時間：2023-05-30 10:06:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。
針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。
二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見
（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
從城鎮體系看,小城鎮是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數量最多并與農村具有密切的聯系。從農村地域體系來看,小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉之間的聯系紐帶;小城鎮是鄉村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地;是農業現代化的示范區,城鄉一體化的實驗地;是鄉村經濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。
在大力發展鄉鎮企業的同時,積極推進小城鎮規劃建設是一個大戰略。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求,統籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。
進入新世紀以來,我國城市迅速發展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發生很大變化。規劃在促進經濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面,發揮了重要的作用。在大規模進行城鎮建設的今天,適時加強小城鎮規劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮的規劃,把小城鎮規劃作為促進城鎮發展的一個重要環節,但在規劃過程中也遇到了許多復雜的問題。如何提高小城鎮規劃設計水平,建設布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮,成為帶動鄉鎮企業發展,加快城鄉物資交流和農產品基地建設的小區域經濟中心,已成為關注的焦點,要達到這一目標,還有些問題值得探討和思考。
2縣域小城鎮規劃中面臨的問題
2.1城鎮發展規模的確定,導致城鎮化水平預測不具備科學性
2.1.1人口規模的確定
對于小城鎮人口規模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1+K)a+P
式中:P——規劃期內總人口(人)
P0——規劃基期總人口(人)
K——規劃期內人口自然增長率(‰)
P——規劃期內的人口機械增長數
N——規劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應該包括農業人口與非農人口之和,往往采集到的資料中有些指標如農業人口數,職工數,在外打工數等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總人口時出現重復計算的錯誤,而導致現狀人口估計的不準確,公式中如剩余勞動力進鎮數完全是一個估算值,而不同的規劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結果,從而影響了人口預測的不科學不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮規劃人口將剩余勞動力的轉化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認為小城鎮鎮區人口在5萬人以上,才能達到集聚效應,為了一味追求規模效應,而盲目提高人口規模指標,實為不合理。
2.1.2用地規模的確定
在規劃時不應根據硬性指標來盲目實施,不容許用地指標超出范圍,指標超過規劃用地面積應具有相應的彈性,要結合當地的情況,分析其土地利用狀況,保證規劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區,常年多雨會引起山洪爆發,因此在規劃時設置必要的防護綠地,導致規劃用地面積超標,因此為了保證用地面積在規定的范圍內,要靈活運用,做到規劃用地面積因地制宜,將防護綠地的面積不算入到鎮區建設用地面積之中。
2.2城鎮職能與性質的確定
目前,許多小城鎮的性質都是根據現有的一點資料及現狀產業發展狀況來定的,多數是以商貿、第三產業的職能為主,過分著眼于現狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規劃來論證本城鎮的地位,職能,沒有經過深入的調查和分析(如到當地作調查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠性。因為當地的居民對自己生長的故鄉最有發言權,我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當地發展條件分析,結合當地情況及發展適宜度做出規劃。
2.3城鎮規劃編制的問題
2.3.1城鎮規劃的編制辦法過于陳舊,很難適應新體制下經濟的發展。
在市場經濟高度化的今天,規劃主體已由單一化向多元化發展,不可測因素增多,總體規劃只能是對城鎮發展的宏觀預測,是一個戰略性的規劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發展余地,這樣在規劃主體突然變化時,才能得心應手地加以合理配置。
2.3.2編制規劃的深度不夠。
因為一個規劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內,由于編制工作組織不力,調查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導致規劃編制內容不全,深度不夠,難以發揮到其應有的指導作用,城鎮規劃中的許多問題不能解決或者應為缺乏規劃實施辦法難以使規劃編制實施下去。而且有一些小城鎮經濟條件還很有限,技術力量薄弱,對于規劃編制中的一些高技術問題是不能夠實施。
2.3.3編制規劃所依據的法規、標準不配套,難以適應小城鎮經濟實力、地域環境差異實際,而導致規劃編制存在一定問題。
我們所用的小城鎮編制規劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮可能并不適用,如經濟落后,自然環境較差的地區,而要嚴格遵守其編制規劃所依據的法規、標準,不但顯得有些牽強,使一些規劃做出后很難實施,而且各城鎮很難發揮各自的特點,造成規劃呆板,不具特色。
2.4城鎮化水平預測簡單沿用數學方法,沒有具體分析。
城鎮化水平的預測主要通過數學方法,應用公式:城鎮化水平=鎮區人口/鎮域人口。其實,城鎮化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮的整體狀況,包括城鎮的構成,城鎮規模,城鎮密度,以及城鎮發展的自然條件、經濟基礎和城鎮基礎設施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮現狀水平,城鎮化發展速度,城鎮化所處的發展階段各級城鎮對現狀城鎮化水平的貢獻程度以及城鎮化發展的動力機制變化等進行分析。最后,對城鎮包括鎮域內的人口和經濟流向進行分析。
2.5忽略城鎮地域特色,規劃布局呆板,千遍一律。
在我國有成千上萬個小城鎮,由于所處的地理環境各異、歷史文化傳統、風俗習慣的不同,因而千姿百態,各具特色。但近10年來,許多小城鎮的規劃建設趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮本身應有的特點,不能吸引人,也會喪失了發展中的機遇。
2.6規劃脫離實際。可操作性、可實施性、彈性差
目前小城鎮的發展依賴于規劃,但是有些小城鎮規劃設計讓人擔憂。規劃時完全忽略了小城鎮的現狀情況,自身的經濟發展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮建設與經濟發展相結合,而不顧客觀事實,違背經濟發展規律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態環境,也影響了人居生活環境。
此外,規劃時為了刻意追求規劃的漂亮、整體的美觀,沒有認真分析地形,往往在地形復雜,坡度大,難利用的土地上建設公用設施,加大了工程的實施難度。
2.7城鎮規劃滯后于建設,造成資源浪費。
城市規劃是城市未來若干年發展建設的指導性法規性文件,地方政府由于受經濟影響和思想觀念的束縛對城市規劃在城市管理和發展中的作用認識不足,規劃只能是紙上畫畫,墻上掛掛的認識似乎是大部分人的共識,所以直接導致出現規劃未作而盲目建設的現象,沒有規劃約束的隨意發揮,符合了領導的意愿,但這不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。
2.8忽視生態環境建設,導致環境進一步惡化。
1)綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮為了盲目擴大城鎮建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮中缺乏防護綠地的建設,間接的影響了生態環境。
2)生活排污管道設置不當,布局混亂。許多規劃者在規劃排水管線時,只是考慮到當前利益,對排水、給水管道的設置考慮不周或不設置,造成洪水期來臨時導致路基受損、路面積水,嚴重阻塞了交通和影響行人的正常流通。
3小城鎮規劃存在問題的解決措施
從以上小城鎮規劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮發展中的問題,具體規劃缺乏地域特色,或者規劃措施沒有落實到位等等,筆者認為,要解決目前小城鎮規劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:
3.1重視小城鎮體系規劃,實現優勢互補,資源共享,提高整體效益,體現個體特色
小城鎮是一定鎮域內政治、經濟、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮規劃時,首先必須根據其在城鎮體系中的地位和作用,結合各自的產業特點,發展優勢,因地制宜地的擬定城鎮性質,確定城鎮未來的發展方向,主導產業,把握好城鎮發展的方向。與此,研究各城鎮之間的相對位置,相互關系,安排城鎮的產業布局和功能分區,協調解決各鎮自身難以解決的資源共享,環境保護、基礎設施等重大問題,切實發揮小城鎮對資源的集聚效應,以達到有限資源的合理利用,保證城鎮的可持續發展。
3.2結合當地情況,根據規劃的標準,園地制宜的加強小城鎮基礎設施建設
1)結合鎮區實際確定建設目標,本著可適當超前的原則,合理確定各種基礎設施建設標準,不盲目模仿大中城市的發展規模,脫離小城鎮實際,把標準
定得過高,而使規劃難以實現。
2)小城鎮基礎設施建設要符合當地實際,認真分析其城鎮優勢,城鎮性質來建立配套的基礎設施,其基礎設施不應是小而全,由于有些鎮與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎設施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費。
3道路建設要結合當地的地形,今后產業發展方向等因素,來確定道路的規劃,采用數學方法,經過科學分析調查,計算現狀道路的車流量、人流量來建設合理的路網體系。
