時間：2023-05-30 10:07:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘聯(lián)的工程項目，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質量、改善殘疾人基本生活狀況、增強社會參與能力的基礎和重要途徑。為深入貫徹落實國家、省委省政府及省殘聯(lián)有關文件精神，進一步改善廣大殘疾人的生活水平和質量，大力推進我市殘疾人康復工作全面持續(xù)發(fā)展，實現國務院提出的到2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，2012年,市殘聯(lián)將已實施的貧困白內障患者免費復明手術和貧困精神殘疾人藥費補助項目，與新增的貧困殘疾兒童搶救性康復項目，組合成我市貧困殘疾人康復工程，列入省、市民生工程實施。具體內容是：為110名貧困白內障患者施行免費復明手術，給予不低于1800名貧困精神殘疾人每人500元藥費補助（低保范圍為每年每人打卡發(fā)放500元），為69名貧困殘疾兒童提供醫(yī)療康復訓練救助并適配輔助器具。為確保此項民生工程的規(guī)范有序進行，提出如下實施意見。
一、切實加強組織領導。堅持政府主導，建立由殘聯(lián)、教育、公安、民政、財政、衛(wèi)生、計生和宣傳等部門相互配合的聯(lián)動機制，明確任務，落實責任，建立相關制度，做到公平、公正、公開，接受社會監(jiān)督，使貧困殘疾人能得到項目的救助；同時，各縣區(qū)要依據具體項目實施意見，制定各自具體實施細則，保障民生工程的順利實施。
二、廣泛開展項目宣傳。市殘聯(lián)、各縣區(qū)以多形式、多角度地對各項目實施內容、政策、程序進行宣傳和講解，通過各種新聞媒體宣傳黨和政府對殘疾群眾的關愛，宣傳受助殘疾人康復的典型事例，動員全市各界對殘疾人康復工作給予更多的支持，努力營造扶殘助殘的良好社會氛圍。
三、明確部門職責分工。各級殘聯(lián)負責貧困白內障患者免費復明手術項目、貧困精神殘疾人藥費補助項目和貧困殘疾兒童搶救性康復項目的組織宣傳發(fā)動，牽頭對救助對象的摸底篩查，審核項目定點醫(yī)療康復機構,做好救助對象康復訓練的安置和轉介輸送工作，組織評估康復訓練效果，按規(guī)定及時撥付經費和發(fā)放康復訓練經費，建立完整的康復救助檔案，同時做好其他協(xié)調服務工作。市衛(wèi)生、計生會同殘聯(lián)做好實施對象摸底調查、日常監(jiān)測及定點手術醫(yī)院、康復機構考核、審定，并成立專家指導組，提供指導、技術培訓和醫(yī)療保障服務，確保醫(yī)療康復質量；市財政部門負責項目資金籌措、管理；市民政會同殘聯(lián)、衛(wèi)生、計生等部門做好救助對象的摸底篩查，加強對定點民辦康復機構的管理和監(jiān)督；市教育部門要加強教育系統(tǒng)內定點康復機構的服務能力建設，做好殘疾兒童康復教育和康復后的隨班就讀銜接工作；市公安部門要充分發(fā)揮本部門職能，協(xié)助項目的實施。
四、強化項目監(jiān)管和績效考評。市殘聯(lián)及各縣區(qū)政府加強對貧困殘疾人康復工程項目的日常管理及督查工作，加強對定點醫(yī)療康復訓練機構的監(jiān)管，建立核查機制；強化各項目實施環(huán)節(jié)、程序規(guī)范化管理，抓好指導、檢查及質量考核評估，加強對項目資金使用管理；做好資料的搜集整理，各縣區(qū)要將救助對象資料整理成一人一檔，以備核查；要分項目定期向市殘聯(lián)及有關部門報送信息和提交專題總結報告。對不按規(guī)定執(zhí)行的單位和個人，將予以嚴肅處理。要真正把好事辦實，實事辦好，讓需要救助的貧困殘疾人得到實實在在的幫助。
康復扶貧貸款是國家專項用于農村殘疾人扶貧開發(fā)工作的信貸資金，“十一五”時期保持每年8億元的貸款總規(guī)模。隨著經濟社會的發(fā)展，國家社會保障體系不斷完善，廣大農村殘疾人在享受各項社會保障的基礎上，謀求發(fā)展的愿望更加迫切，對發(fā)展生產的資金需求與日俱增，期盼對國家康復扶貧貸款政策進行調整并加大信貸資金扶持力度。
這次四部門下發(fā)文件的主要內容有：2011年開始，中央安排康復扶貧貸款指導性計劃由每年8億元提高到10.3億元；項目貸款的貼息利率由3%提高到5%，到戶貸款的貼息利率由5%提高到7%；對項目貸款和到戶貸款的扶貧效益做出明確要求；鼓勵開展貸款擔保金和風險金制度的試點，緩解殘疾人戶貸款難問題。到戶貸款給予7%的貼息，使很多地區(qū)農村殘疾人基本實現農村小額貸款零利率。
康復扶貧貸款政策的調整和完善，充分體現了黨和國家對殘疾人扶貧工作的高度重視，必將進一步鼓勵廣大農村殘疾人依靠政策發(fā)展生產，提高生存和發(fā)展能力，增加收入，擺脫貧困。
（劉誠 李哲）
江蘇沛縣殘疾人有了
“創(chuàng)業(yè)之家”
江蘇省沛縣殘聯(lián)整合社會資源，在朱寨鎮(zhèn)馬元村創(chuàng)建了106畝的殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧基地，成立“沛縣愛心互助蔬菜種植專業(yè)合作社”，帶領和組織廣大農村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。實行“合作社＋基地＋殘疾人”的營運模式，累計吸納146名殘疾人入社，安置38名殘疾人就業(yè)，培訓殘疾人282人次，輻射帶動200戶殘疾人脫貧。
基地長期聘請8位農業(yè)專家組建了技術顧問團，采取定期培訓、分別指導、集中會診、責任到戶的方式，為殘疾人提供技術服務。基地采取間作套種、立體種植模式，年生產各類蔬果500余噸，年產值100多萬元，產品主要供應北京、上海、武漢等地，2009年被江蘇省殘聯(lián)命名為省級殘疾人扶貧示范基地， 2011年沛縣殘聯(lián)被國務院扶貧開發(fā)領導小組表彰為“全國扶貧開發(fā)先進集體”。
縣殘聯(lián)聯(lián)合縣扶貧辦、縣農業(yè)開發(fā)局為創(chuàng)業(yè)扶貧基地硬化了路面、水渠、橋梁，建設了辦公、休憩場所，基地成了殘疾人名副其實的“創(chuàng)業(yè)之家”。
（沛聯(lián)）
湖南祁陽縣舉辦殘疾人
就業(yè)招聘會
11月10日，湖南省永州市祁陽縣殘聯(lián)舉辦了2011年殘疾人就業(yè)招聘會。為組織好此次招聘會，縣殘聯(lián)提前一個月通過各種途徑消息、廣泛宣傳，并主動聯(lián)系企業(yè)，努力打造供需雙方共同滿意的平臺。全縣百余名殘疾人參加，30多人當場達成就業(yè)意向。
此次就業(yè)招聘會，共有湘妹食品有限公司、五洲醫(yī)藥包裝廠、祁陽縣精聞稀化材料有限責任公司、佛山平洲歐邁鞋廠、江西華堅集團、浙江佳藝服飾加工廠等10多個用人單位，為前來求職的殘疾人朋友提供了包括銷售內勤、美工設計、財務、保潔員、操作工等50余個就業(yè)崗位。
祁陽縣殘聯(lián)希望舉辦此類活動，提示社會關注殘疾人就業(yè)，以關愛和包容，為就業(yè)困難的殘疾人和殘疾人零就業(yè)家庭送去一縷春風和溫暖。(何遼寧）
山東平度市
殘疾人圓了“白領”夢
31歲的張豐蕾是一個左上肢殘疾的女孩，以前由于沒有一技之長，求職非常困難。2009年，她參加了平度市長江高科技助殘就業(yè)項目第三期計算機培訓班，取得職業(yè)資格證書，并經市殘聯(lián)推薦，被青島東榮電子有限公司錄用，從事計算機質檢工作，改變了過去的工資低、不穩(wěn)定、工作環(huán)境差等狀況，生活水平逐步提高。
長江高科技助殘就業(yè)項目是中國殘聯(lián)和李嘉誠基金會合作實施的重點項目，旨在高科技領域開拓幫助殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新機制。自2007年項目啟動以來，僅“訂單式”崗前培訓一項，就為青島裕信汽車配件有限公司、青島三瑩電子有限公司等企業(yè)輸送33人，使他們實現了穩(wěn)定就業(yè)。到目前為止，平度市有61名殘疾人從該項目受益，其中42人實現了高科技就業(yè)，圓了“白領”之夢。 （平教）
北京門頭溝區(qū)近5000名
無業(yè)殘疾人享受養(yǎng)老
保險補貼
10月底，北京市門頭溝區(qū)殘聯(lián)圓滿完成2011年無業(yè)殘疾人養(yǎng)老保險補貼審核認定與資金撥付工作。4968名無業(yè)殘疾人享受養(yǎng)老保險補貼，區(qū)殘聯(lián)共撥付補貼350.928萬元。
為全面落實好此項惠民工作，門頭溝區(qū)殘聯(lián)通過對基層殘疾人專職委員培訓、印發(fā)宣傳材料等形式，明確申報材料、申請程序，方便符合條件的殘疾人申請。區(qū)殘聯(lián)還與區(qū)人力社保局農村社會養(yǎng)老保險辦公室、區(qū)社保中心及時溝通，建立信息共享與聯(lián)動機制，對基層上報人員進行全面、系統(tǒng)的核實，確保了此次補助人員信息真實、有效，做到政策落實實現符合條件的殘疾人一個不落。 （門聯(lián)）
四川宜賓縣開展
城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)培訓
“我是第一次參加培訓。培訓很好，讓我們學到了許多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)知識，為我們指明了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路。”這是四川省宜賓縣柏溪鎮(zhèn)華盛社區(qū)肢體殘疾人羅禎炳參加培訓后的感言。
宜賓縣殘聯(lián)在柏溪鎮(zhèn)舉辦就業(yè)培訓班，講解了《殘疾人就業(yè)保障法》和城鎮(zhèn)殘疾人如何就業(yè)創(chuàng)業(yè)等知識，并發(fā)放了《就業(yè)政策宣傳手冊》。來自柏溪鎮(zhèn)、安邊鎮(zhèn)、高場鎮(zhèn)、普安鄉(xiāng)、喜捷鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的59名城鎮(zhèn)殘疾人參加了培訓。
據了解，2011年宜賓縣委、縣政府將城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)工作納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程項目考核，縣殘聯(lián)向新增就業(yè)城鎮(zhèn)殘疾人“送政策、送技術、送資金”，縣殘聯(lián)對每名新增就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人補助就業(yè)扶持費800元。目前已完成城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)人員156名，完成市下達任務的120%。 （陶冶 趙謝袁）
陜西寶雞市陳倉區(qū)
送技術到農村
為更進一步提高農村殘疾人實用技術水平，解決殘疾人種植、養(yǎng)殖過程中的實際困難，促進殘疾人自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，陜西寶雞市陳倉區(qū)殘聯(lián)、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農廣校等有關領導張軍懷、岳軍權等一行8人冒著毛毛細雨，深入田間地頭，把技術送到農村殘疾人的身邊。
縱向看，隨著經濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，我縣殘疾事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，殘疾人生活得到了極大改善。但是橫向看，由于殘疾人自身條件的限制，社會對殘疾人事業(yè)的認識不足，造成我縣殘疾人工作依然滯后于社會的總體發(fā)展，廣大殘疾人依然處于十分艱難的境地。經過調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。
（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。
（二）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近年來從中央到地方，各級殘聯(lián)都在搞加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平。專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員尤其是殘疾人專職委員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。
（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務。
（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。
（五） 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。
（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從調查我們發(fā)現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例。本身農村就比城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，信息閉塞，再加之殘疾人自身條件限制，就更造成融入社會困難，脫貧難，返貧易，結果農村未就業(yè)的絕對人數巨大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。
殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議。
組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施：1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協(xié)調工作。
聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、
為改善我縣困難群眾居住環(huán)境，根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年第二批農村危房改造工程試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕201號）精神，我縣堅持把農村危房改造作為擴內需、保增長、惠民生的重要舉措，加強領導，明確責任，創(chuàng)新機制，強化措施，扎實抓好農村危房改造工作。現將我縣2014年農村危房改造工作情況總結如下：
一、基本情況
今年下達我縣第一批農村危改任務是2537戶。截至目前，我縣危房改造戶2537戶已經全部竣工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織驗收工作，縣一級驗收工作將于12月初開展，有望12月底前能夠迎接上一級驗收。第二批、第三批危房改造任務1425戶的上報審批工作于12月開始啟動。
二、工作措施
（一）加強領導，建立健全組織機構
根據自治區(qū)危房改造辦的工作要求，我縣農村危房改造工作以縣住建牽頭、財政、監(jiān)察、審計、民政、發(fā)改、計生、國土、殘聯(lián)、移民等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位密切配合，開展農村危房改造工作 。
（二）精心安排，制定好實施方案
經過綜合考慮全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定《***縣2014年農村危房改造試點工程實施方案》，落實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標和任務，明確了農村危房改造的工作內容和時間要求 。
（三）合理分配危房改造任務指標
綜合考慮了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造的積極性因素和平衡分配的要求，在去年10月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調查摸底仍然存在危房數的基礎上將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。
（四）切實加強工程項目管理
加強工程質量安全管理。實現危房改造工程確保質量、確保工期、確保安全。
（五）嚴格危房改造資金配套管理
在資金管理方面，設危改專戶，專款專用，各種資金申請手續(xù)完善，縣財政按危改竣工驗收后將補助直接撥入農戶帳戶中，不再經過其他環(huán)節(jié)，確保資金運行安全。
（六）加強廉政工作
為保證農村危房改造的順利實施，我縣組成督查組不定期的到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查工作，確保工程進度，并對工作隊和村干部在項目實施過程中是否嚴于律己、是否優(yōu)親厚友、是否以權謀私的情況進行明察暗訪，保證項目透明，工程公開，干部清白，群眾滿意。
三、存在問題
（一）我縣需要進行危房改造的群眾戶數多，涉及面廣，而上級下達的危改指標較少，不能滿足群眾的需求，致使民主評議難度大，意見集中統(tǒng)一困難。
（二）農村危房改造開展時間相對拖后，影響了工作進度。
（三）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作抓得不緊 。
四、下一步工作打算
（一）加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造“一戶一檔”材料的整理工作進行指導。
（二）組織第一批危房改造工程驗收工作，及時下?lián)芪７扛脑煅a助資金加快農村危房改造配套資金。
（三）組織第二批、第三批危房改造上報審批工作 。
（四）安排做好明年4000戶危房改造的調查摸底等前期工作 。
年,縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門計劃為群眾辦理實事大事109件，為了進一步做好實事大事辦理工作，促進實事大事的全面落實：
一、辦理的基本情況
一季度，109件實事大事總體進展情況態(tài)勢良好，具體表現在：
1、領導普遍重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導重視，按照縣政府的要求，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門領導為組長，主管領導為副組長，具體負責同志為聯(lián)絡員的實事大事辦理組織機構，制定了具體的實施方案，大部分單位根據所辦實事大事按月、按季細化了目標和任務，為實事大事工作的順利開展奠定了堅實基礎。
