時間：2023-05-30 10:06:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
行政審批科需要工作主動、細心、踏實，具備良好的人際交往能力、組織協調能力、溝通能力、具備一定的文字編寫能力。下面是小編給大家整理的行政審批科職責，歡迎大家借鑒與參考，肯定對大家有所幫助。
行政審批科職責11.負責接待來賓，接聽或轉接電話;
2.負責協助公司人員招聘、入職及離職手續辦理工作;
3.負責公司員工的考勤管理;
4.協助公司的各項規章制度和維護工作秩序;
5.組織各類員工活動及團隊建設的工作;
6.各類通知、會議紀要等公文寫作及;
7.負責辦公室的環境維護，保證辦公設備安全及正常運轉;
8.完成上級安排的其他工作任務;
行政審批科職責21.負責公司云攬供應商的產品SKU匹配;
2.負責分銷商扣款處理和核對分銷商賠付表格;
3.負責外幣充值核賬;
4.簽收退件快遞并錄入ERP系統;
5.跟進系統下架產品;
6.完成領導交代的其他事務，
行政審批科職責31、前臺接待接洽工作：負責總機電話的接聽、轉接;負責來訪客戶的接待、基本咨詢和引見;
2、辦公室環境管理(跟進綠化和飲用水相關事宜);
3、前臺、會議室、接待室區域管理工作;
4、協助人力資源中心跟進招聘工作;
5、行政費用報銷與固定資產管理工作;
6、領導交辦的其他事宜。
行政審批科職責41.1負責組織分公司各級人員月度計劃管理;
1.2負責分公司各項政策考核數據的核算;
1.3負責業務經理網點異動、備案、流水核對等工作;
1.5
負責對上級業務單元、職能部門的各項政策、制度、通知、紀要、信息傳遞及存檔。
行政審批科職責5面對區域市場，每日收集市場人員的報表并匯總負責給對口部門報送本區域各類銷售行政報表;
區域月度/季度/年度業績達成情況表和單品完成情況表的制作與分析;
協助業務主管辦理本區域業務的上、離、轉崗手續。
完成直接上級交辦的其它臨時性工作;
負責區域辦事處行政事務的處理。
行政審批科職責61.日常接待、電話接聽、轉接及重要電話的記錄
2.負責快遞收發、文具采購、費用報銷、會議室管理、辦公室資產和設備管理等行政工作;
3.協助招投標部門對招標信息的收集，協助投標文件的制作及標書中涉及到的相關工作;
4.協助其他各項人事行政事務工作的執行;
5.完成上級交辦的其它事務性工作。
行政審批科職責71、普通工作人員職位，協助上級執行一般的不需較多工作經驗的任務;
2、公司日常行政管理的運作(包括運送安排、郵件和固定的供給等等);
3、負責公司的檔案管理及各類文件、資料的鑒定及統計管理工作;
4、負責各類會務的安排工作;
5、協助行政主管對各項行政事務的安排及執行;
6、完成上級交給的其它事務性工作。
請上來”保姆式”服務為核心的特色服務，打造聯合審批特色服務。實行以“走下去。打造“聯審”綠色通道”一是堅持將審批服務走入項目單位，組織“聯審”單位深入項目單位，把審批培訓、審批業務“送貨上門”匯集反饋信息，將項目單位請進來，召開“座談會”懇談會”征求意見和建議。二是及時將審批服務相關信息傳送給項目單位，讓項目單位掌握審批政策、審批時限、審批服務內容等，促進辦件人的素質提高。三是充分發揮“聯審窗口”服務功能，努力做好與市“中心”區聯審單位、項目單位的溝通協調組織工作，強化“聯審”單位催辦、項目單位催辦能力，建立項目檔案，落實到具體工作人員，制訂“跟蹤服務表”規定跟蹤周期，追蹤“聯審”單位和項目單位工作進展情況。四是建立“聯審”例會、專項會議制度，組織“聯審”單位首席代表例會通報項目進展，分析研究存在問題，遇有重大項目和存在突出問題召開專門協調會。
并提出了促進全區經濟發展再上新臺階、鄉村化建設取得新成果、體制機制創新實現新突破、民計民生得到新改善、精神文明建設和黨的建設得到新加強，年是區實現率先發展極為重要的一年。努力實現率先發展，加快建設國際型、知識型、生態型津濱新城區的總體要求。根據區委、區政府的工作部署，結合區審批辦自身工作實際，年將重點做好以下主要工作：
一、搭建服務平臺。準備建立審批服務“窗口”目前已有33個行政審批主體部門，23個進駐“中心”基礎上，對目前初步已清理出的10個行政審批主體部門，項審批事項統一進駐“中心”窗口”同時積極探索為各園區招商引資和項目審批進行全程服務的新方式，正在進行與各園區在許可大廳設立“綜合服務窗口”試點的籌建工作。
二、全面落實企業設立“一窗辦理”聯審機制。企業設立聯合審批實行“一窗統一接件。部門并行操持，同時辦結發證”工商、公安、質監、地稅、國稅部門，以及有關前置審批部門，要依照市政府關于《市企業設立聯合審批實施方法》要求，扎扎實實抓好落實。對新設立的各類企業，全部實行“一窗辦理”聯審機制，聯審辦理率達到100％。企業設立聯合審批全程辦結承諾時限在3個工作日。
三、健全投資類項目審批工作機制。落實項目一抓到底的責任制。實行工作權限向綜合服務窗口下沉，明確主要責任人，配備4名市監察局聘任的聯合審批效能監督員，采取“一窗統一登記，逐項領辦服務，部門規范操持，全程效能監察”責任機制，每個項目專人負責，掌握分析問題，共同研究決定。建立健全長效工作機制，堅持深入項目單位主動服務，超前服務，構建三位一體的服務機制；積極組織各聯審部門聯審會審，啟動服務，上門服務，研究解決審批過程中出現的問題；對上門服務中、座談服務中項目單位提出的意見和建議進行及時梳理，定期溝通情況，協助指導好項目單位盡快完成審批。
四、完善行政審批服務機制。完全清理行政審批事項。減少部門內部審批環節，行政審批事項建立名錄臺帳，實行動態管理，按月統計行政審批事項增減變化情況，及時反饋信息，實行動態管理和統一的動態報送機制，堅持“應進必進”原則，加大力度，組織行政審批主體進駐“中心”實行集中審批。配強配全工作力量，進駐單位普遍設立現場審批首席代表，實行首席代表負責制，落實現場審批制度。審批主體部門領導定期到審批窗口進行現場審批，逐步取消“收發室”傳達室”現象，打造“一站式”一條龍”審批服務特色。
五、建立各項審批便當高效的長效機制。發明最優的投資發展環境。規范行政審批行為，使各項審批都成為服務經濟發展的綠色通道”認真落實部門主要負責人簽署的現場審批授權委托書”具體內容和要求，依照“一審一核，現場審批”料理模式進行規范，通過規范審批的內部料理順序，簡化審批環節，提高審批效率。
六、不時完善服務功能。硬件建設上。保證辦公設備正常運轉，提供良好工作和生活環境。軟件建設上，研發利用行政審批辦公軟件順序，規范工作流程，逐步實現“中心”網絡化辦公。充分發揮管理服務職能，加大聯合審批、并聯審批，當好牽頭人，協調有關進駐單位空虛“一站式”一條龍”審批服務內容，組織研究建立審批工作的綠色通道”堅持特事特辦，難事集中辦，大事牽頭協調辦。
七、完善行政審批監督機制。搭建起行政效能監督平臺。區監察局在中心”設立了行政效能投訴中心并派駐監察室。受理和料理申請人投訴和對進駐部門及工作人員的行政效能進行監督檢查，并向社會公布了投訴電話。行政審批管理辦公室會同監察機關對窗口單位行政效能綜合考評。
一、開展項目及主體的清理、確認和公示
全面清理現行的行政許可項目，是貫徹實施行政許可法的首要條件。我局在進行清理的過程中突出“快、全、多”三個特點。一是快行動。接到上級關于清理行政許可項目的通知后，立即組織人員按要求進行清理，在規定時間內按期完成了清理任務。二是全清理。對局內各辦公室所有涉及行政許可項目及法律法規依據進行排查，做到現有的行政許可項目一個不漏。三是多溝通。在自查清理過程中，我局主動向市民政局請示，了解上面動態，一方面加強與內部各辦公室的協調和溝通，對難點問題及時進行討論，另一方面經常就清理中遇到的問題和了解到的最新情況與縣法制辦進行溝通。并對現保留行政審批、核準、審核、備案項目及辦理時限進行了再次統計和審定。對保留項目和收費項目進行了再次審核，及時進行了公示。
二、開展規范性文件的清理及合法性審查
2005年，我們結合行政審批制度改革，對1997年以來的規范性文件進行了一次全面的再次清理，對已經明確被取消或法律法規沒有規定的審批許可事項予以廢止。經梳理清查，我局目前不存在違法設定或規定行政許可的規范性文件。
為從源頭上保證規范性文件的合法性，我局建立了重要規范性文件備案制度，凡我局印發或代縣政府起草的涉及相對人權利和義務的規范性文件，在簽發前必須做好備案工作，由局辦公室負責對文件的合法性進行審查。
三、加強監督管理，保證行政許可事項正確實施
為保證行政許可事項的正確實施，我局高度重視對行政許可事項過程的內外監督。一是通過執行《行政執法人員行為準則》，加強對行政執法人員的監督，規范我局的行政許可行為。二是通過嚴格規范的年度審查，設立舉報電話等措施，加強對被許可人從事的行政許可事項活動的監督。
目前，我局保留的行政審批事項是：（1）地名管理；（2）退伍士兵安置；（3）地區性社會團體和民辦非企業單位。
核準事項是：社會團體民辦非企業單位。
審核事項是：（1）社會福利企業；（2）行政區劃；（3）革命烈士、因公犧牲；（4）評殘、補換發傷殘證;(5)殯葬改革設施建設。
備案事項是：行政區域界線管理。
收費項目是：（1）社會團體登記和民辦非企業單位審批收費；（2）結婚證、婚姻申請書、離婚證工本費；（3）收養登記。
四、加強制度建設，確保行政許可工作有序進行
一是按照省、市民政廳局的要求，設立了蹋雪無痕縣婚姻登記處，實行全縣婚姻登記集中辦理。二是制定了重要規范性文件備案制度、行政許可公示制度和行政執法監督制度，為實施《行政許可法》提供制度保證。三是制定了政務公開方案，修訂完善了民政局政務公開欄，向社會公布城市居民最低生活保障、社會團體和民辦非企業單位登記、退役士兵安置、革命烈士和因公犧牲評定、評殘和補換發傷殘證、社會福利企業審核、地名及行政區劃管理、婚姻登記、換發老年人優待證等項事務，進一步明確了辦理的程序、依據、條件、標準和時限。四是側重于內部管理監督機制和各項制度的落實。修改完善了包括《政治理論學習制度》、《會議制度及議事規則》、《文件收發及機關工作管理制度》、《財務管理制度》、《廉政建設制度》、《考勤及請假制度》和《月工作報告制度》在內的《蹋雪無痕縣民政局內部管理制度》，并將內容具體細化分解到各個崗位上。五是建立了執法責任制度、監督獎懲制度和為民服務承諾制度。在具體工作中，堅持依法行政，依法辦事，簡化辦事程序，提高辦事效率，實行政務公開，落實公開承諾，杜絕亂收費，改善服務態度，提高服務質量，增強服務效果。基本實現了民政工作的法制化、制度化、規范化。
