時(shí)間：2023-05-30 10:00:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機(jī)關(guān)
作為我國(guó)法律體系的有機(jī)組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對(duì)于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，和西方先進(jìn)國(guó)家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對(duì)策，從而不斷促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系的完善。
一、當(dāng)前我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在的問題
（一）我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中處于弱勢(shì)地位
在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)公安消防特別行政法，對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門等國(guó)家機(jī)關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中，根本沒有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)借口國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來講就是一紙空文。
（二）我國(guó)消防法律法規(guī)體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
和西方先進(jìn)國(guó)家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同，我國(guó)法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是，我國(guó)法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對(duì)法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對(duì)于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實(shí)施，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國(guó)法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實(shí)施的過程同樣如此。
例如：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國(guó)消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)與施工無法可依，同時(shí)又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
（三）我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足
在我國(guó)，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國(guó)消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位，如果不能進(jìn)行限期整改，通常只是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，并且大部分時(shí)候處罰力度也相當(dāng)?shù)汀Ｌ貏e是在一些機(jī)關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在問題的對(duì)策
（一）改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位
正是因?yàn)槲腋鷩?guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)主要依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。因此，為了保證我國(guó)消防法律法規(guī)體系對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的約束力，避免國(guó)家機(jī)關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國(guó)消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實(shí)改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位，按照我國(guó)實(shí)際狀況以及消防工作的特征，制定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級(jí)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行限制和約束。
（二）大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)
大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全面加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)度，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進(jìn)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國(guó)的社會(huì)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)；第二，要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機(jī)制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭(zhēng)取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，必然帶來設(shè)計(jì)理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，參考西方先進(jìn)國(guó)家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很有必要。
（三）努力提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力
在我國(guó)，要想提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強(qiáng)自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時(shí)責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。
努力提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強(qiáng)防火設(shè)計(jì)的審核和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對(duì)混亂的現(xiàn)象。
（一）公安消防隊(duì)伍不斷擴(kuò)大根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消防官兵數(shù)量曾在三年內(nèi)增加了12.5%，更多的人愿意為人民服務(wù)，獻(xiàn)身于消防建設(shè)工作，是一件值得鼓勵(lì)的事。
（二）消防人員整體素質(zhì)提高近年來，消防人員身體、文化素質(zhì)都有了很大的提高。擁有大專以上學(xué)歷的人數(shù)明顯增加，身體素質(zhì)訓(xùn)練更加嚴(yán)格。
（三）執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)程序更加規(guī)范完善公安部全面精簡(jiǎn)了消防審批項(xiàng)目，并在現(xiàn)有的法律條款中進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。此外，為了方便群眾，有關(guān)部門簡(jiǎn)化了審批程序，增加了審批透明度。
二、我國(guó)消防法制建設(shè)中存在的問題
（一）法律體系不夠完善目前，《消防法》是我國(guó)最主要的消防法律，是制定其他規(guī)范準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。但是，問題就在于《消防法》與其他規(guī)范準(zhǔn)則有時(shí)并不相容。例如：《消防法》規(guī)定，縣級(jí)以上的消防機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行執(zhí)法，但是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中卻規(guī)定，派出所有消防管理權(quán)。再如：《消防法》規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行定期檢查，但是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定的卻是，抽點(diǎn)單位。這樣的矛盾之處還有很多。此外，部門之間由于法律規(guī)章間的偏差爭(zhēng)權(quán)也是常有的事。
（二）法律法規(guī)與社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)法律的制定、修改需要很長(zhǎng)時(shí)間，因而有一定的前瞻性，但前瞻的時(shí)間是有限的。社會(huì)發(fā)展的速度有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前瞻時(shí)間，這就造成了兩者之間的不相適應(yīng)。比如：一些消防安全建筑的設(shè)計(jì)并不符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)要求。如果執(zhí)行規(guī)范，就會(huì)影響投資；不執(zhí)行規(guī)范，就會(huì)被追究責(zé)任，進(jìn)退兩難。另外，消防法律對(duì)建筑工程的溯及問題上，未考慮新舊，損害單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，破壞了政府形象。
（三）執(zhí)法不合理《消防法》中的很多法律都規(guī)定，逾期不改的才進(jìn)行懲罰。于是，很多企業(yè)利用這點(diǎn)鉆空子，在被查到時(shí)短期整改，未被查到時(shí)仍然我行我素。再者，許多執(zhí)法者看到法律條文中主語(yǔ)眾多、不太理解的語(yǔ)句就會(huì)按照自己的理解去執(zhí)行法律，這就給消防安全造成了隱患，并且失去了立法的意義。除此以外，執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)淡薄，只在乎表面問題，立案不結(jié)案等也是值得注意的問題。
（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高很多執(zhí)法人員只把自己的職責(zé)當(dāng)作一份賺錢的工作，因此，不注重個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)。消防執(zhí)法需要身體、文化等很高的專業(yè)綜合素質(zhì)。現(xiàn)在的執(zhí)法人員大多從其他單位轉(zhuǎn)來，不愛鍛煉身體，不愛鉆研消防理論知識(shí)和法律法規(guī)，而且貪贓枉法、濫用私權(quán)。應(yīng)該重視執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，避免、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、解決對(duì)策
（一）加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)公安消防部門和消防人員應(yīng)當(dāng)按照《消防法》、《立法法》等法律文件，對(duì)消防準(zhǔn)則、規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一細(xì)致的整理，并對(duì)《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等進(jìn)行及時(shí)修訂。經(jīng)過一系列的規(guī)范、精簡(jiǎn)處理，保證相關(guān)部門職權(quán)的行使，有效提高執(zhí)法人員執(zhí)法效率，從而做到切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益。