2、總體進展良好。全縣109件實事大事均不同程度開始實施，部分實事大事辦理超過預期，有15件實事大事項目已經辦結。其中縣政府為群眾辦理的“縣城主干道路燈安裝工程”（牽頭單位：建設局）已超額完成；廣濟鎮(zhèn)優(yōu)質獼猴桃示范園建設項目、集賢鎮(zhèn)殿鎮(zhèn)出村路建設項目和趙代村飲水工程項目、翠峰鄉(xiāng)官莊海子溝核桃林基地建設項目、四屯鄉(xiāng)新聯(lián)村和新亞村出村路建設項目、縣經貿局明珠家居精品超市新建項目都已經超額完成任務；縣建設局辦理的“修建青化鄉(xiāng)二廟村道路項目”已投入使用；司竹鄉(xiāng)“南淇水村、龍泉村街道點亮工程、沼果結合工程”已惠及兩村百姓；啞柏鎮(zhèn)辦理的“西大街延伸段砂石硬化工程”；陳河鄉(xiāng)辦理的中心小學操場硬化工程、縣水務局辦理的“渭河豬場彎道下段治理工程”均已完工；縣礦管辦“為黑河礦業(yè)公司爭取礦山地質環(huán)境治理資金”已全部到位；農業(yè)局重點村建設扶貧開發(fā)項目、水務局農發(fā)水保項目等實事大事已接近完成。其余實事大事都正在積極實施當中。
3、項目建設全面啟動。全縣86件項目建設類實事大事共完成投資6912萬元，占年計劃投資額33070.2萬元的20.9%。其中:縣政府12件項目建設類實事大事完成投資3246.4萬元，占年計劃投資額23900萬元的13.5%；縣級各部門37件項目建設類實事大事完成投資2977.4萬元，占年計劃投資額6676.7萬元的44.6%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)37件項目建設類實事大事完成投資688.2萬元，占年計劃投資額2493.5萬元的27.6%。
4、服務管理類工作成效顯著。全縣23件服務管理類實事大事項目進展有序。人勞局已培訓各類人員547人/次，其中，農民工培訓人員517人/次，創(chuàng)業(yè)培訓人員30人/次；招商局向國外勞務輸出7人；文體局為群眾送書1900本、送戲244場、送電影500場（次）；信用聯(lián)社依托電子化網絡為全縣農民免費發(fā)放富秦卡6066張；郵政局向全縣農民工免費發(fā)放郵政綠卡2100張；馬召鎮(zhèn)新栽植獼猴桃面積2000畝、優(yōu)質彌猴桃高接換頭1500畝；司竹鄉(xiāng)新增優(yōu)質獼猴桃面積1600畝；終南鎮(zhèn)新增蔬菜種植面積400畝、新增苗木基地面積300畝。
5、政令執(zhí)行情況較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能按照縣政府政務督查工作規(guī)定的要求，切實履行政府工作職責，強化抓落實意識，保證了政府重大決策、重點工作部署的貫徹落實。
二、存在問題及原因
一季度，全縣為群眾辦理實事大事進展情況較好，但還存在著一定問題。客觀原因：一些工程項目因季節(jié)氣候影響啟動較晚，有些因招標工作滯后遲遲不能開工，還有些因資金撥付還在運行中，致使一些項目建設無法開展。主觀原因：一是個別單位實事大事實施方案不具體，工作細化不到位，沒有按月度、季度分解細化工作任務。二是有些辦理服務管理類實事大事的單位宣傳工作不到位，主動服務意識不夠強。三是有些單位的實事大事辦理機制還不健全，統(tǒng)計報表報送不及時、不規(guī)范。縣衛(wèi)生局、郵政局、移動公司未按時上報統(tǒng)計報表，造成實事大事帳目難以統(tǒng)計，影響全縣實事大事的整體核算。四是仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不能嚴格執(zhí)行會議紀律。召開的縣政府全體會議，公路段、供電分局、工商銀行、聯(lián)通公司遲到，郵政局、信用聯(lián)社、廣電網絡公司早退；3月14日縣政府召開的春季獼猴桃栽植流動現場會，四屯鄉(xiāng)遲到；舉行的苗交會開幕式，市管中心、供銷聯(lián)社、供電分局、煙草局、藥監(jiān)局、郵政局、電信局、移動公司、聯(lián)通公司、農行、建行、信用聯(lián)社、農發(fā)行、人保公司、壽保公司、廣電網絡公司未按要求參加會議；縣政府召開第一次廉政工作會議,仍有個別單位領導未按會議通知要求參加會議。五是縣衛(wèi)生局、殘聯(lián)議提案辦理工作未按要求時限辦結。
（一）重點工程逐項落實，新農村建設顯成效
重點工程建設和城市化推進。今年承擔的各類工程項目共47項，其中市級重點工程14項，涉及房屋拆遷1426戶，1882間。街道黨工委、辦事處堅持以“抓落實、促進度、保完成”為目標，將工程項目建設作為重中之重工作，與開發(fā)區(qū)緊密配合，做到了力量上再加強、力度上再加大、時間上再加快。同時大力推行一線工作法，全面落實“班子領導聯(lián)系重點工程項目制度”，使領導干部深入一線，靠前指揮，從而有力地保障和推動了重點工程建設。
新農村建設初有成效。正確對待城市建設與新農村建設的關系，抓住城市建設的機遇，著力推進“村村新”。實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高區(qū)域承載力，推進城市基礎設施和公共服務加快向農村延伸，推進道路硬化、亮化、綠化，加快通訊網絡、水電等生活設施的改造，爭取早日完成巖下、橫山頭兩個污水處理泵站建設。到今年底，全街道在總量將達到省級示范村1個、臺州市級示范村2個、*市級示范村1個、村莊整治村驗收合格9個。烏龍岙村高山移民基本完成，*村高山移民已經啟動。
（二）重視產業(yè)轉型升級，經濟實力穩(wěn)步增強
工業(yè)經濟快速發(fā)展。街道在落實“兩年”活動中，堅持將經濟工作項目化，項目工作目標化，目標工作責任化。1－11月份，共實現工業(yè)總產值50.48億元，比上年同期增長17.4%；其中：規(guī)模上工業(yè)產值34.68億元，同比增長31.2%；實現財政收入6040萬元；其中國稅收入4623萬元，同比增長29.7％，地稅收入1417萬元，同比增長26.2％；第三產業(yè)增加值3.7億元，增長25％。培育龍頭骨干企業(yè)成效明顯，新增規(guī)模企業(yè)12家。成長型企業(yè)發(fā)展較快，洛克賽工具有限公司、長江機械上了省中小企業(yè)局紅榜，成為省中小企業(yè)技術中心。完成工業(yè)性投入5.96億元，同比增長8.8％。品牌戰(zhàn)略和節(jié)能挖潛收效顯著，今年愛仕達集團榮獲國家海關總署紅名單企業(yè)榮譽，該企業(yè)在前三季度實現節(jié)能降耗效益近4000萬。“走出去”步伐持續(xù)加快，完成自營出口額1.41億美元，同比增加22.8％。實際利用外資萬美元。拓展工業(yè)發(fā)展區(qū)間，全力配合經濟開發(fā)區(qū)加快二期開發(fā)，完成了新塘村90多畝沉降地的標準廠房建設，爭取*工業(yè)集聚點150畝土地的規(guī)劃選址。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。街區(qū)功能劃分科學，隨著商業(yè)步行街的開街，醫(yī)院、銀行、賓館等一批項目的建成使用，正迎來三產發(fā)展的黃金時期。基礎設施逐步完善，九龍大酒店、耀達大酒店兩個星級酒店已經啟動，市農貿城、汽車客運中心、裝飾城等一批三產項目正在上馬。商貿企業(yè)逐漸增多，二手車交易市場日益規(guī)范，*大道沿線的汽車美容業(yè)基本成型，廣本、別克、奧迪、大眾、尼桑等一批“4s”店的先后落戶，已形成規(guī)模效應。大力支持殿前等20個村800畝村留地的開發(fā)，重點發(fā)展餐飲、商貿、物流、娛樂等行業(yè)，實現市場增量。農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。大力推進農業(yè)轉型增效，發(fā)展山地農業(yè)，花卉、黃瓜、楊梅等一批特色農業(yè)創(chuàng)出品牌。農產品質量安全得到加強，食品安全監(jiān)督率達100％。農村勞動力素質培訓全面開展，共培訓1625人，完成率達1*.3％。實施2座水庫（山塘）除險加固，肖村溪整治工程全面動工。
（三）著力構建和諧社會，統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)
社會實現協(xié)調發(fā)展。改善辦學條件、提升教育質量。市六中、*小學新校址用地已征用完畢，正進入審批環(huán)節(jié)。晉岙小學等三所學校通過了“食宿工程”改造，各自拿到了衛(wèi)生許可證。經濟困難家庭子女、民工子女平等接受義務教育。初升高比例達100％，幼兒入園率達86％。計生工作扎實推進。1－11月共出生394人，計劃生育率達93.2％。嚴格控制非法生育，共處理21戶，征收社會撫養(yǎng)費100多萬元。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。建成村級健康俱樂部30個，醫(yī)療水平進一步提升，全面完成農民健康體檢。狂犬病等重點傳染病防治力度加大，社區(qū)衛(wèi)生服務、愛國衛(wèi)生運動和無償獻血工作富有成效。文體工作健康發(fā)展。新建示范性俱樂部1家，健身路徑5條。社會保障體系逐步完善。養(yǎng)老保險、工傷保險等取得重要進展；新型農村合作醫(yī)療保障全面推進，參保率達95.2％，全年共有人次的醫(yī)藥費得到報銷，報銷金額萬元；弱勢群體救助范圍進一步擴大，享受低保455人，發(fā)放低保金47.3萬元。此外，社會救助和慈善事業(yè)也發(fā)揮著極大作用。
“平安*”建設扎實推進。落實“五五”普法教育，政府的依法行政觀念和群眾的法制意識不斷增強。全面開展“民主法治村”創(chuàng)建，44個村創(chuàng)建率為100％。落實社會治安綜合治理各項措施，著力構建大治安格局。進一步完善“大調處”機制，成功調處各類矛盾糾紛137起，調處成功率96％。工作實行“三級聯(lián)防”，切實做好新時期群眾的思想工作，解決好他們的利益。安全生產工作常抓不懈，安全生產總體態(tài)勢保持穩(wěn)定。國防教育、武裝工作有效開展，國防后備力量進一步加強。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益。
（四）加強基層組織建設，黨建亮點進一步凸現
全力構建大黨建格局。堅持每月開展黨工委理論中心組學習活動，其中下村（企）學習4次。嘗試將民主懇談活動與人大代表議政制度相結合，全年共召開4次街道一級民主懇談會，各村（居）也根據實際開展2次以上的民主懇談會。理順了管理體制，整合了街道行政資源，減少了行政職級，減少了辦事環(huán)節(jié)，機關實行全員駐村，建立了高效的行政管理體制和運行機制。深入開展主題實踐活動，推行“123”便民措施，建立便民服務窗口，為群眾提供16項便民服務內容。切實做好“走進矛盾，破解難題”專項活動，街道班子破解難題34項，機關干部解決各類問題1100件，村級班子解決難題52件。出招處置了不合格黨員，年中對9名不合格黨員進行了處置，暢通了黨員的“出口”。創(chuàng)建我市首家黨員服務中心，以“服務黨員、服務群眾、服務社會”為宗旨，轉管理為服務，探索創(chuàng)新黨建工作新途徑。積極推進黨內民主建設，以黨員論壇、黨支部書記論壇等方式，營造黨內民主討論環(huán)境，著力增強黨的團結統(tǒng)一。切實重視“兩新”組織黨建工作，新建福德隆鞋業(yè)等7個非公企業(yè)黨支部。人才工作得到強化，9月下旬舉辦了全市人才工作推進會，人才決定發(fā)展的人才觀深入人心，引才、用才、留才、聚才的大格局已經成型。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作卓有成效，為街道的經濟社會發(fā)展與和諧社會建設創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境及輿論支持。
嚴格落實黨風廉政責任制。深挖案源，嚴肅查處一批村級違法違紀案件，共立案9起，查處違紀黨員9人。狠抓基層黨風廉政建設，嚴格控制村級公款外出。重視廉政文化建設，推行“廉政文化進民企”活動。發(fā)揮制度的監(jiān)督約束作用，嚴格執(zhí)行重大事項票決制、工程招投標、政府集體采購制度等，從源頭上防止腐敗現象的產生，強化效能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行黨風廉政規(guī)定。
*年，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持以建設商洛生態(tài)經濟強縣為目標，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥、旅游、礦產三大產業(yè)，著力培育醫(yī)藥、礦產兩大工業(yè)支柱，積極實施開放帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)戰(zhàn)略，較好地完成了各項工作任務，全縣呈現出經濟快速發(fā)展、社會全面進步的良好局面。
（一）落實科學發(fā)展觀，縣域經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。預計全年實現全縣生產總值6.75億元，占年計劃的100%，同比增長15.78%；農業(yè)總產值3億元，占年計劃的10%，增長10.80%；工業(yè)總產值6.1億元，占年計劃的100%，增長18.22%；全社會固定資產投資3.19億元，占年計劃的102.9%，增長13.93%；地方財政入2150萬元，占年計劃的119.44%；社會消費品零售總額1.68億元，增長10%；農民人均純收入1370元，凈增143；糧食總產4.35萬噸；計劃生育率96.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%控制在以內，存款余額73418萬元，貸款余額46185萬元，其中信用存款3億，貸款2.46億。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農”工作進一步加強。制定并落實了十項支農措施。全面取消了農業(yè)稅。將農林水項目資金560萬元、交通項目資金290萬元及其它項目資金捆綁使用，加大對*和社川河流域的水、電、路等建設的資金投入，啟動了18個高寒邊遠貧困村基礎設施建設。啟動了農村石板房的改造試點工作。完成扶貧移民156戶620人，建設集中安置點27個；實施工賑移民374戶1495人，完成投資1045萬元。維護進城務工農民的合法權益，清理兌付農民工工資19萬元。對地膜、良種、畜牧特色養(yǎng)殖、無公害設施蔬菜基地建設和農戶小型農田水利設施建設等，財政直接補貼到戶44萬元。整合各類教育培訓資源，免費培訓貧困農民5萬人次。發(fā)放支農信用貸款2.3億元，扶持農民發(fā)展糧食生產和特色經濟。建立綠色無公害農產品生產基地8個，種植面積43878畝，全縣有6個綠色無公害農產品基地通過省上認定，7個農產品獲得國家認證，綠色農產品的生產、管理、包裝和市場營銷工作進一步加強。完成退耕還林12萬畝，造林12.9萬畝，經濟林科管40萬畝。啟動建設畜牧小區(qū)和土雞散養(yǎng)示范村8個，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶682戶，禽流感和重大動物防疫阻擊戰(zhàn)取得勝利。組織勞務輸出4.53萬人，勞務收入1.04萬元。
（三）加快三大主導產業(yè)發(fā)展，縣域經濟特色日益凸現。醫(yī)藥產業(yè)方面，發(fā)展草本藥材示范種植1720畝，完成500畝五味子和500畝二花示范基地建設任務。發(fā)展木本中藥材8.2萬畝，野生五味子撫育改造2.9萬畝，實施紅豆杉保護3萬畝。中醫(yī)藥展覽館已經完工，開通了*藥業(yè)網頁。盤龍生態(tài)產業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投資1030萬元。新引進入園項目7個，累計入園項目達14個，累計完成投資2.74億元。園區(qū)完成工業(yè)產值1.7億元，實現工業(yè)增加值5100萬元，利稅1170萬元。旅游業(yè)方面，明晰了“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。陜西省學生校外社會實踐活動基地項目已簽訂協(xié)議。牛背梁森林公園規(guī)劃通過專家評審，項目招商工作已經完成。秦楚古道道路正在建設，景區(qū)道路已經啟動。林豐、高砭溝、龍王溝招商項目已完成投資1400余萬元。東坡森林公園已完成可研報告。鳳凰古鎮(zhèn)開發(fā)保護項目正在進一步完善規(guī)劃設計，溶洞AAA級風景名勝區(qū)和地質公園已上報待批。溶洞國債項目中的東甘溝道路、停車場、登山古道、溶洞廣場和石甕旅游一條街二期工程全面開工建設。*旅游宣傳畫冊、紀念郵票、旅游形象標志已投入使用，民俗文化、旅游文化在中省市媒體的宣傳工作得到加強。全年接待游客、直接收入和社會效益同比分別增長18.3%、22.2%和15.6%。礦產業(yè)方面，設礦山*工業(yè)管理委員會，全面加強大西溝鐵礦整體開發(fā)和工業(yè)區(qū)建設的協(xié)調服務工作。大西溝鐵礦開發(fā)已突破菱鐵礦焙燒浮選技術難題，成功實施了硐室爆破，40萬噸技改項目已經完成，90萬噸擴建項目正在建設，800萬噸擴改項目和200萬噸鋼廠項目正在積極做好前期準備工作。
（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，基礎設施建設成效顯著。全縣固定資產投資繼續(xù)保持較大增幅，重點項目建設完成投資1.54億元。城市建設方面，完成了臨河路等主要街巷路燈改造、懸月路彩虹橋主體工程、人行道暢通工程及太白路綠化任務。啟動了下梁垃圾填埋場建設完成了鳳凰鎮(zhèn)綜合市場、石鎮(zhèn)供銷社商場建設，紅巖寺市場建設工程主體完工，啟動了*工貿集鎮(zhèn)等項目建設。交通方面，完成了紅巖寺鎮(zhèn)33座便民橋工程，下西路路基改造和蔡鳳路油路建設工程，馬臺金獅大橋、乾佑河下梁大橋、瓦房口磨溝口大橋正在建設，農村通達工程已全面開工。社會事業(yè)方面，建成下梁、乾佑、杏坪3所農村寄宿制學校的宿舍和實驗樓，縣中遷建3幢教學樓工程工程即將完工。老年活動中心和縣婦幼保健院辦公樓、文化宣傳藝術中心已建成投入使用，鳳凰鎮(zhèn)文化站等一批項目正在建設。農林水、通訊等方面，也已建成或正在建設不少項目。完成了馬臺、九間房、瓦房口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜覆蓋任務。同時，上報爭資項目31個，擬爭取國家投資4672萬元。全縣招商項目到位資金3935萬元。
（五）堅持以人為本，社會事業(yè)全面進步。“兩免一補”政策得到有效落實。“普實”攻堅順利通過省政府驗收。“二期義教”工程項目通過國家財政部、教育部、發(fā)改委專家組的檢查驗收。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和“三下鄉(xiāng)”活動，全面推行村民自治，積極創(chuàng)建優(yōu)質服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，認真落實優(yōu)惠政策、計劃生育基層基礎工作得到加強，長效機制得到落實，集中整治取得了一定效果，全縣人口出生率為7.72‰，自增率為0.21‰，計生率為96.5%。進一步加強衛(wèi)生基礎建設，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城工作順利通過驗收，審計、監(jiān)察、環(huán)保、文化、廣電、殘聯(lián)、氣象、技術監(jiān)督等各項社會事業(yè)均取得新進展，有力推動了經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。新架設廣電光纜92.7桿公里，