今年以來，為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《民政部關于做好行政許可法貫徹實施工作的意見》及市民政局《關于開展行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作監督檢查的通知》，我局成立了貫徹實施行政許可法工作領導小組，由局長任組長、分管副局長任副組長，指定3名工作人員做具體的實施工作。按照縣政府關于貫徹實施《行政許可法》的意見，認真組織學習培訓，積極主動進行清理，建立落實管理制度，為順利實施《行政許可法》，提高我局依法行政水平打下了良好的基礎。按照市民政局《關于開展行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作監督檢查的通知》要求，我局對貫徹實施《行政許可法》情況進行了認真的總結和自查。
一、開展項目及主體的清理、確認和公示
全面清理現行的行政許可項目，是貫徹實施行政許可法的首要條件。我局在進行清理的過程中突出“快、全、多”三個特點。一是快行動。接到上級關于清理行政許可項目的通知后，立即組織人員按要求進行清理，在規定時間內按期完成了清理任務。二是全清理。對局內各辦公室所有涉及行政許可項目及法律法規依據進行排查，做到現有的行政許可項目一個不漏。三是多溝通。在自查清理過程中，我局主動向市民政局請示，了解上面動態，一方面加強與內部各辦公室的協調和溝通，對難點問題及時進行討論，另一方面經常就清理中遇到的問題和了解到的最新情況與縣法制辦進行溝通。并對現保留行政審批、核準、審核、備案項目及辦理時限進行了再次統計和審定。對保留項目和收費項目進行了再次審核，及時進行了公示。
二、開展規范性文件的清理及合法性審查
2005年，我們結合行政審批制度改革，對1997年以來的規范性文件進行了一次全面的再次清理，對已經明確被取消或法律法規沒有規定的審批許可事項予以廢止。經梳理清查，我局目前不存在違法設定或規定行政許可的規范性文件。
為從源頭上保證規范性文件的合法性，我局建立了重要規范性文件備案制度，凡我局印發或代縣政府起草的涉及相對人權利和義務的規范性文件，在簽發前必須做好備案工作，由局辦公室負責對文件的合法性進行審查。
三、加強監督管理，保證行政許可事項正確實施
為保證行政許可事項的正確實施，我局高度重視對行政許可事項過程的內外監督。一是通過執行《行政執法人員行為準則》，加強對行政執法人員的監督，規范我局的行政許可行為。二是通過嚴格規范的年度審查，設立舉報電話等措施，加強對被許可人從事的行政許可事項活動的監督。
目前，我局保留的行政審批事項是：（1）地名管理；（2）退伍士兵安置；（3）地區性社會團體和民辦非企業單位。
核準事項是：社會團體民辦非企業單位。
審核事項是：（1）社會福利企業；（2）行政區劃；（3）革命烈士、因公犧牲；（4）評殘、補換發傷殘證;(5)殯葬改革設施建設。
備案事項是：行政區域界線管理。
收費項目是：（1）社會團體登記和民辦非企業單位審批收費；（2）結婚證、婚姻申請書、離婚證工本費；（3）收養登記。
第一條為了進一步規范行政審批行為，加強對行政審批機關的監督，堅持依法行政，提高行政效率，根據《中華人民共和國行政許可法》和《安徽省行政審批監督管理規定》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政審批，是指具有行政審批職能的行政機關或者其他組織（以下統稱行政審批機關）根據公民、法人或者其他組織提出的申請，經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質或確立其主體資格、特定身份的行為。
第三條對實施行政審批作出具體規定和實施行政審批，以及對規定和實施行政審批進行監督，適用本辦法。
第四條縣級以上人民政府應當建立健全行政審批監督制度，促進行政審批機關合法、合理、公正地行使行政審批權。
第五條市、縣（區）人民政府行政監察機關、法制部門、行政服務中心依據各自職責，具體負責本辦法的實施。
市、縣（區）人民政府行政監察機關負責受理對違法違紀實施行政審批行為的檢舉、控告，并依法作出處理決定。
人民政府法制部門負責審查本級人民政府及其部門和下一級人民政府規范性文件中涉及有關行政審批事項及具體行政行為的合法性，并進行監督檢查。
行政服務中心負責對進入中心的行政審批項目進行監督管理，并對各窗口單位及其工作人員行政審批工作進行督查督辦。
各級人民政府法制部門和行政服務中心應當積極協助行政監察部門查處行政審批中的違法違紀行為，做好行政審批過錯責任追究工作。
第二章行政審批項目審查
第六條市、縣（區）政府對行政審批項目進行確認和公布。
（一）在本市、縣（區）行政區域實施的行政審批事項，行政審批機關須按實施地域分別報市、縣（區）政府法制部門備案審查。
（二）市、縣（區）政府法制部門對行政審批項目依法審查并提出相關意見報本級政府研究決定。
（三）市、縣（區）政府應通過政府網站、新聞媒體及時向社會公布本行政區域內所有行政審批事項。未經審查和公布的一律不得實施行政審批。未公布事項一律視為無需審批。
（四）因行政審批機關未及時向市、縣（區）政府報告和公布而自行實施造成的一切后果，由該行政審批機關承擔。并按有關規定追究主要負責人責任。
第七條縣級以上人民政府及其部門就實施行政審批作出的具體規定應當符合法律、法規要求，不得以任何形式設定下列事項：
（一）變更行政審批的范圍、種類；
（二）增設違反上位法規定的其他條件、延長辦理期限；
（三）設置前置性行政審批事項；
（四）限制外地企業或者個人到本地區從事生產經營和提供服務，或者對外地企業、個人作出歧視性規定；
（五）限制其他地區商品進入本地區市場；
（六）附加額外義務。
對違反上述規定的有關規范性文件或其他文件，縣級以上人民政府法制部門應當建議有關部門進行修改，或者提出處理意見，報本級政府決定。
第八條對國務院或者省政府已明令取消的行政審批事項，有關行政審批機關應當及時進行清理，不得再實施行政審批，也不得采取變通的方式繼續實施行政審批。
對國務院或者省政府決定改變行政管理方式，將行政審批權下放給下級行政機關或者移交給行業組織和中介機構辦理的，有關行政審批機關應當按照要求，將行政審批權及時下放給下級行政機關，或者移交給行業組織和中介機構辦理。
行政審批機關要將有關落實執行情況即時報告市、縣（區）政府法制部門和行政服務中心。
第九條建立行政審批報告制度。行政審批機關應當于每年1月份，將上年度行政審批工作開展情況，包括實施行政審批的種類、具體項目、辦理數量、收費情況、行政審批事項的增減情況等報告本級人民政府監察、法制部門和行政服務中心。
第三章行政審批集中辦理
第十條市、縣（區）政府對行政審批實行窗口集中辦理制度。
（一）市、縣（區）行政區域內所有行政審批項目必須全部進入相應行政服務中心，在中心窗口受理、收費、辦結，不得在其以外的任何地點另行或再行辦理。
（二）因特殊情況不宜納入市、縣（區）行政服務中心受理的，由行政審批機關提出申請，經市、縣（區）行政服務中心審查提出意見后，報市、縣（區）政府研究決定。
（三）經市、縣（區）政府同意，不納入市、縣（區）行政服務中心受理的行政審批項目，由行政審批機關相對集中統一受理。并將相關工作方案報市、縣（區）行政服務中心審核后，確認為行政服務分中心，由市、縣（區）政府向社會公布。
（四）各行政審批機關行政服務分中心必須接受行政服務中心監督指導。
第十一條授權審批。各行政審批單位必須授權窗口使用審批專用章，由窗口全權為申辦者辦理審批手續。行政審批單位給窗口工作人員授權有困難的，必須明確分管領導專職負責協調實施在窗口行使行政審批權，堅決杜絕窗口只“受理”不“辦理”、讓申辦者在窗口和單位之間“兩頭跑”的現象，真正做到“一站式”服務。
第十二條并聯審批。凡需經兩個以上行政審批單位交叉審批的事項，由市、縣（區）行政服務中心明確一個主受理窗口，申辦者只需到主受理窗口遞交相應的申請材料，同主受理窗口牽頭按照“一窗受理、抄告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證。
第四章行政審批公開規范辦理
第十三條行政審批一律公開進行。行政審批機關應依照有關法律、法規，擬定《項目服務告知單》，將下列內容在受理窗口予以公示：
（一）行政審批項目名稱和設定該行政審批的法律依據；
（二）申請該項行政審批應當具備的條件；
（三）申請書示范文本；
（四）辦理該項行政審批具體、詳細的操作流程；
（五）依法應予提交的必不可少的依據和材料；
（六）承諾給予辦結的期限；
（七）收費依據、收費標準和收費許可證。
第十四條行政審批機關收到申請人提交的申請書后，根據下列不同情況，作出相應處理：
（一）申請事項屬本機關受理范圍，申報材料齊全，符合法定形式的，當日必須受理；
（二）申報材料不齊全或不符合法定形式的，應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內容，申請人補正全部內容后，必須及時受理；
（三）申請事項依法不需要審批或依法不屬于本機關受理的，應當及時告知申請人；
（四）對申請事項行政審批機關認為不需要實施書面審批的，應當告知申請人可不辦理書面審批手續，并就規范申請人從事所申請事項的活動提出明確、具體的要求。
行政審批機關不得要求申請人提供不在公示范圍內的材料。
（五）受理審批事項時行政審批機關要向申請人告知承諾辦結時限。
第十五條行政審批機關受理申請后，應當及時審查，根據下列不同情況予以辦理：
（一）無需進行實質性審查、辦理程序簡單的，授權服務窗口當場辦結；
（二）法律、法規明確規定辦結期限的，在法定的最低期限內辦結；
（三）依法需要轉報上級行政主管部門審批的事項，下級行政機關應當自受理申請之日起20日內審查完畢并負責全程辦理。
第十六條因特殊原因，不能在前條規定的期限內辦結，需要延長辦理時間的，單獨辦理的最多可以延長10日，統一辦理、聯合辦理的最多可以延長15日，但是必須由行政審批機關負責人批準并將理由書面告知申請人；逾期未告知的，視為批準。