（二）提高執(zhí)法意識(shí)、加強(qiáng)思想教育各級(jí)消防機(jī)構(gòu)、人員務(wù)必要牢記自己的職責(zé)所在，奉承一心為民的宗旨，維護(hù)國(guó)家消防安全，保障人民生活質(zhì)量。如果執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)、以權(quán)欺弱、侵犯廣大人民群眾利益的現(xiàn)象，應(yīng)該立即制止，并做出嚴(yán)厲的懲罰，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。相關(guān)消防部門可以定期召開消防會(huì)議，講解消防法律，對(duì)執(zhí)法態(tài)度堅(jiān)決、公私分明的執(zhí)法人員予以表彰，對(duì)、損害人民利益的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)和懲罰。要教育消防執(zhí)法人員時(shí)刻為人民著想，切實(shí)為民謀利。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的培訓(xùn)只有深刻的理解法律法規(guī)，并明白其用途，才能在執(zhí)法水平方面成為一個(gè)合格的執(zhí)法人員。因此，各消防單位要積極組織消防執(zhí)法人員參加各種崗位練兵活動(dòng)，并在這個(gè)過程中講解相關(guān)法律法規(guī)，觀看執(zhí)法視頻，讓每一個(gè)執(zhí)法人員深刻理解法律內(nèi)涵，并能在實(shí)際執(zhí)法中熟練運(yùn)用法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)層更要親身參與，以身作則，虛心學(xué)習(xí)，為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)起帶頭作用。此外，各部門還可以安排特別培訓(xùn)班，為理解能力稍弱的執(zhí)法人員認(rèn)真講解法律法規(guī)，切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。綜合素質(zhì)方面，在職繼續(xù)教育，體能訓(xùn)練都是很好的加強(qiáng)方法。各級(jí)部門、人員應(yīng)該共同努力，塑造一支高素質(zhì)、高水平執(zhí)法隊(duì)伍。
（四）規(guī)范執(zhí)法，健全制約機(jī)制各單位在執(zhí)法中應(yīng)分工明確、責(zé)任到人、嚴(yán)格考評(píng)、獎(jiǎng)懲分明。其次，執(zhí)法單位要自覺接受國(guó)家行政監(jiān)督，并開通公共主頁(yè)、公共舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）借鑒國(guó)外先進(jìn)制度自我研究的同時(shí)，也要關(guān)注國(guó)外的發(fā)展。可以派遣留學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防制度，根據(jù)當(dāng)前的國(guó)情，取其精華去其糟粕，將好的制度適當(dāng)引進(jìn)法律法規(guī)的編寫，為更好的建設(shè)消防法制做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，對(duì)職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過渡期，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
1、 愛護(hù)消防器材，掌握使用方法。
2、 勿忘火警119,危險(xiǎn)時(shí)刻真朋友。
3、 人人把好防火關(guān)，有備無患保平安。
4、 堅(jiān)持依法治火，保衛(wèi)遼寧平安。
5、 安全用火，幸福你我。
6、 消防連萬(wàn)家，平安你我他。
7、 愛惜自己家園，驅(qū)逐火災(zāi)隱患。
8、 天天宣傳天天安，日日防火日日寧。
9、 明確單位消防責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格管理。
10、 做好防火工作，全家幸福快樂。
11、 火災(zāi)遠(yuǎn)離家庭，幸福平安一生。
12、 防火裝心間，一生保平安。
13、 火災(zāi)無情，防火先行。
14、 用火不預(yù)防，失火就遭殃。
15、 遭遇火情免不了，注意逃生最重要。
16、 貫徹《消防法》、《61號(hào)令》做好單位消防工作。
17、 消防常識(shí)永不忘，遇到火情不驚慌。
18、 疏忽消防一瞬，毀掉幸福一生。
19、 遠(yuǎn)離火患，幸福平安。
20、 要想人財(cái)安，防火位居先。
21、 消除火災(zāi)隱患，永保家庭平安。
22、 防火人人抓，幸福你我他。
23、 消防連萬(wàn)家，安全你我他。
24、 防火兩大忌，麻痹和大意。
25、 做好防火工作，全家幸福快樂。
26、 履行消防安全職責(zé)，規(guī)范消防安全。
27、 安全自檢、隱患自改、責(zé)任自負(fù)。
28、 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。
29、 消除火災(zāi)隱患，永保家庭平安。
30、 公眾聚集場(chǎng)所必須經(jīng)過消防安全檢查方可投入使用。
31、 預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同的責(zé)任
32、 任何單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除。
33、 強(qiáng)化消防宣傳，普及消防知識(shí)。
34、 加強(qiáng)消防工作，振興遼寧經(jīng)濟(jì)。
35、 貫徹消防法規(guī)，落實(shí)消防責(zé)任。
36、 提高自防自救能力，保障自身消防安全。
37、 單位在消防管理工作中，要依法自我管理、自負(fù)責(zé)任。
38、 人人防災(zāi)防火，家家平安快樂。
39、 單位做好消防安全工作，社會(huì)穩(wěn)定人民平安。
40、 消防工作，人人有責(zé)。
41、 家家防火，戶戶平安。
42、 消除火患，國(guó)泰民安。
43、 愛心獻(xiàn)人民，安全送萬(wàn)家。
44、 公安消防隊(duì)，救火不收費(fèi)。
45、 消防常識(shí)進(jìn)萬(wàn)家，平安相伴你我他。
46、 掌握消防常識(shí)，遵守消防法規(guī)。
47、 消防設(shè)施別亂動(dòng)，撲救火災(zāi)有大用。
48、 貫徹消防法規(guī)，落實(shí)消防責(zé)任。
一、乙方應(yīng)成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)專職消防安全員，有制度、有措施、有督促、有檢查地做好消防安全工作。乙方的法人或第一負(fù)責(zé)人為消防安全工作責(zé)任人;責(zé)任人對(duì)乙方消防工作全面統(tǒng)籌、負(fù)責(zé)。
二、 乙方嚴(yán)格遵守《消防法》、《條例》、《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)和協(xié)信中心有關(guān)消防的管理規(guī)定，履行消防安全責(zé)任，采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，對(duì)所管理區(qū)域的消防安全負(fù)全面管理責(zé)任。
三、 乙方應(yīng)擬定年度消防工作計(jì)劃、年度消防工作的資金投入和組織保障方案;組織實(shí)施日常消防安全管理工作。
四、 乙方積極配合甲方及政府相關(guān)部門開展的安全檢查工作。
五、 乙方所管理區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆等化學(xué)、危險(xiǎn)物品，不按國(guó)家相關(guān)規(guī)定申報(bào)及管理者，一切法律責(zé)任及后果自負(fù)。
六、 乙方禁止亂拉亂接和改動(dòng)電源線路，確因辦公、經(jīng)營(yíng)需要改動(dòng)線路的部門、商戶應(yīng)報(bào)乙方審核批準(zhǔn)、甲方物業(yè)備案同意后方能執(zhí)行。
七、 乙方因辦公、經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行裝修，應(yīng)報(bào)政府相關(guān)部門和甲方物業(yè)批準(zhǔn)后進(jìn)行。并服從甲方物業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。如涉及消防設(shè)施改動(dòng)需報(bào)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批同意后方能執(zhí)行。如擅自裝修，甲方有權(quán)要求限期拆除并按《消防法》相關(guān)條款處理，裝修材料必須按照國(guó)家《消防法》的規(guī)定使用不燃、難燃材料。
八、 乙方禁止在消火栓、配電箱、防火卷簾門等消防設(shè)施用電設(shè)備周圍、下端堆放一切物品;禁止阻擋、封閉消防疏散通道，占用防火間距。
九、 乙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際商用、辦公使用面積及房間數(shù)量，配備足夠的滅火器，隨時(shí)保證所管轄區(qū)域消防、配電、發(fā)電、等設(shè)施設(shè)備完好、人員在崗可用(溫感、煙感、消火栓、防火門、防火卷簾門、疏散指示燈、應(yīng)急照明、手報(bào)按鈕、噴淋、消防廣播、防排煙、配電室、發(fā)電機(jī)房、等)預(yù)防緊急情況發(fā)生。
十、 乙方與所管轄區(qū)域的部門、商戶簽訂消防安全責(zé)任書。做到責(zé)任分解、層層落實(shí)，確保消防安全。
十一、 乙方應(yīng)按照消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求做好每日防火巡查、消防設(shè)施設(shè)備月檢、用火用電檢查、做到“人離斷電”確保消防安全。
十二、 對(duì)全體工作人員進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳教育，提高消防意識(shí)，使全體工作人員都能掌握和使用所配備的消防設(shè)施和器材，以及火災(zāi)發(fā)生后疏散自救的能力。
十三、 對(duì)危害消防安全的行為，必須立即制止并向公安消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
十四、在緊急情況下組織工作人員參加撲救初起火災(zāi)和指導(dǎo)安全疏散，當(dāng)有公安消防機(jī)構(gòu)或義務(wù)消防隊(duì)撲救火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從調(diào)動(dòng)和指揮。
十五、保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助甲方和公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因。
十六、遵守國(guó)家有關(guān)消防的法律法規(guī)，履行防火責(zé)任人的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
十七、甲方發(fā)現(xiàn)乙方有違反上述條款，有權(quán)追究乙方的連帶賠償責(zé)任，并按《消
防法》、《條例》、《規(guī)定》及相關(guān)消防法律、法規(guī)予以處理或處罰。
十八、本協(xié)議一式三份(甲、乙雙方、消防支隊(duì)各執(zhí)一份)自雙方簽章之日起開始生效。
一、人員密集場(chǎng)所的業(yè)主和經(jīng)營(yíng)使用單位必須遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)禁違法使用易燃可燃材料裝修、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途。
二、人員密集場(chǎng)所所屬單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé)。
三、人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防設(shè)施和器材日常管理維護(hù)，加強(qiáng)員工崗前和定期消防安全教育培訓(xùn)，組織開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。
四、人員密集場(chǎng)所的疏散通道和安全出口必須保持暢通，安全疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)必須符合規(guī)定，嚴(yán)禁占用和阻塞疏散通道、鎖閉和遮擋安全出口。有人員住宿的場(chǎng)所，安全出口必須24小時(shí)保持暢通。
五、人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、消火栓等建筑消防設(shè)施和滅火器材，任何單位和個(gè)人不得擅自停用、挪用、遮擋、損壞、拆除或埋壓圈占。
六、人員密集場(chǎng)所的電氣設(shè)備安裝、電氣線路敷設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自拉接臨時(shí)電線、違規(guī)使用明火照明和進(jìn)行電焊、氣焊操作。
七、人員密集場(chǎng)所嚴(yán)禁違規(guī)使用、存放易燃易爆危險(xiǎn)物品，嚴(yán)禁非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入，嚴(yán)禁在建筑內(nèi)燃放煙花。