34.4保護城鎮生態環境,結合各鎮區的優勢,引入循環經濟的思想,建立鄉鎮生態工業園區
在規劃過程中,要確保整個規劃,實施時不會對環境造成影響,對鎮區內的對環境有污染的產業要合理科學的規劃,通過循環經濟的原則,轉城鎮劣勢為優勢,建立生態型工業園區,既能解決環境問題,有能發揮本區特色優勢,促進當地經濟的發展。
生態型工業園是一個經濟發展、生態保護兩者保持高度和諧,園區發展與自然達到充分融合,環境清潔、優美、舒適,從而能最大限度地發揮人的積極性和創造力的高效、穩定、協調發展的人工復合生態系統,生態工業區是具有一定循環利用資源能力的工廠企業在一定空間范圍的聚集區。
生態工業區的工業一是要發展無污染、少污染的工業項目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業集中布置,盡量形成合理的“工業食物鏈”,使上一級工廠排出的廢料成為下一級或下幾級工廠生產過程中的原料。既減少污染物,又降低產品的成本。同時,同類型工廠相對集中布置,也有利于污染治理設施的集中配備,三是要提高廠區的綠地率。只有建立鄉鎮生態工業園區才能有效保證鄉鎮的可持續發展,提高經濟水平,服務全鎮。
3.5提高綠地覆蓋率
綠地不僅能夠美化環境,還能凈化空氣,隨著小城鎮的不斷發展,逐步實現小康,隨著產業的不斷發展,交通運輸及工業將不斷的得到發展,而使得對環境的污染越來越嚴重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態系統自身凈化,這是保護生態環境一個簡便有效的途徑。
3.6努力尋求適合于不同類型的小城鎮的人口計算模式
以科學的態度合理確定人口規模,不能盲目的運用過去的公式而造成失誤,給規劃帶來不便。目前我們所運用的最多的就是綜合平衡法,而其中的各項指標存在矛盾,我們應該結合各地區不同的情況,找出較為準確、合理的計算方法。可以利用目前所用的多種方法,如主要用一種方法算,再用其他方法驗證,以保證數據的準確度,不會造成太大偏差。
3.7做好宣傳工作,提高全民規劃意識
在當今信息高速發展的社會,人們對信息具有選擇性,規劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規劃的重要性,從而保證規劃空間結構布局合理,功能分區科學,資源的優化配置,加強生態環境保護,逐步建設可持續發展的小城鎮,增強對規劃成果的認識同時,要加強規劃法宣傳,提高各部門及人民對規劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規劃,理解和支持規劃城建部門的工作。
4結語
綜上所述,縣域小城鎮的規劃建設與發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
參考文獻:
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以科學發展觀為指導，按照“努力提升城市品味，在城市規劃建設管理上集中突破”的戰略部署，圍繞高起點規劃、高標準建設、精細化管理的要求，以爭創省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城為目標，提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉建設又好又快發展。
二、總體目標
圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規劃體系，完善基礎設施，創建優美環境，城鄉建設完成投資5億元，城鎮化水平提高1－2個百分點。創建省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城。
三、工作重點
進一步強化規劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續加強“四項管理”，積極開展“三項爭創”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮建設步伐，不斷提升城鎮化水平。
（一）以規劃為龍頭，力爭在城鎮規劃管理上取得新突破
1、抓好規劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優化、適度超前”的要求，高標準修編縣城總規，完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規，編制城區規劃范圍內消防通道左右50米范圍的修建性規劃，同時搞好區住宅區地下管網、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、生態公園二期工程、南城區供排水管網等專項工程規劃，修編完善城區已建成的3家供熱站供熱管網規劃。同時，完成良邑鄉、南坪鄉、盤安鄉、鄭河鄉、大莊鄉、楊河鄉、柳梁鄉、趙墩鄉等8個集鎮規劃修編，完成水洛鎮新興村、徐碾村，南湖鎮石峽村、李莊村等20個村莊的規劃編制。
2、抓好規劃的落實。建設局和各鄉鎮要樹立牢固的法制意識，把好規劃關，做好規劃事，著力提高城鄉規劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規劃做深、做細、做到位，為城鄉有序建設提供科學依據。要抓好城市建筑設計，充分發揮規劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調控作用。要進一步規范“兩證一書”等審批程序，加大規劃三級審查、公示和審批制度，加強規劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規劃執法和宣傳力度，加強城鄉規劃監督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設要一查到底，對嚴重影響規劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性；以新農村建設為載體，認真落實鄉鎮和村莊規劃工作，積極服務，引導農民合理建設，改善農村生產生活條件。
（二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮基礎設施建設上取得新突破
積極開展“城市規劃建設管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標準、高質量實施“十大項目”建設。
1、生態公園二期項目。突出生態建設要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補植風景區30萬平方米。
2、綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。
3、風情線項目。新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進行改擴建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設，全面建成2.5公里洛河風情線工程。
4、城區基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿城處的排污管道鋪設。二要完成城區水源地改擴建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區生活垃圾處理工程。
5、住房保障項目。建成寺坪小區48套廉租住房，發放廉租住房補貼1009戶，在北城區新建1.98萬平方米的廉租住房，開建區1萬平方米的經濟適用住房。
6、房產開發項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區、文苑等住宅小區，并交付使用。開建區住宅樓7.8萬平方米，年內竣工5萬平方米。
7、公園賓館建設項目。通過招商引資，在水上公園東側新建8000平方米的公園賓館。
8、農村危舊房改造項目。對全縣5126戶農村危舊房進行改造，每戶改造45平方米，每戶補助4000元，采取整村建設和分散建設、國家投資和農戶自籌相結合的辦法實施。農村危舊房改造要與新農村建設、扶貧開發、村莊整治、城中村改造結合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區。
9、小城鎮建設項目。堅持城鄉統籌發展，大力推進小城鎮建設和新農村建設。按照“科學規劃、產業支撐、基礎先行、特色興鎮”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮建設為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮綜合功能。積極開展示范城鎮創建工作，加快生態優美小城鎮建設步伐。認真落實區域經濟發展的政策措施，打造設施齊全，功能完善，環境優美，競爭力強的文明生態小城鎮，力爭我縣小城鎮建設步入全市先進行列。
10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內需的政策機遇，圍繞城區基礎設施建設和改善人居環境的目標任務，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內爭取城區污水處理項目進入國家計劃。
（三）以規范整治為關鍵，力爭在縣城管理和公共服務行業管理上取得新突破
1、加強市政管理。一是由建設局負責，整治城區攤點亂擺亂放、占道經營、以路為市和越門經營的行為，嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度，嚴格審查各種商業廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛會負責，嚴格落實城區門前“三包”責任制，督促城區各單位、門店、居民和農戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強各鄉鎮環境衛生整治工作的監督監管。三是由環保局負責，集中清運城區各餐飲、理發等無排污設施門店產生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產品經營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區環境噪聲監督管理。由水務局負責全面清理河道內的垃圾。四是由教育局負責督促城區各學校做好周邊環境整治工作，在規定的區域內整齊擺放自行車，組織學生經常開展學校周邊環境衛生大掃除。五是由水洛鎮政府和街道辦負責整治城區五村（東關、西關、李莊、賀莊、何馬村）及各社區內的環境衛生。六是由交通局、公路段負責，各鄉鎮政府配合，全面整修省、縣道及鄉村道路，全面清理各級各類道路占道經營、亂堆亂放等侵犯路產路權的行為。七是由公安局負責，農機局、運管所、各鄉鎮政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施，確定車輛過境路線；城區要圍繞紅綠燈設立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規范交通秩序。八是由商務局負責，按照“誰建設、誰負責、誰管理”的原則，對縣城十大專業市場由各管理責任單位合理規劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經營的問題，規范市場經營秩序。九是由工商局負責，規范城區經營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業活動宣傳內容的審查。十是建立健全部門聯動、綜合執法的城鎮管理長效機制，由建設局牽頭，公安、衛生、工商、國土、交通、商務、環保、水洛鎮等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結合，加強城鎮環境綜合整治。