第十七條行政審批機關在審查過程中，應當征求與審批事項有利害關系的組織和個人的意見，也可以采取聽證等方式公開征求意見。涉及有限自然資源的開發利用、有限公共資源的配置等的行政審批，一律采取招標、拍賣等方式進行。
第十八條行政審批機關依法作出決定后，應當及時通知申請人和利害關系人，并告知其依法享有的權利。當事人若有舉報或工作人員不作為或違反規定，有關主管部門，應及時查處。
第五章行政審批責任追究
第十九條行政審批機關應當建立健全行政審批責任制。以行政審批機關主要負責人為第一責任人，主管領導為主管責任人，辦理行政審批的工作人員為直接責任人。實行“誰審批，誰負責”原則，按發生違反行政審批規定行為次數和后果依次加重和延伸追究直接責任人、主管領導、主要負責人責任。
第二十條設定行政審批事項不符合法律規定的，由本級人民政府或上一級人民政府依法撤銷該行政審批事項；對主要負責人和直接責任人給予行政記過、記大過處分。
第二十一條有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過或記大過的行政處分：
（一）應當進入政務中心統一受理的行政審批事項，行政審批機關不在政務中心受理的；
（二）不在規定范圍或受理場所公示依法應當公示的事項的；
（三）不一次性告知申請人必須補正的申請材料全部內容的；
（四）不依法說明不受理申請或不予批準的理由的；
（五）向申請人提出不正當要求或亂收費的。
第二十二條行政審批機關無正當理由，對符合法定條件的行政審批申請不予受理、不予批準或不在法定期限內作出決定的，對直接負責的主管人員和其他責任人給予記過或記大過的行政處分；情節嚴重的，給予降級或撤職的行政處分；給申請人造成直接經濟損失的，應依法賠償。
第二十三條行政審批機關對不符合法定條件的申請予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予記大過或降級的行政處分；情節嚴重的，給予撤職直至開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給利害關系人造成直接經濟損失的，依法承擔賠償責任。
第二十四條行政審批機關不依法履行行政審批監督職責或監督不力造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的行政處分；后果特別嚴重的，給予撤職直至開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條行政審批中過錯責任按《**市行政許可過錯責任追究辦法》查處。
第二十六條行政審批中違反效能建設有關規定的，按《**市機關效能監察實施辦法》查處。
第六章附則
各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知》（〔*〕84號）（以下簡稱《通知》）轉發給你們，根據省人民政府意見，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。
一、進一步做好行政審批項目的清理工作。各地、各部門要把行政審批制度改革與貫徹《中華人民共和國行政許可法》相結合，把行政審批項目的清理與有關行政許可規定的清理工作相銜接，嚴格按照《通知》和《轉發國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（粵府〔*〕93號）的要求，繼續做好行政審批項目的清理工作。尤其是行政審批項目仍較多的地區和部門，應根據促進經濟社會發展以及完善社會主義市場經濟體制的要求，自覺地加大清理的力度，尚未開展此項改革的縣（市、區），應根據本《通知》精神，盡快開展行政審批項目的清理與改革工作。
二、認真做好轉移和下放的行政審批項目的銜接工作。各地、各部門要認真做好下放的行政審批項目，機關之間相互轉移行政審批項目，以及轉移給事業單位、行業協會或中介組織的事項的移交和接收工作，防止管理脫節；暫不具備移交條件的，可設立過渡期，過渡期滿即進行移交，防止出現拖延現象。對國務院部門下放的行政審批項目，省各有關部門要做好接收工作，并依法制定相關管理辦法。
三、繼續推動行政審批制度創新。各地、各部門在認真做好行政審批項目清理的同時，應重視行政審批制度的創新，通過制度創新逐步建立科學合理的審批管理機制、審批運行機制和審批監督機制。在當前應結合貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，完善行政審批的相關管理監督制度，規范行政審批行為，創新行政審批的方法和手段，積極發展電子政務，推行“網上審批”和“并聯審批”。
四、加強組織領導和監督檢查。各地、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的領導，搞好組織協調，充分調動各方面的積極性，形成合力。各級人民政府要加強對貫徹落實國務院和我省關于行政審批制度改革的各項決定的監督檢查；各級法制、監察部門按照職能分工，負責具體監督檢查工作。
關鍵詞行政審批行政許可設定清理監督
2001年10月，國務院召開行政審批制度改革工作電視電話會議，正式啟動行政審批制度改革工作。經過十余年的努力，行政審批制度改革取得了重要進展。然而，在成績面前，也應當清醒地看到，行政審批制度還存在諸多問題，與經濟社會發展和法治政府建設的要求還不相適應，行政審批制度改革還有很長的路要走。本文選取當前行政審批設定中存在的幾個典型問題作為分析對象，并嘗試提出適當的解決辦法。
正確認識行政審批的雙面作用
針對公民、法人或者其他組織的行政審批是行政管理中常見的管理手段，具有雙面作用。
一方面，行政審批是行政機關為應對市場失靈、社會自律不足等，對經濟和社會采取的必要干預，在預防危險、保障安全，分配稀缺資源，提高從業水平，提升市場主體風險抵御能力等方面發揮著重要作用。
另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會嚴重打壓社會活力、抑制市場創造力、降低經營效率、增加市場主體經營成本、甚至阻礙經濟發展。從中國的實際情況看，還會產生某種隱蔽的利益。因此，行政審批應當適度，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，都沒有必要設定行政審批，只有完全符合《行政許可法》第十二條規定的條件時，才設定行政審批，從而確保既能發揮行政審批的正面作用，又能抑制其負面作用出現。
行政審批設定改革及其存在的問題
總體上看，在行政審批制度改革中，遵循了行政審批的適度設定原則，較為嚴格地控制了行政審批的數量。具體而言，過去十年的行政審批制度改革針對行政審批的設定，主要做了以下三方面的工作：
一是取消和調整了大量行政審批項目。據統計，經過十年時間，對國務院部門的審批項目先后進行了五輪全面清理，共取消和調整審批項目2183項，占原有審批項目總數的60.6％；各省（區、市）本級共取消和調整審批項目36986項，占原有審批項目總數的68.2％。①
二是對確需保留的行政審批項目設定了行政許可。2004年6月29日，國務院《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號），對法律、行政法規以外的規范性文件設定，確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定事項的500項行政審批項目，根據《行政許可法》第十四條第二款的規定，決定予以保留并設定行政許可。
三是保留了部分非行政許可審批項目。以中央層面為例，2004年8月2日，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號），“根據現階段政府全面履行職能和有效實施管理的需要”，暫予保留了211項非行政許可審批項目。
然而，從嚴格執行《行政許可法》的視角來看，當前的行政審批設定仍然存在一些不容忽視的問題：
第一，有關行政審批的概念五花八門，變相設定行政審批的現象較為嚴重。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。②以某部門的《關于加強進口游艇管理的公告》為例，該《公告》在沒有法律或行政法規作為依據的前提下要求“自本公告之日起，申請從境外進口游艇的，應當到我部辦理備案手續”，并要求有關機構“嚴格執行本公告的規定，對不符合本公告要求的進口游艇不予辦理進口船舶登記和檢驗手續”，就屬于典型的變相設置審批事項。
第二，對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。③部分本來屬于行政許可的審批項目被納入非行政許可審批項目范圍保留下來，規避了《行政許可法》的約束。以《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號）保留的非行政許可審批項目目錄為例，對該目錄稍作分析便知，有一些項目顯然不是非行政許可審批項目，而是地地道道的行政許可項目。本文后面還將對該目錄作進一步分析。
行政審批與行政許可關系梳理
自從2001年啟動行政審批制度改革以來，行政審批、行政許可、非行政許可審批等概念多次出現在各種法規和政策文件中。繁多的概念既讓社會公眾無所適從，也在一定程度上加大了行政審批制度改革的難度。這些概念之間究竟是什么關系，需要進行仔細梳理并澄清認識，從而為進一步推進行政審批制度改革打下扎實的基礎。下面以行政審批制度改革中的幾個重要文獻為對象，著重分析前述幾個概念的來龍去脈和相互關系。
作為行政審批制度改革的綱領性文件，《關于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發［2001］33號）并未對行政審批進行界定。最早對行政審批作出明確界定的是國務院行政審批制度改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）于2001年12月11日印發的《關于印發〈關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（國審改發［2001］1號）。該通知認為，《關于行政審批制度改革工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）所稱行政審批，是指行政審批機關（包括有行政審批權的其他組織）根據自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。只要自然人、法人或者其他組織等相對人實施某一行為、確認特定民事關系或者取得某種資格資質及特定民事權利能力和行為能力，必須經過行政機關同意的，都屬于《實施意見》所要求清理和處理的行政審批項目范圍。在清理行政審批項目時，不能只注意其名稱和形式，而且應當把握其“必須經過行政審批機關同意”這一實質，才能保證不重項、不漏項。行政審批是行政審批機關作為行政主體對相對人實施的具體行政行為，因此，行政機關對其內部有關人事、財務、外事等事項的審批、決定不屬于《實施意見》所要求清理和處理的行政審批項目范圍。