八、人員密集場(chǎng)所嚴(yán)禁超員使用。
九、人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案并組織演練；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，必須立即報(bào)警并組織人員疏散和撲救初起火災(zāi)。
十、公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守消防法律法規(guī)和公共場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定；發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)的行為，積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
本通告所稱人員密集場(chǎng)所是指賓館、飯店等餐飲場(chǎng)所，商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、金融和證券交易廳等商業(yè)場(chǎng)所，歌舞廳、影劇院、夜總會(huì)、游藝廳、網(wǎng)吧、洗浴等公共娛樂休閑場(chǎng)所，醫(yī)院，學(xué)校、托兒所、幼兒園，養(yǎng)老院、福利院等公共服務(wù)場(chǎng)所，體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、圖書館、會(huì)堂等人員集中場(chǎng)所，汽車、火車站候車室，港口碼頭候船室，機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳，人員密集的生產(chǎn)加工車間及員工集體宿舍。
派出所治安管理責(zé)任【1】
為加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化管理主體責(zé)任和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，由甲方(屬地方公安機(jī)關(guān)管理部門)與乙方(旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位)協(xié)商簽訂治安管理責(zé)任書：
一、 甲方責(zé)任
1、 保護(hù)乙方的合法經(jīng)營(yíng)和權(quán)益，依法打擊侵犯旅館業(yè)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益、危害消費(fèi)者人身和財(cái)物安全的違法犯罪行為。
2、 積極協(xié)助、支持乙方建立和實(shí)施各項(xiàng)治安管理制度，維護(hù)旅館業(yè)的治安秩序。
3、 對(duì)乙方從業(yè)人員開展治安管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)旅館業(yè)的安全防范能力。
4、 組織開展對(duì)乙方的治安、消防檢查，對(duì)乙方存在的問題及時(shí)指出并提出整改意見。
5、 對(duì)乙方不落實(shí)治安管理責(zé)任和違反治安管理規(guī)定的行為依法做出處罰。
6、 對(duì)乙方在治安管理方面突出的成績(jī)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因治安管理措施不落實(shí)而發(fā)生的重大案件給予行業(yè)內(nèi)通報(bào)。
7、 做好旅館安全鑒定和開業(yè)備案工作，建立旅館治安管理檔案，嚴(yán)格治安管理和安全監(jiān)督。
二、 乙方責(zé)任
1、 方法定代表人、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員要遵守國(guó)家法律法規(guī)和廣東省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證守法經(jīng)營(yíng)，保證旅業(yè)和消費(fèi)者人身、財(cái)物的安全。
2、 嚴(yán)禁組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人**，或?yàn)檫M(jìn)入場(chǎng)所的人員從事上述活動(dòng)提供方便和條件。
3、 嚴(yán)禁場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生吸毒、賭博等違法犯罪活動(dòng)，或?yàn)閷?shí)施上述違法犯罪活動(dòng)的人員提供條件。
4、 乙方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所中存在的違法犯罪活動(dòng)，不得放任不管，必須采取措施制止，并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作要積極配合，不得隱瞞實(shí)情，包庇違法犯罪人員。
5、 乙方法定代表人、負(fù)責(zé)人要積極制定治安巡查、值班等各項(xiàng)工作制度，建立完善的內(nèi)部安全防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件的防范控制，尤其是要防范黃賭毒案件的發(fā)生。
6、 乙方必須完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)控點(diǎn)必須覆蓋到大門口、大廳、樓層過道、樓梯、通道和停車場(chǎng)等所有公共部位、區(qū)域。(監(jiān)控錄象資料必須保存十五日以上)
7、 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度。前臺(tái)工作人員全部要培訓(xùn)，持證上崗;加強(qiáng)入住登記、來訪登記等各項(xiàng)治安管理制度;嚴(yán)格落實(shí)可疑情況報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)入住外國(guó)人的管理，凡境外團(tuán)隊(duì)入住，必須即使向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
8、 配合公安機(jī)關(guān)安裝并維護(hù)好旅館業(yè)治安管理信息管理系統(tǒng)，保證該系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
9、 乙方要嚴(yán)格按照《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》的規(guī)定，保證場(chǎng)所的硬件設(shè)施符合要求。
經(jīng)營(yíng)旅館應(yīng)具備以下安全條件：
(一) 房屋建筑安全，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求;
(二) 旅館位置與易燃、易爆、劇毒、放射性危險(xiǎn)物品的倉(cāng)庫(kù)和加油站的距離符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定;
(三) 設(shè)置安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備安全保衛(wèi)人員;
(四) 客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖;設(shè)有貴重物品保險(xiǎn)柜;大廳、通道、出入口等重要部位應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)安裝安全技術(shù)防范設(shè)施;
(五) 按照有關(guān)規(guī)定安裝使用經(jīng)公安部檢測(cè)合格的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)軟件由公安機(jī)關(guān)免費(fèi)提供;
(六) 客房每張床位的占地面積按照國(guó)家旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(七) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
10、 乙方要加強(qiáng)消防安全，保證各項(xiàng)消防設(shè)施的正常使用，增強(qiáng)員工的消防意識(shí)和處置能力，及時(shí)消除消防隱患。
三、 附加條款
1、 本責(zé)任書甲方由屬地公安機(jī)關(guān)管理部門簽訂，乙方由旅館業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人簽訂，如乙方責(zé)任人有變更，由繼任人負(fù)責(zé)。
2、 責(zé)任書一式兩份，屬地公安機(jī)關(guān)管理部門和旅館業(yè)各執(zhí)一份，長(zhǎng)期保存。
3、 責(zé)任書簽名蓋章生效后，雙方應(yīng)按照約定各自履行相應(yīng)職責(zé)，如有違反將根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行處理。
甲方： **酒店 乙方：
年 月 日 年 月 日
派出所治安管理責(zé)任【2】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，為確保***派出所轄區(qū)內(nèi)人員、資產(chǎn)的安全，杜絕火險(xiǎn)和消防隱患，貫徹落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，特制定消防安全責(zé)任書：
一、***派出所轄區(qū)內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為該單位消防防火工作第一責(zé)任人。
二、轄區(qū)內(nèi)的單位要建立健全消防工作機(jī)制，帶領(lǐng)全體職工共同參與消防安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》等消防法規(guī)及條款。
三、轄區(qū)內(nèi)單位要主動(dòng)接受上級(jí)公安消防部門的監(jiān)督管理，配合顧桂派出所開展消防日常監(jiān)督管理工作。
四、轄區(qū)內(nèi)單位對(duì)本單位內(nèi)部的消防設(shè)施定期進(jìn)行自檢、自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告消防主管部門，保證消防疏散通道的暢通;消防器材不得擅自挪用、占用和損壞。
五、轄區(qū)內(nèi)單位職工有義務(wù)參與消防主管部門組織的消防演習(xí)及宣傳活動(dòng)、消防知識(shí)及逃生自救技能培訓(xùn)。
六、轄區(qū)單位內(nèi)各種標(biāo)示牌不得遮擋住消防疏散示意圖、指示標(biāo)志，保障消防水源充足，消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志齊全完好。
七、轄區(qū)單位要及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)存有的火災(zāi)隱患必須及時(shí)整改，
八、轄區(qū)單位要履行國(guó)家所規(guī)定的有關(guān)防火責(zé)任人所應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。
九、為保證本責(zé)任書的有效執(zhí)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反上述條款造成火災(zāi)或存在火險(xiǎn)隱患等情況 ，將按消防法追究其責(zé)任。
十、本責(zé)任書一式二份，簽訂責(zé)任書雙方各一份。
顧桂派出所負(fù)責(zé)人：
轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人：
年 月 日
派出所治安管理責(zé)任【3】
為切實(shí)保證本所轄區(qū)各有關(guān)單位貫徹落實(shí)國(guó)家消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，有效控制火險(xiǎn)隱患滋生，預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)損失，保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，派出所與你單位簽訂2010年度消防安全工作責(zé)任書如下：
一、派出所消防安全工作責(zé)任：
1、貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章;
2、開展消防宣傳教育，普及消防安全知識(shí);
3、開展社區(qū)消防工作，指導(dǎo)社區(qū)各單位、居民住宅區(qū)制定《防火公約》，落實(shí)社區(qū)防火、滅火措施;
4、督促單位落實(shí)消防工作責(zé)任制，實(shí)施消防監(jiān)督檢查;
5、受理群眾舉報(bào)，依法查處轄區(qū)違反消防法律法規(guī)的行為。
二、轄區(qū)單位消防安全工作責(zé)任：
1、認(rèn)真遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章;
2、積極配合派出所和組織本單位員工、居民開展消防宣傳教育，普及消防安全知識(shí)，在派出所和消防部門的指導(dǎo)下，開展防火、滅火和逃生演練，提高自防、自救能力;
3、制定本單位《防火公約》，落實(shí)各項(xiàng)防火、滅火措施和消防工作責(zé)任制;