（六）創(chuàng)建安定和諧*，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產四項指標同比明顯下降，全縣未發(fā)生重特大安全生產事故，安全生產形勢基本穩(wěn)定。穩(wěn)步推進財政改革，優(yōu)化支出結構，“兩個確保”和城市低保得到落實。社會救濟和優(yōu)撫安置等工作有序推進，百名孤兒大救助活動扎實開展。增加五、六十年代企業(yè)離退休人員生活費補助、提高省市（部）級勞模生活待遇、調整60年代精減人員待遇、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、義務階段貧困生“兩免一補”等已得到有效落實，農村低保工作穩(wěn)步推進。深入宣傳《條例》，加強基層調委會組織建設，扎實開展了案件集中處置活動，越級上訪有所控制。廣泛開展普法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，強化法律培訓，“四五”普法和依法治縣工作順利通過省市驗收。第六次村委會換屆選舉工作順利完成，民主議事日制度試點取得成功并在全縣推行，農村基層組織建設和民主法制建設得到加強。進一步加強社會治安綜合治理，保持了全縣社會大局的穩(wěn)定。
（七）狠抓工作落實，政府自身建設進一步加強。政府班子始終堅持在縣委的正確領導下，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動爭取各方支持。努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)造好的工作環(huán)境，注重調動方方面面的工作積極性和主動性。政府一班人以事業(yè)為重，互敬互幫，營造了一個民主、寬松、融洽、干事的工作環(huán)境。先后出臺了政府工作規(guī)則、常務會議制度、廉政建設有關規(guī)定等規(guī)章制度和項目、資金等管理辦法，使政府運作更加公開、公正、規(guī)范。進一步完善六項措施，狠抓政府系統(tǒng)作風轉變，確保了工作務實、高效運轉。加大督查督辦工作力度，按照職責分解任務，跟蹤督查，定期通報。實行了縣政府班子成員分管重點工作上墻掛牌管理，半年向政府常務會匯報落實情況，年底向常務會交帳。堅持民主決策，堅持依法辦事，堅持按市場經濟規(guī)律抓工作，該政府管的事，管細、管實、管到位，不該管的事，交給市場、交給社會。認真貫徹落實《實施綱要》扎實推進構建警示訓誠防線工作，不斷完善監(jiān)督防范體系，政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強。
*年經濟和社會發(fā)展工作存在的差距和不足主要是：一是我們經濟發(fā)展的速度在加快，但質量和總量仍處在全市較后位置，經濟增長方式粗放、經濟運行質量不高、體制機制缺乏活力等深層次問題仍未得到很好解決；二是農村經濟得到了長足發(fā)展，但農村經濟持續(xù)增長的后勁不足，農民增收仍然是“三農”工作的中心任務；三是企業(yè)建設資金和流動資金普遍緊缺，加之能源、原材料價格上漲，工業(yè)企業(yè)盈利空間下降，基建技改和生產經營發(fā)展后勁不強；四是地方可用財力不足，基礎設施建設、公益事業(yè)、社會保障等方面的財政支出壓力仍然很大，等等。
*年，我們要進一步振奮精神，搶抓機遇，圍繞建設商洛生態(tài)經濟強縣目標，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，堅持把“三農”問題放在全縣工作的重中之重，把推動醫(yī)藥、旅游、礦產三大產業(yè)發(fā)展放在首位，加大實施項目帶動、開放帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)戰(zhàn)略的力度。堅持執(zhí)政為民，強化依法行政，狠抓作風轉變，努力加強政府自身建設，保持全縣經濟社會協(xié)調快速發(fā)展的良好勢頭。
“六個一”慈善救助品牌項目始于2007年，救助對象包括對一萬名低保戶和社會困難戶實施醫(yī)療救助、對一萬戶城鎮(zhèn)低保戶和社會困難戶發(fā)放慈善物資、對一千戶最低生活保障線邊緣困難群眾發(fā)放生活救助卡、資助一千名非義務制教育階段的大中專特困生上學、資助一千名孤寡老人和生活困難老人實行居家養(yǎng)老或養(yǎng)老機構、資助一千名困難婦女進行自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓。項目自實施以來，實際共支出慈善資金8873.06萬元，救助困難群眾28.37萬人。救助范圍已輻射到全市的大街小巷、城鄉(xiāng)校舍，基本實現了幫扶工作無縫隙、弱勢群體全覆蓋的目標。2008年被市委、市政府確定為為民辦實事項目，不久前，“六個一”慈善救助項目獲得了江蘇省 “最具影響力慈善項目”慈善獎。
對一萬名低保戶和社會困難戶實施醫(yī)療救助。為幫助困難群眾解決看病難和貴的問題，市慈善總會設立了2106萬元慈善醫(yī)療專項救助資金，利用崇安醫(yī)院的醫(yī)療資源建立了市慈善醫(yī)院，對貧困家庭實施減免醫(yī)療費用。2008年資助原來享受慈善醫(yī)療卡對象全部參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，并適當提高醫(yī)療保險標準。此外，市慈善總會還通過對困難群眾開展專項白內障復明手術；推動實行冠名單位醫(yī)療救助和開展臨時救助；依托市精神衛(wèi)生中心開設精神病慈善病區(qū)等方式開展深入而廣泛的醫(yī)療救助。同時，還資助一批醫(yī)療設備給有關公益性醫(yī)院。2010年，市慈善總會又進一步開拓創(chuàng)新，推動開展了慈善康復工程和白血病貧困患者專項救助。2008―2010年6月，共支付醫(yī)療救助金額2907.57萬元。
對一萬戶城鎮(zhèn)低保戶和社會困難戶發(fā)放慈善物資。市慈善總會連續(xù)多年開展“送溫暖”活動，救助人數逐年擴大，惠及程度逐步加深，僅2010年春節(jié)送溫暖活動，發(fā)放金額就達1300多萬，惠及8 .5萬人次，30家敬老院和居家養(yǎng)老服務機構。此外，市本級還持續(xù)向市區(qū)17024戶城鎮(zhèn)、農村低保家庭和社會困難戶發(fā)放大米和食用油，向部分低保戶和社會困難戶發(fā)放棉被等物資，2008―2010年6月共支付慈善物資款3263萬元。
對一千戶最低生活保障線邊緣困難群眾發(fā)放生活救助卡。關心貧困群眾生活，盡可能幫助他們解除后顧之憂。市慈善總會堅持多年對市區(qū)生活在最低保障線邊緣的1030戶貧困家庭發(fā)放慈善生活救助金，每戶每年1200元，2008―2010年6月共發(fā)放生活救助金309萬元。
資助一千名非義務制教育階段的大中專特困生上學。為了讓所有學生都能上學，我們在“慈善結對助學項目”的基礎上，積極開展以非義務教育階段貧困學生為主的一次性助學；資助四川汶川地震災區(qū)學生來錫就讀；與建設銀行無錫分行、靈山慈善基金會聯(lián)合發(fā)起“建行?靈山善行福卡”公益助學活動；與冠名認捐企業(yè)聯(lián)合積極支援其他貧困地區(qū)的困難學生，資助新疆霍城、黑龍江齊齊哈爾等省市的貧困學生。2008―2010年6月共資助貧困學生5809名，發(fā)放助學金1160.37萬元。
資助一千名孤寡老人和生活困難老人實行居家養(yǎng)老或養(yǎng)老機構。支持冠名企業(yè)定向建設鄉(xiāng)村敬老院；和無錫商業(yè)大廈大東方股份有限公司共同舉辦了“關愛老人、你我做起”活動；為敬老院和社會福利機構改擴建老年設施和添置設備；對居家養(yǎng)老服務中心進行資助，2008―2010年6月共支出756萬元。
資助一千名困難婦女進行自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓。為促進下崗婦女再就業(yè)，市慈善總會從2007年始與市婦聯(lián)共同舉辦了“困難婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓工程”。2008―2010年6月共舉辦培訓班48期，培訓困難婦女2630人次，支付培訓費用100萬元。
在項目開展過程中市慈善總會把握救助原則規(guī)范有效的管理和實施并在此基礎上不斷開拓創(chuàng)新。
把握救助原則是實施和管理好“六個一”慈善救助項目的基礎，市慈善總會堅持四個方面的原則，確保慈善資金用在刀刃上，使慈善救助取得實效。一是在根本方向上，堅持群體救助原則。市慈善總會作為一個綜合性慈善機構要考慮全市范圍的總體情況。因此，在救助上市慈善總會主要是對某一區(qū)域或范圍內符合條件的特困對象進行群體救助，以有利于體現慈善救助的“廣”。二是在救助對象上，堅持“三最”原則。市慈善總會以生活最困難、遭遇最不幸、社會最同情為原則核定救助對象，確定了孤、寡、老、殘需要臨時救助者，特困家庭子女就學困難者，五保、低保及低保邊緣對象，由于天災、人禍等突發(fā)性事件造成生活困難，其他特殊困難者等五類人為救助對象，確保救助救到急處、難處、實處。三是救助資金上，堅持量入為出原則。市慈善總會秉持有多少能耐做多少事情的精神，不盲目追求救助覆蓋面、救助人數、救助資金等指標性數據，而是根據籌集到的善款數量合理確定、安排救助資金，并確保資金使用上的“大進大出”，連續(xù)多年將募集資金的70%都用于救助。四是在救助方式上，堅持不重復救助、堅持“輸血式”救助和“造血式”救助并存。為了能更好的體現救助的公平、公正性，市慈善總會堅持不重復救助原則，同一對象在同一項目上，同一年度內原則上只享受一次救助；對同一對象同時符合幾種救助項目條件者，一般就高不就低。如在慈善病區(qū)的安排上，根據各區(qū)實際病人的情況合理安排了8―12張不等的慈善病區(qū)床位，不間斷輪流接收精神病患者，并嚴格規(guī)定每人每年只能入住一次。此外，與婦聯(lián)聯(lián)合開展的“困難婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓工程”和慈善結對助學就是典型的“造血式”救助，充分體現了授人以魚不如授人以漁的道理。
認真組織實施是“六個一”慈善救助項目深入人心、取得良好社會效應的保障，市慈善總會以“四個保障”為依托，務實扎實推進“六個一”慈善救助項目。一是黨和政府的支持保障。由于“六個一”慈善救助項目是涉及面廣、滿足了困難群眾最迫切、最急需的要求，是社會保障體系的一個必要的良好的補充。因此，得到了市委、市政府的高度重視。2007年、2008年連續(xù)兩年被列為市政府“為民辦實事工程”，這為“六個一”慈善救助項目的廣泛推開打下了良好的基礎。二是嚴格完善的制度保障。市慈善總會制訂了《關于對貧困肢體殘疾人、貧困精神病患者實施慈善康復救助的暫行規(guī)定》、《市區(qū)貧困白血病患者專項醫(yī)療救助暫行辦法》等規(guī)章制度，推進慈善救助規(guī)范管理。三是敬業(yè)齊心的人力保障。積極發(fā)動社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市等各個層次的工作人員全力參與面廣量大的“六個一”慈善救助工作，齊心協(xié)力做好摸底、審核、復核等基礎性工作，并做好相關協(xié)調、解釋等工作，保障了“六個一”慈善救助項目的順利開展。四是透明公開的監(jiān)督保障。沒有公信力的慈善救助是沒有生命力的。市慈善總會十分注重透明公開，及時利用媒體、網絡、以及一些會議發(fā)言的機會向社會通報“六個一”慈善救助項目實施的具體情況，并主動接受審計、媒體和公眾的監(jiān)督。所以，“六個一”慈善救助項目始終堅持以人性化救助設置項目，科學化管理運作項目，親情化服務跟蹤項目，公開化推進監(jiān)督項目，使其上得到黨和政府關注，中得到社會各界支持，下為社會弱勢群眾所期盼，成為錫城救助的慈善品牌項目，備受社會各界的廣泛好評。
不斷開拓創(chuàng)新是“六個一”慈善救助項目不斷延伸、充滿活力的根本，隨著勸募資源競爭日趨激烈和捐贈客體的捐贈意愿越來越個性化，慈善機構必須增強創(chuàng)新意識、拓寬捐贈渠道，以項目為支撐，促慈善募捐與救助更為密切的結合，以優(yōu)質服務滿足捐贈者的意愿，實現雙贏。為此，市慈善總會開拓創(chuàng)新，延伸“六個一”慈善救助項目，又拓展了兩個救助項目。一是與市殘聯(lián)聯(lián)合開展的慈善康復工程項目，旨在通過對貧困肢體殘疾人和貧困精神病患者開展康復治療，最大限度地恢復病人的生活自理能力、社會交往能力，避免他們錯失康復治療的最佳治療期，影響今后生活或工作。目前，已對 28名貧困肢體殘疾和34名貧困精神病患者進行了救助。二是由市慈善總會同無錫市紅十字會聯(lián)合推出的市區(qū)貧困白血病患者專項醫(yī)療救助項目。此外，市慈善總會還首次打破屬地救助原則，規(guī)定在錫連續(xù)居住（工作）三年以上持有暫住證并參加本市社保的外來人員也可與本地人員一樣享受同樣的救助。目前為止，對48名白血病患者給予了救助，支付救助金66萬。這些慈善品牌項目一經推出，就得到了社會各界的廣泛支持和一致好評，使“六個一”慈善救助項目得到了進一步的深化和提升。
公司捐贈是指公司對非公司經營業(yè)的社會事業(yè)捐獻資金、實物、無形資產的行為，其理論基礎是公司應該承擔社會責任。
公司的社會責任是隨著公司法理論的發(fā)展而提出的。傳統(tǒng)的公司法理念認為公司存在的惟一目的就是為股東營利，公司管理人只對股東有相當于受托人的責任，公司的管理人員僅僅對股東的利益負責。但是隨著經濟發(fā)展所帶來的社會問題的逐漸增多，如環(huán)境污染、貧富差距等，越來越多的人認識到:公司不僅僅是一個營利性實體，同時也是社會的一員，公司除了謀求股東的最大利益外，還應注意社會整體的利益，以盡其社會責任。主張公司應負社會責任者，還提出了以下理由:(1)現代社會對公司組織的期待已由純粹的經濟組織轉變?yōu)榧婢呱鐣姑慕M織。因此，公司應調整其角色，負起社會責任，否則可能危及公司存在的合法性。(2)公司追求的“利潤最大化”應從過去的短期目標更改為對長期目標的追求。因此，公司應當履行社會責任，改善公司所處的社會環(huán)境，從而有利于公司長期利益的實現。(3)社會上的很多問題是由公司所直接造成的，如環(huán)境污染，公司有義務幫助社會處理這些問題。(4)公司本身擁有很多資源可供解決社會問題。(5)公司承擔社會責任有利于提升自身形象，從而有利于公司的發(fā)展川。
目前，由公司擔負起部分社會責任，從而調和公司利益與社會利益，已是公司法發(fā)展的一大趨勢。根據美國法學研究院1984年制定的“公司治理原則:分析與建議”第2.01條的規(guī)定，公司社會責任的范疇按強制性的不同可分為三個層次:(1)強制性責任。公司同自然人一樣，必須遵守法律，在法律允許的范圍內活動。(2)道義性責任。可以適當考慮與公司經營中執(zhí)行社會責任相符的倫理因素。(3)勸導性責任。可以基于公共福利、人道主義、教育和慈善的目的，從事合理的捐贈。根據這一分類標準，公司捐贈是屬于公司社會責任的一種，但它只是一種勸導性責任，具有單方性和自愿性的特點。因此，只能通過一些制度性安排與激勵機制來勸導公司承擔，而不能強制其承擔。
(二)公司捐贈的法律激勵
公司捐贈的主體，通常為一些有經濟實力的大型公司，其捐贈的對象通常為一些公益機構(如紅十字會、孤兒院)，社會弱勢群體協(xié)會(如殘聯(lián))，公益性的“社會工程”(如希望工程).以及由于特定不可抗力引起的災難群體(如洪災地區(qū)群眾)，這些捐贈行為在一定程度上緩解了政府的壓力。因此，很多國家和地區(qū)的法律規(guī)定了一系列制度和措施來鼓勵公司進行捐贈。
1.確認公司捐贈的合法性、有權性。公司的本質特征是其營利性，而公司捐贈行為并不能直接為公司帶來利潤，也不能使股東獲得股利。因此，首先要從制度上確認公司捐贈行為是否屬于超出“登記范圍，的越權行為，是否與其營利性的本質相違背，公司經營者是否有權就公司資產做出捐贈決定。
美國是較早對公司捐贈進行法律調整的國家之一。公司捐贈的合法性和有權性在美國也經歷了一個發(fā)展變化的過程間。早期的司法判例認為公司的目的就在于謀取“最大利益”，因此公司的任何行為(包括公益行為)都不得與之相抵觸，否則即為違法。在1919年著名的“道濟訴福特汽車公司”(DodgeVFordMotorCo.)案中，福特汽車公司董事長兼總經理HenrvFord在少數股東反對下，運用其權力，保留部分公司股利擴廠增產，以便降低汽車價格，使美國大眾得到優(yōu)惠。法院認為“商事公司是為使股東獲利而成立并存續(xù)的，董事只能為此目的行使權利，其自由裁量權也只限于選擇為達到該目的的方式而已，董事不得改變這一目的。”本案中，"Ford先生之構想固然可敬，但不應慷他人(股東)之慨，因為公司畢竟不是慈善機構。”隨著時代和社會的發(fā)展，這一傳統(tǒng)觀念在20世紀中葉已經改變。1953年的“史密斯公司訴巴樓，(APSmith11-lanufacturingCo.VBarlow)案中，該公司捐給普林斯敦大學1500美元，公司股東以捐款行為是越權行為而提訟。公司管理人員認為該捐款有利于改善公司環(huán)境，提高公司形象，社會大眾也對此類“社會性‘’的捐款行為有所期待，因此該捐款行為并非越權行為。法院最終判決支持該公司的捐款行為，認為該捐款行為有助于公司目的的實現，是公司的隱含權限。另外，公司對私人學術機構在合理范圍內的捐贈，對于公司所處的“民主制度”及“自由企業(yè)經濟”的維持，至為重要，因此其捐款行為可認為已被正當化，應不構成越權行為。
現代的美國案例更進一步拋棄前述值接利益.，的測試標準，直接允許商業(yè)公司為公共福抵、人道、教育或慈善等目的使用公司資源。其轉變的理由，主要認為維持健全的社會制度，當然有助于長期的公司目的的達成。美國法律研究院于1984年通過的‘公司治理之原則:分析與建議”第2.01條規(guī)定:“商業(yè)公司從事商業(yè)行為，應以提升公司利潤與股東利得為目標:惟有下述情形之一者，則不問公司利潤與股東利得是否因此提升:……(3)得為公共福抵、人道主義、教育與慈善目的，捐獻合理數目之公司資源:”另外，《模范商業(yè)公司法》第4條第項規(guī)定:“每一公司得為公共福抵、慈善、科學或教育之目的而為捐贈……。
我國在《公司法》中沒有明文規(guī)定公司有捐贈的權利，只在第14條第1款規(guī)定:“公司從事經營活動，必須遵守法律，遵守職業(yè)道德，加強社會主義精神文明建設，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。”這一規(guī)定被認為是我國公司法要求公司承擔社會責任的基礎性規(guī)定。正如有學者提出的，“強調公司以盈利為目的，并不否定公司的社會責任，公司在追求經濟目標的同時，也要考慮整體利益，提高社會效益，不能把追求盈利與社會利益對立起來”閉。此外，我國在《公益事業(yè)捐贈法》中明確規(guī)定了企業(yè)享有捐贈的權利，該法第1條闡明立法宗旨是“為了鼓勵捐贈、規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，，;第2條規(guī)定的捐贈主體包括“自然人，法人或其它組織”。由此可見，我國是承認公司捐贈的合法性和有效性的。這有助于實現公司的社會責任，符合社會對公司制度的期望。
2.給予公司捐贈以優(yōu)惠措施。由于公司的捐贈行為客觀上能幫助國家解決一些社會問題，因此各國都給予其一些優(yōu)惠措施，主要是財政稅收方面的優(yōu)惠。如美國有關慈善捐贈的稅收優(yōu)惠措施規(guī)定，捐贈者對公益慈善團體的捐贈，在捐贈者毛所得50%以內的部分可予以扣除;對私人非營業(yè)性慈善團體的捐贈，在毛所得20%以內的部分可予以扣除。這些優(yōu)惠措施能夠激勵公司向慈善團體進行捐贈，從而促進了教育、科研等各項事業(yè)的發(fā)展。