據此，至少可以得出以下三點信息：其一，行政審批可以分為內部行政審批和外部行政審批。其二，在行政審批制度改革之初，領導小組把行政審批制度改革對象限定為針對行政相對人的外部行政審批，至于行政機關對其內部有關人事、財務、外事等事項的審批、決定，不是行政審批制度改革的對象。其三，作為行政審批制度改革對象的還包含行政確認。例如，“確認特定民事關系”就屬于行政確認。
2002年8月23日，《關于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》指出，“行政許可（也就是通常所說的“行政審批”），是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的一種重要手段……”。在這里，為了通俗易懂地表達行政許可，有關部門又將行政許可等同于行政審批。
2003年8月27日通過并公布、自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第二條規定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”第三條第二款規定：“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。”從《行政許可法》的規定可以看出，《行政許可法》只調整針對行政相對人的外部行政審批，不包括內部行政審批，行政確認也未包含在《行政許可法》的調整范圍之內。也就是說，《行政許可法》所調整的行政許可的外延要小于作為行政審批制度改革對象的行政審批的外延。同時，《行政許可法》將“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批”排除在調整范圍之外，意味著行政許可與這些審批是并列關系，為后來非行政許可審批這一概念的出現留下了一定空間。
2004年6月29日，也就是在《行政許可法》生效兩天前，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號）對確需保留的500項行政審批項目設定了行政許可，明確了行政審批實際上是行政許可的上位概念。
2004年7月16日，在《行政許可法》生效約半個月之后，《國務院關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號）指出，“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。”該《決定》認為核準或備案不是審批，從而引申為核準或備案就不是行政許可，可以不適用《行政許可法》。這就產生了岐義。2002年8月23日楊景宇同志在九屆人大第二十九次常委員會會議上作關于《中華人民共和國行政許可法（草案）》的說明時指出，行政許可分為五類：一是普通許可，二是特許，三是認可，四是核準，五是登記，并明確：“核準是由行政機關對某些事項是否達到特定標準、經濟技術規范的判斷、確定，主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備設施的設計、建造、安裝和使用，直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫（第二十條）。核準的功能也是為防止危險，保障安全，沒有數量控制。”
兩個都是核準，到底“核準”是不是許可？也許《國務院關于投資體制改革的決定》對以上所說“核準制”賦予了新的含義，不再是許可了。因為這里所說的核準，是投資體制中的核準，與行政許可法中所指的有關設備設施是否達到特定標準、技術規范的核準是兩個領域中的核準。但第一，關鍵在于，兩個核準的本質和程序有沒有變？《行政許可法》中所說的核準，是指未經行政機關核準同意，該設備設施就不得安裝使用，是事前程序。否則，行政機關將給予制裁，屬于禁止的解除。投資體制改革中的核準與此不同嗎？事先未經核準同意，就可投資嗎？如果是，那就不是許可；第二，行政許可法中已用了核準，且含義明確，其他文件最好不要用同一詞而含義不同。否則，就會產生現在常用的說法：核準不是許可。備案在現實中也有兩類：一類備案是一種事后告知程序，即公民、法人及其他組織，或者機關，在完成某項事務后，依法書面報告有關行政機關，事情就結束了；另一類是要在備案機關回復同意備案后，報備事項才能生效。后者在本質上也是許可。顯然，《國務院關于投資體制改革的決定》所說的核準和備案可能賦予了新的含義。為此，必須明確該《決定》中的核準或備案的準確含義和必經程序。
2004年8月2日，在《行政許可法》生效約一個月之后，《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號）進一步縮小了行政許可的范圍。該《通知》指出，“依據《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關規定，國務院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理，先后分三批取消和調整1795項行政審批項目。同時，除現行法律、行政法規設定的繼續實施外，依法保留并設定行政許可500項。在此基礎上，對其他行政審批項目進行了嚴格審核和充分論證，根據現階段政府全面履行職能和有效實施管理的需要，經國務院同意，對其中的211項暫予保留。這些項目，主要是政府的內部管理事項，不屬于行政許可；隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，今后還將逐步取消或作必要的調整。”這大概是政府文件中首次公開提出非行政許可審批這一概念。
本來，根據《行政許可法》第三條第二款的規定推導出非行政許可審批這一概念在邏輯上是沒有問題的，但是非行政許可審批的提出傳遞了幾個重要信號：首先，再次明確了行政審批分為行政許可和非行政許可審批。其次，這些非行政許可審批“主要是政府的內部管理事項”。再次，哪些項目屬于非行政許可審批項目是由國務院辦公廳以國務院名義決定的。最后，在確定非行政許可審批的范圍時，有可能為本來應該屬于行政許可的審批項目變成為非行政許可審批項目留下機會。事實上，不管從中央還是地方的情況來看，都有為數不少的行政許可項目被納入了非行政許可審批的范圍，規避了《行政許可法》的約束。
認真清理非行政許可審批項目
自從開展行政審批制度改革以來，不斷清理和優化行政審批項目已經成為共識。但是在有了非行政許可審批項目后，由于這些非行政許可審批項目可以不適用行政許可法，這就引起公眾的關注。非行政許可審批后，并未提出它與行政許可劃分的明確標準，管理不規范，隨意性大，易為規避《行政許可法》提供機會。為了規范非行政許可審批設定，促進《行政許可法》的正確實施，有必要對非行政許可審批項目進行集中清理，尤其是對于最早提出非行政許可審批概念的《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號）中保留的非行政許可審批項目，更要首先進行清理，為各地作出示范。
通過對該《通知》中保留的非行政許可審批項目目錄進行初步研讀后可以發現，目錄中所確定的非行政許可審批項目實際上按不同標準，有下面幾種情況：是否屬于有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，即是否屬于內部行政審批項目；是否屬于行政機關對有關法律事實、法律地位、法律關系等的確定、認可、證明，即是否屬于行政確認項目；是否屬于行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為，即是否屬于行政許可項目。
在判斷某一項目是否屬于行政許可項目時，可以采用更為細致的標準。一般而言，行政許可具有兩個核心特征：一是公民、法人或者其他組織從事特定活動必須經過行政機關同意，二是如果事先未經過行政機關同意就從事了特定活動，將會受到行政機關的處罰制裁。同時具備這兩個核心特征的項目就是行政許可項目。
以目錄中的暫住證核發為例，暫住證核發的主要法律依據是1995年6月2日公安部令第25號公布施行的《暫住證申領辦法》。雖然該《辦法》第二條聲稱：“暫住證是公民離開常住戶口所在地的市區或者鄉、鎮，在其他地區暫住的證明”，但是綜合該《辦法》的有關規定可以看出，暫住證核發實質上就是行政許可。該《辦法》第三條規定，離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿16周歲的有關人員，在申報暫住戶口登記的同時，應當申領暫住證。同時，該《辦法》第十四條規定：“違反本規定有下列行為之一的，根據情節輕重，由公安機關予以處罰：（一）不按規定申報暫住戶口登記、申領暫住證，經公安機關通知拒不改正的，對直接責任人或者暫住人處以50元以下罰款或者警告……”其中，第三條規定符合行政許可的第一個特征，第十四條規定符合行政許可的第二個特征。因此，綜合來看，暫住證核發實質上就是行政許可。
按照上述標準將目錄中的行政許可項目剝離出來進行分別處理，如果確實需要設定行政許可的，按照法定程序依法設定；如果沒有必要設定行政許可的，按照行政審批制度改革的規定予以取消或調整。同時，對于目錄中行政許可項目之外的其他審批項目也要逐一進行審核論證，該取消的取消，該調整的調整，該保留的保留。
本文在按照上述標準對該《通知》中保留的非行政許可審批項目目錄進行分析之后發現，目錄中的211個項目至少有近30個項目屬于行政許可項目。