4、定期對(duì)本單位開展消防安全自查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行整改;
5、組織本單位員工、居民配合公安消防部門積極參與初起
火災(zāi)撲救工作，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。
轄區(qū)單位：(蓋章)
法人代表簽字：
【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；主要內(nèi)容；存在問題；解決對(duì)策
0.前言
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實(shí)中央政法委員會(huì)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，確保公正廉潔執(zhí)法的重要舉措，也是公安部“三項(xiàng)建設(shè)”工作的具體內(nèi)容之一[1]。而規(guī)范執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的前提，這要求消防部門正確樹立消防監(jiān)督管理工作新觀念，將全心全意為人民服務(wù)貫徹落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。但就目前的形勢(shì)看，部分公安機(jī)關(guān)消防機(jī)關(guān)及其監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)較為淡薄，消防監(jiān)督執(zhí)法的問題依然比較突出，這不僅危害到消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力，損害消防部隊(duì)的形象，還在很大程度上影響了社會(huì)的公平正義，給社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展帶來一定不良影響。因而，要結(jié)合具體情況，全面加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法的公平性、公正性、嚴(yán)格性及文明性，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
1.消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
消防大隊(duì)屬于一線執(zhí)法的單位，承擔(dān)著最基本、最具體的消防執(zhí)法活動(dòng)，全面實(shí)施消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)法治消防的重要組成部分，是樹立公安消防機(jī)構(gòu)良好社會(huì)形象的必然要求，也是打造嚴(yán)格、公正、文明的消防執(zhí)法大隊(duì)的基本條件。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，主要內(nèi)容包括：（1）思想層面，正確樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的思想意識(shí)，將為人民服務(wù)形成自覺，并將其貫穿于具體執(zhí)法活動(dòng)的始終。（2）實(shí)體層面，在科學(xué)立法的同時(shí)，也要對(duì)必要的立法解釋和系統(tǒng)的司法解釋進(jìn)行規(guī)范化。同時(shí)，還要統(tǒng)一消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，在實(shí)體問題上規(guī)范消防執(zhí)法行為。（3）程序?qū)用妫趫?zhí)法過程中，嚴(yán)格按章辦事，根據(jù)程序法的規(guī)定對(duì)消防案件進(jìn)行有效處理，保障執(zhí)法的科學(xué)性、公平性、公正性。
2.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的主要問題
2.1消防法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠
隨著我國(guó)法律制度的健全，消防立法體系不斷完善，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)行的消防法規(guī)體系來看，問題依然嚴(yán)峻，消防法律法規(guī)還不夠健全，部分消防法規(guī)之間以及與其他相關(guān)法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在，一些危害消防安全的行為并未引起消防法規(guī)的重視。同時(shí)，由于缺乏足夠的物質(zhì)技術(shù)條件和財(cái)力支持，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際需要不相配套，消防執(zhí)法保障機(jī)制尚未成熟，這給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了諸多不利影響。
2.2人民群眾消防安全意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜
消防監(jiān)督執(zhí)法過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是一個(gè)解決問題的過程，其根本目的是徹底整改轄區(qū)內(nèi)存在的火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生[2]。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)火災(zāi)原因及預(yù)防措施的正確認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理，尚不能形成自查自糾的良好自覺，這給火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在招商過程中“袒護(hù)”外來投資者，忽視了消防安全隱患，甚至對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督形成干預(yù)，增加了消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性。在辦案過程在，一些消防機(jī)構(gòu)只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而忽略了對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施予以解決等問題，造成了“重罰輕糾、以罰代改”的現(xiàn)象及對(duì)存在消防問題存在“虛心接受、堅(jiān)決不改”的心理，大大影響了監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際效果。
2.3消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍參差不齊，嚴(yán)重阻礙了給消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。具體體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)役體制不利于消防監(jiān)督執(zhí)法干部業(yè)務(wù)能力及水平的全方位提高；（2）監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在短期行為；（3）未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高，功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防監(jiān)督執(zhí)法人員相對(duì)缺乏。
3.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相應(yīng)處理對(duì)策
3.1健全消防法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
健全消防法律法規(guī)，就是從消防立法、執(zhí)法程序設(shè)定、法律法規(guī)落實(shí)等環(huán)節(jié)入手，做好立、改、廢的工作。要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保障受案、立案、查辦、查處乃至案卷裝訂等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循[3]。同時(shí)，要完善執(zhí)法保障機(jī)制，精簡(jiǎn)法律程序，有效解決部分消防法規(guī)之間以及與其他相關(guān)法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，確保立法的公正性和公平性，從而保障執(zhí)法的科學(xué)性、文明性。此外，應(yīng)加大資金和技術(shù)投入，建立與現(xiàn)代消防需要相配套的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.2加大宣傳力度，提高人民群眾的消費(fèi)意識(shí)
消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要加大宣傳力度，全面提高人民群眾的消防意識(shí)，只有在生活中形成自覺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，才能從源頭上有效減少或避免火災(zāi)事故的發(fā)生。在深入開展普法教育過程中，要切實(shí)做相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，消除人民僥幸心理，形成自查自糾的良好自覺，并定期進(jìn)行消防演練，讓人民群眾掌握基本滅火技術(shù)及逃生技巧，最大限度降低傷亡率和減少損失。同時(shí)，還要改善消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，對(duì)一些無視消防隱患片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，杜絕無視法律對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行人為干預(yù)，在維護(hù)法制權(quán)威的同時(shí)，凈化執(zhí)法環(huán)境，保障人民群眾的切身利益。此外，在辦案過程中，要將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，對(duì)存在“虛心接受、堅(jiān)決不改”心理的相關(guān)人員予以嚴(yán)厲批評(píng)教育，以提高監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際效果。
3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，離不開一批擁有高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，因此要加強(qiáng)重視，在不斷吸收引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，定期對(duì)原班人員進(jìn)行培訓(xùn)，以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍的不斷壯大和綜合素質(zhì)的不斷提升。同時(shí)，要建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、業(yè)務(wù)考核機(jī)制等相關(guān)機(jī)制體制，激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情和執(zhí)法積極性，將全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，努力為百姓分憂解難。此外，還要重視對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行分析總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)辦案過程中存在的不足，并加強(qiáng)改進(jìn)，以此總結(jié)工作方法和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高辦案能力和執(zhí)法水平。
4.小結(jié)
消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體行動(dòng)中，以提高公安消防部隊(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力，保障社會(huì)和諧[4]。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能保障執(zhí)法的公平性、公正性、嚴(yán)格性及文明性，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]王文明.試論信息化建設(shè)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重要性[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（09）：31.