我國對公司捐贈主要有以下兩類優(yōu)惠機制:(1)財政稅收優(yōu)惠措施。《公益事業(yè)捐贈法》第24條規(guī)定“公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。”按照我國企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)所得稅實行33%的比例稅率，納稅人(金融、保險業(yè)除外)用于公益性、救濟性的捐贈，在年應納稅額3%以內的部分，準予扣除。企事業(yè)單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關向紅十字事業(yè)、福利性、非營利性的老年服務機構、農村義務教育、公益性青少年活動場所的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅前準予全額扣除:(2)其他優(yōu)惠措施。如《公益事業(yè)捐贈法》第8條第3款規(guī)定:“對公益事業(yè)有突出貢獻的自然人、法人或其他組織，由人民政府有關部門予以表彰。”該法第14條還規(guī)定:“捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)丁程項目可以留名紀念;捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準。”
(三)公司捐贈的法律約束
公司作為社會中的一員.承擔社會責任有其合理性，但這不能改變公司作為商事主體所具有的營利性本質特征，因此公司捐贈應以不影響其經營發(fā)展以及不損害股東和債權人的利益為前提，這就涉及到公司捐贈的法律約束問題，如公司捐贈的法律基礎，由誰來決定公司捐贈，捐贈的數額如何確定，以及在捐贈法律關系中公司享有的權利和承擔的義務等。
1.公司捐贈的法律基礎。如前所述，公司捐贈并不與其營利本質相違背，也沒有超越其行為能力。
相反，通過公司捐贈，可以加強精神文明建設，促進社會進步，改變人們認為公司惟利是圖的觀念。因此，大多數國家和地區(qū)的法律對公司捐贈都有明確規(guī)定，這些法律規(guī)定鉤成了公司捐贈行為的法律依據和法矛耘基礎。
2，公司捐贈的決策主體。公司作為一種社團.是以股東為其成立基礎的從理論上講.股東對其投人公司的資本額享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利公司捐贈直接關系到股東的資產受益權能否實現的問題.因此應當由股東來決定捐但同時，隨著公司發(fā)展規(guī)模不斷擴大，股東人數眾多，股權分散，而且在現代公司制度下，股東的所有權與經F7權相分離，在這種情況下，由股東來決定捐贈，成本太高，而且不太現實:有鑒于此，對于由誰來決定捐贈的問題，通常認為，應視公司類型的不司而有所不同;對于有限責任公司，由于其股東人數較少，因此可由股東決定而對于股份有限公司，則應當授權董事決定同時，為防止公司的董事借捐贈之名而謀自己的私利.或借捐贈損害其他股東權利，一般都規(guī)定董事在決定捐贈時負有注意義務和忠實義務二董事的注意義務是指董事在決定捐贈時應當合理考慮公司的長期利益和相關的制度激勵因素。董事的忠實義務是指公司捐贈不能有董事個人利益的體現，董事不能通過公司捐贈為自身謀利一為保護股東利益.規(guī)定股東在特別情況下享有代位訴訟的權利，付董事違反法律和章程進行捐贈的行為予以救濟。
3.公司捐贈的對象與數額根據公司捐贈對象的不同，公司捐贈又包括公益捐贈、政治捐贈(也稱“政治獻金‘)、對宗教團體的捐贈以及對其他人(如明星)的捐贈由于公司捐贈的目的是提升社會福利，因此各國一般都只允許公益捐贈。對于政治獻金，為防范錢權交易.一般都加以禁止，因為若“允許公司得為政治日的.將使公司成為一可怕的政治幽靈”而捐贈給宗教團體.大多認為股東之間信仰可;一定一致.為了避免股東間的糾紛，故不宜為之:而公司捐贈給諸如明星等名人，則會導致社會分配不公，形成不良社會風氣，因此也不予提倡。我國也采取這一觀點，認為捐贈的目的應當是公益性的，《公益事業(yè)捐贈法》第3條具體列舉了以下公益事業(yè):救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境保護、社會公共設施建設;促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)，關于公司捐贈的數額，法律沒有明文規(guī)定。但公司是以盈利為目的，因此不應該無限制地進行捐贈，以至影響公司的存續(xù)和發(fā)展:一般認為公司捐贈數額應當“合理”，與公司的盈利相符:還有人主張對公司捐獻額度應當在公司章程中做出限制性規(guī)定(包括定額上限和比例上限)，以防董事濫用權力。
鶴城區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會
（2006年6月）
自實施《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001－2010年）以來，我區(qū)深入貫徹落實全國、省、市婦女兒童工作會議精神，大力改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，著重解決涉及婦女兒童切身利益的重點難點問題，切實保護婦女兒童合法權益，努力推進城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展。2002年，我區(qū)被省婦兒工委定為實施“兩個規(guī)劃”試點區(qū)。2003年，被確定為湖南省實施兩個規(guī)劃示范區(qū)，榮獲“懷化市婦女兒童工作先進單位”稱號。2004年榮獲“湖南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范區(qū)”稱號。2005年被評為“湖南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體”。
一、幾年來我們所做的主要工作
（一）加大工作力度，推動“兩個規(guī)劃”全面實施。一是加大規(guī)劃宣傳力度。圍繞“兩個規(guī)劃”的目標任務，積極宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳婦女在經濟和社會發(fā)展中的重要作用。通過新聞及網絡媒體宣傳、舉辦培訓班、開展婦女兒童宣傳月活動等方式，大力宣傳進步文明的性別意識，宣傳先進婦女典型，提高了全社會對婦兒工作重要性的認識。二是加強監(jiān)測評估工作。區(qū)婦兒工委及各成員單位均成立了“兩個規(guī)劃”監(jiān)測評估領導機構以及監(jiān)測統(tǒng)計組、專家評估組，形成了自上而下的監(jiān)測評估組織體系，并制定了詳細的評估方案。落實了婦兒工委成員單位對“兩個規(guī)劃”監(jiān)測統(tǒng)計的指標體系，完成了年度指標體系數據的采集和分析，在此基礎上形成了年度婦女發(fā)展狀況和兒童發(fā)展狀況報告。為了進一步提高監(jiān)測評估水平，2005年11月下旬，我區(qū)還舉辦了“兩個規(guī)劃”監(jiān)測評估工作培訓班，區(qū)婦兒工委及成員單位的相關工作人員參加了培訓。
（二）整合社會資源，切實履行維護婦女兒童權益的職能。一是切實維護婦女參政議政權力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女干部隊伍建設，建立健全培養(yǎng)選拔婦女干部目標考核責任、聯(lián)席會議和分工合作等制度，促使更多的婦女人才脫穎而出。目前，全區(qū)共有女干部2500多人，占干部總數的48％。其中副處級8人，科級以上317人，占科級干部總數的41.5％。區(qū)屬副科以上行政事業(yè)單位班子中有女干部166名，其中黨政正職30名。全區(qū)有女人大代表、政協(xié)委員60人，分別占總數的14.6%、20.4%。截至2005年底，全區(qū)女黨員總數為2438人，占全區(qū)黨員總數的23%，五年來全區(qū)共發(fā)展女黨員387名，占發(fā)展黨員總數的30.2％。二是切實維護婦女參與經濟發(fā)展的權力。全區(qū)認真貫徹落實《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護條例》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，通過開展打造“技術藍領”、“創(chuàng)業(yè)明星”、“就業(yè)超市”及開展“再就業(yè)援助活動”等舉措，切實保障婦女勞動權益。據統(tǒng)計，近年來，全區(qū)共培訓女職工7934人次；新增女性就業(yè)人數4725人；轉移農村女性富余勞動力12845人；安置女性下崗失業(yè)人員3856人，其中通過自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實現再就業(yè)下崗失業(yè)女職工達720余人。三是拓寬了依法維護婦女兒童合法權益的渠道。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，全區(qū)各級各部門采取得力措施，切實加強婦女兒童合法權益保護工作。勞動部門積極受理涉及女職工權益的投訴舉報152起，立案查處148起，處罰45起；查處涉及女職工侵權案件50件，查處非法使用童工企業(yè)7家，清退童工7人；積極開展生育保險，先后發(fā)展生育參保單位228家，參保女性4200人，覆蓋面達60％。司法部門加強弱勢婦女兒童法律援助服務工作，先后辦理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助減輕處罰；為婦女提供法律援助100余起；各學校法制副校長先后為學校解決法律事務98件。政府法制部門每年定期上街設點開展法制宣傳，先后接待咨詢人員近千人，解答婦兒維權方面咨詢600余人次。區(qū)政法部門對、強迫婦女、拐賣婦女兒童等侵害婦女兒童權益犯罪行為，實行“快捕快訴、限期辦結”。區(qū)計生部門嚴歷打擊以墮女胎為目的的性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，2005年對全區(qū)374家醫(yī)療保健機構、個體診所進行了“地毯式”大清查，并為87名計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金10余萬元。區(qū)婦聯(lián)繼續(xù)加強預防和制止家庭暴力網絡建設，建立維權聯(lián)席會議制度，在行政村以上各級均建立了“家庭暴力報警點”，覆蓋面達100％，并在市第三人民醫(yī)院建立了家庭暴力傷情鑒定中心。四是進一步維護婦女兒童保健權力。大力加強婦幼保健隊伍建設，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健專職人員配備率達100%。緊緊抓住降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風這一工作重點，層層落實責任制，實行貧困救助，提高住院分娩率。5年來，共入戶調查孕產婦2720名，發(fā)放貧困孕產婦救助卡129張，救助129名貧困孕產婦，發(fā)放救助資金4萬元。截至目前，全區(qū)孕產婦死亡率降低到22.57人/10萬，較去年同期下降76.4%，新生兒破傷風發(fā)生率為零，住院分娩率達95.53%，高危住院分娩率100%，產前檢查覆蓋率93.50%，婦科病普查率27.64％，5歲以下兒童死亡率降至12.41‰，嬰兒死亡率降至11.51‰。
（三）努力改善生存環(huán)境，為婦女兒童辦實事、辦好事。一是改善農村生產生活條件。加大農村改水改廁工作力度，2005年先后啟動并實施了楊村自來水廠、黃金坳歐盟援建改水改廁兩個工程項目，完成改水改廁1000余戶，受益婦女兒童逾2萬人。二是改善農村衛(wèi)生保健狀況。2005年全區(qū)完成楊村鄉(xiāng)、鴨嘴巖鎮(zhèn)等2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工作，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了醫(yī)療設備，一定程度解決了當地農村群眾“就醫(yī)難”的問題。今年擬投資90萬元改造涼亭坳鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，項目建成后，受益人口可達7萬人。三是改善城鄉(xiāng)婦女兒童學習培訓條件。2003年，我區(qū)投資182萬元，修建了全市唯一的青少年兒童校外活動中心。2005年投入343萬元，完成了楊村中心小學、城南學校等8所中小學校危房改造，學校面貌得到改觀。今年，我區(qū)啟動了占地90畝，總建筑面積6200平米，總投資900余萬元以女性培訓為主的懷化宏遠農民工跨地區(qū)培訓中心建設項目。四是大力開展婦女兒童扶貧幫困工程。區(qū)四大家領導堅持定期開展為孤殘兒童送溫暖活動，今年“六一”期間為區(qū)社會福利院孤殘兒童贈送慰問金和慰問物品2萬余元。區(qū)教育局采取控流保學措施，將920名貧困學生檔案資料鏈接到“湖南助學網”，確保困難學生入學。區(qū)計生服務站為全區(qū)農村貧困婦女免費進行了婦科病查治并發(fā)放藥品，對982名有證待孕的育齡夫婦提供了優(yōu)生遺傳檢測服務。區(qū)婦聯(lián)每年對貧困兒童進行一次調查摸底，登記造冊，積極牽線搭橋，五年來共資助貧困兒童500多名。區(qū)殘聯(lián)積極發(fā)揮協(xié)調作用，大力推進殘疾人的扶助工作，先后幫助近2000名殘疾婦女兒童得到不同程度的康復，幫助減免殘疾人子女學雜費近20余萬元。
二、工作中的幾點體會
（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視，是順利實施“兩個規(guī)劃”的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次聽取區(qū)婦兒工委關于兩個規(guī)劃實施情況的匯報，在制定和實施鶴城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃時，注重婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，通盤考慮，整體部署。2002年7月，頒發(fā)了《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001年～2010年）。鶴城區(qū)政府堅持做到“五個納入”，在每年為民辦實事項目中，堅持婦女兒童事業(yè)項目占一定比例，切實保證“兩個規(guī)劃”與經濟和社會發(fā)展同步實施。
（二）建立健全婦兒工作機構，是實施“兩個規(guī)劃”的組織保證。區(qū)委、區(qū)政府根據工作需要和人動情況，對區(qū)婦兒工委進行了多次調整，成員單位由最初的14個增加至37個。區(qū)婦兒工委對兩個規(guī)劃提出的各項目標、任務進行分解立項，對各成員單位實行量化管理。各成員單位各司其職，各盡其責，形成了通力合作，齊抓共管婦女兒童事業(yè)的良好局面。
（三）加大資金投入，是全面實施“兩個規(guī)劃”的重要保障。區(qū)政府每年都撥出專項經費用于婦女兒童事業(yè)。2005年，全區(qū)落實教育事業(yè)撥款3000余萬元，醫(yī)療衛(wèi)生經費330余萬元，婦兒工委工作經費1.4萬元，從資金上保證了“兩個規(guī)劃”的貫徹實施。
（四）狠抓農村地區(qū)規(guī)劃項目實施，是全面實施“兩個規(guī)劃”的有效途徑。近年來，我區(qū)加大對農村衛(wèi)生三項建設的力度，積極落實婦幼衛(wèi)生補助和配套經費，加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院產、兒科建設，全區(qū)95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防疫站和婦幼保健機構的業(yè)務用房得到改善，增添了基本設備，培訓和建立了一支相當規(guī)模、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處衛(wèi)生院產兒科醫(yī)護人員隊伍。全區(qū)綜合性醫(yī)院均設立了婦產科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的接生員已轉變?yōu)楸＝T，初步形成了全區(qū)城鄉(xiāng)婦幼保健網，有效地遏制了三項死亡率。1999年，我區(qū)被列為全省降低“兩率”項目加強縣。為實現項目目標，2000年，建立了以區(qū)婦保院和黃金坳中心衛(wèi)生院為孕產婦搶救中心的兩條生命綠色通道，保障了全區(qū)孕產婦的生命安全。通過項目帶動，干部群眾特別是婦女群眾就業(yè)觀念和健康理念及行為的得到改變，近7000多名貧困婦女和貧困母親直接受益或受到良好的影響。
三、下一步工作打算
（一）進一步加大宣傳力度，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。區(qū)婦兒工委充分發(fā)揮有關成員單位的宣傳優(yōu)勢，整合社會資源，開展各種形式的宣傳活動，進一步營造婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。各成員單位充分利用一切宣傳工具，繼續(xù)廣泛宣傳婦女兒童政策法規(guī)和理論及宣傳婦女兒童工作先進典型，動員社會方方面面關注婦女兒童問題，關心婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。
一、總體要求和目標
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省、市有關精神，加快推進“三升一改”，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，努力實現基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享，切實促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。
二、主要任務
（一）完善服務體系，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)
1.著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。按照規(guī)范化、專業(yè)化、社會化目標，不斷強化人力資源市場建設，提升人力資源市場就業(yè)服務水平，為各類求職人員提供分類服務、自助服務、個、特色服務等四大服務。進一步加強基層人力資源和社會保障工作平臺建設，深入推進基層工作平臺服務標準化、信息化、精細化建設。深入開展充分就業(yè)村、社區(qū)創(chuàng)建活動，啟動充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。加強崗位開發(fā)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數9500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。(責任單位：縣人力社保局)