2、加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”，認真落實安全生產許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監管力度，嚴格工程質量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產專項治理和隱患排查，防范重大事故發生，實現建筑業安全生產。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監管，重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環節的監管，建立規范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規范勘察設計市場，提高建筑設計質量和水平，加強抗震設防管理，確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序，嚴格執行住宅小區詳規方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產權產籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產開發建設、中介、銷售過程中的違法違規行為，確保開發項目的人居環境質量和開發工程質量。五要在設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節，嚴格實施閉合式監管，新建建筑全面執行建筑節能設計標準，嚴格落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》，扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節能改造，支持發展節能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查，嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規模，嚴格執行“兩證一書”制度，加強工程安全和質量監管力度。
3、加強物業管理。對已實行物業管理的住宅小區，物業管理企業要根據物業管理委托合同對住宅小區內的物業和公有設施設備、治安、環境衛生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業管理的住宅小區和住宅樓，由建設局指導小區成立業主大會和業主委員會，由業主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業管理資質的機構實行管理。從今后起凡城區內新建商品房銷（預）售前，建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業進行前期物業管理服務，直至該小區業主大會成立后，業主委員會根據業主大會的決定及時續聘或重新選聘物業管理企業進行規范化的物業管理，從而規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，保障社會公共利益。
4、加強公共服務行業管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度，提高供水覆蓋率，同時要加強供水監測，保障供水水質，保障城區居民早日用上優質干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產生活密切相關的服務性行業，要建立健全相關管理制度，規范化運營，以質量求生存，以服務求發展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務質量和水平，切實維護群眾的切身利益。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任，確保城鎮規劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮規劃建設管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮規劃建設管理工作負總責，按照《實施方案》的要求，進一步細化分解各項任務，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任網絡，做到既統一管理、綜合協調，又分工負責，各司其職。
（二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮規劃建設管理的輿論氛圍。各鄉鎮、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，學習有關城鎮規劃建設管理政策法規，進一步統一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發公開信、在新聞媒體創辦專欄，組織開展城鎮建設管理法規“五進”（進機關、進學校、進商場、進社區、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮規劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮管理的法律法規，教育引導廣大市民真正成為城鎮建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。
新疆幅員遼闊而且資源豐富，在天山南北依托綠洲形成的城市星羅棋布。而近幾年這些城市的規模不斷的擴大，已經形成了城市密集地區，也具有了城市群的規模。由于城市密集地區乃至城市群的規劃由于設計的范圍廣泛，已經遠遠的超過了城市單個職能部門的控制范圍，要保證其健康全面發展必須克服遇到的種種問題，制定政策導向及措施，保證城市區域的協調發展。
1 城鎮群概念的提出
我國在2006的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中第一次明確的指出：“要把城市群作為推進城市化的主體形態，逐步的形成以沿海及京廣京哈先為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干的城市群為主體，其它的城市和小城鎮點狀分布。永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局”。
2 規劃中的問題
2.1 生態環境問題
眾所周知的珠三角、長三角以及京津冀地區是我國經經濟最為發達、人口密集以及市場活躍、資本集的發達地區。然而與此相對的卻是這些地區的高速發展所付出的沉重的環境代價。三大城鎮群的發展造成了區域生態系統的服務功能逐漸的下降，出現了地下水位下降、水污染、資源緊缺等一系列的生態問題。例如在京杭運河的長三角地區、長江下游地區以及太湖地區的水質受到了不同程度的污染，許多的珍稀魚類面臨滅絕。而且太湖的三類水體占據70%，剩余部分水體也處于富營養化狀態，其水質的降低已經危及了附近城鎮的生活用水。此外蘇州地區的陽澄湖也已經發出了污染的警示。
其次還有空氣質量的降低，并且污染的范圍從內地延伸到沿海，從地上延伸到地下，并且污染物從有害發展到有毒。例如我國的中東地區的大部分城市都出現了大氣的灰霾跡象。這樣的生態問題的出現嚴重的制約了城鎮群的發展，而問題的解決是推進城鎮化的不二之選。
而行將地區作為西部大開發的重點，生態環境也是發展所要面臨的重要課題。當然在城市規模不斷擴大的今天，在適宜人居的平原綠洲進行集中發展，擴大城市的容量與規模也是當前的任務。
2.2 其它問題
2.2.1 小城鎮的規模難以把握。由于各城鎮爭相做重點，因此在城鎮群化過程中盲目的鋪攤子、求規模。
2.2.2 區域基礎設施不配套。由于小城鎮的能力有限，在進行社會服務設施以及區域內基礎設施的配置上顯示了無能為力的狀態，出現了小而全或者低水平的重復現象。
2.2.3 重點與特色不突出。大多的城鎮出現了產業雷同或者性質相似的現象。
具體到新疆地區還有：
2.2.4 交通運輸的不暢。對于新疆這一邊界城市，向西開放是最為有利的市場，但是交通運輸的阻礙卻帶來了很大的阻礙，例如新歐亞大陸橋的通而不暢的問題。
2.2.5 科技人才的限制。新疆的迅猛發展需要大量的科技、管理以及教育等各類人才，但這僅靠新疆一己之力不能得到滿足，因此需要借助其它地區人才輸入方面的協助。
3 解決問題的對策
3.1 空間結構與類型分區
空間結構這一概念是由珠三角在城鎮群規劃中明確的提出的，并在業界得到了廣泛的認同。但是中規院在實踐中卻弱化了空間結構的概念，而使大尺度的城市群規劃脫離空間結構的構建以及描述，例如近幾年出現的幾軸、幾區、幾帶以及幾中心等描述。而發揮城市群的關鍵是認識到各城市群的區別以及地區類型，看清不同城市群的發展模式、資源類型、特征、問題以及成長的機制，從而惡意有針對性的提出指導性的策略。
3.2 處理好規劃編制與實施的政府事權關系
由于我國的城鎮群規劃沒有專業的部門或者省政府主導，而是由城市或者縣級政府來發揮運作以及管理的職能，大量的管理是在市縣級政府。為此在編制跨市縣的城市規劃時要明確政府的事權邊界以及平級政府之間的事權關系。這樣才能保證規劃的實施得到好的結果。
3.3 獨特的自然和人文資源保護
這里提到的保護超出了一般的生態環境以及歷史文化保護，而是要在城鎮群的規劃中深層次的挖掘具有區域特色、綜合性特色的保護對象。例如浙江沿海的島嶼以及海岸帶、象山灣和南太湖的“塘浦圩田”等，由于這些對象既不是通俗意義上的自然保護區，也并非文物，但是卻具有獨特的地方特色以及獨特性資源。
3.4 區域意義的城市、角色、地位識別
進行城市密集地區或者城市群的規劃中要明確各個城市在這一城市群中的功能，而不是注重其規模的大小排列。具體說來要研究核心城市的中心功能作用、不同城市的作用區別、中間性城市的地位及發展點等。例如長三角的蘇州、珠三角的東莞、海峽兩岸的泉州，雖然這些城市并非門戶，但是都在區域中有著重要地位；再者例如亞洲的博鰲、世界的陵水以及海南的海口等，反映出了民間對于城市地位的特殊認識。最后再看一下中國的溫州、世界的義烏以及浙江的杭州等有趣的表達，這對于我們把握區域化以及全球化背景下的城鎮發展有重要的作用。
3.5 區域與城際交通系統
據調查我國的發達城鎮群的交通體系嚴重的依賴于公路，水運以及鐵路的運輸份額很少。這樣的運輸模式不僅可靠性低下，運輸的成本高、安全性差，而且也導致了巨大的能源消耗、環境污染以及土地占用。因此在城鎮化過程中推進城際交通以及區域交通的軌道化或者公交化是解決區域交通結構問題的關鍵，也是一件高難度的工作。
3.6 戰略性節點地區識別
經過對珠三角城鎮群規劃重點的分析，研究得到了具有區域性意義的戰略性節點：深圳的前海灣、廣州的南沙等。但是由于城鎮群的變動及發展，空間結構的完善及發展，產業結構與經濟結構的調整與變動等因素，這些原來占據重要地位的戰略性節點城市會由于發展的定位錯誤及功能的喪失而對區域經濟帶來巨大的損失。因此要首先進行戰略性節點的識別，將具有重大意義的城市的發展納入重點的研究范疇，降低決策的風險，這是提升城鎮群的可操作性、效用以及規劃價值的重要步驟。
4 建議
最后將發展城鎮群的個人建議總結為以下六個原則：
4.1 堅持以人為本，提高弱勢群體的生存狀態。
4.2 將質量與速度并舉，逐步提升城鎮化水平。