【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對(duì)策
Abstract: Fire protection is an extremely important and comprehensive social systems engineering. It requires us must improve the fire safety conditions, enhance own ability to against fire, and devoting main energy into the supervision on the implementation of fire safety responsibility system and the promotion of fire socialization.
Key words: fire supervision; law enforcement; problem; solution
中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實(shí)施處罰的行政執(zhí)法行為。它是國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的有效措施，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和客觀公正性的特點(diǎn)。然而，受整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑和法制環(huán)境的制約，受監(jiān)督執(zhí)法主體素質(zhì)所限，消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在一些問題。
一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題
我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，各類建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與日俱增，火災(zāi)多發(fā)是規(guī)律使然，但是，大量的事故教訓(xùn)和工作實(shí)踐表明，火災(zāi)是可防可控的，絕大多數(shù)的火災(zāi)都是人為因素造成的，是可以通過監(jiān)管、教育等工作手段預(yù)防和減少的。因此，我們必須正視面臨的困難和不利因素，找準(zhǔn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，切實(shí)通過工作來實(shí)現(xiàn)確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的工作目標(biāo)。綜合分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作，主要存在以下幾方面的突出問題:
（一）非傳統(tǒng)隱患增多，消防監(jiān)督應(yīng)對(duì)不及。
目前隨著高層、地下、大空間、大跨度建筑、異形建筑不斷出現(xiàn)，建筑功能復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，衍生出很多非傳統(tǒng)隱患問題。加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)甚至無產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，許多場(chǎng)所難以形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的內(nèi)部消防管理體系，消防設(shè)施故障率居高不下，給消防部門檢查指導(dǎo)帶來極大的難度。
（二）消防法律法規(guī)體系建設(shè)不完善。
近年來，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防工作面臨的新情況、新問題，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列的消防法律法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作起了重要作用。但是，現(xiàn)有的消防法律法規(guī)還是不能窮盡消防工作的所有方面，立法滯后，法律法規(guī)某些方面的規(guī)定缺乏可具體操作性，法律法規(guī)之間缺乏相互配套，不能形成互補(bǔ)。比如，國(guó)務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將危險(xiǎn)化學(xué)品管理職能進(jìn)行了重新劃分。公安部18號(hào)令《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》已被廢除，但又沒有新的規(guī)章出臺(tái)。這導(dǎo)致《消防法》規(guī)定的專門對(duì)易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理的執(zhí)法操作性大打折扣，實(shí)踐中不好操作。
（三）消防執(zhí)法環(huán)境差，行政干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象突出。
消防監(jiān)督執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，但公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是地方政府的一個(gè)職能部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與政府各部門搞好協(xié)調(diào)配合開展工作。政府往往要消防部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，讓一些重大工程項(xiàng)目未審核先施工，未驗(yàn)收先使用，就有可能留下先天性火災(zāi)隱患。當(dāng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，糾正違法違章行為時(shí)，勢(shì)必觸動(dòng)地方各種利益關(guān)系，特別是重大火災(zāi)隱患往往涉及地方重大利益或影響，于是各種招呼、求情、甚至行政命令都會(huì)接連而至，而監(jiān)督執(zhí)法人員又不能不考慮和顧及其中的利害關(guān)系，這種“兩難”的境地左右了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
（四）消防安全責(zé)任制度不落實(shí)，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。
基層很大一部分單位沒有按照公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，逐級(jí)確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，消防安全管理職責(zé)不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實(shí)，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有將抓消防安全與抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，認(rèn)為抓消防安全就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲消防安全來抓發(fā)展，部分單位和業(yè)主不注重消防投入，消防設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。有的單位企業(yè)，驗(yàn)收時(shí)消防設(shè)施能正夠常使用，但由于平時(shí)疏于維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用或者癱瘓。目前違章違法建筑、擅自改變建筑用途、堵塞占用消防通道、封鎖安全出口、消防安全管理混亂等嚴(yán)重消防違章違法行為普遍存在、屢禁不止，耗費(fèi)了大量的監(jiān)督警力和時(shí)間，已經(jīng)成為誘發(fā)重特大火災(zāi)的主要因素。
（五）執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識(shí)淡薄。
有些消防監(jiān)督人員缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，平時(shí)不嚴(yán)格要求自己，不主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和鉆研業(yè)務(wù)技能，在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不嚴(yán)，要求不高，不會(huì)管、不敢管等問題，只求過得去，不求過得硬對(duì)存在的隱患和問題發(fā)現(xiàn)不了，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的消防監(jiān)督工作的需要。
（六）消防監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣。