2.積極幫扶重點群體就業(yè)。大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強大學生就業(yè)指導和職業(yè)引導，落實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善大學生就業(yè)見習和實習制度。組織開展“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進月”活動，推進大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭初次就業(yè)率達到80%以上。加大困難人員就業(yè)援助，積極培育社區(qū)就業(yè)服務組織，健全城鎮(zhèn)“四個一”和農村“六個一”就業(yè)援助機制，實現城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體登記一名、援助一名、解決一名，全年幫扶失業(yè)人員再就業(yè)4100人。(責任單位：縣人力社保局)
3.著力緩解企業(yè)招工難。探索建立就業(yè)失業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測機制，對用人單位用工情況等相關信息全面監(jiān)測，實現人力資源供求信息實時流通。定期舉辦不同類型人力資源招聘會，積極為用工緊缺企業(yè)招聘各類人力資源搭建平臺。建立40家穩(wěn)崗擴員企業(yè)示范點，新增5家外省勞務合作基地。開展探索培訓項目管理制度，大力開展就業(yè)能力提升培訓、崗位能力提升培訓、創(chuàng)業(yè)成功率提升培訓，研究擴大職業(yè)技能鑒定工種范圍，全縣組織開展職業(yè)技能培訓鑒定6000人，培訓進城務工農村勞動者8000人，培訓高技能人才750人。(責任單位：縣人力社保局)
4.深化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。鞏固創(chuàng)建工作成果，進一步加強和完善五大體系建設，提煉適合本地的創(chuàng)建模式和工作機制，加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，參照省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的要求，創(chuàng)造性的開展創(chuàng)建工作。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓250人，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地20個，樹立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)示范基地20個，征集本土創(chuàng)業(yè)項目60個。(責任單位：縣人力社保局)
5.促進和諧勞動關系發(fā)展。全面貫徹實施《勞動合同法》，深入開展“彩虹計劃“和小企業(yè)勞動合同專項行動。鞏固規(guī)模以上企業(yè)集體合同簽訂率，全面推進小企業(yè)勞動合同制度。健全勞動保障監(jiān)察網格化管理機制，提高網格化監(jiān)管水平。深入推進勞動爭議調解組織體系建設，60%以上的規(guī)模企業(yè)和較大的事業(yè)單位建立勞動爭議調解組織。進一步完善勞動保障日常檢查、專項檢查和舉報專查工作機制，促進各項監(jiān)察執(zhí)法行動規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，勞動保障監(jiān)察結案率鞏固在96%以上。不斷完善勞動爭議辦案規(guī)程和各項便民服務，簡化辦案手續(xù)、提高辦案效率，勞動人事仲裁結案率鞏固在92%以上。加大勞動爭議案外調解工作力度，努力提高受理前、庭審前、庭審中和裁決前勞動爭議調解成功率。(責任單位：縣人力社保局)
（二）擴大覆蓋范圍，加快完善社會保障體系
6.擴大社會保險參保面。以基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險為重點，積極推進五大基本社會保險征繳擴面，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增參保1萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險新增參保6000人，參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險新增5500人，工傷保險新增4500人。著力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費，力爭全縣45～60周歲城鄉(xiāng)居民參保率達到95%以上。(責任單位：縣人力社保局)
7.著力完善重大社會保險政策。積極推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，全面施行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，實施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和研究工傷保險市級統(tǒng)籌工作，研究擴大失業(yè)保險基金在預防失業(yè)、促進就業(yè)項目上的支出范圍，大力推進工傷預防機制建設。動態(tài)調整社會保險待遇，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加170元，同步提高精簡退職人員等困難人員生活補助標準，逐步調整失業(yè)人員基本生活保障待遇、被征地農民基本生活保障待遇水平。(責任單位：縣人力社保局)
8.加快社會保障一卡通建設。建立社會保障卡系統(tǒng)，按時發(fā)放第一批社會保障卡，實現城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員在全市范圍內持卡就醫(yī)和刷卡結算。加快實現與省級社會保障卡信息平臺的對接，擴大持卡參保人員跨地市享受醫(yī)療服務。2011年10月底基本完成基本醫(yī)療保險市域內異地就醫(yī)聯(lián)網工作，逐步實現異地就醫(yī)即時結算，同時完成與省級異地就醫(yī)平臺對接，實現省內基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網工作，逐步實現異地就醫(yī)即時結算。(責任單位：縣人力社保局)
9.大力推進社會救助工作。繼續(xù)推進低保規(guī)范化建設，鞏固“四個一百”成果，建立低保提標提補的落實機制，確保低保對象每人每月救助金額不低于60元，達到低保標準的55％以上。完善全程醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助籌資標準提高到人均9元。積極構建災前防災、災中避災、災后救災的綜合性應急救助體系，完善縣應急救助預案，開展村一級救災信息員的培訓和認定，推進村級避災場所規(guī)范化建設，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或災害易發(fā)區(qū)域至少建有1個規(guī)范化避災場所。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理，啟動縣救助站管理用房工程建設。積極開展法律援助，辦理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平臺。（責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣司法局、縣總工會）
10.努力提升養(yǎng)老服務水平。鞏固五保供養(yǎng)水平，逐步提高集中供養(yǎng)標準，確保集中供養(yǎng)率在98%以上，加快推進4家農村敬老院向綜合利中心轉型升級。努力提升老齡工作水平，開展老年友好基層單位創(chuàng)建工作。新建農村“星光老年之家”20個，建設5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，開展農村“銀齡互助”工程，完善老年活動室、“星光老年之家”、老年協(xié)會等基層老年陣地長效管理機制。繼續(xù)推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，力爭養(yǎng)老床位數增長10%以上。（責任單位：縣民政局）
11.扎實開展福利和慈善工作。健全孤兒保障體系，推進孤殘兒童財政專項補助和基本生活保障制度，動態(tài)調整孤殘兒童養(yǎng)育標準，提高孤兒基本生活和醫(yī)療康復保障水平。積極保障殘疾人權益各項優(yōu)惠政策，對1800名低保（含精神智力三、四級）、低保邊緣重度殘疾人全額發(fā)放低保金或低保補助金，為335名貧困殘疾人免費提供助明、助聽、助行等康復服務及拓展項目，對500名生活不能自理的重度殘疾人實施集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。（責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)）
12.著力加快保障性住房建設。按照《縣城鎮(zhèn)住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發(fā)展規(guī)劃及年度計劃（2010—2012年）》，大力推進保障性住房建設。2011年在中心城區(qū)啟動保障性住房建設50萬平方米；啟動建設公共租賃住房7萬平方米（其中，政府主導新建3.5萬平方米、企業(yè)配建3.5萬平方米）；實施危舊房（4個老小區(qū)）改造15.67萬平方米。繼續(xù)實施農村住房改造建設，全年完成農村住房改造建設6100戶。繼續(xù)實施農村困難群眾危舊房改造，全縣改造戶數不少于300戶。（責任單位：縣建設局、縣民政局）
（三）落實教改規(guī)劃，促進教育高位均衡發(fā)展
13.促進學前教育健康發(fā)展。積極構建學前教育可持續(xù)發(fā)展的長效機制，推進學前教育的規(guī)范化和均衡化，以公辦幼兒園建設為重點，改造提升農村幼兒園，接收配套建城區(qū)幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，建設一批規(guī)模適當、功能齊全、方便兒童入學的幼兒園，努力解決“入好園難”問題，不斷形成能夠滿足不同層次需求的學前教育網絡。落實學前教育專項經費，確保生均公用經費達到200元。建設和改造6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到省等級幼兒園標準。加強教育督導，創(chuàng)建學前教育先進和達標鎮(zhèn)6個；創(chuàng)建市農村幼兒園標準化教學點12個；創(chuàng)建省一、二級幼兒園3～4所。等級幼兒園在園幼兒覆蓋率88%，確保學前三年入園率達99%以上。（責任單位：縣教育局）
14.推進義務教育高位均衡發(fā)展。全縣義務教育入學率、鞏固率和“三殘”兒童入學率均保持全市領先水平，義務教育質量主要指標均超過市均水平。保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。在全面化解義務教育學校債務的基礎上，確保義務教育中小學日常公用經費標準高于省定額標準。2011年，全縣小學生均日常公用經費460元，初中生均日常公用經費660元，免費提供農村貧困中小學生愛心營養(yǎng)餐，實施家庭經濟困難學生資助工程，做到“應助盡助”。依托縣培智學校和試點學校，有效實施特殊兒童隨班就讀工作，滿足“三殘”兒童接受特殊教育的需求。切實抓好2011年教育基礎設施建設，進一步改善辦學條件，加快推進開發(fā)區(qū)初中新建、龍山小學新建、李家巷小學遷建、一小遷建、四小擴建等重點建設項目。全縣省標準化學校占總數比例達到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所學校校舍改造工程。改善中小學教師隊伍結構，合理補充教師110名（幼兒教師30名）；提高師資隊伍素質，完善培訓機制，不斷提高小學、初中教師高學歷比例和職業(yè)學校“雙師型”教師比例，增加名特優(yōu)教師和骨干教師的數量。提升薄弱學校，完善城鄉(xiāng)校際共建，選派10名建城區(qū)學校優(yōu)秀中層干部到農村學校任職，選派120名優(yōu)秀教師到農村任教，促進農村學校均衡發(fā)展；建立健全中小學校長和教師在縣域內合理有序流動機制，鼓勵支持骨干教師到薄弱學校特別是農村學校任教；增加薄弱學校特別是農村學校教師的培訓機會。（責任單位：縣教育局）
15.促進職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。職教中心通過國家級改革示范學校復查驗收，技工學校通過技師學院評估驗收，申報省成人繼續(xù)教育推進工程項目一個，林城、泗安成校申報市級區(qū)域性中心成校，新建1個市級先進實訓基地、1個市級校外實習基地、1個市級品牌專業(yè)、1個市級校企合作職工培訓基地、1個市級新農村農民培訓示范基地；進一步完善社區(qū)學院辦學機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校向社區(qū)教育轉軌，進一步完善終身教育體系。繼續(xù)實施中職學生獎學助學制度，落實中職學生1500元/生年補助，免除涉農專業(yè)學費，進一步提高中職教育水平。（責任單位：縣教育局）
16.加快辦學條件現代化建設。構建更有效的教育技術支撐基礎，全縣中心小學以上學校都建有實驗室和圖書館；計算機生機比達到6.5：1，多媒體班套比達到1：1，校園網覆蓋率90%以上。構建教育管理信息系統(tǒng)，完成網上閱卷、網上調查和網上報修等系統(tǒng)的開發(fā)和應用，加快學校管理信息化進程。實施完成多媒體進教室、塑膠運動場進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校、電腦和空調進教師辦公室的農村學校“三進”工程。全面完成塑膠跑道進學校工程，完成14所中小學塑膠跑道改造任務。（責任單位：縣教育局）
（四）深化體制改革，確保醫(yī)改三年任務完成
17.健全基本醫(yī)療保障制度。新農合人均籌資標準提高到380元（其中各級財政補助280元），參保率達95%以上；統(tǒng)籌區(qū)域內政策范圍住院報銷比例達到60%以上，門診補償比例達到門診費用的20%以上。（責任單位：縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣人力社保局、縣財政局）
18.全面實施國家基本藥物制度。全面實施基本藥物制度，加強基本藥物采購、配送、目錄遴選監(jiān)督管理，引導和規(guī)范醫(yī)療機構合理用藥,加大對基本藥物質量監(jiān)督抽檢力度。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物零差價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）定性定編工作，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。（責任單位：縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣編辦）
19.健全基層衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化農村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快深化農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實施“社區(qū)衛(wèi)生內涵提升行動”，深化慢性病綜合防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、標準化公共衛(wèi)生科等創(chuàng)建工作，提高整體服務能力，提升基層群眾的服務滿意度。完善縣級醫(yī)院與農村社區(qū)衛(wèi)生服務機構的結對幫扶機制，加大幫扶力度。（責任單位：縣衛(wèi)生局）
20.加強衛(wèi)生人才和科教工作。完善人才培養(yǎng)、使用和管理機制，繼續(xù)實施人才培養(yǎng)、引進計劃，加大以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設培養(yǎng)力度，加強人才引進，不斷提高整體醫(yī)療技術水平。創(chuàng)新思路，加大與省內高校合作力度，進一步提高衛(wèi)校辦學水平，衛(wèi)校與溫州醫(yī)學院聯(lián)合舉辦第二期研究生班。加強衛(wèi)生接軌滬杭名院名科，實施靠大聯(lián)大，強化縣級醫(yī)院龍頭學科和重點學科建設，加大學科帶頭人培養(yǎng)力度，大力推進縣中醫(yī)院腎內科、縣婦保院圍產醫(yī)學科省縣級龍頭學科創(chuàng)建工作。（責任單位：縣衛(wèi)生局）
21.完善基本公共衛(wèi)生服務。深入實施三大類12項城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務項目，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務項目經費不低于人均25元，建立健全項目實施績效考核制度。扎實推進第三輪參合農民健康體檢工作，確保體檢率累計達到60%以上。擴大城鄉(xiāng)居民健康檔案覆蓋面，提高電子健康檔案建檔比例和質量。繼續(xù)實施農村婦女兩癌篩查、孕產婦住院分娩補助、生育婦女免費補服葉酸等重大公共衛(wèi)生項目。切實抓好15歲以下人群乙肝疫苗補種、艾滋病母嬰傳播阻斷項目等工作。（責任單位：縣衛(wèi)生局）
22.穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。不斷提升縣級公立醫(yī)院規(guī)模檔次，積極推進三家縣級公立醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院。完善公立醫(yī)院便民惠民服務措施，優(yōu)化門診診療流程，簡化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時間，推行雙休日和節(jié)假日門診，廣泛開展優(yōu)質護理服務。（責任單位：縣衛(wèi)生局）
23.切實加強人口和計劃生育基層基礎工作。認真組織實施生育關懷行動，全縣新增“生育關懷.少生快富”項目1個。繼續(xù)推進“生育關懷.青春健康”教育項目，全縣90%以上的學校開展青春健康教育工作。繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站標準化、規(guī)范化建設，新增完成1個一類站，4個兩類站的規(guī)范化建設任務。繼續(xù)認真實施部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、計劃生育獨生子女家庭困難戶參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費補貼以及計劃生育公益金等制度，預計需完成3500人左右的獎扶金、300人左右的特扶金、60戶左右的計劃生育公益金的發(fā)放任務以及150人左右的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費補貼工作。深入推進“健康寶寶計劃”，免費婚檢率和孕前優(yōu)生檢測率分別達到80%以上。切實加強流動人口計劃生育管理服務工作，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化。（責任單位：縣人口計生局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣財政局）