4.3 同步推進城鎮化建設與新農村建設，構建新型的城鄉關系。
4.4 堅持統籌兼顧原則，提升中西部地區的發展活力。
4.5 走因地制宜之路，找到適合當地的發展途徑。
4.6 不斷創建有利于城鎮化建設的制度，堅持遠近結合。
5 結束語
城市群的發展作為時展的產物，在積極的開展城鎮建設期間要明確城鎮群發展的可持續發展思想，樹立城市群發展的“辯證認識”，認識到這一發展對于城市的協調、互補關系，也要防止土地、資源的浪費。同時要充分的認識現有城市規模與城鎮群規劃的相互關系，合理、科學、及時的解決出現的問題，將發展帶來的負面影響降至最低。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮規劃；工程管理；
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
一、加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局
根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
v一w系統協調
系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。
1.城鎮與區域發展的協調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。
2.資源與城鎮發展的協調
資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。
3.基礎設施與城鎮發展的協調
地域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。
v二w科學整合
就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
v三w整體提升
整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、目前城鎮規劃面臨的主要問題
v一w城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。
v二w城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善
一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。
v三w城鎮規劃的難度大大增加
因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。
三、城鎮規劃管理的對策
v一w構架城市聯盟協調機構，做好保障措施
城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。
v二w建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用
為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。
v三w突出重點，加大投入，全力加快城鎮建設步伐
關鍵詞：城鎮建設；科學規劃；
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
近年來，城市化進程的不斷加快，城市人口的不斷擁擠。人們越來越將其目光投入到農村。基于此，城鎮化建設提到了我們的面前，各級政府開始重視城鎮的規劃和建設，一批批城鎮脫穎而出，成為農村城市化的前沿陣地。然而，卻暴露出了不少的問題，大大影響了我國城鎮建設的進程。基于這個大背景下，筆者在文中詳細地對當前我國在城鎮建設規劃工作進行了深入的探討，并提出了具體的措施，以促進城鎮的建設，實現社會主義城鎮化目標。
一、城鎮規劃建設存在的主要問題
與高速速發展的大城市相比，我們的城鎮規劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴重制約了城鎮的健康發展，主要表現在以下幾個方面：
1、規劃體系不完善。常出現的現象是一哄而起，遍地開花搞建設，不顧城鎮的具體客觀條件和經濟發展水平及建設能力，盲目拉大城鎮骨架，遍地開花搞建設，既沒有真正把城鎮建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結果欲速則不達，這在一定程度上影響了城鎮城市化進程的整體推進。
2、忽視城鎮特色，面孔單一，城鎮建設的品位、檔次亟待提高。從而導致規劃滯后于建設及規劃執行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。如城鎮供水、排水、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出現了路上倒污水、處處放垃圾等不良現象。
3、缺乏長遠的投資眼光。如尚未確立經營城鎮的理念。由于沒有意識到規劃本身也是資源和財富，在規劃編制實施和管理中缺乏經營意識，以往的許多重大基礎設施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發升值，造成大量城鎮建設資金的流失。
4、管理手段亟待更新。由于技術手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當困難，而且容易造成差錯，使規劃建設工作受到極大的影響，而技術標準不一致、信息資源不共享，也嚴重影響到工作效率和服務水平的提高。
二、城鎮建設的科學規劃
從以上分析可以看出，在新形勢下作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”，具體思考如下：
1、提高人們的科學規劃意識。提高認識，形成共識是城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農村，所以我們要充分認識到農業、農村、農民的問題是當今改革與發展的一個主要問題，沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農民的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。城鎮規劃與建設是農村改革和農業經濟發展的生產點和突破口，在振興農業和農村經濟中起著十分重要的作用。在促進農村的發展，加速農村富余勞動力轉移，推進農村工業化、集鎮城市化，實現現代化建設中具有十分重要的作用。因此我們應提高認識，形成共識，增強對規劃建設好城鎮的決心和信心。
2、城鎮建設的科學化規劃。規劃是城鎮建設的靈魂，科學規劃對城鎮的和諧健康發展起著至關重要的作用。城鎮規劃的基本任務是根據一定時期經濟社會發展的目標要求，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。而要做好科學規劃，又要做好以下幾點：如：①制定城鎮體系規劃。城鎮體系規劃，是指通過區域、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統理論與方法，促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化，實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮體系規劃，綜合分析各城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定城鎮在區域中的功能、地位與作用，進一步確定城鎮的性質、發展方向與規模，從而合理規劃城鎮產業布局和主導產業發展方向，使之更好地帶動城鎮經濟的發展。②制定城鎮產業發展及環境生態規劃。特色產業是城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是城鎮建設規劃的重要內容。城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析城鎮區位優勢和資源條件，明確城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，操作性強。生態環境是經濟發展的重要條件之一，城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃，突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。
3、理順體制，強化管理。加強管理是搞好城鎮規劃建設的根本保證。因此，充分給予城鎮建設必要的行政和經濟管理權限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合，相互補充。城鎮政府職能部門應強化城鎮的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規加強執法隊伍建設，制定城鎮管理的法規與制度，使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。
4、廣辟融資渠道，加強城鎮基礎設施建設。基礎設施建設是城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向城鎮集中。目前大多數城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷，大力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與城鎮住宅開發或基礎設施建設，投資城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為城鎮開辟資金渠道。
結束語
城鎮是連接城市與農村集鎮的橋梁和紐帶，是區域性政治、經濟、文化、科技、信息中心。伴隨著改革開放的深入，市場經濟的不斷發展，城鎮越來越顯示出它的重要地位和作用，加快城鎮建設已成為改革與發展的戰略問題。因此對城鎮建設的科學規劃具有重要的現實意義。
參考文獻
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關鍵詞：小城鎮；規劃；生態環境容量
小城鎮建設是加快我國城市化進程的重要舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國的小城鎮建設突飛猛進。然而，在小城鎮建設取得卓越成績的同時，生態破壞、環境污染和資源浪費等問題日益突出，成為了制約小城鎮進一步發展的瓶頸。通過規劃保護小城鎮的生態環境，喚起人們的生態意識，創造良好的人居環境和良性的生態循環，實現小城鎮各種資源的合理配置，使得小城鎮持續、健康、穩定地發展，已成為時代的緊迫要求和人們的強烈愿望。
1 小城鎮發展過程中存在的生態問題
在小城鎮建設的實際過程中，人們在注重其外在的直接的經濟效益時，往往忽視了其內在的間接的社會和環境效益，致使小城鎮在發展過程中也存在一系列的生態環境問題，影響了小城鎮健康發展。
究其原因，主要在思想上、認識上都沒有對小城鎮生態環境方面的問題從事過深入地研究，因而在規劃上，編制上缺乏系統性與科學性，在生態環境規劃上，缺乏足夠的重視，因此造成城鎮功能區劃的混亂，居民生活生產也受到極為嚴重的影響。有些地方，在規劃上與本地實際情況嚴重脫離，照搬大城市的規劃模式，投入巨大，收效甚微，因而造成了巨大的資源浪費。有些地方的規劃，缺乏科學性與合理性，占用大量耕地，不僅對地方基礎性經濟造成了十分嚴重的破壞，同時對地方原有的生態環境也造成了極為嚴重的影響。有些地方在發展的過程中，只重數量，不重質量，房屋建造過于密集，缺乏配套的綠地，因此生態環境較為惡劣，對居民的生活也造成了很大的影響。