當然，上述清理結果或許只是一家之言，某些非行政許可審批項目到底是不是行政許可項目還需要作進一步研究論證。因此，本文建議有關部門及時開展專項清理工作，按照正當程序對非行政許可審批項目進行認真清理，逐一審查其是否屬于行政許可，逐一審查其是否有必要設定，并及時作出處理。
加強對行政審批設定的監督
為解決前文所述行政審批設定存在的問題，需要從以下幾個方面加強對行政審批設定的監督。
建立行政許可設定的前評價制度。為了盡可能增強行政許可設定的合理性，有必要建立行政許可設定的前評價制度，將前評價作為行政許可設定的必經程序，未經前評價，或者前評價未通過的，不得設定行政許可。前評價可以由起草機構或者草案審查機構之外的第三方機構實施，并應當形成專題評價報告。專題評價報告以行政許可設定的必要性和可行性為主要內容，并應得出是否設定行政許可的評價建議。專題評價報告應當作為草案起草說明的附件，提交立法機關的草案審查會議。
建立規范性文件的事前合法性審查制度。針對一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等變相設置審批事項的問題，有必要建立規范性文件的事前合法性審查制度。凡是制定“紅頭文件”、規章等規范性文件的，必須經過法制機構合法性審查，未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不得出臺。規范性文件是否違法設定了行政許可應當作為合法性審查的主要內容之一。有條件的地方和部門，還可以邀請高等院校、科研機構等中立機構進行合法性審查，提出審查意見，這樣可以最大限度確保合法性審查的客觀公正。
建立規范性文件的事后監督制度。對于已經的規范性文件，公民、法人或者其他組織認為該規范性文件違法設定了行政許可的，可以向行政審批制度改革牽頭部門舉報。行政審批制度改革牽頭部門收到舉報后，應當依法及時處理。將來修改《行政訴訟法》時，還可以考慮將部分規范性文件納入行政訴訟受案范圍，建立規范性文件的司法監督制度。
落實行政許可后評價制度。《行政許可法》第二十條創設了行政許可的后評價制度，規定行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價，行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。《行政許可法》實施后，有的地方還專門制定了行政許可后評價辦法，④但是實踐中行政許可后評價制度并沒有真正有效運轉起來。
建議將行政許可后評價納入法律、行政法規和地方性法規的修改程序，凡是對法律、行政法規和地方性法規進行較大幅度修改時，必須對該法律、行政法規和地方性法規設定的行政許可進行評價，編制評價報告，并明確提出是否繼續設定該行政許可的意見。評價報告也應當列為法律、行政法規和地方性法規修改草案起草說明的附件。
轉變觀念，創新管理方式
固然，行政許可是一種重要的管理手段，但是，行政許可也僅僅是眾多管理手段中的一種而已。為了實現某一行政管理目的，除了行政許可之外，還有很多管理手段可供行政機關選擇。根據《行政許可法》第十三條的立法精神，在考慮是否設定行政許可項目時，應當遵循能不設定行政許可就盡量不設定行政許可的原則。隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和行政審批制度改革的深入推進，行政機關應當逐步減少對行政許可的依賴甚至迷戀，盡快轉變觀念和創新管理方式，更多地采用事中管理和事后管理手段。
注釋
①參見“深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議發言摘編”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169802.htm。
②③參見：“在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169798.htm。
凡具有行政審批職能的市政府各部門、事業單位及中省直單位保留的行政審批事項和重要的行政服務事項，按照“應進必進”的原則都要進入市行政服務中心及分中心，實行集中受理、分頭和當即辦理相結合、統一送達的審批方式。凡應由市行政服務中心和分中心受理的行政審批和服務事項，各部門不得另行受理，嚴禁多頭受理，堅決杜絕“雙軌”運行、“里一半外一半”的現象。
二、改革后審批方式的運行模式
（一）集中受理。凡市本級行政審批事項和重要的行政服務事項原則上一律在市行政服務中心及分中心接件受理。市審批辦成立受理科，在行政服務中心設集中受理窗口，使用統一的行政審批受理專用章，按照各審批部門提供的受理條件，集中受理不能在市行政服務中心窗口當時辦結、需審批部門集體研究、現場踏勘、上報的承諾件，受理后由集中受理窗口送達到有關審批部門辦理。承辦部門駐市行政服務中心窗口直接辦理的事項由各窗口直接受理。
（二）分頭和當即辦理相結合。集中受理的行政審批和服務事項由承辦部門分頭辦理，各單位可根據業務量設專（兼）職人員（具有一定職務和較強的溝通協調能力）負責協調督辦本部門的行政審批業務，依法限時辦理，實行超時默認，承辦部門辦結后由集中受理窗口取回辦結件；承辦部門駐市行政服務中心窗口直接辦理的事項由窗口負責辦理。
（三）統一送達。市本級行政審批事項和重要的行政服務事項原則上一律在市行政服務中心及分中心出件送達。集中受理的事項由集中受理窗口送達給辦事者；承辦部門駐市行政服務中心窗口辦理的事項，由各窗口直接送達給辦事者。
三、繼續實行聯審制
一個審批事項涉及多個部門審批的，為了提高辦事效率，由市審批辦召集相關部門召開聯審會，形成會議紀要，相關部門限時分頭辦理。
四、實行一口審批收費
凡市行政服務中心受理的審批事項，涉及審批收費的原則上由駐市行政服務中心的財政窗口收取。基本建設項目的審批收費逐步實現一口收費。
五、新的審批運行模式的優點
實行集中受理、分頭和當即辦理相結合、統一送達的審批方式，實現市本級所有行政審批項目都在市行政服務中心和分中心受理和送達。這種審批方式的優點：一是解決行政審批多頭受理、群眾多次往返機關、辦事不方便問題；二是解決承辦部門不按承諾時限辦結審批事項、效率不高的問題；三是解決行政審批中收費不規范問題；四是能夠實現申辦者與審批人員不見面，避免出現暗箱操作和不廉潔行為；五是審批件少的部門不在市行政服務中心設立窗口（已設的可撤回），節省人力資源。
為落實科學發展觀，切實推進政府自身改革和管理創新，著力提高執政為民、服務發展的能力，根據黨的十六屆六中全會和市委二屆十次全委會精神，現就進一步創新和完善區縣（自治縣、市）行政審批服務大廳（以下簡稱服務大廳）的運行機制提出如下意見：
一、優化服務大廳職能
（一）優化審批職能。服務大廳作為集中統一辦理行政審批的場所，要在繼續執行《*市人民政府辦公廳關于進一步規范區縣行政審批服務大廳建設的意見》（渝辦發〔*〕127號）的基礎上，進一步推進和深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》關于集中辦理、聯合辦理行政許可的規定，凡具有行政審批職能的部門，必須將直接為群眾和企業服務的行政審批項目（含行政許可類和非行政許可審批類）納入服務大廳統一辦理。
（二）充實服務職能。要通過服務大廳這一親民、便民、利民的政務服務平臺，積極探索將方便群眾和企業辦事的公共服務項目逐步納入服務大廳辦理，充實公共服務職能，提高辦事效率和服務質量，更好地體現以人為本。
（三）加強協調職能。對涉及多個部門的并聯審批事項和重大復雜審批事項，服務大廳要牽頭協調有關部門統一認識、分清職能、明確職責，及時解決審批中的有關問題，形成工作合力，確保審批事項快速高效辦結。
（四）強化監督職能。服務大廳要加強對行政審批事前、事中、事后的監督，進一步規范審批行為，跟蹤落實辦理情況。要通過對政府非稅收入的統一收取，加強對非稅收入的監督管理，從源頭上預防腐敗。
（五）突出示范職能。服務大廳要通過創新行政審批服務運行機制，進一步轉變政府職能，規范辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，發揮建設法治、服務、責任、效能政府的示范作用。
（六）體現紐帶職能。服務大廳要通過優質高效的服務，收集民情、集中民智、反映民意，加強與群眾、企業的溝通和信息交流，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉關系，推動社會主義和諧社會建設。
二、創新行政審批服務模式
（一）試行并聯審批。在基本建設等行政審批領域積極探索“一窗受理、分頭審批、協同會審、聯合踏勘、統一收費、限時辦結”的并聯審批方式。并聯審批的主辦部門要切實履行好牽頭和協調職能，協辦部門要做到積極配合并認真履行協辦職能，申報材料盡量不重復，承諾時限盡量縮減，并充分發揮好服務大廳在并聯審批活動中的統籌、協調和重大項目的牽頭組織作用。
（二）試行網上審批。服務大廳要積極建立審批服務網站，完善網上公示、查詢、下載、申辦、預審、催辦、投訴等功能，并逐步探索通過網絡回復結果的審批方式。市和區縣（自治縣、市）人民政府審批職能部門要積極建立專用審批網絡并與服務大廳網絡對接，實現服務大廳與部門之間的信息資源共享。探索服務大廳與部門之間的遠程即時審批，并積極推行進駐服務大廳部門之間的網絡協同辦公，推進網絡并聯審批。
（三）試行代辦服務。對招商引資項目和重大投資項目，探索由服務大廳管理機構牽頭對其所有手續的全程無償代辦和有關部門對涉及本部門手續的全部代辦服務。同時，要積極為困難群眾和企業提供代填表格和上門審批、郵寄審批結果等服務。
（四）試行預約服務。對群眾和企業需要在非法定工作時間內辦理的行政審批事項，積極探索由群眾和企業提前向服務大廳預約，服務大廳即安排有關窗口按時辦理的預約服務活動，建立服務大廳全天候服務體系。
（五）試行一表受理。對申請人在辦理審批項目過程中，需要向多個部門或同一部門多個內設機構提交申請材料時，服務大廳和審批職能部門應探索將其整合簡化為“一張表”錄入電腦系統，實現信息數據共享，再根據電腦自動生成分類表格供有關審批職能部門進行分項審批。可以在工商、質監、國稅、地稅、公安等部門探索企業登記注冊及申領組織機構代碼、稅務登記證、印章刻制等一表受理制。