消防部隊(duì)法律賦予的權(quán)力大，呈點(diǎn)多面廣、高度分散的特點(diǎn)。從監(jiān)督層次方面講，從五星級(jí)大酒店到“六小”場(chǎng)所；從地域廣度方面講，上至城市人口密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進(jìn)行審核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查。此外，消防部門還要負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查，進(jìn)行方方面面的學(xué)習(xí)、檢查、達(dá)標(biāo)考核，讓消防監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。
二、社會(huì)主義初級(jí)階段消防安全形勢(shì)的特點(diǎn)
（一）火災(zāi)隱患存在普遍性
城鄉(xiāng)建設(shè)差異，城市人口逐漸增多，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，帶來人、財(cái)、物向城市的高度集中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增加了消防安全隱患。從目前城市火災(zāi)隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時(shí)建筑內(nèi)火災(zāi)隱患多，該場(chǎng)所建設(shè)的初期沒有經(jīng)政府主管部門審批，建筑物的耐火等級(jí)、電器線路、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、安全出口等不符合國(guó)家消防規(guī)范要求；二是一些“小而全”、“大而全”的公用、民用建筑項(xiàng)目急功近利紛紛落成，未經(jīng)消防安全審核和驗(yàn)收就投入使用，留下了眾多火災(zāi)隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位多數(shù)就是該類項(xiàng)目；三是休閑娛樂場(chǎng)所進(jìn)入快速發(fā)展期，一些非理性消費(fèi)造成休閑中心、歌舞廳、網(wǎng)吧等公眾場(chǎng)所一哄而起。不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故。
新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》),已于2009年5月1日起施行。《消防法》總則中把消防宣傳工作提到了一個(gè)更重要的位置,進(jìn)行了更明確更細(xì)致的分工,體現(xiàn)了消防宣傳工作無時(shí)不在,無處不在,每個(gè)人都有開展和接受消防宣傳和教育的責(zé)任和義務(wù)。消防宣傳教育要通過多種方式和渠道,多種手段和辦法,讓人們?cè)诟鞣矫妗⒉煌膱?chǎng)所都能感觸到消防,確實(shí)樹立一種“責(zé)任重于泰山”的思想,形成一種“消防就在身邊,我要關(guān)心消防”的思想意識(shí)。消防宣傳教育搞得好不好,直接關(guān)系到社會(huì)和家庭的安寧和消防工作的發(fā)展。但是由于多方面因素的影響,目前,消防宣傳教育還有許多不盡人意的地方。我作為一名消防宣傳工作者,親身感受到消防宣傳工作的重要,也感覺到消防宣傳工作存在的一些問題,特別是在消防宣傳工作的地位、重要性,以及現(xiàn)狀等焦點(diǎn)上還存在著不少爭(zhēng)論。對(duì)這些問題如不認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)解決,不但會(huì)形成消防宣傳工作自身發(fā)展的掣肘,亦會(huì)影響國(guó)民消防安全意識(shí)的提高。為此,結(jié)合工作實(shí)踐,在這里談?wù)劗?dāng)前加強(qiáng)消防宣傳工作的幾點(diǎn)建議。
一.消防宣傳工作存在的問題
(一)宣傳責(zé)任制未落實(shí),工作開展不平衡。《中華人民共和國(guó)消防法》第六條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育,提高公民的消防意識(shí);教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容;新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門,有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)”。但是從目前情況看,上述單位和部門基本未履行消防宣傳責(zé)任,絕大部分縣(市)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)以及部分企事業(yè)單位至今沒有改變“消防宣傳教育是消防部門的事情”這一思維定式,消防宣傳主要依靠消防部門和消防安全重點(diǎn)單位開展宣傳,造成了消防安全重點(diǎn)單位好于一般單位,城市好于鄉(xiāng)村,居民家庭好于村民家庭,消防、安監(jiān)職能部門好于其他部門,消防宣傳工作由消防部門單打獨(dú)斗的局面依舊沒有改變。
(二)消防宣傳教育主體不突出。長(zhǎng)期以來,消防宣傳對(duì)象側(cè)重于消防安全重點(diǎn)單位的職工,而不是一般單位的職工,側(cè)重于城市居民而不是農(nóng)牧民。而事實(shí)上,小企業(yè)職工和農(nóng)牧民人數(shù)占有量較大,文化水平較低,消防素質(zhì)較差,缺乏應(yīng)有的消防法律、法規(guī)知識(shí)以及消防常識(shí),他們更需要接受教育。
二.加強(qiáng)消防宣傳的幾點(diǎn)建議
首先,抓好消防宣傳機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的宣傳報(bào)道隊(duì)伍,充實(shí)消防宣傳基礎(chǔ)工作。每年應(yīng)組織宣傳骨干舉辦宣傳報(bào)道培訓(xùn)班,主要培訓(xùn)內(nèi)容有新聞寫作基礎(chǔ)知識(shí)、寫作技巧和攝影、攝像知識(shí)等,邀請(qǐng)上級(jí)宣傳部門、駐地報(bào)社、電視臺(tái)記者、編輯授課,必要時(shí)可組織宣傳報(bào)道骨干到新聞單位實(shí)習(xí),提高宣傳報(bào)道人員的實(shí)踐能力。
其次,加強(qiáng)規(guī)劃和安排,突出整體效應(yīng)。要充分發(fā)揮各消防總隊(duì)宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,統(tǒng)攬大局。應(yīng)做到:把握方向,規(guī)劃全局。制定消防宣傳工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度、季度計(jì)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各支隊(duì)計(jì)劃任務(wù)的備案和檢查;整合資源,突出重點(diǎn)。動(dòng)員組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)消防部隊(duì)的人力和物力,集中新聞線索和素材,創(chuàng)作一批影響大的優(yōu)秀作品。在一個(gè)時(shí)期,一個(gè)階段內(nèi)選好一個(gè)主題或?qū)ｎ}重點(diǎn)宣傳,形成規(guī)模效應(yīng);推廣經(jīng)驗(yàn),建立基地。定期或不定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),把好作法、好機(jī)制及時(shí)在消防宣傳系統(tǒng)內(nèi)推廣,促進(jìn)相互交流和學(xué)習(xí),達(dá)到共同進(jìn)步。選一至二家在本轄區(qū)內(nèi)有影響的報(bào)社,幫助他們促銷,換取專版或頭題建立基地,定期宣傳消防工作;落實(shí)消防宣傳責(zé)任制。實(shí)踐證明,消防宣傳工作是確保消防安全的前提和基礎(chǔ),一個(gè)單位消防安全工作如何,在很大程度上取決于消防宣傳教育情況。
第三,開辟多種渠道,加強(qiáng)宣傳教育。通過舉辦各類消防知識(shí)培訓(xùn)班、消防知識(shí)講座,開放消防站,利用流動(dòng)消防宣傳車深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校,指導(dǎo)單位開展隱患自查整改等方式,切實(shí)提高群眾消防法制意識(shí)、安全意識(shí)和自防自救能力;充分發(fā)揮公安派出所、街道辦事處、村民委員會(huì)三級(jí)消防宣傳職能作用,組建職工消防宣傳隊(duì)、農(nóng)村消防宣傳隊(duì),開展貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的消防宣傳,提高小企業(yè)、農(nóng)村居民自我防范意識(shí);通過開辟報(bào)紙、電視專欄,強(qiáng)化消防宣傳輻射作用,大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火滅火知識(shí),曝光消防違法違規(guī)行為,加快消防安全工作群防群治的社會(huì)化進(jìn)程;利用消防互聯(lián)網(wǎng)站,定期公布消防信息,提供消防法律、法規(guī)咨詢服務(wù),開展防火、滅火、逃生知識(shí)教育;是立足消防教育“從學(xué)生抓起”這一主題,加強(qiáng)與教育部門溝通聯(lián)絡(luò),通過開設(shè)消防教育課、舉辦消防夏令營(yíng)、建立定期“雙走進(jìn)”等形式,加強(qiáng)針對(duì)性消防知識(shí)教育,組織滅火演習(xí)和逃生訓(xùn)練,寓教于樂、寓教于練,強(qiáng)化學(xué)生的“實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)”,打牢學(xué)生的消防知識(shí)基礎(chǔ),達(dá)到教育一個(gè)孩子,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響整個(gè)社會(huì)的目的。