（五）加快設施建設，拓展基層文體服務網絡
24.加快農村文化基礎設施建設。按照全縣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”的目標，加大推進力度，對文化站未達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、分類指導，力爭到2011年底實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達到1000平方米。加快文化館新館建設，繼續(xù)做好圖書館開放工作，指導36個村文化活動室建設，實現90%以上的行政村建設有文化活動室的目標，繼續(xù)發(fā)揮大劇院影城功能，進一步豐富群眾文化生活。(責任單位：縣文廣新局)
25.豐富農村公共文化產品。著力開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)項目，全年送戲48場以上，送電影2688場以上，送書2400冊以上；培訓100名以上農村文藝骨干，提升農村文化隊伍素質；打造“幸福周周演”、幸福鄉(xiāng)村大舞臺“百千萬”工程等文化活動品牌，全年安排廣場文化演出20場以上、文化下基層活動200場以上；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、行政村廣播室建設，農戶有線廣播收聽覆蓋率達到100%。（責任單位：縣文廣新局、傳媒集團）
26.加快青少年校外活動場所建設。進一步完善水木花都社區(qū)青少年活動中心建設，酌情新建公益性青少年學生校外專門活動場所。開展“流動少年宮”進校園活動，全年舉辦不少于8場。進一步加大民工子女學校結對服務力度，關心關愛民工子女成長。（責任單位：團縣委）
27.著力打造農村體育精品工程。深入開展農村體育設施建設，創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)2個，省級城市體育先進社區(qū)2個，省小康體育村不少于12個。農村體育基礎設施再延伸15個自然村。建設省村級體育俱樂部2個，市級社區(qū)體育俱樂部2個，市村級體育俱樂部2個。（責任單位：縣體育局）
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公共基礎設施建設
28.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。加快建立社區(qū)公共服務、社區(qū)志愿服務和社區(qū)市場服務為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，進一步推進和完善“6581890”社區(qū)便民服務熱線平臺建設。深化和諧社區(qū)建設，完善社區(qū)服務用房管理和城市社區(qū)居民自治有關機制，適時舉辦社區(qū)工作者論壇。加快農村社區(qū)建設，探索農村社區(qū)服務中心長效管理機制，開展星級創(chuàng)建活動，新建15個村級社區(qū)服務中心和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心。（責任單位：縣民政局）
29.進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。完成63.1公里通村聯(lián)網公路建設、58.785公里農村公路大中修和8座橋梁加固與改造等農村公路完善工程。實施農村飲用水安全工程和城鄉(xiāng)供水一體化項目，解決1.1萬人農村飲水安全問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管理，不斷提高供水能力，全面實現城鄉(xiāng)供水一體化。完成合溪水庫水源保護污水排放管道工程建設，完成“川氣東送”天然氣利用工程，建設天然氣和平門站、泗安站和30公里管網建設，推進天然氣逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣建設局）
30.加快推進農村環(huán)境整治。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完成配套管網建設70公里。推進中心城區(qū)垃圾分類和直運工作，逐步擴大垃圾分類在小區(qū)的覆蓋。按照“富庶、潔美、文明、和諧”的要求，推進魅力鄉(xiāng)村建設，完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治、20個省級整治村建設任務，努力提升新農村建設整體水平。農戶無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到75%以上。（責任單位：縣農辦、縣建設局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局）
31.提升農村信息郵電氣象等服務。全面加快以村郵站和信報箱為主的建設步伐。力爭2011年完成45個村郵站和7058個信報箱的建設和改造，擴大郵政普遍服務范圍,對吳山鄉(xiāng)進行空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建；促進農村信息化建設，實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100%以上行政村的3G網絡覆蓋；新增市級信息化示范村10個；農民信箱用戶注冊數達到5萬戶，規(guī)范率達95%以上;萬村聯(lián)網村級網站建站率達到100%。在2010年完成建站的基礎上，進行一期村級信息培訓，以完善村級網站的資料圖片，規(guī)范率達50%以上；對全縣有條件、要求入網的低保戶按上級政策規(guī)定實施安裝，并按政策規(guī)定對7967戶低保戶免除有線電視基本視聽維護費，保障收看。加快氣象公共服務建設，完善或增補災害易發(fā)區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，新建2個現代園區(qū)監(jiān)測站；建設數字化X波段天氣雷達，建設突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)，完善農村電子顯示屏實時播報氣象預警信息平臺，完成防災標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個，村（社區(qū)）81個，防雷示范村1個，完成協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農業(yè)大戶的培訓，贈送千冊科普圖書、防雷圖集、手冊。（責任單位：縣郵政局、縣經信委、縣農業(yè)局、縣氣象局）
三、保障措施
（一）健全組織保障。要加強組織領導，統(tǒng)一思想，確保基本公共服務均等化年度任務落實到位。縣基本公共服務均等化行動計劃工作協(xié)調小組辦公室要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，定期召開工作會議和部門聯(lián)絡員會議，及時解決工作中遇到的問題。各責任單位要積極履行職能，落實工作任務，明確責任。要完善協(xié)調機制，加強溝通，積極推進基本公共服務均等化工作。各責任單位在按照實施計劃展開各專項工作的同時，要重視加強溝通與協(xié)作，上下聯(lián)動，共同推進均等化的實施。
____年是新一屆政府開局有力、奮發(fā)有為的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作基調，認真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，在創(chuàng)新機制中謀發(fā)展，在狠抓落實上求實效，在統(tǒng)籌兼顧中促和諧，一批重大工業(yè)項目加快推進，一批重點基礎設施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經濟社會各項事業(yè)的新進步。預計全年實現地區(qū)生產總值128億元，增長11.4%；財政一般預算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農民人均純收入6307元，增長19%。三次產業(yè)比調整為30：44.9：25.1。
實體經濟健康發(fā)展。積極應對經濟下行壓力，實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業(yè)發(fā)放擔保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現困難企業(yè)“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規(guī)上工業(yè)完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規(guī)模企業(yè)12個，7家骨干企業(yè)銷售額和稅收實現翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標3件。7個減排項目通過核查，年度節(jié)能減排目標任務順利完成。縣工業(yè)園更名為經濟開發(fā)區(qū)，實現工業(yè)增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產企業(yè)12家。振興大道、學校等基礎設施完成投資5億元。縣臨江產業(yè)園實現工業(yè)總產值2.16億元，增長233%；完成固定資產投資5.03億元，增長300%；財政調度資金1.25億元加快基礎設施建設，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業(yè)5家。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，實現農業(yè)總產值67.8億元，增長5%。個私經濟展現活力，新增私營企業(yè)331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿進出口總額創(chuàng)歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預算收入比重達68.4%。金融機構信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業(yè)對財政貢獻度不斷提高，納稅總額增長58%。
三農工作扎實有效。各項強農惠農富農政策得到落實，發(fā)放涉農補貼2.06億元，政策性農業(yè)保險覆蓋39.7萬農民。糧食豐產科技工程和高產創(chuàng)建成效明顯，糧棉油大宗作物穩(wěn)產增效。水產品總產量達8萬噸，產量超千噸企業(yè)新增2家。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進一步提高，新增萬頭養(yǎng)豬場3家，金安禽業(yè)成為首個國家級標準養(yǎng)殖小區(qū)。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)3家、“三品”認證4個、農民專業(yè)合作組織46個、土地流轉面積3萬畝。洲頭積極探索產村相融發(fā)展模式，國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程開工建設，萬畝現代農業(yè)產銷一體化基地帶動效應初顯。佐壩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)新投產工業(yè)企業(yè)3家，現代農業(yè)示范區(qū)項目啟動實施。林業(yè)工作取得新進步，造林3.27萬畝，建設綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站經營與服務實現分離，農業(yè)科技服務得到加強。美好鄉(xiāng)村建設積極推進，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農村生產生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標準基本農田建設和中低產田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進建設任務基本完成。陳漢隘口農村環(huán)境連片治理項目積極實施。
項目建設力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%。縣本級再次投入1億元全面推進11條縣鄉(xiāng)道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設。投資4300萬元的86個城鄉(xiāng)電網項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進，投資7.8億元的風電一期即將并網發(fā)電，標準化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進展順利，汽車零部件產業(yè)園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工。“唱黃梅、品湖鮮”經貿活動成功簽約項目17個，總額達89億元。全年實際利用內資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設規(guī)劃，22個重大項目進入省《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。北沿江一級公路____段進入國道網規(guī)劃，被列為明年開工建設項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、黃大湖生態(tài)環(huán)境保護試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續(xù)位居全市前列。政府融資取得新突破，實現信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發(fā)放，注資6000萬元成立經開區(qū)龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進，新增耕地2100畝，爭取建設用地指標4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩(wěn)推進。
城鎮(zhèn)建管同步推進。“城鄉(xiāng)建設提升年”活動扎實開展。縣級投入規(guī)劃編制經費1200萬元，城市總體規(guī)劃完成修編，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、濱江新城概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布實施，縣鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步健全。十大重點工程全力推進。廬山路、環(huán)城東路商貿城段和105國道園區(qū)段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區(qū)域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農村客運中心開工建設。東北新城龍湖路等路網工程加緊施工，政務大樓、司法環(huán)保人防等業(yè)務用房主體工程完工。體育中心和城市規(guī)劃展示館啟動建設。十件惠民實事認真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農貿市場新建、將軍山路龍井路路牌路標設置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進，公交站臺升級改造和龍山生態(tài)修復工程完成規(guī)劃設計。小城鎮(zhèn)形象和功能不斷提升，洲頭集鎮(zhèn)風貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮(zhèn)改造投入加大，二郎、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)建設步伐加快。“文明創(chuàng)建”活動積極開展。市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規(guī)范。“兩違”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規(guī)建房清理糾正工作取得階段性成果，違規(guī)建房行為得到遏制。
改革創(chuàng)新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權限867項，地稅、工商、質監(jiān)“三權”劃轉地方。復興鎮(zhèn)“雙試點”工作穩(wěn)步推進，匯口鎮(zhèn)被確定為第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。龍井、玉龍社區(qū)實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經開區(qū)、臨江產業(yè)園管理機構得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進，政務服務中心新進50個項目，全年辦結服務事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯(lián)合”審批。城市管理領域實現執(zhí)法權相對集中。縣鄉(xiāng)財政體制改革、“營改增”試點和公務卡改革積極推進。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉至地稅。財稅庫銀橫向聯(lián)網機制不斷健全。財政投資評審規(guī)范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步啟動，實行藥品 零差率銷售。“企業(yè)一套表”改革、縣級糧食產量抽樣調查和城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革穩(wěn)步實施。企業(yè)改制攻堅克難，依法處置資產12處，安置改制企業(yè)職工1598人。招標采購活動實現統(tǒng)一監(jiān)管，公開進行工程招投標、政府采購和產權交易279項，交易額達10.9億元。