（六）試行告知承諾。對不涉及國家公共安全、人身健康、生命財產安全、重大污染的審批項目，探索申請人書面承諾在規定期限內補交相關前置審批材料，部門即提前辦結審批手續。對實施告知承諾的事項，如果申請人在規定時限未補齊手續材料的，其在本部門及其他有關部門的相關后續審批將不予通過，并記入信用檔案。
（七）試行集中年檢。各審批職能部門要全面清理規范各類年審年檢事項，無法律法規依據的年審年檢事項必須予以取消。對保留的年審年檢事項，根據需要和可能在服務大廳設立專門的集中年檢窗口，每年在統一時間推行“一窗受理、一套表格、一網運作、一次辦理”的年檢模式。
（八）試行多證合一。針對涉及管理部門多、發放證件多或交叉管理、重復管理的事項，借鑒土地房屋產權產籍證件“兩證合一”辦理的方式，積極探索將其相關證件實行分頭辦理后再集中合并為一個證件。
（九）試行三級聯動。整合市、區縣（自治縣、市）和鄉鎮三級行政審批職能，積極探索市政府審批職能部門、區縣（自治縣、市）大廳和鄉鎮政府咨詢代辦服務的三級聯動，以方便群眾辦理各類審批服務事項，提高審批服務效率。
三、完善行政審批服務運行制度
（一）實行公示告知制。各審批職能部門要將本部門各個審批服務事項的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、所附收費項目名稱、收費依據和標準、格式文本等辦事要件，通過建立審批網站、設置觸摸屏、制發統一規范的辦事指南等方式向社會公示。加強相關審批項目辦事要件和辦理進度的動態管理和公示，確保審批信息公開的及時性和準確性。
（二）實行首接負責制。服務大廳工作人員對前來咨詢、辦理事項的群眾和企業要擔負起首接責任，對屬于服務大廳辦理的事項，要準確、清楚地回答咨詢；對申報材料齊全的，要按規定及時予以受理或辦理；對申報材料不符合要求的，要一次性書面明確告知需要補報的所有材料；對不屬于服務大廳辦理的事項，要指引群眾和企業到有關部門辦理。
（三）實行聯席會議制。服務大廳要定期組織召開進駐部門的聯席會議，及時通報服務大廳審批服務情況，分析存在問題的原因，研究解決問題的措施，部署相關工作。同時，服務大廳應牽頭召開并聯審批所涉有關部門的聯席會議，組織開展集中會審、聯合踏勘現場等審批活動。
（四）實行即辦即評制。服務大廳要采取設置投訴箱、電子服務測評器或書面問卷調查等形式，由來服務大廳辦事的群眾對服務大廳工作和辦事窗口及工作人員的辦事情況進行即時評價，并將群眾評價結果作為對窗口和工作人員考核的重要依據。
（五）探索授權代表制。按照“領導放權、徹底授權、窗口有權”的原則，將除需要專家論證、技術經濟評審、現場勘察審驗、公開聽證、集體研究、政府批準等重大復雜審批項目以外的一般審批事項授權服務大廳窗口工作人員受理、審核和審批簽發。進駐服務大廳所有審批事項一律啟用行政審批專用章，并授權窗口工作人員保管和使用。
（六）探索職能前移制。各審批職能部門要按照精簡、統一、效能的原則，整合部門內部行政審批職能，將分散于各內設機構的審批職能進行相對集中，同時，應將審批職能集中、辦理數量大的審批業務職能前移到服務大廳，并充分授權，方便群眾和企業辦事。
（七）探索超時默許制。對群眾和企業手續齊全有效的審批申請，有關部門受理后未在承諾時限內辦結，又沒有作出合理解釋，并未書面說明延期理由和延長時間的或在延期承諾時限內仍未作出決定的審批事項，視為部門默認審批事項，由服務大廳窗口工作人員向群眾和企業出具加蓋行政審批專用章的行政審批決定，由此而產生的一切后果由超時部門承擔。
（八）探索缺席默認制。對在聯合辦理審批項目中拒絕參與和不接受服務大廳管理機構或牽頭部門協調的部門，服務大廳或牽頭部門視缺席部門默認議定事項，即按既定程序啟動審批程序，并由服務大廳窗口工作人員出具加蓋行政審批專用章的相關行政審批決定，由此而產生的一切后果由缺席部門承擔。
四、規范行政審批服務進入項目
（一）清理界定行政審批項目。市政府各部門必須在每年12月底前對本系統現有行政審批項目進行全面清理界定，該取消的必須取消，要保留的應當適當合并或者向區縣（自治縣、市）下放一批并向社會公告，清理結果要及時報市政府審核。未保留的審批項目一律不得繼續實施，新增或減少的審批項目要及時調整公示，并報市政府備案。市政府各部門要設立統一對外辦事窗口辦理行政審批。區縣（自治縣、市）各部門和服務大廳要按照市政府審核公告的審批項目執行，不得增加審批項目。
（二）統一規范行政審批要件。市政府各部門必須對本系統實施的行政審批項目建立統一的項目庫，按照精簡、效能、必須的原則，進一步簡化辦事程序，縮短辦理時間，明確行政審批項目的具體實施標準，包括項目名稱、實施機關、設置依據、適用范圍、條件標準、辦理程序、承諾時限、需要提交的材料以及收費項目、收費依據、收費標準等內容。區縣（自治縣、市）各部門和服務大廳應按照行政審批項目庫確定的標準實施行政審批，不得增加有關標準。
（三）合理調整行政審批項目。直接為群眾和企業服務的行政審批項目應當納入服務大廳統一辦理。能夠即時辦結的行政審批項目必須納入服務大廳當場辦理。本年度辦件量少于10次的審批項目，下一年度可以由服務大廳設立的綜合辦事窗口為群眾和企業提供接件、代辦服務，原部門不得直接對外受理。審批項目較少的部門經當地政府審核，也可以由服務大廳綜合窗口代為辦理。每年在固定時間集中辦理審批項目的部門可以在集中辦理時間派人入駐服務大廳。
（四）增加公共服務項目。各區縣（自治縣、市）人民政府可根據當地的實際情況，積極創造條件將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環境、促進經濟發展、方便群眾和企業辦事的有關政府部門或公共事業單位的行政事業性收費、水電氣等公共服務事項和中介服務事項適時、逐步納入服務大廳辦理。
五、強化行政審批服務監督制約
（一）加強隊伍建設。各區縣（自治縣、市）審批職能部門和服務大廳要加強對進駐窗口工作人員的教育管理。一是配好服務大廳工作人員。審批職能部門必須選派思想好業務精，能夠承擔授權任務的工作骨干進駐服務大廳。二是加強教育培訓。要通過各種形式對進駐人員開展政治思想教育和業務技能培訓，以不斷提高其政治思想素質和業務工作技能。三是加強監督管理。建立健全窗口工作人員的教育管理制度，加強對窗口人員在工作紀律、服務態度等方面的監督考核。四是建立獎懲機制。對在服務大廳工作表現突出的工作人員，區縣（自治縣、市）人民政府要適時予以表彰；對表現不好或不能勝任工作的，應按有關制度予以處理或退回原部門；對嚴重違紀的，服務大廳要會同原部門、人事局、監察局等部門對其進行查處。
（二）加強監督評議。服務大廳要注重對窗口開展審批服務活動的情況進行監督評議，督促部門規范審批行為，提高審批效率。一是加強審批行為的日常監管。服務大廳要建立健全與規范審批行為相關的管理制度，對進駐服務大廳部門實施審批跟蹤督查，并適時通報工作情況，對跟蹤督查出的問題，要追究責任。二是加強對審批活動的社會監督。要在按制度監管窗口審批活動的同時，廣泛邀請人大、政協、群眾團體、新聞媒體、人民群眾等監督力量，對審批活動進行監督。三是加強對審批活動的外部評議。要通過設置意見箱、開展問卷調查、召開座談會、組織專項檢查等形式，對進駐部門的審批活動進行評議。
根據國務院《關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發[]21號）和省政府法制辦、省監察廳、省編辦《關于深入推進行政審批制度改革繼續清理行政審批事項工作的通知》（青府法〔〕50號）的要求，為深入推進我市行政審批制度改革，繼續做好清理行政審批事項工作，現將具體工作安排如下：
一、總體要求
為深化行政管理體制改革、轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，規范審批流程，創新審批方式，健全行政審批制約監督機制，加強對行政審批權運行的監督。嚴格按照行政許可法等法律、法規，遵循行政審批制度改革的原則，正確把握合理與合法的關系、職權與責任的關系、需要與可行的關系、整體與部分的關系，既要通過取消和下放行政審批項目，激發經濟社會發展活力，又要加強監管，提高政府管理能力，維護經濟社會秩序。
二、主要任務
年以來，我市行政審批制度改革取得了一定成效，先后五批共取消和調整444項行政審批項目（其中，取消行政審批項目411項，調整行政審批項目33項）。清理結果以市政府令形式向社會進行了公布。但行政審批方面仍然存在一些問題，目前，保留的行政許可審批項目235項，保留的非行政許可審批項目33項，審批項目依然過多，已經取消或調整的審批項目仍然未得到完全落實。為順利完成這次清理任務要重點做好以下工作：
（一）落實鞏固歷次清理成果。認真執行國務院、省政府和市政府關于取消和調整行政審批事項的決定，落實已取消、調整和保留的行政審批事項，防止以備案、核準等名義進行變相審批，嚴禁實施已取消的行政審批項目。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善工作流程和管理規范。市政府各部門要加強對本系統的指導和監管，確保已取消、下放和調整的每一項行政審批事項落到實處。
（二）逐項清理行政審批事項。嚴格按照國務院《關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發[]21號）、省政府辦公廳轉發省政府法制辦等部門《關于深入推進行政審批制度改革繼續清理行政審批事項工作方案的通知》（青政辦[]184號）和西寧市人民政府辦公廳《關于進一步做好清理取消和調整行政審批項目的通知》（寧政辦[]89號）的原則和要求，遵照合法、合理、效能、責任、監督的原則，以及該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求，進一步清理和減少行政審批項目。對現有的行政審批事項及其設立的依據逐項、徹底清理，提出擬取消、調整、下放或保留行政審批事項的初步意見。對屬于重復審批的項目、其他有關審批項目可以包含的項目、應當通過行業自律或市場機制規范運作的項目、行政機關采取其他方式加以管理更為有效、便民的項目等進行認真清理。按照有利于加強監管、方便申請人、提高審批效能的原則，下放管理層級行政審批項目。