(作者單位單位:內(nèi)蒙古消防總隊(duì))
關(guān)鍵詞：防火；消防；安全管理；集輸站庫(kù)
油氣集輸站庫(kù)是對(duì)油井開采所得的油水氣混合物進(jìn)行收集、短期儲(chǔ)存、簡(jiǎn)單處理以及輸送等工序的主要場(chǎng)所。其中所涉及的設(shè)備較多、工藝復(fù)雜，而且其短期存儲(chǔ)產(chǎn)品具有易燃易爆和高溫高壓的特點(diǎn)。一旦出現(xiàn)操作和管理上的失誤往往會(huì)造成憋壓、跑油、抽空甚至是火災(zāi)和爆炸等高危事故的發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的損害，也對(duì)單位工作人員造成極大的傷害[1]。以組建于1975年的江蘇油田為例，截至2013年底，該油田總資產(chǎn)已超過166億元，其中固定資產(chǎn)凈值高達(dá)130多億元。油區(qū)分布在江蘇、安徽、廣東三省的7個(gè)地方15個(gè)縣（市、區(qū)）68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，共有18個(gè)油氣集輸站庫(kù)以及7個(gè)加油氣站。雖然該油田在近幾年并沒有曝露出太多的問題，但其轄區(qū)內(nèi)的消防安全隱患仍有不少，例如：消防器材管理不當(dāng)，消防規(guī)劃不完善，值班人員缺乏，以及消防設(shè)施、器材重建輕管等問題。因此，為了加強(qiáng)油氣集輸站的安全管理和安全生產(chǎn)運(yùn)行，需要盡快找出生產(chǎn)運(yùn)行過程中消防安全管理的不足之處，并采取針對(duì)性的措施提高管理成效，這個(gè)過程具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。
1、油氣集輸站庫(kù)消防安全管理中的不足之處
1.1部分單位消防法律法規(guī)意識(shí)淡薄。我國(guó)的油氣集輸站庫(kù)經(jīng)過多年的運(yùn)行，在消防法律法規(guī)已非常完善，但由于部分單位消防法律法規(guī)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，導(dǎo)致制度規(guī)范的實(shí)際成效也存在一定的差。在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于部分單位對(duì)消防工作重視不夠，甚至有的單位是“先上車，后補(bǔ)票”，建完后才發(fā)現(xiàn)達(dá)不到消防要求，從而帶來消防工作被動(dòng)。1.2員工的能力和水平有待加強(qiáng)。由于油氣集輸站的特殊性，內(nèi)部工作人員除完成各自分工的工作外，還需具備“四個(gè)能力”建設(shè)相關(guān)的能力和水平。然而，實(shí)際工作中由于員工缺乏必要的消防培訓(xùn)，導(dǎo)致個(gè)人的能力和水平與要求相比還有一定的差距，以至于在發(fā)生突況時(shí)，不知所措，亂了陣腳，不利于消防工作的開展。1.3消防器材重建輕管現(xiàn)象較為突出。近年以來，江蘇油田在消防設(shè)施和器材建設(shè)中投入了不少的人力和物力，但經(jīng)過近年的檢查來看，部分單位存在滅火器筒體嚴(yán)重銹蝕，筒體已過報(bào)廢期但仍繼續(xù)維修充裝使用，疏散指示、安全出口標(biāo)識(shí)設(shè)置位置過高，部分社區(qū)的室外消火栓長(zhǎng)期無人保養(yǎng)，出水口捫蓋、閥門銹蝕嚴(yán)重，消火栓滲漏，一旦發(fā)生火災(zāi)，將帶來不可估量的影響。1.4消防值班人員嚴(yán)重缺乏。以江蘇油田采油二廠黃四站為例，該站目前原油庫(kù)容量30000立方，其中5000立方罐2個(gè)，10000立方罐2個(gè)，但平時(shí)僅有1人在站內(nèi)工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，需要啟動(dòng)消防泵、報(bào)警以及第一時(shí)間撲救初起火災(zāi)，現(xiàn)有人員根本無法滿足應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的需求。由于受編制、體制等各種制約因素，人員缺乏這一現(xiàn)象在江蘇油田已經(jīng)較為普遍。1.5防火安全自查不到位。江蘇油田各二級(jí)單位都配備了安全總監(jiān)、安全科長(zhǎng)以及安全員，組織機(jī)構(gòu)完整，分工明確。根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，各單位都組織開展了防火安全巡查、自查，但實(shí)際檢查工作的開展卻流于形式，沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位消防安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也未能在第一時(shí)間予以整改，導(dǎo)致檢查的成效難以實(shí)現(xiàn)。
2、油氣集輸站庫(kù)的消防安全管理內(nèi)部策略
2.1強(qiáng)化單位的法律法規(guī)意識(shí)。牢固樹立法就是天的意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《消防法》、《江蘇省消防條例》以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等各項(xiàng)法律法規(guī)。首先，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，“早介入，早跟蹤，早服務(wù)”；其次，對(duì)于缺乏消防手續(xù)的單位，跟蹤服務(wù)，在確保消防安全的前提下，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)；最后，強(qiáng)化單位的消防法規(guī)意識(shí)，對(duì)于今后再出現(xiàn)的消防違法行為，一律嚴(yán)格執(zhí)法，確保油區(qū)的消防安全穩(wěn)定。2.2加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍管理工作。首先，對(duì)專職消防隊(duì)伍進(jìn)行必要的調(diào)整和充實(shí)，將能干事，想干事的隊(duì)員充實(shí)到隊(duì)伍中來；其次，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的專業(yè)化的訓(xùn)練，不斷改進(jìn)和提升他們處置突發(fā)事件的能力，力爭(zhēng)“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”；最后，應(yīng)加大對(duì)隊(duì)員的考核力度，提高隊(duì)員的福利待遇，努力營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。2.3建管結(jié)合，確保實(shí)效。首先，嚴(yán)格按照《中石化消防達(dá)標(biāo)管理規(guī)定》和《中石化消防安全管理規(guī)定》，加大對(duì)消防設(shè)施和器材的維護(hù)保養(yǎng)力度；其次，對(duì)于以往發(fā)現(xiàn)的器材損壞或超期服役的問題，該淘汰的必須立即淘汰，屬于維護(hù)保養(yǎng)不力的，應(yīng)強(qiáng)化保養(yǎng)措施；最后，加大平時(shí)的考核力度，將器材管理情況納入到對(duì)員工的考核中去，確實(shí)保證消防設(shè)施和器材的完好有效。2.4確保防火檢查取得實(shí)效。為克服前期檢查效果不明顯，隱患整改不到位的實(shí)際情況，為確保防火檢查取得實(shí)效，各單位務(wù)必采取以下措施：首先，從發(fā)現(xiàn)隱患的能力著手，采取交叉互查，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)抽查等形式，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；其次，對(duì)于本單位所發(fā)現(xiàn)的一般性的火災(zāi)隱患，能整改的應(yīng)立即整改，不能整改的則按程序逐級(jí)上報(bào)整改計(jì)劃，限期整改；最后，對(duì)于較大的火災(zāi)隱患，及時(shí)上報(bào)派出所和消防大隊(duì)，派專人上門予以幫助整改，確保整改效果。
3、油氣集輸站庫(kù)的消防安全管理外部策略