民生福祉不斷改善。財政支出進一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設進展順利，廉租房租賃補貼實現提標擴面，發(fā)放資金340萬元。6.03萬農村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴建面積24.9萬平方米。改造、加固農村公路危橋34座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級農家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標擴面，30350名農村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農村敬老院新增床位200張，集中供養(yǎng)率提高3個百分點。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保兌現補償金2.63億元，新農合實際報銷比例提高到56%。完成新型農民培訓2822人次。社保“五險”統(tǒng)一數據庫初步建立，擴面1.73萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達93.7%。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動扎實開展，首次設立400萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)放小額擔保貸款2324萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8866人,失業(yè)人員實現再就業(yè)2176人。高度重視農民工維權工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃全面啟動，增收渠道進一步拓寬。
社會事業(yè)協(xié)調進步。高考應屆本科達線率位居全市第一。復興中學、實驗中學新校區(qū)建設前期工作積極推進。30所幼兒園建設進展順利，學前教育普及率達72.6%。率先在全省實施農村義務教育學校學生營養(yǎng)計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團體體制改革工作先進單位表彰。文南詞新創(chuàng)大戲《楊馥初》在“六藝節(jié)”成功展演。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調演成功舉辦。《松茲歷史文化叢書》出版發(fā)行。新增3處省級重點文物保護單位，養(yǎng)英山莊啟動修復。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛(wèi)生服務項目免費實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風尚進一步彰顯。計生利益導向機制不斷強化，33項獎勵扶持標準全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點。縣鄉(xiāng)計生服務站所“三化”創(chuàng)建活動扎實開展，計生服務水平穩(wěn)步提升。科技、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權42件，公開招聘各類專業(yè)技術人員172名。《政區(qū)大典》（____篇）完成編纂。安全生產“打非治違”和標準化建設取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產經營行為165起，考核指標控制在省政府限定范圍內。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產品被集中銷毀。基層武裝部正規(guī)化建設和征兵任務順利完成。3大類20項社會管理創(chuàng)新項目全面推進。21支應急救援和16支專業(yè)應急隊伍組建完成，公安消防、經偵、情報、監(jiān)管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進一步加強。化解積案28件，矛盾糾紛排查調解工作實現常態(tài)化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進步。
在推進經濟社會發(fā)展的同時，我們著力加強政府自身建設，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦結62件人大代表建議、123件政協(xié)委員提案。“六五”普法扎實開展，法治政府建設深入推進。政府系統(tǒng)廉政風險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質量檢查和問題整改，專項治理成果進一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監(jiān)督不斷加強。政府網站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務公開不斷深化。
各位代表，回顧過去的一年，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學發(fā)展不折騰，保持了經濟平穩(wěn)向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干群，向人大代表、政協(xié)委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關心、支持____發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在宏觀經濟持續(xù)低迷、區(qū)域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經濟社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是產業(yè)結構性矛盾進一步凸顯，紡織等傳統(tǒng)行業(yè)因受國際市場價格波動沖擊，部分企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，影響了全縣規(guī)模工業(yè)增長速度；二是重點項目建設進展不快，投資受宏觀環(huán)境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產領域隱患多，治理難度大，采石行業(yè)因為安全生產不達標而被停產整頓；四是全縣城鄉(xiāng)違法用地、違法建設形勢依然嚴峻，城區(qū)征地建設歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發(fā)展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創(chuàng)新舉措，認真解決。
二、____年工作安排
____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。新的一年，盡管宏觀經濟走向還有很多不確定性，發(fā)展的外部環(huán)境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩(wěn)中求進的總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調控信號。二是隨著國家在大力促進中部地區(qū)崛起，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進皖江示范區(qū)建設、扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展等方面獲得的支持還將進一步延續(xù)和擴大。三是我們多年來力抓的三化聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重大項目建設、生態(tài)文明建設等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現加快發(fā)展、科學發(fā)展奠定了良好基礎。只要我們遵循經濟規(guī)律，把握良好機遇，堅定發(fā)展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現經濟社會又好又快發(fā)展。
明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展這一首要任務，著力擴大有效投入，優(yōu)化產業(yè)結構，深化改革開放，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強生態(tài)建設，傾力改善民生，進一步為打造區(qū)域強縣、建設美好____夯實基礎。
按照上述要求，明年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長11%以上；財政一般預算收入增長18%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成年度節(jié)能減排和環(huán)境保護工作目標。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下八項工作：
（一）以更大力度推進項目建設
做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標責任制，形成統(tǒng)一領導、部門負責、上下聯(lián)動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經費，激發(fā)工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規(guī)劃和大別山扶貧連片開發(fā)等重點規(guī)劃，在重大基礎設施、生態(tài)保護利用、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化等領域，精心謀劃和儲備一批基礎性、戰(zhàn)略性重大項目。加快推進鐵路支線、國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業(yè)孵化器等項目進入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規(guī)模超上年度。
抓好重大項目建設。初步安排127個項目重點推進，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進機制，實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設中出現的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區(qū)生態(tài)保護暨綜合開發(fā)一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設，實施疏港通道二期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)二期、220千伏黎河變電所擴容改造等新上項目，加快汽車零部件產業(yè)園、錦繡二期等在建項目進度，力促風力發(fā)電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設項目竣工投產，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿服務等重大在談項目簽約落戶。
強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產業(yè)園和交通建設投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續(xù)貸款的發(fā)放。壯大縣擔保公司實收資本，確保擔保規(guī)模達1.5億元以上。鼓勵各商業(yè)銀行增設分支機構和便民網點，創(chuàng)造條件支持縣農合行改制為農商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。確保全年新增貸款規(guī)模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴大社會融資規(guī)模。鼓勵民間資本參與公用事業(yè)、基礎設施等領域建設。積極爭取重大項目獨立選址用地指標，加強與華陽河農場的墾地合作，大力實施建設用地增減掛鉤項目，確保新增建設用地指標2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進征地拆遷，合理安排土地供應計劃。
（二）堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
科學承接產業(yè)轉移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)升級，大力推行組團招商、委托招商，促進全民招商、專業(yè)招商、產業(yè)招商緊密結合，加大幫辦服務力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點領域，推進精準招商、產業(yè)鏈招商，加快產業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進重點在談、在建項目建設。在突出承接工業(yè)項目的同時，更加注重引進現代農業(yè)和為工業(yè)配套的生產業(yè)項目。進一步深化區(qū)域協(xié)作，密切與央企、省企、知名民企和高校科研機構的聯(lián)系，推動園區(qū)合作共建，探索發(fā)展“飛地經濟”。力爭新引進投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內資20億元、外資1800萬美元以上。
夯實工業(yè)發(fā)展平臺。新增投入10億元，加快“一區(qū)一園”開發(fā)建設。圍繞“產城一體化”發(fā)展方向，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，同步推進基礎設施建設和商業(yè)開發(fā)，完善公共服務功能，推動縣經開區(qū)向綜合發(fā)展轉型。啟動新耕河景觀、龍山生態(tài)修復等工程，抓好標準化廠房二期、中小企業(yè)孵化器等項目建設，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區(qū)內主干道景觀工程，確保九年一貫制學校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產業(yè)園基礎設施，啟動經七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設，確保燃氣站及管網、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設。確保新增投產企業(yè)5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)集中區(qū)加快建設。
做大做優(yōu)工業(yè)經濟。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的引導作用，推進五大產業(yè)規(guī)劃實施，促進工業(yè)發(fā)展提速。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，五大產業(yè)主營業(yè)務收入增長20%以上。加速產業(yè)集聚，推動結構優(yōu)化升級，著力壯大機械制造、礦產加工 、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。力爭五大產業(yè)和新興產業(yè)增加值平均增長18%以上。繼續(xù)實施“骨干企業(yè)翻番計劃”，促進重點企業(yè)規(guī)模快速擴張。力爭新增主營業(yè)務收入超億元企業(yè)5家、稅收超千萬元企業(yè)1家。安排企業(yè)技改貼息資金270萬元，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，加強品牌和標準化創(chuàng)建。確保實施技術改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權40件。積極發(fā)展加工型自營出口企業(yè)，力爭實現外貿進出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協(xié)調、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。
（三）強力推動城鎮(zhèn)化進程
發(fā)揮規(guī)劃引領作用。抓好縣城規(guī)劃區(qū)建設用地控規(guī)優(yōu)化、東北新城拓展區(qū)遠景規(guī)劃、集鎮(zhèn)重點區(qū)域控規(guī)編制和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作。完成縣經開區(qū)擴區(qū)規(guī)劃、濱江新城核心區(qū)修建性詳規(guī)和縣城 “藍、紫、綠、黃”四線規(guī)劃編制，實施城市排水、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)網點等專項規(guī)劃。運用城鄉(xiāng)建筑風貌研究成果，提高規(guī)劃設計水平。加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，維護規(guī)劃的嚴肅性。
提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領，加速縣城建設。推進重點工程續(xù)建項目，完成通德街一期改造、105國道園區(qū)段二期改造、百貨大樓區(qū)域整體開發(fā)、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農村客運中心主體工程。加快推進長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區(qū)孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區(qū)和7幢業(yè)務用房。加快住宅小區(qū)開發(fā)，提升新城人氣。在推進新區(qū)拓展的同時，著眼老城區(qū)配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區(qū)域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區(qū)道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區(qū)域道路排水亮化、重點住宅小區(qū)樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。