2 生態環境容量對小城鎮規劃的重要性
生態環境容量是指在某一個區域內，環境對該地區發展規模以及其他各種活動所能夠承受的最大程度。簡而言之，人類的活動不能夠超出環境所能夠承受的限度，超過這個限度，人類的活動必然會受到阻礙，甚至完全停止。環境容量的概念是根據環境管理的基本要求所提出的，其已經被廣泛應用于環境保護工作之中，特別是在特定區域內的污染物總量控制等方面的工作。
隨著環境容量理論的深入研究與發展，城市的規劃者與建設者越來越清醒地認識到環境容量對小城鎮規劃的重要性。生態環境容量是環境容量理念在當今時代背景下，對于城市發展的一種全新的認識。生態環境容量綜合自然環境對污染物的凈化能力，以及環境對人類社會經濟活動所具備的最大承受能力等方面的內容，其更為全面地揭示出人類發展與環境之間的關系。
在小城鎮發展的過程中，必須充分保證城市土地資源的合理利用，生態資源的合理開發，保護好當地的生物資源，在有效控制環境污染的前提下，發展城鎮經濟。生態容量理論對小城鎮的發展具有科學的指導作用，小城鎮的規劃者必須充分借鑒生態環境容量理論，只有這樣才能夠實現可持續發展的目標。
3 落實小城鎮的生態容量規劃
從整體上而言，在生態容量理論的指導下，小城鎮的規劃與發展已經呈現出明顯的改善，各級政府對此問題也逐漸重視起來，尤其是在經濟較為發達的地區，人們對于環境保護的意識也越來越強。但是，不可否認傳統小城鎮的規劃模式仍舊關注的是小城鎮自身的整體形態，性質、規模以及功能定位等問題，對于生態環境問題的關注多數停留在理論和指導原則的層面上，缺乏系統性的與理論相結合的實踐內容。
在實踐的過程中，應該充分強調環境容量理論的指導性。根據建設部2002年所頒布的《小城鎮環境規劃編制導則》，生態環境容量必須體現在小城鎮的規劃之中。但是，從目前的實踐情況來看，從總體上而言，仍舊缺乏對此問題的全面研究，所關注的重點，主要在自然環境對污染物的凈化能力等方面。因此，在實踐的范圍，以及實踐的成效等方面還存在較為明顯的欠缺。
小城鎮生態規劃最終目的是依據生態容量理論調節不合理的生態關系，通過各種技術、行政等手段去實現因地制宜的持續發展。根本目的是解決小城鎮發展過程中人類的長遠利用與系統發展的眼前利益之間的矛盾，從而使人口、經濟、資源、環境關系相協調，開創適合人類的舒適和諧的生活與工作環境。
因此，小城鎮生態規劃的目標主要包括：
1、致力于人與自然和諧共處，建立有序合理的系統結構。
2、致力于區域系統內外同步發展，即城鄉之間，區域之間等協調共同發展。
3、致力于小城鎮經濟、社會、環境系統整體優化并持續發展。
4 小城鎮生態容量規劃科學機制的建立
在小城鎮生態容量理論的指導下，借鑒生態環境容量理論，結合小城鎮生態系統的特征，進行生態環境容量研究是必要的，對于未來我國小城鎮的健康發展也是非常迫切而且意義重大的。主要應從以下三方面考慮生態環境容量問題。
1、自然環境條件
自然環境條件大致是指小城鎮中的水資源、土地資源、大氣資源、森林資源等。水資源容量指在滿足城鎮人口的日常用水的前提下，水資源所能承載的污染物排放量。土地資源容量指土壤對污染物降解力，承載力取決于污染物的降解性。大氣資源容量指在居民生存的大氣環境健康值之內，環境允許排放的大氣污染物總量。
2、自然資源容量
自然資源包括工業、農業、交通等支撐經濟、人口、社會發展的資源。工業的產量、農業產量、交通的發達程度等都是制約小城鎮生態容量的因素。各方面之間互相關聯，相互影響。
3、環境人口容量
環境人口容量指在一定時期內某地區在保證區域持續發展前提下所能容納的具有一定活動強度的城鎮人口數量。
通過以上三個方面可以大致規劃小城鎮的生態環境容量，通過對小城鎮生態環境容量的大致估計，各方面嚴格的控制，從而起到保護地區生態環境的作用。
科學的小城鎮發展，應該充分考慮當地的環境資源，確定人們對能源、資源、以及土地等方面的開發限度。尤其是應該尊重當地居民的意愿，發展的過程中如何讓居民能夠繼續依靠自身的力量去維持生活，其本身也是生態環境容量所必須要考慮的問題，因為人本身也是環境的一部分，在發展的過程中，不能讓人與環境發生對立，只有這樣才能夠實現生態系統的動態平衡。因此，在規劃實踐的過程中，應該充分考慮到生態環境容量，采用定量研究的方法，建立系統性的生態容量標準。
小城鎮在實現生態容量規劃的過程中，必須依靠堅實有力的制度保障。建立科學的小城鎮規劃建設管理機制，對小城鎮的建設有著極為重要的影響。
首先，在規劃上應該突出重點，規劃的重點就是環境保護。小城鎮的發展，不應該是一種平均化的發展，應該將發展的重點放在具有潛力的項目上，尤其是具有生態價值的項目上。政府在規劃的過程中，應該給予政策上，以及資金上的支持，幫助當地農民增加收入，從而推動城鎮的建設。小城鎮發展必須以人為中心，應該為整個國家的經濟提供優質的人力資源。同時，小城鎮的發展，應該形成集群效應，從而以點帶面、以線帶面，打造特色，提高經濟實力。
其次，重規劃，體現特色。科學的規劃制度是確保小城鎮實現戰略發展的重要保障，在規劃的過程中，必須從小城鎮的實際情況出發，做好小城鎮的總體規劃，同時也要注意好編制問題，對于一些高污染的項目，必須嚴格禁止，將環境保護作為首先的發展理念。同時在制定發展規劃的過程中，應該以地方特色作為發展的核心，大力發展優勢資源，在充分保護資源的前提下，利用資源，以可持續來促發展。加強城鎮基礎設施的建設，美化環境。相關職能部門要放權放責，加強指導，注重考核，努力促使農民在文化觀念、生產方式以及生活方式上往城市型的轉化。
參考文獻
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城鎮化發展的實踐證明，規劃編制好了就是最大的節約。日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，并在市町村等基層行政部門設立規劃部門，制定中長期國土利用與開發規劃，在亞洲率先實現了農業現代化和農村城市化。我國臺灣地區的城鎮化優先發展農業，避免了像韓國和印度那樣，因農業剩余勞動力過量涌入而出現的“大城市病”。
城鎮建設，規劃先行。積極探索山區特色的城鎮化模式，貴州首先要做的，就是立足當前、面向未來，統籌考慮、綜合布局，做好城鄉規劃工作。
規劃目標要緊貼省情，體現脫貧致富。城鎮化的本質是最終減少農民、富裕農民，促進城鄉一體化發展。我省農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。貴州加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。
因此，要明確樹立一個觀念：搞城鎮化一定要有利于農民增收致富，有利于農村生產生活條件的改善，一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離。
規劃理念要以人為本，體現民本思想。科學發展觀的核心是以人為本。城市作為人民生活和經濟發展的載體，規劃設計要以人為本，把滿足人全面發展的需求作為立足點和著眼點。
要大力完善教育、醫療、社會保障等方面的基本公共服務，優化公共服務設施布局，為農村人口加快轉移創造條件。要加大保障性安居工程建設力度，加快城市棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造，加快廉租房和公共租賃房建設，通過不懈努力，讓農民搬得進、住得下、有活干，盡快脫貧致富。
規劃編制要遵循規律。體現長遠眼光。盲目建設、交通擁擠、功能不全、環境污染等“城市病”問題提醒我們，城鎮規劃一定要有遠見卓識和戰略眼光，規劃要經得起歷史的考驗。
“八山一水一分田”的地理環境，決定了我省只能依山就勢，縱深推進，走有特色、集約型、多樣化、組團式拓展、點狀式集中的山區綠色城鎮化道路；積淀深厚、豐富的少數民族文化，決定了我們具備規避“千城一面”的可能性。同時，要積極推動城市基礎設施、社會資源、公共服務向農村地區延伸，推進農村現代化，提高人民群眾的生活質量：要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。
規劃體系要銜接協調，體現發展需求。各級城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，要根據發展趨勢，及時修編完善，確保各級各類規劃之間的內在聯系和有機統一。
【關鍵詞】小城鎮、交通規劃、成因分析、對策研究
[Abstract] This paper layout based on small towns and traffic status of the investigation, analysis of the construction of small towns and traffic layout status quo causes and effects of the pros and cons of the characteristics of the traffic problems of small towns, transportation features an initial study, presented small urban transportation planning as part of the overall urban planning should implement the principles of sustainable development, based on the development status of small towns, focusing on the future development of small towns and objectives be realistically valued and revision implemented.Key words small towns, traffic planning, cause analysis, countermeasures
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、前言
目前我國有二萬多個小城鎮，由于小城鎮規模較小，經濟力量薄弱，城鎮建設得不到大力發展，對交通問題未能夠引起重視和對交通發展缺乏預見性，使得小城鎮大部分依賴于過境公路發展。在當前社會交通機動化程度不斷提高的情況下，規劃不盡合理的小城鎮用地形態布局和交通運輸、人民生產生活的矛盾越來越突出，這種矛盾也在城鎮化過程中上升成為熱點問題，如何來破解這一難題？本文從小城鎮的現狀布局與交通問題入手，通過對城鎮交通布局和交通流的分析，剖析其歷史成因和利弊效應，從小城鎮交通規劃的角度提出一些看法。
二、小城鎮的交通現狀和問題
有統計資料表明，我國建制鎮90%以上是過境公路穿城的布局。這種布局在一定時期對城鎮發展起到積極的促進作用，但是隨著城鎮經濟和公路運輸機動化的發展，其弊端和矛盾越來越凸現出來。經過梳理和分析，主要表現在：
（1）城鎮交通車輛構成復雜，交通流量呈加速增長趨勢。經研究發現，小城鎮往往只有一條或兩條過境穿鎮通道，道路定位不明確，再加上缺乏有效的管理，以致過境公路上人車混行，機非不分，嚴重影響道路交通的順暢和安全。
（2）交通流缺少組織。一般小城鎮的道路與過境公路相交道口都以平面交叉形式存在，很少設置紅綠燈等交通設施，安全秩序也沒有專人維持，就容易造成交通沖突，在高峰時段造成交通阻塞，道口也往往成為交通事故的多發地段。
（3）道路布局不夠合理。小城鎮由于長期的歷史原因，一直處于無序的自發發展狀態，城鎮生長軸和城鎮形態的發展一般都依賴于過境公路。過境公路相當于城鎮的主干道，穿鎮而過，其他道路相對狹窄，間距不均勻，造成道路系統的先天失調。
