計劃機構、當地建設銀行，公正機構等監督決標工作的進行。第二，評標。評標過程需要保證共振公開、具有說服力，因此，評標工作需要組織專門的評標委員會，評標委員會的組成需要極其慎重的程序。需要施工領域內具有權威性的機構代表構成，比如施工監督部門，施工領導部門，施工建設部門等，還需要邀請施工管理項目的專家組合參與到評標的過程中來，確保對每一個投標人的公正合理。第三，談判。在正式的決標之前，會針對兩家以上的投標人的具體情況估計其的中標幾率大小，如果中標幾率超過其他投標人就會安排他們進行談判，在談判過程中，雙方會圍繞價格問題和施工問題這兩個內容，在談判中可以確定到底會將合同授予哪位投標人。第四，授標。中標的投標人會成為此次工程的總負責人和總承包商，需要和業主正式簽訂合同后完成投標工作。如果投標人與業主之間存在分歧致使合同的正式簽訂工作失敗的話，投標人不會收回投標保證金，業主會向其它投標落選人通知，宣告此次招標工作的正式結束。
二、通信企業招投標的量化管理
（一）通信企業招投標的量化管理原則[3] 第一，對于價格的合理量化。低標價并不是招標量化管理的最終指標，在評標的過程中，應該根據評標價的高低來確定綜合指標。低標價通常并不符合成本預算原則，會對施工的具體實施和工程質量造成不利影響。第二，不接受對于工期和質量存在疑問的投標人。這一點是根據施工后的具體工作來考慮，為了保證施工的合理進行和工程的按時完工，如果投標人沒有能力在規定的條件下完成施工任務，則不能接受他的投標，并對施工安全性負責。第三，對于報價不合理的投標人不予接受。這是要求在量化管理的過程中必須以價格作為基本參照標準，并為合理價格設置等級，這個問題在具體招標管理中應該認真考慮。第四，評標委員會應該根據各項綜合報價指標進行評標工作。各項環節的報價都應該成為招投標量化管理的參考因素，不能根據單一一次的報價對投標人做出不合理的估計。
（二）通信企業招投標的量化管理方法[3] 第一，綜合評價只表法。把投標報價、三材用量、建設工期、企業信譽、施工經驗等主要評標因素進行量化。由于個別因素絕對數表示的計算單位不同（如報價為元、三材用量為噸、工期為天），無法綜合匯總計算，可把上述因素用相對數――綜合評價指標表示。第二，公式積分法。在投標價，企業實力，項目經理實力，工程質量，施工組織規劃，施工工期，施工經驗，商品信譽和附加優惠條件確定的情況下，可以采用國際工程招標的標準公式，根據實際招標的具體情況，進行綜合評議，這個計算公式如下所示：
P=Q+B-b/B*200+R+S+T+U+V+W+X+Y
在這個公式中，Q代表投標的報價最終得分，B表示的是標底價，b是指分析報價，R是企業的實力得分，S是項目經理的實力得分，T是工程質量得分，U是施工組織原則規劃，v是施工工期，W是投標人的施工經驗得分，X是投標人的信譽得分，Y是附加優惠條件得分，P則是最終結果，這些項目均有數字范圍，在一定的限度內實現量化管理。
結語
通信企業的招投標及量化管理模式的建立對于通信企業的招投標工作的發展起到了相當大的促力，但也存在諸多需要優化改進之處，在未來的工作中需要不斷的挖掘總結。
參考文獻
[1]郭群，周建平，李泉.資格后審在建設工程施工招投標中的實踐應用[J].建筑經濟，2011，02：41-44.