完善集鎮(zhèn)配套功能。繼續(xù)安排20__萬專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設，促進“城鄉(xiāng)建設達標年”活動目標實現。實質性啟動濱江新城起步區(qū)建設，強化各組團基礎設施銜接和功能互補，促進與縣臨江產業(yè)園的融合互動發(fā)展。因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設，加快完善以停車場、農貿市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內容的基礎設施配套。全面實施6個中心集鎮(zhèn)清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結合產業(yè)集中區(qū)、重大項目和集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少完成一處集鎮(zhèn)重點區(qū)域的風貌改造及形象提升。
強化城鄉(xiāng)綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求，建立土地管理共同責任機制和違法用地違法建設“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察網絡。深化城市綜合管理執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的執(zhí)法體制改革。突出城鄉(xiāng)結合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設巡查、制止、報告和拆除工作，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序，確保年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責”。妥善處理老城區(qū)土地和建設歷史遺留問題。以創(chuàng)建省級文明縣城為目標，深入開展以交通秩序、經營秩序、環(huán)境美化為主的專項整治行動，抓好常態(tài)保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規(guī)范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監(jiān)管點建設。堅持建養(yǎng)并重，明晰竣工景觀、市政等設施的管養(yǎng)責任，加大綠化保護、公園管護、市政維護力度。加強房地產市場和建筑質量監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。大力整飭鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，強化集鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。
（四）統(tǒng)籌做好“三農”工作
加快農業(yè)產業(yè)化步伐。繼續(xù)開展糧棉油高產創(chuàng)建活動，抓好10個萬畝示范片建設，穩(wěn)定大宗農作物生產。推進農業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)。力爭引進投資3000萬元以上農業(yè)加工企業(yè)3家。改造提升畜禽產業(yè)，新建規(guī)模化、現代化標準養(yǎng)殖小區(qū)5個以上。開展池塘標準化改造，建設水產健康養(yǎng)殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現代農業(yè)示范園建設，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態(tài)農業(yè)示范基地發(fā)展。強化農業(yè)產業(yè)化招商力度，引資新建有機農產品基地1-2個。力爭發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織20個以上，新增土地流轉3.5萬畝。推進農產品品牌建設，支持黃湖牌系列水產品申報國家地理標志保護產品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認證7個以上。
改善農村基礎設施。推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續(xù)加大農村路網建設和管養(yǎng)力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉(xiāng)公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農網改造續(xù)建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農網改造工程。
促進農民增收致富。認真落實各項強農惠農富農政策，規(guī)范發(fā)放涉農資金，強化農民負擔監(jiān)管。加強農民技能培訓，提高農民素質和轉移就業(yè)能力。完善就業(yè)服務體系，鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)和務工。加快農業(yè)信息化建設。積極開展農企對接、農超對接、農校對接活動。從種子、農資、農技服務、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養(yǎng)效益，促進農民增收。實施26個重點貧困村整村推進工程，提升產業(yè)化扶貧水平。
（五）切實加強美麗____建設
合力建設美好鄉(xiāng)村。完成村莊布點規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃編制，優(yōu)化設計方案，細化建設內容和標準，增強美好鄉(xiāng)村建設指導性。高標準建設農村新型社區(qū)，引導農民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區(qū)”，重點建設整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎設施建設和公共服務配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業(yè)、林下經濟等特色產業(yè)，夯實美好鄉(xiāng)村建設產業(yè)基礎。強化群眾的主體意識，充分激發(fā)其主動參與環(huán)境保潔、公益設施建設和日常管護的積極性。強化四級聯(lián)動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉(xiāng)村建設。建立健全資金投入、村民理事、建設管護、產業(yè)發(fā)展、動態(tài)考評等長效機制，推動美好鄉(xiāng)村建設持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌完成農村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農村人口安全飲水問題，建設綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數字化整轉5萬戶。
加強生態(tài)文明創(chuàng)建。以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣為抓手，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。圍繞建設集濕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)、水上旅游、水產開發(fā)多功能于一體的綜合性生態(tài)示范區(qū)，加快湖區(qū)生態(tài)保護暨綜合開發(fā)規(guī)劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發(fā)。加強飲用水源保護，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊 10個。啟動林業(yè)科技示范園建設，謀劃皖西南苗木交易中心建設。堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)利用礦產資源，引進有實力的大企業(yè)進行深度開發(fā)，實現礦產資源的倍增價值。強化農村環(huán)境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯(lián)盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養(yǎng)殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設。扎實做好地質災害治理工作，實施8個地質災害隱患點搬遷避讓。堅持關口前移、控防并舉，嚴把工業(yè)項目環(huán)保準入和“三同時”驗收關，防止工業(yè)污染。
（六）大力繁榮發(fā)展現代服務業(yè)
加大扶持引導力度。堅持把發(fā)展現代服務業(yè)作為調整產業(yè)結構的重要突破口。力爭服務業(yè)增加值增長17%以上。加快實施現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立發(fā)展引導基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養(yǎng)等方面扶持措施。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、商會組織，引導在市場準入、信息咨詢、價格協(xié)調、調節(jié)利益糾紛等方面發(fā)揮自律作用。
大力發(fā)展商貿物流業(yè)。以建設省際區(qū)域性商貿流通中心為目標，推進寶龍物流園、六國礦業(yè)倉儲物流等項目建設，新引進1-2家大型物流企業(yè)。啟動東北新城商業(yè)綜合體開發(fā)，引進蘇寧、肯德基等知名連鎖企業(yè)入駐____，建成奇士商城、國貿城市廣場、再生資源集散中心，加速推進華中世貿城建設，引資建設農副產品和水產品交易等專業(yè)市場。加強商業(yè)布局管理，引導經營戶向專業(yè)市場集中。加快新農村現代流通網絡體系建設。積極發(fā)展金融保險、會計評估、電子商務和信息科技等新興服務業(yè)。
重視發(fā)展文化旅游業(yè)。深入貫徹文化立縣戰(zhàn)略，編制文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鞏固擴大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發(fā)展文化產業(yè)。加快黃梅戲、文南詞創(chuàng)作演出市場化進程。創(chuàng)作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設，引資推進白崖寨、九井溝景區(qū)綜合開發(fā)。完成養(yǎng)英山莊修復。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進明珠國際、東方君悅酒店開工建設。開發(fā)特色農家樂和鄉(xiāng)村旅游產品，創(chuàng)建2個省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（七）毫不動搖地深化改革
深化農村綜合改革。全面落實匯口鎮(zhèn)全國改革發(fā)展試點各項舉措，鞏固擴大復興鎮(zhèn)“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉(xiāng)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，加快資源配置、區(qū)域合作、體制機制等領域的改革創(chuàng)新。繼續(xù)全面深化集體林權制度改革。積極探索發(fā)展村級集體經濟的新路子，引導支持農村集體經濟發(fā)展壯大。推動農村產權和要素資本化進程，建立縣、鄉(xiāng)兩級農村產權流轉平臺和土地流轉獎補機制，促進耕地承包權、宅基地使用權、房屋產權、林權等有序流轉。
推進重點領域改革。適時啟動事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機制、藥品采購和運行補償機制，加快建立現代醫(yī)院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進“兩集中、兩到位”，在基建領域全面推行“四聯(lián)合”審批。大力開展政務服務標準化、規(guī)范化建設。加大電子監(jiān)察系統(tǒng)運用力度。進一步完善“一區(qū)一園一城”的管理體制，建立健全責任與事權相統(tǒng)一的運行機制。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化預算績效管理改革，全面推行公務卡改革。
（八）著力促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定
大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護長效機制。深入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，抓好職業(yè)介紹、技能培訓和就業(yè)援助，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內。推進社保擴面，逐步把個體工商戶、非公有制經濟企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入保障范疇。加快完善“五險”統(tǒng)一征繳聯(lián)動機制，新增參保人員1.68萬人。提高農村低保、新農合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準，擴大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進一步提高農村敬老院集中供養(yǎng)率，鼓勵民間資本興辦社會養(yǎng)老服務機構，探索社區(qū)居家養(yǎng)老。推進保障性住房建設，完成續(xù)建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實施力度，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。嚴格規(guī)范辦學行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，開工建設實驗中學新校區(qū)，推進復興中學整體遷建。擴大農村義務教育學校學生食堂供餐覆蓋面。全面完成學前教育3年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園41所。實施“縣農村區(qū)域文化服務中心”國家文化創(chuàng)新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視分配網改造和環(huán)網工程建設，全面推進公共文化服務設施免費開放。提升公共衛(wèi)生服務水平，加快東北新城衛(wèi)生綜合服務項目建設。加強血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導向政策，著力抓好違法生育控制、孕環(huán)檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創(chuàng)建，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建設縣殘疾人服務中心。遷建殯管所公墓。認真開展第三次全國經濟普查工作。進一步做好“四上”企業(yè)聯(lián)網直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進國防動員“一委八辦”正規(guī)化建設，建成國防訓練基地。加強民兵預備役和優(yōu)撫安置等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織創(chuàng)新發(fā)展，進一步做好機構編制、外事僑務、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。
加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展平安____建設，推進社會管理創(chuàng)新，加快完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作，突出源頭治理，引導群眾依法表達合理訴求。整合調解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調合一”的大調解機制。加大積案化解力度，積極預防、妥善處置。加強社會信用體系建設，提高全民誠信意識。持續(xù)開展安全生產“打非治違”專項行動和標準化建設，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設備等重點領域隱患排查和監(jiān)管，嚴防各類重特大事故發(fā)生。開展重大工程抗震設防工作。加強產品質量、食品藥品安全監(jiān)管。推進應急管理體系建設，進一步整合政府應急指揮系統(tǒng)和各級各類公共服務平臺，有效提升各類災害事故、公共安全事件的應對處置能力和服務群眾的水平。
三、加強政府自身建設
新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進一步加強政府自身建設，更好地服務發(fā)展、造福人民。
狠抓落 實，強化執(zhí)行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進度指標進行量化，責任分解落實到牽頭領導和部門。同步建立“部門每周、牽頭領導半月、集體逐月、重大問題即時調度”的工作機制，實行掛圖作戰(zhàn)，一線辦公。定期公示工作進展情況，主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的廣泛監(jiān)督。強化工作檢查、政務督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權力規(guī)范運行。
先行先試，增強創(chuàng)造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應的運行機制。用足管好下放的審批管理權限，進一步優(yōu)化管理程序。加快轉變政府職能，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，力爭在整合食品安全監(jiān)管職能上先行突破。深入推進學習型機關、學習型隊伍建設，著力打造一支思想適應形勢發(fā)展、知識適應時代要求、能力適應工作需要的公務員隊伍，為推動創(chuàng)新發(fā)展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創(chuàng)新突破，運用發(fā)展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。