（三）加強對行政審批事項的監管。對照國務院、省政府和市政府取消和調整行政審批事項的目錄，重點對已取消和調整的行政審批事項是否仍然實施審批，是否存在違法違規設立行政審批事項、指定咨詢機構搞變相行政審批，應當移交行業組織或社會中介組織自律管理的事項，以及已經調整實施機關的事項是否順利交接，已取消和調整的行政審批事項的后續監管是否到位，保留的行政審批事項是否規范管理等方面進行督促檢查，發現問題及時糾正。對取消的項目，要清理所涉及的規章、規范性文件等，研究制定具體措施和辦法，強化間接管理、動態管理，防止監管缺位；對下放的項目，要對系統內上下銜接作出安排，防止管理脫節；對保留的項目，要進一步明確審批部門、審批對象、審批內容、審批條件等，加強監督制約，防止暗箱操作、。
三、具體工作安排
（一）加強領導，落實責任。各地區、各部門要充分認識新形勢下深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，建立健全工作機制，把行政審批事項清理工作擺上重要位置，列入議事日程，加強領導，精心組織，抽調得力人員承擔此項工作。要認真研究，周密安排，明確任務分工，落實責任主體，狠抓工作落實，保質保量按時完成任務。接到本通知后，要及時確定清理工作聯系人，將聯系人姓名、聯系電話報市政府法制辦。
一、加入世貿組織10年來行政審批制度改革的成就
2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織。世界貿易組織的相關規則倒逼中國開啟了行政審批制度改革的進程。2012年初，來自行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室的消息，自2001年以來，國務院部門共取消調整審批項目2183項，占原有審批項目總數的60.6%。同時，各省（區、市）本級共取消調整審批項目3.6萬余項，占原有審批項目總數的68.2%。
10年來，為指導和規范行政審批制度改革工作，我國先后制定了40多個政策規定和相關文件，使改革工作有章可循。據統計，全國已建立行政審批配套制度8000余項。目前，以《行政許可法》為核心，有關法律法規規章相配套的行政審批法規制度體系已基本建立。同時，為規范行政審批行為，強化行政審批監督制約機制，目前各地已建立政務服務中心2800多個，省、市、縣、鄉聯動的政務服務體系基本形成。全國31個省（區、市）都不同程度地開展了電子監察工作，浙江、湖南等地實現了省、市、縣三級聯網監察。
10年來，我國行政審批制度改革在政治、經濟、社會等方面都產生了廣泛的積極影響。
一是加速了職能轉變。通過深化行政審批制度改革，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順了政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象有所改變。
二是強化了依法行政。2004年7月，《行政許可法》的正式實施，標志著我國行政審批制度改革走上了法制化、規范化軌道。各地各部門按照國務院統一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規、規章、規范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規、規章和制度，依法規范了政府的權限和履行職能的程序。
三是深化了政府創新。一些地方在引入現代企業優化業務流程理念和方法的基礎上，對政府部門原有的審批流程進行全面梳理，實現審批層次、環節的大幅精簡，審批效率不斷提高。各地還積極探索建立了政務中心或政務大廳，進行規范化管理，推行一個窗口對外、“一站式”服務，普遍實行首問負責、限時辦結、并聯審批、服務承諾和責任追究等制度；利用高科技手段，發展電子政務，實行網上申報、網上審批等，對于減少政府工作流程、優化政府組織結構、提高行政效能發揮了重要作用。
四是推動了廉政建設。行政審批是行政權力最集中的領域。建立健全有效規范行政權力運行的監督制約機制，是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，遏制了濫用權力、等違紀違法行為和腐敗現象的蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。
二、當前行政審批制度改革任務依然異常艱巨
在充分肯定改革成效的同時，也要清醒地看到，行政審批制度改革在《行政許可法》的法律支撐下，經過10年5輪的精簡、砍掉超過60%的審批事項后，市場配置資源的能力依然不強，并未發揮其基礎性的資源配置作用，行政權力依然很大，特別是通過行政權力設租、尋租的腐敗現象依然存在。當前改革還存在著突出的問題：
一是職能轉變不到位。不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政府集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發展領域，許多審批事項還沒有被有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但并未改變審批的實質。一些審批事項程序煩瑣、時限長、辦事效率低下。
二是對行政審批設定管理不嚴。尤其是對非行政許可審批項目，管理不規范，隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。
三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督、評價職能，權力濫用、權錢交易、等腐敗現象屢有發生，人民群眾對此反映比較強烈。
四是依靠政府自我限權的改革方式難保改革成果的最大化。現在仍有相當多的行政審批項目變相存在，并被行政機關普遍使用，目前的行政審批制度改革基本上依賴于行政機關的自我約束、自我限權。而行政機關依靠自身控制權力本來就有很大的難度。因此，這種做法既妨礙政府職能的轉變，也不利于調動市場和社會組織、個人的積極性。
五是改革力度和進程不平衡。隨著行政審批制度改革逐步進入“深水區”，涉及的利益格局調整等問題越來越復雜，工作難度越來越大，而有些地方和部門行政審批制度改革工作卻出現了松懈現象，無論是“上改下不改”，還是“下改上不改”，都無益于改革的整體推進。
三、深化行政審批制度改革的思路
這次進一步減放行政審批權限工作會議是經市政府同意召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全市領導干部大會精神，安排部署我市進一步減放行政審批權限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關于進一步減少和下放行政審批權限的工作方案》，各部門、各單位要認真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權限工作，我再強調幾點意見。
一、提高認識，增強做好減放行政審批權限工作的責任感
近幾年以來，按照上級政府的有關要求和部署，我市已經開展了五次減放行政審批權限工作，先后減放了一些行政審批權限，進一步規范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經濟特別是縣域經濟發展起到了重要作用。但減放權限的數量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區、開發區和遼河墾區放權的力度還需要進一步加大。今年5月15日，喜杰書記在全市領導干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經濟發展軟環境的根本問題”。對此，各部門務必高度重視，深刻領會。
（一）減放行政審批權限，是解放思想、加快振興發展的現實需要。當前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，實現經濟社會大發展、快發展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務。而要實現大發展、快發展，關鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設，加快經濟發展方式轉變。而影響招商引資、項目建設的關鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領域，不同程度的存在審批項目多、環節復雜、程序繁瑣等問題，導致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環境好的地方進行轉移。從而影響項目建設、經濟發展和振興。
（二）減放行政審批權限，是轉變政府職能，建設服務型政府的內在要求。轉變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規范各級行政機關的職能和行政管理權限，避免職權交叉、重復，創新管理體制，實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務。行政審批權限是各級行政機關行政管理權中數量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關系最密切、影響最大的權力，行政審批權限的行使是否規范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權益，而且影響行政機關乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預微觀經濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經濟發展的審批權限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務型政府建設步伐。
（三）減放行政審批權限，是加強反腐倡廉建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權力是公共權力，當前，在行政管理領域，公共權力部門化、部門權力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監管不力等現象還不同程度的存在。在行政審批領域，由于審批權力過于集中、審批環節復雜、審批時限過長，暗箱操作、、權錢交易等腐敗問題極容易發生。依法減少特別是下放一些行政審批權限，同時，輔之以必要的制度規范和后續監管措施，能有效遏制行政審批領域腐敗問題的產生，減少滋生腐敗的土壤，促進反腐倡廉建設。