（4）路產路權缺乏管理，道路資源被侵占現象嚴重。馬路市場、馬路商店侵占道路資源，沿路修建的市場、商店因為缺乏規劃和管理，緊貼道路，沒有自己的車輛和人流疏散場地設施，結果進出市場、商店的人車均擁擠在道路上，造成交通堵塞，給往來車輛帶來事故隱患，也危及攤販本人的安全。
（5）靜態交通設施匱乏。停車場地少，各類車輛亂停亂放，帶來事故隱患。交通站場少，許多小城鎮沒有專門的車站、維修站等場地，小巴、出租車等沿路停放待客，造成交通秩序混亂。門店式的維修點更是占路經營，待修的車輛沿路擺放，嚴重阻礙交通。
（6）城鎮公用集聚場地少，因此把過境公路作為臨時廣場使用。受地方風俗的影響，在一些小城鎮每年還保持著開廟會，趕集市，辦交流會的傳統民俗，往往在趕集的日子里各鄉各村的老百姓匯聚到城鎮上，沿路設攤，搭臺唱戲，造成過境車輛的通行困難。
三、對小城鎮交通問題的成因思考
小城鎮建設中交通存在的上述問題在我國城鎮當中具有很大的普遍性，其存在的原因有著一個長期的沉積過程和歷史根源。
1、小城鎮的發展是一個長期的歷史進程。在改革開放初期，小城鎮的發展基本處于自發狀態，廣大鄉村及小城鎮地區長期處于低機動化運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸的主力，速度慢，運輸效率低，在城市之間的交通時間往往都是以天來計算，不可能當天往返，路途需要吃飯休息，于是給小城鎮的發展提供了契機。因此在低機動化階段，城鎮發展依賴于公路，沿路展開。這種馬路市場和公路城鎮在機動化程度較低的情況下，對交通的干擾還沒有明顯凸現。進入新世紀后，隨著中國經濟的騰飛，我國的交通運輸事業有了很大的發展，根本上改變了舊中國交通線數量少、質量差、運力低的狀況。公路運輸“門到門”便捷快速的特點和路網結構的完善，使全社會客貨運輸的機動化程度越來越高，公路運輸的比重越來越大。而日益增加的交通需求和一直得不到改造的小城鎮過境公路間的社會矛盾愈來愈明顯。
2、長期存在以路興商、以路興鎮思想來指導小城鎮道路建設。交通對城鎮發展的帶動和促進作用大大刺激了地方政府的積極性，“要致富，先修路”，修路架橋被看作是地方經濟發展的標志。公路一但建成，兩側地段則成為最有價值的地方，“要先富，去占路”，以路興商、以路興鎮，占路搞經營，成為地方政府發展經濟的法寶。在城鎮發展的初期，機動化的程度比較低，過境公路穿城確實為城鎮帶來了工商業的繁榮，為當地經濟的發展打下了一定的基礎。隨著社會經濟和機動化的發展，公路穿城帶來的問題積重難返，而帶來的負面效應卻不斷地凸現出來，迫使政府要投入更多的資金來加以改造。
3、由于受社會經濟發展水平以及經濟體制改革的影響，隨著產業結構的調整，越來越多的農民擺脫土地的束縛，為二、三產業服務，人口的流動性也越來越大，城鎮流動人口、機動車輛、交通流量快速遞增，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去小城鎮交通意識上，隨意性和盲目性比較大，再加上部分經營者隨意擺攤置點，導致交通秩序異常混亂。
4、雖然高速公路網已基本形成，但高速公路收費的“高門檻”也使部分運輸車輛望路興嘆，致使國省道干線上仍承擔著繁重的運輸任務，對小城鎮的過境運輸的壓力仍然不堪重負。
四、解決問題的對策
車輛保有量和客貨運量的的快速增長對交通建設提出了更大的需求，根據對小城鎮現狀交通方式和發展趨勢的分析，在小城鎮的交通建設、交通規劃和小城鎮改造中，應該要把握好以下幾點：
（1）統一思想，提高認識，把小城鎮交通建設作為一件大事來抓
交通是經濟的先行官，要始終堅持交通適度超前發展的重要經驗，牢固樹立交通始終走在前列的思想，堅持能快則快的原則，使交通建設在城鎮加快城市化，推進城鄉一體化，建設小康社會全面化的進程中發揮基礎性和先導性的作用。
（2）全面規劃，加強管理，促進小城鎮交通建設和經濟建設的健康發展
應以科學發展觀為指導，堅持“統一規劃，合理布局、綜合開發、配套建設’的方針，依據本地區條件制定出合理的和科學的小城鎮戰略發展規劃，為小城鎮發展提供依據。在新一輪總體規劃中結合城鎮用地布局，配合公路部門，將過境路外遷。結合鎮區改造，理順道路系統。道路建設要遵循社會經濟發展的需求，遵守規范，不能只搞形象工程。規劃建設中配建停車場地和交通站場。加強基礎設施建設，完善道路設施。
（3）加強宣傳，提高全民素質，以人為本，和諧發展
人是交通的主體，加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質，一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入各個交通安全法制意識相對薄弱的村鎮，廣泛宣傳交通安全和法制意識，從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識。力求“人、車、路、交通環境”的和諧發展。
（4）加強行政執法，維護路產路權，完善公路設施，優化資源配置
依據公路法，加強行政執法，健全依法監管，強化路政巡查，加強公路建設全過程介入管理，開展公路路產確權工作。積極研究和探索城鎮公路路政管理體制和機制。嚴肅懲治侵占公路路權，破壞公路設施的行為。完善和維護公路設施，使公路信息批示明確，標注清晰。對城區人口較為集中的十字路口采用紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，更新交通設施，創造良好交通環境；完善停車場，改變亂停亂放的無序停車行為。政府和城建等部門要將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。
（5）要針對小城鎮的具體現狀和特點，從實際出發，找準定位，因地制宜
我國有二萬多個小城鎮遍布全國各地，每個小城鎮都有著各自的特點，都走著自己的發展之路，因此每個小城鎮都應該從自身的實際和特點出發，找準自身的優勢，發揮不同的特長，來把握自身規劃的定位，制定適應自已交通發展的規劃和分步走的實施綱要，既要有一定的適度超前，又要有實施的可操作性。切忌盲目求大，無序發展。
重慶小城鎮發展存在問題分析
鄰近城市區，區位及資源優勢明顯的個別小城鎮城鎮建設用地拓展較快，其中部分鎮區面積已經超過原小城鎮總體規劃確定的2010年建設用地規模。各鎮鎮區規模之間存在極大的差異性，現狀建設用地最大的鎮建成面積約181ha，最小的鎮建成面積約7ha，相差約25倍。主城小城鎮基本上處于城鎮化發展的初級階段。戶籍人口與常住人口之間的差額達到25萬，全部體現為人口凈流出地區。其原因在于主城區是重慶市集聚程度最高和城鄉一體化進程最快的區域，特別是中心城區的快速發展帶來各類資源和生產要素的高度集聚，強中心的格局加大了對城郊小城鎮人口和資源要素的吸納。主城區小城鎮呈現出人口向中心城區流動，資源向中心城區匯集的單向“外流”式發展格局。小城鎮三產結構比例為1：0.5：1，基本上以憑借地域資源優勢形成的農副產品種植、礦業開發和觀光旅游業發展為主。2010年，主城區人均GDP超過6.5萬元，已逼近沿海城市。而27鎮人均GDP基本在1~1.7萬元左右，與中心城區快速增長的發展勢頭有差距逐步擴大趨勢。現狀鎮區建設用地中居住用地占比約43%，公共設施用地比例約13%，產業用地比例約為18%，用地結構中居住單一拉動特征明顯。公共服務設施主要以滿足鎮區居民基本生活所需的中小學、水電氣和基本商業交易網點為主，公共設施協調和配套程度差，特別是文體、環衛方面的設施普遍性的缺乏。除巴南豐盛和渝北金刀峽作為國家歷史文化名鎮有專門的保護規劃外，其余的鎮在城鎮風貌上缺乏統一的管理和建設指導，導致各鎮整體風貌無序和特色缺失，體現為鎮區內的無序化和鎮與鎮之間的同質化。各小城鎮總體規劃在2007年《重慶市城鄉總體規劃》審批通過之前的2005~2007年編制完成。在此之后，“314”總體戰略部署的提出、城鄉綜合配套改革區設立、兩江新區成立以及《重慶市城鄉總體規劃》2011年修訂、《重慶市“四山”管制區分區規劃》等針對重慶市在新時期城市發展戰略定位和發展要求均有所提升，并從相關上位規劃層面對主城小城鎮發展提出了更高的要求。顯然，指導小城鎮發展的原有相關鎮總體規劃已經與城市發展整體要求逐步脫節，急需對部分小城鎮相關規劃在上位規劃基礎上進行優化修改。
主城區小城鎮與城區統籌發展的規劃策略
針對城郊小城鎮實現情況，為加強城郊小城鎮發展指導與規劃編制工作，我們對小城鎮發展規劃策略進行了研究，突出六大策略，多層面研究小城鎮與城區統籌發展。根據城郊小城鎮的資源稟賦、區位特征和發展現實，將其劃分三大總體功能分區，從市級層面統籌產業布局與城鎮發展策略，實行分區特色型發展，推進城鄉一體化格局發展格局（見圖1）。現狀發展較好小城鎮主要由兩大動力機制驅動，一是在“兩江、四山”的主城區總體山水格局下，城市發展依托長江、嘉陵江“黃金水道”跨越城市發展門檻進行擴展型發展，如北碚的澄江、渝北的洛磧、巴南的木洞鎮等；二是在中心城區槽谷地帶，受兩江新區功能向北延伸實現的拓展型發展，如渝北的古路鎮。該區域的小城鎮將作為中心城區城市發展備選區域，承擔主城區部分城市功能的外溢，與鄰近城市功能組團的發展相結合，承載先進制造業、物流服務業、區域基礎設施布局、配套產業協調為主導的發展區域。拓展型發展區將是中心城市功能與小城鎮在城市功能和城市景觀相互滲透的區域，體現為“城綠相融”。該區域小城鎮位于水源保護區和城市主導風向上風區域，也是城郊四山管制的主要區域。區域內地形地貌特征多樣化，自然與景觀資源豐富，不僅是重慶主城區的生態屏障，也是旅游產業和現代農業產業的重點發展區。該發展區重在加強生態涵養，因地制宜結合自然資源發展特色城郊旅游區、農業產業化園區和農產品觀光區。突出小城鎮風貌特色，展現城郊自然風光的重點發展區域，體現為“城在綠中”。優化型發展區位于主城區東南區域，現狀發展相對落后，人口集聚度較低，生態敏感度不及其他發展區域。該區域內重在優化城鄉基礎設施布局，提高農業質量和效益，加快推進現代農業和效益農業，完善農業產業鏈和資源高效開發，優化城鎮發展條件和產業；并結合現有自然景觀資源大力發展休閑觀光旅游業，實現后發區域的快速發展。該發展區將是突出農業產業化特色的發展區域，體現為“田園結合”。主城小城鎮范圍內自然生態基質優良，為保護山水環境，構筑主城區生態功能屏障，應以資源節約型、環境友好城鎮建設為目標，以保護促發展，重點從三個方面構建主城生態功能屏障。縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”是重慶主城重要的生態屏障，為此，市政府頒布開發建設管理規定對其進行永久性保護。將四山管制區控制范圍和管制要求落實到小城鎮區域空間控制要素中，在后續規劃編制過程中根據相應的管制區控制要求，切實保護好“四山”生態資源，協調鎮區建設用地拓展和轉換。主城區的五個水庫水源保護地均位于小城鎮范圍內，應根據水源保護區相關保護規定對其進行分類保護，保護地范圍內人口盡可能遷出，嚴格控制人口增長，嚴禁在控制區域內大規模開發利用，嚴禁布局污染性產業。主城的次級河流中，流經小城鎮鎮域范圍內的共計6條，涉及14個小城鎮轄區范圍，流經8個小城鎮的鎮區。次級河流流經的小城鎮提出強化河流治理，完善城鄉污水、垃圾的無害化處理，控制人口集聚度較高區域的生活、工業、畜禽養殖污染源，特別是加快建設集中處理設施等保護要求。素除以上三類重點生態保護內容以外，在四山管制范圍外的靜觀、安瀾、南湖三大郊野公園，以及安瀾自然保護區、東溫泉風景名勝區等提出保護管制要求。統籌中心城區與城郊小城鎮城鄉交通、能源、水利等基礎設施，形成覆蓋城鄉的基礎設施網絡。加大以工促農、以城帶鄉力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，促進城鄉經濟社會一體化發展[1]。在主城區，以城郊小城鎮為整體，建立起與中心城區相互協調的基礎設施網絡體系，該體系分為區域性基礎設施網絡和鎮區基礎設施網絡兩個相互銜接體系。結合城鄉總規相應區域基礎設施廊道和布點，充分預留進入城市的交通、能源走廊；在鎮域范圍內優先考慮區域性的港口、環衛、能源轉運基地選址布點，并與鎮域、鎮區規劃相銜接。