3.1配齊配強(qiáng)消防值班人員。首先，需要保障值班人員的標(biāo)準(zhǔn)配置可以實(shí)現(xiàn)。然后，還要保障消防安全工作可以按照要求和標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。以江蘇油田為例，嚴(yán)格按《消防法》、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、《中石化消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求：消防控制室值班人員，每班工作時(shí)間不大于8h，每班人員不少于2人。目前，由于用工體制的制約，各單位的消防值班人員均未能按上述要求配備和值班。在配備專人值班的基礎(chǔ)上，不僅需要取得消防職業(yè)資格證書，還需要能夠熟練的對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行操作，并建立相應(yīng)的臺(tái)帳資料。3.2加強(qiáng)對(duì)員工的消防教育培訓(xùn)。油氣集輸站庫(kù)的消防工作必須從思想上引起高度的重視，各單位應(yīng)定期組織對(duì)一線員工的消防安全教育和培訓(xùn)，提高他們“四個(gè)能力”建設(shè)水平，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能“拉得出，打得響，控得住，拿得下”。
4、結(jié)束語(yǔ)
石油產(chǎn)品的生產(chǎn)線對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，因此，集輸站庫(kù)的消防安全管理也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視，對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行嚴(yán)格的控制和預(yù)防，減少災(zāi)害損失發(fā)生的概率。尤其是在集輸站庫(kù)的安全防護(hù)工作中需要對(duì)防火工作嚴(yán)格的控制，落實(shí)從規(guī)章制度構(gòu)建到執(zhí)行等多個(gè)方面，從多個(gè)方面、多個(gè)層次保障集輸站庫(kù)的安全，為油庫(kù)的安全生產(chǎn)提供有利的環(huán)境，為油區(qū)的發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
1、防火安全無小事，時(shí)時(shí)處處需留心
2、防盜網(wǎng)？妨道網(wǎng)！請(qǐng)給生命留條通道
3、遭遇火情免不了，注意逃生最重要。
4、火警電話119，該出手時(shí)就出手
5、進(jìn)入林區(qū)，防火第一。
6、防范火災(zāi)，人人有責(zé)，人人防火，戶戶安全
7、森林防火，重在預(yù)防。
8、未經(jīng)批準(zhǔn)，請(qǐng)勿野外用火。
9、齊心筑牢防火墻壁，攜手打造平安家園
10、增強(qiáng)防火安全意識(shí)，提高自防自救能力
11、反違章、除火患、保安全、促生產(chǎn)
12、消防安全齊參加，預(yù)防火災(zāi)靠大家
13、學(xué)一分消防知識(shí)，多十分平安保障
14、參加滅火工作是每一個(gè)成年公民的應(yīng)盡義務(wù)
15、風(fēng)高物燥，注意防火。
16、出門無牽掛，先把火源查
17、綠色家園是我家，森林防火靠大家。
18、消防安全人人抓，預(yù)防火災(zāi)靠大家。
19、隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山
20、消防安全是職工的生命線，職工是消防安全的負(fù)責(zé)人
21、天天宣傳天天安，日日防火日日寧。
22、火災(zāi)無情，防火先行。
23、消除火災(zāi)隱患，永保家庭平安。
24、強(qiáng)化消防監(jiān)督，消除火災(zāi)隱患。
25、強(qiáng)化城市憂患意識(shí)，學(xué)會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急本領(lǐng)
26、普及消防知識(shí)，增強(qiáng)防火觀念
27、執(zhí)行消防安全法規(guī)，搞好安全生產(chǎn)工作
28、消防設(shè)施別亂動(dòng)，撲救火災(zāi)有大用。
29、消防安全是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事
30、防火裝心間，一生保平安。
31、消防常識(shí)永不忘，遇到火情不驚慌。
32、遵守消防法規(guī)，保障幸福安全。
33、提高全民安全素質(zhì)必須從娃娃抓起
34、消防法規(guī)系生命，自覺遵守是保障
35、火災(zāi)不難防。重在守規(guī)章
36、防火比救火更重要
37、積極開展中小學(xué)安全日活動(dòng)
38、火起于幽微，災(zāi)緣于疏忽
39、抓預(yù)防管火源，群防群治是關(guān)鍵。
40、愛護(hù)消防器材，掌握使用方法。
41、履行消防安全職責(zé)，規(guī)范消防安全管理。
42、齊心協(xié)力共建綠色家園，萬(wàn)眾一心狠抓森林防火。
43、消防連著你我他，平安幸福靠大家
44、小孩失火，家長(zhǎng)負(fù)責(zé)
45、社區(qū)是我家，防火靠大家
46、消防安全第一 預(yù)防為主
47、大人外出，不可把小孩反鎖屋內(nèi)
48、貫徹消防法規(guī)，落實(shí)消防責(zé)任。
49、強(qiáng)化消防宣傳，普及消防知識(shí)。
50、消防安全和減災(zāi)關(guān)系到全民的幸福和安寧
51、企業(yè)要發(fā)展，消防安全是保障
52、任何單位和個(gè)人都不得占用防火間距，不得阻塞消防通道
53、關(guān)注森林防火，守護(hù)綠色家園
54、搞好消防安全工作。樹立企業(yè)安全形象
55、用火不預(yù)防，失火就遭殃。
56、寧可百日防火，不可一時(shí)疏忽。
57、嚴(yán)禁謊報(bào)火警
58、安全用火，幸福你我。
59、建設(shè)秀美山川，護(hù)林防火要當(dāng)先。
60、賊偷一半，火燒精光
61、加強(qiáng)消防宣傳、提高消防意識(shí)
62、消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全
63、消除火患是最好的防范
64、消防安全是一種責(zé)任，為己為家為他人
65、堅(jiān)持依法治火，保護(hù)森林資源。
66、時(shí)時(shí)注意安全，處處預(yù)防火災(zāi)
67、報(bào)警早，損失少，火警電話119要記牢
68、加強(qiáng)消防法制建設(shè)，依法實(shí)施消防監(jiān)督。
69、愛惜自己家園，驅(qū)逐火災(zāi)隱患。
70、有危難急事，找消防戰(zhàn)士，
71、過年過節(jié)樂融融，防火工作莫放松
72、發(fā)現(xiàn)山火，請(qǐng)即打12119電話報(bào)警。
73、實(shí)行防火安全責(zé)任制
74、不可在床上吸煙，以免引起火災(zāi)
75、遠(yuǎn)離火患，幸福平安。
76、棵棵大樹匯成莽莽林海，星星小火釀成熊熊烈火。
77、疏忽消防一瞬，毀掉幸福一生。
78、森林火災(zāi)重防范，嚴(yán)控火源是關(guān)鍵。
79、堅(jiān)持科技發(fā)明，掌握科學(xué)技術(shù)，爭(zhēng)當(dāng)科技先鋒。
80、防止火災(zāi)，消除隱患
81、提高自防自救能力，保障自身消防安全。
82、預(yù)防山火，保護(hù)森林資源，建設(shè)高要秀美山川。
83、隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。
84、單位做好消防安全工作，社會(huì)穩(wěn)定人民平安。
85、消防有法可依，違法必受處罰。
86、預(yù)防火災(zāi)，人人有責(zé)
87、煙頭雖小，禍患無窮
88、加強(qiáng)防火管理，不準(zhǔn)違章動(dòng)火
89、119!生命熱線，平安音符
90、搞好森林防火，鞏固綠化成果。
91、為消防投資是一種福利
92、電器著火不要怕，快把電閘去拉下。
93、人民消防人民辦。辦好消防為人民
94、定時(shí)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患
95、森林防火，重在堵源。
96、護(hù)林常抓不懈，防火警鐘長(zhǎng)鳴。
97、多一分防火準(zhǔn)備，可減少生命財(cái)產(chǎn)損失
98、預(yù)防山火，保護(hù)森林資源。
99、消防知識(shí)讓你化險(xiǎn)為夷
100、消防進(jìn)家園，平安到永遠(yuǎn)
101、消防安全常抓不懈，抓而不緊，等于不抓
102、保護(hù)森林，嚴(yán)防山火。
103、火災(zāi)搶救，以救人為先
104、警惕火災(zāi)，珍惜生命
105、人人知防火，戶戶齊歡樂
106、珍惜生命，遠(yuǎn)離火患
107、冬春風(fēng)大草又枯，森林防火別馬虎。
108、發(fā)現(xiàn)小孩玩火，應(yīng)即制止
109、森林防火，防于未“燃”。
110、嚴(yán)格野外火源管理，杜絕人為火災(zāi)發(fā)生。
111、做好防火工作，全家幸福快樂。
112、火災(zāi)遠(yuǎn)離家庭，幸福平安一生。
113、關(guān)注消防消除火患，珍惜生命減災(zāi)避難
114、消防事關(guān)你我他，安全系著千萬(wàn)家
115、堅(jiān)持專群結(jié)合的消防工作原則
116、單位在消防管理工作中，要依法自我管理、自負(fù)責(zé)任。
117、人人把好防火關(guān)，有備無患保平安。
118、消防官兵為人民，望君遵守《消防法》