二、求真務實，確保減放行政審批權限工作取得實效
（一）認真清理，及時上報。這次減放行政審批權限工作，時間緊、任務重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標、原則、標準等要求，對本部門正在實施的行政審批權限進行全面清理和梳理分類，確定出哪些權限是屬于依法應由市政府主管部門獨立審批的，哪些權限是屬于依法先由各縣（市）區政府主管部門進行審核同意再上報市政府主管部門審批的，哪些權限是屬于依法應由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項核對設定行政審批權限的依據，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領導小組辦公室報送情況。
（二）堅持標準，依法審核。這次減放行政審批權限可能會觸及有關部門和單位的核心權力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領導小組辦公室有關同志要有充分的思想準備，要樹立大局意識、責任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質和工作能力，熟練掌握有關法律、業務知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發現工作中遇到的問題，分析問題產生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔當，尤其是對在是否減放行政審批權限與部門存在分歧的，要主動與相關部門進行溝通磋商，堅持標準，切實把應該減放的行政審批權限減下來、放下去，實現既定的工作目標。
（三）突出重點，整體推進。這次減放行政審批權限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領導小組辦公室在普遍開展、整體推進的基礎上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點，有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創新驅動、投資拉動、全民行動”戰略，重點減放直接關系經濟社會大發展、快發展的項目建設以及城市建設管理過程中涉及的行政審批權限。特別是在向兩區、開發區及墾區放權上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統思想觀念和舊的體制機制的束縛，將那些法律法規規章明確規定由縣級以上政府主管部門行使審批權、兩區和開發區、墾區能夠承接的行政審批權限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區和開發區、墾區，以切實增強兩區和開發區、墾區的自，發揮開發區體制新、功能活的優勢，促進區域經濟健康發展。
三、加強領導，推動減放行政審批權限工作順利開展
（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權限，是對各部門推動和服務發展能力的一次檢驗，也是對各部門領導同志全局意識和大局觀念的一次考驗，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統一到市政府的要求和部署上來，以改革創新的精神，打一場減放行政審批權限的“攻堅戰”。各部門主要負責人要對減放行政審批權限工作負總責，在部門內部統一思想，提高認識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權限工作。
（二）狠抓落實，提高執行力。各部門一定要從全市振興發展的大局出發,從基層和企業發展的迫切需要出發,從建設服務型政府的職能要求出發,積極響應市政府的號召，結合部門實際，在工作人員、工作措施、工作進度、工作成效等方面狠抓落實，防止流于形式、走過場。只要法律法規規章沒有規定不允許的，務必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉變方式的轉變方式，必須保留的要有足夠的依據。堅決防止和杜絕摟權不放、明放暗不放或者打折放權現象的發生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權限,部門主要負責人要向市政府常務會議專門做出說明。
一、關于行政審批科室整合的意見
按照市政府《關于做好整合行政審批職能實行集中審批工作的通知》（辦發〔〕25號）要求，結合各部門職能整合方案，經機構編制部門認真審核，按以下形式進行行政審批科室的整合：
（一）行政審批職責由一個內設科室承擔的，不單獨成立審批辦公室，采取在承擔審批職責的科室加掛“行政審批辦公室”牌子的辦法，對外行使行政審批職責。此類情況共涉及10個部門。
市經濟委員會（工業項目辦公室）、市教育局（職業教育與成人教育科）、市民族事務委員會（宗教科）、市對外貿易經濟合作局（外商投資管理科）、市民政局（民間組織管理科）、市海洋與漁業局（海域環保科）、市人民防空辦公室（指揮通信科）、市廣播電視局（社會管理科）、市地震局（震害防御科）。
同時，將市城市建設管理局辦公室的法規管理、安全生產管理、普法教育及社會治安綜合治理的職責整合劃入園林環境科，園林環境科更名為法規管理科，同時加掛“行政審批管理辦公室”牌子。
（二）行政審批職責分散在兩個或兩個以上內設科室的，采取在機構、編制不增加的情況下獨立設置行政審批辦公室或加掛行政審批辦公室牌子，并規范其它內設機構名稱的辦法。調整后，其它科室不再承擔行政審批職責。此類情況共涉及11個部門。
1.市物價局。將價格管理科承辦的審批項目列入收費管理科，在收費管理科加掛“調定價審批辦公室”牌子。
2.市公安局。除外事管理和交通管理的行政審批項目在市公安局公共行政服務大廳外管大廳和交管大廳辦理外，其余行政審批事項按“一個窗口受理、一個部門辦理、一位領導審批、一個公章辦結”的要求進行整合，成立市公安局“行政審批辦公室”，科級機構，由市公安局治安支隊代管，人員及領導職數內部調劑，正副主任由治安支隊治安科正副科長兼任，由主管治安工作的副局長審批，啟用行政審批專用章。
3.市城鄉規劃建設委員會。將規劃管理科更名為行政審批辦公室，負責全委行政審批事項的辦理工作。
4.市交通局。在綜合業務科增加行政審批職責，加掛“行政審批辦公室”牌子，負責辦理交通局的行政審批及年檢事項。
5.市水利局。將原水政水資源科、農田水利科、市河務管理處、市水資源管理處等所承擔的行政審批職責交由水政水資源科（市水土保持辦公室）集中承辦，在水政水資源科加掛“行政審批辦公室”牌子，其它科室不再承擔行政審批職責。
6.市商業局。將原政策法規科更名為行政審批辦公室，承擔市商業局所有行政審批職責，同時承擔原法規科職責。
7.市文化局。將原政策法規科更名為行政審批辦公室（政策法規科），其它科室不再行使行政審批職責。
8.市環境保護局。將原機動車尾氣防治管理中心承擔的行政審批職責移交到監督管理開發科，并在監督管理開發科加掛“行政審批辦公室”牌子，其它科室不再行使行政審批職責。
9.市房產局。將產權交易管理科、動遷管理科、房產房政管理科所有行政審批職責整合到產權交易管理科，并在產權交易管理科加掛“行政審批辦公室”牌子，統一行使行政審批職責，其它科室不再承擔行政審批職責。
10.市港口與口岸局。將航運管理科負責的行政審批職責整合到港口管理科，在港口管理科加掛“行政審批辦公室”牌子，其他科室不再行使行政審批職責。
11.市食品藥品監督管理局。將藥品經營許可（核發《藥品經營許可證》、藥品經營許可變更），餐飲服務許可，第一類醫療器械注冊審批，保健食品、化妝品衛生監督管理的行政審批職能整合為一個部門承擔。因其原為省直部門，其職責及科室設置正在調整中，行政審批科室的具體名稱待政府機構改革時一并確定。
（三）因各種原因確實不宜由一個科室集中承擔審批職責的，本著實事求是，因地制宜的原則，明確由一個科室牽頭辦理本部門的行政審批事項，在牽頭科室加掛“行政審批辦公室”牌子。此類情況共涉及6個部門。
1.市發展和改革委員會。將全部審批歸固定資產投資科牽頭審批，同時在固定資產投資科掛“行政審批辦公室”牌子，其它科室不再行使審批職責。
2.市勞動和社會保障局。由培訓就業科牽頭，集中承辦所有行政審批事項，在培訓就業科加掛“行政審批辦公室”牌子。
3.市國土資源局。由土地利用科牽頭負責集中承辦全部審批事項，在土地利用科加掛“行政審批辦公室”牌子。
4.市農村經濟委員會。由綜合政研室牽頭，負責審批項目的轉辦與協調。同時將原綜合政研室更名為綜合法規室，加掛“行政審批辦公室”牌子。
5.市衛生局。由衛生監督與疾病控制科牽頭，負責市衛生局行政審批事項的協調工作，并在衛生監督與疾病控制科加掛“行政審批辦公室”牌子。
6.市安全生產監督管理局。由法規指導科牽頭，統一協調各科室辦理相關行政審批事項，并在法規指導科加掛“行政審批辦公室”牌子。
以上3種形式的整合意見，由市編辦逐家下達通知文件，明確行政審批科室。
（四）中省直部門由于機構編制管理權限的原因，均由各部門明確行政審批科室，市編辦不再另行下文。共涉及11個部門。
具體情況為：市工商局由注冊分局、外資科負責；市質量技術監督局由代碼管理中心負責；市氣象局法規科負責；市國稅局由征收管理科負責；市地稅局由征收管理科負責；市煙草局專賣監督管理辦公室負責；市出入境檢驗檢疫局綜合科、檢疫監管科、衛檢科3個科負責；市人民銀行由國庫科、營業室負責；市銀監局由市場準入科負責；市國家安全局由市國家安全局四科負責；市消防局由防火處負責
二、關于進駐公共服務大廳的意見
市編辦科室整合文件下發后，由市行管辦適時跟進集中進廳入駐事宜。
（一）進駐范圍。市本級所有的行政審批項目和年檢項目，全部進入市行政公共服務大廳及外管大廳、交管大廳、農機管理大廳辦理，具體的進駐事宜由市行管辦與各相關部門協商確定。中省直部門的審批事項及其它便民事項是否進駐由市行管辦視大廳的容納程度協商確定。