以區域性城市交通網絡為骨架，重點建立鎮區至主城對外交通干道相銜接的道路體系，實現鎮區主要交通性道路與高速公路交叉口和城市快速路的快速銜接。同時，結合現狀基礎設施分析，針對各小城鎮基礎設施建設在排水、環衛存在的普遍性的“短板”，針對性提出以服務鎮域為主、城鄉銜接的鎮區基礎設施網絡。綠色發展是在傳統發展模式上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展的一種新型發展模式。城郊小城鎮是主城區主要農副產品基地和休閑旅游目的地，突出發展現代農業和城郊旅游為代表的綠色發展模式，并在三個方面構建城郊綠色新型農業與旅游產業相結合的體系[3]。以各鎮現有農業資源為依托，在城鄉一體化基礎設施完善的基礎上，以市場為導向，以科技為支撐，擴大農副產業基地產能和效益。著力延長農業產業鏈，發展農產品精深加工[2]，形成現代農業生產基地及農產品加工、儲運、展示、觀光基地。結合各鎮農業資源稟賦特征，可建立農業觀光基地5個、農產品精深加工和產業基地37個。重慶主城城郊休閑旅游構成要素齊全，自然風景資源包括山地、高原、江、島、湖、森林、溫泉、人文風景資源較為完整，可供開發的景區、景點和可開展的娛樂項目都較多，為城郊小城鎮休閑旅游業全方位、多層次開發提供了非常有利的條件。當前部分小城鎮旅游發展已初具規模，如統景、東泉的溫泉旅游、靜觀花木世界、金刀峽鎮峽谷、古鎮游等等，但也存在不足之處。主要兩個方面原因，一是行政界限導致產業同構現象嚴重，無法形成規模效益，各小城鎮為了自身產業鏈的完整，形成了“小而全”的產業結構，造成產業同構現象嚴重。二是觀光休閑農業發展勢頭強勁，經營理念滯后，沒有把自身的農業資源作為農工商經濟網絡鏈條中的節點，喪失了農業產業化優勢。因此，從區域角度出發，進行資源優化和整合，避免重復建設，充分利用資源，創建若干休閑旅游示范區，突出不同特色性的休閑旅游和觀光旅游產業。結合主城區便捷的城鄉交通網絡，以高度整合的農業觀光園區和休閑旅游示范區為目的地，構建9條城郊休閑旅游示范線。將自然資源、農業觀光、歷史文化要素溶為一體，形成1~3天不等的休閑度假游線。按現有戶籍人口測算，至2020年27個小城鎮戶籍人口總規模約為96萬人。城鄉總體規劃確定城郊小城鎮總人口規模為70萬人。因此，在2020年內，城郊小城鎮需向中心城區轉移約26萬人，基本上與現有戶籍與常住人口差額相當。至2020年，主城區小城鎮常住人口規模將從現狀的64.4萬人增加至70萬人。通過增強小城鎮吸引輻射功能，有序引導符合條件的農村剩余勞動力向小城鎮集中，加速農村地區城鎮化，通過逐步搬遷在非城市建設區域內的現有人口的方式，將城鎮人口規模由當前的13.9萬人提升至30萬人，并引導15.1萬人的農業人口向城鎮轉移，總體城鎮化率由當前的22%提升至43%。現狀小城鎮人均建設用地面積約93m2，未超過城鄉總規修訂確定的小城鎮人均建設用地控制在99m2的規模。但同時也存在居住比例高、公共服務、產業用地結構偏低、綠化用地比例不足的不合理情況。為實現城鄉統籌發展，需要完善公共服務和市政基礎設施、提升小城鎮景觀綠化環境、推動城鎮產業發展。必須優先考慮公共服務設施和市政基礎設施選址建設需要，高度集約居住用地建設，充分預留提升小城鎮核心產業能力的適宜性建設項目用地需求。小城鎮是聯系城鄉的紐帶，是城市風貌與鄉村風貌相互融合的節點。城鎮建設中，應按照突出地域特色、弘揚歷史文化、體現時代風貌的要求，加強小城鎮城市整體風貌控制的研究。在鎮區重點地區，在城市設計層面對形態分區、空間疏密關系、特色表現、城鎮功能協調幾個重點控制要素進行研究，并具體落實到小城鎮總體規劃建設控制要求中。該區域內的小城鎮屬于未來城市發展備選區域，鎮區風貌按照新城標準建設，其風貌以新市鎮和郊區衛星城市為主，鎮區逐步減少居民宅基地建設審批，進行一定規模的集中居住開發和建設。減少未來城市拓展至小城鎮后出現較大的風貌差異性。鎮該區域內小城鎮結合開發主體、地域特色、旅游發展，倡導“一鎮一風貌”，突出多樣化與可識別性。該區域內小城鎮現狀發展相對較為落后，重在加強引導，城鎮風貌以川東傳統建筑為主，突出地域特點，與自然景觀相互融合。力求形成整潔統一的城鎮風貌，減少未來改造的難度。依托自然景觀資源發展各具特色、差異化的旅游類型，并以旅游產業為依托，進行產業鏈縱向延伸和橫向擴展。
城市區域化和區域城市化成為一種趨勢，在重慶市主城區調整經濟結構，經濟持續快速發展的基礎上加大工業反哺農業、城市支持農村的城鄉協調發展格局成為大勢所趨。主城區城郊[17]劉偉東,高光譜遙感土壤信息提取與挖掘研究[D].中國科學院研究生院(遙感應用研究所),2002.[18]喬璐.哈爾濱城區土壤高光譜特性與TM遙感的定量反演[D].東北林業大學,2010.作者簡介：劉瑞（1984-），男，湖北武漢人，理學博士，住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心工程師。研究方向：遙感圖像處理及GIS應用。27個小城鎮是主城區有機組成部分，是與中心城區各項聯系最為緊密、獲得更多發展機遇的區域[4]。以此為載體，深入研究新時期城鄉協調發展新方式，率先建成城鄉統籌發展示范區和小康社會先行區。加強主城區小城鎮城鄉發展策略研究，使之真正納入城市體系之中，作為區別于鄉村的城市進行建設，完成由農業城鎮向工業、物流、旅游等類型特色城鎮的轉化，實現對主城區的功能補充和服務作用，切實增強城市綜合競爭力具有十分必要的作用。
本文作者：李蘭昀工作單位：重慶市規劃信息服務中心
【關鍵詞】 小城鎮 改造規劃 認識與實踐
1、工程概況
龍巖市白沙鎮改造規劃工程為福建省第一批22個小城鎮綜合改革試點城鎮的示范工程之一。龍巖地處福建省的西部，白沙鎮位于龍巖市的東北部，鎮政府駐地白沙村，距龍巖市區48公里，東與漳平的南洋鄉交界，西與萬安鎮接壤，西南是雁石鎮，東南是蘇坂鄉。該工程用地為不規則的反“C”形，地塊東南側為龍巖至漳平省道，東北側為鄉鎮道路，北面現為白沙鎮舊圩集市，西面為白沙河。該地塊地勢相對平坦，僅地塊東北側與鄉鎮道路有較大高差。用地內有一些需要保留的古民居及傳統老街市和古榕樹。
2、規劃設計原則
堅持可持續發展的思想，建設功能合理、生態環境良好、歷史人文濃郁、返璞歸真、繁榮興旺的新型生態城鎮。規劃建設鄉鎮純樸的詩意社區型態，回歸傳統村落風俗，注重環境景觀設計，著重體現民間生活的“水”文化，合理分布綠地水系，適度滿足機動車和非機動車停車要求。大量研究閩西古村落、古名居等傳統建筑型態，延承閩西古建筑歷史文化遺產，注重和發展文脈建設，遵循“曲水流觴”、“經緯街巷”、“錯落有致”的規劃布局傳統觀念和“曲、幽、窄、達”的閩西古村落的意境風格。利用地塊形態特點，充分考慮各地之間建筑風格的關系、建筑與環境的關系，保證明確的識別性和豐富性的空間形態與清晰多變的街道輪廓線。
3、規劃方案構思
精心組織三條自然流動的水系景觀帶，營造“曲水流觴”，閩西傳統村落空間特色——“水圳穿行”的田園生活氣息。新型鄰里社區，建筑聚落，混合多元組合方式，實現居住的回歸。尊重鄉鎮總體規劃，歸納汲取各項高規格要求，“立足實現，適度超前，統籌規劃，彈性操作”，使項目設計具有極強的協調性和實際可操作性。完整的規劃結構：采用外沿線形骨架和內部自由曲水格局，堅持模塊組合、相對完整、逐步成型的操作模式。鄰里組團與小區大環境相融合，充分體現既開放又相對私密的人居思想。形成"一軸、二街、三帶、多中心"的規劃骨架，詳（圖1）總平面規劃結構圖。
一軸：充分利用自北向南的白沙河水流走廊和基地周邊連綿起伏山形構成 的山水視覺通廊兩者之間的關系，建構一條集商業、景觀、人文交流于一體的中央主軸線——傳統商業步行街，把控全局。中軸線以“白沙鎮文化活動中心”為建筑景觀結束，后有利用基地高差自然形成的瀑布跌水做背景，充分體現改造規劃設計的高起點。二街：以舊商業格局為基礎，結合主要人流來往方向，構筑了一條濱河步行街與一條聯系各個小區的商業集圩內街，使原有商業街格局得到了延伸與發展。三帶：以地塊及周邊地形特征為基礎，結合建筑規劃設計，構筑了三條自然流動的水系景觀帶，營造“曲水流觴”、“水圳穿行”的田園生活氣息。多中心：以營造地域性主題園林、創造開放綠色的親水空間為目標，結合地塊劃分形成了各具特色小區景觀中心，詳圖二整體鳥瞰圖。
4、景觀綠化設計
規劃營造具有閩西氣候特點的景觀效果并融入濃郁的閩西地方文化特色。“傳統水圳”、“流綠”、“曲路”等多種元素組合使用，強調親水生活主題意識，回歸自然地感受。賦予各空間以更多的觀賞性、可達性和實用性，最大利用好的景觀資源。諸多建筑空間和構件細節設計，如住戶院落的護欄圍墻等將構筑出新閩西人家的特色建筑形態。公共空間設計：充分利用縱橫的公共空間構成一系列線性開放式空間視覺走廊，形成小的交往中心空間，為居住者提供多樣而富于變化的活動場所。公共活動空間及景觀帶均結合水系元素，白沙鎮文化活動中心前的市民廣場形成室外空間的核心。水魂、綠魂、人文魂貫穿主題景區，亦正亦諧、相映成趣，“人在畫中游”、“人景互動”。我們的設計手法是基于現代生活、設計方式而形成的總體相對嚴謹而內部靈活動態特征的探索，也是對應以閩西古建為原始村落形態而形成的“同源同構”的建筑風格設計。住宅庭院空間設計：為住戶提供靜態活動、與住宅私密性相關聯的活動區域，強化促進人的使用和便于日常維護為原則的設計理念。
5、交通規劃與組織
本項目基地的四周道路均已建設中，良好的外部交通條件為居住者提供便利出行條件。東南側為龍巖至漳平省道，東北側為鄉鎮道路，北面現為白沙鎮舊圩集市。交通組織設計“通而不暢”的曲型主干道設計用以減緩車速、加強安全性。交通組織原則：獨立的主干道車行系統和生活景觀步行系統共同構成小區的交通組織模式。主要人流與主要車流相分離，水系與居民主要活動場地相對結合。內部車環路與水系空間相對分離。公共交通組織：結合各小區主要出入口安排地面公共停車位和公交站點。停車場、庫設計：機動車全部為地面停車，停車位結合居住組團就近設置，方便使用。
6、住宅布局及單體設計
住宅布局原則：住宅布置充分面向外部和內部景觀面，根據景觀資源的合理分布布置不同規格檔次的住宅。安置房區域集中設置，優先滿足安置要求后再合理設置商品房開發區域，以創造更大商業價值，盡可能在區域內實現經濟平衡。建筑造型控制：控制建筑體量，基本以6層及以下多層居住建筑為主，局部點綴小高層和中高層點式高層居住建筑，將各種不同形態建筑混合配置形成高低錯落的靈活多變的建筑空間。通過各特色空間強化組團群落的標志性和可識別性。民族形式：大量的1-3層傳統形式商業建筑和公共建筑的穿插，豐富了城鎮的建筑天際輪廓線。材質、顏色、風格統一的小尺度白墻灰頂保證了與古老城鎮的和諧統一，并充分體現閩西特色的傳統建筑人文歷史。
7、結束語
龍巖市白沙鎮規劃改造規劃過程表明了，小城鎮規劃改造要達到四個目的，一、是要最大限度的促進經濟增長；二、是要公平地分配現有和可能的資源；三、是對自然界的損失減到最低程度；四、是營造和諧的生存空間，體現地方特殊和以人為本意識。但是，一些影響小城鎮發展的體制和政策依然存在，鎮區建設規模擴張，域間的利益矛盾、領導任期等因素的影響，小城鎮鎮區建設存在短期限化的傾向。規劃與經濟發展不協調，城鎮規格是小城鎮在一定時期內建設發展的計劃。在城鎮編制的城鎮總體規劃在很多方面與當地的經濟發展不是很好的協調。規劃對環境的科學性關注不夠，小城鎮規劃建設中尋在著重修路、修上下水、建樓房，而對城市環境的形成關注不夠。實踐中產生的一些新問題也未能得到及時解決。龍巖市白沙鎮正在建設中，上面提到的一系列問題依然存在。在實施的過程中要依法規定程序目標，科學地依法運作管理經營城鎮規劃。這樣才能避免小城鎮規劃建設中的存在的問題。希望龍巖市白沙鎮的建設能夠按照規劃實施，真正把規劃中的內容實施到實際中。
參考文獻
[1] 凱文.林奇，城市意象[M].項秉仁譯，中國建筑工業出版社，1990.
Abstract: urban planning for the future urban development plays a very important role in guiding the. But for a long time, because environmental planning and urban planning of the limitation of insufficient, causing the city and the process of modernization produced a series of environmental problems. Based on the analysis of environmental pollution problems in some cities, put forward on the basis of the urban planning of environmental protection in Xiangyu TownChizhou city, points out the planning content urban air, water, solid waste treatment and urban sound environment development goal, illustrates the grievances of city planning in the important role of environmental protection plan.
關鍵詞：城鎮規劃；環境規劃；可持續發展
Keywords: Town planning；Environment planning；Sustainable development
城鎮作為人類文明的重要場所，不僅僅為人類提供了重要的物質資源，而且還在給予人類物質關懷的同時，潛移默化的影響了人類的思想。城鎮規劃是人類調整和改進城鎮的重要手段，它為城鎮的發展奠定了基礎，但也帶來了很多問題。環境是人類生活的基本要素，從廣義的環境學角度來說，城鎮也是環境的組成因子。然而，在當今快速的城鎮化背景下，環境因素已經成為了制約城鎮發展和社會進步的重要因素，環境保護規劃已經迫在眉睫。
從現象上來看 ，城鎮的環境問題主要表現在由于擁擠的人居、公共綠地減少造成的生活居住環境質量的下降上，而這種質量的持續下降又將導致城鎮的衰退。另外，由于對自然資源的過度消耗，又會引發城鎮交通擁堵、空氣污染、污水及生活垃圾的處理等一系列問題。
一、 城鎮現代化過程中所面臨的環境問題
1、城鎮大氣質量嚴重惡化
工業化工和交通運輸行業的迅猛發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入到大氣中，使得大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬于煤煙型污染，全國城鎮空氣中總懸浮的威力濃度普遍超標，平均濃度達到309微克/立方米；二氧化硫的濃度水平也較高，部分城鎮甚至相當嚴重，北方城鎮的平均值達到83微克/立方米。
2、水體污染問題嚴重
由于城鎮人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的生活工業污水得不到妥善處理而直接排入到江河湖海中，導致自然水體的水質和水生態環境受到嚴重的破壞。我國的水體污染問題一直不容樂觀，全國有監測資料的1200多條河流中，有800多條都受到了不同程度的污染，在統計的1238條城鎮河段中，有133個河段受到嚴重的污染，全國范圍中有78%的河流水源不適合作為飲用水，50%的地下水源遭受到污染，北方諸多城鎮都面臨缺水的危機。類似數據不可謂不觸目驚心。
3、固體廢棄垃圾泛濫成災，垃圾圍城現象顯現
人類的生活和生產產生了大量的固體廢棄物。目前，我國每年工業產生的固體廢棄物高達6.6億噸，其中不可回收的有毒廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米的土地；而居民的生活垃圾量為1億噸，并以每年7%-8%的速度增長。
4、噪音擾民現象屢見不鮮
除了傳統工業會產生噪音污染，隨著我國經濟結構化轉型的進行，第三產業包括娛樂產業也正成為噪音污染的又一源頭。根據33個國控網絡城鎮的檢測，全國三分之二以上的城鎮居民生活在噪音超標的環境中。
二、城鎮環境保護規劃的重要內容
正是基于上文出現的環境危機，近幾十年來人們逐步認識到城鎮規劃與城鎮發展之間的聯系，并且建立相關的研究和學科，用科學的規劃來指導城鎮的建設和發展。城鎮規劃理論的提出克服了以往城鎮發展的盲目性、無序性和隨意性，為城鎮的健康和諧發展提供了技術保證和法律保障。城鎮環境保護規劃是城鎮總體規劃的重要組成部分，它是在城鎮總體規劃中城鎮的規模、性質、發展方向的基礎上，依據對現階段城鎮環境進行調查研究所指定的以保護城鎮居民的生存環境、減少污染、節約資源為目的的規劃體系。我國環境保護應堅持城鄉建設、經濟建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，實現經濟效益、環境效益以及社會效益的協調統一的總方針和戰略。所以，城鎮環境保護規劃應注意以下幾個方面的工作：
1、 城鎮環境保護規劃的前期準備
這些準備工作是城鎮環境保護規劃的基礎，它包括城鎮的自然環境資料，例如地理位置、氣象、水文、綜合生態環境等等；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪音的監測資料，固體廢棄垃圾的累積量和增長量；城鎮的經濟和社會狀況、如人口、人均生產總值等；城鎮生態環境現狀分析與功能區域劃分等。
2、 城鎮固體廢棄物的綜合治理
固體廢棄物的綜合治理是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城鎮居住者處于固體廢棄物的包圍中，解決固體廢棄物問題已經刻不容緩。嚴格控制有害化學品的生產、使用、貯存和運輸；
統籌安排固體廢棄物（包括生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農副業棄物等）的處理。在城區建設水沖式公廁及垃圾收集站，并在鎮區北側建設垃圾處理場。近期用填埋方式，遠期應進行無害化處理。
3、 大氣污染的綜合治理
根據城鎮大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區域劃分并擬定具體的環境目標，計算各個功能區最大允許的廢氣消減量和排放量，從而依據此制定具體的污染治理方案。
大氣污染的治理應該根據城鎮的能源結構和交通現狀確定治理首要污染源，即釋放污染濃度高、危害范圍廣的污染源，便于治理有的放矢、對癥下藥。當前池州市香隅鎮的污染為工業污染，原因在于采用了落后的煤炭燃燒能源方式。由此產生的主要污染物為二氧化硫和浮懸顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落后的能源生產方式，提高燃燒效率，推進氣體燃料的使用，大力開發太陽能、風能、地熱能等可持續無污染的能源。調整工業布局，根據大氣自凈的規律，科學便利的利用大氣容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城鎮的綠化率，選擇抗污染性較好的樹種，大力發展植物凈化。
4、 水污染的綜合治理
水污染的綜合治理也需要在對城鎮水污染現狀調查分析的基礎之上才能進行展開，根據水體所能承受的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的污染程度在加劇，范圍在擴大。根據地方水污染的具體情況，水污染的綜合治理規劃應改革落后的生產方式，采用先進的清潔生產工藝，減少廢水的排放量。同時，有關部門加強污水排放的監管力度，修建有效的污水處理設施，最終達到有效保護水資源的目的。由于歷史原因造成現給水水源，管網不統一，部分水質不符合國家飲用水標準。因此，第一要切實保護好干渠水源不受污染，第二應逐步禁止無序地采用地下水。積極籌資建設污水處理廠。鎮區內的河流、溝渠是重要的風景帶，因此要注重水環境的保護。沿河、溝渠兩側均要重點綠化。嚴禁污水直接排入河渠水體。
5.噪聲污染的綜合治理
加強交通干道兩側綠化建設，有效降低交通噪聲；加強對機動車輛和建筑施工場地的管理，減少交通和施工噪音。
